MINORIAS RELIGIOSAS

Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA
EN ESPAA
(Del monopolio de la Iglesia a la gestin
del pluralismo)

Danielle Rozenberg
Investigadora del Centre National de la Recherche Scientifique

Para las minoras religiosas de Espaa, la instauracin del rgimen franquista en abril de 1939 signific una nueva cada en la exclusin y el olvido.
Los cultos no catlicos, prohibidos, se vieron empujados a la clandestinidad, y
las poblaciones juda y protestante que vivan entonces en la Pennsula Ibrica
perdieron toda existencia social. La apertura al pluralismo religioso iniciada en
1869 se vio frenada en seco, en tanto que el nacional-catolicismo, instituido en
doctrina y programa de gobierno, le devolva a la Iglesia catlica su omnipotencia y le confiaba la reconquista religiosa de la sociedad.
Desde entonces, la Iglesia fue modificando su postura, en respuesta a las
reivindicaciones formuladas por gran parte de la poblacin, y segn una lgica interna de apertura inspirada por el Concilio Vaticano II. Despus de
haberse identificado con el poder autocrtico, la jerarqua catlica se distanci
del mismo, optando por el liberalismo poltico; por otra parte, lleg incluso a
renunciar a su estatuto hegemnico, aceptando el principio de la no confesionalidad del Estado y del dilogo con las confesiones minoritarias del pas. Los
aos 1975-1982 de la transicin democrtica conocieron una aceleracin de
la vuelta al pluralismo (Constitucin de 1978, que garantiza las libertades
fundamentales, que establece la neutralidad del Estado en materia religiosa y
la libertad de culto). A partir de 1982, con la llegada de los socialistas al
Gobierno, estos logros democrticos quedaron finalmente plasmados en la
legislacin espaola (Estatutos de Autonoma de las regiones, Acuerdos de

74/96 pp. 245-265

DANIELLE ROZENBERG

cooperacin entre el Estado y las religiones minoritarias, reforma del Cdigo

Penal...).
La suerte que han corrido las minoras religiosas de Espaa es el espejo del
cambio que se ha producido en las ltimas dcadas en la sociedad espaola1.
En lo que sigue a continuacin nos proponemos analizar dicho cambio desde
tres puntos de vista:
las relaciones entre, por un lado, la Iglesia catlica y, por otro, el poder
poltico y la sociedad civil, as como sus relaciones con las otras confesiones;
el proceso de secularizacin tal y como ste queda reflejado en las nuevas actitudes con respecto a la prctica religiosa, en la influencia de la
Iglesia y en la libertad de culto;
el modo de regulacin de las relaciones entre el Estado y las religiones:
laicizacin de las instituciones, estatuto de la Iglesia catlica y de las
confesiones minoritarias.
DE LA HEGEMONIA DE LA IGLESIA CATOLICA
A LA OPCION LIBERAL
La Iglesia triunfante y la negacin de las minoras religiosas
Desde el otoo de 1936, la Iglesia prest su apoyo a la insurreccin militar,
como consecuencia de su hostilidad por lo que la Repblica, con su proyecto
de convertir el Estado en un Estado no confesional, haba representado. Las
palabras del Cardenal Gomat, Primado de Espaa, resumen el proyecto de
recatolizacin del pas en los das que siguieron a la victoria:
Gobernantes! Haced catolicismo a velas desplegadas... Ni una ley, ni una
ctedra, ni una institucin, ni un peridico fuera o contra Dios y su iglesia
en Espaa2.

1
Las minoras consideradas en el presente estudio musulmana, juda y protestante son
aquellas que tienen una implantacin histrica en Espaa. Existe un contraste evidente entre el
poco peso numrico de estas minoras (unos 200.000 protestantes, 175.000 musulmanes y
15.000 judos) y la importancia que se le ha dado a su reconocimiento, as como a la revalorizacin del patrimonio judo y rabe-musulmn. Ello se debe a que lo que est en juego es una
cuestin de identidad y de carcter simblico. En realidad, lo que se plantea es a la vez el resultado de una larga lucha en pos de la modernizacin de Espaa y de la libertad religiosa, una reapropiacin de la identidad colectiva mediante una recuperacin de las races plurales de Espaa
y, finalmente, el tratamiento democrtico de las diferencias.
2
J. M. LABOA, El integrismo: un talante limitado y excluyente, Narcea, Madrid, 1985, p. 144;
recogido en Vctor PREZ DAZ, El retorno de la sociedad civil, Instituto de Estudios Econmicos,
Madrid, 1987, cap. 15: Iglesia y religin en la Espaa contempornea, pp. 411-466.

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Esta cruzada contra el atesmo se concretar en una serie de medidas que

anulan las reformas liberales y laicizantes del perodo republicano. As, la Ley
del 23 de septiembre de 1939 abroga el divorcio, en tanto que la Orden del 10
de marzo de 1941 confirma la obligatoriedad de hecho del matrimonio cannico. En el terreno de la educacin, varios textos promulgados entre 1936 y 1943
vuelven a hacer obligatoria la enseanza religiosa en los colegios pblicos, reestablecen las subvenciones a la enseanza confesional y otorgan a la Iglesia el
derecho de controlar el conjunto del sistema educativo. Finalmente, en el mbito judicial, la Ley del 1. de marzo de 1940 sobre la represin de la masonera y
del comunismo instituye en delito, sometido a un tribunal especial y susceptible de ser castigado con largas penas de prisin, la profesin de tales ideas, que
corrompen la Religin, la Patria y las instituciones fundamentales3.
La lucha por una Espaa Una, en continuidad con la de los Reyes Catlicos, incluye una denuncia de los elementos corruptores procedentes del extranjero. Una y otra vez se acusar a la conjura judeo-masnica-comunista de ser
la responsable de los males de Espaa. Vanse estas palabras del Caudillo:
El judasmo, la masonera y el marxismo eran garras clavadas en el cuerpo
nacional por los dirigentes del Frente Popular que obedecan los designios del
Komintern ruso.
No nos hagamos ilusiones; el espritu judaico que sabe tanto de pactos con
la revolucin antiespaola no se extirpa en un da y aletea en el fondo de
muchas conciencias4.
Los aos cincuenta marcan el apogeo de la alianza entre el Estado franquista y la Iglesia espaola. El Concordato con la Santa Sede, rubricado el 27 de
agosto de 1953, despus de que el Vaticano transigiera sobre el derecho de presentacin de los obispos que Franco le haba exigido, confirma en lo esencial el
acuerdo de 1941, es decir, el estatuto pblico de la Iglesia5. Su artculo primero
proclama:
La Religin Catlica, Apostlica, Romana, sigue siendo la nica religin de
la Nacin Espaola y goza de los derechos y de las prerrogativas que le
corresponden en conformidad con la Ley Divina y el Derecho Cannico.
3
Guy HERMET, LEspagne au XXe sicle, Presses Universitaires de France, Pars, 1992 (1. ed.,
1986), p. 177.
4
Discurso pronunciado el 19 de mayo de 1939, en ocasin del gran desfile del da de la victoria, reproducido en titulares al da siguiente en el diario falangista Arriba. Vanse tambin
Arriba y ABC, 18 de julio de 1940, pp. 11 y 15-16, respectivamente.
5
En lo que concierne a las relaciones entre la Iglesia catlica y el Estado durante el rgimen
franquista, cabe recordar la periodizacin propuesta por Guy HERMET, Los Catlicos en la Espaa
franquista. I. Los actores del juego poltico. 2. Crnica de una dictadura, CIS, Madrid, 1985 y
1986 (ed. original, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Pars, 1980 y
1981): 1936-1944: Cruzada y nacional-catolicismo; 1945-1957: la Accin Catlica al poder;
1957-1969: el reino de los tecncratas; 1969-1975: el Franquismo sin la Iglesia.

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La victoria nacionalista en la guerra civil supuso un intento sistemtico de

realizacin de los ideales de la contrarreforma en pleno siglo XX, con la confesionalidad del Estado y la catolizacin integral de la sociedad (...) En los aos
cuarenta y cincuenta, la iglesia (...) ejerca por delegacin la autoridad estatal
en materias como la enseanza y la regulacin y vigilancia de las costumbres.
(...) En otras palabras, se haba constituido una especie de mesogobierno cultural o moral a cargo de la iglesia, que ahora disfrutaba de recursos extraordinarios para el control de los espacios pblicos y privados de la sociedad6.
Dentro de los lmites del Protectorado espaol en Marruecos y de los Presidios, la libertad de culto de los musulmanes y de los judos que residen en
ellos no sufre ninguna restriccin en particular. En Ceuta y Melilla, dependientes de una jurisdiccin militar, el Gobernador reconoce las diferentes
comunidades que residen en ellas. Durante las primeras semanas del alzamiento de julio de 1936, los judos fueron vctimas de toda una serie de exacciones
cometidas a instancias de la Falange (en Tetun, Ceuta y Melilla sobre todo):
expoliacin de comercios, requisicin de locales de la comunidad, asesinato de
consejeros municipales socialistas (sin que sea siempre posible establecer una
divisin clara entre el origen judo de las vctimas y su compromiso republicano). Tras estas primeras semanas, la vida de las comunidades volvi a la normalidad.
Algo muy diferente les ocurrira a los protestantes y judos de la Pennsula
Ibrica.
La unidad religiosa de Espaa, realizada a lo largo de los siglos XV y XVI a
travs de la conquista de Granada, la expulsin de los judos (1492) y de los
moriscos (1502 y 1526), y concluida con el aniquilamiento de los herejes
(entre los cuales se encuentran los partidarios de la Reforma) por medio de la
Inquisicin, haba comenzado a resquebrajarse a partir de los aos 1860. Apoyados por la Constitucin de 1869, en la que se reconoca la libertad de culto,
y por la conviccin arraigada entre los liberales de las Cortes de que el pas
deba abrir sus puertas a los banqueros e industriales extranjeros a fin de acometer su modernizacin, unos cuantos protestantes y judos se instalaron en la
Pennsula Ibrica. Este nuevo contexto, asociado a una serie de acontecimientos dramticos ocurridos en el exterior (la guerra de Africa y los pogromos en
Europa oriental), sentara las bases del desarrollo contemporneo del protestantismo y del judasmo en Espaa.
En cuanto a la segunda Reforma, a unos cuantos hombres de negocios
extranjeros que actuaron como mecenas respecto de sus correligionarios (construccin de templos, ayudas a la evangelizacin) se sum la llegada, sobre todo
en las zonas rurales, de misionarios enviados desde Francia, Suiza, Suecia,
Inglaterra... De tal manera que en los aos 1930 el protestantismo espaol se
6

Vctor PREZ DAZ, La primaca de la sociedad civil. El proceso de formacin de la Espaa

democrtica, Alianza Editorial, Madrid, 1993, p. 161, cap. 3: Iglesia y religin en la Espaa
contempornea: una metamorfosis institucional, pp. 145-223.

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caracterizaba a la vez por su implantacin popular y por un ecumenismo fragmentado, reflejo de las diferentes tendencias europeas.
La guerra civil perjudic gravemente al todava muy joven protestantismo espaol (...) De las 147 localidades en las que, en julio de 1936,
exista una implantacin protestante, en slo 33 se conservaban an, tres
aos ms tarde, capillas en condiciones de impartir servicios. Los dems
edificios destinados al culto o a servicios complementarios haban sido
atacados, saqueados, destruidos o incautados. (...) El nmero de protestantes espaoles, estimado en 22.000 en 1936, qued reducido a la
mitad7.
Despus de la guerra comienza un perodo de intolerancia y de clandestinidad:
se cierran los templos; se prohben los casamientos no catlicos. Se organiza la
supervivencia con la ayuda de las misiones extranjeras, que difunden los libros
sagrados y gozan de cierta inmunidad. As, uno de los principales templos de
Barcelona permanece abierto en calidad de misin suiza, si bien se prohbe a
los espaoles entrar en l. Asimismo, el Hospital de la Iglesia Evanglica,
rebautizado Hospital de las colonias extranjeras, queda bajo la proteccin de
los gobiernos sueco y britnico. Se prohbe toda expresin pblica de la fe
protestante.
Hasta la Primera Guerra Mundial, el nmero de judos residentes en la
Pennsula haba sido limitado: tan slo algunos pequeos artesanos y comerciantes de origen marroqu, concentrados en el sur del pas, y unos cuantos
industriales y banqueros, establecidos principalmente en Madrid. En el perodo 1914-1930 se produce la llegada de judos procedentes de Turqua y de
Grecia, inmigracin estrechamente ligada al desmembramiento del Imperio
Otomano. Durante los aos 1931-1936, Espaa acoge a un gran nmero de
refugiados que huyen del ascenso del nazismo. Al estallar la guerra civil, cerca
de 6.000 judos viven en Espaa, de los cuales 5.000 lo hacen en Barcelona,
la ciudad comercialmente ms activa. Al final de la contienda quedan unos
cientos.
Entre los meses de marzo y octubre de 1940 se adoptan toda una serie de
medidas antijudas. Se prohben las exequias y las bodas judas, as como el rito
de la circuncisin; no podr inscribirse a los recin nacidos judos en el registro
sin que stos hayan sido bautizados previamente; y los nios que quieran ser
escolarizados habrn de asistir a las clases de catecismo. En Barcelona, el
cementerio judo es arrasado. Se disuelven todas las instituciones judas. En
7
Juan Bautista VILAR, Les Protestants espagnols face la Guerre Civile, Ltoile du Matin,
nm. 253, Pro-Hispania, pp. 29-30; D. G. VOUGHT, Protestants in Modern Spain, W. Carey,
South Pasadena, California, 1973, pp. 23-25; M. LPEZ RODRGUEZ, La Espaa protestante: Crnica de una minora marginada (1937-1975), Sedmay, Madrid, 1976, p. 23; ver tambin
J. ESTRUCH, Protestants en Espagne, Descle, Tournai, 1969; Aim BONIFAS, Quand fleurit lamandier. Les Protestants dEspagne, Ed. Les Bergers et les Mages, Librairie Protestante, Pars, 1976.

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este contexto, varias familias de origen alemn se convierten al catolicismo.

Los judos de Espaa retornan a la prctica del judasmo en secreto, una forma
de neomarranismo8.
Paradjicamente, entre 1939 y 1945, la Pennsula acoge a europeos de todas
las nacionalidades (muchos de ellos judos), que atraviesan la frontera para escapar
de las persecuciones; a ellos se suman los protegidos sefardes repatriados9.
El papel desempeado por Franco en el salvamento de judos durante la
guerra es ambiguo. Si bien es cierto que Espaa protegi a varias decenas de
miles de judos, salvndolos de una muerte segura, mientras los dems pases
occidentales practicaban polticas colaboracionistas respecto de Alemania, los
beneficios poltico-econmicos derivados de tal empresa (neutralidad de
Espaa confirmada a medida que se va perfilando la victoria de los aliados;
recuperacin de divisas al paso de la frontera), as como la lentitud intencionada de las repatriaciones, son hechos igualmente incontestables. Al optar por
una actitud pasiva, oportunista y a la vez carente de racismo, el Gobierno
espaol parece haber obedecido a una doble preocupacin: la de no indisponerse con los aliados, evitando al mismo tiempo el resurgimiento de una cuestin juda en Espaa, cuatrocientos cincuenta aos despus de la expulsin10.
Cabe recordar en este punto que la actitud espaola hacia los judos oscila,
desde comienzos de siglo, entre dos polos:
un antijudasmo tradicional, heredado de la Inquisicin y de las enseanzas de la Iglesia;
un filosefardismo que considera a los judeoespaoles como nacionales, capaces de apoyar las ambiciones geopolticas espaolas en el
Mediterrneo oriental.
Podra decirse que en Espaa, a excepcin de un discurso antisemita
importado posterior al caso Dreyfus, y de la judeofobia de la Falange, directamente inspirada en el nazismo, no se da un antisemitismo de tipo occidental.
Ausente desde hace varios siglos de su experiencia cotidiana, figura abstracta,
8
Pascal BLIN, Franco et les Juifs. Paroles et actes, tesis doctoral, 2 vols., Universit de la Sorbonne Nouvelle-Paris III, 1992.
9
A travs de un Decreto fechado el 20 de diciembre de 1924, el Gobierno de Primo de
Rivera ofreci a los sefardes la posibilidad de convertirse en ciudadanos espaoles si cumplan
determinadas condiciones. Estas disposiciones, si bien en aquel tiempo no tenan ms que un
alcance simblico, permitieron salvar ms tarde a los sefardes orientales, considerados nacionales en los aos 1939-1945.
10
Ham AVNI, Espaa, Franco y los judos, Altalena, Madrid, 1982 (ed. original en hebreo,
Tel Aviv, 1974); Josette OUAHNON, LEspagne et les Juifs sphardites depuis 1920, 2 vols., tesis de
3.er Ciclo, Paris Sorbonne, 1981; Antonio MARQUINA y Gloria Ins OSPINA, Espaa y los judos
en el siglo XX, Espasa-Calpe, Madrid, 1987; Jos Antonio LISBONA, Retorno a Sefarad. La poltica
de Espaa hacia sus judos en el siglo XX, Riopiedras/500 Centenario/Comisin Nacional Juda
Sefarad 92, Barcelona, 1993.

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el judo no provoca en los espaoles de estos aos franquistas el rechazo de

tipo racista que pudiera provocar en otros pases occidentales; ms bien, les es
indiferente. As lo atestiguan varios comunicados emitidos por el Ministerio de
Asuntos Exteriores durante la Segunda Guerra Mundial y despus del conflicto; en ellos se afirma que la legislacin espaola no establece discriminacin
alguna entre sus nacionales por motivos de raza o de religin.
Desde 1945, el Gobierno espaol autoriza a los centros de las comunidades judas a reanudar sus actividades; la sinagoga de Barcelona vuelve a abrir
sus puertas.
A partir de 1956, importantes flujos migratorios procedentes de Marruecos, pero tambin de Egipto, ligados a la subida de los nacionalismos rabes,
modifican el perfil de la poblacin juda en Espaa. No obstante, la reconstitucin de la vida juda se lleva a cabo en la precariedad y bajo vigilancia.
La opcin democrtica de la Iglesia
En los aos sesenta comienza a perfilarse un cambio significativo. El desarrollo econmico de Espaa rompe con el aislamiento de varios decenios, al
tiempo que anima a los dirigentes franquistas a jugar la baza europea, a tener
en cuenta la reprobacin por parte de las naciones occidentales sobre el tema
de las libertades en Espaa. Asimismo, consideran conveniente no espantar a
los numerosos turistas no catlicos, sobre todo protestantes, que escogen Espaa como lugar de visita; y, por lo tanto, creen oportuno suavizar su poltica de
intransigencia hacia las religiones minoritarias.
Paralelamente, la Iglesia espaola se ve afectada por conflictos internos.
Frente a las reivindicaciones obreras, estudiantiles, regionales..., y, de manera
ms global, las aspiraciones de una parte de la poblacin, un sector del clero se
distancia de las soluciones autoritarias de la Iglesia triunfante.
El Concilio Vaticano II desempea aqu un papel decisivo, en tanto que en
l se recomienda la apertura y el dilogo con las religiones no cristianas (Declaracin Nostra Aetate, del 28 de octubre de 1965). Este lleva a la jerarqua espaola a revisar el totalitarismo religioso y a aliarse con la nueva clase poltica
que aboga por una democracia de tipo liberal. Todo ello desemboca en la Ley
de libertad religiosa, del 28 de junio de 1967, en cuyo artculo 1., prrafo 3,
se lee:
El ejercicio del derecho a la libertad religiosa, concebido segn la doctrina catlica, ha de ser compatible en todo caso con la confesionalidad
del Estado espaol proclamada en sus Leyes fundamentales.
Si bien el catolicismo sigue siendo la religin del Estado, la nueva Ley
garantiza la libertad de culto. Los no catlicos, a quienes hasta entonces se les
haba prohibido ejercer la funcin pblica, pueden ahora acceder a ella; asimis251

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mo, se les permite alistarse en las fuerzas armadas y participar en los consejos
municipales. A partir de este momento, el matrimonio civil queda legalizado.
Se dispensa a los alumnos no catlicos de las clases de catecismo. Son, por lo
tanto, libertades elementales.
La situacin de los protestantes empieza a mejorar desde los aos 19631964: obtencin de dispensas de enseanza religiosa, tolerancia de casamientos
y entierros segn el rito protestante... Se les permite abrir centros de culto,
importar biblias y libros religiosos. Al Ministro de Asuntos Exteriores se le
encomienda la tarea de preparar un estatuto para la minora protestante.
Las Comunidades Israelitas de Madrid y Barcelona obtienen su estatuto
oficial en 1965. En diciembre de 1968, en ocasin de la solemne inauguracin
de la sinagoga actual de Madrid, el Ministerio de Justicia, organismo responsable de los cultos no catlicos, deroga oficialmente el edicto de expulsin de
1492 en una carta dirigida al Presidente de dicha Comunidad.
A finales de los aos sesenta, cerca de 20.000 musulmanes, principalmente
marroques, residen en Espaa. Son, mayoritariamente, obreros inmigrados
atrados hacia Espaa por la rpida expansin de su economa y la necesidad
de mano de obra engendrada por el desarrollo de su infraestructura. En aquellos momentos no estn todava organizados.

DE LA CONSTITUCION DE 1978 A LA CONSTRUCCION

DEMOCRATICA
La Constitucin de 1978
Hubieron de transcurrir todava tres aos tras la muerte de Franco para
que esta nueva Constitucin viera por fin la luz. Esta sera adoptada por referndum el 6 de diciembre de 1978.
Tras afirmar la neutralidad del Estado frente a las creencias religiosas, que
no pretende defender ni combatir, sino simplemente garantizar su ejercicio en
libertad, el artculo 16 del texto constitucional reza como sigue:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin
o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos
tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
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MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

La Ley Orgnica del 5 de julio de 1980 vuelve a recoger en ella los grandes
principios plasmados en la Constitucin. La libertad religiosa y de culto queda
definida as:
[El derecho a] profesar las creencias religiosas que libremente [se] elija o
[a] no profesar ninguna; cambiar de confesin o abandonar la que tena,
manifestar libremente sus propias creencias religiosas o la ausencia de las
mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas.

Construccin democrtica y estatuto de las religiones minoritarias

La normalizacin de las relaciones entre el Estado espaol y las minoras
religiosas del pas se acelera a partir de 1982, fecha en que Felipe Gonzlez
asume la Presidencia de Gobierno. Esto se explica a la vez por la evolucin del
clima general en Espaa y por una voluntad poltica deliberada. A la actitud de
la jerarqua catlica, que, como se ha mencionado anteriormente, acepta la no
confesionalidad del Estado y el dilogo con las dems religiones, se suma un
aflojamiento de los lazos que unen a los espaoles con la Iglesia, convirtindose la religin en un asunto de carcter personal ms que institucional, tal y
como se desprende de los estudios que se han llevado a cabo sobre las prcticas
religiosas de los espaoles. Paralelamente, las orientaciones del Gobierno socialista, a saber, voluntad de laicizacin de las instituciones y de la vida pblica,
bsqueda de un amplio consenso democrtico en el mbito interno, preocupacin por la legitimidad y la integracin europea en el mbito internacional (el
12 de junio de 1985 marca la adhesin de Espaa a la CEE); todo ello desemboca en el lgico reconocimiento del pluralismo religioso.
El 21 de febrero de 1990, el Estado y los representantes de las tres religiones minoritarias firman unos Acuerdos de Cooperacin, con el fin de determinar las condiciones en que habr de ejercerse la libertad religiosa. En stos se
precisa el estatuto de sus lugares de culto y de sus ministros. El Estado espaol
reconoce la validez civil, y los efectos que de ella se derivan, de los matrimonios celebrados por los oficiantes de las minoras signatarias. Finalmente, se
brinda a las comunidades protestantes, musulmanas y judas la posibilidad de
abrir capellanas y de establecer una enseanza confesional.
El Protestantismo espaol abarca en la actualidad a una poblacin de
200.000 personas, segn estimaciones oficiales (los pastores entrevistados
dicen que son ms bien 150.000), es decir, entre un 0,3 y un 0,5 por 100 de la
poblacin global.
Los protestantes espaoles se agrupan en torno a la Federacin de Entidades
Religiosas Evanglicas de Espaa, FEREDE, entidad de reciente creacin, destinada a presentar un interlocutor nico para las relaciones con las autoridades
gubernamentales. De hecho, el protestantismo espaol se caracteriza por toda
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DANIELLE ROZENBERG

una constelacin de obediencias (seis o siete familias diferentes de pensamiento y

tradicin). Cuenta con seis Iglesias nacionales, que son, por orden de importancia decreciente: la IF, Iglesia Filadelfia (pentecostista); la AH, Asambleas de Hermanos (asambleas de los Hermanos de Plymouth); la FIEDE, Federacin de
Iglesias Evanglicas Independientes de Espaa (corriente bautista); la AD, Asambleas de Dios (pentecostistas); la UEBE, Unin Evanglica Bautista Espaola
(corriente bautista); la IEE, Iglesia Evanglica Espaola (Iglesia Reformada)11.
El Protestantismo conoce un desarrollo importante a partir de la transicin
democrtica, as como un crecimiento espectacular en la dcada socialista
(1982-1992). Su perfil ha cambiado radicalmente; si en el pasado el protestantismo estaba profundamente arraigado en los medios rurales y populares, cuenta
hoy con una representacin que alcanza a muy diversas capas de la poblacin.
Las Iglesias protestantes, dependientes hasta ahora de las ayudas financieras
procedentes del extranjero, tienen pensado independizarse de las mismas en un
futuro muy prximo.
Se calcula que la poblacin musulmana en Espaa asciende a unas 175.000
personas (de las cuales 73.000 viven en Ceuta y Melilla); esta cifra no es ms
que una aproximacin, en la medida en que se trata de un colectivo compuesto
principalmente de inmigrantes, en su mayora viviendo en Espaa de forma
ilegal. Si bien es cierto que el Islam existe oficialmente en Espaa desde la Ley
sobre la Libertad Religiosa de 1980, y sobre todo desde la firma de un protocolo entre el Estado espaol y los representantes de la Comisin Islmica de
Espaa, el nmero de musulmanes de nacionalidad espaola (nacidos o naturalizados espaoles) no es superior a 13.000. Los dems son extranjeros. Estos
son, por orden de importancia decreciente: norteafricanos, en su mayora
marroques (110.000); naturales de Oriente Medio (30.000); centroafricanos
(20.000); y del sudeste asitico (15.000).
Los musulmanes se dividen en tres categoras:
obreros, casi todos marroques, principalmente concentrados en Barcelona, Madrid, Bilbao y Mlaga;
estudiantes (ms o menos 8.000), naturales sobre todo de Oriente
Medio, y concentrados en las ciudades universitarias;
diplomticos, hombres de negocios y personas pertenecientes a otras
profesiones, cuyo nmero resulta difcil determinar.
La situacin legal y socioeconmica de la mayora de los musulmanes en
Espaa es precaria: raros son los que tienen un permiso de residencia en regla,
y los empleos que ocupan pertenecen a la economa sumergida.
11
IEE, Geografa del Protestantismo espaol (1850-1992), Espaa Evanglica, nm. 11,
julio-septiembre 1993; Robert SALADRIGAS, Las confesiones no catlicas de Espaa, Pennsula, Barcelona, 1971.

254

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La mayor parte de los musulmanes son solteros. No obstante, existen

ncleos consolidados de familias marroques establecidas en Espaa desde hace
ms tiempo, sobre todo en Barcelona y Madrid, y una segunda generacin de
inmigrantes marroques est constituyndose12.
Segn el Padre Emilio Galindo, el Islam espaol est muy politizado, en la
medida en que las numerosas asociaciones y actividades musulmanas dependen
del apoyo financiero de pases como Arabia Saud, Kuwait, Libia, Emiratos
Arabes, Marruecos, etc. Este mismo especialista opina que los musulmanes que
hay en Espaa se distancian de los musulmanes europeos por poseer aqullos
una conciencia muy viva de haber regresado a la patria perdida (Al Andalus), y
por un sentimiento arraigado de que Espaa tiene con respecto a ellos un gran
nmero de deudas histricas.
El 14 de julio de 1989, la Comisin Asesora de Libertad Religiosa del
Ministerio de Justicia reconoci que la religin musulmana era una religin
de hondo arraigo en Espaa. Ese mismo ao se cre en Madrid la Federacin
Espaola de Entidades Religiosas Islmicas, a la que pertenecen prcticamente
todas las Comunidades Islmicas inscritas en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia.
Los musulmanes de Espaa disponen de varios centros de culto y de
encuentro: la Mezquita de Marbella, que fue la primera que se construy en
Espaa en la poca moderna (1981), gracias a la ayuda de Arabia Saud, y que
est situada en una zona lujosa de la ciudad; la Gran Mezquita y el Centro
Cultural Islmico de Madrid; una mezquita recientemente construida en Crdoba, donde hasta entonces no exista ms que un oratorio edificado por Franco para los soldados musulmanes; y varias mezquitas en Ceuta y Melilla. Por el
momento, no existe ms que un cementerio musulmn, el de Grin
(Madrid), propiedad del Consulado de Marruecos13.
La comunidad juda en Espaa cuenta con cerca de 15.000 personas repartidas en 12 comunidades del territorio: Madrid, Barcelona, Melilla, Ceuta,
Mlaga, Sevilla, Valencia, Marbella, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran
Canaria, Tenerife y Alicante. Estas comunidades forman parte de la Federacin
de Comunidades Israelitas de Espaa. A ellas hay que aadir un nmero indeterminado de personas de origen judo que no mantienen ninguna relacin
con las distintas entidades comunitarias.
Las comunidades israelitas han fundado ya tres escuelas, editan varias revistas y animan una serie de crculos culturales muy diversos.
Si bien los judos de Espaa, tal y como se ha visto anteriormente, han tar12
Emilio GALINDO, El Islam en la Espaa actual, en Homenaje a Don Julin Garca Hernando: Al servicio de la unidad, Atenas, Madrid, 1993; Caritas Espaola, La situacin en Espaa de
los inmigrantes procedentes de pases de mayora islmica, Madrid, 1988; Pablo PUMARES, Problemtica de la inmigracin marroqu en Espaa, Poltica y Sociedad, nm. 12, 1993, pp. 139-147.
13
Emilia ALONSO, De las taifas a la Federacin. La larga marcha hacia la unidad de las Asociaciones Islmicas Espaolas, Encuentro Islamo-Cristiano, nm. 222, octubre 1990.

255

DANIELLE ROZENBERG

dado bastante tiempo en concebir la posibilidad de echar races en la Pennsula

(segn se desprende de un informe del Congreso Judo Mundial, slo un 40
por 100 tena la nacionalidad espaola en 1974), la gran mayora es ya espaola hoy en da, con segundas y terceras generaciones.
La evolucin de la sociedad espaola y el reconocimiento de la especificidad juda dentro de un marco legal han facilitado la integracin de estas jvenes generaciones, nacidas y educadas en Espaa, y que en su mayora se plantean tener descendencia en Espaa. De ah que entre estas generaciones se d
una afirmacin ms exteriorizada de su propia identidad juda, la cual se conjuga, sin contradiccin alguna, con el apego que sienten respecto de los valores
de la democracia espaola.
Los judos declaran sentirse bien integrados en el seno de una sociedad
poco antisemita. De hecho, los datos de que se dispone sobre el racismo en
Espaa14 demuestran que la imagen que los espaoles tienen de los judos es
ambivalente, en tanto que los estereotipos peyorativos (traidores, avaros, etc.)
se ven acompaados de valoraciones positivas concernientes a su inteligencia, o
a su capacidad de trabajo y de responsabilidad, por ejemplo.
El ao 1992, con la promulgacin de leyes que otorgaban a las tres grandes
religiones minoritarias de Espaa15 un estatuto de pleno derecho, marc una
etapa de suma importancia en lo que se refiere a la vuelta al pluralismo religioso en Espaa.
El Acuerdo de Cooperacin entre, de una parte, el Estado y, de otra:
la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (Ley
24/1992, 10 de noviembre);
14
DYM-Cambio 16, Estudio El racismo en Espaa, diciembre 1987; Centro de Investigaciones Sociolgicas, Inmigracin y racismo (1), Estudio 1882, Madrid, septiembre 1990; Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Inmigracin y racismo (2), Estudio 1964, Madrid, abril-mayo 1991;
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Actitudes ante la inmigracin, Estudio 2051, mayo 1993.
15
En las pginas anteriores se han utilizado sucesivamente los trminos minoras religiosas y
religiones minoritarias en referencia a las poblaciones protestante, juda y musulmana en Espaa. A falta de una expresin plenamente satisfactoria, se ha utilizado esta doble terminologa a fin
de responder a la necesidad de diferenciar el estatuto de estos grupos segn dos fases de evolucin
de la sociedad: por un lado, el perodo franquista y, por otro, los aos de la transicin y de la
construccin democrticas. El concepto de minora sin duda apunta, en primer lugar, a una
nocin numrica; pero tambin denota la idea de una segregacin social y una discriminacin
jurdica probada. En este sentido, la negacin oficial del Protestantismo, del Judasmo y del
Islam en Espaa en los aos 1939-1965, y ms tarde su tolerancia vigilada hasta la promulgacin de la Constitucin de 1978, que proclama la separacin entre la Iglesia y el Estado, convierten, en efecto, a estas poblaciones en minoras religiosas. A partir del momento en que se reconoce
y se garantiza oficialmente el pluralismo confesional, el concepto de religin minoritaria parece
ms apropiado. Vanse Jean-Paul WILLAIME, Etat, pluralisme et religion en France. Du monopole la gestion des diffrences, en Jean Bauberot (dir.), Pluralisme et Minorits Religieuses, Actas
del coloquio CNRS-EPHE, Bibliothque de lcole des Hautes tudes, Section des Sciences Religieuses, vol. CXVI, Peeters, Louvain, Pars, 1991, pp. 33-42; Gilbert VINCENT, Du statut de
minorit du protestantisme franais, en Colloque Pluralisme..., op. cit., pp. 115-125.

256

MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa (Ley 25/1992, 10

de noviembre);
la Comisin Islmica de Espaa (Ley 26/1992, 10 de noviembre);
y con referencia a la Ley Orgnica sobre la Libertad Religiosa, 7/1980, del 5 de
julio:
define el estatuto de los lugares de culto, cementerios y de los ministros
del culto;
aplica exoneraciones fiscales a los edificios religiosos;
reconoce la validez civil de los matrimonios celebrados segn los ritos
propios de cada una de estas confesiones;
reconoce el derecho a ejercer libremente el culto en el seno del Ejrcito;
permite la creacin de capellanas para los militares, en los hospitales y
en las prisiones;
prev la posibilidad de impartir enseanzas confesionales, tanto en establecimientos pblicos como privados, as como en la universidad;
legaliza el respeto de los das de reposo religioso, estableciendo la posibilidad de fijar fechas alternativas cuando stas coincidan con la celebracin de exmenes en los centros de enseanza pblica o privada, o con
la celebracin de oposiciones para el ingreso en las Administraciones
Pblicas.
Valga constatar que, con el fin de preservar su independencia respecto al
Estado espaol, los representantes de las tres religiones signatarias renunciaron
en su da a beneficiarse del impuesto religioso, la parte del impuesto sobre la
renta de las personas fsicas (el 0,5 por 100 de los ingresos) que en la actualidad se devuelve a la Iglesia catlica.

MEMORIAS PLURALES Y CONSENSO

Este aspecto legislativo, evidentemente primordial, se vio, sin embargo,
eclipsado por la resonancia de la celebracin del Quinto Centenario. Ms all
de su importancia poltica y meditica, los actos conmemorativos celebrados
en 1992 simbolizaron la recuperacin oficial de la memoria histrica en lo que
respecta a los musulmanes y los judos de Espaa.
En torno al tema del esplendor del Sefarad y de la aportacin juda a la
cultura espaola, las numerosas manifestaciones culturales organizadas para
conmemorar la expulsin de los judos de Espaa en 1492 (exposiciones, conciertos, conferencias, coloquios, publicaciones, etc.) dieron a conocer mejor la
realidad juda.
El 31 de marzo de 1992, en la sinagoga de Madrid, el Rey Juan Carlos,
acompaado por diversos miembros del Gobierno, y ante la presencia del Pre257

DANIELLE ROZENBERG

sidente del Estado de Israel, Ham Herzog, sellaba el reencuentro simblico

de la Corona con los Sefardes, afirmando en el mismo discurso la hispanidad
de pleno derecho de los judeoespaoles. Los asistentes percibieron esta ceremonia como la reconciliacin histrica entre el pueblo judo y el pueblo de
Espaa.
La herencia rabe-musulmana se celebr a travs de la exposicin de Al
Andalus en la Alhambra de Granada, inaugurada el 18 de marzo de 1992, as
como a travs de los numerosos coloquios, exposiciones, emisiones televisivas y
edicin de obras. Una conmemoracin discreta de la conquista de Granada el 2
de enero apartaba cualquier viso de triunfalismo. Unos meses ms tarde, el 4 de
noviembre, en el Palacio de Medina Al-Zahara, en Crdoba, el Rey Juan Carlos
pona el acento en la cooperacin entre Espaa y los pases del mundo rabe.
Llegados a este punto, ha de tenerse en cuenta un hecho fundamental. Si
bien la aceptacin del Protestantismo, del Judasmo y del Islam en Espaa se
ha llevado a cabo mediante el reconocimiento legal de los cultos minoritarios,
y como resultado de las aspiraciones liberales a favor de la libertad religiosa y
de la separacin entre la Iglesia y el Estado, no menos cierto es que una definicin estrictamente religiosa del Judasmo o del Islam plantea problemas, en la
medida en que resulta excesivamente limitada desde el punto de vista de la
experiencia vivida por estas minoras. La reflexin que a este respecto hace
Dominique Schnapper sobre el Judasmo puede tambin aplicarse al Islam:
Tampoco puede aceptarse como evidente la idea de que el judasmo es
meramente una religin. (...) La separacin entre lo sagrado y lo profano que en adelante admite el cristianismo, el cual renuncia al poder temporal, no es igual en el judasmo. El judasmo no es slo una religin en
el sentido cristiano del trmino. Es al mismo tiempo una moral, una
cultura, un modo de vida, una historia, a veces slo una identidad cuyo
punto de referencia es exclusivamente histrico16.
La presencia ya en Espaa de un porcentaje nada despreciable de judos
laicos (principalmente de origen sudamericano), que se sitan voluntariamente al margen de las comunidades israelitas oficiales, y la existencia simultnea de grupos musulmanes o judos para quienes la afirmacin de su propia
identidad rebasa sobremanera los lmites estrictos de la observancia religiosa,
hacen suponer que en un futuro surgirn nuevas formas de afirmacin de la
identidad y, presumiblemente, de reconocimiento oficial (de tipo cultural,
comunitario, etc.), a semejanza de lo que pasa en EE.UU. y en otros pases
europeos.
El anlisis de los actos conmemorativos del Quinto Centenario confirma la
16
Dominique SCHNAPPER, Le judasme, une minorit religieuse?, en Jean Bauberot (dir.),
Pluralisme..., op. cit., pp. 73-79.

258

MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

existencia de esta acepcin amplia del Judasmo y del Islam en el seno de la

sociedad espaola, al menos en lo que se refiere a sus dirigentes. Las ceremonias y los discursos pronunciados en tales actos, como se ha visto anteriormente, han tenido a la vez en cuenta:
el vnculo que existe entre los judos espaoles y el Estado de Israel, as
como el componente de la dispora hispano-juda (primera visita oficial del Presidente del Estado hebreo, representaciones sefardes);
los lazos especficos que mantienen los musulmanes de Espaa con los
diferentes pases rabes (presencia de altas personalidades del mundo
rabe-musulmn, discurso del Rey Juan Carlos llamando a la cooperacin con los dems pases del espacio mediterrneo comn);
la dimensin cultural de la existencia juda y musulmana a travs de un
recuerdo constante de los legados medievales judos y musulmanes a la
cultura espaola.
Al trmino del ao 1992, se puede decir que los judos y los musulmanes
han perdido algo de su condicin de extraos en Espaa. Las mltiples ceremonias celebradas e iniciativas para poner de relieve su patrimonio constituyen
una reapropiacin colectiva de la historia. Sin embargo, esta revalorizacin del
pasado pluricultural de Espaa, si bien positiva, corre el riesgo de convertirse
en celebracin, en mitificacin (la edad de oro de Sefarad, el esplendor de
Al Andalus, el mito de la tolerancia medieval, etc.), a expensas de una verdad
histrica ms contrastada.
Pero sobre todo, y esto se aplica tanto al Protestantismo como al Judasmo
y al Islam, el proceso de relectura de la historia emprendido deja en la sombra
o impreciso el pasado ms cercano. Ya sea debido a la ausencia de datos fiables
o al deseo de no perturbar el clima civil pacfico existente, el caso es que en la
historia reciente abundan los espacios en blanco. Entre las numerosas pistas a
seguir, baste citar aqu lo que subsiste de los archivos de las iglesias reformadas
incendiadas durante la guerra civil; los encarcelamientos de protestantes, acusados de ser librepensadores por negarse a hacer el servicio militar; la prdida
de todo rastro de cementerios (vase el recinto protestante de Pueblo Nuevo,
recientemente recubierto con una losa de hormign cuando se acondicion la
ciudad olmpica de Barcelona); las confidencias recibidas sobre las exacciones
falangistas de 1936 en Tetun y Ceuta; el arresto de judos asquenaces por la
Gestapo en Barcelona; o incluso la tentativa de censo de los Chuetas de Palma
de Mallorca en 194217.
En general, los representantes de las tres religiones minoritarias deploran la
ignorancia de los espaoles de origen catlico sobre las mismas. La amnesia
17
Evelyne KENIG, Lantismitisme en Espagne et en Amrique latine, en Lon POLIAKOV,
Histoire de lantismitisme 1945-1993, Seuil, Pars, 1994, pp. 165-195, y Jos Mascaro Pasarius
(dir.), Historia de Mallorca, 9 vols., Ed. Verde, Palma de Mallorca, 1970-1974.

259

DANIELLE ROZENBERG

que sobre estos grupos y su cultura prevaleci durante el perodo 1939-67, y,

ms an, la versin partidista de la historia elaborada por el rgimen de Franco, pesan todava sobre la imagen que los espaoles tienen de las poblaciones
protestante, juda y musulmana.
Fueron sobre todo los libros de texto los que durante el rgimen franquista
se dedicaron a reescribir, sobre un fondo de exaltacin de la patria y de la catolicidad, la historia de la presencia de estas comunidades en Espaa y el papel que
en ella desempearon. En estos libros, los musulmanes de Al Andalus figuran
como extranjeros enemigos de la patria; a los judos se les estigmatiza como pueblo deicida, culpable de crmenes rituales y de traicin en tiempos de la Reconquista; y los protestantes, los grandes ausentes de la historia espaola, no tienen
derecho ms que a algunas alusiones elpticas a Lutero como adversario del Papa.
A este respecto, destacan por su antisemitismo virulento dos libros de
Agustn Serrano de Haro, inspector general de la enseanza primaria durante
el rgimen franquista: Yo soy Espaol y Hemos visto al Seor, muy difundidos y
constantemente reeditados desde 1940 (vase el captulo La sangre inocente.
Los judos han matado a Santo Domingo de Val).
A partir de 1962, la Asociacin Amistad Judeo-Cristiana, cuya creacin se
vio impulsada por el Concilio Vaticano II, dedicara todos sus esfuerzos a una
labor pionera bajo la tutela del episcopado: la de denunciar los estereotipos
judefobos y las distorsiones histricas presentes en los libros de texto.
Los textos ms escandalosos constituyen su principal objeto de investigacin.
Paralelamente, emprende un anlisis sistemtico de los manuales de primer y
segundo grados utilizados en los establecimientos de enseanza, el cual desemboca en la redaccin de dos informes destinados al Ministerio de Educacin18. En
ellos se denuncia, con ejemplos fehacientes, la equiparacin que se establece en
dichos textos entre los perseguidores de Cristo y el pueblo judo en general, las
acusaciones de crmenes rituales que en ellos se vierten y, de una forma ms global, la falsificacin que hacen de la historia espaola. En el perodo 1966-1967, y
partiendo de las observaciones anteriores, se expurgaron los libros de texto de
todo contenido antijudo. Se realizaron intervenciones similares respecto de los
diccionarios y enciclopedias, con idnticos resultados. Al cabo queda... el vaco19.
Otra fuente de controversia es la impunidad de que gozan los nazis en Espaa consecuencia de la proteccin que en el pasado recibieron del rgimen
franquista y, paradjicamente, de la reticencia de los responsables polticos de la
joven democracia espaola a limitar el derecho de expresin, que convierte a
18
Amistad Judeo-Cristiana, Informe sobre revisin de libros de texto de enseanza primaria,
Madrid, 30 de junio de 1967; Amistad Judeo-Cristiana, Segundo informe sobre revisin de libros
de texto, Madrid, 31 de octubre de 1968.
19
Carlos BENARROCH, La Real Academia Espaola y los Judos, Boletn Amistad JudeoCristiana, nm. 31, junio, julio, agosto 1967, pp. 8-11; Vicente SERRANO, El judasmo en los
libros de enseanza religiosa, en Espaa, El Olivo, nm. 7-8, diciembre 1978, pp. 7-28.

260

MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

este pas en una base europea de propaganda racista: declaraciones y manifestaciones pblicas, edicin y difusin de obras prohibidas en otras lugares, y otras
mltiples provocaciones. La reciente Ley 4/1995, del 11 de mayo, pone fin a
este vaco legal, al introducir una modificacin en el Cdigo Penal que hace
punibles a partir de entonces los delitos de racismo, de antisemitismo, de discriminacin tnica o religiosa, as como la apologa de los mismos.
A partir de 1978 los musulmanes comenzaron, a su vez, a analizar los libros
de texto. Lo que en sus anlisis se constata es abrumador: la incultura de los
autores de dichos libros se pone de manifiesto en la repeticin de toda una serie
de clichs, en la confusin reiterada de las nociones musulmn y rabe, en
la abundancia de expresiones peyorativas para referirse al profeta Mahoma y a
sus fieles, y, por ltimo, en la presentacin persistente de la civilizacin hispano-rabe de Al Andalus como una civilizacin fornea ajena a Espaa 20.
Las poblaciones minoritarias han intentado remediar el desconocimiento
que los espaoles tienen de su propia realidad e historia mediante la edicin de
obras especializadas. Por lo dems, las posibilidades de expresin siguen siendo
limitadas. De momento, las tres confesiones minoritarias no disponen ms que
de un espacio televisivo de difusin nacional de diez minutos los domingos
por la maana, que tienen que repartirse alternativamente. A ste se aaden
algunos espacios concedidos por los medios de comunicacin regionales (en
Catalua, por ejemplo, los protestantes disponen de un espacio de emisin
radiofnica de diecisiete minutos los sbados a las 7,30 de la maana).
Estos grupos han quedado marcados por una larga experiencia de recogimiento
y discrecin. De ah que a veces les resulte difcil afirmar su identidad a la luz del
da, y ms difcil an reconstruir y restituir su propia memoria cultural. Ms all
del reconocimiento legal de las religiones minoritarias, el juego democrtico reside
en la capacidad de articular las memorias peculiares, la experiencia vivida por las
poblaciones protestante, musulmana y juda, con una memoria colectiva y con
aquellos valores consensuales que implican al conjunto de la sociedad espaola.
EL MODELO ESPAOL DE LAICIZACION
En consideracin a lo anteriormente expuesto, cabe preguntarse sobre el
modelo de regulacin de las relaciones entre el Estado y las religiones actualmente vigentes en Espaa.
20
Equipo DAREK NYUMBA, Mahoma en los manuales oficiales de bachillerato espaol,
Encuentro Islamo-Cristiano, nm. 71, 1978, Darek Nyumba, Madrid; Equipo DAREK NYUMBA,
La cultura hispanomusulmana en el bachillerato superior, Encuentro Islamo-Cristiano, nm.
76, 1978, Darek Nyumba, Madrid; Equipo D AREK N YUMBA , Mahoma y el Islam en los
Manuales de Bachillerato Espaol, Pliegos de Encuentro Islamo-Cristiano, nm. 6, Darek Nyumba, Madrid, 1983; Emilia ALONSO, El Islam y los musulmanes en los diccionarios y enciclopedias espaoles, Encuentro Islamo-Cristiano, nm. 211, 1989, Darek Nyumba, Madrid.

261

DANIELLE ROZENBERG

Desde los aos 1978-1980, primero a travs del establecimiento de la separacin entre el Estado y la Iglesia catlica y despus mediante la concesin del
estatuto oficial a las dems confesiones religiosas, los esfuerzos han ido encaminados hacia una laicizacin de las instituciones y un reconocimiento del pluralismo religioso.
Algunos politlogos, como por ejemplo Juan Linz o Guy Hermet21, insisten en que existe una diferencia fundamental entre esta voluntad gubernamental de laicizacin y el intento de laicizacin que, sin xito, llev a cabo la
Segunda Repblica. Esta ltima, debido a su extremo anticlericalismo y a su
negativa a conceder una representacin poltica a los catlicos conforme a su
victoria electoral (1931-1934), aliment los deseos de revancha que habran de
desembocar en la guerra civil y la dictadura franquista. La experiencia republicana surti un efecto botador durante la poca de la transicin y de la construccin de la democracia, al manifestar los diferentes actores presentes (el
Gobierno, los partidos polticos y tambin la jerarqua catlica) un mismo
deseo de conciliacin.
La Constitucin de 1978, que cont con el apoyo del episcopado, a pesar
de ciertas reservas, consagr la no confesionalidad del Estado enunciada de
forma negativa (artculo 16.3): Ninguna confesin tendr carcter estatal,
manteniendo, no obstante, una referencia a la necesidad de tener en cuenta la
fe catlica de la mayora del pueblo espaol.
Sin embargo, no puede hablarse todava de laicidad. En efecto, la redefinicin de los principios fundamentales del sistema poltico vino acompaada de
negociaciones directas entre el Gobierno espaol y el Vaticano, las cuales
desembocaron en la firma de cuatro acuerdos especficos (3 de enero de 1979).
El ms importante fue el acuerdo econmico, que prevea, por un lado, una
dotacin del Estado al clero espaol por un perodo indeterminado, al trmino
del cual la Iglesia debera encargarse de financiarse a s misma; y, por otro, la
asignacin de subvenciones a sus establecimientos de enseanza22.
Las relaciones entre el Gobierno y la Iglesia se volvieron ms conflictivas
cuando los socialistas tomaron por primera vez las riendas del Estado. El gabinete presidido por Felipe Gonzlez emprendi entonces una serie de reformas
que chocaron de lleno con la Iglesia y la opinin pblica conservadora: aprobacin de la Ley del Aborto por el Congreso, el 6 de octubre de 1983; revisin
del estatuto privilegiado de la enseanza privada en lo que se refiere a la financiacin y al control del Estado.
La Ley sobre la organizacin de la enseanza (LODE), aprobada por el
Congreso el 16 de marzo de 1984, fue vivida como un autntico desafo por
los obispos, quienes movilizaron entonces a los partidarios de la enseanza pri21
Juan J. L INZ, Church and State from the Civil War to the Return of Democracy,
Daedalus, Summer 1991, vol. 120, nm. 3, Cambridge, MA, EE.UU., pp. 159-178; Guy HERMET, Los Catlicos..., op. cit.
22
Jacques MAURICE y Carlos SERRANO, LEspagne au XXe sicle, Hachette, Pars, 1992, pp. 62
y 152-153.

262

MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

vada en una manifestacin nacional que congreg a miles de personas. El conflicto qued neutralizado cuando el Gobierno acept entablar negociaciones
directas con la Comisin permanente de los obispos sobre la aplicacin de
dicha Ley.
El proceso de laicizacin en curso se puede caracterizar mediante una
doble constatacin. Por un lado, se da una laicizacin desde arriba, en detrimento de la omnipotencia de la Iglesia catlica, cuyo poder se tratara de reducir mediante una neutralizacin de las instituciones; se lleva a cabo en el marco
de unas relaciones de poder entre el Gobierno y la jerarqua catlica, que obliga al primero a negociar, a hacer concesiones, a pesar de su mayora parlamentaria, para no poner en peligro el consenso democrtico frente al poder de la
Iglesia y a grandes sectores de opinin (vanse, por ejemplo, la aplicacin limitada de la liberalizacin del aborto, las subvenciones estatales que recibe la
Iglesia catlica, etc.). Al mismo tiempo, la Iglesia catlica, con grandes reticencias y demostrando siempre que se tercie su facultad de influir en la toma de
decisiones polticas, pero en nombre de un principio de realidad, consiente en
que se ponga fin a su monopolio religioso.
A fin de calificar el proceso de emancipacin de las sociedades respecto de
las religiones, Franoise Champion, siguiendo la misma lnea que los trabajos
de Jean Bauberot, establece una distincin pertinente entre dos lgicas idealestipo: una lgica de laicizacin y una lgica de secularizacin.
La lgica de laicizacin es tpica de los pases catlicos, en donde la
Iglesia (catlica) se siente llamada a hacerse cargo de la vida social en su
globalidad, y se erige en potencia con respecto al Estado y en concurrencia con el mismo. El poder poltico se moviliza para hacerse, total o parcialmente, con las personas y aquellas esferas de la actividad social que se
encuentran bajo el dominio de la Iglesia. En ltima instancia, la religin
queda totalmente relegada al mbito de lo privado.
(...)
En la lgica de la secularizacin, se produce una transformacin conjunta y progresiva de la religin y de las distintas esferas de la actividad
social. Dicha lgica, tpica de los pases protestantes, se da tambin en el
contexto catlico, pero en este caso se encuentra limitada por la naturaleza misma de la Iglesia catlica: su carcter transnacional y su organizacin jerrquica rigurosamente dependiente de Roma. La Iglesia protestante (como monopolio o religin predominante) es una institucin
dentro del Estado, constitutiva del vnculo poltico23.
La laicidad espaola est construyndose. Esta presenta ciertas similitudes
con el modelo francs heredado de la Revolucin. Con todo, se diferencia de
23
Franoise CHAMPION, Entre lacisation et secularisation. Des rapports Eglise-Etat dans
lEurope communautaire, Le Dbat, noviembre 1993, pp. 46-72.

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DANIELLE ROZENBERG

ella en que la Iglesia opta activamente por abrirse, y en que la separacin entre
la Iglesia catlica y el Estado en Espaa va unida a un reconocimiento del
hecho religioso (vase supra el artculo 16.3 de la Constitucin de 1978), lo
que la aproxima al modelo de secularizacin suizo o alemn.
Teniendo en cuenta que las leyes que reconocen a las religiones minoritarias de Espaa datan de 1992, resulta fcil admitir que el modelo que regula
las relaciones entre el Estado y las confesiones reconocidas dista todava de
haberse consolidado. La Iglesia catlica, religin dominante en Espaa, conserva grandes privilegios: subvenciones estatales, control de medios de comunicacin importantes y de gran parte de la enseanza, incluidas ciertas universidades de renombre. Los temas actuales de debate, a saber, la supresin del
impuesto religioso, el estatuto de la enseanza privada, etc., confirman que el
proceso de laicizacin iniciado a comienzos de esta ltima dcada queda inacabado.
Evidentemente, la neutralidad confesional de las instituciones pblicas no
puede acabar con el hecho de que Espaa sea un pas de cultura catlica. El
calendario oficial de fiestas y das festivos sigue el ritmo de la temporalidad cristiana. No slo se da una catolizacin del tiempo tambin existe una catolizacin
del espacio (estatuario, toponimia de las calles y de las localidades...) y del imaginario colectivos (canciones infantiles, celebraciones festivas del santo en las
fiestas a las ferias, o en la msica popular...) que hace que los judos, los musulmanes e incluso los protestantes de Espaa sigan sintindose minoritarios.
La Espaa de los aos noventa se ha convertido, en el espacio de una generacin y sin grandes estruendos, en una democracia liberal, en una sociedad
diversificada en gran medida secularizada. Si bien los espaoles siguen siendo
fieles a la fe catlica, le niegan mayoritariamente el derecho a influir en las instituciones y a controlar las conductas colectivas. En adelante, la prctica religiosa queda relegada al mbito privado para la mayor parte de los espaoles,
algo que confirman las encuestas de opinin realizadas recientemente por el
Centro de Investigaciones Sociolgicas, en tanto que indican una aceptacin
mayor de la pertenencia a religiones minoritarias24. En Espaa, la marginacin
y la intolerancia han pasado de afectar a la cuestin religiosa a afectar a otras
cuestiones, sobre todo a la integracin de los inmigrantes. En este terreno,
como en tantos otros, Espaa ha dejado de ser diferente de los dems pases
europeos.
24
Los dos estudios del CIS, Inmigracin y racismo, 1990 y 1991, incluan una pregunta
sobre creencias y prcticas religiosas que deca as:

Como usted sabe, muchos de los extranjeros que viven en Espaa mantienen sus propias
creencias religiosas; tal es el caso, por ejemplo, de los musulmanes, de los judos, etc.
Cree usted que estas personas tienen derecho a ejercer sus prcticas religiosas?
Una gran mayora de los entrevistados respondi ser favorable a la libertad de culto.

264

MINORIAS RELIGIOSAS Y CONSTRUCCION DEMOCRATICA EN ESPAA

La serenidad aparente de la relacin que actualmente mantienen los espaoles respecto de la Iglesia catlica, y viceversa, y de la manera que tienen de
tratar el hecho religioso en general, contrasta con los enfrentamientos de antao entre clericales y anticlericales. Por lo que respecta a la cuestin religiosa,
los diferentes actores de la construccin democrtica han demostrado ser capaces de sacarle un buen provecho a las enseanzas de la Historia.
RESUMEN
La suerte de las minoras religiosas en Espaa refleja el cambio societal de las ltimas dcadas. De la instauracin del rgimen franquista instituyendo el nacional-catolicismo en programa
de gobierno a la construccin democrtica, esas minoras han sido sucesivamente excluidas, toleradas y, por fin, reconocidas de pleno derecho. El retorno al pluralismo religioso se analiza aqu a
partir de un triple enfoque:
La evolucin de las relaciones de la Iglesia catlica con el poder poltico y con la sociedad
civil: de la identificacin al poder autocrtico a la opcin liberal; de la hegemona a la aceptacin
de la no confesionalidad del Estado.
El proceso de secularizacin de la propia sociedad espaola.
El nuevo modo de regulacin de las relaciones entre el Estado y las religiones: laicizacin
de las instituciones, estatuto de la Iglesia catlica y de las confesiones minoritarias.
ABSTRACT
The destiny of religious minorities in Spain is a mirror of the last decades social change.
From the founding of Francos regime, during which the national-catholicism was elevated as
government program, until the present time democracy building, these minorities were successively struck with exclusion, then tolerated, and finally fully recognized in their rights. The present return to religious pluralism is analyzed in this paper from three viewpoints:
Change of the Catholic Church relationship with the political power and civil society:
from identification with autocratic power to liberal option, from hegemony to acceptance of
secularization of the state;
Secularization process going on inside Spanish society;
New rules of regulating the relations between the state and religions: secularization of
institutions, new status of the Catholic Church and minority denominations.

265

NOTAS DE INVESTIGACION