TRANSPORTE Y POLITICAS PBLICAS

CLASE 9 DE ABRIL 2015

CONCEPTO DE POLTICA PBLICA:
Las polticas pblicas estn orientadas a la accin en el
marco del Estado. A travs de ellas se busca influenciar,
mantener o modificar la realidad. Estn condicionadas
en su formulacin, ejecucin y en su control por el
contexto.
La gran diferencia entra la ciencia poltica y la poltica es
que la primera se desarrolla en el campo de lo terico,
mientras que la poltica es una actividad, supone accin,
supone hechos. La poltica es accin.
Por ejemplo, podemos elaborar teoras desde la ciencia
poltica sobre el rol del Estado, sobre si debe intervenir o
no en la economa. Mientras que si hablamos de un
Estado tomando decisiones acerca de que hace desde su
aparato estatal, estamos hablando de poltica.
La accin poltica no es solamente ejecutar presupuestos
desde el Estado. Tambin lo es presentar proyectos de
ley, desde la oposicin, un sindicato, una cmara, una
ONG; comunicar una posicin desde los medios de
comunicacin, etc. Estos mbitos de reivindicacin
sectoriales no son responsables de la poltica pblica. No
es funcin de estos sectores la formulacin de polticas
pblicas.
Cuando esa accin poltica tiene que ver con asuntos
pblicos, estamos hablando de una poltica pblica.
La importancia del contexto en las polticas pblicas
En la poltica pblica, el contexto es determinante. El
ejemplo del Metrobs en Santiago de Chile, el resultado
fue totalmente opuesto, las demoras en la construccin
generaron un caos que dur 3 aos, afectando en su
construccin las zonas ms desfavorecidas.
Es muy importante en la elaboracin de la poltica
pblica hacer un anlisis del contexto en el cual se
aplicar. En dicho proceso de elaboracin tiene que estar
presente el debate, la participacin popular, el aporte
tcnico. Su ausencia hace muy factible que la poltica
pblica fracase.

definitiva, de quienes apuntan al manejo de los asuntos

pblicos orientado al bien comn. Esta es la naturaleza
de los partidos polticos.
En un modelo de Estado se pretende ignorar a esos
sectores, estableciendo que la formulacin de polticas
pblicas es algo tcnico que se hace dentro del Estado,
sin consulta y sin permitir prcticamente la intervencin
de otros actores.
Mientras que en el otro modelo, s se convoca y se
participa a distintos sectores, lo cual busca asegurar el
xito de las polticas pblicas, generando el consenso
necesario para que dicha poltica prospere. Muchas
veces, por ms que estn de acuerdo, si no fueron
consultadas, rechazan la poltica pblica.
Los dos modelos de democracia presentes en el proceso
de formulacin y ejecucin de poltica pblicas
Ms all de la responsabilidad sobre la formulacin de
polticas pblicas, hay una corriente de pensamiento que
establece que es deseable la participacin de otros
actores en dicho proceso y otra que no es deseable.
La corriente que dice que es deseable apunta hacia la
legitimidad, al consenso de la poltica pblica, a que la
participacin haga que dicha poltica sea compartida por
la mayor parte de la poblacin, reduciendo los riesgos.
Por otro lado, la otra corriente dice que no es deseable
que otros actores participen de la formulacin, dejando
en manos del Estado estas cuestiones tcnicas,
apuntando a la idoneidad tcnica, siendo ms
importante para una poltica pblica que sea
tcnicamente sustentable, dejando sin efecto el objetivo
del consenso. El consenso llega con los resultados. El
contexto determinar el grado de incompatibilidad de
estas dos visiones.

Los responsables de una poltica pblica

Estos modelos son: el primero de democracia con

participacin pluralista y el segundo de democracia con
protagonismo Estatal.
En los modelos de democracia con participacin
pluralista, lo pblico es el Estado ms la suma de todo lo
dems. Lo que est afuera del Estado debe ser tenido en
cuenta. El Gobierno del Estado se concibe como una red
de organizaciones, y no sobre una base de
subordinaciones, como en las democracias con
protagonismo Estatal, donde permanentemente hay
intentos de subordinacin de un poder sobre otro.

Los responsables de las polticas

pblicas son el
Gobierno, los partidos polticos, los parlamentarios, en

CLASE 23 DE ABRIL 2015

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Las 4 dimensiones de anlisis de los modelos de

formulacin de polticas pblicas:
1.
2.
3.
4.

Tipo de rgimen poltico.

Tipo de modelo de gestin.
Los referentes institucionales.
Y las tradiciones culturales o simblicas.

Tradiciones culturales y simblicas

Definen la lgica de los actores, los mitos, los ritos, las
creencias y las imgenes que han sido internalizadas por
los individuos ms all de las razones y los deberes. Se
trata de los cdigos implcitos en el lenguaje, el estilo de
la relacin y de la negociacin. Sin este entendimiento
difcilmente se puede interpretar un proceso de poltica.

1. Tipo de rgimen poltico.

En el modelo de democracia pluralista, el Estado se ve
como un actor, pero no como nico dueo de la voluntad
popular. Tiene un rol de impulsor de polticas pblicas,
pero sabe que tiene que convocar a otros actores para
alcanzar el consenso. Cuando se incorpora a otros
actores, existe el riesgo de no poder llegar a un acuerdo.
En este modelo es el Estado quien abre el diseo de la
poltica pblica a la participacin.
En el modelo de democracia con protagonismo estatal,
no existe el riesgo del no consenso, ya que el diseo de
la poltica pblica se resuelve dentro del aparato estatal,
y esperando los resultados positivos o negativos para su
evaluacin. Existe un gran riesgo a equivocarse, debido a
la falta de aporte de otros actores, por ejemplos, actores
de conocimiento tcnicos. Una caracterstica
fundamental en este modelo es el reconocimiento de la
autoridad pblica, el Estado puede ser el nico
protagonista porque el pueblo le reconoce autoridad.
2. Tipo de modelo de gestin
La agenda pblica es aquello que el Estado se propone
considerar. Su construccin puede ser exgena o
endgena, dependiendo del tipo de modelo de
democracia.
En los modelos de democracia con protagonismo estatal,
la construccin de la agenda es endgena.
En los modelos de democracia pluralista, la agenda es
exgena, es permeable al exterior. Los temas van de la
agenda de Gobierno a la agenda pblica.
La diferencia de estar en la agenda pblica o no estar, es
el foco que se hace sobre determinaos temas.
3. Los referentes institucionales
Son los que delimitan las arenas y los acuerdos a veces
explcitos y otras sobreentendidos; es decir, los
mecanismos de regulacin que ninguno de los jugadores
osara hacer a un lado.

CLASE 30 DE ABRIL 2015

A veces, para llevar adelante una poltica pblica, es
suficiente con la ejecucin de la normativa
correspondiente, otras veces, por imperio de la CN, esa
normativa requiere rango legal. Dicha modificacin
puede darse en el mbito del PE, si es a travs de un
decreto o resoluciones ministeriales, o en el mbito del
PL, si es a travs de una ley. Las leyes son expresiones de
una poltica pblica que requiere de ellas para poder ser
implementadas.
ANALISIS ARTICULO LORENZETI RANSPORTE
MULTIMODAL
En la Argentina durante muchos aos se priorizo el
transporte animada, primero el ferroviario y luego,
desde finales de la dcada del 70 fue el modo vial,
poltica que se expres, por ejemplo, a travs de un plan
nacional de construccin de autopistas, incorporando el
mantenimiento por peaje, adems del debilitamiento del
ferrocarril, levantando vas frreas, cerrando talleres, y
llevando adelante una poltica deliberada de
achicamiento de la empresa FFAA.
Mientras nosotros trabajbamos en el inmoralismo en
1980, en el mundo se celebraba un convenio de la ONU
sobre Transporte Multimodal de Mercaderas.
Definicin de Transporte Multimodal Internacional
Porte de mercaderas por dos modos diferentes de
transporte por lo menos, en virtud de un contrato de
transporte multimodal, desde un lugar situado en un pas
en que el operador toma las mercaderas bajo su
custodia hasta otro lugar designado para su entrega
situado en un pas diferente. Las operaciones de recogida
y entrega de mercaderas efectuadas en cumplimiento
de un contrato de transporte animada no se consideran

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transporte internacional.

Convenio de las Naciones Unidas sobre

Transporte Multimodal Internacional de Mercaderas de 1980.

En 1980 el mundo est saliendo de la crisis del petrleo,

comenzando una etapa de fuerte expansin del comex,
por ende, tambin del negocio del transporte. Por otro
lado, aparecen nuevos mercados emergentes, como
Corea, Singapur, Filipinas (los Tigres delo Sudeste
Asitico). Tambin juega fuerte la CEE, una vez finalizada
su etapa de consolidacin interna, para salir a competir
internacionalmente (gran expansin de mercados
internacionales).
Emergencia de mercados internacionales
Aumento de capacidad y rapidez de distintos medios
de transporte
Economa de escala por fusiones y alianzas
empresariales
Mejora de la seguridad
Embalaje adaptado a los contenedores
Esta expansin del negocio del transporte trajo
beneficios para:
Transportador
Cargador
Transporte en general
Por qu el Estado impuls la sancin de una Ley de
Multimodalismo?
De forma contempornea se sanciona la Ley de Puertos,
transfirindose a las provincias los puertos. Ms all de
que esta decisin sigui la poltica de abandono del
ferrocarril, tom importancia el modo fluvial, el cual al
ser transferido a las provincias, apareci como una nueva
opcin, requiriendo de inversiones, como por ejemplo el
desarrollo de la Hidrobia. Este es un ejemplo de que
comienzan a existir polticas pblicas tendientes a
complementar el modo vial. A mediados de los 90,
reaparece el modo fluvial.
Marco Legal Local: Ley 24.921
La Ley 24.921 se aplica al transporte multimodal de
mercaderas en el mbito nacional e internacional
cuando el pas de destino es Argentina:
Un solo operador
Un documento nico
Un solo flete
Un solo responsable

Los elementos del contrato de transporte multimodal:

Contrato de transporte: traslado de mercaderas por
precio en dinero
Obligacin se cumple a travs de 2 o + modos de
transporte
Un solo operador se obliga a nombre propio, no hay
representacin
Un solo documento, se paga un nico flete
Organizacin del transporte de mercaderas:
Actividad de organizador se traslada desde el
cargador al transportista
Se evita la multiplicidad de contratos entre
prestadores de diferentes modos de transporte
Se reducen costos y riesgos
Caracteres del contrato:
Consensual, bilateral, tpico, conmutativo
No es de intermediacin, es a nombre propio
No hay mandato ni representacin
El Operador:
Puede ser slo responsable de las relaciones
comerciales que genera, o ser transportista de uno o
varios modos de transporte
Puede actuar por s o por medio de un representante
Genera ttulos de crdito negociables del tipo de la
carta de porte, el documento de transporte
multimodal
Obligacin de transporte y de custodia
REQUISITOS DEL DOCUMENTO:
Nombre y domicilio de las partes y de destinatarios
de la mercadera
Itinerario, modos de transporte y puntos de
transbordo
Fecha y lugar de toma de la mercadera bajo custodia
Si el ttulo es negociable
Cantidad de originales emitidos
Naturaleza, carcter y estado de las mercaderas
Nmero de bultos
Lugar y moneda de pago
Flete convenido
Lugar y fecha de emisin del documento
Firma del operador o su representante
Daos en el transporte multimodal. Responsabilidad:
Ante modos diferentes y marco legal especfico para
cada modo:

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 Si es localizado, legislacin especfica. El operador es

solidario con el transportador, aunque puede repetir.
Si es no localizado, el operador es responsable pero
puede eximirse por causales art. 21 Ley 24.921.
Lmites a la responsabilidad: de ley, las partes
pueden fijarlos superiores.

POLITICA FERROVIARIA DURANTE EL

PROCESO 1976 1983.
FFAA, era una empresa pblica que dependa de la
Subsecretaria de Transporte, reportando finalmente al
Ministerio de Economa y Trabajo. Las polticas laborales
estaban subordinadas directamente a las polticas
econmicas. El manejo de la poltica econmica tena
una relevancia superior al manejo de la obra pblica.
Todo estaba manejado por Martnez de Hoz, ministro de
economa, manejando economa, infraestructura,
trabajo, transporte.
Una de la primera poltica que llevo adelante dicha rea
fue el despido de trabajadores de FFAA.
El Proceso militar y la poltica ferroviaria
En principio se llev adelante un proceso de privatizacin
perifrica, tercerizando todos aquellos servicios que no
eran especficamente ferroviarios pero que si realizaba
FFAA: los servicios asociados al mantenimiento
ferroviario, el mantenimiento pesado, mantenimiento
de las vas, los talleres, fabricacin de piezas de repuesto,
etc., quedando en manos del Estado el ejercicio de la
propiedad de vas, equipos y la operacin del sistema.
Tambin lleva adelante un proceso de evaluacin de los
ramales de pasajeros y de carga, cerrando aquellos que
resultan antieconmicos. Suprimi servicios de baja
utilizacin de trenes de pasajeros (sin levantar el ramal).
Otra de las medidas que toma el proceso es el cierre de
los denominados talleres redundantes, que surgen como
consecuencia de la baja de actividad y mano de obra.
Pasamos de 155 mil empleados en 1976 a 55 mil en 1980.
Tambin se suprime la traccin de vapor,
desapareciendo as determinados oficios en FFAA
relacionados al mantenimiento de ese tipo de
equipamiento. Este aspecto del impacto tecnolgico fue
una de las justificaciones del cierre de talleres, como por
ejemplo del taller de Tafi Viejo.
Otra medida que tomo el proceso fue el cierre de
estaciones que no tuvieran actividades comerciales
paralelas.

Algunos resultados de estas medidas, se cerraron 560

estaciones, cerca del 40% de las estaciones existentes, y
en su mayora ubicadas en el interior del pas. Estas
instalaciones fueron destinadas a otras actividades.
5500 km de vas frreas secundarias se cerraron. Hubo
una reduccin de servicios interurbanos en el interior,
Rosario, Crdoba, Tucumn, Mendoza, etc. Un ejemplo
fue el ramal Avellaneda - La Plata.
Otra poltica caracterstica de esta etapa fue el fuerte
foco en el desarrollo de la red vial, beneficiada por las
polticas pblicas de esa poca. Por un lado se buscaba la
promocin de la red vial y por el otro lado se buscaba
desalentar el modo ferroviario.
El proceso y su accin sobre el transporte de pasajeros
Se crearon 4 categoras:
1. la red suburbana de Bs As,
2. la red interurbana de pasajeros (interior),
3. la red primaria interregional dedicada a la carga
4. y una red secundaria destinada a desaparecer.
FFAA crea la Gerencia de Lnea Metropolitana, orientada
a atender las necesidades de la red suburbana de Buenos
Aires, separando la operacin del conurbano del servicio
de larga distancia, priorizando la primera. Un ejemplo de
este proceso es el comienzo en 1981 de la electrificacin
de la red suburbana del Roca Constitucin - Glew - Ezeiza.
Existieron otros proyectos de electrificacin pero que no
se concretaron, relacionados con pases del bloque
sovitico como Hungra, Checoslovaquia, etc. La
Argentina decidi romper el boicot impuesto por USA a
la URSS, generndose una oportunidad para Argentina
para llevar adelante un aumento del comercio y
propuestas de inversin en materia ferroviaria, con dicho
bloque, llegando a un punto de relaciones en la cual la
URSS ofreci su apoyo durante la guerra de Malvinas.

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