ANLISIS DE LA LEY DE FOMENTO AMBIENTAL Y OPTIMIZACIN DE LOS

INGRESOS DEL ESTADO

Dra. Luca Echeverra Galeas
Dr. Hugo Redn Bentez
Enfocar y tomar una posicin crtica a favor o en contra, entre lo que es constitucional
y lo que no lo es, aparentemente es una cuestin de grandes jurisconsultos, de tribunales
y de Cortes, sin embargo el presente artculo trata de poner en evidencia del lector los
argumentos a favor y los que estn en contra, de la propuesta, trata de evitar el que
germine un dilema, o se enfrenten opiniones, simplemente permite que cada ciudadano
tenga los pro y los contra, considerando su criterio, y que pueda fundamentadamente
formular una opinin propia sustentada, siendo objetivo e imparcial, si logra hacerlo de
esta manera.
As pues, si desea enfrentar una polmica gratuita y tomar partido en ella, prosiga de lo
contrario gracias por leer este artculo que no le har perder su tiempo.
El Derecho Tributario es una de las ramas del derecho social que se encuentra en
constante evolucin, ya que los cambios polticos y sobre todo financiero-econmicos
estatales imponen la necesidad de que los principios y normas jurdicas regulen las
nuevas realidades referentes a la carga que deben absorber los ciudadanos en cuento al
pago de tributos que permitan al Estado financiar una parte de todo el erario nacional

El derecho Tributario forma parte del derecho Social que segn Carlos Vela Monsalve
en su libro derecho Ecuatoriano al Trabajo define como el conjunto de principios ,
normas,

e instituciones encaminadas a remediar los males que afectan o pueden

afectar a la sociedad con relacin al trabajo y a la injusta distribucin de la riqueza ,

con el objeto de establecer un orden mejor; o ms brevemente, conjunto de principios ,
instituciones y normas encaminadas a remediar la mala organizacin del trabajo y la
mala distribucin de la riqueza.
El Derecho Tributario comprende las normas reguladoras de la relacin jurdica entre
el Estado y

los contribuyentes, en general, y expone los principios y las normas

relativos al establecimiento y aplicacin de los impuestos y tasas y contribuciones

especiales, as como a la creacin de ciertos lmites negativos a la libertad de
particulares, conexos con un tributo o monopolio establecido por el Estado con fin de
lucro Antonio Berlini. Principios de Derecho Tributario.

La Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los Ingresos del Estado, publicada en

el Registro Oficial No. 583 de 24 de Noviembre del 2011 o conocida vulgarmente como
Ley de Impuestos verdes, por la relacin que se establece en ella referente al
mejoramiento del medio ambiente a travs de la imposicin de impuestos, cuenta con
una exposicin de motivos sucinta, que menciona la normativa con el fin de preservar
y conservar el medio ambiente, ecosistema, la biodiversidad etc., todo lo cual sin
considerar que no existe una motivacin suficiente que fundamente las causas que la
originan tomando en cuenta que en nuestro ordenamiento jurdico existen normas que
tratan sobre este asunto el asunto ambiental y la proteccin al medioambiente que
hace relacin al tema relacionado con los impuestos verdes.

Dentro de esta motivacin no se encuentra o no se hace mencin las otras materias que
abarca esta reforma tales como Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria; Ley de
Minera y ley de Hidrocarburos; y, regulacin de procesos coactivos no tributarios
constantes en las reformas del cdigo de Procedimiento Civil.

La motivacin existente en la ley, est enlazada a respetar y hacer cumplir el derecho de

las personas de vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, pero deja de
lado motivar las otras reformas que se hicieron, el propsito evidente fue que el
proyecto no sea rechazado, por tener desde la motivacin ms materias de las que
admite un proyecto, es decir una sola materia.

Los principios rectores de la materia tributaria, tanto los principios constitucionales y

principios que se establecen en el mismo cdigo tributario.

Es as que en la Constitucin de la Republica se establece lo siguiente:

o Art.300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,

progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos
y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la
produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas
responsables.1

Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Son ocho principios que van a orientar y guiar de forma directa el rgimen tributario.
En concordancia

en el Cdigo Tributario se establecen principios acordes a la

Constitucin:

o Art. 5.- Principios tributarios.- El rgimen tributario se regir por los

principios

de

legalidad,

generalidad,

igualdad,

proporcionalidad

irretroactividad.2

En consecuencia el rgimen tributario debe cumplir principios tan importantes, que

obligan a que la legislacin en materia tributaria debe observar obligatoriamente estos
principios para que jerrquicamente se cumpla el sometimiento de la legislacin
general a la constitucin, consecuencia final de seguridad jurdica para todos los
ciudadanos.

El Decreto-Ley, dispone que en un plazo de diez das los deudores de instituciones

que tengan jurisdiccin coactiva, cumplan con consignar los valores a los que hace
referencia el Art. 968 del Cdigo de Procedimiento Civil (el mismo que es reformado
por el Decreto-Ley) en los de excepciones que estn siendo

sustanciados con

anterioridad a la promulgacin de la norma. Surge un problema relativo a retroactividad

de la ley, pues las normas jurdicas procesales por derecho no pueden aplicarse
retroactivamente, en virtud de los derechos al debido proceso y a la seguridad jurdica
(principio de irretroactividad), sin embargo se podra alegar que en materia procesal, la
deuda con el estado est vigente y por lo tanto no hace relacin a retroactividad.

En relacin al principio de proporcionalidad podra el lector encontrar serios problemas

de acuerdo a su posicin social y econmica pues la Ley tributaria debe establecer
2

Cdigo Tributario

contribuciones o tributos que sean precisamente proporcionales y equitativos.

Equitativos en cuanto a ser iguales dentro de la diversidad de contribuyentes y
proporcionales en el sentido de que quien ms tiene ms paga y quien ms gana ms
paga. En la ley se han implementado tributos que van dirigidos a automotores que a
mayor tiempo de vida til mayor ser el tributo, se puede alegar, pensar en relacin a
quienes tienen carros ms antiguos, la respuesta ser que son las personas que no
tienen una capacidad adquisitiva amplia, y de todos modos a los bienes de ellos se los
grabara con un mayor porcentaje para el pago de un impuesto, sin embargo, tambin se
debe tomar en cuenta que, hay otro aspecto importante a tomarse en cuenta, el
relacionado al cilindraje y por tanto al consumo de gasolina y contaminacin, en el
parmetro de que a mayor cilindraje, mayor combustin y por tanto mayor
contaminacin, as pues la respuesta la tiene el lector.

En cuanto al fondo se ha manifestado que se ha violado el principio de legalidad pero

este est estrechamente ligado adems con los vicios de forma del decreto ley, la
Asamblea Nacional puede tener sus lmites en cuanto a analizar dentro del plazo
establecido por la Ley un proyecto de ley castigado en este caso con el nombre de
urgente en materia econmica, el senior Presidente as lo calific y utilizando medios
establecidos en la ley y en su interpretacin reales y legales, al no haberse cumplido la
obligacin del organismo legislativo, la potestad del Presidente era publicarla.?.se
debe considerar que, mediante oficio el Presidente de la Republica remiti el proyecto
de ley calificndolo como urgente en materia econmica, el mismo que deba ser
tramitado por el rgano legislativo es decir la Asamblea Nacional dentro de un periodo
de treinta das.

Cabe dejar constancia de que en el art.120 de la Constitucin se determina que solo

la Asamblea Nacional es la encargada de crear, modificar, o suprimir tributos mediante
ley, pero adems en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa en su artculo 68 se
establece que

o Art.68.- Slo por iniciativa de la Funcin ejecutiva y mediante el trmite

ordinario previsto en la ley la asamblea nacional podr establecer, modificar,
exonerar o extinguir impuestos.3

Como manifiesta el artculo 68 de sta ley orgnica, nicamente compete a la funcin

legislativa la creacin, modificacin, exoneracin y la extincin de los tributos. Es decir
existe una reserva de ley en cuanto al alcance de este artculo.

Posteriormente el proyecto de reforma es analizado por la Asamblea, es as que resuelve

negar el proyecto, basndose en el art.140 de la Constitucin. Era correcto y acertado
jurdicamente negar el proyecto?, el mencionado artculo establece lo siguiente:

o Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la

Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia
econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de
un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser
el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos.
Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o
Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el
estado de excepcin.
3

LEY ORGNICA DE LA FUNCIN EJECYUTIVA

Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el

proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o
Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su
publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier
tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la
Constitucin.4

As, existe la facultad del presidente para enviar proyectos de ley calificados como
urgentes, sin embargo, la misma constitucin en el artculo 136 ha puesto un lmite a
dicha atribucin, que en esencia manifiesta que los proyectos de ley deben referirse a
una sola materia, y que en caso de no haber cumplido lo ste no se tramitara.

El lector decidir si el proyecto no poda ser tramitado a causa de que no se refera a una
solo materia, es decir segn criterios, hay dos temas, lo primero sobre materia de un
fenmeno ambiental y lo otro la optimizacin de los ingresos del Estado; otro criterio es
que solo hay un tema, tributos establecidos para favorecer el no maltrato a la naturaleza
y sobre todo favorecer el desarrollo sustentable y sostenible del ambiente, antes llamado
medio ambiente, as hay que decidir si

existe o no, es real o

aparente la

constitucionalidad de esta ley; este tema conllev tambin a que el proyecto fue
reformatorio de varios cuerpos normativos tales como:

LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL

ECUADOR
LEY DE CREACION DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
CODIGO DE PORCEDIMIENTO CIVIL
LEY DE HIDROCABUROS

Constitucin de la Repblica del Ecuador.

LEY DE MINERIA

Esta no es la primera vez y seguro no ser la ltima vez que una ley reforma algunas
otras leyes, el carcter holstico socio econmico de las leyes en general y de esta en
particular determina la conectividad de las normas jurdicas, adems no es posible hacer
una reforma de ley para cada caso. Se debe agregar que el proyecto reforma la ley
orgnica de rgimen tributario interno, ley que tiene carcter de orgnica por lo tanto en
virtud del artculo 133 de la Constitucin esta ley no podra ser modificada por una ley
de carcter ordinario, sino, nicamente por una ley orgnica y no por otra norma.

El seor Presidente mediante oficio remiti el proyecto de ley y ordeno la promulgacin

y publicacin en el registro oficial, a pesar de que en el debate de la asamblea nacional
se lo haya negado, alegando no estar conforme a ley y no ajustarse al trmite requerido
por la misma para esta clase de proyectos.

As pues no hay una conclusin, mas bien es evidenciar argumentos que permitan a la
conciencia de cada uno el poder responder, si se puede objetiva e imparcialmente la
pregunta es constitucional la reforma tributaria?

BIBLIOGRAFA.-

Constitucin de la Repblica del Ecuador

LEY ORGNICA DE LA FUNCIN EJECYUTIVA

Cdigo Tributario

Manual de Derecho Tributario. Jos Zabala Ortiz, Santiago de Chile- 1998

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Web grafa

http://www.derechoecuador.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=5279:principios-y-obligaciontributaria&catid=58:derecho-tributario

http://www.industrias.ec/archivos/file/Resumen%20demanda%20inconst
%20%20Ley%20Fomento%20Ambiental%20Dic%20%2012%20(2).pdf

http://www.agroecuador.com/HTML/infocamara/2011/15122011/ANEXO
%202%20-%20DEMANDA%20INCONSTITUCIONALIDAD%20REFORMA
%20TRIBUTARIA%20-%20MINISTERIO%20LEY.pdf

http://www.elcomercio.com/negocios/Presentan-demanda-inconstitucionalidadReforma-Tributaria_0_604739649.html

http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticiaspolitica-ecuador/ir_a/politica/article//ley-tributaria-ya-esta-en-manos-delregistro-oficial-para-su-publicacion.html

Nmero de palabras 1991 sin biblio y web grafa.

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Luca Echeverra

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