Contribuição Sindical Dos Profissionais Liberais - Jus Navigandi

26/2/2014
Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi
Contribuio sindical dos profissionais liberais

Breno Green Koff
Publicado em 03/2005. Elaborado em 01/2005.
Os sindicatos estaduais, "...salvo honrosas excees, so

aqueles denominados de sindicatos de cartrio que pouca ou
quase nenhuma representatividade possuem, existindo na sua
grande maioria somente para arrecadar em benefcio e direito
exclusivo de sua diretoria".
MORALES, C.R. Manual prtico para constituies de sindicatos,
Editora Rtr- pg.16.
1. CONSIDERAES INICIAIS
As associaes de profissionais liberais questionam sobre a legalidade da cobrana
sindical, que lhes est sendo exigida pelos Sindicatos das respectivas categorias.
Os Sindicatos, em contrapartida, alegam que so entidades responsveis pelo
recolhimento, inclusive do liberal autnomo, da contribuio sindical prevista nos
art. 578 e ss. da Consolidao das Leis Trabalhistas, e, ainda, por fora do art 8
da Constituio Federal.
A tese primacial defendida pelos sindicatos lastreia-se, no sentido que a
contribuio tem carter tributrio; logo, a cobrana devida independente de
filiao.
Os profissionais liberais, em suas antteses, ponderam que esto dispensados da
contribuio Sindical, porque se encontram devidamente registrados e inscritos
nos seus Conselhos de Classe, rgos estes, que, tendo em vista seu munus
pblico, laboram na defesa da sociedade, na observncia das leis e da Constituio,
valorizando os princpios da tica, da cidadania e da pessoa humana.
http://jus.com.br/imprimir/6387/contribuicao-sindical-dos-profissionais-liberais
1/19
26/2/2014
Com efeito, a matria versada, de h muito discutida em nossos pretrios,

envolve a conflitante imposio da contribuio Sindical, ao profissional liberal
autnomo.
No intuito de contribuir, apresentamos suscinto apanhado sobre o tema em
questo, tendo, como ponto de partida,
2. O SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO

A contribuio Sindical foi criada pela hegemonia do governo de Getlio Vargas,
em 1939, cuja finalidade era vincular os sindicatos ao Estado. Consistia no valor
pago compulsoriamente pelos trabalhadores, de natureza tributria, em todo o
ms de maro de cada ano, com o propsito de sustentar o Sistema Sindical
Confederativo. ( GUEDES, THIAGO, Parecer sobre a exigibilidade da
Contribuio Sindical, descontada de profissionais liberais fisioterapeutas e
terapeutas ocupacionais, Crefito 5, Conselho Regional de Fisioterapia e Terapia
5 Regio, l6/07/2004 ).
Esperava-se, contudo, uma modernizao em nosso sistema sindical com a
Constituio de 1988, pois os artigos 510 a 625 da Consolidao das Leis do
Trabalho, que tratam da organizao sindical e das convenes coletivas de
trabalho, foram quase, na sua totalidade ab-rogados [1] . Porm, alguns
pressupostos bsicos impedem a buscada modernizao. Com o objetivo de gerar
uma profusa e automtica fonte de renda para os sindicatos, alguns de seus
dirigentes insistem em uma contribuio sindical obrigatria, mesmo para os
trabalhadores no sindicalizados ou a proibio de haver mais de um sindicato de
cada categoria na mesma base territorial.
Nada obstante, o art. 8, caput, da Constituio da Repblica, previu, mas de
maneira genrica, a liberdade sindical, ao enunciar: " livre a associao
sindical......"
Houve, contudo, restries nos incisos do artigo em comento, veja-se:
"II- vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregados
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
IV- a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de
categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independente da
contribuio sindical prevista em lei;"
2/19
26/2/2014
H se perceber, com isso, a denotada discrepncia entre o cabeo do art. 8 com

seus dois incisos; aquele, manteve a independncia sindical; nestes, permanece a
contribuio sindical compulsria.
O inciso IV da Constituio Federal dispe que caber a assemblia geral dispor
sobre a contribuio sindical, sendo descontada em folha de pagamento,
independente de contribuio sindical prevista em lei.
Est cristalina, pois, a distino entre as duas modalidades de contribuio: uma,
trata de contribuio confederativa, prevista por ato decisrio, em assemblia
geral de qualquer categoria profissional e serve para o custeio do sistema
confederativo e a representao sindical; a outra, uma contribuio sindical
prevista em lei.
Ao referir "contribuio sindical" prevista em lei, entende-se que sua
constitucionalidade depende do art. 8, IV, em consonncia com a expressa
disposio tributria do art. 149, caput da Constituio Federal, abaixo
reproduzida:
"art. 149 -Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais,
de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e
sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies
a que alude o dispositivo".
Em que pese abrangncia das instituies de Direito do Trabalho, o sistema
sindical ptrio est, in totum, ele dirigido para as diferenas existentes nas
relaes das duas categorias profissionais. De um lado a classe dos trabalhadores,
e, em oposio a esta, a dos empregadores. Assim, no h se incluir, nessa
situao, os profissionais liberais, porque os mesmos no so partes ou detentores
das relaes de emprego, estando, conseqentemente, fora da abrangncia das
instituies acima aludidas.
Todas as referncias eventualmente registradas na Legislao Trabalhista sobre
profissionais liberais ou agentes autnomos so casuais, isso porque estes
trabalhadores no mantm da relao de emprego. Por decorrncia esto fora do
mbito de abrangncia das instituies de Direito do Trabalho, no se sujeitando
ao pagamento de Contribuio Sindical.
Como as prerrogativas dos sindicatos esto todas voltadas para a proteo da
categoria dos profissionais (empregados) em face da categoria econmica
(empregadores) existindo relao somente entre estes dois plos, o sindicato nada
poder fazer para ajudar o liberal autnomo. Apenas para exemplificar, veja-se na
prerrogativa normativa: o sindicato poder firmar Acordos e Convenes
3/19
26/2/2014
Coletivas de Trabalho, para reger as condies da categoria (Constituio, art.7,

XXVI), mas esta tarefa ir refletir apenas em quem tem relao de emprego. Da
mesma forma, ocorre na prerrogativa de declarao de greve (Lei 7.783/89): em
face de que faro greve os profissionais liberais? ento, como o sindicato no
possui qualificao jurdica necessria para proteger os trabalhadores sem vnculo
empregatcio, resta sem argumento factvel que receba contribuio pecuniria
dos mesmos.
3. DA BITRIBUTAAO
Por imposio legal, como sabido, todos os profissionais liberais, para exercer a
sua profisso devero estar inscritos no Conselho Profissional de sua categoria e
pagar a contribuio correspondente.
Logo, um profissional liberal ao pagar seu Conselho Profissional e o Sindicato de
sua categoria, e sendo ambos tributos, pagos com a mesma finalidade, estar
ocorrendo a bitributao (grifamos), o que vedado pela Carta Magna.
Consecutivamente, inaceitvel se comine ao profissional liberal duas modalidades
de pagamento, para mesma finalidade, a implicar em manifesto bis in idem e
bitributao. Neste talante, convm lembrar: todo o profissional que esteja em dia
com a anuidade devida ao seu Conselho ter, obrigatoriamente, iseno do
pagamento da contribuio sindical.
A propsito, o PRECEDENTE NORMATIVO 119 DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO, que bem fundamenta a quaestio:
"Fere o direito plena liberdade de associao e de sindicalizao clusula
constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa fixando
contribuio a ser descontada dos salrios dos trabalhadores no filiados a
sindicato profissional, sob a denominao de taxa assistencial ou para
custeio de sistema federativo. A Constituio da Repblica nos arts. 5,
XX e 8, V, assegura ao trabalhador o direito de livre associao e
sindicalizao."
"Ementa: CONTRIBUIO ASSITENCIAL. Liberdade Sindical. A
imposio de contribuio assistencial em montante diversificado, para
associados e no associados revela-se como uma afronta ao princpio da
liberdade de associao insculpido do artigo 8, inciso V, da Carta Recurso
Ordinrio a que se nega provimento.
A imposio de dupla contribuio, taxa/imposto ou contribuio, a profissional
liberal, no filiado a sindicato, configura-se inadmissvel, por representar, em
suma, verdadeiro confisco e ferimento direto e frontal prpria Constituio
4/19
26/2/2014
Federal, que garante a livre associao, como preconiza o artigo 5, X, e mais

precisamente o artigo 8, V da Constituio da Repblica:
art. 5, XX - "ningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado";
art. 8, V -"ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato."
Por oportuno, transcreve-se parte do esclarecedor estudo do Sindicato Varejista
de Campinas, adequadamente defendido (OLIVEIRA, F. A., CLT Comentada, 2
edio arts 578/579 ) os aspectos legais e constitucionais da no obrigatoriedade
da contribuio sindical, verbis:
"Em sntese, permaneceu o que tanto foi combatido pelos estudiosos do
Direito do Trabalho, antes da promulgao da atual Lei Maior, como
sendo" um rano da origem fascista do sindicato no Brasil". "Um
retrocesso, pois a tendncia do imposto sindical se fazia no sentido de
desaparecer de vez a legislao ordinria. O Brasil o nico pas no
mundo que contm depois de haver copiado da legislao fascista do
trabalho. Enquanto houver imposto no haver liberdade sindical...com
imposto no haver nunca, o sindicalismo autntico e democrtico
entre ns".(Evaristo de Moraes filho, citado por Cretella - Comentrios
Constituio de 1988 - pg. 1.052). Mudou somente a denominao. em
que pese toda essa crtica ( e ouras tantas), a nova carta acabou por
absorver dupla contribuio, ou seja, a sindical e a confederativa."
E, com acuidade, complementa:
5/19
26/2/2014
"Nosso Pretrio Excelso tem decidido que a referida contribuio somente

devida aos filiados do sindicato (v. RE. 198092-3-Rel. Min. Elma Galvo;
Agr. Reg. em RE. 171905-sp - Rel. Min. Neri da Silveira, RE. 196110-SP Rel. min. Marco Aurelio). Do mesmo teor o Precedente Normativo n 119,
do TST.
Por outro lado, o STJ vem entendendo, inclusive que o no associado no
est obrigado a pagar tal contribuio assistencial em decorrncia do
disposto constitucional da livre associao ao sindicato, dado que, uma
coisa pertencer a uma categoria profissional e outra sindicalizar-se. (v.
REsp. 56.310-0-SP - Rel. Min. Garcia Vieira - 1 T; RSsp. 56.500-66+SP
- Rel. Min. Demcrito Reinaldo - 1 T.). Para corroborar, no mesmo
sentido, consta do Precedente 119 da SDC do TST, j citado, que a
contribuio assistencial somente poder ser cobrada do associado ao
sindicato, sob pena de nulidade ante os termos do disposto no art. 8,
inciso V, da Carta Constitucional. De resto, excees apresentadas, sobra
aos sindicatos, livre de litgios, apenas a cobrana anual do to combatido e
odiado imposto sindical, hoje travestido de contribuio sindical que tal
como Fnix, renasceu das cinzas e permaneceu, intocvel, na Constituio
Federal de 1988".
No mesmo sentido colhe-se a AIRR - 51651/02, a seguinte e atualizada posio
jurisprudencial, judiciosamente comentada, ut apud, a seguir transcrita:
" A imposio do recolhimento de contribuio confederativa sobre
sindicato dos trabalhadores no sindicalizados inconstitucional, mesmo
que exista clusula de norma coletiva ou sentena normativa prevendo
expressamente essa cobrana".
Neste talante, acresa-se a importante deciso unnime, da Quarta Turma do
Tribunal Superior do Trabalho, ao negar provimento a um agravo de
instrumento, interposto pelo Municpio de So Bernardo do Campo contra a
deciso do tribunal Regional do Trabalho de So Paulo (TRT-SP). O relator da
matria no TST foi o Ministro Barros Levenhagem, com o brilhante e lcido
entendimento de que:
" A Constituio da Repblica, em seus artigos 5, XX e 8, V
assegura o direito de livre sindicalizao", observou o ministro
Levenhagem. " ofensiva a essa modalidade de liberdade a
clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena
normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade
sindical a ttulo de taxa para custeio de sistema confederativo,
assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e
outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no
sindicalizados", completou o relator do agravo ao reproduzir o
precedente normativo 119 do TST."
6/19
26/2/2014
Em sua manifestao, o ministro Barros Levenhagen registrou a posio do TST

em relao s contribuies sindicais (precedente normativo 119) e a
impossibilidade de seu recolhimento junto aos no sindicalizados.
"Sendo nula as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se
passveis de devoluo os valores irregularmente descontados". (AIRR51651/02).
4. DA LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIONAL

Muito embora a contribuio sindical represente a pilastra sustentadora do
sistema de criao e organizao dos sindicatos, no prospera a alegao da
cobrana obrigatria pelos mesmos, porque prejudicaria a liberdade de associao
dos profissionais que labutam em regime autnomo. Nesse sentido a matria do
eminente magistrado Dr. Luiz Roberto Imperatore de Assis Brasil (Apelao Cvel
n 70002108165, julgada em 01/10/01) [2 ] , referindo, inclusive, que o artigo 149
da Constituio Federal no prejudica este entendimento, in verbis:
".......a Unio no pode instituir contribuio compulsria em favor de
entidade privada (sindicato ou confederao) em face de quem a ela no
pertence, amparada na prpria Constituio que diz voluntria a
filiao. j tempo dos sindicatos conquistarem filiados pelo seu mrito
e deixarem de depender da " bondade legislativa" no alcanar recursos".
O Supremo Tribunal Federal, a propsito, assim decidiu:
R. EXT. N 173.869: CONTRIBUIO CONFEDERATIVA [3 ] ART. 8,
IV, DA CONSTITUIO. Trata-se de encargo que, por despido de
carter tributrio, no sujeita seno os filiados da entidade de
representao profissional. Interpretao que, de resto, est em
consonncia com o princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da
Repblica. Recurso no conhecido (Relator(a) Min. ILMAR GALVO.
Julgado em: 22/04/1997).
Entende-se necessrio, nesse momento, a distino entre as duas contribuies.
Jos Afonso da Silva, dissertando a respeito, preleciona: "h, portanto, duas
contribuies: uma para custeio de confederaes e outra de carter
parafiscal, porque compulsria estatuda em lei, que so, hoje, os arts. 578 e
610 da CLT, chamada "Contribuio Sindical", paga, recolhida e aplicada na
execuo de programas sociais de interesse das categorias representadas." (
SILVA, J. A. Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editora, 12
ed.,1996, pg. 293).
Com o mesmo entendimento, o Recurso Extraordinrio a seguir enfocado:
7/19
26/2/2014
R. EXT. N 176.548: ART. 8, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL.

CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DO SISTEMA CONFEDERATIVO DA
REPRESENTAO SINDICAL DE CATEGORIA PROFISSIONAL.
Norma cuja eficcia no depende de lei integrativa, havendo estabelecido,
de pronto, a competncia para fixao da contribuio a destinao desta e
a forma do respectivo recolhimento. Encargo que, por despido de carter
tributrio, no sujeita seno filiados da entidade de representao
profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o
princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica. Recurso
conhecido e provido em parte. (Relator Ilmar Galvo, julgamento 1
turma )."
O Superior Tribunal de Justia vem, reiteradamente, confirmando decises de
Tribunais Estaduais e Regionais, no sentido de que os sindicatos no tem o direito
de estipular e cobrar contribuio sindical. A norma insculpida no art. 8 da
Constituio da Repblica tem carter compulsrio de fixao de contribuio
sindical, mas depende de regulamentao de lei ordinria, como definido no
RECURSO ESPECIAL - N 0053228 COM A SEGUINTE EMENTA "CONTRIBUIO ASSISTENCIAL PATRONAL. EMPRESA NO
FILIADA. LIBERDADE DE ASSOCIAO (C.F. ART.8).
1. Inexigvel, por sindicato patronal, contribuio assistencial da empresa
que no filiada, no participou da Assemblia Geral, nem foi para tanto,
convocada.
2. A liberdade de associao profissional ou sindical assegurada na
Constituio Federal.
3.Recurso Especial improvido por unanimidade" STF - Min. Celso de
Mello). (TJSC - AC 97.003736-8-3 C.C. - Rel. des. Eder Graf. - J.
02.09.1997).
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, igualmente comunga do mesmo
entendimento, conforme a :
8/19
26/2/2014
EMENTA N 25. SINDICATO DE CLASSE. CONTRIBUIO SINDICAL.

AO DE COBRANA. ART. 8, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL.
Contribuio Sindical. Cobrana. Desconto Assistencial.
Obrigatrio ou Voluntrio. Norma incompleta disposta no art.
8, inciso IV, da Constituio da Repblica. Ausncia de
orientao segura e definitiva sobre o carter compulsrio da
contribuio sindical. Dispositivo constitucional que depende
de regulamentao, como previsto no art. 13 da Lei n 8170 de
10.03.1991. Regra, embora incerta, aplicvel exclusivamente
ao sistema confederativo da representao sindical. Sendo
este de mbito nacional, a contribuio fixada em assemblia
Geral da confederao torna-se obrigatria, enquanto lei
ordinria no regulamentar a matria. A contribuio fixada
pelo sindicato, por ser assistencial, no obrigatria. Filiao
facultativa ao sindicato de classe (art. 8, V. CF). Pedido
improcedente. S Sentena reformada. (DP)."(AC 1637/93, 6
Cmara Cvel, Unanimidade - TJRJ.
Ressalta-se, por pertinente, que a Segunda Cmara Especial Cvel do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul, com muita propriedade pronunciou-se
sobre o assunto:
1. AO MONITRIA. CONTRIBUIO SINDICAL RURAL.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. Produtor no pode ser compelido a
contribuir para organismo sindical ao qual no esteja filiado. A
liberdade de associao profissional ou sindical princpio
constitucional. Extino do processo sem julgamento de mrito.
Apelo prejudicado. (AC 70002131696, 15/04/03)
2. AO DE COBRANA. CONTRIBUIO SINDICAL RURAL.
ILEGITIMIADE PASSIVA. Produtor no pode ser compelido a
contribuir para organismo sindical ao qual no esteja filiado.
Liberdade de associao profissional ou sindical princpio
constitucional. Preliminar acolhida. Recurso adesivo prejudicado.
Apelo provido. (AC 70002094571, 21/05/02)
3. AO DE SUSTAO E CANCELAMENTO DE PROTESTO
CUMULADA COM NULIDADE DE DUPLICATAS. CONTRIBUIO
SINDICAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA. Empresa no pode ser
compelida a contribuir para organismo sindical ao qual no esteja
filiada. A liberdade de associao profissional ou sindical princpio
constitucional. Sentena de procedncia mantida. (AC n
70003823861).
9/19
26/2/2014
Nessa mesma linha, colhe-se do Tribunal de Justia de Santa Catarina, as

seguintes e atualizadas posies jurisprudenciais:
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. Empresa no filiada ao
Sindicato. art. 8, IV, da Constituio Federal. No associados.
Inexigibilidade. Afronta a LIBERDADE SINDICAL. (AC n1997.011762-0,
15/05/2003, TJSC).
O professor Arnaldo Sussekin, com notvel sapincia, expressa que
"A contribuio confederativa, fixada pela assemblia geral do sindicato,
no pode obrigar o empregado que no filiado. A constituio Federal, ao
estabelecer a livre associao profissional ou sindical, vedando qualquer
interferncia do Poder Pblico, e estabelecendo que ningum ser
obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato, no permite a
imposio de uma contribuio fixada por um rgo sindical alcance a
generalidade da categoria profissional, eis que s a lei poder impor tal
dever, da explicar-se a manuteno do prprio texto constitucional da
contribuio prevista em lei. No razovel uma interpretao que torna
compulsria a generalidade dos integrantes da categoria uma contribuio
criada por um rgo sindical, quando todo o sistema o da livre associao
profissional ou sindical assegurada a liberdade e filiao." ( Instituies de
Direito do Trabalho. Vol. 2. 19 ed. So Paulo: LTr, 2000, pg.1149).
Entende-se, destarte, pelo j exposto, precipuamente por fora do princpio da
liberdade sindical - art. 8 da CF - no havendo prova das filiaes, bem como no
tendo estes se manifestado positivamente acerca da taxa assistencial, a cobrana
indevida:
1. CONTRIBUIO CONFEDERATIVA INSTITUDA POR ASSEMBIA
GERAL. Competncia Justia comum - Carter no tributrio Obrigatoriedade de recolhimento apenas dos trabalhadores filiados
entidade sindical - Falta de provas acerca sa filiao Inadmissibilidade da cobrana. (AC n.97.010783-8, 2 Cmara Cvel
do TJSC)
2. CONTRIBUIO SINDICAL - LIBERDADE DE ASSOCIAOInexigibilidade da cobrana de taxa sindical - Necessidade de lei
regulamentadora. Recurso conhecido e desprovido. A norma
insculpida no art. 8, IV, da CF, no auto aplicvel, dependendo
portanto de regulamentao. A liberdade de associao sindical
assegurada na Lei Maior. (AC n 97.001690-5, 2 Cmara Cvel do
TJSC, 09/09/1999 ).
10/19
26/2/2014
Alexandre Moraes elucida em sua obra (MORAES. A. Direito Constitucional, So

Paulo. Ed. Atlas,15 ed.,2004, pgs. 210 e 211), as diferenas sobre contribuio
assistencial comparando-a com a contribuio sindical, como abaixo segue:
" certo que ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a
sindicato (CF, art. 8, V, ) no podendo o sindicato compelir os no
filiados para obrig-los a pagar-lhe contribuio assistencial nem
obrigar aos filiados a permanecerem no sindicato. Porm, no se pode
confundir a chamada contribuio assistencial ou confederativa com a
contribuio sindical. A primeira prevista no incio do inciso IV, art. 8
da Constituio federal (" a assemblia geral fixar a contribuio que,
em se tratando de categoria profissional ser descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva"); enquanto a segunda prevista no final do citado inciso
("independente da contribuio prevista em lei.")
O Tribunal de Justia de So Paulo, outrossim, se posiciona no norte de
interpretar restritivamente o art. 8 da Constituio Federal:
SINTICATO - CONTRIBUIO CONFEDERATIVA - Art. 8, inciso IV,
da Constituio da Repblica. Inexigibilidade de quem no seja filiado, pelo
menos enquanto no houver lei regulamentando esse dispositivo legal Recurso no provido." (LEX 138/256).
De magna aproveitabilidade, destacar-se o excerto do corpo do Acrdo acima
mencionado, cujo relator Exmo. Sr. Des. Anselmo Cerello pedagogicamente
esclarece a tese que o art. 8, IV, no auto aplicvel:
"A Constituio da Repblica de 1988, no art. 8, inciso IV, trouxe uma
novidade no campo da contribuio sindical sem paralelo na histria de
nosso direito laboral e no direito comparado,, segundo informa o
comentarista (Celso Ribeiro Bastos). A par da contribuio sindical,
prevista em lei, autoriza a cobrana de uma outra, a ser fixada em
Assemblia Geral, destinada ao custeio do sistema federativo. Por isso,
j vem sendo ela chamada de contribuio federativa.
Mencionado o dispositivo constitucional vem vazado nos seguintes
termos: " A Assemblia Geral que fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independente da contribuio prevista em lei."
Seguindo o parte do Acrdo.....
11/19
26/2/2014
"Na aplicao desse preceito constitucional, suas indagaes

apresentam-se desde logo ao intrprete. A primeira, diz respeito sua
imediata aplicao independente de lei. A outra, questiona a
impossibilidade da nova contribuio a que no seja filiada ao sindicato.
A soluo da primeira questo, contudo, talvez dependa da resposta
segunda.
Em artigo publicado a respeito do assunto, BRANDO MACHADO e
VALDIR DE OLIVEIRA ROCHA admitem que os no filiados tambm se
sujeitem nova contribuio, j que, mesmo assim, estamos submetidos
jurisdio do sindicato, como integrante da categoria econmica ou
profissional por ele representada.Mas historiam o seguinte:
" Ao atribuir assemblia sindical dos sindicalizados competncia de
carter compulsrio, o Estado no investiu o sindicato de um poder
tributrio, pois para isso teria de transferir direitos de soberania fiscal
uma entidade de direito privado, o que est previsto no Constituio.
No se tem muita notcia da existncia no mundo de entidade que, no
se confundindo com Estado, seja dotada do poder de instituir
contribuies ou menos tributos. Do notcias, ento, da existncia de
uma certa Comunidade Europia do Carvo e do Ao, mantida atravs
de tratado por determinados pases europeus, cujas constituies
trazem disposies expressas, destinadas a autorizar aquela instituio
internacional de cobrana de contribuies que muito se assemelha
nossa contribuio confederativa, sendo mencionada, uma delas, a
possibilidade de transferncia, por via legislativa,de direitos de
soberania, de forma a viabilizar a compulsoriedade da contribuio (
artigo publicado em Repertrio IOB de Jurisprudncia, primeira
quinzena de novembro de 1989, n21, p 327)."
"Em breve digresso visa apenas destacar o inusitado e a extenso do
poder conferido Assemblia dos associados de uma entidade sindical,
que pouco difere do poder tributrio conferido ao Estado. S que,
quanto a este ltimo, existem inmeras garantias, inscritas na prpria
Constituio, destinadas a preservar o contribuinte do abuso ou excesso
no exerccio desse poder. E, dentre elas, se inclui, naturalmente, a da
legalidade na instituio do tributo, ou seja, a necessidade de prvia
aprovao pelo parlamento, que se supes a representao legtima dos
contribuintes. Com isso, considera-se satisfeito o princpio consagrado
da non taxaio whithout representation."
Diferentemente da Contribuio Sindical, a Contribuio Confederativa no
apresenta entendimento uniforme por parte da lei, da doutrina e da
jurisprudncia, tendo sido causa de grandes disputas judiciais entre trabalhadores
e seus respectivos sindicatos. Por isso, continua o venervel Acrdo...
12/19
26/2/2014
"No caso da nova contribuio, se aceita a tese de que as decises da

assemblia geral do sindicato obrigam tambm os no filiados, o poder
que quela conferido suplanta at o do prprio Estado tributar, pois
no teria limites na lei e nem se ampararia em alguma representao
legtima do contribuinte. a no ser que se presuma o exerccio pelos
associados. Essa representao, contudo, no se deduz dos princpios
gerais do direito e, frente a gravidade das novas responsabilidades
atribudas assemblia geral, deveria vir inscrita de forma expressa na
Constituio.
Essa indispensabilidade de uma previso expressa mais se evidencia
quando se verificar ter o constituiente erigido, como direito e garantia
fundamental, o princpio da legalidade, segundo o qual nenhuma
obrigao existir seno em virtude de lei (art. 5,II, CF). Revela-se
ainda, considerar que o mesmo artigo 8 da CF consagrou no seu inciso
V, o princpio da liberdade de filiao sindical. Como compatibilizar esse
direito com a obrigao do no associado de custear a entidade que no
participa, que no quer e nem pode participar?
E tal proibio no ementa do texto expresso questionado no inciso IV
do art. 8 da Constituio Federal. Fala-se apenas que a assemblia
geral fixar a contribuio.... para custeio do sistema confederativo.....
No estabelece a norma constitucional limites para tal fixao. Mas ser
que no existem mesmo limites? A lei no poder estabelec-los? Por
outro lado, no diz quem deve pagar a contribuio fixada. Em se
tratando de categoria profissional, expresso quanto ao desconto em
folha, no havendo dvidas, portanto, de que o empregado quem deva
pag-la. Mas quais empregados? Os associados ou todos os integrantes
da categoria? Poder-se -ia argumentar que o texto constitucional
pressupe a imponibilidade a todos os interantes da categoria. O caso,
entretanto, no cuida de relaes entre patres e empregados, nem diz
respeito ao exerccio profissional ou empresarial da categoria, hipteses
em que aquele princpio da representao sindical plena poderia
perfeitamente ser aplicvel sem ferir qualquer garantia profissional."
Aqui, refora-se o mote referido no tem 2 deste trabalho (2 Do Sistema
Sindical Brasileiro), segundo o qual, nosso sistema sindical est todo ele
voltado para a bipolaridade da relao emprego: de um lado os profissionais
(trabalhadores) e de outro lado as categorias econmicas (empregadores). Segue,
a propsito, no acrdo em comento, que judiciosamente, concluiu...
13/19
26/2/2014
"Trata-se, aqui, de relaes exclusivamente patrimoniais entre a

associao e seus associados, em que, princpios outros impem,
valendo mais, como regra implcita, aquela que informa a eficcia das
assemblias gerais, dando conta de que suas deliberaes obrigam os
presentes e aqueles que, embora ausentes, foram convocados e
deixaram de comparecer.
Por outro lado, como j se viu, a interpretao sistemtica do
dispositivo questionado, frente a outros da mesma Constituio, leva a
afastar a existncia implcita do mandamento constitucional de preceito
conferido assemblia poder, praticamente ilimitado, fora do alcance
da lei e equiparado ao estatal de tributar, de estabelecer contribuies
imponveis a no associados.
De qualquer forma, conveniente confiar lei que vier regulamentar
esse controvertido dispositivo constitucional a melhor resposta a todas
essas dvidas que o legislador constituiente no cogitou ou no quis
explicitar.
A respeito da compulsoriedade da nova contribuio tambm para os
no filiados, a doutrina no tem sido uniforme. As prprias partes
coletaram manifestaes num e noutro sentido. A ttulo de exemplo,
conferem-se as posies defendendo a inexigibilidade da nova
contribuio de no associados, em artigos por GEORGENOR DE
SOUZA FRANCO FILHO e JOS MARTINS CATHARINO, na
publicao "Repertrio IOB de Jurisprudncia", respectivamente sob.
ns. 20, 1990 e 08, 1992.
Da se v quo pouco claro foi o texto constitucional, dando margem a
divergncia. No convm, pois diante da magnitude da nova
competncia deferida aos sindicatos e da novidade do instituto, que o
intrprete e suas concluses apressadas, devendo se ater literalidade
do texto, sem lhe conferir vontades presumidas, preceitos tcitos ou
regras implcitas, principalmente quando invocam elas, em matria de
direito e, aparentemente, colidem com outras regras e princpios
constitucionais."
Percebe-se que o tema no se esgota. O julgador tem ento a clareza de definir os
pontos principais que envolvem as contribuies sindicais e as formas que podem
ou devem ser cobradas.
14/19
26/2/2014
"Por fim, a discricionariedade que se concede assemblia de fixar a

contribuio, impondo-a, inclusive, a no associado, pode redundar na
prtica em discriminaes em desfavor desse ltimo, visando-o coagi-lo
a se filiar associao ou mesmo castig-lo pela recusa em se associar,
comprometendo totalmente seu direito liberdade de filiao,
consagrada na Constituio. E h notcia de que tal prtica, no entanto,
j vem sendo intentada.
de bom alvitre, portanto, que se libere o no filiado da
obrigao do pagamento da contribuio confederativa, pelo
menos enquanto no houver lei que regulamente aquele
dispositivo legal, dando-lhe adequada interpretao".
(Grifamos), (LEX-RJTJSP-138/257-260).
Deduz-se, que a norma do art. 8, IV da CF/88, no auto-aplicvel, exigindo
uma disposio legal regulamentadora, podendo, assim o trabalhador optar se
deseja ou no filiar-se ao sindicato de sua categoria. E com maior propriedade ao
profissional liberal autnomo, dispensando-o da contribuio
5. DA PORTARIA, N 160 DE 13 DE ABRIL DE 2004

A Portaria n 160 de 13 de abril de 2004, esclarece, que os sindicatos s podero
cobrar a contribuio confederativa e a contribuio assistencial de trabalhadores
sindicalizados. Esta portaria [4 ] representou uma grande conquista para os
trabalhadores no sindicalizados, pois os sindicatos tinham sua receita acrescida
pelas contribuies cobradas indistintamente pelas diferentes classes laborais.
"Essas duas contribuies, a confederativa e a assistencial, previstas na
Constituio, nunca foram regulamentadas, o que gerou ao longo do tempo
todo o tipo de abuso." o que relatou o secretrio-adjunto de Relaes do
Trabalho, Marco Antonio Oliveira.
A referida Portaria fundamentava-se na Smula 666 do Supremo tribunal
Federal:
SMULA N 666 - STF -24/09//2003
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da constituio
Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Referncia:
Art. 8, Direitos Sociais - Direitos e Garantias Fundamentais -CF
obs.dji:Contribuio Sindical; Contribuies; Sindicato.
15/19
26/2/2014
Regularizaria a cobrana da contribuio confederativa pelos sindicatos,

informando sua obrigatoriedade, quem est obrigado a pag-la e de que forma.
O art. 1 informava:
" as contribuies institudas pelos sindicatos em assemblia
geral da categoria, em especial a confederativa e/ou as
constantes de conveno ou acordo coletivo e sentena
normativa m especial a contribuio assistencial, so
obrigatrias apenas para os empregados sindicalizado."
Conclui-se, hoc modo, que a nica contribuio cobrvel indistintamente de todos
os trabalhadores, e que corresponde a um dia de salrio no ano, o imposto
sindical, excluindo-se, por tal, da obrigatoriedade do pagamento das mencionadas
contribuies, os trabalhadores no sindicalizados.
5.1 Da Suspenso da Portaria
A Portaria 160, foi editada com o objetivo de normalizar as inmeras diferenas
existentes entre o modo de arrecadao dos sindicatos que "em determinadas
entidades sindicais a soma das contribuies confederativa e assistencial
maior que a arrecadao do imposto sindical " refere MarcoAntonio Oliveira.
No entanto, era certo que, em cumprimento da referida Portaria, os sindicatos
perderiam grande parte de sua arrecadao, gerando manifestaes contrrias e
muitas notas de repdio.
Devido a vastas presses polticas o governo do Presidente Lula suspendeu [5]
suspendeu a Portaria 160, at o ms de maio de 2005.
6. DAS CONSIDERAES FINAIS

6.1. Convm salientar, novamente, a contradio que a Carta Magna de 88
instituiu no ordenamento jurdico ptrio, ao tratar da matria, incongruncia
apontada com a peculiar judiciosidade por AMAURI MASCARO NASCIMENTO
(in CURSO DE DIREITO DO TRABALHO, 13 ed., rev. e atual. Saraiva: So
Paulo, 1997, pg.727), onde, se de um lado ao Estado est proibida a interveno
na organizao sindical, de outro so impostos grandes obstculos ao seu livre
desenvolvimento, atravs das restries constitucionais j referidas. No se
justifica mais a existncia de amarras normativas que prendam o sindicalismo
brasileiro no patamar onde se encontra.
6.2 Enquanto no houver norma reguladora sobre a obrigatoriedade da cobrana
de taxas sindicais (art. 8 CF), por inexistncia de certeza quanto sua
exigibilidade, no dever ser cobrada coercitivamente.
16/19
26/2/2014
6.3 Era certo que, com a Portaria 160, os sindicatos perderiam parte de sua
arrecadao, mas foi justamente a cobrana abusiva dessas taxas que levou os
trabalhadores Justia.
6.5 A reforma sindical, que se faz necessria, deveria extinguir todas as
contribuies, passando a existir uma nica taxa, chamada de contribuio
negocial, com os limites definidos em lei.
6.6 A dicotomia existente entre as duas categorias profissionaistrabalhadores/empregadores - no deve gerar a presuno de que o profissional
autnomo seja obrigado a contribuir para um sindicato ao qual no esteja filiado.
6.6 O profissional autnomo dever pagar, to somente, seu Conselho de Classe,
sob forma de anuidade, pois esta a nica entidade que poder exercer alguma
influncia na sua atividade laboral.
6.7 Por derradeiro, conclumos pelos breves apontamentos desdobrados, que
ningum pode ser obrigado a se filiar a um sindicato - e isso clusula ptrea
com o quer o profissional no ser obrigado a pagar acontribuio sindical, com o
devido respeito s opinies contrrias.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSTITUIO FEDERAL, Organizao dos Textos, Notas Remissivas e
ndices por OLIVEIRA, JUAREZ, 4 edio, So Paulo, Editora Saraiva, 1990,
168 pgs.
SALGADO, Gustavo Vaz. Reflexes sobre o modelo sindical brasileiro. Jus
Navigandi, Teresina, a. 2, 25, jun.1998. Disponvel em
jus.com.br/revista/doutrina/texto.asp?id=1215>. Acesso em:12 ago. 2004.
JORNAL DO CFO. Conselhos Federais afinam o discurso. Disponvel em . acesso
em 11 agosto de 2004.
SECRETAIA ONLINE. Contribuio Sindical. disponvel em .Acesso em 11 de
agosto de 2004.
GUEDES, Thiago. Parecer sobre a exigibilidade da contribuio sindical
descontada de profissionais liberais, fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais.
Disponvel em . acesso em 14 agosto de 2004.
SILVA LIMA, Fernando Machado. contribuio Sindical. Disponvel em . Acesso
em 14 agosto de 2004.
17/19
26/2/2014
NASCIMENTO, Amauri Mascaro, Direito Sindical, So Paulo, Editora Saraiva,

1989, 474 pgs.
MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, So Paulo, Ed. Atlas, 15 ed.,
2004, pgs. 210 e 211, 863 pgs.
SAAD, Eduardo Gabriel,CLT Comentada, So Paulo, Ed. LTR, 36 ed.,2003, 765
pgs.
DONATO, Carlos Rosa. Contribuies sindicais e a Portaria n 160, de 13 de abril
de 2004, do Ministro do Trabalho e emprego. Jus Navigandi, Teresina, a.8,
n.411. Disponvel em jus.com.br/revista/doutrina/texto.asp?id=5603>. Acesso
em 22 agosto 2004.
NOTAS
1
Ab-rogado: cessao total da validade de uma lei. Revogar.
Fonte :Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
"A constituio da Repblica de 1988, no art. 8, IV, trouxe uma novidade no

campo da contribuio sindical sem paralelo na histria de nosso direito laboral e
no direito comparado. a par da j conhecida contribuio sindical, prevista em lei,
autoriza a cobrana de uma outra, a ser fixada em Assemblia geral, destinada ao
custeio federativo. Por isso, j vem sendo ela chamada de contribuio
confederativa", segundo informa a comentarista Celso Ribeiro Bastos.
4
Portaria n 160 de 13 de abril de 2004. Assinada pelo ministro do Trabalho

Ricardo Berzoni
5
No dia 22 de abril de 2004, a referida Portaria foi suspensa at maio de 2005,

devido s negociaes junto ao governo do Presidente Lula, das Centrais Sindicais,
das Federaes e dos Sindicatos.
Autor
Breno Green Koff (http://jus.com.br/850350-brenogreen-koff/publicacoes)
professor de Direito licenciado da UCS/RS
18/19
26/2/2014
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
KOFF, Breno Green. Contribuio sindical dos profissionais liberais. Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n. 603, 3 mar. 2005. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/6387>. Acesso em: 26 fev. 2014.
19/19

Contribuição Sindical Dos Profissionais Liberais - Jus Navigandi

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Contribuição Sindical Dos Profissionais Liberais - Jus Navigandi

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

26/2/2014

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Contribuio sindical dos profissionais liberais

Os sindicatos estaduais, "...salvo honrosas excees, so

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Com efeito, a matria versada, de h muito discutida em nossos pretrios,

2. O SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

H se perceber, com isso, a denotada discrepncia entre o cabeo do art. 8 com

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Coletivas de Trabalho, para reger as condies da categoria (Constituio, art.7,

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Federal, que garante a livre associao, como preconiza o artigo 5, X, e mais

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

"Nosso Pretrio Excelso tem decidido que a referida contribuio somente

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Em sua manifestao, o ministro Barros Levenhagen registrou a posio do TST

4. DA LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIONAL

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

R. EXT. N 176.548: ART. 8, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL.

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

EMENTA N 25. SINDICATO DE CLASSE. CONTRIBUIO SINDICAL.

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Nessa mesma linha, colhe-se do Tribunal de Justia de Santa Catarina, as

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Alexandre Moraes elucida em sua obra (MORAES. A. Direito Constitucional, So

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

"Na aplicao desse preceito constitucional, suas indagaes

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

"No caso da nova contribuio, se aceita a tese de que as decises da

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

"Trata-se, aqui, de relaes exclusivamente patrimoniais entre a

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

"Por fim, a discricionariedade que se concede assemblia de fixar a

5. DA PORTARIA, N 160 DE 13 DE ABRIL DE 2004

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Regularizaria a cobrana da contribuio confederativa pelos sindicatos,

6. DAS CONSIDERAES FINAIS

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

NASCIMENTO, Amauri Mascaro, Direito Sindical, So Paulo, Editora Saraiva,

Ab-rogado: cessao total da validade de uma lei. Revogar.

Fonte :Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul

"A constituio da Repblica de 1988, no art. 8, IV, trouxe uma novidade no

Portaria n 160 de 13 de abril de 2004. Assinada pelo ministro do Trabalho

No dia 22 de abril de 2004, a referida Portaria foi suspensa at maio de 2005,

professor de Direito licenciado da UCS/RS

Contribuio sindical dos profissionais liberais - Jus Navigandi

Informaes sobre o texto

Vous aimerez peut-être aussi