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POLTICAS PBLICAS:

POLTICAS PBLICAS Problemas Pblicos, Gestin Pblica y Poltica


Que son las Polticas Pblicas?:
Que son las Polticas Pblicas? Conjunto de decisiones cuyo objeto es la
distribucin de determinados bienes o recursos. En este proceso se encuentran en
juego bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos
y grupos. ( Kauffer ) Una concatenacin de actividades, decisiones o de medidas
coherentes por lo menos en su intencin, y tomadas principalmente por los actores
del sistema poltico-administrativo de un pas con la finalidad de resolver un
problema colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de
naturaleza ms o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento
de grupos que conforman blancos. ( Larrue , 2000) En la misma perspectiva se
ubican resultado de decisiones del gobierno que pueden estar orientadas a
mantener o alterar el status quo ( Howlett y Ramesh , 2003)
Que son las Polticas Pblicas?:
No puedo concebir el todo sin concebir a la partes y no puedo concebir a las
partes sin concebir al todo. Morin. Es un proceso integrador de decisiones,
acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades
pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a
solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica
hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener. Que son las Polticas Pblicas?
Cul es la razn de ser y cules son los fines de las polticas pblicas?
Por qu y para qu analizarlas, disearlas, gestionarlas y evaluarlas? :
Cul es la razn de ser y cules son los fines de las polticas pblicas? Por qu
y para qu analizarlas, disearlas, gestionarlas y evaluarlas? Bien comn es su
razn de ser (CELAM 1 , 2007) y consecuentemente, la satisfaccin social y la
aprobacin ciudadana son sus fines (Aguilar Villanueva, 2011). () las polticas
pblicas son proyectos y actividades que un Estado disea y gestiona a travs de
un gobierno y una administracin pblica a los fines de satisfacer necesidades de
una sociedad (Graglia, 2004). La poltica pblica no es un hecho simple ni
inmediato, sino un fenmeno complejo que se extiende en el tiempo
La finalidad de toda poltica pblica es resolver o al menos aminorar el
problema pblico que aborda. Se establece as una relacin indisoluble entre
problema pblico y poltica pblica. Un problema pblico que se reconoce como
pblico Operacin de la maquinaria estatal Problemas de forma colectiva o
individual. Agenda publica (conjunto de temas que articulan el debate social).
Las polticas pblicas, en su acepcin tradicional, se asocian al ejercicio
del poder por parte de las autoridades pblicas (Societas, 2008):
Las polticas pblicas, en su acepcin tradicional, se asocian al ejercicio del poder
por parte de las autoridades pblicas (Societas, 2008) Contexto colombiano: A
algunos autores han propuesto definiciones que destacan el aspecto poltico como

factor clave para comprender las polticas: Conjunto de sucesivas decisiones y


acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas que
pretenden la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. (Vargas)
Es preciso considerar la implicacin del gobierno, la percepcin de los problemas,
la definicin de objetivos y el proceso como elementos constitutivos de las
polticas pblicas entendidas como una construccin social en donde el Estado
orienta el comportamiento de los actores. ( Roth ) Las polticas pblicas son
instituciones creadas por estructuras de poder y se imponen como directrices para
abordar las prioridades de la agenda pblica.
Pero . Que es un problema pblico?
Muestra carencias objetivas en la sociedad; Cuando los actores con poder
califican a esa situacin como problema pblico. De este modo, a travs de la
accin de los actores de poder el problema se hace visible, es denominado como
problema pblico y se instala en la Agenda Pblica
CARACTERSTICAS DE LOS PROBLEMAS PBLICOS Cmo se nos
presentan los problemas pblicos?:
CARACTERSTICAS DE LOS PROBLEMAS PBLICOS Cmo se nos presentan
los problemas pblicos?. Interdependencia de los problemas. Hay cierta
subjetividad en la identificacin de problemas pblicos . Los problemas pblicos
son dinmicos
Polticas Pblicas Julio Muoz Daz Universidad de Talca:
Polticas Publicas Julio Muoz Daz Universidad de Talca
Tipos de Polticas Pblicas (Lowi):
Tipos de Polticas Pblicas (Lowi)
Regulatorias:
Regulatorias Aquellas orientadas principalmente a lograr la realizacin de
conductas deseadas o la no realizacin de conductas indeseadas. El nfasis est
aqu en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos. Distributivas
Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El nfasis est
en el delivery de servicios pblicos, tales como los servicios de salud, educacin
y seguridad
Redistributivas:
Redistributivas Cuando se trata de polticas que recaudan de algunos para
entregar a otros, en particular, por su condicin de pobreza o vulnerabilidad.
Cuando modifican la organizacin misma del Estado . Constituyentes.

Polticas Pblicas:
Polticas Pblicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Polticas Pblicas:
Polticas Pblicas Conjunto de directrices que posibilitan la promocin y garanta
de los derechos del ciudadano, con pautas que orientarn las decisiones privadas
y guiaran la accin gubernamental. Pblico (toda la poblacin) Privada (sector
privado) Gubernamental (rganos de gobierno) En una sociedad
verdaderamente democrtica, la sociedad civil participa activamente en la
definicin y, principalmente, en el acompaamiento de la implementacin de las
polticas pblicas. 2 Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr.
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Secuencias lgicas en el proceso de formulacin de una poltica pblica:
Secuencias lgicas en el proceso de formulacin de una poltica pblica Polticas
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Slide 4:
Haber sido socialmente problematizada y polticamente visibilizada . Los
problemas no existen por s mismos, requieren ser percibidos por un individuo,
grupo o comunidad. Incorporacin de problemticas en la agenda pblica Polticas
Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 5:
Haber sido socialmente problematizada y polticamente visibilizada . Los
problemas no existen por s mismos, requieren ser percibidos por un individuo,
grupo o comunidad. Incorporacin de problemticas en la agenda pblica Polticas
Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 6:
Los individuos, grupos o comunidades 1. Pertenecen o representan a ciertos
sectores de la sociedad 2. Tienen objetivos y aspiraciones muy distintas 3. No se
encuentran en igualdad de condiciones (tanto de recursos como de acceso) al
sistema poltico. Los problemas no existen por s mismos, requieren ser percibidos
por un individuo, grupo o comunidad. Incorporacin de problemticas en la agenda
pblica Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto
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Slide 7:
Los problemas no existen por s mismos, requieren ser percibidos por un individuo,
grupo o comunidad. Las problemticas compiten para formar parte de la agenda y
para no salir de ella. Si una desaparece de la agenda pblica no significa que la
situacin haya mejorado o desaparecido de la sociedad. Muchas problemticas
desaparecen debido a que pierden su valor dramtico . Incorporacin de
problemticas en la agenda pblica Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt

Lo que est detrs es: Hay algo que est funcionando mal, (o que se percibe
como un estado insatisfactorio), :
Lo que est detrs es: Hay algo que est funcionando mal, (o que se percibe
como un estado insatisfactorio), Incorporacin de problemticas en la agenda
pblica Los problemas no existen por s mismos, requieren ser percibidos por un
individuo, grupo o comunidad. Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 9:
Paso 1 IDENTIFICACIN DE SITUACIONES PROBLEMTICAS Paso 2
DESCARTE DE SITUACIONES PROBLEMTICAS Paso 3 SELECCIN Y
PRIORIZACIN
DE
SITUACIONES
PROBLEMTICAS
Paso
4
INCORPORACIN DE LAS PROBLEMTICAS EN LA AGENDA PUBLICA
Incorporacin de problemticas en la agenda pblica Los problemas no existen
por s mismos, requieren ser percibidos por un individuo, grupo o comunidad.
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 10:
No todo es pblico, ni todo lo pblico requiere accin de gobierno. Incorporacin
de problemticas en la agenda pblica Los problemas no existen por s mismos,
requieren ser percibidos por un individuo, grupo o comunidad. Polticas Publicas
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Slide 11:
Formulacin de un problema objeto de poltica pblica Una vez reconocida se
discute cmo definir el problema, cules son sus causas y cules las soluciones
ms apropiadas para resolverlo Toda problemtica que ser resuelta por polticas
pblicas, es el producto final de una construccin social Una adecuada
identificacin y delimitacin de la situacin problemtica es fundamental para la
formulacin del problema. Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico
Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 12:
Formulacin de un problema objeto de poltica pblica Una vez reconocida se
discute cmo definir el problema, cules son sus causas y cules las soluciones
ms apropiadas para resolverlo Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 13:
Formulacin de un problema objeto de poltica pblica Una vez reconocida se
discute cmo definir el problema, cules son sus causas y cules las soluciones
ms apropiadas para resolverlo . Los lineamientos estratgicos corresponden a
problemticas generales. Al interior de cada uno de esas problemticas generales
es posible distinguir otras problemticas que se suelen expresar en los objetivos
especficos Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto
Amaris-Preteltt

Slide 14:
Formulacin de un problema objeto de poltica pblica No se le suele dedicar
suficiente atencin y tiempo. Paso 1 IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DEL
PROBLEMA Paso 2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA Paso 3 DEFINICIN
CONCEPTUAL, OPERACIONAL Y LNEA BASE Una vez reconocida se discute
cmo definir el problema, cules son sus causas y cules las soluciones ms
apropiadas para resolverlo Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 15:
Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas Es muy difcil
inventar una o ms soluciones plausibles para cualquier problema conocido Saber
encontrar las soluciones es realmente el reto del anlisis y diseo de las polticas
pblicas No hay garantas de que las soluciones propuestas sean las ms
apropiadas . En su elaboracin se requiere de equipos profesionales que posean
competencias tcnicas, capacidad de anlisis y de manejo de informacin
actualizada respecto del problema a resolver Polticas Publicas Aportes para un
anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 16:
Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas Es muy difcil
inventar una o ms soluciones plausibles para cualquier problema conocido Saber
encontrar las soluciones es realmente el reto del anlisis y diseo de las polticas
pblicas Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto
Amaris-Preteltt
Slide 17:
Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas Es muy difcil
inventar una o ms soluciones plausibles para cualquier problema conocido Saber
encontrar las soluciones es realmente el reto del anlisis y diseo de las polticas
pblicas Tres tipos de error: Rechazar la hiptesis correcta de solucin al
problema por considerar equvocamente que no lo solucionara. Aceptar la
hiptesis incorrecta de solucin al problema cuando en realidad dicha solucin no
permita resolver dicho problema. Proponer la solucin adecuada al problema
equivocado , pues la solucin escogida permite solucionar un problema, pero no el
que esperaba solucionar. Tcnicas : Entrevista a especialistas, Grupo focal, rbol
de solucin de problemas, Diagrama de Ishikawa (espina de pescado), Panel de
expertos, Mtodo Delphi , Modelos matemticos causales Anlisis de contenido,
Anlisis estadstico multivariado Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 18:
Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas Es muy difcil
inventar una o ms soluciones plausibles para cualquier problema conocido Saber
encontrar las soluciones es realmente el reto del anlisis y diseo de las polticas
pblicas Paso 1 Formulacin de alternativas de solucin Paso 2 Evaluacin y
jerarquizacin de las alternativas de solucin Paso 3 Seleccin de la alternativa de

solucin a implementar Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico


Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 19:
Explicitacin de la poltica pblica Explicitar la decisin adoptada es darle un
enunciado formal, objetivos, metas e indicadores a utilizar. Define las pautas
especficas que habrn de guiar la accin pblica y orientarn las decisiones
privadas OBJETIVOS METAS INDICADORES DE PROCESO INDICADORES DE
COBERTURA INDICADORES DE IMPACTO INDICADORES ECONMICOS
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 20:
Explicitacin de la poltica pblica Paso 1 Explicitacin de la poltica Paso 2
Seleccin de los indicadores Paso 3 Elaboracin de la matriz de
operacionalizacin de la poltica pblica Paso 4 La ratificacin del diseo de la
poltica pblica Explicitar la decisin adoptada es darle un enunciado formal,
objetivos, metas e indicadores a utilizar. Define las pautas especficas que habrn
de guiar la accin pblica y orientarn las decisiones privadas Polticas Publicas
Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 21:
Diseo del conjunto de proyectos o programas , a partir de los cuales se desarrolla
la poltica. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica Requiere de la
construccin de redes entre el Estado, los gobiernos locales, las ONG, las
universidades, entre otros. La sola decisin de ejecutar una poltica pblica no es
garanta de su xito. Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr.
Alberto Amaris-Preteltt
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Diseo del conjunto de proyectos o programas , a partir de los cuales se desarrolla
la poltica. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica I ETAPA
IMPLEMENTACIN. Paso 1 Identificacin de las intervenciones existentes Paso 2
Formulacin de la(s) cartera(s) de proyectos Paso 3 Resguardar la coherencia de
la poltica pblica Paso 4 Evaluacin ex-ante de la(s) cartera(s) de proyectos Paso
5 Ratificacin de la implementacin Paso 6 Negociacin multi -nivel y convenios
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 23:
Diseo del conjunto de proyectos o programas , a partir de los cuales se desarrolla
la poltica. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica II ETAPA
EJECUCIN. Paso 1 Implantacin de la poltica pblica Paso 2 Puesta en marcha
de la poltica pblica Situaciones a evitar: 1. Exceso de flexibilidad en su aplicacin
2. La introduccin de variantes de los ejecutores de polticas pblicas basados en
su experiencia, conocimientos y la tendencia a proteger su carrera e intereses.
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Slide 24:

Diseo del conjunto de proyectos o programas , a partir de los cuales se desarrolla


la poltica. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica Paso 1 Implantacin
de la poltica pblica Paso 2 Puesta en marcha de la poltica pblica Situaciones a
evitar: 3. El filtro o reinterpretacin de los profesionales del sector pblico a las
polticas que pudieran parecerles inconvenientes o amenazantes. 4. La poca
accin ciudadana para ejercer un control sobre el buen o mal funcionamiento de
las polticas pblicas Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr.
Alberto Amaris-Preteltt II ETAPA EJECUCIN.
Slide 25:
Diseo del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se desarrolla
la poltica. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica Paso 1 Implantacin
de la poltica pblica Paso 2 Puesta en marcha de la poltica pblica Situaciones a
evitar: 5. La falta de coordinacin entre la multiciplicidad de actores (nacionales,
provinciales y locales) con competencias variadas que intervienen en un
determinado espacio geogrfico. Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt II ETAPA EJECUCIN.
Slide 26:
Visibilizando las problemticas Delimitando, enunciando y definiendo conceptual
Verificando diseo y contenido de la matriz de operacionalizacin Integrndose a
las redes para la implementacin Aportando anlisis de variables y alternativas de
solucin Incorporacin de problemticas en la agenda pblica Formulacin de un
problema objeto de poltica pblica Determinacin de la solucin al problema entre
distintas alternativas Explicitacin de la poltica pblica Implementacin y
ejecucin de la poltica pblica Polticas Publicas Aportes para un anlisis
metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt Participacin social en las polticas
pblicas
Slide 27:
Participacin social en las polticas pblicas Visibilizando las problemticas
Delimitando, enunciando y definiendo conceptual Verificando diseo y contenido
de la matriz de operacionalizacin Integrndose a las redes para la
implementacin Aportando anlisis de variables y alternativas de solucin
Incorporacin de problemticas en la agenda pblica Formulacin de un problema
objeto de poltica pblica Determinacin de la solucin al problema entre distintas
alternativas Explicitacin de la poltica pblica Implementacin y ejecucin de la
poltica pblica SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Polticas Publicas:
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt
Polticas Publicas Aportes para un anlisis metodolgico Dr. Alberto Amaris-Preteltt

DISTORSIONES DE LA
POLITICA PUBLICA DE
INVERSION EN EPOCA
DE
CRECIMIENTO
ECONOMICO :
DISTORSIONES DE LA POLITICA PUBLICA DE INVERSION EN EPOCA DE
CRECIMIENTO ECONOMICO Lic. Jos Javier Flores Ferreyra Un Acercamiento a
la Poltica Publica de Inversin y el Organismo responsable del correcto uso de los
Recursos Pblicos, El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP),
organismo administrativo, Coordinador Interinstitucional que norma y rige el
proceso de Inversin Pblica Anlisis de Casos: Uso Incorrecto
Slide 2:
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per
lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al
disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992,
asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas.
ANTECEDENTES DEL SNIP
Slide 3:
Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per
a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: La
aplicacin del Ciclo de Proyectos, Fortalecer la capacidad de planeacin del sector
pblico y Crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin
multianuales.
Slide 4:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por: 1. La Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de
Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema. 2.
Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector. 3. Las
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema en
cada sector. 4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o
entidades del sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de
elaborar los estudios de pre inversin. 5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las

dependencias o entidades del sector pblico con capacidad legal para ejecutar
proyectos de inversin pblica.
APLICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA :
APLICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA La aplicacin
del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus
inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente: A
travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, Aprobar la Directiva N
004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales
donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos.
FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA :
FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Los proyectos de
inversin pblica se sujetan a las siguientes fases: A. Fase de Preinversin: Se
realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. B. Fase de
Inversin: Se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. C. Fase de Post
Inversin.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a
los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en funcin a su impacto:
Primero.- Para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se
desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin de profesionales
con especializacin en la materia.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas
de formulacin y evaluacin quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que
sera necesario programar cursos donde se expliquen temas especficos
(evaluacin social, oferta y demanda, etc.); Tambin, es recomendable realizar
capacitaciones segn los niveles de conocimiento de los participantes. Todo esto,
influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar el proceso de viabilidad
as como de efectividad de las unidades formuladoras.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Segundo.- En lo que respecta a los manuales para
la preparacin de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa
y Finanzas es necesario que la metodologa empleada en estos documentos sea
ms prctica y consistente en: Idea. La Pre Inversin: Perfil, Pre Factibilidad,
Factibilidad. La Inversin: Estudios Definitivos / Expediente Tcnico, Ejecucin. La
Post- Inversin: Operacin y mantenimiento, Evaluacin Ex post.
Retroalimentacin.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Segundo.- en lo que respecta a los manuales para
la preparacin de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa
y Finanzas es necesario que la metodologa empleada en estos documentos sea

ms prctica y consistente en la presentacin de casos, tales que, se mantenga la


continuidad de ejemplos enlazados con la temtica y relegar la rigurosidad de
algunos tpicos que en la realidad son difciles de aplicar por la complejidad del
uso de informacin en nuestro medio.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP El aprendizaje es un proceso a desarrollar en
etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de consulta deben
caracterizarse por su claridad, simplicidad y flexibilidad.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos
para la presentacin de proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una
estructura un poco rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivo es
necesaria la incorporacin de variables de marketing, es decir, el precio,
distribucin, descripcin de las caractersticas del producto, etc.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Es cierto que estamos analizando proyectos del
sector pblico pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de
proyectos, como por ejemplo, el centro preuniversitario de una universidad.
Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los
beneficios, siendo lo correcto primero la identificacin de los beneficios ya que a
partir de ello se hallan los costos.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Cuarto.- La tasa de descuento es aquel parmetro
que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector
en donde se dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los
proyectos del sector pblico; La interrogante sera: Si un proyecto del sector
agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educacin, entonces,
Se debe usar la misma tasa de descuento?.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Tambin, puede darse el caso que un proyecto
tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra
mediante prstamo del sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de
descuento se debe emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los
conceptos del flujo de caja econmico y el financiero;
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP En el flujo de caja econmico primero encontramos
la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser
el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento; En el flujo de caja
financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado,
entonces, aqu la tasa es del 14%.

CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Y Quinto.- El tipo de anlisis utilizado en la
evaluacin de proyectos es preferentemente el costo beneficio; En muchos casos
se debe utilizar otra metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a
valores monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se
utiliza el costo eficiencia.
CONSIDERACIONES AL SNIP :
CONSIDERACIONES AL SNIP Diferencias entre Costo Efectividad y Costo
Eficiencia. La diferencia se da en que el Costo Efectividad se relacionan los costos
con algn indicador que represente a los beneficios, en el Costo Eficiencia, se
relacionan los costos con la cantidad de usuarios.
CONCLUSIONES :
CONCLUSIONES Para obtener mejores resultados en la implementacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de
transmisin de informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y
esquemas de presentacin de los proyectos a las caractersticas propias de las
necesidades de sus usuarios.
Esta es nuestra hiptesis para el desarrollo del pas :
Esta es nuestra hiptesis para el desarrollo del pas Desarrollo = f (gente honrada,
saludable y educada, e) e = vector de otras variables irrelevantes
Y, en trminos generales, cul es el enfoque del SNIP? :
Y, en trminos generales, cul es el enfoque del SNIP? Es un enfoque estndar
internacional: Criterio de Rentabilidad Social: El pas debe quedar mejor o peor
despus de la inversin? Criterio de Sostenibilidad: Habr alguien que se
encargue de los costos de operacin y mantenimiento del proyecto en los
prximos 10 aos? Criterio de Consistencia: Se enmarca el proyecto dentro de
los lineamientos de poltica nacional, sectorial, regional?
ALGUNOS CASOS PARA ANALIZAR :
ALGUNOS
CASOS
PARA
ANALIZAR
sinadic@live.com http://twitter.com/SINADIC

sinadicdominicana@hotmail.com

Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto MESIAS SEDAPAL :


Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto MESIAS SEDAPAL Objetivo:
Tratamiento de aguas servidas de la zona sur de Lima Metropolitana Monto de
inversin: $ 140 MM Avance fsico de la obra: 98% Se han invertido US$ 135 MM
y no se puede poner en funcionamiento por errores de diseo y de construccin
(falta de estudios previos) Se requiere invertir unos US$ 15 millones adicionales
para reparar fallas Con estos US$ 15 millones se podra ampliar cobertura en
agua y alcantarillado a unos 35 000 habitantes o 7500 viviendas
Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL :

Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL Objetivo: interceptar diversas descargas


de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la
zona de Taboada (Callao)Monto de inversin: $ 50 MMProyecto no culminado
dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de
desages sin tratamiento previo, lo cual implicara la construccin de una planta
de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue
conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el
interceptor, la planta de tratamiento y el emisor $ 50 MM que no podrn rendir
beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor
Arequipa Proyecto Majes :
Arequipa Proyecto Majes Ms de US$1000 MM ejecutados (Presa Condoroma,
90 km de tneles, 2 bocatomas y Canales de conduccin) 15,000has nuevas,
5,000 mejoradas ms de US$ 50,000/ha (precio promedio de las mejores tierras
en la costa: US$ 6,500/ha) US$550 MM por ejecutar para 35,000 has (Presa
Angostura) US$15000/ha Uso actual del agua: 45,000 m3/ha/ao 25% de
tierras con problemas de drenaje y salinizacin, valles enteros perdidos (La Joya
antigua) 80% del portafolio de cultivos Alfalfa, agricultura de exportacin limitada
Proyecto sobredimensionado, rentabilidad social negativa, mal uso del recurso
hdrico, agricultura minifundista.
Tumbes :
Tumbes Fuente: DGPM, DGAES MEF Malecn de dos pisos Boulevard de la
Madre Monumento al rbitro Saln de usos mltiples Monumento al lagarto
Legin de Mara
Madre de Dios :
Madre de Dios Mirador de ms de 40m de altura. Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La construccin dispone de un
ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor
an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios: Fuente: DNPP, DGAES, MEF.
MIRADOR DE TAMBOPATA
Huancavelica :
Huancavelica Fuente: DNPP, DGPM, MEF. Centro Cvico en el distrito de Palca
Huancavelica Auditorio Subterrneo
Slide 29:
Fuente: CAD, DGPM Cajamarca Distrito La Encaada, Provincia Cajamarca
Monumento al Sombrero (Distrito Celendn, Provincia Celendn) Estatua de la
Libertad (Distrito Socota, Provincia Cutervo)
Junn Monumento a la Maca :
Junn Monumento a la Maca PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO
URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA,
CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad

Provincial de Junn el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409
mil
Ahora, hagamos un breve balance de estos 10 aos? :
Luego de 10 aos, Por qu no hemos logrado consolidar el SNIP? pudieran
haber 3 razones Ahora, hagamos un breve balance de estos 10 aos?
1. Hasta ahora casi nadie conoce lo que realmente es el SNIP :
1. Hasta ahora casi nadie conoce lo que realmente es el SNIP Cunta gente en
el pas sabe que el SNIP toca parte de su vida? Saben los peruanos que con su
dinero: se vuelven a construir o rehacer plazas y monumentos recin
inaugurados? pagamos la cuenta por un consumo que no hemos hecho? nos
pasan una elevada factura por el consumo que dicen hemos hecho?
2. Fuimos enviados a la guerra sin armas :
Cuntos de nosotros fuimos adecuadamente preparados antes de elaborar y
evaluar estudios de preinversin? Casi ninguno de nosotros. Casi todos
aprendimos sobre la marcha. Casi todos fuimos autodidctas, hasta hemos
autofinanciado nuestra capacitacin. Seguimos cayendo todos los das (reciclaje)
en el frente de batalla. Pero siempre tenemos fe en que habr alguien que ocupe
nuestro lugar y haga las cosas mejor que nosotros. 2. Fuimos enviados a la guerra
sin armas
3. Nuestros tcnicos tienen ahora las armas pero todava no las utilizan bien
(algunos ya las utilizan muy bien) :
Cunto estamos demorando en hacer preinversin? Una eternidad, desde la
perspectiva de nuestros clientes cuyo ritmo de tiempo y nivel de responsabilidad
son distintos al nuestro. Y encima tenemos las normas del CONSUCODE. Hay
Gobiernos Regionales que hacen las cosas muy bien (Moquegua). Necesitamos
acreditar sus buenas prcticas (Certificacin ISO 9000). 3. Nuestros tcnicos
tienen ahora las armas pero todava no las utilizan bien (algunos ya las utilizan
muy bien)
A manera de conclusin :
A manera de conclusin Sin embargo, de qu nos sirve formar o tener al mejor y
veloz proyectista del mundo, si no ha sido formado en valores, ni los practica?
Podr ser un extraordinario tcnico, pero si no es HONRADO NI HONESTO sigue
siendo dbil (manipulable, corruptible). No olvidemos que nuestro principal desafo
es seguir siendo gente muy especial: 100% TECNICO + 100% INTEGRO =
100% INCORRUPTIBLE
BIBLIOGRAFA :
BIBLIOGRAFA 1. Anda Valencia, Walter. (2004) Gerencia de Proyectos. El Saber
Editores, Lima Per. 2. Ministerio de Economa y Finanzas. (2003) Gua General
de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica. Lima Per. 3. Edgar Pebe, Ph.D. (2007) Crecimiento Econmico: Valores

e Inversin Publica: Una Breve Introduccin al SNIP sinadic@live.com


sinadicdominicana@hotmail.com http://twitter.com/SINADIC

La evaluacin de las polticas


pblicas.
Slide 3:
" En el principio Dios cre los cielos y la Tierra. Y Dios contempl todo lo que
haba llevado a cabo diciendo: "He aqu unos excelentes resultados". Y tras
aquella jornada de trabajo concluy el Sexto Da. Al Sptimo Da, Dios descans.
Entonces su Arcngel se le aproxim preguntndole: "Dios, cmo sabes que lo
que has creado es excelente?, bajo qu criterios puede hacerse semejante
aseveracin?, en qu datos se basa tu juicio?, no eres parte demasiado
interesada en el asunto como para formular una evaluacin justa e imparcial?.
Dios medit sobre estas cuestiones durante todo el da y volvi a descansar, no
sin gran turbacin. Al Octavo Da Dios exclam: "Lucifer, vete al infierno!". As
naci la evaluacin en un momento de gloria y esplendor...Bajo ese legado
seguimos actuando". De la obra de Halcolm, La Verdadera Historia del Paraso
Perdido (Adaptado de Patton, 1987, p.9). ANTECEDENTES DE LA EVALUACION
Slide 4:
Mide todo lo que puedas medir, lo que no puedas, hazlo medible Galileo Galilei
Slide 5:
Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de
actores polticos, concernientes a la seleccin de objetivos y los medios para
alcanzarlos en el marco de una situacin especifica. ( W.Jenkins,Policy Analysis .
A Political and Organizational Perspective , London, Martin Robertson, 1978, pg
17 Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer ( T.R.Dye,Understanding

Public Policy , Englewood Cliffs , NJ, Prentice hall, 1972, pg 2 QUE ES POL
TICA P BLICA ? Est constituida por las acciones gubernamentales. Lo que los
gobiernos dicen y hacen en relacin a un problema o controversia (Dubnick,1983)
Slide 6:
DEFINICIN: Una evaluacin es un juicio hecho sobre un dato con referencia a
un valor. Evaluar una poltica pblica es apreciar los efectos atribuibles a una
intervencin gubernamental en un campo especfico de la vida social y del entorno
fsico. 1 pregunta: Existen instituciones, organismos de Evaluacin? Es decir,
cul es la estructura institucional de los procesos de evaluacin? 2 pregunta: Es
posible analizar cientficamente las acciones pblicas? Evaluacin de las Polticas
Pblicas
Aspectos claves de las polticas pblicas Como evaluar su calidad?:
Aspectos claves de las polticas pblicas Como evaluar su calidad? Estabilidad :
Cun estables son en el tiempo. Adaptabilidad : Cun ajustables pueden ser las
polticas cuando fallan o cambian las circunstancias. Coherencia y coordinacin :
en qu medida son compatibles con polticas afines y en qu medida son el
resultado de acciones bien coordinadas entre actores que participan en su
formulacin e implementacin. Calidad de la implementacin y de la efectiva
aplicacin . Orientacin hacia el inters pblico : en que medida las polticas se
orientan hacia el inters pblico, es decir hacia la generacin de valor pblico.
Eficiencia : en qu medida las polticas reflejan una asignacin de recursos
escasos que asegura elevados retornos sociales.
Un buen sistema de informacin es indispensable para el diseo y
evaluacin de los programas de poltica pblica :
Un buen sistema de informacin es indispensable para el diseo y evaluacin de
los programas de poltica pblica
EL CICLO DE LA POLITICA:
EL CICLO DE LA POLITICA FASE I Identificacin del problema -Apreciacin de
acontecimientos Definicin del problema Valoracin de intereses Organizacin de
demandas Demanda de la Accin pblica FASE II Elaboracin de respuestas
-Estudio de soluciones Adecuacin a los criterios Propuesta de solucin pblica
FASE III TOMA DE DECISIN Creacin de una coalicin Legitimacin de la
poltica Poltica de accin FASE IV IMPLEMENTACIN Ejecucin Gestin y
administracin Produccin de efectos Impacto FASE V EVALUACIN Reacciones
Juicios efectos Accin poltica reajuste Jones (1970)
Slide 10:
Ciclo de las Polticas Pblicas Identificacin y definicin del problema Formulacin
de alternativas Adopcin de alternativas Evaluacin de los resultados obtenidos
Implantacin de la alternativa seleccionada