FACULTAD DE ECONOMA

LAS FINANZAS PBLICAS EN CARTAGENA

Una comparacin con su ciudad vecina, Barranquilla

PRESENTADO POR:
JULIN DEL CAMPO
MARA L. GMEZ
VICTORIA MARIANO
ANDRS F. ZAPATA

PRESENTADO A:
DAVID GARCA

INTRODUCCION A LA ECONOMIA DEL CARIBE

BARRANQUILLA, COLOMBIA
SEGUNDO SEMESTRE DE 2014

INTRODUCCIN
Las finanzas pblicas de Cartagena han estado en el debate pblico en los ltimos aos. La
aguda crisis fiscal de la segunda mitad de la dcada de los noventas, que comprometi
seriamente la viabilidad y sostenibilidad financiera del gobierno distrital, lo llev a suscribir
un programa de ajuste con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en 2001. (Bonet,
2008). Por otra parte, las finanzas pblicas de Barranquilla han sido tema de inters nacional
durante la ltima dcada por diversos motivos. Hace poco ms de diez aos lo eran a causa
del constante estado deficitario de las arcas del distrito. Desde hace poco tiempo la situacin
ha mejorado de forma notable y la ciudad se ha convertido en un municipio ejemplar en
materia de saneamiento fiscal. (Otero, 2010)
En ambas ciudades se han presentado crisis a principios de este siglo pero en los ltimos aos
han salido a flote gracias a polticas de saneamiento fiscal que se ejecutaron con el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. La ley 617 de 2000 tambin sirvi de gran ayuda para salir
de los estados deficitarios en las finanzas pblicas de muchos municipios de Colombia, esta
ley regula el gasto pblico por medio de una categorizacin de los municipios, donde los
municipios que albergan a ms personas tienen un rango mayor para gastar ms.
Este trabajo tendr como principal objetivo comparar el crecimiento de las finanzas pblicas
de Cartagena con las de su ciudad vecina, Barranquilla. El balance fiscal, el gasto pblico,
las transferencias recibidas provenientes del gobierno central, la recaudacin de impuestos
como el: Predial, la sobretasa de gasolina y otros impuestos, y la deuda pblica, sern las los
puntos clave de este anlisis. La base de datos tomada para la realizacin de este trabajo sern
las del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), adems de documentos del Banco de
la Republica que han analizado desde mucho antes las finanzas pblicas de estas dos
ciudades.

FINANZAS PBLICAS: CARTAGENA Y BARRANQUILLA

BALANCE FISCAL:
Para analizar las finanzas pblicas de Cartagena y Barranquilla iniciaremos con lo ms
general los ingresos, los gastos y la diferencia de estos, es decir, si hay supervit o dficit
fiscal. En primer lugar tenemos los ingresos totales de ambas ciudades, y se puede destacar
que a partir de 2009 Barranquilla aumento de una manera mucho ms acelerada sus ingresos
fiscales, por el contrario la ciudad de Cartagena se vio mermada.

En materia de gasto, los gobiernos departamentales gastaran ms a medida que reciban

muchos ms ingresos, algo que no es la excepcin en estas dos ciudades. A medida que el
ingreso de ambas ciudades ha aumentado tambin ha aumentado el gasto y cuando los
ingresos han decado tambin ha decrecido el gasto.

La diferencia entre ingresos y gastos en las finanzas de una ciudad se le conoce como
supervit (si la diferencia es positiva) o dficit (si la diferencia es negativa). La ciudad de
Cartagena cuenta con mayores periodos de supervit que de dficit, mientras que la ciudad
de Barranquilla ha estado en una constante lucha por salir del dficit. Esto tambin refleja
cmo se administran los gastos dependiendo del dinero que ingrese a la ciudad, y en este
rubro la ciudad de Cartagena ha sabido manejar mejor los gastos pblicos.

INGRESOS FISCALES:
Los ingresos fiscales se pueden distribuir en tributarios, no tributarios y de capital, siendo
este ltimo en donde estn categorizadas las transferencias. Ambas ciudades tienen una gran
dependencia de los ingresos de capital, en especial la ciudad de Cartagena con ms de un
55%, mientras que Barranquilla con un 48%. En este rubro de ingresos de capital, tambin
entran las regalas.

RECAUDACIN DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS

En 2012, en materia de recaudacin de impuestos tributarios, los impuestos a la industria y
comercio fueron los que presentaron una mayor participacin en este rubro. Cartagena tiene
una mayor participacin del predial, el ICA y la sobretasa de gasolina pero en otros
impuestos, la ciudad de barranquilla tiene una mayor participacin.

1. Predial:
Se puede decir que Cartagena recaudo ms dinero en el impuesto predial hasta el 2006, ya
que del 2006 hasta el 2012 Barranquilla recaudo ms.

2. Impuesto a la industria y comercio (ICA):

En este tem es normal encontrar que a lo largo de los ltimos aos Barranquilla ha recaudado
ms en el impuesto de ICA que Cartagena, debido al sector industrial que se ha instalado en
Barranquilla en las ltimas dcadas, siendo esta, la principal caracterstica de la ciudad.

3. Impuesto a la sobretasa de gasolina:

Como era de esperarse Barranquilla por ser una ciudad mucho ms concurrida que Cartagena
recauda ms dinero en el impuesto a la sobretasa de gasolina. El vaco que se encuentra en el
2007 es producto de la carencia de datos en el DNP.

GASTO PBLICO:
El DNP divide el gasto total en dos grandes reas: Los gastos corrientes que son los mismos
gastos de funcionamiento junto con los intereses de la deuda pblica, y los gastos de capital
o de inversin. En 2012, Barranquilla tuvo un gasto total de $1.502.773,1 (en millones de
pesos), mientras que Cartagena registr un gasto de $831.787,3 (en millones de pesos).
1. Gastos Corrientes: En los gastos de funcionamiento, Barranquilla tuvo muchas ms
fluctuaciones que Cartagena, siendo la tendencia de esta ltima ciudad ms regular.
En cambio en los intereses de la deuda pblica la tendencia fue similar con
Barranquilla presentando un mayor (pero no mucho) gasto por deuda pblica.

2. Gasto de capital: Los gastos de capital se dividen en formacin brutal de capital fijo,
que es un poco ms especfico, y en resto de inversiones. La formacin brutal de
capital fijo ha venido en pleno ascenso en la ciudad de Barraquilla, llegando a igualar
al monto que se utiliz en el resto de inversiones. Mientras tanto, Cartagena ha
invertido menos que Barranquilla principalmente porque recibe menos ingresos.

DEUDA PBLICA:
Para analizar el comportamiento de este rubro en Barranquilla y Cartagena, se utiliza un
grfico comparativo de la deuda pblica para ambas ciudades.

Lo que primero salta a la vista del grfico anterior es que la magnitud de la deuda pblica en
Barranquilla siempre ha estado por encima de Cartagena. A continuacin se hace un anlisis
descriptivo de la deuda pblica en ambas ciudades.
En la capital del Atlntico, la deuda pblica muestra una tendencia creciente entre los aos
2000 y 2001. Luego, sta disminuye entre 2001 y 2003. Ms adelante, de 2003 y 2006, la
duda pblica se estabiliza en $250.000 millones de pesos aproximadamente. Seguidamente,
la cifra aumenta en 2007 llegando al pico ms alto visto en los ltimos aos para luego
disminuir hasta 2009. Posteriormente, la deuda pblica vuelve a aumentar en el ltimo ao
de estudio.
Para el caso de Cartagena, el componente de la deuda pblica ha mostrado un
comportamiento mucho ms fluctuante si se compara con Barranquilla. De 2000 a 2003
mantuvo una tendencia constante. A partir de 2003 empiezan las fluctuaciones con crestas
en 2004,2006 y 2009 y valles en 2005,2007 y 2008. Cabe destacar que la deuda pblica
aument 1000 puntos porcentuales de 2008 a 2009, pasando de $22 mil millones en 2008 a
$240 mil millones en 2009.

DESEMPEO FISCAL:
El desempeo fiscal se mide a partir ndice de desempeo fiscal (IDF) ndice que permite
comparar municipios a partir de 6 componentes: Capacidad de autofinanciamiento de los
gastos de funcionamiento, grado de dependencia de las transferencias, esfuerzo por fortalecer
los recursos fiscales, capacidad de ahorro, peso relativo de la inversin en el gasto total y
capacidad de respaldo del endeudamiento. Los resultados del IDF para Barranquilla y
Cartagena se muestran a continuacin:

Tanto Barranquilla como Cartagena muestran comportamientos similares en cuanto a

desempeo fiscal se refiere. Aunque, a comienzos de siglo Cartagena goz de un desempeo
fiscal superior al de Barranquilla.
Entre 2000 y 2003, ambas ciudades revelan una tendencia decreciente. Luego, a partir de
2004 se observa una notoria recuperacin especialmente de Barranquilla. Esta recuperacin
se estanc un poco de 2006 a 2009 donde Cartagena estuvo por debajo de la ciudad antes
mencionado. En 2010 el desempeo fiscal de ambas ciudades dio un gran salto, llegando al
nivel ms alto para cada ciudad para los aos en estudio. A Partir de 2010 el IDF se estaciona
alrededor de los 80 puntos.

BIBLIOGRAFA

Bonet, J., & Banco de la Republica (Cartagena, Colombia). (2008). Las finanzas
publicas de Cartagena, 2000-2007. Cartagena: Banco de la Republica.

Cepeda, E. L., & Banco de la Republica. Centro de Estudios Econmicos Regionales.

(2013). La economia de Barranquilla a comienzos del Siglo XXI. Bogota: Banco de
la Republica ; 2013.

Departamento Nacional de Planeacin (DNP). (2013). Ejecuciones presupuestales

2000-2012 y Desempeo fiscal del 2013. Disponible en: https://www.dnp.gov.co

Sierra, H., & Contralora Distrital de Cartagena. (2011). Informe sobre la deuda y las
finanzas pblicas del distrito de Cartagena de Indias. Cartagena: Contralora Distrital
de Cartagena.