CUL ES LA BRECHA DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN COLOMBIA EN

LA EDUCACIN BSICA Y EN LA SUPERIOR?

Resumen de la propuesta
Cuando existen diferencias en la calidad de la educacin, quienes reciben la
educacin de menor calidad ven restringidas sus posibilidades de actuacin en
la sociedad, pues al no desarrollar ciertas capacidades, el ingreso y
permanencia en la educacin superior es mucho menos probable y el
desempeo en el mercado laboral es menor, limitando con ello la posibilidad de
generacin de ingresos. Esa diferencia en las posibilidades de los individuos es
inducida por la brecha existente en la calidad de la educacin que reciben unos
y otros.

La presenta propuesta pretende identificar la existencia y caractersticas de la

brecha en la calidad de la educacin (bsica y superior), que se ofrece a
individuos de distintos niveles socioeconmicos en Colombia. Para ello, se
utilizarn los resultados de las pruebas Saber 11 y Saber Pro como indicadores
de la calidad de la educacin bsica y superior y, mediante la caracterizacin
socioeconmica de los individuos que presentan las pruebas, establecer cules
segmentos de la poblacin colombiana son discriminados en sus posibilidades
vitales al recibir educacin de menor calidad.

Para ello se plantea un enfoque metodolgico cuantitativo aplicado en tres

etapas: la primera es la descripcin de los datos y busca construir la tipologa
de los individuos que obtienen distintos niveles de rendimiento en las pruebas,
segn sus caractersticas socioeconmicas. La segunda pretende encontrar
diferencias regionales en esas tipologas para lo cual se realizarn regresiones
multinivel sobre los puntajes de las pruebas. Finalmente, en la tercera etapa se
utiliza la metodologa de Propensity Score Matching para conocer si el
desempeo en la educacin bsica y en la superior est asociado y el grado de
correspondencia en las caractersticas socioeconmicas entre individuos de
diferentes niveles de rendimiento de ambas pruebas, para saber el grado de
discriminacin en la calidad de la educacin colombiana.

Planteamiento del problema

El enfoque tradicional en los estudios sobre la calidad de la educacin en el
pas ha sido la bsqueda de factores asociados al rendimiento en los
resultados de las pruebas estandarizadas realizadas por el ICFES. Dentro de
los factores examinados por autores como Barrientos, Gaviria, Mina y otros se
encuentran tanto elementos propios de los planteles educativos, como
caractersticas de entorno y factores socioeconmicos y familiares de los
estudiantes, siendo el ltimo grupo el que ha mostrado explicar de mejor
manera los resultados de las pruebas en el pas. Esto nos plantea, como
caracterstica del sistema educativo colombiano, la existencia de diferencias en
la calidad de la educacin que se brinda a los distintos segmentos de la
poblacin.

Dado que en estudios anteriores se han encontrado diferencias en las

caractersticas socioeconmicas de de los individuos que obtienen distintos
niveles de resultado en las pruebas de calidad de la educacin colombiana, el
centro de este estudio no busca encontrar las diferencias ni establecer su
efecto sobre el rendimiento, sino partir de que existen caractersticas
diferenciadoras que asociadas con la calidad, para estimar la brecha en la
calidad de la educacin que se ofrece a distintos segmentos de la poblacin
colombiana.

El hecho de que existan diferencias en la calidad de la educacin que reciben

los individuos ocasiona brechas en la calidad de vida de la poblacin, brechas
en las posibilidades de acceso a bienes y servicios, brechas en los ingresos. La
educacin, diferencial en calidad, en vez de ayudar a cerrar las brechas y
reducir las diferencias, las profundiza y las perpeta. Este fenmeno sustenta
preguntas como:

De qu manera se establece una brecha en la calidad de la educacin

que reciben distintos segmentos de la poblacin?
La brecha de la calidad educativa existe tanto en la educacin bsica
como en la superior?

Cules son las caractersticas de esas brechas en la calidad: el tamao

o nivel de calidad, caractersticas de las poblaciones a lado y lado de la
brecha, las brechas son diferentes entre capacidades y competencias?
Existen diferencias en las brechas de la calidad educativa segn el
departamento o las regiones del pas, o es un sntoma igual a nivel
nacional?
Qu implicaciones tiene la brecha como condicionante de la movilidad
social a travs, por ejemplo, del ingreso y permanencia en la educacin
superior?
Qu reflexiones se pueden dar acerca de la relacin entre la calidad de
la educacin y el desempeo de los individuos en el mercado laboral,
independiente de si ingresan o no a la educacin superior?

La teora considera al sistema educativo como un sistema acumulativo, es

decir,

ms

niveles

conocimientos,

escolares

(aos

ms capacidades

de

escolaridad)

y competencias,

ms

propician

ms

oportunidades

laborales, sociales y de bienestar. Sin embargo se encuentran referentes

empricos sobre la existencia de diferencias significativas en la calidad de la
educacin entre planteles pblicos y privados, entre hogares pobres y los no
pobres, lo que demuestra que la educacin es diferencial, posibilitando distintos
grados de acumulacin a los distintos grupos de individuos.

En el pas el anlisis se ha concentrado en la educacin bsica. En este

estudio adems de analizar las diferencias de calidad que se producen durante
las etapas de formacin bsica, se investiga la existencia de brechas en la
educacin superior. Para ello se consideran los resultados de las pruebas
Saber 11 y Saber PRO como indicadores de la calidad de la educacin bsica
y superior, respectivamente, y mediante un anlisis de las caractersticas
socioeconmicas de los individuos pertenecientes a los dos segmentos del
sistema educativo se examina cul es la diferencia en la calidad de la
educacin que reciben los distintos grupos de la poblacin y cmo los
resultados

de

las

pruebas

estandarizadas

poblacionales, sociales, regionales.

reflejan

estas

diferencias

Pregunta de Investigacin

Existe un diferencial o una brecha en la calidad de la educacin bsica y de la

educacin superior que reciben los

distintos grupos de poblacin en

Colombia?

Objetivo general

Identificar cul es la brecha de la calidad educativa en Colombia en la

educacin bsica y en la superior

Objetivos especficos

Establecer las caractersticas de las brecha de la calidad educativa en la

educacin bsica y en la educacin superior considerando aspectos
como el tamao de las diferencias, los segmentos de poblacin de lado
y lado de la brecha, e intensidad del fenmeno entre reas del
conocimiento.

Observar si la tipologa de los individuos observada por niveles de

rendimiento en la prueba Saber 11 es similar a la tipologa de individuos
observada por niveles de rendimiento en la prueba Saber PRO.

Establecer si existe o no correspondencia entre las caractersticas de los

individuos que presentan la prueba Saber PRO y las caractersticas de
los individuos que obtienen los mejores puntajes en las pruebas Saber
11 (MATCHING INTERPRUEBAS).

Comparar las caractersticas de los individuos entre niveles de

rendimiento tanto en las pruebas Saber 11 como las pruebas Saber
PRO (MATCHING INTRAPRUEBAS).

Contrastar en qu medida los determinantes de la calidad de la

educacin bsica secundaria son similares a los determinantes de la
calidad de la educacin superior, por lo menos en lo que respecta al
componente familiar y personal, del plantel y de la regin o
departamento.

Realizar un anlisis comparativo entre los perfiles de rendimiento por

departamentos y establecer si existen efectos regionales en la calidad
de la educacin.

Revisin bibliogrfica

Gracias a la disponibilidad de bases de datos como la del ICFES, han

proliferado estudios sobre el logro acadmico, concentrados principalmente en
observar los determinantes de la calidad educativa, el efecto plantel y los
factores socioeconmicos. Un aspecto importante de esta revisin bibliogrfica
es que no hay muchos estudios que abarquen el nivel nacional, por el contrario
se concentran en Bogot y Medelln. Por ejemplo, Caro (2000) analiza las
pruebas Saber 1998-2001 para los grados tercero y quinto; encuentra que nivel
socioeconmico es el factor de mayor fuerza explicativa del logro tanto de los
alumnos como de los planteles. Y en cuanto al efecto plantel encuentra que
inciden positivamente en el logro el nivel socioeconmico promedio del mismo
plantel, el tamao del colegio, la intensidad horaria, la capacitacin del rector
en gerencia escolar y la escolaridad promedio de los docentes.

El mismo ao, Sarmiento et al (2000) utilizando las bases de datos de Saber,

ICFES (ahora Saber11) y de la secretaria de educacin de Bogot 1999,
observan principalmente Bogot, y plantean que el nivel socioeconmico del
hogar es importante en el logro, pero este impacto es mediado por el plantel,
sin embargo el efecto puede disminuirse si estudiantes pobres van a colegios
pobres y estudiantes ricos van a colegios de ricos, tal como ellos mismo
exponen ocurre en Colombia.

Gaviria y Barrientos (2001b) utilizan las bases del ICFES (ahora Saber11) del
ao 1999 analizan la calidad educativa y el rendimiento acadmico en Bogot
concluyendo que la educacin de los padres tiene un efecto sobre el
rendimiento acadmico y que transmite a travs de la calidad de los planteles
educativos; y que los planteles de carcter acadmico afectan positivamente el
rendimiento aun despus de controlar por las caractersticas individuales y
familiares de los alumnos. Estos autores sugieren adems que la existencia de
restricciones en el acceso a la buena educacin constituye un factor muy
importante de inmovilidad social en Colombia (Gaviria y Barrientos 2001b,
p126)

Tambin para Bogot, Barrientos y Gaviria (2001c) analizan de manera

especfica las caractersticas del plantel, utilizan adems de las bases del
ICFES (ahora Saber11) las bases del DANE sobre informacin de los planteles
del ao 1999. Los autores encuentran que las caractersticas del plantel sobre
el rendimiento escolar tienen un efecto positivo, por ejemplo la educacin de
los docentes, el nmero de docentes por alumno y la infraestructura fsica del
plantel tienen un efecto incluso aun despus de tener en cuenta las
caractersticas socioeconmicas y familiares de los alumnos y de controlar por
posibles problemas de endogeneidad del mismo plantel.

Para el caso de Medelln, se tiene el aporte metodolgico de Barrientos (2008)

en cuanto a un anlisis interquantil en el que analiza el logro acadmico en
Medelln encuentra que factores como el estrato, los computadores y la razn
profesor-alumno, tienen un efecto diferente sobre diversos segmentos de la
distribucin del examen ICFES de los individuos.

Para analizar el logro escolar, Tobn et al (2008) aplicaron una encuesta a

docentes y rectores de Medelln y compararon con datos del ICFES 2003,
encontraron que existe una alta incidencia del estrato socioeconmico donde
se ubica el colegio sobre el desempeo, tambin profundizan otros aspectos
del plantel en los que encuentran que existe una relacin positiva entre el buen
ambiente institucional y la relacin profesor-estudiante con el buen desempeo,
tambin que los colegios pblicos, que (tienen peor desempeo frente a los

privados), estn mejor dotados en capital humano y esto se relaciona ms con

el mayor incentivo salarial que con el mejoramiento de la calidad; y que existe
una relacin negativa entre las carencias afectivas, nutricionales y cognitivas
del estudiante con el logro.

Aunque existen varios estudios de anlisis nacional relacionados con la

calidad1 (por ejemplo, Casas et al 2002b; Casas et al 2002c; Gamboa et al
2003) los resultados de estos estudios se pueden resumir en los hallazgos de
Gaviria y Barrientos (2001), empezando por sealar que la educacin de los
padres tiene un efecto sustancial sobre el rendimiento acadmico, la cual se
transmite principalmente a travs de la calidad de los planteles educativos, los
planteles inciden de manera notable sobre el rendimiento en el sentido de que
los planteles de carcter acadmico y los planteles privados estn asociados
con un rendimiento mayor, sin embargo la diferencia entre planteles pblicos y
privados desaparece una vez se tienen en cuenta las diferencias en el tipo de
jornada, adems la educacin media de los docentes est asociada
positivamente con el rendimiento, la infraestructura fsica de los planteles
tambin tiene un efecto apreciable sobre el rendimiento, y adems resaltan que
las conclusiones obtenidas para el puntaje total, aplican para cada uno de los
componentes tomados de manera independiente.

La evidencia indica que el desempeo acadmico est determinado por las

condiciones socioeconmicas de los individuos y sus hogares, el tipo de
institucin en el que se lleva a cado el proceso educativo, rasgo que no difiere
entre Bogot y Medelln. Sin embargo no hay forma de asegurarlo, porque no
se ha hecho una comparacin especifica entre estas dos ciudad pero adems
porque no existe un referente sobre si esos determinantes que afectan la
calidad de la educacin, que tienen efectos diferenciales y que generan
brechas educativas son diferentes en la geografa colombiana.

Si existen estudios a nivel nacional donde se aborda el tema educativo pero no desde el anlisis de la
calidad de la educacin, sino ms bien referentes al estado de los indicadores educativos de cobertura
(por ejemplo Piero 2010) , retornos a la educacin (Casas et al 2002a) la normatividad que rige el
sistema educativo (Iregui et al 2006)

Un referente se encuentra en Mina (2004) intenta identificar las variables

municipales que se asocian con una mayor calidad de la educacin en
Colombia; el autor construye una base de datos a partir de datos del ICFES y
del DANE y encuentra es que el efecto de un mayor gasto en educacin es
estadsticamente significativo y que el gasto es un factor positivo cuando se
tienen en cuenta los resultados de los planteles oficiales. De lo anterior se
concluye una ausencia de anlisis regionales que complementen el anlisis de
los factores asociados al desempeo, pero que adicionalmente contribuya a
entender de qu manera o en qu niveles se da la calidad educativa en los
departamentos y si a su las diferencias regionales se reflejan en brecha de
calidad de la educacin.

Parece claro hasta el momento que el desempeo acadmico est

determinado por las condiciones socioeconmicas de los individuos y sus
hogares, el tipo de institucin en el que se lleva a cado el proceso educativo, y
probablemente por la ubicacin geogrfica departamento. Pero es similar en
la educacin bsica secundaria a la educacin superior?

El estudio de la educacin superior en Colombia ha sido escaso, el principal

referente es el estudio de Snchez et al (2002) ellos analizan las bases de
datos del ICFES y datos de las mismas universidades, concluyen que se
requiere una mejora de la calidad de la educacin media y bsica en los
estratos bajos, ya que el acceso a la educacin superior depende de las
condiciones de logro educativo de los niveles anteriores, particularmente de los
resultados del ICFES y de los factores que lo condicionan. Y finalmente
advierten que la permanencia en la educacin superior en las universidades
pblicas est determinada por factores como los ingresos familiares y la calidad
de la educacin secundaria. A pesar de que dicho estudio utiliz base de datos
del ICFES (ahora Saber11)

para un periodo de 1996-2001 la base de

universidades corresponde a 20, no parece correcto que ests conclusiones

puedan extrapolarse a nivel e pas, queda por tanto la pregunta de ser esto
cierto para el resto de las universidades? Puede establecerse esto como una
circunstancia nacional o difiere segn las regiones? Qu se puede decir de la
calidad educativa en el nivel superior?

Metodologa (variables, bases de datos)

La metodologa que se propone para abordar el anlisis de la brecha en la

calidad de la educacin bsica y la educacin superior, consiste en una etapa
descriptiva de las bases de datos de Saber 11 y Saber Pro que permitir
identificar la tipologa

de

individuos que

presenta

las pruebas con

caractersticas como edad, sexo, factores socioeconmicos del hogar,

departamento o regin donde vive. Igualmente se clasificarn los niveles de
rendimiento en ambas pruebas (por ejemplo nivel bajo, medio y alto), y de igual
manera en las reas de conocimiento o competencias en las que sea posible la
diferenciacin.

Una segunda etapa consiste en realizar algunas regresiones multinivel para

establecer los factores asociados descritos por los estudios reseados
anteriormente e incorporar el factor departamento y de esta manera realizar el
anlisis comparativo entre los perfiles de rendimiento departamentos,
establecer si existen efectos regionales y caracterizar las brechas en la calidad
educativa.

La tercera etapa consiste en estimar unos modelos de emparejamiento por

puntaje de propensin Propensity Score Matching2 el procedimiento consiste
en estimar un puntaje de propensin (propensity score PS) que permite
identificar el grupo de los individuos Saber11 que son ms semejantes a los
individuos Saber Pro. De esta manera se puede establecer si existe o no
correspondencia entre los individuos de la prueba Saber PRO y los individuos
de las pruebas Saber 11, realizando un matching interpruebas tomando como
tratados a los individuos Saber Pro y como no tratados a los saber 11.
Tambin

se

realizar

un

matching

intrapruebas

para

comparar

las

caractersticas de los individuos en distintos niveles de rendimiento tanto en las

pruebas Saber 11 como las pruebas Saber PRO.
2

Comnmente el mtodo se utiliza para identificar dentro de un grupo de no tratados qu individuos

son ms similares a los individuos que si fueron tratados para establecer el efecto de una intervencin o
las diferencias en un resultado previsto en los tratados.

Vale la pena mencionar que esta metodologa fue utilizada por Osborne y
McLaurin (2006) para establecer cules eran los individuos de la educacin
media que ingresaban a instituciones de educacin superior en Escocia. Al
igual que en Colombia, los autores no tenan un identificador por individuo que
permitiera hacer un seguimiento del paso entre la educacin bsica y la
superior. Pese a que su enfoque de estudio no era precisamente la calidad
educativa aplicaron el mtodo con xito.

A partir de los resultados del matching y haciendo las diferencias

correspondientes en los resultados de las pruebas estandarizadas entre los
grupos de individuos seleccionados, se podr identificar la brecha de la calidad
educativa en Colombia en la educacin bsica y en la superior.

Respecto a las bases de datos se utilizaran los puntajes de calificacin de las

pruebas Saber 11 y Saber Pro y las variables de caracterizacin
socioeconmica correspondientes a los formularios de inscripcin de las
mismas. Debido a que se buscarn correspondencias se realizar una cohorte
ficticia a partir de la pregunta del Saber Pro en qu ao presento el ICFES?
para as realizar una anlisis ms verdico sobre la calidad y la brecha de la
educacin

Cronograma

Actividad

Mes1

Revisin
Bibliogrfica
Procesamiento
de datos
Elaboracin

de

primer
documento para
comentarios

Mes2

Mes3

Mes4

Mes5

Mes6

Mes7

Mes8

Redaccin
primera

de

versin

del artculo
Correcciones
redaccin
Artculo final

y
del