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UNIDAD I

1.1 El Estado.
Origen, elementos y fines.
De forma general definimos al Estado como la sociedad políticamente organizada,orientada al
bienestar general (definición finalista). El origen del Estado comomodernamente lo concebimos
surge a fines de la Edad Media, al culminar un procesoiniciado en las ciudades italianas alrededor
del siglo XV (surge “lo stato”), y se consolidacon la consagración de la ideología iluminista del siglo
XVII, siglo en que también sedelimitan territorialmente los Estados europeos. Todo esto sin
desconocer que ya en Greciay Roma había organización política de la sociedad (las polis o civitas).
Los elementos del Estado son:
1. Poder: lo conforman el conjunto de órganos que componen las autoridades de la Nación
(Gobierno) y la coerción que implica el uso legítimo de la fuerza. Algunos autores desdoblan este
elemento en dos, distinguiendo poder Gobierno. Nosotros entendemos al segundo dentro del
primero.
2. Territorio: ámbito geográfico dentro del cual se aplica la jurisdicción del Estado (o sea el poder
nombrado). Comprende tierra, agua, aire y subsuelo. Sus límites pueden ser líneas naturales o
imaginarias. A ese territorio segregan: buques y aeronaves de bandera nacional, Embajadas y
Consulados.
3. Población: personas que están en el territorio ya dicho, en un momento dado. Se diferencia del
pueblo, que es la porción de esa población que es considerada nacional de ese territorio.
En cuanto a los fines del Estado, ya en la definición vemos que éste es el bien
Común, un concepto de fácil manipulación. Pero en definitiva refiere a intentar asegurar la
Plenitud (material y espiritual) de la vida de las personas, y diferenciándose de los intereses
Particulares que mueven a otras instituciones distintas del Estado. Se pone así por encima
Del individualismo ciego y del estatismo que concibe al Estado como único sujeto de derechos.
Personalidad del Estado. Teorías sobre la imputación de conductas al Estado.
Desde el plano histórico vemos que el origen del Estado como persona puede leerse
En la teoría romana, que concebía a quien mandaba como órgano de la comunidad; distinta a la
concepción germana que entendía el poder del Señor como un poder a título personal (no
distinguía la institución u órgano del sujeto que la ejercía). Pero a pesar de esa diferencia los
romanos no consideraban al Estado como sujeto de derechos y obligaciones, lo que se consagra
recién con la teoría del Fisco (al desarrollarse el llamado Estado-policía europeo en el siglo XVII)
que permitía que el Estado sea parte en juicio (en principio sólo por una cantidad limitada de sus
actos), lo que no deja otra opción que considerarlo sujeto capaz de contraer derechos y/u
obligaciones. Con el tiempo los actos estatales que podían ser juzgados fueron ampliándose
(agregándose aquellos que generaban responsabilidad pecuniaria estatal por ilícitos o lícitos
dañosos), hasta hoy en que sólo se excluyen los llamados actos políticos no justiciables. Queda
claro entonces que la idea de personalidad
del Estado no se asocia al individualismo: ni al jusnaturalista de la Europa Continental ni al
empirista sajón.
En cuanto a la imputación de los actos a las personas jurídicas (entre ellas el
Estado), se han dado varias teorías hoy superadas: la teoría de la ficción (las personas
jurídicas actúan como las personas físicas), la teoría organicista (la persona jurídica es un
mero órgano volitivo) y, ya en el plano estatal, la teoría que negaba la personalidad del
Estado (de sustento fáctico tan imposible como la teoría de la ficción) y la teoría de la doble
personalidad del Estado (el Estado es una persona cuando actúa como sujeto de Derecho
Privado, y otra cuando lo hace como sujeto de Derecho Público, habiendo entonces dos
centros de titularidad de derechos y obligaciones). Actualmente la teoría vigente es la de la
institución: cada persona jurídica (entre ellas el Estado), existe como institución: un
conjunto de humanos poniendo esfuerzos comunes para construir una empresa común en la
que se comparten sobre todo los fines, y también los medios para alcanzarlos, empresa que
los excede en poder y que dura más que sus vidas. Esas empresas comunes se dan por la
forma de ser social del hombre, y el ordenamiento jurídico no puede negarlas: al contrario,
debe regularlas.
Noción de órgano y relaciones entre órgano y agente público.

Un órgano se compone por dos elementos que, aunque diferentes, lo constituyen
como unidad: el elemento objetivo o centro de competencias (poderes o facultades, que
incluyen potestades en sentido técnico y cometidos); y el elemento subjetivo, o sea la
voluntad y capacidad de las personas físicas (agentes públicos) que desempeñan la
titularidad de dicho órgano, y que se imputan a éste. Superada está la postura de un órgano
institución y un órgano físico como independientes, pues ninguno de los dos existe por sí
mismo.
Si bien el órgano no tiene personalidad jurídica (se encuentra siempre dentro de una
persona jurídica que lo abarca), ello no le obsta para tener potestades de actuar en el mundo
jurídico y modificarlo, sólo que no como sujeto de derechos y obligaciones.
Vemos entonces que el agente público es la persona física que, ocupando una
posición determinada (cargo) en un órgano estatal, se encarga de materializar la voluntad de
dicho órgano a través de sus acciones, por lo que las relaciones entre órgano y agente son
de correspondencia, como vemos al definir al órgano.
Las funciones esenciales del Estado: administración, legislación y justicia.
La idea de separación de funciones se consagró como sistema de ideas políticas en
“El Espíritu de las Leyes” de Montesquieu, en 1748. Esta obra condensó ideas que ya se
manejaban desde antes y por muchas personas (filósofos, economistas, comerciantes), y
tuvo como finalidad principal separar la Administración de la Legislación, con base en el
principio de legalidad. Posteriormente, se agregó la función judicial independiente para
resolver conflictos en que los otros poderes eran parte (sea entre ellos, o entre uno de ellos
y un gobernado).
La separación de poderes parte del presupuesto de que todo órgano que ejerce poder
tiende a abusar de él, por lo que se hace necesario un sistema de frenos y contrapesos. Esto
hace que se dividan determinadas funciones del poder estatal (que siempre es uno solo) en
diversos órganos, que se controlarán entre sí. Pero al ser el poder estatal único, siendo
realistas, entendemos que no se puede operar una separación total y tajante entre cada
función. Por ello es que los órganos tienen asignada una función de forma predominante, y
suelen ejercer las otras dos de forma secundaria (ej.: el ejecutivo principalmente administra,
y en forma menor legisla -decretos- y realiza tareas jurisdiccionales -aunque no judiciales-).
Esto implica la realización de 3 valores importantes para un Estado Moderno: coordinación
entre sus órganos, equilibrio de poder entre ellos, y especialización de cada uno a funciones
particulares.
La Administración surge modernamente como tal en la época napoleónica, cuando
empieza a absorber cada vez más funciones concretas, a la par que se desprende de la
función abstracta de legislar. Hoy la podemos definir como una actividad permanente,
concreta, práctica e inmediata. Será tratada durante toda la materia.
La legislación como función (sentido material) es la actividad de dictar normas
generales y abstractas, obligatorias para la población. Mayormente es ejercida por el PL (la
ley como acto legislativo en sentido formal) sin perjuicio de su ejercicio por los otros
poderes (ej.: reglamente del PE).
La función jurisdiccional Cassagne la define como una actividad que se traduce en
la decisión de controversias, y que tiene fuerza legal. Alvarado Velloso considera la
definición insuficiente, y agrega que esa decisión tiene que darse siempre por un tercero
imparcial, impartial e independiente. Conciliando las posturas, podemos decir que esto
constituye la diferencia entre función jurisdiccional y Poder Judicial (como órgano
independiente). Es decir que toda decisión de controversia con fuerza legal será
jurisdiccional (género) y ésta será propiamente judicial (especie) cuando la ejerza el PJ
como órgano independiente que es.
1.2 La Administración Pública.
Concepto.
Es complejo determinar un único concepto de “Administración Pública”, lo que se
debe a que la palabra “Administración” puede tomarse como actividad o como conjunto de
órganos, lo que se relaciona con el punto siguiente. Adelantamos aquí que adherimos al
concepto en sentido objetivo, por lo que el concepto sería: “actividad que en forma
inmediata, permanente, concreta, práctica y normalmente espontánea, desarrollan los

órganos estatales para alcanzar el bien común, conforme a regímenes jurídicos de Derecho
Público”. Vemos que lo característico de la definición son las 5 notas distintivas de la
actividad, y no el órgano que la ejerza.
La función administrativa en sentido objetivo, subjetivo y formal.
En sentido subjetivo, se ha entendido a la función administrativa como toda (o la
mayoría de la) actividad que ejerce el PE y sus órganos.
En sentido objetivo, en cambio, se caracteriza a la función en sí (y no a quien la
ejerce) reconociéndose que las actividades materialmente administrativas se ejercen
primordialmente por el PE, y en menor medida por el PL y el PJ. Esta noción se completa
con la referencia teleológica de la función (el bien común), y con el reconocimiento de que
no sólo sucede que los 3 “poderes” ejercen la función, sino que además el PE ejerce, junto a
sus funciones administrativas características, otras de carácter legisferante y jurisdiccional.
La definición en este sentido fue dada en el punto anterior.
En cuanto al sentido formal, leyendo a Cassagne pensamos que puede relacionarse
con la teoría de Merkl, ligada al positivismo jurídico. Para este la legislación es la ejecución
inmediata del mandato constitucional, en tanto que la Administración (como actividad que
quiere que se cumpla la legislación vigente) es ejecución mediata de éste (legislación
mediante). Gordillo en cambio asocia el sentido formal al subjetivo, considerándolos lo
mismo.
La Administración en el Estado de Policía y en el Estado de Derecho.
La distinción entre estos dos modelos de Estado fue hecha por varios autores en
forma distinta (Foucault, Zaffaroni). Consiste básicamente en distinguir al Estado según su
etapa histórica (y en consecuencia, su forma de ser y fines), y son aplicables más que nada
a la Europa Continental y a quienes imitaron sus formas de construcción estatal. Cuando los
Estados-Nación recién se consolidaban (por ejemplo, siglo XVII para Francia y siglo XIX
para Alemania) predominaban las formas de Estado Policía, que buscaban concentrar todo
el poder en el Príncipe y que no se interesaban demasiado por los súbditos: es la época de
las grandes “confiscaciones” de derechos de las mayorías populares, por parte del poder
central; época en la que finalmente el Estado se seculariza volviéndose una institución
independiente del poder religioso, como ya había ocurrido con la familia e incluso el
matrimonio. En estos tiempos, la Administración contaba con un poder ilimitado, fundado
en la excusa de que el Príncipe pueda mantener la pax publica; y es aquí cuando surgen
instituciones como la expropiación por causa de utilidad pública, o la competencia por
territorio.
La expresión Estado de Derecho (acuñada en 1832) refleja las luchas dadas en cada
país entre el Parlamento y los Príncipes. Sus notas salientes son: el Derecho preexiste a la
Administración (por lo que ésta se somete a aquél); se garantizan los derechos
fundamentales de las personas (derecho Público subjetivo); y existen tribunales
independientes para dirimir controversias. En Francia este tipo de Estado se consolidó a lo
largo de la primera mitad del siglo XIX, y fue allí y entonces cuando nació el Derecho
Administrativo (como conjunto de normas propias que regulaban la actividad
administrativa). En este país se da una administración fuertemente centralizada con
marcada ordenación jerárquica. El control de dicha organización lo realizaban tribunales
administrativos (o sea, control interno); y además, la nota característica es el
reconocimiento de un conjunto de prerrogativas a la Administración, derivadas de la
consagración jurídica de la Administración, lo que implicó, a la vez que el reconocimiento
de “poder público” de ésta, un correlativo aumento de las garantías de los administrados (y
de la posibilidad de éstos de exigir a aquélla). Cassagne asigna más importancia a esta
característica que a la existencia de tribunales independientes, al hablar de Estado de
Derecho.
Ante todo lo dicho cabe mencionar que en los países anglosajones, el rule of law
determinaba entes locales casi autónomos, cuyas actividades se sometían a las mismas
reglas que los particulares (no existía el llamado poder público) y se juzgaban por
tribunales independientes.
El principio de legalidad y los límites jurídicos a la actividad administrativa.
Cada función se ejerce a través de cometidos (actividades concretas para lograr las

y que otorgan al poder estatal la posibilidad de producir efectos jurídicos generales o particulares). Los órganos consultivos suelen ser colegiados. Todo esto se relaciona con la legalidad. y toda ejecuta la ley. sin entrar en relación con terceros (actividad no jurídica). 3. Según Marienhoff. La primera tiene por fin satisfacer intereses públicos. Además. pero pueden ser individuales (ej. Cualquiera de los dos tipos de actividad puede hacer nacer para el administrado un derecho subjetivo. pero creemos que eso deja de ser un dictamen consultivo. El contralor más frecuente es de tipo financiero. La naturaleza jurídica del acto de contralor depende de si es interno (acto de administración) o externo (acto . mandatos constitucionales). que son esas actividades ejercidas por el PJ a través de un proceso y no de un procedimiento (como hace el PE). sometida a él). nacidas del ordenamiento jurídico. y colabora a perfeccionar dicha decisión.preexiste a la función administrativa. Aquí la Administración realiza funciones jurisdiccionales. a) En razón de la naturaleza de las funciones. la segunda sólo de forma mediata. jerarquía difiere de control y no lo presupone (ej. Consultiva: en las administraciones simples no suele existir. Esta actividad se da por típicos actos administrativos. en la reglada tampoco se convierte en ciega ejecutora de la ley. Ahora bien. en el segundo criterios técnicos o políticos. pero no seguirlos. por cuanto todo ese ordenamiento jurídico -constitucional y legal.funciones. Reglada o discrecional: toda la actividad de la Administración es "sublegal" (en el sentido de ley formal). Administración jurisdiccional es la que sólo decide cuestiones (como recursos) promovidas por los administrados. Es una función de colaboración.: la Contaduría General de la Nación no es superior jerárquico de un Ministerio). pero en "grados" y formas diferentes. De contralor: es la que se ejerce sobre los actos de la Administración activa. vemos que tras todo lo dicho acerca del Estado de Derecho (sometimiento de la Administración a la CN y a la legislación. hacen que esas potestades sean. 2. ella actúa con mayor libertad: está más bien determinada por la "finalidad" a cumplir. Interna o Externa: la interna es la actividad que el órgano administrador realiza para su propia organización. y los terceros serían los que la Administración debe requerir y aceptar. 4. inalienables e intrasmisibles. pueden ser permanentes. Si bien el control puede ser jerárquico. no está obligada a seguir. El único responsable de la ejecución de los actos es el órgano activo. obligatorios y vinculantes. transitorios. La externa vincula al órgano con terceros (actividad jurídica).: Procurador del Tesoro). queda claro que estas potestades deben necesariamente nacer de una ley (en sentido material) pues el poder administrativo no es ilimitado. 5. pero puede darse en general. y refuerza el hecho de que la separación de funciones buscó primordialmente distinguir entre legislación y administración. Se justifica por el carácter “técnico” de ciertas decisiones. en el sentido de dar seguridad jurídica a los particulares acerca de a qué normas atenerse. Los primeros son los que la Administración no está obligada a requerir. que decide y ejecuta (decide el órgano. Administración activa y jurisdiccional: la activa es la administración propiamente dicha. 1. para la Administración. e incluso ad-hoc. además. género que abarca a la especie “actividades judiciales”. En la discrecional. Las normas que así lo establezcan. los dictámenes son actos de administración (otros opinan que son meros hechos administrativos). la Administración se vincula fuertemente a la ley. Pero así como en la actividad "discrecional" la Administración no es enteramente libre. los órganos deben contar con poderes. A la primera corresponde el acto de administración. dentro de la Administración. 1. En la actividad reglada.3 Clasificación de la actividad administrativa. Para poder ejercer dichos cometidos y funciones. llamados en sentido técnico potestades (situaciones abstractas de sometimiento al poder público. jamás el órgano consultivo. Los dictámenes pueden ser facultativos. En el primer caso se siguen normas jurídicas. ejecuta quien lo preside). los segundos sí debe solicitarlos. pues en lo inmediato busca lograr el mejor funcionamiento del ente. a la segunda el acto administrativo. que será de idéntica substancia. actividad preparatoria de la manifestación activa de la Administración. y si los solicita.

lugar de la reunión. y el contralor legal directo sobre dichas. la explotación de una mina y la comercialización de su producido: la figura debería ser una sociedad estatal.: Decano de Facultad). En la primera el principio regulador es la jerarquía. La actividad de estos órganos es intermitente (al contrario de los burocráticos): funciona cuando su actuación es requerida. a través de deliberaciones que se deben dar en la forma que determine la normativa vigente. según disponga la norma). se requiere el llamado quórum (determinado por normas). y agrega además las actividades no administrativas del Órgano Ejecutivo. En el aspecto académico. c) actividades interorgánicas e interadministrativas. UNIDAD II 2. En cuanto a la naturaleza de sus actos. a través de la entidad creada. Marienhoff y el Profesor Lombardero critican la creación de entes autárquicos para. al explicar las relaciones interorgánicas e interadministrativas. Parte del Derecho Público interno que regula la organización y las funciones de sustancia administrativa. siempre. Concepto. las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) y. la definición del cuerpo normativo que forma el Derecho Administrativo tiene en cuenta sustancialmente el aspecto objetivo de la actividad administrativa. legislativa y jurisdiccional del Órgano Ejecutor y de las entidades jurídicamente descentralizadas.2. previa deliberación y votación. . puede definírselo como la rama del derecho que estudia primordialmente la organización y la actuación del Estado en sus relaciones con los particulares. a través de la “convocatoria”. Sus elementos esenciales son: 1) personalidad jurídica.1 Derecho Administrativo. en la segunda es la decisión de la mayoría. son actos administrativos. organismo estatal. que es. todas aquellas actividades realizadas por personas públicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del Derecho Privado (aun cuando no sean personas administrativas). que debe serles comunicada a todos los integrantes (conteniendo día. quedan exentos de responsabilidad por las consecuencias que pueda tener lo resuelto por el órgano. De lo tratado en la asamblea o reunión debe levantarse o labrarse acta. por lo que allí nos remitimos. Se opone a la Administración colegiada. Estos órganos colegiados no deben confundirse con el órgano complejo: sus actos son actos simples y no complejos (emanan de una sola voluntad). los que voten en contra o los que se abstengan. 2) patrimonio afectado al cumplimiento de fines asignados. calificada o unanimidad. y “orden del día” a tratar). constituye la voluntad del órgano. c) Administración autárquica: es la que realiza el Estado a través de órganos dotados de personalidad jurídica. Algunos autores señalan además la creación legal directa por el Estado. El tema se trata en el punto 4. tres personas. a) Administración burocrática: las funciones están asignadas a personas físicas que obran individualmente. como sujeto central de esta rama del Derecho. Se requieren. Destacamos que los miembros que no asistan a la asamblea. Caracteres. por excepción son actos de administración. b) Administración colegiada: las tareas están encomendada simultáneamente a varias personas físicas. aunque quien dirige o preside el órgano tiene otras atribuciones (ej. absoluta. El órgano burocrático actúa en forma permanente o continua. Un tipo común de contralor son las llamadas "instrucciones" (generales o individuales). obligatorias para el agente público. Las decisiones son tomadas por mayoría (simple. La voluntad de esas personas. en general. como mínimo. Estas actividades son el producto de dichas relaciones. Para formar estos órganos y hacerlos funcionar cada vez. cuando tratan temas de su composición interna. perteneciente a la Administración. b) En razón de la naturaleza del órgano. 3) finalidad pública.administrativo). El número impar asegura evitar empates. hora. Como vemos. que actúan entre sí en igualdad. por lo que es una administración “indirecta” del Estado.

es de notar que Gordillo prefiere evitar “la guerra de las palabras”. pues lo que comenzó siendo una absorción de poder del aparato estatal. Por lo dicho. no debemos excedernos en la “reglamentación lingüística”. la escuela del servicio público centraba su atención en éstos (su prestación. etcétera). etcétera). prescindiendo de los demás elementos. como punto de partida. por usárselos en un sentido técnico. En las ciencias o disciplinas. Organizacional: pues organiza los entes administrativos que ejecutan estas funciones (Nación. pues instituciones que primeramente estaban en la órbita del Derecho Privado han sido absorbidas por el Derecho Administrativo (salud. gramatical. las relaciones que éstos generan con los particulares. por su cercanía a la Política y a los intereses colectivos. que es por definición más vago que el académico o científico. a fin de buscar consensos a su respecto. Así. critica los intentos de construir un definición perfecta pues los conceptos usados para definir son tan vagos como los definidos. La tendencia suele ser a que vaya aumentando. En cuanto a su contenido. pues la cultura no es homogénea (sino hegemónica. etcétera. 2. que la Administración debe intentar superar lo más rápidamente posible. Sin embargo. Fue consecuencia de la Codificación emprendida por los Estados Nación que surgían en el siglo XIX. Es también criticable que Gordillo se refiera a “un” lenguaje común. 2. Al tratar este tema. en todo caso) y por ello tampoco lo es el lenguaje. El objeto de estudio del Derecho Administrativo como disciplina fue debatido. Lenguaje. Exorbitante: tiene poderes que exceden la órbita del Derecho Privado. Provincia. 4. Lo mismo ocurre con cada rama del Derecho. educación. en que un método cobra más relevancia que otros y predomina sobre ellos. Mientras Hauriou proponía que éste era las potestades de la Administración. Dinámico: sus normas deben adaptarse a los constantes cambios sociales. Trata el tema del “significado” y el “significante”. El método exegético se caracteriza por el culto a la norma escrita. Análisis de los distintos métodos. éste ha variado a lo largo del tiempo. La clave es determinar el contenido actual de esta rama. Su objeto de estudio y contenido. Por supuesto que el Derecho se ha nutrido y nutre de diversos métodos (lógico. entre los cuales se contemplan también situación de emergencia. Municipio. comparativo. al método sociológico (histórico y comparativo). corriéndonos demasiado del lenguaje vulgar. mejor sería hablar de “usos comunes”. De Derecho Público: por cuanto su fin es siempre el bien común o satisfacer intereses colectivos. definiendo los conceptos cuando es necesario hacerlo. Gordillo ahonda en muchas de las cuestiones filosóficas del lenguaje.2 El método en el Derecho Administrativo. dada al comienzo de la unidad. e incluso algunos métodos comunes a todo el Derecho pueden perder importancia o hasta utilidad. Este contenido está dado por su definición.1. la cuestión del método es fundamental. definiendo debidamente la palabra en cuestión. constituye hoy una enorme asunción de responsabilidades por su parte). entre otros. Encontramos. Explica el autor que en pocos lugares del Derecho es tan intensa esta lucha por el lenguaje como lo es en el Der Adm. y derrumba también la teoría aún sostenida en ocasiones. cumplió un papel histórico pero ha quedado demasiado simple para el razonamiento . al método exegético. etcétera). al método realista. y todo aquel que pretenda desarrollar su actividad dentro de dicha disciplina (sobre todo los investigadores) debe respetar dicho método. que considera que las cosas “son realmente” algo. algo que es su “esencia” o “naturaleza” y que el hombre sólo puede acercarse a conocer cada vez más. diferente al “uso común”. y estuvo en auge hasta principios del siglo XX. 3. método y Derecho Administrativo. histórico. pero tampoco debemos pasar por el alto cuando lo hacemos. Noción de método. dado que cada una desarrolla uno propio. en los que las cuestiones de poder son más claras. aún a riesgo de que éste cambie. El método es el conjunto de pasos que conforman el procedimiento a seguir para llegar a un determinado resultado.

incluida) o cambios económicos o culturales. se suele mantener una variable constante y analizar los cambios de otras. en tanto el método lógico presta atención a todo el sistema jurídico. como herramienta al servicio del hombre y su mejor vida. y consiste básicamente en la posibilidad de repetir un experimento para obtener de sus resultados principios generales. y su falta de utilización en nuestro Derecho latino. El método sociológico hace hincapié en el análisis social (el Derecho como fenómeno social) histórico/comparativo. etcétera. El método científico.3 Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del . Debe ser tenido en cuenta para un análisis serio. ni a la Filosofía ni a la Sociología: en estas dos últimas. pero no podemos reducir el Derecho a la Política. Su valor reside en intentar ver qué normas son efectivamente aplicadas por los Tribunales. crear otra nueva. sino que ellas son esencialmente provisorias. a través de la deducción. pero menos aún puede prescindirse de la realidad social a la hora de hablar del Derecho. siendo más discutible en las disciplinas sociales. También se ha dicho que este método pretende que existan “soluciones universales” a problemas concretos en diversos países y en diversos tiempos. El método realista propone un análisis pormenorizado de “los hechos” (aquí ya encontramos una dificultad epistemológica: ¿qué son hechos. propone el uso de la inducción para obtener los llamados “Principios Generales del Derecho” de la Teoría General del Derecho y de cada una de sus ramas. tomar medidas para su mejor cumplimiento. etcétera). Definirlo aquí se haría totalmente imposible. Para ello. y qué no lo son?) de un país. conocido por su aplicación predominante en el Derecho anglosajón. para formar una disciplina propia y no ser una mera resultante de coyunturas económicas y políticas. se torna muy importante en la rama que estamos estudiando. Este método. especialmente a la hora de enseñarlo en las Facultades. A esto sus defensores contestaron que dichos principios no eran del Derecho Privado. al decir que “sería ridículo pretender decidir sobre los derechos de los (…) de las Naciones (…) por los mismos preceptos con que se resuelve entre particulares el derecho a una gotera". con su particular forma de pensamiento. se propone un “análisis crítico” en que el investigador puede aportar soluciones jurídicas a un problema social (modificar o derogar una ley. por qué motivos. para analizar su estructura jurídica. principios que son aplicados al caso concreto a resolver. y también en cuestiones económicas y políticas que rodean al Derecho en un lugar y momento determinados. sino de la Teoría General del Derecho. 2. Su aplicación es “plena” en las llamadas ciencias duras. ni a la Economía. Su contacto con el método sociológico es claro. finalmente. y no tanto su contacto con otras esferas de la vida. el exceso de teorizaciones conduce a un alejamiento de los problemas reales del mundo jurídico. En el Derecho Administrativo tuvo importante influencia. de lo contrario éste sería totalmente obsoleto a sus fines. sujetas a cambios de criterios de acuerdo a diversas cuestiones como decisiones políticas (política judicial. porque ambos compartían el origen francés. Es por ello que en esta materia nos centramos especialmente en la jurisprudencia (sobre todo de nuestra CSJN). Podemos decir que es el método por excelencia adoptado por las disciplinas modernas. Por ser el Derecho Administrativo una rama en constante movimiento y adaptación a coyunturas diversas. El método del caso en el Derecho Administrativo. aunque éste se detiene más en el hecho político de la ley. cómo varía esa cuestión en el tiempo y por qué causas. Predominan en este método cuestiones de organización y lógica interna del sistema jurídico. El método lógico. creemos que el Derecho no puede prescindir de la lógica. pero lo cierto es que mayormente tomaban lógicas privatistas. el precedente administrativo y el judicial son de especial consideración a la hora de resolver nuevos problemas concretos. Ante todo lo dicho. por lo que se acerca más al método exegético.actual. o efectivamente respetadas por la población. Se le ha objetado a este método querer introducir en el Derecho Público lógicas propias del Derecho Privado. La utilización de este método va de la mano con la asunción de que en esta rama (como en general) no podemos buscar soluciones permanentes. Al final de esta tarea. por ser el Derecho Civil la rama madre.

instituciones. Ambiental. A esta conclusión llegamos pues no es regulado en el C. estas dos ramas tienen 4 puntos de contacto. una escisión del 1ero. el Der Adm está subordinado a este en materia de TTII con jerarquía constitucional (Derecho Internacional Constitucional). El Derecho Internacional no se relaciona “en sí mismo” con el Administrativo. El tercer ejemplo es el Derecho Penal Administrativo. siendo el 1ero. El C. trae una serie de conceptos aplicables a nuestra rama de estudio (servicio público. y por qué no Comisarías) y si bien su carácter penal es innegable. parte del Derecho Procesal que regula la actuación de la Adm en el proceso (la Adm como parte). Otro punto de contacto es el Derecho Penal de Ejecución. en el llamado Derecho Administrativo disciplinario. Internacional. por lo que los administrativistas han negado su autonomía. o sea funcionales. que afectan al bien jurídico “Administración Pública”. etcétera) en tanto el Derecho Administrativo estudia sobre todo el funcionamiento del Estado actual. Procesal. y se fundamenta en una relación laboral y en la preservación del orden dentro de ella. empresas públicas de transporte. decidiéndose sus controversias en sedes administrativas. Derecho Financiero: las relaciones entre estas ramas han sido conflictivas. aunque claro está que estas categorías no pueden diferenciarse tajantemente. Derecho Ambiental: existe una relación directa. que constituye un Derecho especial. considero que ambos son plenamente autónomos (por cuanto ambos tienen normas y principios propios). el hecho de que la Administración sea responsable de dichos establecimientos determina que esta rama sea un Derecho Administrativo Especial. al regular sus fines. Financiero. Finalmente. Derecho Constitucional: la relación es muy fuerte. una escisión del Derecho Administrativo. autoridad competente. el Derecho Administrativo Penal (o correctivo). democracia o monarquía. pero sus enfoques son diferentes: el Derecho Político teoriza filosóficamente sobre el surgimiento del Estado y sus diferentes formas políticas de organización (centralismo o federalismo. siendo la Constitución la primera y más importante fuente de la Administración.. nutrido de principios de ambas ramas. que abarca las sanciones que la Administración puede imponer a sus miembros. Primero. que refiere a la ejecución de la pena en establecimientos al efecto (cárceles. Derecho Internacional: aquí la relación se da sobre todo a raíz del crecimiento de la legislación internacional desde fines del siglo XX. pues el Derecho Financiero (considerado autónomamente a partir de la importancia que tomaron las finanzas públicas tras la Gran Guerra) es una escisión del Administrativo. cargo público. Derecho Público: Constitucional.P. sino en función de sus ramas. y también en materia penal (sobre todo en lo que hace a crímenes de lesa humanidad). Penal. por cuanto esta rama regula todo lo atinente al derecho a un medio ambiente sano (consagrado para todas las personas en . por cuanto la Administración depende de la existencia del poder punitivo para funcionar. y sus diferentes formas de organización “no política”. La aplicación de normas del Der Procesal al Der Adm se realiza generalmente por analogía. Derecho Penal: tienen también una íntima relación. República o Dictadura. que abarca los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. Político. Derecho Procesal: se relacionan en 2 órdenes: 1) respecto del procedimiento administrativo (la Adm como Tribunal). no así con la expresión “funcionario público” que el Código expresa e intencionalmente amplía más de lo normal). 2) en el proceso contencioso-administrativo. órganos y principios. Así. y es de jerarquía: el Derecho Administrativo está subordinado al Derecho Constitucional. que contiene a las faltas y contravenciones. y además es eminentemente local.Derecho. uso público. Derecho Político: sus relaciones son íntimas por cuanto comparten el objeto de estudio (el Estado). Si bien Cassagne niega que sea esta sea plena (sólo le asigna autonomía didáctica) y sí se la otorga al Derecho Tributario.P. y el 2do. y además éste no es más que poder estatal en su máxima y más directa expresión. y se relaciona de diversas formas con la creciente legislación internacional en materia ambiental. En la realidad.

en el Der Adm).gr.: la creación de sociedades de participación estatal mayoritaria implica un avance del Der Adm sobre el Comercial. contiene normas que deben pasarse al Der Adm por el procedimiento de analogía (es decir. la afectación de tierras a comunidades nativas argentina. se tratan en el siguiente punto. Agrario. ríos. Comercial. etc. junto al Derecho Laboral. y hasta el Mar Argentino). higiene. como en las potestades con que dicho Estado cuenta sobre sus recursos. provincial y/o municipal. b) el C. entre otros asuntos. La administración de estos 3 recursos (aire. locación de cosas. no escapa al sometimiento a criterios de interés público. dominio privado. contiene normas de Der Adm (v. las tierras del dominio público. la reglamentación podrá ser nacional. En cuanto al recurso del agua. El aire como recurso también interesa al Der Adm. Marítimo.) como en las regulaciones municipales de la publicidad en lo alto de edificios. Derecho Civil: las diferencias con este Derecho no se dan en el ámbito de aplicación. También existe relación a través de la protección de orden público que la Administración brinda a los obreros de las industrias. Derecho de la Minería: el Código de Minería da un criticable enfoque privatista de . sino que corresponden a la Parte General del Derecho (como los Títulos preliminares). es quizá donde más fuerza tenga nuestra rama. creemos que es una rama eminentemente pública. agua. y que compete principalmente a los municipios. estas ramas se relacionan porque: a) el C. de la Minería. personas jurídicas. Derecho Comercial: se da una relación similar con el Derecho Civil. independientemente de los Códigos Provinciales que regulan la materia. En cuanto a los recursos del subsuelo (minerales extraídos a través de la minería). por lo que es mejor hablar de legislación industrial. La vinculación con la Administración se da a través del control que ella ejerce sobre la actividad (poder de policía en cuanto a seguridad. c) el C. Derecho Privado: Civil. La cuestión se torna especialmente importante de cara al siglo XXI. sobre todo en el Código Aeronáutico (ley 17285). prescripción. Dependiendo de a quien pertenezca el dominio de dicha masa de agua y sus costas. y la sociedades anónimas estatales muestran un uso de figuras propias del Der Com. en que el agua se perfila (según algunos) como el recurso más importante de cara al futuro. o en cómo colocar el cableado de algunos servicios. para no romper su sistema): la capacidad de las personas físicas. Como vemos. etc. los lagos. contiene normas que no son de Derecho Civil. Sin embargo. generalmente también con criterios públicos y no de Der Privado. etcétera. mostrándose más vinculación desde la segunda parte del siglo XX en adelante (ej. Derecho Marítimo: vimos que este Derecho tiene una importante faz de Derecho Público. por lo que el contacto se da claramente también con el Derecho Constitucional) y también a la administración de los recursos naturales de un país. por cuanto estas siempre fueron consideradas de dominio público del Estado Federal (las lluvias. existe el derecho de los particulares a la libre navegación del espacio aéreo público. Sin embargo.C. Derecho Aeronáutico: al igual que el anterior. el Der Adm regula la creación y regulación de Parques Nacionales. por ejemplo. sistema de radares. Industrial. las prescripciones sobre bienes del dominio público). derecho que también reglamenta la Administración..nuestra CN. tanto en lo relativo a la aeronavegación (uso del espacio aéreo argentino por aeronaves. se considera Derecho Privado en lo que hace a la libre navegación de los particulares por las aguas del dominio público estatal. Aeronáutico. sino en los diferentes principios que cada uno tiene y en los intereses que mueven.C. el que consagra la existencia de aeródromos públicos y privados. Un importante ejemplo es la ley nacional de navegación 20094.C. Respecto del recurso de las tierras. si bien el Derecho Industrial es de índole privada. donde ordena el Der Adm. Este es un derecho constitucional que debe ser reglamentado por la Administración. A pesar de esto. Es decir que el punto de contacto se da tanto en las obligaciones del Estado de proveer a sus ciudadanos de un medio ambiente sano. y que en buena medida suele ser potestad municipal). Derecho Industrial: no cuenta con autonomía. adaptándolas a sus principios y normas propios. instrumentos públicos. tierra) se conjuga en una rama del Der Adm llamada Derecho Urbanístico.

Respecto del segundo punto de contacto. vemos que uno no es posible sin el otro. explotación y aprovechamiento. so riesgo de ser declarado nulo. Moral: se relacionan desde dos puntos de vista: 1) por cuanto toda actuación administrativa ha de estar sujeta a la Moral (encontramos la Ley de Ética Pública para algunos funcionarios) y buenas costumbres. los tratados económicos bilaterales o multilaterales entre países. Informática. Podemos decir que el Derecho Agrario. el que debe ir incorporándose en forma progresiva. esa forma de reglamentación ha sido típica del siglo XX. Como puntos de relación. Al respecto. sobre todo en cuanto al comportamiento en la vía pública (ejercicio de la prostitución. y encaminándola hacia los rumbos tomados por la mayoría de los países latinoamericanos (y nuestra CN). podemos decir que esta disciplina y el Der Adm estudian el mismo fenómeno. Economía: la relación es casi obvia. el segundo desde el punto de vista jurídico y la primera desde el no jurídico. Respecto del primer punto. Sociología: se relacionan por cuanto las normas administrativas deben adaptarse a la sociedad que las aplica. su interés o desinterés por el trabajo que realizan. y cómo todo ello impacta en los administrados. sin olvidar por ello el enfoque jurídico o del deber ser. Moral. destacamos que no existe una buena fe civil y otra administrativa: ella es una sola en todo el régimen jurídico. que contiene a la de instituciones meramente privadas). que tienden a la estatización de estos recursos más que a su privatización. En el mismo tono se encuentra la ley 24196 de inversiones mineras. el vagabundeo o el alcoholismo. Pero a esta relación “de ida” se suma una “de vuelta”: la Sociología de la Administración sirve para estudiar los comportamientos de los funcionarios públicos. y consiste en la pureza y sinceridad de las intenciones y actuaciones. acompañadas de la creación de organismos al efecto. Estadística. a lo que ayuda la Sociología. en que se dictaron numerosas medidas tendientes a controlar la actividad agrícola. si. participación en juegos de azar.). proponiendo una profunda modificación de la legislación vigente. las decisiones en torno a la integración económica y las barreras aduaneras. la relación se da a través de lo explicado en el Derecho Ambiental. es discutible colocar al Derecho Agrario como una rama del Derecho Privado. bien entendidos estos criterios. pero entró en franca decadencia a fines de este y principios del XXI: sea por cambios legislativos o por mera política. y para ello es necesario conocer esa sociedad. lo cual consideramos acorde al tinte liberal de nuestra Constitución. La armonía entre criterios de legalidad y justicia con criterios de eficacia sigue siendo la gran preocupación de la Administración Pública. ha sido históricamente reacio a someterse al control del Derecho Administrativo. Aclarado esto. Sociología. por cuanto no puede desatender el estudio de la realidad. se ha reducido la persecución de la mendicidad. regulando sobre todo las reglas de su adquisición. tan importante en nuestro país. Vemos que la relación entre estas disciplinas se da en dos sentidos. Ciencia de la Administración: cuando nos referimos a ella lo hacemos siempre con referencia a la Administración Pública (sin perjuicio de que existan principios o técnicas coincidentes entre la Administración Pública y la Administración en general. dictada durante la década del ’90. el Der Adm debe nutrirse de esta disciplina. consumo de alcohol y otras drogas. especialmente durante los dos primeros gobiernos de Juan Perón. sobre todo tras ver la relación con el Derecho Financiero. Decir esto implica salir de la pregunta acerca de la autonomía de estas disciplinas: ambas existen autónomamente. no obstante lo cual ello se dio en ciertas épocas de nuestro país. Derecho Agrario: al regular este mayormente las tierras.estos recursos. Relaciones con ciencias no jurídicas: ciencia de la Administración. encontramos: la inserción de un país en el orden económico mundial. el rol del Estado en la Economía . su apego a las normas que regulan su propia actividad. 2) por cuanto la Administración (mayormente la municipal) reglamenta cuestiones de Moral. antes que del Derecho Público. Creemos que sería positivo enfatizar la relación del Der Adm con esta rama. su efectividad. Así. pero se necesitan. Economía. aunque generalmente no el único y en ocasiones tampoco el más importante. Justo es decir que esta búsqueda de eficacia siempre fue de algún modo (más o menos presente y más o menos consciente) preocupación de los juristas. Es que el Estado es un sujeto económico fundamental en toda sociedad. etc.

podemos distinguir entre fuentes nacionales y fuentes provinciales (a veces llamadas locales). a la hora de representar a un particular por un reclamo frente a ésta. A esta clasificación se suman. entre las que encontramos la Jefatura Suprema de la Nación y del Gobierno y la zona de reserva de la Administración (inc. Además. Dentro de nuestra materia podemos distinguir: fuentes ajenas a la Administración (CN. en cuanto esta debe ser utilizada en las oficinas a fin de lograr una más efectiva atención de los administrados. ley. social) que no están previstos normativamente (queda una laguna) y que la Administración debe afrontar tratando de mantener el bienestar general (sin perder nunca de vista que se prefiere la menor colisión posible con el Derecho escrito vigente). Sin desconocer la importancia del Derecho escrito (en cuya cúspide encontramos a la Constitución) remarcamos que en esta rama el Derecho es mucho más que la norma escrita. aplicada por el abogado. Dado que el Der Adm es una rama en constante formación. desde hace un tiempo.nacional. Sirve fundamentalmente para conocer las necesidades del pueblo. Por ser la fuente máxima de todo el ordenamiento jurídico. Importancia y supremacía. 2. 1). Informática: dos motivos de relación: 1) la informática es un campo esquivo a la Administración.: CN. 4. tanto sus normas como los principios constitucionales que ella consagra operativos en sí mismos. lo es también del Derecho Administrativa. las segundas son medios para conocer ese Derecho. 2. que realiza todo lo que las leyes no realizan por sí solas (ya vimos que las normas escritas son límites para la Administración. las fuentes supranacionales.1 Fuentes del Derecho Administrativo. Clasificación de las fuentes. FUENTES NACIONALES: a) la Constitución Nacional. 35). Normas y principios constitucionales. la . En cuanto a su contenido. 3. Estadística: es una disciplina que. b) las funciones. y formales: las primeras son modos de originar Derecho independientes de los órganos con competencia para hacerlo. ella presenta principios y reglas básicos del Derecho Administrativo: a) la personalidad jurídica del Estado (implícita en el art. Orden de prelación en el Derecho Administrativo. y saber en qué medida se están atendiendo. Existen varias formas de clasificar a las fuentes: 1. potestades y cometidos del PE (art. sirve de herramienta al Derecho Administrativo: por ejemplo al analizar qué porcentaje de la población goza efectivamente de un servicio. económica. UNIDAD III 3. que no termina nunca de cristalizar (aún menos que otras ramas). aunque cierta doctrina distinga entre normas operativas y programáticas. y también a que con frecuencia se abren períodos de emergencia (natural. pero no pueden suplirla). y determinar así si éste llega a todos los que debería llegar. en general. y esa supremacía es también la que le da su importancia. y particularmente en ciertas ramas como los servicios públicos. El concepto de fuente pertenece al campo de la Teoría General del Derecho. etcétera) y fuentes originadas en ella (como los Reglamentos). el análisis de las fuentes requiere particular atención. Reales (materiales). a través de medios preestablecidos por el ordenamiento legal (ej. la Administración es una actividad dinámica. la estadística puede ayudar a estos profesionales a actuar con más efectividad ante la Administración.4 Ciencia de la Administración. Fue tratada en el punto anterior. y se entiende por tal “los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico”. Esto se debe a que. 2) la Administración debe nutrirse de la Informática. Para Cassagne. Noción de fuente. por su carácter de comunicación transnacional que no se somete a normas nacionales. 99). Dado el carácter federal del país. ley. utilizada por la propia Administración. Reglamento). De producción y de conocimiento: las primeras son modos de crear Derecho (le dan origen). Las segundas emanan de órganos estatales competentes.

interpretación. cuya aplicación compete a los jueces federales (como la Ley de Estupefacientes). 2. 77 a 84). como de sus consecuencias (relaciones de Derecho Privado entre los Estados parte. b) Tratados internacionales. En cuanto a los TTII que ceden potestades a entidades supraestatales. La zona de reserva en la Constitución Nacional. b) cuando contienen disposiciones específicas de Derecho Administrativo para ser aplicadas en el país. como encargado de las RRII. no derogan parte alguna de la CN y se entienden complementarios a ésta). b) leyes de Derecho común (los Códigos del art. Los tratados en la reforma constitucional de 1994 y su jerarquía respecto de otras fuentes. b) TTII con jerarquía “superior a las leyes” pero por debajo del bloque constitucional: 1) tratados concluidos con demás Naciones. 11. b) respeto al orden democrático y los DDHH. 6. 17. sin perjuicio de reconocerse que el PE realiza actividad materialmente legislativa. 24). Leyes “administrativas”: naturaleza. pérdida de vigencia de las mismas. y concordatos con la Santa Sede (inc. 12). deben combinarse ambos aspectos. 75 inc. Especies. dictadas por el Congreso Nacional. c) relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete. O sea que puede existir ley material y formal (norma general y abstracta dictada por el PL. 99 inc. Leyes Nacionales. es decir las “otras negociaciones” que el PE realice como exclusiva competencia propia. La Administración frente a la ley. Otros TTII podrán agregarse a estos. siempre que no sean de sus competencias propias. El concepto de ley puede entenderse en sentido material (norma general. actos institucionales (inc. respecto de los lugares de interés nacional. Los TTII son fuente de Derecho Administrativo en dos casos: a) cuando obligan a los órganos administrativos a realizar determinada actividad. 2) normas dictadas en consecuencia de los Tratados de Integración que deleguen competencias a organizaciones supranacionales (inc. c) La ley. normas de los mismos para hacer operativo dicho Tratado. para que no sea una artimaña que reste soberanía a unos sobre otros: la igualdad se refiere a la posición de los Estados dentro de la entidad supraestatal. en el futuro. abstracta y obligatoria) o en sentido formal (acto del PL que sigue el procedimiento preestablecido: en el caso del orden nacional. Como fuente del Derecho. con organizaciones internacionales. retroactividad.potestad de dictar reglamentos de ejecución (inc. ley formal y no material (norma de alcance particular dictada por el PL) y ley material y no formal (norma general dictada. realice con organizaciones internacionales y Naciones extranjeras (son las “otras negociaciones” del art. Concepto. 22). En cuanto a las especies de ley. sancionadas por el Congreso Nacional . y con los Ministros (arts. como el reglamento). Estas dos condiciones son exigibles tanto respecto del TTII en sí mismo. 4) y actos administrativos (incs. es la mayoría de los casos). etcétera). si se sigue el procedimiento adecuado. Encontramos actualmente diferentes grupos con diversa jerarquía: a) Los 11 Tratados mencionados expresamente en el art. por el PE. 14. etcétera). arts. encontramos estas clasificaciones: 1. Leyes convenio entre Nación y Provincia(s). 11). 16. que se subdividen en: a) leyes locales de la Capital Federal y en las Provincias. 2). ellos deben cumplir con ciertos requisitos: a) reciprocidad e igualdad de la cesión de todos los países firmantes. 75 inc. Las leyes formales sólo pueden ser derogadas o modificadas por otras leyes formales. 28. c) Los restantes casos del art. Ley de presupuesto: normas extrañas al mismo. 19. Tras la reforma constitucional del ’94 uno de los grandes cambios fue la revaloración de los TTII. y la reciprocidad a que las normas de dicho órgano supraestatal sean eficazmente aplicadas en todos los países miembros. 3) los acuerdos ejecutivos que el PE. 22 que poseen jerarquía constitucional (integran el bloque constitucional. c) leyes federales. salvo que su texto expresamente permitiera al Ejecutivo modificarlas. 99 inc. 7 y 10). 100 a 107). ese procedimiento se encuentra en la CN. sino delegados por el Congreso o por un TTII aprobado anteriormente por el Congreso (de lo contrario se estaría dando al PE la potestad de derogar leyes). d) los derechos y garantías de los particulares frente al Estado (arts.

La promulgación puede ser expresa o tácita. Tampoco son distintas la forma de interpretar estas leyes es igual a la del resto. En cuanto a la ley de presupuesto. la cual hasta entonces era discutida en doctrina y jurisprudencia. cuestión también debatida hasta entonces. sobre todo) agregan la derogación orgánica: caso de una ley que no derogue expresamente a la anterior. Respecto de la pérdida de vigencia.y aprobadas por las Provincias. quedan derogadas. se pretenden “deslizar” normas ajenas al mismo. La única leve diferencia se da porque estas leyes suelen ser de orden público. 75 inc. Ello así pues la Constitución no determina un plazo luego del cual el presupuesto caduca o la ley queda automáticamente derogada. pero esto tampoco se verifica necesariamente en todos los casos. Leyes provinciales. se establecieron materias absolutamente prohibidas al PE (ni siquiera puede legislar sobre ellas a través de DNU): penal. 4. sabemos que el procedimiento legal tiene 5 etapas: iniciativa. y a estos modos algunos administrativistas (los chilenos. o por derogación tácita. d) El decreto-ley. Se dictaban con el fin de preservar la vida del Estado y continuar la actualización normativa. sino que impone la obligación de que la Administración cuente cada año con la aprobación del Congreso para ejecutar sus gastos de dicho período. cabe agregar que muchas veces en la ley anual de presupuesto. si bien un grupo de tratadistas consideran que esta norma “no constituye Derecho” por cuanto es un acto de auto organización de la Administración. ni sea totalmente incompatible con ella. Si bien esto no es ni técnica ni moralmente correcto. pues están a su cargo. la que dice que el presupuesto se fijará anualmente por ley (art. cuando ocurre no genera mayores inconvenientes. Esta diferencia en rigor tampoco es tal. sanción. Inicialmente decimos que. señalamos que el presupuesto no “dura” un año. segundo. Cuando se habla de “la zona de reserva de la ley en la CN” nos referimos a un sector del ordenamiento normativo que está reservado (por la Constitución) a la ley y sólo a ella (no puede ser invadido por otro poder). A este tipo de norma se aplican las mismas reglas que a las que sí son presupuestarias: si una ley posterior las deroga (expresa o tácitamente). mantienen su vigencia. En cuanto al rol de la Administración ante la ley. tributaria. Esta zona de reserva fue fortalecida con la reforma del ’94 por varios motivos: primero. 3). se estableció el rango constitucional de la prohibición genérica hacia el PE de dictar disposiciones legislativas (art. pero regle de modo completo una institución en ella contenida. y es una garantía de los particulares que serán beneficiados con los gastos del Estado que dichos gastos estén contenidos en el Presupuesto de ese año. Todo esto sin dudas fortaleció el rol del Congreso y la ley en el armado de nuestro sistema legal. finalmente. La publicidad queda determinada por el art. Es una fuente que ha aparecido en épocas de ruptura del orden constitucional. 99 inc. y hasta que la ley no se promulgue. Pero si ello no ocurre (como en el caso del año 2011 en que la oposición bloqueó el presupuesto del Ejecutivo). Según Marienhoff. Finalmente. pues sería un caso más de derogación tácita. Si bien eran normas en sentido general. sino. A la Administración le interesan sólo las dos últimas. 8). se prohibió la delegación legislativa en el Ejecutivo. 76). continúa vigente el presupuesto anterior. sino que. sancionadas por las correspondientes legislaturas. 2 del CC. Aclarado esto. por mandato constitucional. Vemos que las leyes administrativas no difieren en nada del resto de las leyes. se lo fija anualmente. 3. que no crea derechos para los administrados. promulgación y publicación. el PE no puede ejercer su derecho de veto total o parcial. las llamadas leyes administrativas no difieren en su naturaleza de una ley: el procedimiento para su sanción es el mismo y su naturaleza también. y porque “nadie puede obligarse jurídicamente consigo mismo” (en referencia al Estado) esto resulta insostenible pues el Derecho limita a los administrados y también al propio Estado. discusión. ella constituye un caso particular porque está expresamente nombrada en la Constitución. que modifican el Derecho vigente. Leyes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. o la aplicación o no de la retroactividad. salvo que se cumplan los requisitos constitucionales (art. ella puede darse como siempre por derogación expresa. electoral y régimen de partidos políticos. como los Golpes de Estado clausuraban el .

en tanto los reglamentos se realizan para todos los ciudadanos administrados (o un grupo de ellos). Autónomos o independientes (art. al no derogarlos). o los Códigos de legislación común. según la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA). situaciones objetivas e impersonales. Han sido reconocidas por la jurisprudencia de la CSJN. y en el principio de división de poderes que determina la zona de reserva del Ejecutivo. Se basan en el art. 1): son los dictados por el PE sobre materias incluidas en su zona de reserva. la primera requiere que se respete la zona de reserva del PL (no pueden delegarse el poder impositivo. en que la reforma los permitió con 3 condiciones: a) materia de administración. por ejemplo). 1 que hace al Presidente responsable político de la administración general del país. Sino. Delegados (art. distinta de la actividad administrativa (que es inmediata. y no la facultad legislativa en general) hasta 1994. ministeriales (resoluciones). No hay relación con ley alguna. Concepto. la más importante es aquella cuyo criterio es clasificar los reglamentos de acuerdo a su relación a la ley. son la fuente administrativa más importante. a menos que la ley subordine su vigencia a dicha actividad del PE. o materia de emergencia pública. 99 inc. b) plazo fijado para su ejercicio. Reconocimiento constitucional. en tanto la segunda (emergencia pública) es un concepto bastante indefinido (que como tal debe entenderse siempre en sentido restringido) en que la reserva legal podría quebrarse. Cassagne distingue 4 clases de reglamentos: 1. que regula. o provenir del ámbito del Congreso o del Poder Judicial. aunque de hecho un decreto puede ser un acto con alcance particular y por ende no ser propiamente un reglamento (lo decisivo es el carácter legislativo de la actividad reglamentaria). Acerca de las materias. 2. Clases. por tanto. sino directamente con la Constitución. 3. estos instrumentos han sido (mal) llamados directamente “leyes”. y los motivos que lo impulsaron a hacerlo. muchos han contribuido a mejorar el régimen legal del país: esa evaluación depende entre otros factores del Golpe que los dictó. Ejecutivos o de ejecución (art. Es un acto unilateral que emite un órgano de la Administración Pública. La facultad de reglamentar no es obligación de reglamentar. son actos de naturaleza administrativa. Entre los primeros pueden ser presidenciales (decretos). Se denominan también “actos de alcance (o contenido) general”. Constituyen fuente del Derecho para la Administración Pública aun cuando son dictados por ella misma. Encontramos reglamentos nacionales. e) El Reglamento. con excepción de los aspectos encomendados expresamente al PE). provinciales y municipales. Naturaleza jurídica. 99 inc. pero Cassagne acierta al decir que su naturaleza es materialmente legislativa. En este orden de ideas. Sólo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicación corresponde al PE (quedan excluidos los Códigos Civil o Comercial. Justo es decir que si bien todos ellos cuentan con una ilegalidad de origen. Para la mayoría de la doctrina. Al margen de esta clasificación. y se ha continuado su vigencia reinstalado el régimen de jure (por ratificación expresa del PL e incluso tácito. Incluye los reglamentos del PE y también de otros órganos y entes que actúan en su esfera. la ley comienza a regir y debe aplicarse a los casos particulares. Los reglamentos municipales de los órganos representativos suelen llamarse ordenanzas. Evolución de la jurisprudencia de la CSJN -antes y después de la reforma-. pues integran el bloque de legalidad (en sentido material). Fueron largamente discutidos en doctrina y jurisprudencia (que generalmente reconocían la potestad de delegar un acto especial. creador de normas jurídicas generales y obligatorias. práctica y concreta). Desde el Golpe de Estado que dio Onganía en 1966. Se diferencia también de las instrucciones de servicio o circulares (también actos administrativos de alcance general) en que éstas se dirigen al interior de la Administración. eran dictadas por el Ejecutivo que detentaba de hecho el poder (de allí su nombre). c) dentro de las bases que el Congreso establezca. Cuantitativamente. 76): normas generales que dicta la Administración en base a una autorización del PL. .Congreso. que le permite regular materias de su competencia. 99 inc. Límites y presupuestos para el dictado de las distintas especies. 2): Los dicta el Presidente para asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de una ley previamente dictada.

Debe aplicarse aún contra la voluntad de la Administración. Puede ser praeter legem. se encuentran mayormente en la Constitución. pues se fundan en el respeto a la persona humana (encierran la concepción del Derecho Natural). 16. La jurisprudencia es la forma habitual. por su reiterada aplicación. son el origen o fundamento de las normas. desastres naturales o agudas crisis económicas que atenten contra la existencia misma del Estado. 3): también fueron muy debatidos en doctrina y jurisprudencia. salvo a favor del administrado. La reforma del ’94 los consagró “cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes. b) la emisión del acto debe ser imprescindible y su no dictado generar consecuencias de difícil o imposible reparación. Según Cassagne. c) sin efecto retroactivo. Requisitos que lo justifican: a) una grave crisis o emergencia social que ponga en riesgo la subsistencia del Estado. Constituyen un concepto claramente indefinido. También ha sido importante la labor de la Procuración del Tesoro de la Nación. pues este no puede desconocer la realidad social. ciertamente aplicable al Derecho Administrativo. se requiere: a) un motivo definido. su auge se debe a la falta de Código en particular.y abarca casos de guerras. Podemos distinguir dos clases. Cassagne dice que es sin duda fuente de Derecho. del Derecho Privado en general. El CC los consagra en su art. En nuestra rama en particular. Cita como ejemplo que anteriormente las islas eran de dominio público del Estado. Tienen primacía frente a otras fuentes. Finalmente. Como requisitos de validez previos al acto en sí. Algunos administrativistas le niegan el carácter de fuente de esta rama por cuanto según ellos los particulares no pueden crear Derecho Público. cuando el particular ha creído. electoral o el régimen de los partidos políticos”. Para que la Administración se aparte del precedente. Principios generales del Derecho. Los que lo están. según estén o no expresamente consagrados en el ordenamiento escrito. 4. pese a lo cual era costumbre su compraventa (costumbre contra legem administrativa). y de ley escrita en general. FUENTES MATERIALES: jurisprudencia. Si el Congreso no ratifica expresamente el DNU. Otros la admiten en tanto generen derechos en favor de los administrados. De necesidad y urgencia (art. tributaria. El mecanismo aún no ha sido debidamente normado. . a posteriori se requiere que dentro de los 10 días posteriores se someta la medida a la Comisión Bicameral Permanente. más aún en un Derecho como es el Administrativo. y no se trate de normas que regulen materia penal. institutos como los contratos administrativos. este subsiste hasta que una ley posterior lo derogue o una sentencia del PJ lo declare inconstitucional (pues sino sería imposible determinar la fecha de cesación de efectos). secundum legem o contra legem. con la convicción de que se actúa de acuerdo a una obligación jurídica. Otros nacen de TTII (con o sin rango constitucional). atento a su carácter excepcional. o incluso del Derecho Penal: nullum crimen nullum poena sine lege praevia. 99 inc. o ne bis in ídem. Integran el bloque de legalidad (su violación genera derecho a reparación que puede hacerse valer en sede judicial) y hacen al orden público. en constante formación. y ésta a su vez tiene otros 10 días para que lo traten ambas Cámaras. El juez debe asumir un papel activo en la integración del sistema normativo. la responsabilidad del Estado o la cosa juzgada administrativa fueron concebidos por la jurisprudencia de la CSJN. uniforme o constante de aplicar el Derecho por parte de los órganos judiciales (se ha dicho que es “la costumbre de los tribunales”). Es importante destacar que el poder de revisión del PJ sobre estas medidas (y sus causas y requisitos formales) es amplísimo. La costumbre es la realización de una conducta social uniforme y constante. b) un apartamiento general y no para resolver un caso concreto. todos los cuales deberán refrendar el DNU junto con el Jefe de Gabinete. la Constitución exige que la decisión se tome en “acuerdo general de Ministros”. costumbre o precedentes. c) proporcionalidad entre fines perseguidos y normativa dictada. d) premura. y constituye fuente de Derecho de esta rama. que constituía parte integrante del Derecho (se ha creado una apariencia jurídica). El precedente administrativo refiere a la práctica administrativa (para Cassagne son sinónimos) de aplicación reiterada. De hecho.

y si nacen en órganos representativos municipales. dada la estructura organizativa federal del país. Además de esta dificultad. pero no ha sido óbice para que las Provincias dicten sus propias leyes de procedimiento administrativo. Son órdenes que los órganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad. si los dictan los Ministros del Ejecutivo (nacional o provincial). 3) el principio de ejecutoriedad de dichos actos. Serán tratadas con detenimiento en la segunda mitad de la materia. Actos y contratos administrativos. o regulen el proceso contencioso-administrativo. constituyendo su violación una falta de disciplina. Otros consideran que como estos actos sólo tienen efectos particulares. FUENTES LOCALES: Constitución de la Provincia de Santa Fe. Ley Orgánica de Comunas. Son actos propios de la Administración. suelen llamarse ordenanzas. aunque ya hemos visto que lo característico del reglamento es su forma legislativa (alcance general y abstracto). 4) la irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de derechos subjetivos. un decreto presidencial que otorga un indulto a una persona determinada). lo hacen porque. No constituye fuente de producción. 2) la presunción de legitimidad de los actos administrativos. en lugar de ejercer su abstracto poder de imperium). resoluciones. de carácter general) o para varios de ellos. se dirigen en principio a la propia Administración (por esto mismo no requieren publicación). Circulares. modifican la normativa y son por ello solo fuente de Derecho. etcétera. y que en principio sólo tienen efectos entre ellos. Puede decirse que son distintos tipos de reglamentos. son resoluciones. Instrucciones. En el Der Adm. Ello ha implicado que un Código federal no pueda darse. como estos actos jurídicos limitan el poder de actuación de la Administración en la esfera (es decir. Si son dictados por el Presidente o Gobernador. la Administración se somete al acto o contrato administrativo en el tema. Quienes afirman que sí. se llaman decretos. si bien afectan mediatamente a particulares. decretos. por lo que sus efectos. Leyes provinciales. porque no afectan a terceros (como los administrados). Es debatido en doctrina si estos constituyen o no fuente de Derecho Administrativo. Carta o Estatuto Municipal. En este sentido se ubica Marienhoff. con vacíos de Derecho escrito. Se distinguen porque las instrucciones (“instrucciones de servicio”. 3. lo cual no implica negar la posibilidad de realizar codificaciones parciales (por materia) o una codificación general con los principios e instituciones fundamentales de la materia en general y del procedimiento administrativo en particular. pero sí fuente de conocimiento. el Derecho Administrativo ofrece una resistencia casi natural a ser codificado en un cuerpo único. en tanto las circulares son para todos los órganos subordinados al órgano que la emite (o sea. . Dentro de los principios generales del Derecho Administrativo.gr. o de aplicación exclusiva en una rama. Por ser una disciplina en constante modificación. Práctica administrativa.2 Codificación del Derecho Administrativo. Estos actos jurídicos son aquellos que la Administración suscribe con otra persona. no son fuente de Derecho. Doctrina.también aplicables a nuestra rama en particular. lo que generalmente se da en los códigos procesales civiles y comerciales. Esto nos lleva al otro criterio de distinción: según sean parte de la Teoría General del Derecho y por ende aplicables a todas las ramas. Su cumplimiento es obligatorio para los órganos subordinados.: una ordenanza municipal que declara ciudadano ilustre a alguien. en la Argentina se añade una más: el carácter eminentemente local de nuestra Administración. su papel es más importante que en otras ramas. Ordenanzas. y también nosotros. Posturas frente a nuestra realidad institucional y jurídica. Algunos autores las llaman “reglamentos internos de la Administración”. Ya explicamos que para Cassagne no se diferencia del precedente administrativo. Ley Orgánica de Municipalidades. según Cassagne) se dirigen a un solo órgano subordinado. encontramos: 1) continuidad de los servicios públicos. en tanto estos actos pueden tener alcances particulares (v.

perteneciendo al órgano y no a la persona que lo ejerce. competencia. Según Dromi. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia: avocación y delegación. 3 LNPA) ni (según doctrina) cuando la competencia del órgano inferior se dio en función de una idoneidad especial (aunque este podría verse como el caso de competencia por materia y no por grado). sino que viene determinada por una norma (legalidad).UNIDAD IV 4. normas de actuación y control de los órganos y entes de la función administrativa. a) Competencia: concepto. d) en razón del tiempo. puede lo menos”). dividiéndolo en circunscripciones geográficas de actuación (es el obvio caso de las competencias federales. clase. En cuanto a los caracteres. Siempre debe darse entre órganos de una misma persona pública estatal (ej. pero ello no le quita el carácter de excepcional. pues la competencia es: a) objetiva. Cassagne agrega que la organización es una consecuencia lógica de cualquiera sistema que pretenda instaurar un orden estatal. Se distingue de la concepción procesalista. Los principios b) y c) están expresamente mencionados en la LNPA.: Secretaría de Transporte y Subsecretaría de Transporte Interurbano) y no entre. que determina el llamado “principio de especialidad” por el cual los órganos pueden realizar todos los actos que estén vinculados a los fines que motivaron su creación. diríamos que es la medida de dichas potestades. que define la competencia como la medida de la jurisdicción (en este caso. c) improrrogable. Principios jurídicos de la organización administrativa. por ejemplo. La avocación es la asunción por parte de un órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que corresponde al órgano inferior. es el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia. Cuando hablamos de delegación administrativa (excluimos el caso de delegación legislativa del art. Según Cassagne.: un órgano creado para administrar los deshechos de una ciudad. el Presidente y un órgano de control (pues la sumisión del inferior para con el superior debe ser total). sus cometidos específicos (ej. caracteres. relacionada al período de duración establecido para el cargo (ej. No procede cuando una norma la prohíbe expresamente (art. Encontramos 4 clases de competencia: a) en razón de la materia. la persona del Presidente) de organizarse a sí mismo. Se explica para armonizar el principio de improrrogabilidad con la eficacia y celeridad que requiere en ocasiones la Administración. dice que en realidad es una cuestión fáctica (no jurídica) propia de toda organización.: Ministerios y Secretarías).: el caso del Presidente. Es la aptitud legal que tiene un órgano para ejercer sus potestades y ser titular de ellas. por cuanto las potestades que otorga la norma al órgano creado son a su vez obligaciones del mismo. Cada principio mencionado será tratado al desarrollarse esta unidad. b) en razón del grado o jerarquía. que la otorga a otro. provinciales y municipales). La avocación no requiere de norma expresa que la autorice. c) en razón del lugar o territorio. Su fundamento jurídico es la potestad jerárquica entre uno y otro órgano (“quien puede lo más. pues surge de una norma. y que permite distinguir a los órganos en superiores e inferiores (ej. lo cual no implica negar que en buena medida dicha norma proviene de la voluntad del Ejecutivo (a su cabeza. son 4: jerarquía. pero esto sería incorrecto). En cuanto al llamado principio de coordinación. centralización y descentralización. cuya competencia no puede cubrir otro creado para organizar su transporte). La delegación es la técnica que traduce la posibilidad de producir el desprendimiento de una facultad por parte de un órgano. también son 4. o sea. pues se funda en el interés público. relaciones jerárquicas. d) irrenunciable. No agrega el principio de unidad porque no hay acuerdo en doctrina al respecto. . situación jurídica.1 La Organización Administrativa Noción conceptual. que tiene duración en su mandato). vinculada justamente a este otro gran principio jurídico de la organización jurídica. b) obligatoria. Es importante decir que desde la fundación del Estado moderno la competencia no es más la voluntad misma del Monarca.

avocarse a tareas propias de dicho órgano inferior. pero no se da realmente una transferencia de la competencia. Jurisdiccional: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. Esta delegación requiere norma expresa (legal o reglamentaria) que la autorice. sino que es una modificación de la titularidad del órgano. Los efectos de la jerarquía son una serie de potestades que el órgano superior cuenta sobre el inferior. Es un instituto de excepción y requiere dos condiciones: que sean actos producidos en serie (o cantidades considerables). inventarios. etcétera). En realidad es complemento de la potestad imperativa. pues no hay transferencia alguna de competencia: tan sólo se descarga una porción de la tarea material de un órgano en otro. con los administrados).: poner en marcha una vacunación gratuita normada por decreto). Existe también la delegación entre entes públicos.: a través de pedidos de informes. y cuyo objeto esté predominantemente reglado. nos referimos a la delegación interorgánica. objetivas y obligatorias. Se la admite excepcionalmente. resolver conflictos interorgánicos de competencia.76 CN). b) Jerarquía: concepto. La suplencia tiene los mismos efectos de la delegación. avalado jurídicamente). sino una consecuencia de este (un poder “cualificado”. limitándose su facultad a la firma de los actos que le ordene el delegante. Sancionadora: se divide en poder disciplinario (interno. la subdelegación no procede salvo autorización expresa de la norma o del delegante originario. Implica una relación entre órganos de una misma persona jurídica. 3. pues su titular ordinario se halla imposibilitado de ejercer sus competencias (como el caso de enfermedad). pero éste no tiene atribuciones para dictar actos administrativos por sí. La figura de la suplencia y de la sustitución. Las potestades de la Administración Pública. El grado es la posición que cada órgano ocupa en la estructura vertical total de la persona jurídica pública en cuestión. que implica que el órgano superior transfiera de manera transitoria facultades al órgano inferior. la clasificación es la siguiente: 1. 5. en cambio la Administración no puede renunciar a sus potestades. Tampoco es equiparable a un derecho: los derechos son renunciables. que en definitiva asume la total responsabilidad por su contenido. 2. Delegación de firma. Ejecutiva: posibilidad de ejecutar los actos que emanan de las anteriores potestades (ej. Según Cassagne. No es mero poder. a diferencia del caso de la avocación. Clasificación y análisis de cada una de ellas. La suplencia se da en forma automática. Concepto. La competencia sigue perteneciendo al primero. vigilar y controlar su actuación (ej. y de contar para ello con el auxilio de la fuerza pública. a diferencia de la delegación que sólo puede ser parcial y requiere manifestación expresa del delegante. rendición de cuentas. como ser: dirigir e impulsar su actuación. o de órdenes particulares hacia el mismo. La sustitución es el caso de cambio de titularidad del órgano por deficiencias en las actuaciones o directamente abandono de las mismas. Es una excepción a la improrrogabilidad y por ello requiere una norma expresa. y la línea es la relación vertical que une a los órganos de diferentes grados. y es también excepcional. con sus miembros) y correctivo (externo. Reglamentaria: aptitud de emitir actos (los reglamentos) de alcance general que se traducen en situaciones generales. No importa una verdadera delegación en sentido jurídico. Esta relación se compone por otros dos conceptos: la línea y el grado. pero no ha sido recogida debidamente por el Derecho argentino (aunque nada obsta a que así ocurra). o delegar en él tareas que le son propias (avocación y delegación). siendo total. 4. Imperativa o de mando: posibilidad de dictar órdenes revestidas de imperium. Su fundamento es la prerrogativa que tiene el órgano superior para controlar la actuación de un órgano inferior de su esfera. Las potestades son los medios jurídicos con que cuenta la Administración para conseguir sus fines. Hay que mencionar que siendo la delegación una excepción. . pero ahora en concurrencia con el segundo. y designar a los funcionarios que ejerzan la titularidad de dichos órganos. a través de normas generales de organización interno.

En cambio cuando estas se adjudican a entidades de la Administración descentralizada. En cambio. sino una diversificación interorgánica de competencias dentro de la misma entidad estatal.2 Técnicas de Organización Administrativa Centralización y descentralización. pues no podemos admitir voluntades contrapuestas (que alguien quiera algo y no lo quiera al mismo tiempo). si la entidad autárquica actuaba dentro de la esfera de dicho Ministerio (lo cual es criticable pues desvirtúa el sentido de la autarquía). en el caso en el art. c) finalmente. consultivas (dictámenes) o de control. b) el PE directamente. La concentración se da cuando las facultades decisorias estén concentradas en los órganos superiores. predomina la descentralización. como otros autores. 117 CN).: una empresa pública nacional y una Provincia). Podemos reconocer tipos de descentralización: la descentralización políticoterritorial (caso federalismo) y la funcional (descentralización propiamente dicha). Pero en este caso no hay creación de una nueva personalidad jurídica. ambas pertenecientes a la esfera de la Administración). ello no impide calificar la relación como jurídica. o si lo hacen sobre un mero órgano. cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los órganos centrales de la Administración. Concentración y desconcentración. También son técnicas de asignación permanente de competencias. Dentro de esta categoría encontramos la primera gran división: personas de . Las relaciones interadministrativas se dan siempre que exista el fenómeno de la descentralización. si estos conflictos interadministrativos se dan entre personas actuantes en diferentes esferas político-constitucionales (v. Estas relaciones interorgánicas pueden ser: de colaboración (propuestas de un órgano a otro). Lo central de la cuestión pasa por determinar si las competencias para cumplir los cometidos estatales deben agruparse sólo en los órganos de la persona jurídica pública Estado (Administración central) o si pueden adjudicarse a otras personas jurídicas públicas. en el caso personas públicas estatales. los resuelve: a) el Ministro. respetando sobre todo el principio de unidad de acción que debe existir sobre una persona jurídica. según el monto del conflicto. El concepto de persona lo extraemos de la normativa general de Derecho contenida en el CC.: el Ministro si el conflicto se da entre dos Secretarías. UNIDAD V 5. plantea que si ellos son de índole pecuniaria. Resolución de conflictos administrativos e interadministrativos. positivas o negativas). Al respecto podemos decir que los conflictos administrativos (los que se dan dentro de una misma persona jurídica) los resuelve el titular de dicha persona (por ej. En cambio. Relaciones interadministrativas e interorgánicas. los conflictos interadministrativos (entre dos personas jurídicas distintas. las relaciones interorgánicas son entre meros órganos. deben resolverse bien por el Presidente o bien por el Procurador del Tesoro de la Nación. de jerarquía (órdenes). la vía de resolución no puede ser el PE. de conflicto (cuestiones de competencia. Cassagne no distingue entre descentralización burocrática o autárquica. lo que se explica si pensamos que dichas actividades (muy comunes por cierto) deben encuadrarse en el ordenamiento normativo vigente. etcétera). o sea que son entre diferentes sujetos de derecho. La cuestión de si las potestades recaen sobre un sujeto de derecho distinto. en caso contrario habrá desconcentración. y si bien no existen diversos sujetos de derecho.1 Las Personas Públicas Concepto. 30: todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.gr. La ley 19983 de resolución de conflictos interadministrativos.4. es central para distinguir la descentralización de la desconcentración. por lo que no es otra que el PJ: en el caso. el Secretario si se da entre dos Subsecretarías. la competencia es originaria y exclusiva de la CSJN (art. Decimos que un país adopta el principio de la centralización como predominante.

Encuadramiento del ente en la Administración Pública: es lo fundamental. en primer término habrá que atender a la normativa sobre el tema. Las personas públicas no estatales pueden o no tener participación estatal en su capital.gr. Si bien el CC no las reconoce en forma expresa (ni siquiera en la reforma de 1968). De todas formas. sea porque el legislador así lo dispuso. La existencia de prerrogativas de poder público: por ej. desde que su art. 5) otras entidades que no requieran autorización estatal. Persona jurídica pública y privada: criterios de distinción. 5) la Iglesia Católica. es claro que las permite. La excepción sería la Iglesia Católica. o funciones administrativas ejercidas por los Colegios Profesionales. El mismo artículo dice que son privadas: 1) las asociaciones. 4) las sociedades comerciales.: concesionarios privados de recursos monopólicos transferidos por el Estado. el art. Entre las primeras. 3) los Municipios. las Sociedades . que todos los criterios deben ser combinados ya que ninguno es suficiente por sí solo. Podemos agregar que suelen ser creadas por ley. El grado de control estatal: en verdad. Son personas públicas no estatales aquellas personas colectivas que indudablemente no pertenecen a la Administración Pública. Dado que la enumeración no es una buena técnica de distinción. Persona pública estatal y no estatal: criterio de distinción. sirve como pauta. Capital estatal: si el capital es íntegramente estatal. y ésta claramente no es estatal. para Cassagne. Satisfacción de fines específicos del Estado: las primeras satisfacen los fines específicos del Estado. 2) las Provincias. Pero también falla pues existen personas privadas que persiguen fines públicos: las fundaciones. 2. Así. y la injerencia de ésta sobre aquella. 33 CC. es necesario analizar las relaciones que ligan a la entidad con la Administración Central. encontramos las Sociedades de Economía Mixta. como las compañías telefónicas. como ocurre con el de Abogados en la Capital Federal). Debemos mencionar que en otros países el ejercicio administrativo de estas personas se halla más difundido. en particular el art. la facultad de imponer la afiliación compulsiva de sus miembros o de que estos contribuyan a su patrimonio (como los Colegios Profesionales). Estos entes ejercen parte del poder del Estado. Creemos. 2) las fundaciones. según el art. 3. las segundas basta que cumplan fines “de interés general”. A su vez. 32 CC). Si bien en otros tiempos la doctrina negó la posibilidad de participación en la actividad administrativa a estos entes. 3. Esas personas jurídicas pueden ser públicas o privadas. pero que igualmente son regidas en todo o en parte por normas de Derecho Público. caso contrario. serán estatales. La técnica usada por el CC para distinguirlas es la enumeración. y (según Gordillo. en contra Cassagne) cuando lo hacen sus actos son considerados actos administrativos (ej. 33 incluye a la Iglesia Católica entre las personas jurídicas públicas. El criterio falla pues existen entidades públicas no creadas por el Estado. 4) las entidades autárquicas. sobre todo por las posibles transferencias de acciones que pueden darse en ciertos tipos de personas jurídicas.existencia visible (los hombres) y las de existencia ideal o personas jurídicas (todas las que no son de existencia visible. Los criterios de distinción entre unas y otras que da la doctrina son: 1. o por su naturaleza incompatible con la calidad estatal. Para determinarlo. 2.: concesionarios de servicios públicos) y personas públicas sin ellas. Es un criterio impreciso. el grado de control es consecuencia y no causa del tipo de persona jurídica. 4. hoy prima la opinión contraria. y ésta en particular contiene categorías distintas agrupadas entre sí. y entidades privadas creadas por este. El criterio no abarca todos los casos: puede haber personas privadas con esas prerrogativas (v. la doctrina ha buscado criterios generales para dividir a las categorías: 1. 33 determina que son públicas: 1) el Estado Nacional. La creación estatal del ente: los públicos los crea el Estado. 3) las sociedades civiles. no. los privados los particulares (aunque estos requieran el concurso de la voluntad estatal). Importancia actual de los entes no estatales en el ejercicio de la función administrativa. con Cassagne. El fin público: en el caso de las personas públicas.

se encuentran mayormente en los incisos del art. y la Administración Descentralizada. 3. 87. del cual fueron desprendiéndose (en virtud de la Teoría de la Separación de Poderes) el resto de las funciones hacia los órganos especializados (PL y PJ). En contra. y ser el responsable político de la administración general del país (art. y que en virtud de respetar la Teoría de la Separación de Poderes originaria. en tanto que la segunda posición da preeminencia al rol del Jefe de Gabinete y los Ministros. Este poder se acentuó en diversas épocas. Normativas: es la facultad de expedir instrucciones y reglamentos. El Estado Nacional. Según el art. 99. De todas formas. por lo que suele ser el órgano con más potestades y responsabilidades. se dice que todas esas potestades son otras entre tantas que tienen cada uno de los poderes. o si se encuentra en igualdad respecto del PE y PJ. y algunos entes reguladores que tienen participación privada (ej. 1). Administración Pública Central. en la práctica política de nuestro país. se arguye que la CN determina que es el “Jefe Supremo de la Nación”. Este tipo de entes con ambos tipos de participaciones se hicieron frecuentes en la década del ’90.P.RO. nuestra CN y nuestra Historia se han apartado en cierta medida del modelo constitucional norteamericano. La primera postura encuentra fundamento en el art. Cassagne clasifica así sus potestades: 1. sea mediante el llamado a elecciones o mediante el nombramiento de cargos. 76 (reglamentos delegados). b) al ser un órgano unipersonal.Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria. la relación con la población es más fuerte y más directa. Respecto de su figura. . 11 (conclusión de TTII) y 15 (declaración de guerra y firma de paz) del art. en que la figura del Virrey concentraba todo el poder. 99 inc. La segunda cuestión debatida gira en torno a si el Ejecutivo es un órgano unipersonal o colegiado. 99 CN. También se las otorga el art.: el EN. 87 CN (“El Poder Ejecutivo será desempeñado por un ciudadano”) y de hecho. entre las cuales contamos con tener a su cargo el impulso de la actividad estatal. y con mayor capacidad de llevar adelante las decisiones requeridas para participar en actividades económicas. 99 inc. pero las encontramos en general en el texto constitucional. con la ola de privatizaciones. su composición. 2 del art. Ello se debe a varias razones: a) el PE es siempre el poder más dinámico. siempre en el marco de la Constitución. ninguno puede primar sobre los otros. pues en la Argentina ha sido necesario dotar a esta figura de fuertes prerrogativas. se divide a grandes rasgos en dos: la Administración Central.2 Análisis de la Organización en las Personas Jurídicas Públicas Centralizadas a) Estado Nacional. promulgándolas. nos inclinamos por la primera postura. 1). de Rosario). y que permite la conformación de los otros dos poderes. que ejerce la representación nacional ante los Estados extranjeros. especialmente en aquellas en que el Estado intervino en actividades otrora llevadas adelante por los particulares. las potestades estatal no asignadas a otros poderes se consideran asignas a éste. Nuestro país adoptó el sistema federal. Presidente: atribuciones. En primer término. se debatió si debe considerarse el Poder más fuerte. lo que hace coexistir dos órdenes de autoridades: Nación y Provincias. sin cuyos refrendos los actos del Presidente carecen de valor. con acuerdos del PL). según el inc. La doctrina ha debatido fuertemente dos aspectos del PEN. dada la jerarquía entre el Presidente y el resto de estos funcionarios. y dieron mayor injerencia a los entes no estatales en la función administrativa. 4 (nombramiento de miembros del PJ. y en base a la cual en cierta forma la mentalidad nacional se configuró. De gobierno o políticas: incs. teniendo en cuenta en cierta forma nuestro pasado. Por ser el núcleo originario estatal. que es Comandante en Jefe de las FFAA. 99: se ejercen discrecionalmente. La Administración Central se compone de los órganos que seguidamente analizamos. 2. 1. 5.A. Colegislativas: participar en el proceso de formación de las leyes. En cuanto a sus potestades. A favor de la primera postura. como sucedió en la época del Estado de Bienestar justicialista. el Presidentes de la Nación Argentina es el ciudadano que desempeña el PEN. lo que suele acrecentar su liderazgo. Es el núcleo originario estatal. en su faz administrativa. ambas bajo el control del PEN (art.

Nuestra reforma constitucional del ’94 se centró más en esto último. y la posibilidad de dicho Congreso de removerlo con el voto de la mayoría absoluta de cualquiera de las Cámaras (art. 7 C. y por ende no puede ser suplida por el Presidente. actuando a la vez como nexo coordinador con el grupo de Ministros. y f) refrendar los decretos de legislación delegada por el Congreso y los DNU. 100 CN. 99 inc. 2) y delegarle tareas expresamente previstas (art. b) poder de impartirle instrucciones (art. Alfonsín). lo que no le quita su carácter de acto administrativo. 5). o bien administrativos. Respecto de la atenuación del presidencialismo. señalamos que el Presidente ejerce a la vez 3 Jefaturas: de Estado (lo representa internacionalmente). 100 inc. Optamos por la segunda opción. 3). Podemos diferenciarlas entre aquellas ejercidas con arreglo a leyes (conceder jubilaciones. 100 inc. y que le resta tareas. Jefatura de Gabinete: atribuciones. y presidirlas si se ausente el Presidente (inc. 99 inc. 2 y 4). nucleadas en el art. 6 y 7). dinamizando así las decisiones y dividiendo el peso (institucional y también político) de las responsabilidades. 100 determina que tienen a su cargo “el despacho de los negocios de la Nación” junto con el Jefe de Gabinetes. 4). 99 inc. realizar la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso (art. Esta figura fue agregada a nuestro sistema político en buena medida por la convicción de quienes creían que iba a atenuar el Presidencialismo y salvarnos así de posibles crisis políticas (era la postura del Consejo para la Consolidación de la Democracia. Entre las atribuciones fundamentales de esta figura. salvo aquellas expresamente previstas por la Constitución como privativas de éste. d) coordinar las reuniones de Ministros. y otros en relación jerárquica. removerlos). y prorrogarlas o convocar a extraordinarias. 5. 8). en casos pertinentes (art. En relación al nexo que uno al Jefe de Gabinete con los Ministros.N. algunos los ponen en pie de igualdad. Al margen de estas atribuciones. Otro argumento en su favor (quizá menos discutible ideológicamente que éste) se basaba en el hecho de descomprimir las funciones del Ejecutivo. 83). que no pueden considerarse actos jurisdiccionales (pues no se resuelve controversia alguna) sino directamente actos políticos. que en definitiva recaían en una sola persona. Administrativas: las hemos visto a lo largo de toda la materia. La relación jerárquica se deja ver en los siguientes puntos: a) facultad del Presidente de nombrar y remover “por sí solo” al Jefe de Gabinete (art. 99 inc. impartirles órdenes. Jurisdiccionales: el tema fue tratado al clasificar la actividad administrativa. d) el hecho que el Jefe de Gabinete sólo adquiere la facultad de “ejercer” la Administración. b) nombrar los empleados de la Administración que no corresponden al Presidente (inc. Existen actos que requieren también la voluntad del órgano legislativo. 3). creando una figura claramente ubicada en inferioridad jerárquica respecto del Presidente. 1). 9). debemos decir que el Presidente puede ejercer todas las tareas del Jefe de Gabinete. esto se refleja en la obligación del Jefe de Gabinete de concurrir al menos una vez al mes al Congreso para informar sobre la marcha del gobierno. 99 inc. 101). 4. actuante bajo el gobierno del Dr. Su número y especialidad se establecen por “ley . y el hecho de que ello surge directamente de su nombre “Jefe de Gabinete de Ministros”. 99 inc. vetándolas en su caso (art. dadas las atribuciones con que el Jefe de Gabinete cuenta. c) facultad de mando (art. Esta última atribución es exclusiva de la figura.). 4). estos con el resto de los Ministros (incs. Ministerios y Secretarías: atribuciones. Finalmente. y en base a él recaudar las rentas de la Nación y ejecutarlo (incs. mientras su “jefatura” sigue quedando en manos del Presidente. Cassagne señala algunas “facultades excepcionales” fuera de las ya clasificadas. encontramos: a) la genérica de “ejercer la Administración general del país” (inc.publicándolas (art. como el indulto y la conmutación de penas (art. como el nombrar jueces. El art. 5). hacer recaudar las rentas de la Nación) o directamente (nombrar empleados y funcionarios. c) ejercer las potestades que el delegue el PE (inc. Como atribución implícita. e) enviar al Congreso el proyecto de ley del presupuesto. 12 y 13 respectivamente). de Gobierno (representante político de la administración) y de todas las FFAA del país.

En ejercicio del primer grupo de atribuciones. en la Ley de Ministerios. y ella debe estar bajo un régimen de control administrativo. 5) dirigir el Cuerpo de Abogados del Estado. y actúa dentro de la Secretaría de Justicia de la Nación. Con el tiempo. sin embargo existe un régimen común a todos. y que responden a sus criterios organizativos. y por otro actúan como Secretarios del Presidente. quienes están obligados a seguir los dictámenes de la Procuración (que son actos internos de la Administración. refrendando y legalizando sus actos (de ahí su nombre: Ministros Secretarios). la organización administrativa contable como tal no puede escapar al Derecho Administrativo. disciplinarias y penales. Es el órgano de consulta jurídica más importante del Estado. y nunca pueden ser impugnados por los particulares. Si bien el estudio jurídico de la hacienda pública y la actividad financiera del Estado corresponde al Derecho Financiero. Ministros. quienes sí pueden impugnar la actuación del órgano que los siguió). Son sus principales funciones: 1) asesorar jurídicamente al PE. siempre que no excedan de un monto luego del cual las decide directamente el Ejecutivo (ley 19983). Las normas jurídicas que rigen el tema se hallan en la Constitución. Además de ello. Tiene rango equivalente al de un Ministro. la cual se conoce como “Ley de Ministerios” y cada mandatario suele adaptar a su plan de gobierno (la Constitución sale del viejo sistema de determinar los Ministerios en su texto. esto podía resultar inconstitucional. como puede ser la Secretaría Nacional de Calidad y Sanidad Agroalimentaria (SENASA). Su origen se remonta al Fiscal de Estado español. lo que hacía mucho más rígida la Administración). cuya base son los arts. Esta última ley vino de la mano con las leyes . Hay que mencionar que los Ministros pueden tener responsabilidades políticas. etc.). cuando así lo disponga el Ejecutivo. Control del sector público nacional: Auditoría General de la Nación. órganos creados por el Ministro dentro de su propia esfera de injerencia. 4) resolver conflictos patrimoniales entre órganos o entes. administrativas o civiles. lo que incluye la delegación de competencias en órganos inferiores. creadas por ley 14439 (modificada en varias oportunidades) y equiparadas legalmente a los Ministerios (cuando estos eran establecidos en la Carta Magna. Subsecretarios y titulares de entidades autárquicas. Secretarios.especial”. El Gabinete no actúa en conjunto (más que por la obviedad de conformar un mismo Gobierno y por la coordinación que ejerce el Jefe de Gabinete) sino que cada Ministro por sí es un órgano con poderes propios. podemos hablar de ellas en dos sentidos: a) Secretarías ministeriales. y en la Ley 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (LAF). dictan normativa (reglamentos. Esta normativa explica que por un lado ejercen la jefatura de cada rama de la Administración (ej. el de Salud la Política Sanitaria. que integran todos los servicios de consulta legal. Toda hacienda pública requiere la existencia de una organización administrativacontable. y se debe a que inicialmente era quien percibía judicialmente los créditos fiscales de que era acreedor el Estado. que son órganos dentro de la esfera del PEN. se le fueron sumando atribuciones hasta convertirse en el principal coordinador del amplio cuerpo de asesores jurídicos de la Administración. 3) controlar todos los juicios en que el Estado es parte. e impartir instrucciones a los Procuradores Fiscales y abogados del Estado. Los Ministros son nombrados y removidos por el Presidente por sí solo (creemos que no hace falta refrendo ministerial para ello). organizan todo lo atinente a sus departamentos en lo económico y administrativo (dentro del presupuesto asignado a su cartera). En cuanto a las Secretarías. Sindicatura General de la Nación y Unidades de Auditoría Internas. 2) representar al Estado en juicio. y la resolución de conflictos entre éstos o entre éstos y entes que actúen bajo su esfera. 102 a 107 de la CN. y su nombre se toma de la institución estadounidense el Solicitor of the Treasury.: el Ministro de Educación marca la Política Educativa del Gobierno. b) Secretarías de Estado. Procuración del Tesoro de la Nación. que en este caso llamamos resoluciones ministeriales) que genera efectos jurídicos que alcanzan a terceros (los administrados) y por ende son actos administrativos. Las atribuciones de cada Ministerio dependen de la ley que los determine. pero ya no). Debemos decir que en la práctica la Procuración del Tesoro ha perdido importancia.

La SIGEN se encuentra a cargo del Síndico General de la Nación. pero consideramos que de ser de otro modo. como órgano especializado en la investigación de hechos de corrupción y de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la Administración Nacional (personal que integra los organismos centralizados. como de mérito o conveniencia. y la de auditar a los órganos y entes estatales. en cada jurisdicción y cada entidad dependiente del PEN. subsiste en buena medida por haber contribuido a un Estado más ordenado y eficaz. económicos. pero la CN limitó su ámbito de actuación a “la Administración Pública. de crédito público. El control se realiza sobre los mismos actos que el control interno (aspectos presupuestarios. es nombrado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. impulsando e interviniendo en sumarios administrativos y actuaciones judiciales en los cuales se . descentralizados o entes en el que el Estado tiene participación). el control podría transformarse en una herramienta de entorpecimiento de la Administración (incluso con mala intencionalidad política). A grandes rasgos. El Congreso realizará dictámenes de control. y el control interno que la propia Administración se ejerce para cumplir debidamente con sus cometidos.de reforma del Estado 23696 y 23697. El órgano rector del control interno es la Sindicatura General de la Nación (SIGEN). encontramos la de revisar que se cumpla la normativa vigente. que lo dirige y representa. Cassagne considera oportuno que se permita a la AGN realizar observaciones durante la marcha de los hechos. La ley preveía control sobre entes privados adjudicatarios de concesiones de servicios privados. realiza investigaciones preliminares. En particular. que se harían con efecto suspensivo. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. por lo que las autoridades que las dirijan son responsables de mantener un adecuado sistema de control. art. la cual se compone de 4 sistemas: presupuestario. legales y de gestión). pues la legalidad no es el único eje (como ocurre en el control externo). El Presidente de este órgano. lo cual en ninguna medida implica necesariamente un Estado achicado ni mucho menos ausente. el control de la Administración se divide en dos: el control externo que realiza el Congreso. pero dichos actos sólo pueden evaluarse a la luz de su legalidad. La AGN es un órgano de asistencia técnica del mismo. Vemos que es un control integral. pues esto atenta contra la marcha de la Administración y vulnera su zona de reserva. que es nombrado directamente por el Ejecutivo Nacional. pues es un organismo con personería jurídica propia e independencia funcional y financiera. 85 de dicho texto). las llamadas 3E de las finanzas públicas. Es de destacar que el control de la AGN es siempre posterior al acto realizado. es realizado por el Congreso. la Comisión Mixta Revisora de Cuentas (compuesta por 6 Senadores y 6 Diputados) actúa de forma coordinada con la AGN. El control interno que realizan la SIGEN y estas unidades inferior se da en los aspectos: legales (contables y financieros). Para cumplir sus funciones. Ellas tienen dependencia jerárquica respecto del organismo en que se encuentran. centralizada o descentralizada”. tanto previo como posterior. desde 1994 con rango constitucional. Es decir que la Fiscalía no entiende sobre los hechos que tengan lugar en el PL o PJ. En particular. los que se basarán en los datos proveídos por la AGN. los que deben actuar en forma coordinada. Bajo ella se encuentran las Unidades de Auditoría Internas. y se halla bajo su “dependencia orgánica”. y a su vez deben coordinar técnicamente con la SIGEN. sea directamente o a través de otras e la Auditoría General de la Nación (AGN. En cuanto al control externo. de tesorería (moneda) y de contabilidad. sino también las mentadas 3 E. patrimoniales. e incluye la evaluación de proyectos a ejecutar. financieros. lo cual no implica vinculación jerárquica. persiguiendo las finalidades de economía (menor cantidad de recursos). Integra la Procuración General de la Nación. pues la AGN no puede evaluar cuestiones de mérito o conveniencia. y si bien se encuentra en consonancia con los principios neoliberales de la década del ’90. lo que ha sido criticado por cierta doctrina. Entre las atribuciones de la AGN. la ley introduce el enfoque sistémico de la Administración. eficacia (mayor logro de resultado) y eficiencia (mejor relación inversiónresultado).

Aquí se prevé expresamente su responsabilidad por los actos que autoricen (art. 81 CP. y sus funciones son: a) crear un Reglamento Nacional de Ética Pública. El Fiscal de Estado es el asesor legal del PE provincial. actos u omisiones de la Administración”. y toman decisiones dentro de sus respectivas carteras. d) organiza la prestación de los servicios públicos provinciales. “frente a hechos. 72 CP). Su finalidad es la protección de los DDHH y demás derechos. La CN deja el resto de la normativa de la institución a la ley que lo regula. Se ajusta a los patrones nacional de las 3 E. g) hace recaudar y organiza las inversiones del distrito. basado en el poder de vigilancia que da la jerarquía. y está subordinada jerárquicamente al Ejecutivo. El nombramiento y remoción de sus miembros son iguales a los del Fiscal de Estado.investigan los hechos mencionados. Fiscalías de Estado. Tiene autarquía administrativa y financiera. Si bien no requiere norma expresa. cada año. Los fallos que este órgano emitan respecto de las cuentas públicas. Tribunal de Cuentas. pudiendo ser renombrado. Cuenta con legitimidad procesal para actuar en juicio. es el órgano rector del control interno. b) controlar el estado patrimonial y financiero de los agentes públicos. Ministerios: atribuciones. e) nombra y remueve a los Ministros. Dura lo que dura el Gobernador. pero con autonomía funcional y sin recibir instrucción de ninguna autoridad. el proyecto de presupuesto provincial. la decisión no puede ser discrecional. 70 a 82 de la Constitución Provincial. Le compete aprobar o desaprobar la percepción e inversión de caudales públicos y declarar las responsabilidades que resulten. sólo que duran 6 años en su cargo. y es nombrado por los 2/3 de los miembros presentes de cada Cámara legislativa. 77). y defiende los intereses de la Provincia en juicio. Entre las atribuciones del Gobernador (art. promoviendo para ello la colaboración del Estado con ONG. Defensor del Pueblo. y sólo se lo puede remover por juicio político. 82 CP. Sindicatura General de la Provincia. El Gobernador y Vicegobernador se eligen directamente por simple mayoría. h) celebra tratados con la Nación y/o con otras Provincias. Los Ministros tienen un régimen muy similar al nacional: refrendan decretos del Gobernador. serán apelables (por recurso establecido por ley) ante la CSJP. Llamada Oficina Anticorrupción y de Ética Pública. Régimen administrativo de la intervención. b) Administración Provincial: Gobernador. i) dispone de las fuerzas policiales. sindicatos y organizaciones sociales. y goza de las inmunidades de los legisladores. Creada por ley Provincial 12510. y c) crear programas de educación sobre ética pública. f) presenta ante la Legislatura. El Defensor del Pueblo dura 5 años en su cargo. etcétera. contamos: a) Jefe superior de la Administración Pública. y para ser Ministro se requiere lo que para ser Diputado Provincial (y también le caben las mismas incompatibilidades). y a todo otro funcionario cuyo nombramiento o remoción no competa expresamente a otra autoridad (siempre por las formas legales previstas). Lo designa el Gobernador con acuerdo de la Asamblea Legislativa y se requiere lo mismo que para ser miembro de la CSJP. Se distinguen la intervención política (Estado Federal a Provincias) de la administrativa. La Oficina Anticorrupción. Esta es un control represivo que ejercen los superiores jerárquicos sobre los inferiores. La Administración Provincial se regula en los arts. Normado por el art. depende directamente del PEN. supuestamente cometidos por los agentes nombrados. b) representante de la Provincia ante la Nación y demás Provincias. c) expide reglamentos autónomos y de ejecución. Lo regula el art. haciendo falta causas graves que generen una situación anormal que no sea posible corregir con el empleo de los medios ordinarios . La reforma del ’94 lo instaló en el ámbito del Congreso.

2) patrimonio de afectación del Estado. 5. la Región Cuyo. En cuanto a su clasificación. debido principalmente al problema político económico de la ciudad de Rosario. para fines determinados. confundiéndose con autonomía. desde la reforma del ’94. sustituyendo a su titular por mal desempeño. una habilitación municipal o un carnet de conducir. Centros Municipales de Distritos: organización y cometidos. 3) Nacionales. clasificación.: Universidades Nacional). Están contempladas constitucionalmente en los arts. podemos hacerlo según varios criterios: 1) Entidad autárquica territorial o institucional. La palabra autarquía tiene varios significados. En contadas ocasiones. Como sabemos. régimen patrimonial. aunque ella actúe en un espacio determinado solamente (v. pero que no llegarían a ser nacionales). evitando así la aglomeración de personas que deben recurrir todas juntas a un único punto de la ciudad. Santa Fe es de las Provincias más atrasadas en la materia. dejando para autarquía el sentido de “competencia de autoadministrarse con normas dictadas por otra entidad. ciencia y tecnología”. d) Análisis de otras organizaciones administrativas: Regiones: organización. la cual contribuye en buena medida a sostener otras zonas de la Provincia. pero se diferencia sin embargo del propio patrimonio del . 3) cumplimiento de dichos fines estatales específicos.: Municipios). Los CMD no cuentan con personería jurídica propia.: Parque Nacional Los Alerces). competencia y cometidos. corresponde un CMD donde realizar trámites administrativos. “salud pública”. 75 inc. La autonomía municipal Está consagrada en el art. Con ese sentido llega a nosotros.que da la superioridad jerárquica. Dicho patrimonio es íntegramente estatal (no puede recibir aportes privados). modificando por ley 17711. Así. estableciendo un régimen de coparticipación municipal que no permita grandes desbalances. En Grecia implicaba “gobierno por sí mismo”. Su finalidad consistió en mejorar la atención de los administrados. o para una finalidad específica (v. reflejo de la Municipalidad desconcentrada. siendo meros órganos.gr. cultura.gr. afectado a su creación para el cumplimiento de sus fines. control de sus actos: alcance.gr. y si se decretara su autonomía esto podría traer problemas financieros para estas otras zonas. La doctrina italiana diferenció los conceptos. 2) Creadas por el Congreso en ejercicio de facultades propias constitucionalmente asignadas (ej. que conserva sobre ésta potestades de control y vigilancia”.: órganos supraprovinciales. 19. En cuanto a su régimen patrimonial. a nuestra doctrina que la recepta. teniendo en cuenta principios de unidad provincial y solidaridad. según se cree para actuar en un espacio geográfico determinado (v. Como ejemplos de regiones.3 Análisis de la Organización Descentralizada Entes descentralizados de la Administración Pública: a) Entes autárquicos. etcétera. tienen un patrimonio propio. 123 CN. El tema es por ende complicado: la autonomía debería ser bien organizada. según su domicilio real. la intervención no tiene fin represivo sino sólo el de normalizar el órgano. c) Administración Municipal: organización y competencias. acelerando los trámites y acercando el Gobierno a sus zonas de residencia. Es una forma de desconcentración territorial utilizada en la ciudad de Rosario durante los últimos gobiernos socialistas. Esos trámites van desde un simple cambio de domicilio. Deben ser creadas por las Provincias que las conforman. Elementos constitutivos. 4) Las entidades autárquicas institucionales se clasifican según la rama de la actividad que ejerzan: “educación. El segundo nos explica qué son: una forma de integración interprovincial de zonas geográficas. Provinciales o Municipales. Será visto con detenimiento en la segunda parte de la materia. pudiendo a tal efecto darse instituciones comunes (v. encontramos la Región Patagonia. distintos de una actividad industrial o comercial. “economía”. y finalmente al nuevo art. El primer artículo mencionado dice que es atribución del Congreso dictar leyes que aseguren el igual desarrollo de dichas regiones.: ANSES). o por decreto del Ejecutivo. y 124. Sus elementos constitutivos son: 1) personalidad jurídica propia.gr. etcétera. la Región NOA. hasta un casamiento. con la finalidad primordial de promover el desarrollo económico y social. a los vecinos de cada uno de los 5 distritos rosarinos. 33 CC.

5) velar por su uso racional. Requiere la oralidad. 1 determina que “son aquellas que con exclusión de toda participación de capital privado constituye el Estado Nacional. electricidad. pues cuando esos servicios estaban en manos de la propia Administración Pública. las provincias. El personal jerárquico (directores) es empleado público. Su art. Si bien no es exigida constitucionalmente. el del órgano que presta el servicio). 4) regular el transporte y distribución de los servicios. debemos decir que la institución es tomada del Derecho estadounidense. consecuentes con las privatizaciones de los servicios públicos. telecomunicaciones. 5) conseguir. no ocurría que ésta cree personas jurídicas para controlarse a sí misma. 3) buscar tarifas equitativas. teniendo notas distintivas por su alcance: a) se puede controlar sólo la legitimidad del acto. 2 determina que se les aplican las normas que rigen las SA (aplicación del Derecho Privado). sino sólo aceptar o rechazar el acto. Son personas jurídicas con competencia especial. su régimen legal es la ley 20705. Su creación se ha dado tanto por leyes del Congreso como por decretos del Ejecutivo. y no su oportunidad. comerciales o prestación de servicios públicos. En cuanto a las Empresas del Estado. Sociedades del Estado y Sociedades de Economía Mixta con Fines Públicos: régimen legal. lo que abre la puerta a amplias modificaciones. En cuanto al Derecho comparado.) poseen variadas funciones y fines. mérito o conveniencia. En cuanto a las Sociedades del Estado. pueden ser de carácter unipersonal (a diferencia de las otras Sociedades). por ser una persona jurídica distinta. porque cuentan con aportes privados dentro de su capital. b) el acto revisado no puede ser modificado por la Administración Central. Su personal se rige por los mismos parámetros que el de las Empresas del Estado. el colectivo de poseer un servicio pleno. en tanto el resto se rige por el Derecho Laboral. en definitiva. Las últimas de estas sociedades se diferencian de las recién explicadas. Control de sus actividades. c) Entes reguladores o de control: organización. Hay que mencionar que la LNPA amplía estas facultades. etc. caracterizado por un Gobierno Federal más débil que el nuestro. aun cuando actúen dentro de su órbita. b) Empresas del Estado. es acorde con los principios de publicidad. Estos entes se hicieron masivos en la década del ’90. determinando que el acto puede modificarse “con carácter excepcional si fundadas razones de interés público la justificaren”. Sus actos y contratos se rigen por el régimen mixto (público y privado). cuyos fines son: industriales. la inmediación y el informalismo. lo que implica que ésta no puede ejercer órdenes sobre la entidad autárquica (como sí se da en el control jerárquico).Estado. naturaleza y régimen de sus actos y contratos. las creó la ley 13653. En cuanto al control interno que la Administración Central realiza sobre este tipo de órganos (siempre que sean aquellos creado por el propio PE). transparencia y participación que rigen la materia. . lo que explica que para el control de ciertas áreas se establezcan personas jurídicas distintas al Gobierno Central. eficaz y accesible que mejore la calidad de vida de todos y todas. funciones. 2) promover la competitividad y alentar las inversiones a largo plazo para asegurar el suministro de los servicios. Derecho comparado. En su creación debe participar el órgano legislativo correspondiente. los municipios y los organismos estatales legalmente autorizados”. Como particularidad. que en su art. pero podemos determinar los siguientes en común: 1) velar por los derechos de usuarios y consumidores. La forma de control es igual a la prevista para los entes autárquicos. Audiencias públicas. una adecuada integración entre los diversos intereses en juego (el individual de cada consumidor. que se avocan a controlar el funcionamiento y la eficacia de quienes prestan servicios públicos. no es estrictamente jerárquico. Son personas jurídicas estatales con capacidad de autoadministración. Son una de las formas de participación pública en el control de los servicios públicos. justas. Dada la diversidad de las esferas en que actúan (agua. Su creación es potestad del Ejecutivo. y que permitan el libre acceso a los servicios en todas las regiones del país. gas. También la posibilidad de contradicción y real participación de los usuarios del servicio público controlado.

para la satisfacción de necesidades públicas o de interés general o colectivo. Es evidente que el servicio público. por faltar al elemento “forma” del acto administrativo (cumplimiento de los procedimientos esenciales previstos para la realización del mismo). autorización o habilitación). El servicio público consiste en la prestación que efectúa la Administración. se intensifica con las privatizaciones. y si no la hubiera. licencia. a la general respecto de impugnaciones judiciales de actos administrativos. La vía judicial. No puede hablarse de crisis del fin que persigue el servicio ya que éste —por más que se limite a la satisfacción de las necesidades primordiales colectivas— será siempre un elemento susceptible de ampliación o restricción conforme a los requerimientos de cada momento histórico. permiso. tales como el deslinde de otras actividades de prestación (actividades de interés público) pero cuya titularidad originaria privada torna suficiente la recurrencia a las técnicas de la policía para fiscalizar dichas actividades. y suspende el curso de los plazos establecidos para la impugnación judicial por la misma ley. sufre las transformaciones impuestas por el momento histórico en que le toca desenvolverse. Si un acto que requería audiencia pública previa se realizó sin ésta. UNIDAD VI 6. Hace algún tiempo comenzó a hablarse -Francia. Habrá que estar a la normativa de cada ente en particular. Evolución histórica del concepto. Esta definición da los elementos esenciales del concepto. según lo tradicionalmente dicho por la CSJN. XIX) el servicio público era prestado por particulares y el Estado sólo se encargaba de reglamentarlos. prestación que se rige por el Derecho Público. el cual también puede dejarse de lado y optar por recurrir a la Justicia. Luego el Estado comienza a intervenir y además de reglamentarlos. en cambio.1. El control administrativo es la primera forma que tiene el particular de que se revise la decisión administrativa que lo ha afectado. más que de una crisis del concepto cabe hablar de una evolución que viene a plantear nuevos problemas. Resaltamos que el caso “Monges” de la CSJN ha dicho que pueden declararse como erga omnes los efectos de una sentencia que declare la invalidez de un acto administrativo para el caso particular. mediando concesión.696 empiezan a privatizarse las prestaciones de los servicios públicos y actualmente pueden ser prestados por el Estado o por sujetos privados o públicos no estatales o en forma mixta. a saber: el fin que el servicio cumple. sin perjuicio de la existencia de principios comunes. Control administrativo y judicial. como toda institución jurídica. Con la ley 23. una crisis que se suponía reflejada en los tres elementos que componen el concepto tradicional de esta institución. si dicho acto afectó a varias personas que se encuentran (por él) en igualdad de condiciones. Un buen ejemplo de ese proceso de adaptación de las transformaciones operadas en el curso de este siglo es la teoría del servicio público cuya noción jurídica tradicional ha ido ampliándose en diferentes direcciones para satisfacer las necesidades primordiales del hombre.de una crisis de la noción jurídica de servicio público. la persona que lo presta y el régimen que lo regula. o sin atender a sus resultados. El recurso administrativo se da para los casos mencionados en el art. sin perjuicio de que las relaciones entre usuarios y concesionarios lo hagan por las normas del Derecho Privado. también comienza a prestarlos. . se trata de una vía judicial plena.Cuándo y cómo deben darse depende de cada normativa particular. Por esa causa. grave error o gruesa violación de derecho). Crisis de la noción tradicional. el acto será nulo de nulidad absoluta. 99 LNPA (manifiesta arbitrariedad. En este caso. Concepto. Tiene además la procedencia optativa de un recurso de alzada.. con amplitud de debate y prueba. Durante el estado Liberal (S. en forma directa (por sí misma) o en forma indirecta (por 3eros. Servicios Públicos. pero siempre bajo la supervisión del Estado.

2) la aplicación de la imprevisión para que en caso de dificultades económicas no se paralice el servicio. 4) Generalidad: apunta a que el servicio público pueda ser exigido y usado por todos los habitantes. 6) Calidad y eficiencia: se desprenden del art. Por ello. o con la provisión de agua potable y conexiones cloacales. comerciales o industriales. es el caso del servicio público de agua potable. no resulta violatoria la categorización de los usuarios de determinados servicios públicos. 8) Accesibilidad: agregado por el Dr. es el hecho de haberse operado la extensión de la institución a ciertas actividades que los particulares ejercen jure proprio. sin perjuicio de que el usuario no está obligado a usar el servicio. En los primeros casos. Se desprende de los arts. lo que hay que destacar en este proceso. 3) la prohibición de ejecución forzosa de los bienes afectados a un servicio público. Puede ser absoluta o relativa: la 1era. es decir. la relación es contractual (la rige el . tal como sucede con la instrucción primaria. como el servicio de bomberos. 42 CN establece que la legislación establecerá los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional. o facultativos. Este carácter determina que se trate igual a los iguales y desigual a los desiguales. 5) la continuidad de la prestación del servicio público imprescindible en caso de quiebra del concesionario. siempre y cuando en cada categoría se mantenga el trato igualitario. y no se busque una discriminación favores encubiertos para casos particulares. el art. según cuál sea el sujeto titular de la prestación. La legislación prevé una serie de institutos tendientes a asegurar la continuidad: 1) la restricción del lock-out patronal y la reglamentación del derecho de huelga para impedir la paralización de los servicios públicos esenciales. sin suspensiones o paralizaciones que afecten los derechos de los usuarios. 3) Uniformidad: busca la igualdad de trato en la prestación. C) Obligatorios. Clases. a la comunidad en general. 16 y 42 CN: el primero consagra el principio de igualdad ante la ley. si el usuario está facultado a utilizarlos. si tienen por destinatarios a administrados concretos. tal como sucede con el servicio telefónico. Lombardero. En el 2do. como el caso de la instrucción primaria pública. sin exclusión alguna. o uti universi. tiene el servicio que se presta ininterrumpidamente sólo en determinados momentos en que surge la necesidad colectiva que satisface. tal como la provisión de agua potable. el derecho de exigir y de recibir el servicio en igualdad de condiciones. sin exclusión alguna. como el caso de dividir a los usuarios telefónicos en familiares. si el Estado está obligado legalmente a prestarlos. caso. 2) Regularidad: busca que la prestación del servicio se ajuste a reglas preestablecidas. tiene el servicio público que por la necesidad colectiva que satisface no puede ser interrumpido. electricidad o de gas. Apunta a que todos los miembros de la comunidad deben poder acceder (real y efectivamente) al servicio público. 4) la ejecución directa por parte del Estado en caso de rescate de servicios públicos concedidos. 5) Obligatoriedad: es la contracara de la generalidad. 1) Continuidad: apunta a que el servicio público debe prestarse de manera ininterrumpida. si tienen por destinatarios a administrados no identificados individualmente. tenga derecho a que el Estado actúe en forma complementaria y subsidiaria. y el segundo establece que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a condiciones de trato equitativo y digno. establece que “las autoridades deben proveer a la calidad y a la eficiencia de los servicios públicos”. que persiguen fines de salud pública e higiene. 42 CN. tal como sucede con el servicio de salud. que. para que el servicio sea prestado (sin importar el medio legal usado para ello) cuando la necesidad pública no es satisfecha como debería serlo. la 2da. la relación que une a usuario y prestador de servicio es reglamentaria o estatutaria (se rige por el Derecho Público). como el horario en los transportes. salvo en algunos casos excepcionales en los que el servicio público es el único medio idóneo que tiene el Estado para alcanzar sus fines. sin discriminaciones y sin privilegios. 7) Subsidiariedad: busca que el usuario.En definitiva. B) Uti singuli. Caracteres. y el usuario debe pagar una tasa sin importar si se presta o no el servicio. busca que el servicio público sea ofrecido a todos los habitantes. Existen diferentes formas de clasificar a los servicios públicos: A) De gestión pública o gestión privada. calificadas por la ley como servicios públicos y sometidas a su régimen jurídico. Al respecto.

Diez opina en cambio que por regla debe crearlo el PL. Organización: según Dromi. Derecho Privado y Derecho Administrativo). La relación contractual entre el usuario y el prestador está regida por un marco regulatorio especial (mixto. correo. art. y la segunda al PL. mientras que la relación entre el prestador y el Estado se rige por el Derecho Público. 75 incs. Como introducción. en virtud del interés social en que se encuentren disponibles a toda hora). La primera compete al PE. D) Gratuitos u onerosos: los primeros no son retribuidos directamente por el usuario. que las autoridades que pueden crear servicios públicos pueden otorgar concesiones de servicios públicos. es decir. c) aplicación de medidas de restricción. la inadmisibilidad parcial de la excepción de incumplimiento contractual). o la Policía). si los presta el Estado directamente por sí. en torno a los servicios públicos. 14). 13 y 14 CN). la organización del servicio público consiste en: a) la organización de los medios de infraestructura necesarios para su prestación. Creación: el servicio público puede ser creado por decreto o por ley. Como ejemplos tenemos las farmacias. g) control administrativo cuando la prestación del servicio público esté en manos de particulares. f) eventual monopolización. E) Propios.Derecho Privado). y el usuario paga en tanto se preste el servicio público. o indirectamente a través de una delegación estatal. 18 CN) o cuando la CN expresamente diga que lo crea el Poder Legislativo (art. 6. cuya competencia es nacional (art. Los segundos son aquellos que pagados por el usuario en oportunidad de su uso (ej. Agregamos que la competencia para la creación del servicio público es igual a la competencia para el otorgamiento de concesiones de servicios públicos. Además.2. En cambio. dado que “implica una restricción de derechos individuales. por regla es creado por decreto. o impropios. 75 inc. Según Dromi. Como caracter saliente. Resaltamos a continuación los caracteres fundamentales del régimen jurídico administrativo de los servicios públicos: a) Restricción del derecho de huelga (el decreto 843/00 exige el aseguramiento de guardias mínimas para evitar la interrupción de los servicios públicos esenciales). 42 CN (“la legislación establecerá los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional”). Régimen Jurídico. ni directa ni indirectamente. Ahora nos avocamos a los puntos pedidos. . Modificación y supresión: la competencia para modificar o suprimir el servicio público corresponde al órgano que lo creó. la tarifa de estos servicios públicos impropios suele estar fijada o controlada por el Estado (como sucede con el servicio prestado por los taxis). sino pagados por toda la comunidad a través de impuestos (caso de la instrucción primaria.: la caducidad y revocación de la concesión. b) auxilio de la fuerza pública para lograr la prestación del servicio público. b) la organización normativa necesaria para ponerlo en funcionamiento. pero no son prestados por él. estatización. una limitación al dominio o un privilegio”. de acuerdo a los términos del art. e) régimen especial de pago a través de tasas y tarifas sujetas a autorización o aprobación administrativa. la competencia es provincial (poderes no delegados) salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos generales. es creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopolios (Universidades Nacionales. Organización. servidumbre y expropiación para lograr una mejor prestación del servicio público. Modificación y supresión. cooperativización o privatización de los servicios públicos.: transporte. por ser el responsable político de la administración general del país. electricidad). y se suprime si dicha necesidad desaparece. d) celebración de contratos administrativos con cláusulas exorbitantes y prerrogativas de poder público (ej. que se someten a la normativa de cumplimiento de turnos y demás. Creación. h) resolución de las contiendas entre el Estado concedente y el concesionario en la jurisdicción contenciosoadministrativa. 75 inc. decimos que los servicios públicos tienen un régimen especial (distinto del resto de la actividad pública) establecido por el Estado. Se modifica el servicio siempre que sea para satisfacer mejor la necesidad pública. sólo reglamentados por el Estado. por regla. Esta postura es minoritaria en doctrina.

también denominado cliente. La relación jurídica entre el usuario y el prestador del servicio puede ser reglamentaria o estatutaria. Otorga la facultad de acudir a sede administrativa a través de un recurso administrativo. interés legítimo. La licencia goza de más estabilidad que los permisos. No genera la posibilidad de reclamar . en el permiso dicha actividad se encontraba expresamente prohibida por el poder de policía preventivo. quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. El permiso es declarativo de derechos.6. y por ello hay tendencia a utilizarla más. puede ser mixta. y la de acudir a la Justicia sólo en los casos expresamente previstos. u otro particular). Además de acudir a estas vías para que se cese la afectación del derecho subjetivo. si el servicio público es facultativo. Formas: concesión. Concepto. es una relación bilateral inmediata (no necesariamente un contrato). también constitutiva de derechos. o contractual. por el cual la Administración transfiere a un particular una potestad que le pertenecía jure propio. El usuario. En el segundo caso. Derechos subjetivos.: quienes contrataron con la empresa que brinda el servicio). en lugar de técnicas autorizatorias.: detallar los recargos por mora). En cuanto a las indemnizaciones. Participación privada. Interés legítimo: se otorga a personas determinadas o a grupos determinados de personas. Finalmente. La privatización de la gestión y realización de los servicios públicos. 6. o a la propia Administración. Mencionamos algunos derechos subjetivos del usuario: a gozar del servicio. derechos de incidencia colectiva. En el primer caso el servicio es gestionado por el Estado directamente. la Administración la realiza jure propio pero no de forma exclusiva y excluyente). los daños a la salud ocasionados por el uso de dicho servicio. al servicio lo gestiona una persona privada (o pública no estatal) a título propio. con autorización o habilitación del Estado. los usuarios pueden pedir que se resarzan los DyP causados por: la no prestación injustificada del servicio público. interés simple. constitutivo de derechos. sin intermediarios. Ambos son casos de “técnicas autorizatorias” en que se atribuye a un particular la potestad de hacer algo que no podía hacer antes (en el caso. que se encuentran en una situación jurídica también determinada (ej. tal como sucede con el transporte público de pasajeros. La segunda. establecidas por la Administración pública. Otorga el derecho de hacerlo efectivo acudiendo a la Justicia. a participar de las audiencias públicas. por la cual la Administración autoriza al particular a realizar actividades realizadas por ella. o sea estatutaria y contractual a la vez. Situación jurídica del usuario. aunque ello no sea de forma monopólica (es decir. a exigir equidad y dignidad en el trato. La diferencia se da porque mientras en la autorización la actividad que va a realizar próximamente el particular no estaba prohibida y ya se venía realizando por otro sujeto (público.4. La primera es un contrato administrativo.3. es el particular que utiliza el servicio público. Directa. a que la factura enviada por la prestación del servicio sea lo suficientemente detallada como para corroborar su certeza (ej. son “técnicas concesionales”. Modos de Gestión. prestar un servicio público). Es una actividad netamente privada realizada por personas privadas de acuerdo a disposiciones reglamentarias. su titular tiene derecho a reclamar las indemnizaciones pertinentes (DyP). por lo que el derecho naciente es objetivamente nuevo. a una correcta medición de su uso. licencia y permiso. y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuación del Estado en el campo del Derecho Público. El tercer caso no existe en el país. La concesión y la licencia. El permiso se conceptúa comparándolo con la autorización. si el servicio público es obligatorio. indirecta y mixta. 6.5 El Usuario. Derechos subjetivos: son otorgados de manera exclusiva a individuos determinados. y los daños ocasionados por sumas indebidamente facturadas.

y de sus intereses económicos (no puede imponerse un precio injusto). 3) a la libertad de elección entre diferentes prestadores del servicio público (siempre y cuando la gestión no implique un monopolio natural. El tema refiere a la problemática de determinar si se da una relación contractual de Derecho Privado. La retribución es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta. la CSJN aceptó la retroactividad cuando el pago no se efectuó en forma definitiva. Es el derecho que tienen todos los afectados (directa o indirectamente. primeramente. rentabilidad de la inversión. las diferencias entre las otras 3 categorías se desdibujan. Ante la falta de información en los autores consultados. o una estatutaria de Derecho Público. creemos que respuesta debe obtenerse de la unidad en general. La retribución tiene las siguientes características: a) proporcionalidad o equivalencia entre la prestación del servicio público y la tasa o tarifa que abona el usuario. que otorga a estos sujetos los siguientes derechos: 1) la protección de su salud y seguridad (no puede ser lesiva a ellas). siempre superiores a los individuales. 43 CN. en principio.DyP. La tarifa Precios públicos y tasas. hecho u omisión de la Administración Pública (o incluso de particulares) de pedir que se corrija tal situación. 2) a una información adecuada y veraz por parte del prestador del servicio público. Es importante destacar que mientras los derechos de incidencia colectiva se fortalecen. b) irretroactividad: la retribución. Derechos de incidencia colectiva: también llamado interés difuso. gas y electricidad. Naturaleza jurídica de la prestación. 42 CN. y pedir como mínimo la intervención del Defensor del Pueblo. amortización de activos.3. y material o moralmente) por un acto. y aquí la relación es reglamentaria. Interés simple: es el interés de cualquier persona en que se cumpla la ley. puede iniciar acción de amparo ante el hecho.6. La tarifa puede ser de 2 formas: 1) precio: se paga por el servicio no obligatorio. 2) el marco regulatorio respectivo de protección del consumidor y usuario. y cumplen funciones de participación (ej. Según el art. 6. 4) a condiciones de trato equitativo (igual servicio por igual tarifa) y digno (respeto a la dignidad personal del usuario). atento siempre a dos cuestiones: 1) los fines públicos. deben permitir (y hacer lo conducente para) la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. El segundo párrafo del art. Del hecho de que pueda interponer amparo. Nunca otorga la posibilidad de acudir a la Justicia. y de representación (asumiendo la defensa de sus miembros). pero sí a la Administración o al Defensor del Pueblo. d) efectividad: el cobro de las tarifas exige la efectiva . la cual debe ser aprobada por la Administración y debe cubrir en general los costos de explotación. La protección jurídica del usuario se rige. El gasto se divide por los habitantes que se benefician con ellos (ej. mas no a través de un recurso administrativo sino a través de una mera denuncia. obliga a las autoridades a proveer a “la educación para el consumo” y a velar porque los servicios se brinden con “calidad y eficiencia”. por el art. se paga por lo que se usa (ej. A ese pago se lo llama tarifa. no implica el derecho de reclamar DyP. lo que ocurre en virtud de la complejidad técnica de las instalaciones exigidas). excepcionalmente. o incluso agregarlo como parte actora. tasas y gravámenes de dicho servicio.: interviniendo en las audiencias públicas). Además. al final del punto 5.: teléfono). y los impuestos. no puede ser retroactiva. como el caso de los servicios sanitarios o de agua corriente. se usen o no. 2) tasa: se paga por los servicios obligatorios. quien esté comprendido en estos derechos colectivos. c) legalidad: la retribución debe ser fijada o al menos aprobada por el Estado. El tema de la audiencia pública fue tratado en la unidad anterior. y aquí la relación es contractual. La gran pregunta es si se permite o no la aplicación de la ley 24240 a los usuarios de servicios públicos. El caso típico de estos derechos se da ante hechos que atenten contra el medio ambiente. se desprende necesariamente que también puede utilizar la vía ordinaria. que son organizaciones no gubernamentales.: ABL). Obviamente. Protección Jurídica del Usuario: la audiencia pública.

b) Causa: deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el Derecho aplicable. el objeto aparece determinado por la norma. Pero no debemos ir más allá: no es conveniente ni serio intentar transpolar al Derecho Administrativo categorías del CC. considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. y no de notificación.prestación del servicio. un juicio. La competencia se analiza a la fecha de emisión del acto. su causa y objeto. consignando. motiva el acto. que exterioriza un proceso de tipo intelectual. Comprende el contenido natural. UNIDAD VII 7. productora de efectos jurídicos. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Si bien por estos motivos a la 2da. previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. sin poder perseguir encubiertamente otros fines. Noción conceptual. expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto. ELEMENTOS ESENCIALES (arts. además. c) Objeto: el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas. los permisos y las concesiones . por lo que abarca entonces a los contratos administrativos. f) Finalidad: habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor. pues es la vía para determinar su razonabilidad y excluir los arbitrarios. Distintas concepciones. noción se la conoce como “restringida”. Lo distintivo es que a la noción clásica de Marienhoff le es indistinto que el acto sea unilateral o bilateral. sino la aptitud de dicho órgano de ser titular y ejercer esa potestad. MARIENHOFF: toda declaración. públicos o privados. Los elementos: esenciales y accidentales. La motivación debe ser concomitante o anterior. d) Procedimientos: antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.1 El Acto Administrativo. el implícito y el accidental que pueda añadirle el agente emisor. mientras que la motivación debe explicar por qué esa causa. certifica. La motivación es la explicitación de la causa. Podemos decir que el acto administrativo constituye una “declaración”. lo que deja dentro de la categoría a los reglamentos. distintos de los que justifican el acto. pudiendo excepcionalmente darse de forma posterior al acto. La motivación es muy importante en actos discrecionales. La diferencia es que la causa “es” los antecedentes de hecho y derecho. es más amplia en un sentido: no dice “autoridad estatal” sino persona “en ejercicio de la función administrativa”. No es “la medida de la potestad del órgano”. mientras ellos encuentren luego recepción en la parte dispositiva. valora. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales. disposición o decisión de una autoridad estatal en ejercicio de la función administrativa. 7 y 8 decreto-ley 19549): a) Competencia: ser dictado por autoridad competente. un deseo). registra u opina. Es en el sentido de causa fuente. Los contratos que celebre el Estado. El objeto consiste en “lo que” el acto decide. por oposición a los meros hechos administrativos. y también que los efectos sean particulares o generales. que es de hecho la causa para demandar dicho cobro. Generalmente los produce la Administración. los cuales consisten en comportamientos materiales que traducen una “actividad” de personas en función administrativa. sólo en ocasiones el administrado. GORDILLO: toda declaración unilateral emanada en ejercicio de la función administrativa y que produce efectos jurídicos particulares y directos. por lo que no hay que confundirla con la finalidad: sólo se asemejan cuando el acto es resultado de una atribución reglada (la norma que lo permite es a su vez su motivación). pero puede involucrar otras no propuestas. los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo. una valoración. Se halla dentro de los “considerandos”. El acto administrativo consiste en una declaración (una decisión. En la actividad reglada. e) Motivación: deberá ser motivado.

2) Plazo: determina el período en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídicos. La notificación es independiente del acto administrativo: éste existe antes que ella.: en la concesión de privilegios. 11). 7 inc. en actos que en general se extinguen en su propio cumplimiento. Respecto de la posibilidad de formas distintas. Un acto de alcance particular puede publicarse. La organización administrativa que determina la competencia de cada órgano (muchas veces determinada en la norma que lo crea). para evitar las decisiones irreflexivas. provincial y municipal. mediante la colocación del acto administrativo en lugares visibles y de acceso al público. el resultado previsto como correspondiente a la medida tomada. ELEMENTOS ACCIDENTALES: a diferencia de los esenciales. 3) Modo: es la obligación o carga que debe cumplir el administrado a cuyo favor se dictó el acto. Forma y publicidad. telegrama. Forma: cualquier medio que permita constancia de recepción (cédula. siempre que sean de escasa importancia o de la marcha usual de la actividad). sino un presupuesto para su validez. En algunos casos. si ello fuere procedente. Actos de gobierno o políticos. Marienhoff admite sólo las resolutorias. Los otros serán tratados en la segunda parte de la materia. indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite. El acto entra en vigencia tras 8 días de su completa publicación en el BO. y a través de la publicación. La actuación de la Administración se realiza a través de actos o hechos que traducen el ejercicio o realización de actividades de diversa índole material: . que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la extinción del acto administrativo a que se cumpla dicha condición. Forma: la regla es la formalidad del acto. Son: 1) Condición: acontecimiento futuro e incierto. el plazo pasa a ser elemento esencial (ej. como garantía del ciudadano. insuficientemente estudiadas. no puede perseguirse otro fin encubierto. En cuanto a la voluntad de la Administración (nombrada en el art. Otros actos de la administración: acto de administración. El fin es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto. o en su defecto. pues cumple una función de garantía de los administrados. g) Forma (art. Diez ambas. Plazo máximo para notificar: 10 días desde el acto (art. 18 CN). etcétera). dice qué fines persigue cada uno de ellos. sea éste público o privado. en el acto administrativo de efectos particulares. Régimen legal en el ámbito nacional. Como en todo acto administrativo la finalidad es el bienestar general. 14 de la ley). mas ello no suple la notificación. salvo que expresamente se disponga otra cosa El régimen nacional lo da el decreto-ley 19549. La publicidad se consigue a través de la notificación. 40 RLNPA). 75 inc. no afectan la existencia del acto administrativo (pueden o no estar presentes). esencial para que exista en el mundo jurídico. Lugar: domicilio del interesado (salvo que se dé por presentación espontánea de éste ante la Administración. Actos institucionales. Actos regidos por el Derecho Privado.administrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales. Se distingue de los procedimientos previos (art. sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente Título. La forma en Derecho Administrativo es mucho más importante que en el Derecho Privado.: órdenes de un superior a un inferior. la cual sólo le da eficacia. carta certificada. La causa responde a “¿Por qué se dicta el acto?” y la finalidad a “¿Para qué?”. La forma es el modo o manera de producirse la exteriorización de voluntad de la Administración. simplemente hacen al cómo y al cuándo del acto. y a su luz debe evaluarse este elemento. Publicidad: crear el derecho secretamente carecería de sentido. sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. Actos jurisdiccionales. La publicación se da a través del Boletín Oficial (la ficción de “el Derecho conocido por todos” ante la imposibilidad de hacer llegar a cada persona una notificación particular). la doctrina entiende que no es un elemento. 8): el acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. Ya fue evaluada. d) y de la notificación o publicación (art. mencionamos que la forma verbal es muy usual en la Administración interna (ej. en el de efectos generales. por mandato del art.

Si se da una vía de hecho. Actos institucionales: es producto de la llamada función gubernativa o política y engloba la actividad de los órganos superiores del Estado respecto de aquellas relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la Constitución. Se diferencian así de los actos administrativos.Actos de administración: la actividad materialmente administrativa es su actividad predominante. y acto judicial como especie. b) la ejecución de un acto. siendo entonces el “mecanismo ilegal”. Los hechos administrativos subjetivos son actos materiales. Concepto. pero requiere (para funcionar adecuadamente) del ejercicio de aquella porción de actividad materialmente legislativa que le ha sido encomendada a la Administración. Constituyen un tipo de hecho jurídico. realizado creyendo que se está cumpliendo un acto administrativo. no bastando la lesión potencial o mera amenaza de perjuicio. La lesión que configura la vía de hecho debe implicar un ataque efectivo (un comportamiento material). Pueden provenir del hombre (hechos subjetivos) o de la naturaleza (hechos naturales u objetivos). o agente del Estado. Aquí recordamos la distinción que hace Alvarado Velloso entre acto jurisdiccional como género. 896 CC). o porque resuelto no fue notificado. sin alcanzar a configurar una declaración. o de forma autónoma. y no contenciosoadministrativa. en ciertas circunstancias y bajo determinadas condiciones. se debe accionar por vía ordinaria. y que pueden ser atacados por su legalidad. que la Administración realiza como responsable político de la administración general del país. resolviendo controversias por medio de actos que. Vías de hecho administrativas. La LNPA señala 2 supuestos: a) el comportamiento material lesivo de un derecho o garantía constitucional. Los hechos desempeñan una importante función en el mundo jurídico: son los acontecimientos que susceptibles de producir el nacimiento. y que producen efectos jurídicos generales o particulares. sea porque éste recurso esté pendiente de resolución. dando lugar a discernir la voluntad tácita de la Administración. Vías de hecho: comportamientos materiales que. pero del que luego se comprueba que no era un acto perfecto: las máquinas inician la demolición que estaba autorizada por la Administración. pero no se había comunicado la decisión al titular del inmueble. . implican una violación de derechos o garantías constitucionales. cuyo caracter propio es la necesaria presencia de un órgano estatal. no puede desconocerse la asunción por parte del Estado de actividades reservadas anteriormente a la iniciativa particular. 3) violación a la legalidad. traducidos en actuaciones físicas ejecutadas en ejercicio de la actividad administrativa. se asemejan (por sus efectos) a los típicos actos que expresan la función de juzgar. que podrán ser objeto de satisfacción estatal). Son requisitos de la vía de hecho: 1) intervención de un funcionario o empleado público. pueden realizarse en cumplimiento de un acto administrativo anterior. tanto en el plano de Derecho Público interno como en el concerniente al Derecho Internacional Público. mediante la potestad reglamentaria. Actos regidos por el Derecho Privado: vinculado a nuevas concepciones y realidades que se extendieron a lo largo del siglo XX. Régimen jurídico. regidas por el Derecho Civil o Mercantil. Hecho administrativo. Estas conductas que generan hechos administrativos. Actos jurisdiccionales: lo hace de manera más limitada que las otras 2 funciones estatales. 2) comportamiento material que viole manifiestamente un derecho. Actos de Gobierno o Políticos: son los llamados actos no justiciables. modificación. También pueden existir hechos administrativos naturales (ej. Se oponen a las “vías de derecho” que son el mecanismo legal para hacer valer pretensiones. como vimos. habiendo a su respecto abierto algún recurso administrativo de los que (en virtud de norma expresa) importan la suspensión de sus efectos ejecutorios. pero nunca por su oportunidad.: un desastre natural que produce efectos jurídicos sobre los damnificados. mérito o conveniencia. El típico ejemplo de una vía de hecho es un hecho administrativo. para lo cual fue preciso utilizar formas institucionales privadas. la que queda reservada a exclusivo juicio de la propia Administración. transferencia o extinción de derechos u obligaciones (art.

los nulos no. 7. de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial. por defecto leve. retroactivos. la técnica utilizada se apoyó en la analogía. Así. De los vicios en particular: a) vicios de la voluntad. los actos se dividen en regulares (acto válido. Pero en ese año. creemos que dicha Teoría corresponde en verdad a la Teoría General del Derecho. restituciones patrimoniales). Caso. se cuenta con un reclamo administrativo. dolo. y la nulidad absoluta (más grave). como en el Derecho Privado). Art. la Corte consideró que el punto esencial sobre el que versaba la litis consistía en determinar cuál era el tipo de invalidez que afectaba el acto administrativo que disponía la caducidad de las ventas. al contrario del Derecho Privado. lo que obliga al particular a reaccionar contra él.). . “como si no hubiere existido” (HUTCHINSON). y la nulidad absoluta la excepción. A raíz de que el Procurador Fiscal opuso la excepción de prescripción. En “Los Lagos” se planteó la nulidad de un decreto del PEN. adaptando los conceptos y criterios generales del CC. mientras no sea declarado su vicio) e irregulares (acto nulo). que en 1917 había declarado caducas las ventas efectuadas por el Estado a los antecesores del actor en el dominio. c) El principio de ejecutividad supone que aun el acto nulo puede modificar la realidad jurídica como si fuere válido. 1037 y ss. Hasta 1941..2 La invalidez del acto administrativo La teoría de las nulidades en el Derecho Privado y su aplicación en el Derecho Administrativo. previo fallo de la Cámara que acogió la defensa opuesta. según la ley: la anulabilidad (sanción leve). Jurisprudencia de la CSJN. so pena de quedar el acto convalidado. c) vicios en las cláusulas accesorias. Para ello. Efectos de la declaración de invalidez: HUTCHINSON considera que son retroactivos en los actos nulos. Y sus rígidas consecuencias sólo ceden en casos excepcionales. por lo que cabe adaptarla a la rama en cuestión. y para el futuro en los anulables. Efectos de la declaración de invalidez. Su recepción en la jurisprudencia. fundado en arts. En el 1er.El acto administrativo es nulo. debido a la presunción de validez del acto administrativo. violencia física o moral ejercida sobre el agente. nos inclinamos por la más armónica con la evolución posterior en Pustelnik). 14 (Nulidad). o falta grave en éste. con un recurso. Es discutido en doctrina si corresponde aplicar la Teoría de las nulidades del Derecho Privado a nuestra rama. 2) La anulabilidad debe hacerse dentro de los plazos previstos.Si la violación al derecho se da por un hecho administrativo. ordenando que el Registro de la Propiedad tomase razón de ello. se excluye esa buena fe). 4) Los efectos de la anulabilidad son en lo sucesivo. Siguiendo a HUTCHINSON. d) Es tal la trascendencia de la nulidad absoluta. mediante recursos o acciones (no puede limitarse a “desconocerlo” hacer “como si no existiera”. en el Derecho Administrativo las reglas son: a) Existen 2 grados de invalidez. que la Administración debe declararla. 4023 y 4030 CC. Diferencias: 1) La nulidad se da por inexistencia de elemento esencial. la anulabilidad. la nulidad puede declararse en cualquier momento. Discusión. b) La anulabilidad es la regla. Esa retroactividad no puede afectar a 3eros. Jurisprudencia de la CSJPSF. los de la nulidad. en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos. de buena fe que adquirieron derechos respecto del acto declarado inválido a posteriori (si el acto adolece de una nulidad manifiesta. la jurisprudencia de la Corte en materia de invalidez del acto administrativo aplicaba casi literalmente las reglas de nulidades del acto jurídico contenidas en el CC (arts. 3) Los actos anulables pueden sanearse. b) vicios de los elementos esenciales. Así. generan derechos para la parte perjudicada por los efectos que el acto produjo hasta ese momento (v. a la naturaleza y modalidades del Derecho Administrativo. o acto anulable. Están en relación con la gravedad del vicio que las origina. o por simulación absoluta. como Derecho Público que es. y si se da por un acto administrativo.gr. a partir del caso “Los Lagos” se inicia un proceso tendiente a sentar las bases para la construcción de una teoría autónoma de las nulidades del acto administrativo (si bien existen diversas interpretaciones sobre el fallo.

3) Violación de la ley aplicable (vicios en el objeto del acto): el objeto es ilícito por constituir delito. genera nulidad absoluta. el acto pertenecería a la competencia exclusiva del inferior (caso de competencia atribuida por idoneidad especial). o se dicta violando facultades regladas. estos deben ser separables. ya estudiadas. es arbitrario (contradictorio en sí mismo. los vicios pueden darse: 1) Por error esencial: falso conocimiento o directamente ausencia del mismo respecto de uno.El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: a) Ratificación por el órgano superior. sino declarativo de derechos (efectos retroactivos). 5) Violación de la finalidad: no hay adecuación entre los móviles que inspiraron la actuación administrativa. . En este caso. de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado. Saneamiento del acto administrativo. o se aplica una ley que no es la debida (ej.: una derogada por otra posterior).. pues no interesa el proceso psíquico del agente. y la cláusula accesoria no debe ser la razón principal de la Administración para dicho acto. anulabilidad. Debe llevar forma compatible con la forma del acto ratificado. 3) Simulación absoluta: existe un fin distinto al dicho. como indicar un bien o una persona en lugar de otra (ej. desproporcional..b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia. falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados. Art. Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación. el acto será anulable en sede judicial. pero el acto designa a otra). sino el acto administrativo en sí. omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. Si la avocación no fuere procedente. delegación o sustitución fueren procedentes. siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. del territorio. absurdo).. B) VICIOS DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES: 1) Incompetencia. lo cual no impide que en ocasiones se dé una ratificación tácita por conductas inequívocas del órgano superior. Distintas especies: ratificación. 19 (Saneamiento). el plazo y el modo. que la delegación o sustitución estuvieren permitidas. 16 (Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias). en este último supuesto.: de un expediente de concurso surge como triunfadora una persona. haciendo uso de facultades discrecionales. La simulación puede ser absoluta o relativa.: un órgano colegiado que dictamina sin tener quorum. la siguiente voluntad se asienta sobre una causa inexistente). o no es cierto (único caso que generalmente puede subsanarse. y los que tuvo en miras la ley al dotar de competencia al órgano. Según la norma. salvo. como entidad real y efectiva. o tener su origen en un delito (ej.: un cohecho). o por violación de la ley aplicable. el saneamiento no es constitutivo. o cuando. A) VICIOS DE LA VOLUNTAD: se usa la denominación “voluntad” como metáfora. un acto en que no se puede determinar el órgano emisor). varios o todos los elementos del acto. la competencia correspondería exclusivamente al superior. cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación. y si no procediere la delegación. Son de diversa índole. siendo las más populares la condición. la 2da. Lo que ocurre es que no hay causa. Art. Ratificación: acto unilateral por el cual la autoridad competente reconoce como propios los actos realizados por otra autoridad incompetente para dictarlos. 4) Violación de las formas esenciales (ej. confirmación. según que el acto carezca de los elementos esenciales o que estos existan pero viciados. 2) Falta de causa. la primera. al darle certeza). C) VICIOS EN LAS CLÁUSULAS ACCESORIAS: son cláusulas que amplían o restringen el contenido normal del acto. b) Confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. del tiempo o del grado. 4) Violencia física o moral ejercida sobre el agente: ejercida sobre cualquiera de las personas que intervienen en la celebración del acto (si una voluntad está viciada.La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la nulidad de este. 15 (Anulabilidad). Para que se dé la invalidez parcial de la cláusula accesoria y no de todo el acto. o es imposible jurídica o materialmente. Art. un acto que debía ser escrito y no lo es.Si se hubiere incurrido en una irregularidad. El saneamiento es facultativo de la Administración. 2) Dolo: acto que tiene como existentes antecedentes que no existen o son falsos.

los efectos del acto se despliegan plenamente. Sin embargo. GORDILLO marca lo que la norma omite: que el carácter se aplica a los actos válidos.3 Caracteres del acto administrativo. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto. Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo. aunque puedan ser anulables).Confirmación: la única diferencia con la ratificación. La diferencia fundamental es que sus efectos son en lo sucesivo. pues pareciera hacer notar que la ejecutividad es un tipo de ejecutoriedad. suspender la ejecución por razones de interés público. que puede serles exigido su cumplimiento a los particulares. El principio de ejecutividad (ésta es la voz en España. Art. ni liberar al administrador de aportar pruebas. es el órgano que la hace.. Art. toda sentencia válida. que son los regulares que no presentan defectos que los hagan pasibles de sanción de anulabilidad. mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. sería insoportable y hasta imposible la actividad administrativa. y aún a los anulables. o para evitar perjuicios graves al interesado. confundiéndose algunos términos. de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada. creando inmediatamente una situación jurídica. pues se ha tomado del Derecho francés. El tema es complicado. fundada en la posibilidad de su posterior saneamiento. mal legislado. Es la presunción de validez del acto administrativo. la suposición de que el acto fue emitido de conformidad con el ordenamiento jurídico. salvo que una norma expresa establezca lo contrario. 20 (Conversión). 2) La prohibición de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto administrativo.Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido. pues el principio por sí solo no puede “formar opinión” del Juez. y no la corrección del anterior. La presunción de legitimidad es así una “tolerancia” al acto anulable. pues podría cuestionarse (y así frenarse) constantemente. la Administración podrá. 7. lo pruebe: pero tanto GORDILLO como HUTCHINSON admiten que no hay inversión total de la carga de la prueba. que afecta a particulares por su misma fuerza: la . es decir. por el cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto viciado. Como dice GORDILLO: “El tema viene entre nosotros mal citado. mal aplicado. no así a los nulos de nulidad absoluta. hasta tanto no se declare al acto como nulo. para no confundir) es sin dudas consecuencia de la presunción de legitimidad: supuesta ésta. podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. integrándolos en otro distinto. Es excepcional (en la práctica se da muy poco) y requiere la conformidad del particular. Deriva del principio constitucional que determina la legitimidad de que gozan los actos estatales en general (toda ley se presume constitucional. Conversión del acto administrativo. 3) La necesidad de que quien dice que un acto es ilegítimo. La forma de redacción del punto del programa tampoco colabora.e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos. Se trata de la especie más importante de saneamiento. en Pustelnik (1975). su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial. y extinguiendo los elementos y cláusulas afectados. Así. La presunción de legitimidad produce ciertas consecuencias: 1) La igualación del acto anulable al acto válido. 12 (Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria). y todo acto administrativo legítimo). o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. No constituye saneamiento. Presunción de legitimidad. aquí GORDILLO prefiere hablar de “exigibilidad”. Una caricatura del original”. pues de hecho hay un nuevo acto. Ejecutoriedad: clases (ejecutividad). y nada más alejado de ello. Se incluye además por razones de conveniencia: sino existiera el principio.El acto administrativo goza de presunción de legitimidad. categoría que incluye a los “válidos”. la Corte diferenció los actos “regulares” (aquellos que gozan de todos sus efectos. por cuanto un acto “manifiestamente nulo” no puede gozar (por mera lógica) de presunción de legitimidad..

2) Que haga nacer derechos subjetivos: lo que implica que no hay estabilidad de actos que hagan nacer intereses (legítimos o simples. el acto no puede ser revocado por la Administración. La ejecutoriedad. sino que se vale de la coerción para vencer las resistencias opuestas por los particulares. en virtud de los cuales se puede ejercer el poder administrativo de coerción a los particulares. del cual cabe extraer las excepciones. Tampoco importan ya los requisitos de que el acto sea dictado en ejercicio de la “administración activa” o por “facultades regladas”. Unos y otros gozan de estabilidad. la estabilidad funciona siempre a favor del interesado. salvo los casos mencionados en la norma. Son requisitos para la estabilidad: 1) Acto administrativo unilateral e individual: la 1er. sino la excepción: afectando derechos constitucionales de administrados. pero por aplicación de otros principios y no de éste. Esto es de importancia para la Dra. para salvar la sistemática. y a pesar de la redacción del art. 3) Que sea notificado al administrado: anteriormente se nombraba al requisito como “acto firme”. Es consecuencia lógica de la presunción de legitimidad. cabe su estabilidad parcial (en cuanto a los derechos). Dada la gravedad de la ejecutoriedad. Ejecutividad es entonces la cualidad jurídica que se reconoce a la Administración para proceder a realizar los actos y operación que la ejecución del acto comporta. pierde todo su carácter. En cuanto al viejo requisito del acto “regular”. sin necesitar para ello una sentencia ejecutiva (autotutela declarativa o “acción de oficio” de la Administración). Desde ya que dados los requisitos y consagrada por ende la estabilidad.llamada autotutela declarativa de la Administración. cuando una ley (o la indiscutible naturaleza del acto) o el PJ expresamente lo autoricen. ello proviene de la división francesa entre ejecutoriedad propia (cuando la Administración tiene los medios para hacerla valer) e impropia (cuando debe acudir a la Justicia). sólo podrá hacerse. pero ésta obviamente puede acudir a la Justicia a . 12. pues. y prefiere nuevamente hablar de acto notificado. en cambio. un paso más: aquí no sólo la Administración pone en marcha el acto por sí. Además. Estabilidad. el acto se puede modificar para favorecerlo. y por suerte el decreto-ley las ha simplificado en un concepto menos conflictivo y de única interpretación. pero sí derechos de incidencia colectiva. si un acto le crea simultáneamente derechos y deberes. sin necesitar declaración judicial que lo habilite (autotutela ejecutoria de la Administración). “acto definitivo”. Taller. Implica que la Administración no puede revocar los actos. la 2da. Estas expresiones eran equívocas (se pensaba por ejemplo que debían correr los plazos de impugnación sin que ella se produzca para que el acto goce de estabilidad). En cuanto a las “clases” de ejecutoriedad. hoy no existe. pues un acto nulo que engendre derechos también será estable (no así el de gravamen). (ya vimos que para cierta doctrina igualmente estos no son actos administrativos). Implica. y distingue a éstos del acto de Derecho Privado. por aplicación analógica del concepto “derecho subjetivo” a esta nueva realidad). Además. los reglamentos (actos de alcance general). y se llega a ella (como hoy se la conoce) en el emblemático caso Carman de Cantón (1936). máxime si ellos reconocen derechos subjetivos: éste es el principio general. en tanto engendre derechos subjetivos que “se estén cumpliendo” (o sea que se hayan hecho efectivos o estén en principio de ejecución) y sea “firme y consentido”: GORDILLO critica esta expresión. cuyos derechos el acto vulnera. en que se requiere auxilio judicial. o la llamada “cosa juzgada administrativa”. como ocurre con el resto del ordenamiento jurídico. “acto firme y consentido”. Está ínsita en todo acto administrativo. ni obligaciones para el administrado. la doctrina entiende que este principio no es la regla en el acto administrativo (no está ínsito en todos ellos). Surge por creación jurisprudencial. Característica excluye los CTTOS. y del amparo constitucional de los derechos adquiridos. por lo que si se le creó un derecho menor al que le correspondía. es la particular aptitud de algunos actos administrativos. pero vemos así que la ejecutoriedad propia no es en verdad ejecutoriedad. Es importante destacar que la ejecutividad implica que la interposición de recursos contra el acto no lo suspende.

que se hace por razones de legitimidad. En cuanto a la denominación “cosa juzgada administrativa”. no se extingue ningún efecto del acto (ej. en un proceso judicial. porque la autoridad del funcionario público no lo permite). la forma normal de extinción es el cumplimiento de los efectos . y ocurre siempre que lo que se haga sea una mera modificación de error material. Ello así en sede administrativa (a través de recursos. Incluso. Diferencia con la extinción. 18 2da. Efectos del acto de revocación. Impugnabilidad. pero no del acto en sí. la doctrina moderna prefiere evitarla. Entre éstas. cuestionados. b. Implica la extinción parcial del acto administrativo o la ampliación de su objeto. indemnizando los DyP.1) revocación por razones de ilegitimidad. La estabilidad alcanza a toda la Administración. Extinción del acto administrativo. Las 2 primeras formas serán tratadas con mayor detalle en la unidad 13. o de ésta con la motivación. ninguno de estos impide que los efectos jurídicos del acto puedan ser controvertidos. Son excepciones a la estabilidad (art. el acto aclaratorio se integra al corregido con efectos retroactivos. si se beneficia al particular). procede cuando el acto administrativo presenta contradicción en su parte dispositiva. cuando la reforma consiste en una ampliación del objeto. En cuanto a la excepción de revocar por oportunidad. siempre que no sean tales que vicien el acto de nulidad. Amén de todos los caracteres ya visto. mérito o conveniencia. se estudia en unidades 13 y 14. parte): 1) la connivencia dolosa (GORDILLO marca que no es suficiente que el administrado “hubiere conocido el vicio”. pues en ese caso surgiría un acto nuevo. en adelante RLNPA) regula las figuras. cuando se ejercita el control jerárquico. fundada en razones de orden público. La reforma es la modificación de un acto que la Administración realiza por razones de oportunidad. En cada uno de estos casos. en la aclaración y en la rectificación no hay siquiera eliminación de ningún efecto: el acto originario se mantiene. que debe ser interpretada restrictivamente. Jurisprudencia. lo que puede ocurrir es una extinción parcial de efectos. regulada en el art. aunque surge de su sistemática. reclamos y denuncias). 2) la revocación a favor del interesado: la norma lo menciona expresamente. También son equívocas las expresiones “irrevocabilidad” o “inmutabilidad” (pues el acto puede revocarse o mutar.tales efectos. y no una alteración de lo sustancial del acto o la decisión. Distintas especies: a) por voluntad del administrado. GORDILLO la considera improcedente. y sólo para los casos expresamente determinados. La corrección material se da a través de la “Rectificación de errores materiales” de su art. Está erróneamente tomada del Derecho alemán y francés. “Estabilidad” surge como el único concepto unívoco. o el órgano superior.2) revocación por razones de oportunidad. Regulación legal. Reforma. La extinción del acto es la supresión de sus efectos jurídicos. en 2 sentidos: 1) cualquier acto de cualquier órgano o ente goza de ella. En cuanto a las diferencias con la extinción. Respecto de la aclaración. salvo que la autorice una ley formal. mérito o conveniencia. b) por voluntad de la Administración: b. Tampoco la Administración puede suspenderlo. b. Corrección material. que puede darse por diversas causas. pues muchas veces se conoce pero no se puede hacer nada ante él. En la reforma. u omisiones sobre alguna de las peticiones a resolverse. a diferencia de la conversión. sino que se transforma. El régimen jurídico es el previsto para cada tipo de impugnación. que no se elimina.3) revocación por razones de ilegitimidad sobreviniente. pues presta confusión con la “cosa juzgada judicial”. La puede realizar el propio órgano que dictó el acto. 102. pero sí solicitar medidas cautelares tendientes a ello.4) por caducidad. b. y con mayor razón en sede judicial (para no vulnerar el derecho constitucional de defensa en juicio). 101. 3) la revocación de un derecho otorgado “expresa y válidamente a título precario”. Aclaración. El decreto 1759/72 (Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.: la ampliación territorial de un uso especial otorgado sobre un bien del dominio público). 2) toda la Administración restante debe respetarla. Modificación del acto administrativo.

deseados. Otras pueden ser:
A) POR VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO: bien a través de la renuncia, bien
cuando la conformidad del particular fuere presupuesto esencial para la configuración del
acto, y éste no la prestara (no aceptación, como en el otorgamiento de una beca), en cuyo
caso el rechazo del administrado tiene efectos retroactivos.
B) POR VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN:
1) Revocación por razones de ilegitimidad:
Art. 17 (Revocación del acto nulo).- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de
los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
Revocar es extinguir un acto en sede administrativa; anularlo es extinguirlo en sede
judicial.
Revocar un acto de estas características no es facultativo, sino obligatorio. Al acto
lo revoca el mismo órgano que lo dictó. Para que ello pueda ocurrir, debe encontrarse firme
(es decir, notificado el acto, venció el plazo legal para impugnarlo en sede administrativa o
judicial). El principio lo da la primera parte del art.; las excepciones están en la 2da. parte.
Si no pudiera ser revocado, la Administración está obligada a pedir su anulación en
sede judicial. El acto que no puede ser revocado, obviamente no puede ser suspendido en
sus efectos (salvo lo dicho sobre medida cautelar dada en sede judicial).
En los casos de actos que creen a su vez derechos y obligaciones, cabe su
revocación parcial.
2) Revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia:
Art. 18 (Revocación del acto regular).- El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a
título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
La justificación de esta revocación se da porque la circunstancias tenidas en cuenta
a la hora de dictar el acto han variado, lo que no implica obviamente que se permita la
arbitrariedad en la revocación, ni que los derechos no se indemnicen, como marca la norma.
En el caso de vicio conocido por el administrado, la revocación funciona como sanción a su
mala fe.
3) Revocación por razones de ilegitimidad sobreviniente: la solución es idéntica a la
ilegitimidad inicial: el acto debe revocarse hacerse, en atención al deber de la
Administración de guardar la legalidad objetiva; salvo que cree derechos subjetivos.
4) Caducidad:
Art. 21 (Caducidad).- La Administración podrá declarar unilateralmente la
caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un
plazo suplementario razonable al efecto.
Es un medio de extinción del acto distinto de la revocación, constituyendo una
sanción al incumplimiento del administrado, que iba a ser beneficiado con el acto, pero que
no cumplió las cargas al efecto.
De la redacción del art. surge que no es posible la mora automática, pues tras la
constitución debe pasar un “plazo razonable”. La caducidad no se produce ope legis, debe
ser declarada, siendo facultativo de la Administración hacerlo.
Efectos de la revocación: debe indemnizarse siempre DyP cuando sea por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia; no así cuando sea por legitimidad.
UNIDAD VIII
8.1 Contratos de la Administración Pública. Los contratos que

celebra la Administración Pública.
Diferentes especies, criterios de diferenciación.
Como primera distinción, los contratos de Derecho Público no equivalen a los
contratos de la Administración Pública, pues entre los primeros se cuentan además los
contratos de Derecho Público Internacional (Tratados-contratos).
Marienhoff distingue entre contratos administrativos propiamente dichos, y de
Derecho Común practicado por la Administración (Civil o Comercial); ambos integran el
género “contratos de la Administración Pública”. La diferencia radica en la calidad en la
que la Administración contrata: si lo hace como Administración –con subordinación del
particular, y cláusulas exorbitantes- (contrato administrativo) o contrata como privado.
El contrato administrativo: concepciones acerca de su existencia, caracterización y
noción.
Si bien la doctrina dominante acepta que la figura jurídica “contrato” pertenece a la
Teoría General del Derecho, siendo común al Derecho Privado y al Público, también acepta
que el “contrato administrativo” propiamente dicho, existe con caracteres propios que lo
distinguen de aquel de Derecho privado de la Administración: desigualdad de las partes;
prerrogativas especiales correspondientes a la Administración Pública durante el lapso de
ejecución y vigencia del contrato; finalidad propia de la Administración Pública
(cumplimiento de fines estatales típicos). Ya Gaston Jèze había sostenido esta última
posición, afirmando que entre esos “contratos de Derecho Común” y los Administrativos,
existe una “diferencia de fondo”, pues estos últimos tienen un régimen jurídico especial y
sus efectos no son los mismos que los de los contratos civiles.
Por su parte Dromi no comparte la distinción, basado en que el Estado tiene una
sola personalidad (teoría de la institución), que es pública; y no una doble que le permita
celebrar contratos administrativos y contratos privados, sujetos a regímenes diversos. Para
el autor, el criterio para diferenciar los contratos administrativos de los privados, es el
sujeto, y no el objeto: en consecuencia, son administrativos los contratos celebrados por la
Administración Pública, sin importar si tienen o no cláusulas exorbitantes. Dichos contratos
están sujetos a un régimen jurídico único y propio, mayormente de Derecho Público.
Respecto de la existencia de estos contratos, cierta doctrina se ha opuesto a darles
entidad cuando son celebrados entre la Administración y particulares; permitiéndolos en
cambio cuando lo son entre la Administración y otros entes públicos. Los motivos serían:
1) la desigualdad de las partes, que impide la equivalencia jurídica, requisito indispensable
para que 2 voluntades se fundan en la concreción de un mismo acto: a esto se ha contestado
que la igualdad debe ser proporcional, y no aritmética, y que así como el Estado puede
actuar en el campo del Derecho Público y del Derecho Privado, le asiste al particular el
mismo derecho; 2) la voluntad del particular hace a la eficacia del acto, pero no a su
existencia, pues los actos administrativos son siempre unilaterales: esta concepción, que
subestima la voluntad del particular, parte claramente de la vieja idea de Estado
decimonónica, un Estado omnipotente, y administrados puramente subordinados a él; 3) los
objetos de estos actos suelen estar fuera del comercio, lo que es fácilmente rebatible pues
ello sólo es óbice para que sean objetos de contratos de Derecho Privado (además en
ocasiones ni siquiera se da, ej.: el contrato de suministro tiene por objetos cosas en el
comercio); 4) la Administración estaría enajenando por vía contractual facultades y
prerrogativas propias: este último argumento fue contestado al decir que ello no ocurre, y es
prueba de ello que durante el lapso de vigencia del contrato la Administración posee
prerrogativas especiales de control y modificación de las cláusulas, teniendo siempre en
miras su finalidad de satisfacer el interés general.
Tras lo dicho, Marienhoff define al contrato administrativo como “el acuerdo de
voluntades, generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un órgano del Estado, en
ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo
o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades públicas”. Vemos que abarca
a órganos de cualquier Poder, siempre que se encuentre en función administrativa.
Destacamos además que si bien la finalidad (mediata o inmediata) del contrato como tal es
siempre el interés general (la finalidad pública es decisiva para establecer el carácter
administrativo del contrato), los co-contratantes suelen perseguir finalidades de interés

particular propio; y que si bien suele ocurrir que el principal obligado sea el particular, en
ocasiones lo es la propia Administración.
Dromi lo define de forma más simple, como “toda declaración bilateral o de
voluntad común, productora de efectos jurídicos entre 2 personas, de las cuales una de ellas
se encuentra en ejercicio de la función administrativa”. Lo fundamental es que sus efectos
jurídicos se dan entre partes, y no de manera general como el caso de los reglamentos.
Además, Dromi no menciona “órgano del Estado”, sino cualquier persona “en ejercicio de
la función administrativa”, lo que es consecuente con la época en que definió al contrato, en
la cual las personas privadas se hacían cargo de funciones estatales.
Caracteres del contrato administrativo:
1. Formalismo: es imprescindible cumplir con las formalidades del contrato previstas
por la ley, tanto antes de su confección (pliego de condiciones), para perfeccionarlo
(la manifestación recíproca de las voluntades, las notificaciones de la aceptación, de
la adjudicación, la escritura, etc.); durante el contrato (el acto de adjudicación); y
con posterioridad al mismo (su aprobación).
2. Cláusulas exorbitantes del Derecho Privado: se definen más adelante.
3. Efectos: se extienden a 3eros. que no son partes, tanto para serles opuesto (ej.: en la
concesión de servicios públicos los usuarios deben sujetarse a lo convenido entre la
Administración y el co-contratante); como para ser invocado por ellos.
4. Intuitu personae: en consecuencia, el contratista debe ejecutarlo personal y
directamente. Salvo que medie autorización expresa y previa de la Administración o
pacto expreso, no puede ceder o transferir el contrato a un 3ero., ni subcontratar
para que éste lo ejecute por su cuenta y orden.
Por descarte, son “de Derecho común” de la Administración todos aquellos
contratos donde la actividad o la prestación del co-contratante no se relacionen, en forma
directa e inmediata a alguna de las funciones esenciales o especificas del Estado, a los fines
públicos propios de éste, salvo que dicho contrato contuviese cláusulas exorbitantes del
Derecho Privado, en cuyo caso, sería administrativo por esa sola razón.
Elementos.
Distinguimos: a) los 5 elementos esenciales (sujeto, objeto, forma, causa y
finalidad), que necesariamente deben estar presentes para que un contrato administrativo se
configure como tal; b) los naturales a cada contrato que las partes pueden expresamente
dejar de lado; c) los accidentales, que normalmente no corresponden a un contrato pero que
las partes expresamente pueden agregar. A continuación describimos los esenciales
(algunos autores agregan la voluntad):
1.- Sujetos: se analiza capacidad del contratista; y competencia del órgano o ente
estatal.
El contratista debe ser persona física o jurídica que cuente con plena capacidad de
hecho y de derecho, la que se rige por el CC y por el Reglamento para las Contrataciones
del Estado Nacional: a) el art. 1160 CC establece expresamente quiénes no pueden
contratar: incapaces absolutos de hecho, incapaces relativos de hecho, incapaces de derecho
excluidos de poder contratar con personas determinadas (por sí mismas o por ser titulares
de cosas determinadas), y personas expresamente prohibidas en contrato en particular; b) el
Reglamento para las Contrataciones del Estado Nacional establece como regla general que
pueden contratar con el Estado Nacional todas las personas físicas o jurídicas con
capacidad para obligarse. Luego enumera excepciones: a) agentes y funcionarios del propio
Estado Nacional y de empresas en que los mismos tengan una participación suficiente para
formar la voluntad social; b) suspendidos, inhabilitados fallidos, interdictos y concursados
(estos últimos pueden presentar autorización judicial para salvar el obstáculo, siempre que
la solvencia no sea trascendente para el contrato); c) condenados por delitos dolosos; d)
procesados por delitos contra la propiedad, contra la Administración Pública Nacional o
contra la Fe Pública, o previstos en la Convención Interamericana contra la Corrupción; e)
los que no cumplieron con obligaciones impositivas o previsionales; f) los que recibieron
subsidios y no cumplieron con la obligación de rendir cuentas en tiempo oportuno.
El órgano o ente que ejerza la función administrativa debe tener competencia para
realizar el contrato, rigiéndose esta por el Derecho Público: a) cuando es un órgano, la

el Estatuto para el personal municipal. Entre otras normas encontramos el decreto 436/2000 sobre adquisición. una cláusula exorbitante. b) la que faculta a la Administración Pública a “modificar” unilateralmente las obligaciones de su co-contratante (sin perjuicio de los correlativos derechos derivados de ello). son más los contratos administrativos que lo son por contener dichas cláusulas. c) fuera de lo dicho. el 1023/2001 sobre régimen de contrataciones de la Administración Nacional y su modificatorio. b) si es un ente autárquico o una empresa del Estado. un contrato de la Administración puede ser administrativo cuando contenga cláusulas exorbitantes del Derecho Común. y que cuantitativamente. Sin serlo por razón de su objeto. b) además. tendiente a satisfacer un interés público. ni que se oponga a la libertad ni perjudique a 3eros. o porque resultarían ilícitas por exceder el ámbito de la libertad contractual (no es menester que las 2 cosas ocurran simultáneamente). 2. Del mismo modo. 3. enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado Nacional. Las 1eras.. durante la ejecución del contrato administrativo. 2) lícito (incluye que no sea contrario a las buenas costumbres. y 3) posteriores (la aprobación). 953 CC. la referencia que en un contrato de la Administración se haga a un “pliego de condiciones” no implica. formalidades que pueden ser: 1) anteriores al consentimiento (pliego de bases y condiciones). cuyo contenido es una prestación de dar. por sí sola. y existen aunque no estén expresamente consagradas. Algunos afirman que en la mayoría de los casos constituye la nota que diferencia a éstos de los contratos de Derecho Común de la Administración Pública.encontramos en la Ley de Ministerios.. a su vez.. d) la que le confiere al cocontratante poderes respecto a 3eros. en definitiva. etcétera. disposiciones que efectivamente constituyan cláusulas de este tipo.). Particularidades: a) el contrato administrativo generalmente exige la forma escrita (ej. La importancia de la cláusula exorbitante en la Teoría de los contratos administrativos es evidente. exorbitante del Derecho Común.: la concesión de uso especial de un bien del dominio público).: el concesionario de un servicio público puede . el objeto de estos contratos se rige por el art. puede variar unilateralmente el objeto del contrato. hayamos la competencia en sus respectivas normas estatutarias. que rige casi todos sus elementos (ej.Causa (fuente): abarca causas fácticas (antecedentes de hecho que motivaron la celebración del contrato) y jurídicas (normas de Derecho que lo sustentan). que sobrepasan su ámbito. 2) concomitantes a éste (acto de adjudicación). 5. y en consecuencia debe ser: 1) posible física y jurídicamente. b) la Administración. Particularidades: a) los contratos administrativos sí pueden tener por objeto cosas que no están en el comercio (ej. cláusulas a través de las cuales se le reconocen a la Administración prerrogativas de poder que no se conciben en un contrato entre personas particulares. Dromi afirma que los contratos administrativos están sujetos a un régimen jurídico propio. (ej. las obligaciones que nacen del mismo. sólo por ello. sea porque son inusuales en el mismo. Régimen jurídico aplicable en materia de contrataciones administrativas. por hacer a la lógica misma de la institución. o sea la action d´office de la doctrina francesa. y siempre fundándose en razones de interés público.: la competencia y la forma). corresponden a todos los contratos administrativos por su objeto. entre otras: a) aquella en cuyo mérito la Administración Pública tiene “ejecutoriedad propia” respecto a sus actos. Son. predominantemente de Derecho Público. hacer o no hacer. salvo que dicho pliego contenga.Objeto: es la materia o contenido del contrato.: contrato de obra pública). c) la que autoriza a la Administración a rescindir “por sí y ante sí” el contrato..Forma: modo en que se exterioriza la voluntad de las partes contratantes. o explícitas (o especiales). Son. aunque en ocasiones su objeto se rija por el Derecho privado. la LAF o la LNPA. 4) determinado o determinable. la ley 13064 de Obra Pública. que por razón de su objeto. Pero no toda cláusula generalmente incluida en los contratos administrativos es. la 25164 de Marco de Regulación del Empleo Público Nacional. Estas cláusulas pueden ser implícitas (o virtuales).2 Prerrogativas de la Administración Pública El llamado régimen exorbitante. 3) cierto. 8.Finalidad: siempre será la satisfacción directa o indirecta de un interés público. el decreto 2508/2002. dentro de ciertos límites. 4.

caso en que es imposible la licitación pública. remate. 8. Esto debe ocurrir cuanto mucho al momento del llamado a licitación. c) trato directo o privado. Es viable en los contratos de obra pública. 7) haya habido licitación pública desierta o fracasada por inadmisibilidad de ofertas. b) licitación. remate público. 9 de la LNOP. o actúen encuadradas. el cumplimiento o ejecución del contrato. ni hay pujas de oferentes ni hay formas previas. usándose cada sistema según: características de los bienes/servicios a contratar. que se da cuando la Administración elige directamente a la persona con la que va a contratar. en tanto se hallen encuadradas. de las cuales se seleccionará y aceptará la más ventajosa o conveniente. 1) Licitación pública: procedimiento de selección del contratista en virtud del cual la Administración invita a una cantidad indeterminada de posibles interesados a que. pautando como excepción indistintamente a la licitación privada o a la contratación directa. no lo es del ordenamiento jurídico en su conjunto: el límite hasta el que puede llegar una cláusula exorbitante sin violar la juridicidad. derecho de expropiar o imponer servidumbres administrativas. Configura la regla general en el ordenamiento jurídico positivo argentino: así lo establece el art. 3) medien razones de urgencia. sujetándose a las bases fijadas en los pliegos de bases y condiciones. Finalmente. 4) la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva. según el decreto reglamentario del Régimen para las Contrataciones del Estado Nacional -RCEN-) o concesión de servicios en donde el carácter personal del co-contratante es muy importante. los procedimientos de selección se dividen en 2: 1) Libre elección. e) concurso. o “crédito legal suficiente”). nacionales o extranjeras. y en general en negocios que superen los $300. etc. licitación: especies. etc. La doctrina de los administrativistas menciona los siguientes medios o sistemas como idóneos para la selección del co-contratante de la Administración Pública: a) libre elección.000. concurso. formulen propuestas. son las incluidas concretamente en contratos que no son administrativos por su objeto. técnica o científica. siempre que su importe no exceda el monto que establezca el PEN. en sus dos especies. coincide con el límite posible de las potestades públicas del Estado. en forma constante o acentuada. y que no hayan sido previstos en el proyecto. en definitiva: respeto irrestricto a la Constitución. las cláusulas exorbitantes expresas. pues sólo a esta persona le asiste el derecho de reproducir lo patentado.000 según el RCEN. es necesario apuntar que por más exorbitante del Derecho Privado que sea una cláusula. En cambio. razones de urgencia o emergencia. A grandes rasgos. ni puedan incluirse en el contrato (por circunstancias fácticas o jurídicas). El gasto del contrato administrativo debe estar autorizado por la ley de presupuesto o por una ley especial (“autorización legislativa para gastar”. en los términos de la LNOP. concurso público y contrataciones directas. habilidad o experiencia particular (ej. 2) Sistema de restricción: se subdivide en licitaciones públicas o privadas. El sistema se usa para negocios de poco monto (que no excedan los $75.obtener atribuciones de carácter policial. cuando se dé alguno de los siguientes casos: 1) el costo de la obra no exceda del monto que establezca el PEN. contratación directa. otros. Excepcionalmente. 6) o se encuentre amparado por patente o privilegio. No se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. etc.: obra de arte). e) la que faculta a la Administración Pública a dirigir y controlar. por razones de urgencia (aquí el silencio del PL se . domiciliadas dentro o fuera del territorio de la República. 2) se trate de trabajos complementarios de una obra pública principal ya iniciada y no concluida. d) remate público. monto estimado del contrato. indispensables para continuar la misma. en forma discrecional y sólo cumpliendo con 2 requisitos: publicidad de la elección y motivación suficiente de porqué se eligió a esa persona. puede ser solicitado después de este. pero que se convierten en tales a raíz de dicha cláusula.3 Selección del co-contratante de la Administración Pública Pueden ser co-contratantes de la Administración Pública tanto las personas individuales como las jurídicas. en las normas que disciplinan lo atinente a las contrataciones con el Estado Diferentes procedimientos: libre elección.). 5) el ejecutor del trabajo deba tener determinada capacidad artística.

día y hora en que va a celebrarse la licitación. presupuestos y demás documentos que sean necesarios para su información. por los oferentes y por los órganos de control. pre-adjudicación y adjudicación. al tiempo de la presentación de la oferta (que debe ser escrita. los anuncios de licitación deben publicarse en el boletín oficial. La LNOP. simples actos de la Administración y reglamentos administrativos ejecutados por el licitante. El licitante es la persona que. son los actos y hechos jurídicos ejecutados por el licitador. Los principios que rigen la licitación pública son: a) Libre concurrencia: apunta a que la Administración no imponga condiciones restrictivas para el acceso al concurso. En cuanto al contenido del llamado. periódicos. 4) el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases de la licitación. oferente o licitador. sin perjuicio de que: 1) la normativa jurídica puede establecer restricciones a la capacidad genérica. 5) las condiciones a las que debe ajustarse la propuesta. consta de 3 fases: A) Preparatoria: decisión de contratar. b) Igualdad entre los oferentes: igualdad de posibilidades en la adjudicación del contrato. efectuando el llamado. su contenido y términos. En cada contrato en particular. capacidad y responsabilidad para desempeñarse como contratista del Estado. televisión. aprobación de la adjudicación por el superior jerárquico. carteles). C) Integrativa: perfeccionamiento del contrato (ej. para lo cual debe demostrar suficiente idoneidad. y lo realiza el licitante por medio de sus órganos competentes. oferente o licitador. las 2das. los medios de publicación. 2) la obra que se licita. debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas.entiende como otorgamiento del crédito legal suficiente solicitado). son los actos y hechos administrativos. 3) el sitio en que se ejecutará. utiliza el procedimiento de licitación pública. establece que obligatoriamente. La licitación pública como tal. y que pueden ser ampliados cuando ello sea conveniente para el éxito de la licitación. debe expresarse: 1) el licitante. En el caso de la LNOP. El licitante. y preparación del pliego. receptando las ofertas y adjudicando en su consecuencia. debe poner a disposición de los eventuales licitadores los planos. Respecto de los plazos. 8) el importe de la garantía precontractual o provisional. actos de la oferta (presentación. notificación de la adjudicación. por lo que en definitiva no es ni un contrato ni un acto. autorización legislativa para gastar. Además. lo cual permite el control procedimental de la actividad de la Administración por la sociedad. que pretende dar a conocer el llamado a licitación para motivar la concurrencia. estudio de las propuestas.: la obra pública opera por instrumentación escrita). c) Publicidad: por un lado. 7) el lugar. instrumentado a través de diversos medios de prensa y publicidad. sino un conjunto de actos autónomos. apunta que el procedimiento de la licitación en general debe desarrollarse en forma pública (al menos gran parte de los actos y hechos que lo componen). o reducidos cuando medien razones de urgencia. B) Esencial (licitación propiamente dicha): llamado a licitación y publicación del mismo. La publicación de este llamado es un hecho administrativo. 6) el funcionario al que deben dirigirse o entregarse las mismas. . en ejercicio de la función administrativa. firmada y en un sobre cerrado). 2) la Administración puede establecer en los pliegos recaudos relativos a la capacidad técnica y a la solvencia económico-financiera del oferente. un procedimiento conformado por formas jurídicas públicas y privadas: las 1eras. durante el término del llamado a licitación. se encuentran establecidos por las normas. varían en función del monto del presupuesto. y facultativamente en otros medios de difusión que contribuyan a facilitar la concurrencia de los oferentes (ej. debe haber adquirido el pliego de bases y condiciones. apertura. y finalmente debe haber constituido la garantía precontractual o provisional (exigiéndose de ambos el comprobante correspondiente). y el proponente. apunta a que el llamado a la licitación pueda ser conocido por el mayor número de interesados posible (presupuesto además para la libre concurrencia). o notificación de la orden de compra. admisión o rechazo y aclaraciones). proyectos. Vemos que la licitación pública es compleja. El llamado a licitación es un acto administrativo que se traduce en una convocatoria e implica un pedido de ofertas. recepción. es quien formula una oferta en respuesta al llamado a licitación. Cada uno de estos actos es impugnable (independientemente del contrato) por el licitante y por todos los oferentes.: radio. por otro lado. El proponente. Es el primero de los actos del proceso de selección. Los sujetos de la licitación son el licitante.

La oferta inconveniente. especifica: a) el objeto de la licitación o del contrato. técnicas y económicas. debe solicitar 3 ofertas. en cambio. El RCEN establece: 1) que procede por razón del monto. exigidas por las peculiaridades del objeto de un contrato determinado. previa publicidad del llamado. La ley orgánica de municipios. por licitación pública desierta o con ofertas inadmisibles. apunta a la moderación en el precio de las cosas que se compran y en las condiciones que se estipulan para los contratos. La oferta inadmisible (que autoriza a la licitación privada o a la contratación directa) es aquella que no se ajusta a los requisitos exigidos por la normativa y por los pliegos. La ley santafesina 5188 de Obra . incluyendo la estructura económico-financiera y los proyectos constructivos. 2) que la Administración. en este procedimiento de selección del contratista. b) los derechos y las obligaciones del licitante. que es un conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente por el licitante. ajustándose a estos requisitos. y al mejor postor. de los oferentes y del adjudicatario. en cambio. no podemos no hacer referencia al pliego de bases y condiciones. 4) Remate público (o subasta pública): la adjudicación se efectúa en el mismo acto y en público. la 2da. pero son sólo las personas expresamente invitadas por la Administración. d) Transparencia: en el manejo de fondos públicos usados en la contratación administrativa. Surgió durante la década del ’90. es la que. tiene uno más estricto. que es aquél que contiene cláusulas aplicables a todos los contratos de una misma categoría o tipo (ej. no existe pliego de bases y condiciones. b) de bases y condiciones especiales o particulares. la 1era. Estos pliegos pueden ser: a) de bases y condiciones generales. sin concurrencia. pues determina que la contratación directa procede ante el fracaso de 2 licitaciones anteriores y con una base igual a la establecida en las licitaciones fracasadas. e) Equidad y eficiencia: se encuentran expresamente en la Convención Interamericana contra la Corrupción. c) el procedimiento a seguir en la preparación y en la ejecución del contrato. 2) Licitación privada: también hay un grupo de interesados. es rechazada por la Administración. 3) Contratación o adjudicación directa: la Administración elige directamente al contratista. por urgencia. al menos. Es un procedimiento de selección facultativo en 2 sentidos: 1) la Administración puede o no apelar a la misma en los supuestos en los cuales se permite. Por la cantidad de excepciones a la regla de la licitación pública. 2) la Administración puede solicitar ofertas a quien juzgue conveniente. provincial y municipal.: a todos los contratos de obras públicas). Dentro de la modalidad. y puede rechazar las ofertas que juzgue inconvenientes. ante una concurrencia indiscriminada. esta no autoriza licitación privada ni contratación directa. Fundamentalmente. puja u oposición de oferentes. con base estimada o sin ella. con la llamada Reforma del Estado. se presentan propuestas integrales. c) de bases y condiciones técnicas (con gran relevancia en los contratos de obras públicas y de suministro). Análisis del régimen jurídico vigente a nivel nacional. vemos que la LNOP adopta un criterio muy amplio. que contiene reglas complementarias del pliego general. a la selección del mejor contratista posible a los fines de asegurar el bien común. El RCEN establece: a) que solamente procede en los supuestos en que el monto estimado para la contratación no excede de $ 300. que contiene normas sobre las características técnicas del objeto licitado. que deben detallar los antecedentes completos del oferente y todas las condiciones contractuales. siempre y cuando sea necesario. puesto que. c) que además está obligada a considerar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados. al menos.000. 5) Concurso de proyectos integrales: por iniciativa de la Administración o por iniciativa de los contratistas. Derecho Comparado. destinadas a regular el contrato en su formación y posterior ejecución. debe invitar a 5 posibles oferentes. 3) que la adjudicación se rige por el criterio de la oferta más conveniente.siguiendo así las disposiciones establecidas por la Convención Interamericana contra la Corrupción. b) que la Administración.

sin intervención previa del PJ. y el hecho de la Administración. cuando las necesidades públicas lo exijan (rescisión contractual). durante la ejecución del contrato. Esta desigualdad jurídica se traduce en la competencia que tiene la Administración para unilateralmente: 1. Problemas especiales: las teorías de la imprevisión. en defecto de éste. El ius variandi de la Administración. e) Eximentes de responsabilidad por incumplimiento: son CF o FM. Si bien en los contratos de Derecho Privado puede ser invocada por cualquiera de las partes (art. d) Ejecución en forma y en término: la Administración tiene la posibilidad de exigir al contratista que ejecute el contrato en la forma convenida y en el plazo convenido o.4 Ejecución del contrato administrativo Derechos y deberes de las partes durante la ejecución del contrato. en el plazo normal o razonable según las circunstancias del caso concreto. en forma directa y por cuenta del contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos cede ante el ius variandi que tiene la Administración a introducir modificaciones en ellos. variando (dentro de ciertos límites) las obligaciones del contratista. 1198 CC). La etapa de ejecución del contrato es aquella que se despliega con posterioridad al consentimiento.Ejecutar el contrato por sí o por un 3ero. Derechos del contratista: a) Percepción del precio estipulado. y sea además imputable a la Administración.. toda cuestión vinculada a la ejecución contractual debe ser interpretada en favor del cumplimiento del contrato administrativo. flexibilidad o maleabilidad (cuya consecuencia es el llamado ius variandi). Cuando una de las partes contratantes es la Administración. en los administrativos sólo puede serlo por el contratista. 8. principio busca que la Administración. mérito o conveniencia. es similar al régimen nacional. que analizamos a continuación. 3. Fundamento: la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato: al fin económico privado se antepone el fin público. mérito o conveniencia. siempre y cuando dicho incumplimiento impida razonablemente el cumplimiento del contratista. por: incumplimiento grave.Adaptar el contrato a las necesidades públicas. El 1er. Teoría de la imprevisión: se aplica cuando la ecuación económica financiera se ve alterada por una causa no imputable a la Administración ni al Estado. y que son obligatorias. pueda modificar unilateralmente sus términos. dentro de los límites de la razonabilidad. para el contratista. puede generar la indemnización por DyP. a los fines de realizar u obtener el objeto requerido por la Administración. o razones de oportunidad. en caso de incumplimiento o mora de éste (ejecución con sustitución del contratista). 2. c) Sanción contractual: posibilidad de aplicar al contratista que incumple obligaciones contractuales u órdenes impartidas. Principio apunta a que tanto la extinción del contrato como la suspensión de su ejecución sean absolutamente excepcionales: en consecuencia. f) Suspensión de la ejecución y excepción de incumplimiento contractual: cuando la Administración incumple sus obligaciones el contratista puede invocar la excepción de incumplimiento contractual y suspender la ejecución de las prestaciones a su cargo. quien puede solicitar la rescisión. Son principios de la etapa de ejecución del contrato la continuidad. y la mutabilidad. En ella surgen derechos y deberes tanto para la Administración. en los casos establecidos en el contrato o en la normativa aplicable. b) Rescisión: posibilidad de rescindir unilateralmente el contrato. Derecho comparado: no se ha encontrado el punto en ninguno de los autores. c) Resarcimiento ante la rescisión de la Administración por razones de oportunidad. b) Rescisión por culpa de la Administración: se da por incumplimiento grave. se imponen ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista. Derechos de la Administración: a) Dirección y control: sobre la forma de cumplimiento de las obligaciones del contratista. para atender mejor los intereses públicos. El 2do.Dejar el contrato sin efecto en caso de incumplimiento. Eventualmente. El contratista puede invocarlas ante su incumplimiento contractual o el retardo en el cumplimiento. como para el cocontratante. Fundamento: el interés público. d) Mantenimiento de la ecuación económica financiera. del “hecho del Príncipe” y de las dificultades materiales imprevistas. sanciones previstas en el contrato o en el ordenamiento jurídico. o el reajuste del contrato (si solicita .Pública.

cuando altera la ecuación económico-financiera. puesto que se concreta en la no frecuencia de la aparición del fenómeno natural en ella. 37 y 38). o que altera la ecuación económico-financiera. puede que el co-contratante se encuentre ante circunstancias materiales de carácter anormal. al excavar para construir en el subsuelo. las dificultades humanas no integran el concepto. No deben confundirse con los errores derivados del proyecto (LOP arts.la rescisión.: una ordenanza municipal prohíbe la circulación vehicular por determinados lugares. La aparición de estas dificultades materiales determina 2 posibles efectos: 1) Si a raíz de ellas la ejecución de la obra requiriese conocimientos o técnicas especiales que el co-contratante no posee. pero dentro de lo absolutamente normal. Dificultades materiales imprevistas: al comenzar el cumplimiento o la ejecución del contrato. Así.: inflación no prevista). el contratista no tiene derecho a la rescisión.: la Administración no suministra al contratista los materiales que se había comprometido a suministrar). y en consecuencia un contrato de obra pública que procuraba la construcción de una playa de estacionamiento en la zona). las cuales dificultan o encarecen el cumplimiento de lo convenido. siendo que aquí se está en el ámbito contractual y no en el de las cargas públicas. pues sino procede la imprevisión) y afecta el desarrollo del contrato (ej. pero que fueron equivocadamente valorados. El hecho del príncipe debe ser diferenciado del hecho de la administración: éste es un acto de alcance individual que proviene de la autoridad pública que celebró el contrato y que se vincula con un contrato determinado (ej. que establecen que la igualdad es la base de las cargas públicas y la inviolabilidad de la propiedad. respectivamente. 30.: dos autoridades provinciales-. Cuando imposibilita el cumplimiento. pues éstos últimos impiden absolutamente el cumplimiento de la obligación. éste puede solicitar la rescisión del contrato (supuesto análogo a la FM). la Administración puede ofrecer el reajuste). 2) que haya ocurrido un hecho que reúna los caracteres de CF o FM (o sea. o que razonablemente debieron conocerse. y constituyen fenómenos ocultos en el seno terrestre. el hecho del Príncipe es un acto de alcance general de una autoridad pública (no requiere que sea la que celebró el contrato. Hecho del Príncipe: acto de alcance general de la autoridad pública que imposibilita al contratista el cumplimiento del contrato (totalmente o en término). en cambio los 1eros. los requisitos para que se configure la imprevisión son: 1) que el contrato se prolongue en el tiempo. es éste quien en definitiva se beneficiará con el trabajo. pero la hacen excesivamente onerosa para el contratista al alterar la ecuación económico-financiera o al acrecer sus cargas. y por otro lado los arts. pero sí a la indemnización de DyP. El fundamento de la imprevisión es la equidad. el 2do. 3) que ese hecho provoque una excesiva onerosidad en el cumplimiento de la prestación debida por parte del co-contratante (ej. Cuando imposibilita el cumplimiento en término. 4. autoriza la suspensión (efectos provisionales o dilatorios). pero sí que las esferas de competencia de ambas sean la misma -ej. que razonablemente pudieron no ser previstas al contratar. la Administración tiene el deber de resarcirlo. inevitable. 2) Si el cocontratante está en condiciones técnicas de llevar adelante la obra a pesar de las dificultades. Es lo que ocurriría si. autoriza su rescisión (efectos definitivos). La anormalidad es relativa a la zona. Los hechos que dan lugar a la imprevisión se distinguen de los que generan FM o CF. Tampoco es posible confundir trabajo imprevisto con dificultad material imprevista (que generan un trabajo no sólo imprevisto sino además “imprevisible”): el 1ero. la buena fe y el enriquecimiento sin causa. imprevisible. no. Finalmente. 16 y 17 CN. En cambio. sobreviniente a la constitución de la obligación y actual). Lo distintivo es que estas dificultades son de origen natural. implica un trabajo excedente del proyectado. o ya en curso éste. aparece una insospechada corriente de agua subterránea que obstaculice los trabajos. es un trabajo requerido por circunstancias anormales e imprevistas. pues el error reposa en hechos conocidos. . exterior. El fundamento es que a pesar de no ser ni el cocontratante ni el Estado responsable de las dificultades.

en tanto las segundas operan durante la ejecución. 4) Muerte o quiebra del contratista: pues el contrato administrativo es intuitu personae. 6) Revisión: comprende la renegociación y la reconversión. . por razones de interés público.064. La primera es dispuesta por la Administración y el contratista de mutuo acuerdo.5 Extinción del contrato administrativo Efectos. El contratista puede rescindir el contrato: 1) por culpa de la Administración. sobre todo respecto de las prestaciones: obligación del co-contratante en un caso. precio pautado (obligación de la Administración). que exige dicha indemnización. objeto o prestaciones asumidas). La Administración puede rescindir: 1) por culpa del contratista. 3) por CF o FM.1 Contrato de Obra Pública Noción de obra pública. reconvertir. Las primeras operan después de la ejecución (cumplimiento del objeto y vencimiento del plazo previsto). 2) el contrato de empleo público. y el rescate una medida administrativa de reorganización del servicio. salvo que el propio contrato o la normativa aplicable establezcan lo contrario. Por esto mismo. la segunda la disponen unilateralmente cualquiera de los 2. y en la rescisión la actividad cesa. pero a cargo del Estado. Implican requilibrar los elementos del contrato administrativo.: concesión de servicio público y concesión de obra pública). y en este caso la rescisión se denomina revocación. y son las siguientes: 1) Caducidad: sanción que la Administración impone al contratista por haber incurrido en un incumplimiento imputable de las obligaciones a su cargo. pero se diferencian en que en el rescate la actividad continúa. o conveniencia (o sea. La palabra “revisión” señala la actividad intelectual de rexaminar al contrato. significa cambiar los elementos esenciales del contrato administrativo (sujetos. 3) Rescisión: puede ser bilateral o unilateral. pero éste sí requiere aceptación del Estado. asumiendo directamente la ejecución del mismo. 2) Rescate: decisión unilateral de la Administración en virtud de la cual. pone fin al contrato administrativo antes del vencimiento del plazo. 2) por oportunidad. mérito. Contienda en materia de contratos administrativos. frustrado por circunstancias sobrevinientes no previstas en la celebración. hecho de la Administración o hecho del Príncipe. inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de él con el fin de obtener (directa o indirectamente) la satisfacción de un interés público”. Según la Ley de obra pública 13. Los contratos administrativos pueden concluir por causas normales o anormales. Consiste en un procedimiento en virtud del cual se re-equilibran los elementos del contrato. Renegociar significa re-equilibrar los elementos del contrato administrativo sin variar sustancialmente la prestación. ambos se asemejan en que proceden por razones de interés público. mérito o conveniencia. es “todo bien mueble. Los conflictos judiciales en materia de contratos administrativos se dirimen ante los órganos judiciales competentes en lo contencioso-administrativo. las partes se sientan a convenir nuevos términos. el rescate sólo procede en los contratos cuyo objeto es una actividad que originariamente compete a la Administración y que puede ser reasumida por ella (ej. sin variarlos sustancialmente. UNIDAD IX 9. 5) Renuncia: solamente procede respecto a determinados contratos administrativos: 1) la concesión del dominio público puede extinguirse por renuncia del contratista que no requiere aceptación del Estado.La renegociación del contrato administrativo y la revisión de precios. a los fines de poder alcanzar el objetivo perseguido originariamente. en tanto “renegociación” apunta a la actividad posterior a la revisión: una vez visto nuevamente el contrato (ahora con las condiciones actuales). En cuanto a la comparación con la rescisión por razones de oportunidad. por el otro. 8. interés público). Se diferencia de la caducidad en que la caducidad es una sanción que no exige la indemnización del contratista. 2) por CF o FM. en cambio.

Como regla general puede afirmarse que el contrato queda perfeccionado cuando se produce el acuerdo o fusión de voluntades de las partes. en caso de contratación directa. mediando autorización expresa y previa de la Administración. Ha de tenerse presente que el contrato tanto pude celebrarse por discusión directa que de sus cláusulas realicen las partes. sin perjuicio de que. 2) Elemento objetivo (objeto): una cosa mueble o inmueble o un objeto inmaterial. puede no tender a satisfacer un interés general (ej. C) Formal: pues exige para su perfeccionamiento. 3) Elemento material: se relaciona con el origen de los fondos con que se ejecuta la obra que se realiza por el contrato de obra pública: la ley 13. En cuanto a su naturaleza jurídica. el poder ejecutivo puede autorizar la adjudicación sobre la base de proyectos y presupuestos globales. D) Intuitu personae: ya que el contratista debe ejecutarlo personal y directamente. el contrato de obra pública queda perfeccionado una vez que las partes hayan firmado el instrumento respectivo (arts. La ley 13064 define la obra pública nacional: “toda construcción o trabajo o servicio de industria. Así. Su objeto es la construcción de una obra pública. MARIENHOFF afirma que será un contrato administrativo o uno de Derecho Privado. La contraparte debe ser un particular (persona física o jurídica). si el mismo se celebra para realizar una obra que no tenga por finalidad satisfacer un interés colectivo o general. 4) Elemento finalista: apunta al destino de la obra objeto del contrato. como por “adhesión” del particular a la voluntad expresada de antemano por la . Según DROMI. en casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales así lo requieran. Caracteres: A) Bilateral: las partes contratantes están recíprocamente obligadas: una a pagar el precio pactado y la otra a realizar la obra. Naturaleza jurídica. y puede haber contrato de obra pública y no haber obra pública. puede haber obra pública y no contrato de obra pública. b) la concesión de obra pública. Formalización y perfeccionamiento. DROMI entiende que esto no es lo fundamental. Es el contrato administrativo a través del cual la Administración Pública le encarga a una persona (física o jurídica) que realice una obra destinada (directa o indirectamente) al uso colectivo. o un ente público no estatal que ejerce la función administrativa por expresa delegación estatal. antes de efectuar el llamado a licitación o antes de contratar directamente. que se encuentran regidos por leyes especiales”. o asociarse con éste o subcontratarlo. Sólo puede ceder o transferir el contrato a un 3ero.Puede ser realizada directamente. E) Requisitos previo: la ley 13. por la propia Administración. en los casos de ejecución indirecta. Como vimos. que serán provisionales por el tiempo que sea necesario para la preparación y la aprobación de los documentos definitivos. y. o indirectamente a través de: a) el contrato de obra pública.: ejecutar una obra destinada al dominio privado del Estado o a un fin de defensa). noción conceptual y elementos del contrato administrativo de obra pública. según la finalidad con la que se realice el contrato.604 establece que. se requiere la aprobación del proyecto y del presupuesto. B) Oneroso y conmutativo: porque las prestaciones de las partes son recíprocas y equivalentes. del proyecto de contrato. En el ámbito nacional. no sólo el consentimiento de los sujetos. con excepción de los ejecutados con subsidios y de las construcciones militares.604 exige que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación. a cambio de un precio en dinero. además del pliego de bases y condiciones. que se ejecuta con fondos del Tesoro de la Nación. 21 a 24 ley 13064). sino también que se suscriba el instrumento pertinente. sus elementos son 4: 1) Elemento subjetivo: una de las partes del contrato debe ser un órgano estatal que forma parte de la Administración centralizada o descentralizada.

pero se establece o existe la posibilidad de un aumento o rebaja proporcional. 5) El pago del precio y al otorgamiento de los certificados correspondientes. El carácter extensivo de la noción de contrato de obra pública también se manifiesta en los supuestos de convenciones complejas. deben ocurrir los requisitos esenciales para tener un contrato administrativo. unidades o piezas de obra por un precio unitario determinado. Existe el ajuste alzado relativo que se produce cuando se ha fijado un precio global previo para la realización total de una obra determinada. 3) El reintegro proporcional de la garantía y del fondo de reparo. sin consistir en la obra en sí misma. ejecución y pago. Doctrinariamente. que resultará integrado por la suma de unidades o partes. entre ellos el elemento subjetivo. según sea inferior o superior la cantidad de obra ejecutada.. 3) Coste y costas: el dueño paga el valor de materiales y mano de obra utilizados por el co-contratante (coste). Derecho del contratista a: 1) Pedir a la Administración autorización para ceder o subcontratar. 2) La recepción de la obra por parte de la Administración. Derechos y obligaciones del comitente y del contratista. sino también de que la prestación del co-contratante. Por último. 7) Rescindir el contrato por causas atribuibles a ella. En virtud de ello. modificando la obra. El contrato de obra pública no sólo puede resultar de su propia naturaleza. el co-contratante debe entregar una obra completa. Prerrogativas de la Administración. relacionados a la respectiva obra. cada parte. 6) Cobrar intereses por la mora en que incurra la Administración. unidad o pieza constituye una obra independiente o separada. Cada una de estas tiene fijado su precio. se halle vinculada directa e indubitablemente a una: esto es el contrato de obra pública por accesoriedad. sea éste a priori o a posteriori. En el orden nacional argentino actualmente rige la Ley de Obras Públicas 13064. B) Unidad en el conjunto: la unidad no se considera como obra independiente. Sistemas de contratación. 2) La iniciación de los trabajos: una vez firmado el contrato y dadas las condiciones. vale decir está supeditado a una “autorización” o a una “aprobación”. La presencia del elemento de obra pública generalmente basta para que el contrato sea tenido como de obra pública. La ley de Obra Pública sólo admite el sistema de coste y costas en casos de urgencia o conveniencia comprobada. 4) El plan de trabajo y la propuesta: aquí se expresa cómo se utilizarán los recursos humanos y equipos. 2) Ajuste Alzado: aparece cuando se conviene un precio global previo e invariable para la realización integral de la obra. Contrato de obra pública por accesoriedad. sin perjuicio de que. Régimen jurídico nacional y provincial del Contrato de Obra Pública. Otras veces la celebración de un contrato administrativo se halla supeditada a cierto control preventivo. para la mejor y más rápida ejecución de los trabajos. se tiene en cuenta el conjunto total de la construcción.Administración. A nivel Provincia de Santa Fe rige la ley 5188. no puedan se considerados como contratos de obra pública por accesoriedad. La Administración puede . más un porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos. que aparejan un elemento de obra pública junto a elementos de otros contratos. sin que se haya establecido el número de partes. por tratarse de un contrato administrativo. El precio de toda la obra es el resultante de la suma de todas las unidades. para que pueda hablarse de contrato de obra pública por accesoriedad. 3) La garantía de ejecución contractual. del año 1947. de su objeto. De ahí que los contratos que celebre un concesionario de obra pública con 3eros. la Administración haga valer sus prerrogativas. unidades o piezas que realizará. 4) Contar con un plazo para subsanar los defectos de la obra. Derecho del comitente (Administración) a: 1) El cumplimiento del contrato intuitu personae y la prohibición de su cesión o transferencia. piezas o partes realizadas. lo cual concreta el beneficio del co-contratante por su labor (costas). este contrato se explica por la llamada fuerza atractiva (lo accesorio sigue la suerte de lo principal). si hay recepción parcial de la obra. a su vez admite combinaciones entre los sistemas. 1) Unidad de medida: comprende dos subtipos: A) Unidad de medida simple: el co-contratante se obliga a ir ejecutando partes. En este tipo de contratación.

Fondo de reparo: es un descuento (habitualmente del 10%) que los pliegos de bases y condiciones autorizan a retener de cada certificado de obra pública (se explica qué son en el siguiente punto del programa). debe ser constituida por todos los licitadores.realizarles observaciones.. 6) El acopio de los materiales por parte del contratista. salvo que en un caso de FM. tiene por finalidad asegurar el cumplimiento (no ya la mera celebración) del contrato. 11) Retener el 10% de cada certificado. La 2da. pues si lo exceden es facultativo del contratista aceptarlas. Estos derechos incluyen las prerrogativas exorbitantes de la Administración. 14) Continuar la obra con los herederos o síndico del contratista. de la contractual o de adjudicación. o sólo a parte de ella. y su mantenimiento hasta la conclusión de la obra: el incumplimiento de mantenimiento es sancionable. La Administración puede disponer modificaciones forzosas necesarias para la mejor ejecución de los trabajos o el mejor cumplimiento del fin perseguido. 13) Rescindir el contrato. debe ser constituida sólo por el adjudicatario (también mediante depósito en el BN). ante faltas muy graves. tras haber agotado la vía administrativa puede impugnar las sanciones impuestas por la administración en sede judicial. es un profesional (funcionario público) legalmente habilitado para dirigir la obra y realizar su inspección y tasación. b) coercitivas/sustitutivas: sustitución transitoria del contratista. no da derecho al contratista al reajuste del precio. Pueden ser remplazados total o parcialmente por otra garantía. la Administración autorice el empleo de materiales de distinta calidad. lo que depende del sistema de contratación elegido. Recepción y pago de la obra. que garantice previamente de forma total o casi total el 10% del valor de la obra. 7) La designación de un inspector de obra. que permita aportar las pruebas correspondientes. 9) La recepción provisoria de la obra. y la designación por el contratista de un representante técnico de la empresa: el 1ero. Al adjudicarse la obra. y es del 5% del valor designado para la obra. en cambio. el contratista debe informarlo para dejar a salvo su responsabilidad. La recepción opera en 2 etapas: provisional y definitiva. y deben estar previstas. La 1era. Las sanciones tienen entonces 2 límites: deben ser razonables. . el licitante puede exigir la pena como importe mínimo). e importa responsabilidad del contratista. 12) Aplicar sanciones pecuniarias. mediante depósito en el Banco Nación. 5) El conocimiento del equipo. sea en el contrato o el ordenamiento administrativo. El empleo de materiales de mejor calidad o mejor ejecución a los previstos. A su vez. cuando éstos no sean provistos por el Estado: no es necesario que dicho acopio se realice en el mismo lugar de la obra. y es del 1% del valor del presupuesto designado para la obra. c) rescisorias: extinción del contrato. Las sanciones pueden ser: a) pecuniarias. o bien se le pide que complemente la garantía precontractual hasta alcanzar los montos de la contractual. para ello se requiere orden escrita. a los fines de garantizar la responsabilidad del contratista por el eventual incumplimiento. El contratista. según que refieran a toda la obra. modificaciones que no suelen exceder 1/5 del valor total de la obra. tiene por finalidad asegurar la celebración del contrato (el mantenimiento de la oferta durante el plazo estipulado en los pliegos de bases). El contratista no puede introducir por sí modificaciones al proyecto. sin perjuicio del debido proceso a favor del interesado. Garantías: debemos distinguir la garantía precontractual o provisional. hasta que se subsanen o corrijan las deficiencias. al adjudicatario se le reintegra su garantía precontractual y se le hace constituir la contractual. o que las circunstancias del caso concreto la tornen innecesaria. en concepto de fondo de reparo para asegurar la responsabilidad del contratista. Sanciones: la aplicación de las sanciones debe ejercerse dentro de la legalidad y razonabilidad. salvo que se haya dispensado la mora. en ese caso no se realizan los descuentos. 8) La ejecución de la obra conforme al proyecto: si durante la ejecución se advierte un error técnico en el proyecto. Régimen de garantías y penalidades. Antes de sancionar debe constituirse en mora al contratista. es una pena convencional (en caso de incumplimiento. es la medida de la responsabilidad precontractual del licitador. 10) La ejecución directa de la obra. ambos tipos de recepción pueden ser parciales o totales.

de los cuales sigue siendo responsable el co-contratante. que entra dentro del giro normal de las transacciones. si tales vicios exceden la medida de las imperfecciones corrientes. Las dificultades materiales imprevistas. pero sí el atraso “grosero. Para resolver si en el caso concreto existe o no esa “situación de hecho”. las otras sumas que el contratista pone a disposición de la Administración para garantizar el cumplimiento del contrato. Previamente al pago hay que proceder a medir y certificar la obra (o la parte de ella que estuviera concluida). que por su gravedad puedan ser la causa ulterior de la ruina total o parcial de la obra. Y así la situación de hecho no quedaría configurada ante el mero atraso “tolerable”. Entre ambas recepciones. b) agotar la vía administrativa y acudir a la sede judicial por la vía contencioso-administrativa. se tendrá por recibida automáticamente. c) transcurrido el plazo (generalmente 30 días) sin que la obra hubiera sido recibida. La medición de la obra se expresa en un certificado de obra pública. Como regla general. que es un instrumento público que documenta un crédito que expide la Administración al contratista. o personas a quienes se deban servicios o materiales usados en ella. devengan intereses automáticamente. En estos casos. en tanto estos no sean ni puedan ser causa adecuada de la ruina total o parcial de la obra. si estos no le fueron pagados.Toda obra pública debe recibirse primero en forma provisional (lo que debe constar en un acta). la exceptio non adimpleti contractus se daría. devengan intereses luego de la constitución en mora. cuando el comportamiento o actitud de la Administración le cree una “situación de hecho” que prácticamente le impida cumplir el contrato (la situación de hecho se asimila a la FM. Cuando la Administración se niega a recibir la obra el contratista puede: a) intimarla judicialmente a que lo haga. la naturaleza y el valor de la obra. el contratista es responsable de la conservación y reparación de las obras. después de la recepción definitiva de la obra. salvo defectos resultantes del uso indebido de las mismas. cumplido éste. Cuando la recepción parcial fuere definitiva. procede la recepción definitiva. que certifica la existencia de un hecho de relevancia jurídica. salvo para pagar a empleados en la construcción. observados o no. los pagos son inembargables. obligar al co-contratante a cumplir significaría obligarlo a que actúe como financiador del estado (algo a lo cual no se obligo contractualmente). prueba o conservación convenido. La “exceptio non adimpleti contractus”. de elevado monto y de largo tiempo”. Efectos de la recepción provisional: si no se hubieren formulado reservas o reparos. El carácter culposo del hecho de la Administración es obvio. Efectos de la recepción definitiva: cubre la responsabilidad del co-contratante incluso respecto de los vicios ocultos que aparezcan mas adelante. aunque no comprometan la solidez de la obra. Claro está que la simple dificultad o mera desinteligencia entre el co-contratante y la Administración no habilitan la excepción. Los pagos que tienen una fecha cierta o determinada. Vimos ya que la recepción (provisional o definitiva) puede ser total o parcial. si aparecen dentro del plazo de garantía. el contratista tendrá derecho al reintegro de la parte proporcional de la garantía y del fondo de reparo. En todos los casos el contratista debe hacer reserva de intereses al cobrar el crédito. Tampoco cubre los vicios aparentes. el capital del co-contratante y. lo que habilita al co-contratante a incumplir (ej. Los demás acreedores del contratista solamente pueden embargar el saldo restante que falte entregársele a su deudor. debe establecerse una simultanea correlación entre el monto de lo adeudado. muy especialmente. según lo convenido en el contrato. pero no es un medio y orden de pago. el contratista queda exento de responsabilidad respecto de los vicios aparentes (visibles o externos). el lapso transcurrido desde que el Estado debió cumplir su obligación de pagar. Esta recepción no cubre vicios ocultos. Si el monto de lo adeudado es considerable en relación a esos parámetros. sólo un documento que contiene una declaración administrativa. hasta que se haya cumplido el plazo de garantía. .: la falta de pago en tiempo oportuno por parte del Estado). La exceptio non adimpleti contractus podrá alegarse por el co-contratante. Algunos extienden la responsabilidad por los vicios ocultos. puesto que no se debe contratar obra pública sin contar con la respectiva asignación presupuestaria (ley 13064 y ley de contabilidad).

En cuanto a las “dificultades materiales imprevistas”. Desde el punto de vista formal. El medio particular es el “cumplimiento del objeto” del contrato. 9. b) grave negligencia. igualdad y no confiscatoriedad. El peaje es la percepción de una tasa por el uso de una determinada obra.Debemos mencionar que una parte de la doctrina entiende que. En caso de que se rescinda el contrato por causas imputables al contratista. El tema es tratado en la Unidad 14. como la demora en entrega de terrenos. o en 3 ocasiones por un plazo mayor a 8 días. FM. c) CF. e) vencimiento del plazo para iniciar los trabajos. El Peaje: constitucionalidad y jurisprudencia. d) ejecución con lentitud (antes de rescindir se debe intimar a que se aceleren los trabajos). También responde por los probables mayores precios que tenga que pagar la Administración. y por el exceso injustificado en el tiempo. no previstos en los pliegos”.2 Concesión de Obra Pública Noción conceptual y diferencia con el contrato de obra pública. a) considera como supuesto de FM (como veremos. la . El contrato de concesión de obra pública es aquel modo de ejecución de la obra pública. Este contrato participa de los mismos caracteres que el contrato de obra pública. La Administración podrá disponer de los equipos por un tiempo razonable para la terminación de los trabajos. Punto 3. A su vez. a nivel nacional lo rige la ley 17520. administración. b) cuando la ejecución de la obra se vea interrumpida por más de 3 meses. El contrato de Obra Pública es susceptible de extinguirse por los mismos medios en que pueden serlo los contratos administrativos en general. apartado “Arbitraje”. El monto de peaje debe ser razonable y acorde con los principios constitucionales sobre tributación: legalidad. responsabilizándose por su uso y mantenimiento. y hecho de la Administración. Contiendas en materia de contrato de obra pública. o sólo su mantenimiento. remitimos a la Unidad 8. El art. pues los beneficios dependen de un hecho incierto: los ingresos durante el plazo de la concesión. 48 de la ley 13064. 39 de la misma ley en su inc. o se reduzca el ritmo previsto en más de un 50% durante el mismo período por causas imputables a la Administración. el contrato se extingue con la recepción de ella (ya vimos que existen recepciones provisorias o definitivas). conservación o mantenimiento de obras ya existentes. interpretación que no nos parece correcta. éste deberá responder por los DyP que cause a la Administración (el nuevo contrato que ésta se vea obligada a celebrar para continuar las obras. Arbitraje. Régimen jurídico. y no paga luego un precio por ella. 58 de la ley 23696 amplia el concepto. o puede fijarlos posteriormente la Administración. por el que la Administración contrata una empresa para la realización del trabajo. mediciones falsas). la FM permite la rescisión por el co-contratante) a “los que tengan causa directa en actos de la Administración Pública. reparación. por el art. pues es una facultad que le corresponde sólo a ella. y perderá la fianza. A su vez. d) retardo en los pagos. sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida. o el ejecutarlas directamente). e) impedimentos para iniciar los trabajos. Su monto y forma de pago debe establecerse en el momento de formalizarse la concesión. imputables al contratista: a) fraude (materiales de mala calidad. incluyendo la explotación. el co-contratante puede rescindir el contrato por : a) modificaciones o errores que alteren el proyecto por un monto en más o en menos de 1/5 del valor. Extinción del contrato. c) contravención de obligaciones contractuales. f) transferencia del contrato sin autorización. destinada a costear su construcción y mantenimiento. es decir la efectiva realización de la obra. A su vez también es importante analizar la extinción por rescisión del contrato. entre otras cosas porque el art. con las modificaciones introducidas por la 23696. g) extinción por FM o emergencia. pero la diferencia fundamental es que es aleatorio para el concesionario. el instituto de la excepción de incumplimiento contractual es improcedente en los contratos de obra pública. La Administración puede rescindir cuando existan las siguientes causas. g) abandono o interrupción de los trabajos por el término de 1 mes. durante el plazo determinado. ampliación. En cuanto a su régimen jurídico.

privada o pública). los .A. conservando el control y en ciertos supuestos la dirección. por lo cual los principios esenciales de éste (tratados en la Unidad 6) tienen plena vigencia. Provincia. la construcción o el mantenimiento de la vía de tránsito en cuestión”. Esta persona. Este fallo sentó algunos principios respecto del peaje. La concesión de servicios públicos se otorga en interés público. El concesionario puede ser una persona (física o jurídica. entre ellos. Ha sido discutida su constitucionalidad. o con ambos a la vez. a pesar de la concesión. en apelación de una multa impuesta por la Prefectura Marítima).: los usuarios). sino equitativamente impuesto. Arenera El Libertador SRL s/ Cobro de pesos”. por eso no puede ser renunciada unilateralmente por el concesionario. privada. Cámara Federal. concesionario. Condición jurídica y derechos del concesionario. Obviamente. y el control del Estado sobre la actividad del concesionario es mayor y más intenso que en otros contratos administrativos. A esto. año 1943). actúa por su propia cuenta y riesgo. 3) 3eros. Régimen jurídico: Ley de Concesión de Obra Pública. o pública no estatal).”. año 1927. la responsabilidad que derive de hechos que concreten el ejercicio de la concesión. en torno al derecho a la libertad de tránsito. 9. Régimen jurídico. Los sujetos que intervienen en la concesión de servicio público son: 1) concedente: es quien otorga la concesión. y constituye una “transferencia transitoria de potestades públicas” (Caso “A. Principios. Delfino y Cía. del año 1991. La labor se retribuye con el precio o tarifa pagado por los usuarios. de la CSJN.3 Contrato de Concesión de Servicios Públicos Noción conceptual. como se dijo. Municipio.. 2) concesionario: es a quien a quien se el otorga aquella. en que no constituye un pago exigido por el solo paso. Los sujetos de la relación jurídica. la organización y prestación de un servicio público por un determinado lapso. El concedente ha de ser una persona pública estatal –Nación. El régimen jurídico fue tratado en la Unidad 6. la actividad sigue siendo “servicio público”. La asignación de atribuciones la hace el PEN a persona determinada.M.concesión del peaje se basa en estrictos criterios de justicia distributiva: paga únicamente quien utiliza el bien o servicio en cuestión. con base desvinculada de los servicios o de otras prestaciones que se practiquen a favor del usuario. Contrato por el que el Estado encomienda a una persona (física o jurídica. donde el legislador ha predeterminado su destino asociándolo a la construcción. en el caso “Estado Nacional vs. a quienes alcanzan los efectos de la relación mencionada (ej. punto 2. No hay obligatoriedad de que existan vías alternativas y no es inconstitucional. Marcamos que el concesionario no tiene calidad de funcionario ni empleado público: la concesión de servicios públicos y la relación de empleo público son contratos diferentes. La Contribución de Mejoras: noción conceptual y régimen jurídico. Relación concesionario-concedente: el vínculo es un contrato administrativo. Sistema de financiación por el que el concesionario requiere el pago de la obra a los administrados cuyas propiedades próximas a la obra adquieren un mayor valor por la construcción de ella. Implica una delegación de las respectivas facultades de la Administración hacia el 3ero.”. corresponde al concesionario (caso “Breitman. Como la explotación del servicio público la hace el concesionario a su propia costa y riesgo. La delegación convencional de atribuciones no supone un traspaso definitivo de las mismas. al modo de los antiguos portazgos. Pedro c/ Matadero Frigorífico Mendoza S. la CSJN ha respondido que “la CN garantiza la libertad de tránsito. Las personas obligadas al pago serán las beneficiadas por la obra (aun de modo potencial). no su gratuidad. pública estatal. No es inconstitucional el peaje como ha sido definido y como se da en el caso. entidad autárquica-. Lo califica como contribución. o con subvenciones y garantías otorgadas por el Estado. conservación y mejora de obras públicas. de modo igual a quien está en iguales condiciones. No se requiere que el trato a los obligados al pago sea uniforme. salvo cuando constituye el pago por el solo paso. Los “principios” están bajo el apartado “Caracteres” del Punto 1 de la Unidad 6.

el de la calidad y eficiencia de los servicios (art. que éste afecte al servicio público. sino los usuarios (la llamada tarifa. periódica o no. basado en el interés de los usuarios. 18). cpropiedad: constituyen un derecho de propiedad en los términos de la CN. pues es una potestad no delegada. Relación concesionario-3eros.de jurisdicción nacional y provincial: cualquier esfera puede darlos. 5) Percibir eventualmente un porcentaje de los beneficios. 2) Facultades sancionatorias. de particular alcance. e. y del público en general. o una garantía del Estado. que supone una excepción de Derecho Común. salvo disposición en contrario: generalmente se pacta que pasarán al dominio del Estado. o la exclusividad. asegurando al concesionario un beneficio mínimo por la explotación del servicio. y los particulares seguirán perteneciendo al concesionario. en principio pertenecen al dominio público. los mismos pueden ser el monopolio. En principio. dicha transferencia actúa como sanción por el incumplimiento imputable en que incurrió el concesionario. sino simplemente un contrato administrativo. En cuanto a los bienes del Estado que el concesionario utiliza para la prestación del servicio público. Además. 75 inc. y en tal sentido faculta a efectuar el examen de los libros y documentos del concesionario. Excepcionalmente.temporalidad. pero sujetos a un régimen jurídico especial (según la CSJN. b. Órganos competentes para otorgar dichas concesiones. en su sentido constitucional. rescisorias y pecuniarias. Relación concesionario-personal: relaciones contractuales de Derecho Privado (Laboral).. por el fuerte interés público. con o sin indemnización para el concesionario. d. . Relación concesionario-usuario: depende si el uso del servicio es obligatorio o facultativo para el usuario. Dicha subvención puede ser fija. En cuanto al derecho del concesionario. la transferencia sin indemnización se da cuando el valor de los bienes está totalmente amortizado al vencer el plazo de la concesión. los bienes estatales deber ser restituidos al Estado. lo que hará que la relación sea reglamentaria o contractual. 42 CN). e integran la ecuación económico-financiera del contrato.interpretación restrictiva: de lo que deriva que no hay privilegios implícitos. corresponden a la Justicia común. pero existen las siguientes particularidades: 1) Pago del precio: el concesionario percibe un precio que no lo paga directamente la Administración. Las modificaciones que establezca la Administración siempre tendrán por base el contrato de concesión de servicio público. Jurisdicción para el otorgamiento de concesiones de servicios públicos: Nación. corresponde a la jurisdicción local o provincial. 3) Privilegios: un privilegio es una ventaja atribuida a una persona. En el tema servicios públicos.competencia legislativa (art. 7) Dictar el marco normativo: el art. 3) Prerrogativa de control. 4) Exigir al concesionario que cumpla con la prestación debida y con la ejecución en término.. En tanto. Este control (que no se ejerce sólo para saber si el contratista cumple. Provincia y Municipio. La jurisdicción nacional o provincial para otorgar concesiones de servicios públicos es correlativa a la jurisdicción para crear servicios públicos. en el caso “Compañía Sud Americana de Servicios Públicos c/ Comisión de Fomento de Gálvez”). 2) La remuneración al concesionario puede consistir también en una subvención que le otorga el Estado. en los supuestos de caducidad. que fija directamente el Estado. 42 CN indica que “la legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional. Naturaleza jurídica: la concesión de servicio público no es un acto mixto (contractual y reglamentario-legal). Al extinguirse el contrato. cuya revisión periódica es jurídicamente legítima y económicamente necesaria). cuya naturaleza las habilita. son propiedad privada de él. Cualquiera de los 2 debe ajustarse a determinados principios: a. no usuarios: pueden establecerse relaciones contractuales o extracontractuales. Los conflictos que se susciten entre ellos. 6) Realizar el rescate.eventuales conflictos deben tramitarse en la jurisdicción contencioso-administrativa. éste es un derecho subjetivo de propiedad. los derechos del concesionario son en general iguales a los de todo contratista de la Administración. Los bienes propios del concesionario.”. Son derechos del concedente (Administración): 1) Introducir todas las modificaciones que juzgare necesarias para lograr una mejor organización del servicio. sino para establecer si puede cumplir mejor) comprende el de los monopolios.

4 CN). 75 inc. a cambio de un precio. por su culpa. Objeto. o por razones de interés público. sea de obra o de servicios. el concesionario podrá ser privado temporalmente de la ejecución del contrato. si se trata de una actividad cuya regulación se halla constitucionalmente atribuida a él (art. 18 CN). corresponde al PL. el servicio público de radiodifusión. Esos recursos financieros se obtienen a través de la emisión de valores o títulos generalmente al portador. 1). 4 y 75 inc. 17 CN). Contrato de Empréstito Público. o en su defecto a la normativa Civil de locación. este contrato se rige. y cuya ventaja es no tener que contratar separadamente cada vez. El contratista se encarga por su cuenta y riesgo de proporcionar prestaciones mobiliarias (si se tratare de inmuebles. Emisión de los títulos: Autorizado el empréstito. Autorización del empréstito: el PL está facultado para contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Nación (arts. pues las ondas se expanden por todo el ámbito nacional. 2) el precio. La competencia para celebrar contratos administrativos compete al PEN (art. con excepción de los contratos de celebrados por las FFAA. 1 CN). hemos visto el concepto en la Unidad 8. 3) la idoneidad del oferente. 4 CN). Excepcionalmente. debe aplicarse supletoriamente el régimen del contrato de Obra Pública (el propio decreto-ley hace remisiones expresas a dicha normativa). Extinción. 4) demás condiciones. Además. En cuanto al rescate. No es necesario que la cosa se encuentre en poder del contratista. 99 inc. El Reglamento de Contrataciones del Estado establece como criterio de selección: 1) la calidad. Aclaramos que el rescate puede exigir la incautación de bienes particulares del concesionario utilizados en la prestación del servicio público. por los Reglamentos de Contrataciones del Estado (decreto-ley 13354/46. consumible o no. 75 inc. Sobre su régimen jurídico. LAF 24156 y RCE. bastando que le sea entregada a la Administración el día establecido en el contrato. Considera que. porque el derecho concedido se ha incorporado a su patrimonio (art. Régimen jurídico.corresponde a la Nación: a) en caso de un servicio internacional o interprovincial (haya sido así originariamente. firmar e inscribir . La provisión de cosas muebles puede ser fungible o no. Las etapas que tiene que cumplir el contrato de empréstito público son: 1. será resarcido. lo que permite a la Administración asegurarse de contar con las cosas que ella necesita. y en este caso. Se asimila de hecho a una CV. Hay contrato de suministro. Por el contrato de empréstito público el Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines (art. 9. sería una CV) a cambio de una remuneración. Al concesionario hay que indemnizarlo por el lucro cesante. lo cual supone un comercio interprovincial.4 Contrato de Suministro Noción conceptual. GORDILLO considera que el consultor así contratado no es “personal” ni “funcionario” ni “agente” público. el que autoriza la “contratación de servicios de consultoría que bajo la forma de locación de obra intelectual o de servicios requiera la Administración Pública Nacional” (art.5 Otros contratos Contrato de Consultoría. El rescate. y al co-contratante obtener seguridad en el tiempo. es necesario imprimir.. o se halla transformado por conexiones o ampliaciones). en lo que el decreto-ley 22460/81 no determine. decreto 5720/72). que devengan intereses y que se cancelan en determinadas condiciones. 2. 9. de abastecimiento o de provisión cuando la Administración Pública conviene con una persona (física o jurídica) que le provea de ciertos elementos. Lo regula el decreto-ley 22460/81 sobre “Promoción y contrato de servicios de consultoría”. b) según la naturaleza misma de la actividad: ej. pero de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la Administración. definido por el decreto-ley como “todo profesional universitario altamente calificado que a título personal presta servicios de consultoría”. La prestación puede ser por entrega única o por entregas sucesivas o continuadas. contrato que puede firmarse con una “firma consultora” o con un “consultor” individual. Los modos de extinción son los de los contratos administrativos en general.

Va de suyo que al hablar de locación de bienes del Estado. 5.. sostenemos que la concesión de bienes del dominio público no es un contrato administrativo propiamente dicho. o por convenio con una institución bancaria. Como ejemplo de un contrato en que el Estado sea locador. se rigen predominantemente por el Derecho Civil. Sólo en subsidio lo serán por las disposiciones de este Código”. el precio deberá abonarse previamente al retiro de los elementos. Se trata aquí de la locación de servicios especiales o “contratados”. Locación de cosas: pueden presentarse 2 supuestos: locación hecha por la Administración (Estado locador) y locaciones hechas a la Administración (Estado locatario). En cuanto a la venta de bienes muebles. podemos citar el arriendo de tierras fiscales. o deuda pública interna. o sea que los respectivos servicios los preste la Administración a través de 3eros. La locación de bienes del Estado lleva siempre un régimen especial de exorbitancia. En la concesión de uso de bienes de dominio público. se aplican las disposiciones del Derecho Civil y la ley 22423 de venta de inmuebles del Estado nacional. el contrato quedará rescindido. y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio. provinciales o municipales o bienes de corporaciones o de establecimientos de utilidad pública.: los “contratos de mano de obra penitenciaria”. 61 incs. 4. Se considera deuda interna aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en la República Argentina. Locación de servicios: descartamos la relación de empleo público que configura un contrato administrativo autónomo. se transfieren al concesionario “derechos y prerrogativas públicas sobre la cosa pública y se confiere en su favor un derecho público subjetivo de usar en forma privativa y exclusiva una porción determinada de un bien dominial” (SC de Tucumán. en nuestro Derecho se rige por el art. 1052 CC establece: “Los arrendamientos de bienes nacionales. ej. nos referimos a los bienes del dominio privado del Estado. Refinanciación: con el objeto de refinanciar los vencimientos de capital de los préstamos otorgados a los prestatarios originalmente. Cancelación. A través de esta concesión administrativa se atribuye el uso de bienes del dominio público a 3eros. etcétera. Colocación de los títulos o su negociación: Puede llevarse a cabo por ofrecimiento público. sus complementarias y modificatorias. cuando la Administración es locataria. 61. el contrato celebrado entre el Estado y una persona para que ésta se encargue del traslado de residuos. ej. 1982. Por ello.los títulos. conversión o rescate: aquí debemos distinguir según se trate de deuda pública externa. se celebró con los bancos acreedores de títulos de la deuda pública externa de la República Argentina. Manuel y otros c/Municipalidad de San Miguel de Tucumán”). Compraventa: El Estado puede vender los bienes que forman parte de su dominio privado. Compraventa. En cambio. Se entiende por deuda externa. 137 a 146 del reglamento del RCEN. y el art. las leyes de alquileres y el CC. locaciones. usuarios. el 01/08/87. La pre-adjudicación deberá recaer en la propuesta de mayor precio. o con cualquier otra persona física o jurídica sin residencia o domicilio en la República Argentina. 129 y ss. y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional. del decreto reglamentario del RCEN. Amortización: pago de los intereses de la deuda emitida y las amortizaciones consignadas en los títulos. aquella contraída con otro Estado u organismo internacional. se aplican las disposiciones del Derecho Común. 6. tarea propia de los órganos de la Administración. al administrado. como sí lo es la concesión de bienes del dominio privado. Respecto de las primeras el art. caso “Huerta. Concesiones de bienes del dominio público y privado del Estado. . Respecto de la venta de inmuebles. por la que los reclusos prestan servicios a 3eros. el contrato de refinanciación garantizado que enmendó y reformuló el firmado el 01/08/85. Cuando se realiza la compra de bienes muebles se configura el contrato de suministros.: el “enganche militar”. 3. sin perjuicio de que las cláusulas particulares prevean pagos y retiros parciales. incs. De no efectuarse el pago en el plazo estipulado. serán juzgados por las disposiciones del Derecho Administrativo o por las que les sean peculiares. pues la locación se aplica a los bienes del dominio público. Tal locación puede presentarse en sentido inverso al señalado. Tratándose de CV de inmueble.

la 8525. susceptible de ser modificada por la Administración Pública. La situación jurídica del agente público es sólo legal o reglamentaria. pues la llama “contrato de empleo público”. mientras que el contrato tiene efectos que duran en el tiempo. La CSJN en la actualidad califica correctamente la relación de función pública. Teoría del contrato de Derecho Público: lo encuadran en un contrato administrativo. ejecución o cumplimiento de la relación de servicio.9. reglamentada por leyes. diferentes a las del Derecho Privado. agota su efecto en el momento de su emisión. los empleados están vinculados a la Administración como integrantes de los respectivos “órganos-institución”. en tanto que en la relación de empleo público existe subordinación del agente. El desenvolvimiento jurisprudencial ha sido lento y paulatino. Teoría del acto jurídico bilateral: distingue entre la formación del vínculo. Nacional. como aquel que presta una actividad remunerada en uno de los organismos del Estado. o que “Las relaciones de Derecho entre el Estado y el empleado público. se trataría de un contrato de colaboración. mientras el 2do. lo cual resulta alarmante. de los que pasan a ser “órganos-personas”. Ya en 1963. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. o contribuya en funciones administrativas de cualquier órgano del Estado. en el Municipio la 9286. Teorías que se basan en el Derecho Privado: trataron de ubicar al empleo público dentro de las figuras del mandato y de la locación (de obra o de servicios personales). Nacional 1931 y Corti c/ Gob. 1904. sin ningún acuerdo previo. Además. es toda persona que realice o contribuya a que se realicen funciones esenciales y específicas propias de la Administración Pública considerada en sentido sustancial. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el Derecho Administrativo que le es aplicable” (“Pedro Bergés c/ Gobierno Nacional” de Noviembre de 1932). expresa la voluntad del Estado. Soluciones legales y jurisprudenciales. y el desarrollo. Régimen jurídico: en el orden nacional tenemos el decreto-ley 22140/80 (Régimen Jurídico Básico de la Función Pública) y la ley 25164 de 1999 (la llamada “Ley Marco” del Empleo Público). lo cual no se da ni en la locación ni en el mandato. no nacen de un simple contrato civil de locación de servicios. Torres c/ Gob. Desde el punto de vista restringido. quien entonces puede variar las normas reguladores del empleo. es el que ejecuta o materializa las decisiones del funcionario. en virtud del cual. es empleado público toda persona que realice. La variación se ha dado en otros puntos de mayor precisión. En estas últimas las partes se hallan en un pie de absoluta igualdad. El primer aspecto se trata de un acto jurídico bilateral. Teorías que se basan en el Derecho Público (acto unilateral de Estado): el consentimiento del administrado vale sólo como condición de perfección del acto de nombramiento. Tal concepción fue desechada puesto que la función pública ofrece notas específicas. sino de un acto de imperio o de mando. Nacional 1940) y que “dicha materia está regida por el Derecho Administrativo”. Distintas teorías. de mando. La distinción entre funcionario y empleado público se da porque el primero tiene poder de decisión. en virtud de un nombramiento emanado de autoridad competente. fines públicos). puesto que se perfecciona con el acto de nombramiento por parte del Estado. Naturaleza jurídica de la relación. material y objetivo. por eso la doctrina habla de agente público. Así pueden verse que nuestra Corte permaneció constante al afirmar que la relación de empleo público era “ajena al Derecho Común” (Herrera c/ Gob. Nuestra legislación emplea ambos términos sin hacer diferencias. El segundo aspecto se trata de una situación legal reglamentaria. y dentro de éstos. en la Provincia.6 Contrato de Empleo o Función Pública Desde el punto de vista amplio. y es así que la Corte ha dicho que “No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados”. La diferencia entre acto jurídico bilateral y contrato consiste en que el primero es instantáneo. Por tanto. funcionario público y empleado público es toda persona que realice o contribuya a que se lleven a cabo funciones esenciales y específicas del Estado (es decir. y la aceptación por parte del agente. nuestro máximo Tribunal se refiere a la relación como un “contrato de .

por la especificidad de su ejercicio profesional. Según Diez. sin que sea necesaria una renuncia. por lo que la garantía del art. personal cuyo nombramiento requiere el acuerdo del Senado. los DERECHOS los consagra el art. que adquiere eficacia con la aceptación del designado. personal de gabinete. Consecuencias: a) la Administración puede revocar la designación mientras no haya sido aceptada. Estabilidad no es igual a inamovilidad. pues está refiere al lugar donde la función o empleo son ejercidos. En cuanto a los abogados del Estado. que sí puede serlo. es un acto administrativo unilateral en virtud del cual se inviste a una persona en el status de funcionario público. ej. pero sí puede ser aumentado. estando la designación disciplinada por normas especiales. 2) Estabilidad: según MARIENHOFF. D) Contratación: se da cuando la Administración contrata los servicios de personas para funciones que no están previstas ni en el cuadro de la Administración Pública. correspondería solamente la pérdida de la estabilidad mediando una legítima y justa causa que así lo autorice. En igual sentido. Por regla general. llegando a su lugar actual. Puede ser discrecional (existe libertad completa en la designación). provincial y municipal. personal contratado. puedan percibir del mismo Estado los honorarios que se les regulen judicialmente. 14 de la ley 22140: 1) Retribución: derecho al cual se hace acreedor aquél que presta efectivamente el servicio. B) Elección: manifestación de varias voluntades. Ello así pues en nuestro sistema jurídico no hay “derechos absolutos”. sin que exista una relación de empleo público). se satisface por el reconocimiento del derecho a la indemnización por los eventuales perjuicios derivados de una cesantía discrecional”. los agentes gozan de estabilidad absoluta. en las FFAA). o reservado (debe hacerse entre determinadas personas que prestaron servicios al Estado. tales como concurso. ni oficinas. La Procuración del Tesoro ha dictaminado que de esa situación diferenciada se extrae la conclusión de la improcedencia jurídica de que los abogados que trabajan para el Estado a cambio de una remuneración. y cuando ello se hace sin horarios. o elección entre ternados). al ser efectuada por un órgano colegiado. b) el designado que quiere ocupar el cargo debe aceptarlo expresa o tácitamente (concurriendo a hacerse cargo de las funciones). c) el designado que no quiere ocupar el cargo puede rechazarlo.empleo público”. El sueldo a pagar es una obligación del Estado. En el caso de la absoluta. A nivel nacional. pues no ha adquirido el carácter de funcionario. y respetándose el debido proceso que garantiza la CN. y la relativa. que no puede ser remplazada por indemnización. que habilita a la separación del cargo. que puede tener facultades más o menos extensas. La estabilidad puede cesar por causas imputables al agente. o reajustado en más. ni en el presupuesto. están sometidos a una ley y un régimen estatutario que tienen carácter especial respecto de las normas de aranceles que se fijen en general. previo procedimiento sumarial que asegure el debido proceso y . y los agentes públicos no son inamovibles. Negociación colectiva. ni jerarquía ni sueldo (en consecuencia. la CSJN ha declarado que “la estabilidad es un derecho relativo. condicional (la designación debe subordinarse a ciertas formalidades. Las formas de designación aceptadas por la legislación y por la doctrina son: A) Nombramiento: manifestación de una sola voluntad. es el derecho a no ser privado del cargo. acto que también es unilateral. cuya tutela por la Justicia no requiere necesariamente la preservación de las situaciones existentes. que nace del carácter contractual de la relación de empleo público. y como expresó en alguna oportunidad la Cámara Federal de Apelaciones de la Capital en un fallo de 1966 “La CN no puede asegurar la estabilidad de aquellos agentes que hayan dado motivo para decretar su separación del servicio”. La estabilidad tiene 2 especies: la propia o absoluta. C) Sorteo: es ajeno a la voluntad humana y la designación puede estar limitada a las personas elegidas por el órgano colegiado. personal suplente. Derechos y deberes de los funcionarios y empleados públicos: régimen nacional. Este sueldo no puede ser disminuido ni suprimido. salvo algunos casos: agentes en período de prueba. motivo por el cual la designación es considerada un acto-condición. acuerdo del Senado. Acceso a la función pública. 14. bastando con que comunique su negativa.

24 que: 1) la renuncia debe ser presentada por escrito ante el superior del cual dependa el agente. o cuando una imposibilidad física impide cumplir con las funciones. Serán sujetos del PPP los empleados de cualquier jerarquía con relación de dependencia. puede cesar la actividad por reformas estatales. 5) Renuncia: se trata de un derecho reglamentado en cuanto a sus aspectos formales y temporales. Cada adquirente participa individualmente en la propiedad del ente privatizado con una proporción accionaria en la que se toman en cuenta la antigüedad. 2) Prestar los servicios respectivos en el mismo lugar para el cual se hizo su nombramiento: el funcionario puede residir donde lo considere pertinente en tanto la . como ocurrió con las Leyes de Reforma del Estado en la Argentina a comienzo de los ’90. La facultad de designar agentes de la Administración compete al Jefe de Gabinete. 14 bis adquiere vigencia con la institución del Programa de Propiedad Participada (PPP) que determina la ley 23696. sí cuenta con el derecho a huelga”. excepto que correspondan al Presidente. Por su parte el art. entre otras): 1) Cumplir con la función o empleo que se le ha encomendado: no está fijada la “cantidad” de trabajo que ha de suministrar el funcionario. de manera particular o generalizada. grupos y categorías. de reorganización administrativa dispuso la creación de un Fondo de Reconversión Laboral del Sector Público Nacional. “siguiendo los parámetros dados por la OIT. En ese sentido. las cargas de familia. Las vacaciones son de carácter general y se otorgan anualmente. pues se asimila a la expropiación. La ley 24629. Su rendimiento será evaluado caso por caso. El decreto reglamentario 1797/80 dispone en su art. asociarse para defender sus intereses profesionales. 3) puede mantenerse la aceptación de la renuncia en suspenso durante 180 días desde su presentación. correspondiendo el otorgamiento de una pensión. En la adquisición de un ente a privatizar pueden concurrir los empleados comprendidos en un PPP con otro tipo de inversores privados. 8) Derecho a huelga: la doctrina administrativa clásica no otorgaba este derecho a los funcionarios y empleados públicos. que pongan fin a entes u órganos públicos. para establecer si ha cumplido o no su función. Son DEBERES del funcionario público (consagrados en las leyes 25164 y 25188. cooperativas. constituyendo mutualidades. bastando la invocación de razones de servicio. etc. a solicitud del interesado. 2) se debe verificar la inexistencia de sumarios que impliquen la aplicación de sanciones disciplinarias. si la autoridad competente no se pronuncia dentro de los 30 días corridos de su presentación. o sea para defender su condición y su estado de funcionarios. 4) Descanso: comprende vacaciones y licencias. 24 de la LEP establece que la renuncia se considerará aceptada. perfeccionar sus respectivos conocimientos. y 4) mientras no sea notificada su aceptación puede ser retirada. defender el decoro o dignidad de los asociados. el nivel jerárquico o categoría.. y el ingreso total anual (art. mientras que las licencias son de carácter personal y se otorgan intuitu personae. 6) Propiedad social y participación en las ganancias: la norma programática del art. obtener beneficios económicos derivados de la reducción de precios. La CSJN declaró que. 26 y 27). Claro está que además el cese debe ser indemnizado.resguarde la garantía de defensa. en los casos legalmente establecidos. 7) Derecho a integrar asociaciones profesionales: a asociarse con fines útiles. basados sobre todo en que ello afectaría la continuidad de los servicios públicos. con la finalidad de capacitar y brindar asistencia técnica para programas de autoempleo a los agentes cuyos cargos quedaren suprimidos en función de las medidas que la misma ley establece. pero es regla general que el agente concurra a la oficina en que presta servicios durante las horas establecidas. Además. 3) Derecho a la carrera: implica el derecho de ascender dentro de las clases. la ley 23697 facultó al PE a disponer la baja del personal en el ámbito de la Administración Pública centralizada y descentralizada. y sentó las bases para las indemnizaciones correspondientes (en el mismo sentido los decretos 1757/90 y 2476/90). Dicho ascenso obedece a 2 requisitos: antigüedad y mérito. el agente que tiene facultades decisorias no tiene derecho a huelga. mientras que aquél que no tenga dichas facultades. También finaliza la estabilidad cuando se ha cumplido el “término legal” para acogerse a la jubilación.

es decir al cambio de lugar donde debe prestar los servicios el agente público. 6) Urbanidad y eficiencia en el trato con el público: urbanidad significa buenos modos. y c) si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. máxime por razones de servicio. lealtad y de guardar secreto son interdependientes. No tiene consistencia jurídica: una orden ilegal no pierde este carácter por el hecho de que se la dé 2 veces. o incluso un delito. por el otro. La jerarquía se expresa a través del poder de mando. el fundamento es de orden ético. 4) Obediencia: obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores. aspecto la incompatibilidad se funda en logar mayor eficiencia en la prestación de los servicios. Los límites al deber de obediencia presentan diversas teorías: 1) Obediencia absoluta: la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. el inferior debe cumplirla. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. ¿Cuál es el fundamento del derecho de examen? Deriva de la obligación genérica de todo ciudadano de obrar en consciencia del valor de las propias acciones. en el segundo de los aspectos. Estas relaciones deben ser de respeto hacia el superior. inseparables. Tiene. 3) Estarse de acuerdo a las jerarquías respectivas: no obstante la variada colocación en la escala jerárquica. y por otro lado. alguna actividad o profesión considerados inconciliables con éste. La subordinación del funcionario no puede ir más allá que el interés de la función pública. 5) Dignidad de conducta: el funcionario debe observar buena conducta y no dañar su reputación. b) si él a su vez es competente para cumplir dicha orden. y las que permiten el derecho de examen de la orden. La Administración Pública puede trasladar sus funcionarios de un lugar a otro. por un lado. y si éste la reitera. 3) Teoría de la legalidad formal: el funcionario únicamente está habilitado para examinar: a) si la orden procede de autoridad competente. . naciendo entonces el derecho de la desobediencia. Quienes carezcan de urbanidad.residencia elegida no obste al debido cumplimiento de las funciones. resultando el primero un instrumento del 2do. Aunque por principio. incurre en responsabilidad. En consecuencia. tiene el deber de promover la acción judicial pertinente (querellar al autor de la imputación). Proceden se haya o no prestado juramento al asumir el cargo. imparta la orden o requiera el informe respectivo. no cumpla con el deber de obediencia. y consideración hacia iguales e inferiores. el inferior tiene el derecho/deber de desobediencia. son ineptos para el trato con el público. el deber de no ejercer coetáneamente con el empleo. entre los funcionarios y empleados públicos existe comunicación o trato personal. En el 1er. evitando que el agente diversifique o divida su actividad. 2) Teoría de la reiteración: el funcionario que considera que la orden es contraria a la Ley. debe hacerlo notar al superior que la impartió. El agente que. Si de dicho examen resulta manifiesta la ilegalidad de la orden. quedando cubierta su responsabilidad con la insistencia. pues llama la atención del superior sobre el carácter ilegal de la orden. Las órdenes dadas por un superior deben ser cumplidas por el inferior. Esta es la posición doctrinaria que prevalece actualmente. en sus diversas vertientes. El quebrantamiento de esta obligación puede implicar una falta disciplinaria. ¿Cómo se hace efectivo el poder jerárquico? El superior no debe dirigirse directamente a cualquier inferior suyo. conexos entre sí. cortesía. quienes carezcan de eficiencia carecen de idoneidad técnica para el desempeño de la función. sino al inferior inmediato a él. ello no siempre es así. 9) No ejercer actividades incompatibles con la función: incompatibilidad implica por un lado el deber de no acumular un mismo agente 2 ó más empleos. eficiencia traduce la idea de exactitud en la información. 4) Teoría de la legalidad formal y material: extiende el derecho de examen al contenido mismo de la orden. para mantener insospechada su dignidad de conducta. el inferior debe obedecer al superior. pues ello puede repercutir en el prestigio y la eficacia de la función pública. a fin de que éste. Vemos que las teorías se dividen tajantemente en la obediencia absoluta. 7) Fidelidad y observancia del secreto: los deberes de fidelidad. sin excusa válida. siempre y cuando tal actitud no sea antijurídica. en cambio. 8) Obligación de querellar y denunciar criminalmente: el agente público a quien se le imputare un delito. valor práctico. todo lo cual se relaciona con los traslados. a su vez por la vía que corresponda.

4) No recibir ningún beneficio indebido para hacer. se creó la Comisión Nacional de Ética Pública en el ámbito del PL. 7) Abstenerse de utilizar información adquirida en cumplimiento de sus funciones para realizar actividades no relacionadas con sus tareas oficiales. 3. penal. y pueden ser dispensadas salvo ley en contrario. pero cuyo desempeño puede llegar a perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. concurrencia y razonabilidad. Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función (máxima eficiencia). en todos los países. rectitud. f) recibir y exigir copias de las declaraciones juradas de todos los funcionarios obligados a presentarlas. 2.: atribuirle el ejercicio de varios empleos a una misma persona). y las que lo hacen entre una actividad particular y la función pública. los principios de publicidad. da lugar a sanción o a remoción. un funcionario puede . 1 por el Procurador General de la Nación. probidad. La ética en el ejercicio de la función pública: Constitución Nacional. d) recibir quejas por falta de actuación de organismos de aplicación frente a denuncias interpuestas ante ellos. Impedir que el agente público ejerza actividades cuya índole no condiga con la función pública (ej. privilegiando el interés público sobre el particular. o permitir su uso en beneficio de intereses privados. pudiendo recomendar (si hay gravedad) la suspensión preventiva en la función. Para garantizar el cumplimiento de la ley. Son expresas aquellas establecidas por la norma respectiva. retardar o no hacer un hecho relativo a sus funciones. son relativas las que no resultan antagónicas con el contenido del empleo. en forma permanente o en forma transitoria. Obtener una ordenación y democratización del mercado de trabajo. b) poner el caso en conocimiento del Juez o Fiscal competente. igualdad. Convención Interamericana contra la Corrupción y Ley de Ética en el ejercicio de la función pública. se han cometido en la provisión de cargos en la Administración Pública (ej. y defender el sistema republicano y democrático de gobierno. Son sus funciones: a) investigar supuestos de enriquecimiento ilícito y de violaciones a los deberes funcionales y al régimen de declaración jurada. c) recibir denuncias y remitirlas al organismo competente según la naturaleza del caso. Las incompatibilidades se clasifican en relativas y absolutas. y virtuales las que requieren un examen de la situación. 6) Proteger y conservar la propiedad del Estado. Pero dicha interpretación sólo es procedente en los supuestos que aparejen una duda razonable. buena fe y austeridad republicana. Son absolutas las que denotan oposición material entre un cargo y otro. 1 por la CSJN. e) redactar el reglamento de Ética Pública del Congreso de la Nación. El incumplimiento de estos deberes o prohibiciones. 36 CN establece que el Congreso de la Nación debe sancionar una ley sobre Ética Pública para el ejercicio de la función. integrada por 11 miembros: 1 por el PEN. funcionarios y empleados del Estado: 1) cumplir y hacer cumplir la CN. civil o política. las leyes y los reglamentos. Responsabilidad administrativa o disciplinaria. y 8 por ambas cámaras con los 2/3 votos de los presentes. 3) Velar en todos sus actos por los intereses del Estado. en 1999 se dictó la ley 25188 de Ética Pública. aplicables sin excepción a todas las personas que se desempeñen en la función pública. Cumpliendo con el mandato constitucional. 4. Ninguna es excluyente de la otra (pues tienen finalidades específicas) por lo que por un mismo hecho. en todos los niveles y jerarquías. según su gravedad. y conservarlas hasta 10 años después del cese de la función. el cual determinará su existencia o inexistencia. Establecer un medio jurídico que permita evitar los evidentes abusos que. 5) Fundamentar sus actos y actuar con transparencia. La doctrina considera que las normas de incompatibilidad deben interpretarse extensivamente. 2) Desempeñarse con honestidad.Justificativos de las incompatibilidades: 1. Responsabilidad de los funcionarios públicos. El último párrafo del art. 8) Observar en los procedimientos de contrataciones públicas en los que intervengan. extendiéndose su aplicación a todos los Magistrados. La ley establece (entre otros) los siguientes deberes y prohibiciones. Los funcionarios que incumplen los deberes a su cargo pueden incurrir en responsabilidad administrativa.: prestamista de dinero). expresas y virtuales. como órgano independiente con autonomía funcional.

y. porque los damnificados suelen demandar sólo al Estado. Reglamento de Investigaciones Administrativas. culposa o dolosa (elemento moral).. Es interna a la Administración (se aplica sólo a agentes públicos de escala jerárquica. Toda sanción . Por lo dicho. aplicando la sanción si lo halla culpable (sujeto activo). no resultando aplicable el principio procesal non bis in ídem. y a una falta no puede corresponder más de una sanción. y no a otras personas -ej. a pesar de estar incluido en la CN desde 1994 y contar con la inversión de la carga de la prueba. pues aunque está fijada por ley. Los Títulos IX. entre los cuales la Ley de Ética Pública agrega y modifica artículos. por cumplir irregularmente sus obligaciones legales. cuando se invocan los mismos hechos que sirvieron de base al pronunciamiento penal”. la responsabilidad penal internacional por actos o hechos de corrupción. En cuanto a la sanción. I. 1112 es de carácter subjetivo. y éste no suele ejercer la acción in rem verso contra sus funcionarios. o en leyes penales especiales. o respecto de enriquecimiento ilícito. II. pues si el agente obró de forma regular. determina que los hechos u omisiones de los agentes públicos en ejercicio de sus funciones. regulada en la Convención Interamericana contra la Corrupción. y la Convención Internacional contra el Soborno Transnacional y el Lavado de Dinero. Las XVII Jornadas Nacionales de Derecho Civil de 1999 determinaron que la responsabilidad del art. la cual acarrea una sanción disciplinaria. III. que regula todo lo concerniente al proceso disciplinario administrativo. X y XX del Libro 2do. 1109 y 1112 CC: el 1ero. la jurisprudencia ha dicho que “la sentencia absolutoria dictada en sede penal impide la aplicación de una sanción disciplinaria en sede administrativa. Se encuentra plasmada sobre todo en los arts. c) la civil. en general.Responsabilidad civil: intenta sancionar conductas que ocasionan daño patrimonial a la Administración o a 3eros. que aluden al juicio político y al jurado de enjuiciamiento). a pesar de ser publicitados en diarios y en revistas. porque guiarse por el criterio “todo se perdona. Intervienen en este proceso el funcionario público que comete la falta (sujeto pasivo) y el órgano que lo juzga. pues se violaría el non bis in ídem. Es el decreto 467/99. establece la responsabilidad general por culpa.Responsabilidad penal: busca sancionar conductas que constituyen delitos en el CP. “Delitos contra los Poderes Públicos y el Orden Constitucional” y “Delitos contra la Administración Pública”.. IV. el exacto cumplimiento de todos los deberes inherentes a la función o empleo”.: los arts.: quienes ya no trabajan más en la Administración-). Diez define a la falta disciplinaria como “una acción o una omisión del agente (elemento material). que viola los deberes funcionales y que perturba el funcionamiento del servicio o afecta su eficacia (elemento formal)”. del CP tipifican respectivamente los “Delitos contra la Seguridad de la Nación”. menos romper el código de silencio”. la Administración puede generalmente elegir entre una y otra sanción. Las responsabilidades administrativa. No puede ser establecida con efecto retroactivo.Responsabilidad política: opera con respecto a los funcionarios políticos y no a los administrativos o de carrera.. ni siquiera en materia de dádivas o de regalos cuantiosos que algunos funcionarios públicos reciben públicamente en razón de sus funciones. Está dada por el régimen disciplinario de los funcionarios públicos. y si lo hizo fuera de sus funciones.. y es discrecional. Sin embargo. sólo hay acción contra el Estado.responder en todos los sentidos. el cual determinará la existencia o no de responsabilidad administrativa por funcionario público. b) la penal. penal y política no son transmisibles a los herederos. GORDILLO afirma que la responsabilidad del funcionario público no funciona eficazmente: a) la administrativa. 53. el 2do. el autor propone agregar a estas responsabilidades ineficaces. sólo hay acción personal contra éste. en virtud de una falta por él cometida. DROMI la define como “aquella que se aplica a agentes públicos con el fin de asegurar la observancia de las normas de subordinación jerárquica. dan al damnificado la posibilidad de accionar contra el Estado o contra el agente indistintamente (el Estado podrá luego accionar contra su agente para que repita lo pagado) siempre que se den ambos requisitos.Responsabilidad administrativa: tiene por objeto sancionar conductas que afectan el buen funcionamiento de la Administración. Busca sancionar conductas que afectan el interés general (ej. a diferencia de la responsabilidad civil. 60 y 115 CN.

Allí remitimos. que es una medida administrativa para evitar las consecuencias de mantener en actividad a un funcionario sobre el cual pesa una sospecha de comisión de falta. suspensión sin goce de sueldo. 1 año para la cesantía. se deben reintegrar a éste los salarios caídos. Si el trámite se ejerce vía judicial. Intervención y funciones de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. penal. suspensión sin goce de sueldo. Procuración del Tesoro y Sindicatura General de la Nación. La etapa siempre está presente salvo cuando la sanción es el apercibimiento. por considerar el comportamiento posterior del agente (es un acto administrativo discrecional. postergación en el ascenso o retrogradación en el escalafón). Debemos distinguir a las sanciones. falta de causa o falsa causa). con expresa indicación de las normas presuntamente violadas o de los vicios que se atribuyen al sumario instruido. o ante las Cámaras Federales con asiento en las Provincias. La sanción debe ser proporcional a la gravedad de la falta. y decisión: si hay sanción. La ley 25164 agrega que el procedimiento debe iniciarlo el superior jerárquico del agente. Además. constitucional o política. b) pecuniarios (suspensión sin goce de sueldo). según la ley provincial 8525. éste puede optar por renunciar al derecho de reincorporación y recibir en su lugar la indemnización.impuesta debe ser anotada en el legajo personal del funcionario. la ley nacional 25164 establece que el agente puede optar entre recurrirla administrativamente y una vez agotada esta vía acudir a la judicial. c) prescripción: la sanción disciplinaria no puede ser aplicada por haber pasado un tiempo determinado desde la comisión de la falta (según el decreto-ley 22140/80. Las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por: a) revocación: la Administración advierte que el acto administrativo que impuso la sanción disciplinaria fue ilegítimo o irregular (estuvo viciado. La sanción disciplinaria se clasifica en productora de efectos: a) morales (caso apercibimiento). y no tiene efectos retroactivos). nacionales y provinciales. A su vez. d) depurativos o expulsivos (casos cesantía o exoneración). 5 años para todas las sanciones disciplinarias. y acorde a los antecedentes del agente. de la suspensión preventiva (o el traslado). por incompetencia. El decreto-ley 22140/80. no puede durar más de 3 meses desde iniciado el sumario (vencido dicho plazo el agente será reincorporado a sus tareas habituales aunque el sumario no haya concluido). debe avisarse al agente. El recurso judicial directo solamente puede fundarse en la ilegitimidad de la sanción. violación de formas esenciales. Finalmente. La medida debe disponerse por decisión fundada. El procedimiento consta de 3 etapas: A) Sumario: aquí se reúnen los elementos de prueba. En cuanto al procedimiento administrativo para determinar la existencia de falta. d) amnistía: el legislador dicta una ley de amnistía general que declara extinguidas las faltas. la ley provincial 9286 no establece plazo de prescripción alguno). según corresponda. por ej. cesantía y exoneración. por sus fines puede ser: 1) correctiva: busca corregir la conducta del agente (ej. No puede durar más de 6 meses desde la fecha de la supuesta falta. C) Apreciación de hechos y pruebas. b) condonación: la Administración conmuta una sanción disciplinaria impuesta. que no se aplica cuando la falta causó un daño patrimonial al Estado. y la sanción si correspondiera. No mencionan (a diferencia del derogado decreto-ley 6666/57) a la postergación en el ascenso y a la retrogradación en el escalafón. . y las provinciales 8525 y 9286 enumeran taxativamente las faltas y las sanciones disciplinarias: apercibimiento. 6 meses para el apercibimiento y la suspensión sin goce de sueldo. 2) depurativa o expulsiva. la ley nacional 25164. sobre los recursos contra la decisión que dispone la sanción disciplinaria. así lo establecen). B) Notificación y defensa del imputado: aquí el agente puede hacer su descargo. c) sobre la carrera (postergación en el ascenso. y 2 para la exoneración. o recurrirla directamente ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo contencioso-administrativo Federal. si el sumario se resuelve favorablemente al agente (o se aplican sanciones sin pérdida de sueldo). Responsabilidad civil. archivándose los procedimientos y suspendiéndose la ejecución de las sanciones. según la ley 25164. Los temas fueron tratados en el Punto 2 de la Unidad 5. o retrogradación en el escalafón). éste es obligatorio (todas las leyes. 3 años para todas las sanciones. y se falla en favor del agente. y se debe respetar el debido proceso y la garantía de defensa.: apercibimiento. ofreciendo las pruebas que estime.

salvo en los supuestos de sanciones disciplinarias que se quieran objetar. acción ordinaria contenciosoadministrativa. B) Revocación del acto administrativo de nombramiento del agente. para impugnar actos de la Administración que afecten los derechos que gozan en calidad de tales. 5) Extinción por un acto del órgano judicial: se produce cuando se notifica al agente la sentencia que impone como pena la inhabilitación para el ejercicio del cargo público. Es aquel que posee y ejerce un cargo. En la vía administrativa. y en carácter absoluto. por haber cometido una de las faltas disciplinarias taxativamente enumeradas en el estatuto correspondiente. Funcionario de facto. Esta revocación puede a su vez ser revocada por el mismo órgano que la dictó. acción de amparo. cuando se procura un mejor desenvolvimiento y organización del servicio). C) Cuando el agente muere. que genera la reacción de la Administración. Causales. 40 ley 22140. 1) Extinción por un hecho: A) Cuando vence el plazo establecido para el ejercicio del cargo (ej. disponen de 2 medios: uno interno (administrativo). que impide al sancionado volver a formar parte de la Administración. Esto se relaciona con los Recursos Administrativos. C) Abandono del cargo (incurriendo así en una falta disciplinaria que configura una causal de cesantía). en cuyo caso el agente es reinstalado en su cargo. después de haber agotado los beneficios que le corresponden. Hemos visto que los agentes públicos. conjunta o accesoria. y. En la vía judicial se detentan distintos medios: recurso especial del art. 3) Extinción por un acto de la Administración: A) Imposición al agente de una sanción disciplinaria de cesantía o de exoneración. B) Cuando el agente alcanza la edad máxima establecida para el ejercicio del cargo. sin que la Administración lo reubique. con posterioridad a haber sido intimado a jubilarse (6 meses en el decreto-ley 22140/80 y 1 año en la ley nacional 25164). y que son de interpretación restrictiva. no puede cumplir la función. siempre y cuando: a) se invoque una de las causales que el estatuto correspondiente enumera taxativamente. B) El órgano legislativo retira la personería jurídica del ente en el cual el agente presta sus servicios. E) Incurrimiento en una causal de incompatibilidad por parte del agente. o sin que él acepte las reubicaciones propuestas por ésta. D) Rescisión del contrato de empleo público por la Administración. no se transmite a los herederos. 4) Extinción por un acto del órgano legislativo: A) El órgano legislativo suprime el cargo ocupado por el agente. C) Jubilación forzosa impuesta al agente. F) Vencimiento del período de disponibilidad del agente. cuando el agente omite o viola las normas que rigen el ingreso al cargo. Extinción de la relación de empleo público. o cumplimiento del plazo establecido para acogerse a la jubilación. Contienda en materia de empleo público. b) se sustancie previamente el procedimiento correspondiente. por razones de salud. 2) Extinción por un acto del agente público: A) Renuncia presentada por el agente. D) Cuando el agente. sea ésta impuesta de forma principal. cuando median razones de interés público (es decir. o cuando el agente no llena los requisitos legales durante el período de prueba. será procedente el Recurso jerárquico. La exoneración es más leve. D) Pérdida voluntaria de una condición requerida para el ejercicio del cargo (ej. en consecuencia. de manera perpetua o temporal.Fue tratado junto con las otras responsabilidades de este Punto. y recurso extraordinario de inconstitucionalidad. y concedida y notificada (el agente puede retirar su solicitud hasta la notificación de su concesión). Efecto jurídico de sus actos. b) sobreviniente. no impidiendo esto. B) Jubilación voluntaria solicitada por el agente. puesto que el ejercicio de un cargo público es un derecho personalísimo. Principio fundamental: todo funcionario puede ser privado de su cargo. o especial (para un cargo determinado o del mismo género que el privado). aceptada expresa o tácitamente. La irregularidad en la investidura puede ser: a) originaria.: sigue en el cargo a pesar de haber . un Rector o Decano de Universidad Nacional).: pérdida de la ciudadanía). cuando lo omitido o violado son las normas que rigen la permanencia en el cargo (ej. teniendo un título irregular a tales fines. y notificación al mismo: procede cuando la Administración advierte que el nombramiento estuvo viciado. La cesantía es una sanción disciplinaria grave. otro externo (judicial).

y subordinadas en buena medida a la llamada Justicia Natural. era un concepto amplio. Se manifiesta a través de normas particulares (actos administrativos). cuyo contenido es mayormente prohibitivo y limitativo. lo que es los mismo. siempre y cuando los administrados que tratan con él actúen de buena fe. b) posesión y ejercicio efectivos. Origen y Evolución.UU. A su turno. y su equivalente griego “politeia”. Es un derecho y además un deber del Estado. por lo que su estudio y autonomía no exceden de ser una “porción” de la actividad administrativa. autor totalmente crítico al . para lo cual es necesario que el cargo se ocupe pública y pacíficamente. las restricciones a las potestades individuales aparecen dispersas (como el poder en general). UNIDAD X 10. Es así que la noción toma vigor en Francia. Respecto de los efectos jurídicos de sus actos. pero carecen de autonomía de medios y fines. Ambos conceptos cuentan con una especificidad de principios y formas jurídicas. dentro de las cuales se destaca la que afirma que los actos de los funcionarios de facto son válidos. y no fue sino hasta el surgimiento del Estado de Derecho (proceso que hemos ya identificado dentro del siglo XIX) que el poder de policía comienza a retroceder. La voz “policía” proviene del latín “politia”. salubridad y moralidad públicas”: se han reducido los fines. y la función de Justicia. en miras al interés general. los requisitos para ser funcionario de facto son 3: a) existencia de jure del cargo o función. A su vez. frente a las garantías individuales (limitaciones a la limitación). equivalente a actividad total del Estado. c) apariencia de legitimidad en esa posesión y ejercicio. que refería a todas las formas diferentes de Gobierno. y actualmente sólo a una parte de ésta. Cabe señalar en el tema la postura de GORDILLO. quien en su voto se refirió al “police power”. en el siglo XVIII la “suprema potestad que se ejerce para evitar los males futuros en el estado de la cosa pública”. Así. abstractas. Pero estas restricciones se intensifican en el proceso de conformación de los EstadosNación. la doctrina elaboró varias teorías para afirmar que los actos de los funcionarios de facto tienen la misma validez que los actos de los funcionarios de jure. a principios del siglo XV (se refieren a ella unas ordenanzas reales del año 1415. impersonales y objetivas (leyes). Vemos entonces que la policía (o restricciones estatales a las potestades individuales) fue en la Edad Antigua el equivalente a Estado. siempre y cuando la investidura haya generado una apariencia razonable de regularidad y legitimidad. La Revolución Francesa no significó per se un retroceso del poder estatal limitativo de las potestades individuales. fundándose en el interés que tienen los administrados y la Administración en que el servicio público funcione normalmente. o.. a estos conceptos. Entre esos momentos.1 Poder de Policía. que hablan de prosperidad pública y bienestar colectivo).quedado cesanteo de haberse revocado su nombramiento). Se manifiesta a través de normas generales. En el siglo XVI. para ser luego limitada a actividad de la Administración. de todo lo que el Estado quería. Aparece en el año 1827 en la jurisprudencia de la Suprema Corte Federal de EE. la discrecionalidad en los medios a usar. define a la policía como una la parte de la función administrativa que tiene por objeto la ejecución de las leyes de policía. sin embargo. la locución “poder de policía” es relativamente reciente. En la Edad Media. y en el siglo XVII se desprenden las Finanzas. entendiéndose como la conservación de la famosa tríada “seguridad. y por ende un capítulo del Derecho Administrativo (no hay un “Derecho de Policía” autónomo). pasando a fines de dicho siglo a Alemania. se conserva. que constituyen la individualización o concreción de la norma jurídica general o abstracta. donde significaba Gobierno o Administración de la ciudad. la policía fue. DROMI define al “poder de policía” como la parte de la función legislativa que regula los derechos individuales reconocidos (expresa o implícitamente) por la CN. Contenido y significado de ambas expresiones. del cargo o función. se separa del concepto de policía todo lo relativo a las RRII. a medida que se da el proceso de confiscación de “los poderes” y concentración en “el poder” del Estado. a través de una sentencia de John Marshall.

Por lo dicho.. y al considerar que la reglamentación estatal de bienestar general comprende tanto a restricciones como a políticas positivas de fomento. Imposición de cargas económicas (1944-1960): en 1994 el fallo “Inchauspe Hnos. quien considera que las nociones “policía” y “poder de policía” han quedado desactualizadas con el surgimiento del Estado de Derecho. se discutió la facultad del PEN de requerir informes y examinar la contabilidad y correspondencia de las empresas. Los fallos que marcan el período son “Compañía Swift de La Plata SA y otras c/ Gobierno de la Nación” y “Frigorífico Anglo SA c/ Gobierno de la Nación”. en representación de la Empresa Plaza de Toros” que “es un principio de derecho constitucional que la policía de las Provincias está a cargo de sus gobiernos locales. pudiendo llegar el caso de que la prosperidad y bienestar de un país o de una región se encuentren a merced de la avidez o del capricho de los que detentan los factores de un servicio de vital necesidad”. c/ Lanteri de Renshaw. íntimamente ligada a una industria que es. Intervención en materia económico-social. Julieta”. limitando los derechos individuales de contenido económico. Ahora el Estado interviene en consideración a su necesaria actuación en materias de relevante interés público de orden económico-social. la libertad individual sólo en tanto éste la permita o reglamente. Intervención en materia económico-social. determinando la Corte que la facultad correspondía. caso. la CSJN expresó en el caso “Bonorino E. comercio o industria. girando ambos en torno a la validez de la ley del control de comercio de carnes. entendiéndose incluido en los poderes que se han reservado. moralidad y salubridad públicas (1869-1922). así como las sanciones penales en caso de infracción. quedó definitivamente aceptada la regulación estatal de la Economía. 4. La actora impugnaba una . En el 1er. Limitación de la libertad contractual (1922-1934): en 1922 se discutió la constitucionalidad de la ley 11157. Análisis jurisprudencial. Imposición de cargas sociales (19341944): hasta esta etapa. Al reclamo. salubridad y moralidad de sus vecinos”.mismo. 3. toda vez que sino “El Estado quedaría inerme frente a una combinación de empresas y una táctica comercial que dejara a merced de éstas el legítimo y necesario desarrollo de la industria ganadera (…) por un exagerado concepto de libertad industrial. en resguardo de la economía nacional. que congelaba por 2 años los precios de los alquileres destinados a habitación. la Corte se pronunció a favor de dicha ley. En el caso “Ercolano A. y la excepción su restricción. que autoriza a restringir los derechos con intensidad particularmente extrema. el de proveer lo conveniente a la seguridad. y abre la puerta para el llamado “poder de policía de emergencia” en el Derecho local. Con el surgimiento de este tipo histórico de Estado. la empresa impugnaba la obligación de los frigoríficos de clasificar el ganado antes de la compra y comunicar las operaciones al Ministerio. más fuerte puede ser la opresión económica y más sensibles y perniciosos sus efectos. mientras que las nociones de “policía” y “poder de policía” implican la idea contraria: el Estado como regla. A partir de estas 2 sentencias. la fuente principal de la prosperidad”. GORDILLO considera operada una inversión del principio tradicional: hoy la regla es la libertad. las empresas podría realizar lo que al Estado le niegan: el control y la regulación de la fuente principal de la vida económica de la Nación”. 2. El caso “Avico c/ de la Presa” extiende el criterio a otras contrataciones. los precedentes jurisprudenciales se referían a relaciones privadas. Limitación de los derechos por razones de seguridad. la CSJN respondió que “el interés público exige la intervención de la autoridad estadual para suplir la acción defensiva del productor. con la agrícola. Vemos que nuestra Corte recepta en esta etapa el criterio restringido. Vemos que la cuestión excede de la “seguridad. c/ Junta Nacional de Carnes” sienta una línea jurisprudencial de intervención en materia económica. salubridad y moralidad”. En el caso del Frigorífico Anglo.: con motivo de haber sido impugnada una ley que prohibía las corridas de toros en la Ciudad de Buenos Aires. Etapas 1. expresando: “para extender el ámbito del poder de policía al bienestar general… Cuanto mayor sea el interés público por aquello que constituye el objeto del monopolio. y son resabios de épocas menos felices. para entrar en el terreno de la vivienda. el autor prefiere usar expresiones como “Política Cultural de la Administración”. Ningún fallo posterior contradice este criterio.

Formosa. En esta etapa. el Estado Nacional ejerció su poder de policía interviniendo tanto para limitar algunos derechos. de La Rioja” y los casos “Peralta” y “Cocchia”. para acoger la tesis amplia y plena. Intervención estatal por razones de emergencia económica y reforma del Estado (1989-1993): las leyes 23696 de Reforma del Estado y 23697 de emergencia económica de agosto de 1989 implicaron un gran quiebre en la historia legal nacional. Por ellas. 5. b) la confiscación de bienes privados por la CONAREPA (Comisión Nacional de Recuperación Patrimonial. como para reconocer beneficios a los sujetos afectados. f) la declaración de la emergencia energética por decreto. lo cual se hizo desde diversas órbitas administrativas (ANSeS. en el fallo “Cine Callao” el Máximo Tribunal se pronuncia a favor de una norma que imponía a los cines la obligación de prestar sus instalaciones para. La CSJN declaró la constitucionalidad de la ley 23696 en el caso “Videla Cuello c/ Pcia.norma de la ley 11747 (que creaba la mencionada Junta) por la cual se obligaba a los ganaderos a aportar un 1. En el fallo la Corte expresamente dice que ha “abandonado la circunscripta concepción del poder de policía expuesta en antiguos pronunciamientos (…). por ley . fundada en la emergencia económica. y en miras al fomento de la actividad y la creación de empleo en el rubro. Entre Ríos. recién después que el individuo no pueda llevar a cabo estos fines. DROMI afirma: “en tanto esta sociedad reivindica para sí el derecho de la iniciativa privada con una intervención estatal restringida. 9. en cierto modo. Los casos resonantes de la etapa son “Iachemet” de 1993. en 1986. por razones ideológicas (1974). por el cual se paralizaron todos los juicios en curso y ejecuciones de sentencias y reclamos administrativos con las Cajas Nacionales de Previsión. y reinstalada por ley 23549 de 1988. antes de las funciones. que consagra según DROMI el principio de solidaridad social. y desde el PL. La Corte deja en claro que ello “no es impuesto. la ejecución concursal de las empresas intervenidas por la sola voluntad estatal (1980). 8. El Alto Tribunal legitima decisiones como: a) la clausura de periódicos por decreto. al declarar “zona de desastre” por 12 meses a las Provincias afectadas por ley 24955. se legitima la limitación especialmente fuerte y excepcional de derechos. y se suspendió el inicio de nuevos juicios o reclamos. sobre intangibilidad de los depósitos. atendiendo a la carencia de teatros. que asolaron las Provincias de Chaco. A raíz de ello. el Congreso de la Nación asumió el ejercicio del poder de policía de emergencia del Estado. la propiedad”. 7. que es. Intervención estatal sustitutiva por razones de emergencia económica y de seguridad nacional (1960-1989): la policía y el poder de policía continúan in crescendo. bajo la fórmula de temporalidad y emergencia. exportación y mercado. Misiones y Santa Fe. del cual el 80% se destinaba a la creación de establecimientos de faena. 1977). aceptada desde el siglo pasado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estado Unidos”. según el autor “el nuevo nombre de la igualdad”. Intervención por razones de solidaridad y subsidiariedad social (1994-1998): el comienzo del período coincide con la reforma constitucional de 1994. industrialización. En el mismo período y en igual sentido. d) la instalación del llamado “ahorro forzoso” por ley 23256 de 1985. que rigió hasta 1989. Intervención debido a desastres por razones de la naturaleza (1998): la etapa se dio a partir de las inundaciones causadas por el fenómeno meteorológico “El Niño”. ventas. a través de la creación del Fondo Solidario de Redistribución (por decreto) y del Consejo Nacional de Recuperación de Zonas Afectadas por Emergencias Climáticas (CONAREC). AFIP. considerando además a dicho aporte como “un medio razonable de realizar el fin de orden común perseguido por la ley”. Al respecto. lo cual incluye “la defensa y la promoción de los intereses económicos de la colectividad”.5% de sus ventas. realizarse en ellas “números vivos de variedades”. y “Pereyra”. Ministerios). A la par de que tenían normativa temporal y coyuntural. Intervención por razones de emergencia económico-financiera del Estado Nacional (2000-2002): la emergencia se declaró por 1 año en octubre de 2000. Corrientes. de 1994. sino un aporte” por “la circunstancia de conservar. el Estado asumirá en forma subsidiaria las competencias que permitan el sostenimiento del principio de solidaridad”. modificaban profundamente las estructuras de la Administración Pública Nacional. transporte. 6. e) la declaración del estado de emergencia previsional por razones económicas. en 1989. centralizada y descentralizada. y sobre los que los ganaderos aportantes se transformaban automáticamente en accionistas de dichas entidades.

salubridad y moralidad) habría también una policía “de emergencia” y una “policía de la prosperidad”: a esta se la fundamenta en el Preámbulo de la CN (“promover el bienestar general”) y en el art. Intervención por razones de emergencia pública (2002 en adelante): luego de la intensa inestabilidad económica de fines de 2001. por existir “concurrencia de fines”. 10. Al respecto. económica. siendo prorrogada por 1 año más por decreto 1602/01. dicho corresponde a la Nación. ocupacional. la emergencia se amplió a toda la esfera pública. el poder de policía corresponde a las Provincias: se trata de una potestad que éstas se reservaron al constituir la unión nacional. conceptos ambos imprecisos y carentes de límites fijos. financiera y cambiaria”. En unos supuestos. pero es sobre todo la finalidad (búsqueda del bienestar general) la que actúa en este sentido. la Corte falló contra el Estado Nacional en el caso “Provincia de San Luis c/ Poder Ejecutivo Nacional y Otros s/ Amparo”. cuando ésta ejercite atribuciones que la CN le otorga expresa o implícitamente. mejorar el empleo. sea administrativa): a) fines irracionales. y la excepción los límites. En esto último debe verse. 18 y 19 (las cláusulas del “viejo” y “nuevo” progreso). Además. alimentaria. la distribución de ingresos y las economías regionales. el ejercicio del poder de policía está distribuido entre la Nación y las Provincias. 12. Por principio general. 10. la CSJN ha dicho en el caso “Viñedos y Bodegas Arizu c/ Provincia de Mendoza” que “cuando el Congreso de la Nación dicta los Códigos. al darse ventajas o desventajas a personas por discriminaciones (se permite siempre “tratar desigualmente a desiguales”). administrativa. bancario y cambiario. que no caducaron en esos plazos (entre otras cosas. De modo que. energética. debe resolverse siempre en favor de la libertad. Por su parte. en referencia a los Códigos de fondo del art. etcétera). pues justamente la regla son los derechos.2 La Cuestión en nuestro país. pues no lo han delegado. Límites a la Policía y al Poder de Policía Mientras GORDILLO. de parte de las Provincias. la Nación goza igualmente de tal poder para el cumplimiento de los respectivos fines puestos a su cargo por la CN. b) medios desmedidos para alcanzar los fines. conforme a su postura crítica del tema. También los Principios Generales del Derecho juegan como un límite al poder de policía. considera inútil hablar de límites al poder de policía. al sancionarse en enero de 2002 la ley 25561 de Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario. Sin embargo. sanitaria. aparte de recurrirse a la noción de emergencia para justificar la validez de su ejercicio. la norma tiene disposiciones de carácter común y permanente. La policía de emergencia Tan amplio es el ámbito atribuido al poder de policía que. reactivar la Economía. adquiere la facultad para impedir que las Provincias puedan modificar su contenido”. Excepcionalmente. Todo depende de la actividad de cuya regulación se trate. 75 inc. CASSAGNE da tratamiento al tema. o cuando el ejercicio de idénticas atribuciones por las Provincias resulte incompatible con igual ejercicio por la Nación. y por la cual se delegaron en el PEN diversas facultades para reordenar el sistema financiero. c) violación de la igualdad. en esta etapas se declararon emergencias de todo tipo. una delegación de la respectiva porción del poder de policía. dándose además la regla por la cual en caso de duda sobre la existencia o alcance de la medida limitativa. además de los objetivos tradicionales de la policía (seguridad. 75 incs. En esta etapa. Ámbito Nacional y Local de Policía Desde el punto de vista constitucional. o sea. y restructurar la deuda pública. si fueran varios los medios que permitieran obtener el fin deseado. modificó la LNPA).25344. y así considera básicamente 3 tipos de conductas prohibidas al limitar derechos (sea en forma normativa. Si bien las provincias se han reservado el poder de policía. por la que se declaró la “emergencia social. unas y otras lo ejercitan en forma exclusiva y excluyente. . del derecho individual. la Administración está obligada a utilizar el menos restrictivo. se recurre también a la noción de “prosperidad”. por decretos y por leyes (productiva y crediticia. en otros casos en forma concurrente. declarando “excesivas” las atribuciones tomadas por el PEN al dictar la “pesificación asimétrica” y obligando al Estado Nacional a devolver a la Provincia los depósitos en dólares.

en la medida en que la situación de penuria transitoria a que obedece no sea de creación arbitraria y la restricción que se impone a los derechos individuales no resulte caprichosa”. leyes llamadas “de emergencia”. con base en el poder estatal de policía. los que de todas formas suelen no cumplirse. pero con sus limitaciones constitucionales. apartado “Análisis jurisprudencial. un ejercicio pleno y a veces diverso del ordinario. Control Judicial. el ejercicio por el gobierno de poderes que la Constitución no le acuerda”. no escapan de las consideraciones que ya hemos visto ante cualquier tipo de emergencia. pero (. Por lo dicho. b) “La propiedad puede ser regulada. etcétera. con el límite de que tal legislación sea razonable y no desconozca las garantías individuales o las restricciones que la misma Constitución contiene”. financiera. Como pilar de este hecho. Infortunadamente. Además. previsional. hemos visto que la emergencia (período breve cuya nota distintiva es la aguda situación que se vive) permite al poder estatal una intervención particularmente fuerte en la esfera de derechos individuales. tenemos el resonante caso Peralta de 1989. no puede descalificarse constitucionalmente.). lo que es inconcebible. Razonabilidad. tanto en las situaciones ordinarias como en las de emergencia. respondiendo desde luego a muy variadas causas (naturales..) es indispensable la declaración por ley de esa emergencia y de ese orden público. desde que la Corte reconoció en “Avico c/ de la Presa” el poder de policía de emergencia.. con respecto a los poderes concedidos. Es por este mismo motivo que en estos períodos se debe estar aún más alerta a los posibles excesos del poder estatal.. Asimismo. debe asimismo ser razonable y criteriosa. climática. agropecuaria. hay leyes que declaran la emergencia nacional o regional en varios sentidos: sanitaria. Análisis jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. tienen una duración extensa. las medidas que en él se tomen no están exentas de tener que respetar la Constitución. d) “Dentro de nuestro régimen constitucional. moralidad y salubridad”. para ampliar el poder de policía estatal. sin embargo (. En ese sentido ha dicho: a) “Si bien la emergencia justifica. . la reforma constitucional de 1994 impuso varios requisitos a esta cuestión. La emergencia económica. teniendo por esto que ser razonables. no hay otra forma de control que el PJ. Un país que viva en estado emergencia es un país institucionalmente en quiebra. social. La emergencia del Estado Nacional. la emergencia sólo se concibe para lapsos breves que trasuntan una anormal situación aguda. etcétera). ni la Administración comunal pueden por sí y ante sí modificar las condiciones de los contratos. Así. y dando amplias potestades al Ejecutivo para actuar en emergencia. Para evaluar estas 2 cuestiones. 28 CN. y los derechos de los administrados ante ésta.. Ni el poder administrador. a veces. Pero lo cierto es que. cuando una situación de emergencia calificada por el PL imponga esa regulación por razones de orden público. Agregamos a ello que la CSJN reconoció la existencia del poder de policía de emergencia. c) “El Tribunal ha reconocido (…) que la legislación nacional de emergencia. 14 y 75 inc. la declaración de una determinada emergencia. económicas. como asimismo los contratos. Afortunadamente. han sido pocas las veces que ha fallado en su contra. Los derechos y garantías de los administrados frente a la emergencia. económica. en que la Corte de la “mayoría automática” falló a favor del decreto del PEN que retenía los ahorros. políticas. Etapas”. y no en los que la consideran “seguridad. La emergencia económica. prevista en el poder reglamentario de los arts. restringiendo o encareciendo el precio de servicios libremente convenidos”. todo gobierno (…) está facultado para establecer la legislación que considere conveniente. La policía de la emergencia se admite sólo en sistemas que aceptan el “criterio amplio” de policía. ella no autoriza.La emergencia se caracteriza por lo transitorio de la situación que la motiva. con un débil sustento jurídico. pues aunque el período sea inusual. El tema fue tratado en el Primer Punto. Hemos visto en el desarrollo jurisprudencial que muchas veces se ha “echado mano” al concepto de emergencia. en consideración a las circunstancias excepcionales que la configuran.

y las consecuencias de su incumplimiento. mas no otros: claramente no hace falta un proceso judicial para establecer la existencia o no de una falta. o pueda aún decidir discrecionalmente al respecto. basta que exista una determinada situación de hecho generada por alguien a quien se le impute. naciendo entonces un derecho nuevo del particular. y por ende la creación de faltas compete exclusivamente a Provincias y Municipios. Orden: es un acto administrativo particular en ejercicio de funciones administrativas policiales.: permiso para abrir un bar). “cuándo”. 2) debe expresarse en forma clara. Faltas o Contravenciones. en esta rama. c) personales o reales. pues el acto dejaría de ser razonable. Vale la pena apuntar que MARIENHOFF enseña que para que se configure la falta (y por ende su posible sanción). en el permiso la Administración conserva el poder de contralor sobre la actividad permitida. quedando los delitos separados para el poder federal. Existe en cambio discrepancia por la distinción de éstas con los delitos.: permiso para importar un determinado cargamento) o por funcionamiento. b) por operación concreta (v. MARIENHOFF clasifica así las posibles sanciones administrativas: A) Multa: pena pecuniaria. a fin de que ella no afecte el interés general. En cuanto a las consecuencias de una contravención. a diferencia de la autorización. Reglamentación. Por ello. para que el particular realice el acto dispensado de cumplir la misma. 10. La . impuesta por normas de policía. claro está). Reglamentación: forma usual de exteriorización de la policía. Debe ser razonable y no puede ser confiscatoria. Condiciones de validez de la orden: 1) debe ser comunicada al particular afectado. Autorización: es un acto administrativo que reconoce un derecho (prexistente) a realizar una conducta que no se halla genéricamente prohibida.4. la segunda lo contrario). Autorización. pero ahora en el caso particular. Formas jurídicas del ejercicio de la actividad administrativa de policía. 3) debe ser motivada: decir “qué”. pero que deben ser ordenados para mantener el orden público que busca la actividad administrativa en general. esta rama es eminentemente local. como la autorización. o en relación a un bien determinado (la 1era. es intransmisible y tiene plazo de duración. ni mucho menos su dolo. orden y permiso. o reducirla posteriormente. Pero aquí el acto estaba enteramente prohibido. nutrido de principios de ambas ramas. como excepción a una prohibición genérica establecida por una norma de policía impuesta en forma preventiva. objetiva e inconfundible el objeto dispuesto.3. B) Privación de libertad: el arresto o prisión son. Su revisión judicial. 4) sus efectos no deben prolongarse inútilmente. que normas situaciones generales. Se da a través de reglamentos. “por qué”. CASSAGNE las clasifica en: a) reglada o discrecional. pero sobre la cual pesa una condición de ejercicio. y la policía en particular. Siguiendo a CASSAGNE. la cual se extiende en el tiempo (ej. si hay recurso abierto a su respecto). hemos visto ya que para él las faltas son una categoría del llamado “Derecho Administrativo Penal” (o correctivo). La doctrina coincide al decir que no hay distinción entre “faltas” y “contravenciones”: son 2 voces que indican lo mismo. No rige en la materia el principio solve et repete (no se requiere el pago previo. según él un Derecho especial. según se den en torno a requisitos cumplidos por una persona. pero no se requiere muchas veces ni siquiera culpa de esta persona. a través de la delimitación de derechos con los cuales los particulares ya cuentan. Además. sino sólo un procedimiento administrativo (respetuoso de garantías individuales. un acto administrativo que levanta una condición que pesaba sobre la realización de determinados actos por un particular. “cómo”. que la autorización se encarga de levantar. la concreción de una situación ya establecida de forma general en una ley o reglamento. según que la Administración esté obligada a otorgarla si el particular cumple con los requisitos impuestos. siendo además esta autoridad la que aplica la sanción (si corresponde). Además. “quién” y “a quién”. Clases de sanciones administrativas. CASSAGNE considera aplicables varios de los principios del Derecho Penal.gr.10. lo mismo. Permiso: es también. la pena por excelencia de la rama en cuestión. conservando por ello mismo la facultad de dispensarla por revocación. Sanciones de Policía.

Medios jurídicos de impugnación. que. 14 CN permite a los habitantes “publicar sus ideas por la prensa. sea comercial. dado el objeto y finalidad atribuidos a la norma impugnada (protección del interés público). industrial. El tema es sin dudas complejo. ¿De qué medios pueden valerse los administrados para defender su derecho? A) Ante todo. E) Clausura: implica la cesación (perpetua) o suspensión (temporal) de una actividad. desarrollándose ésta en un lugar público o abierto a tal efecto. D) Inhabilitación: incapacidad para ejercer determinados derechos. B) Si el recurso administrativo no pusiere satisfactoriamente fin a la cuestión. Posibles controversias entre la Autoridad y los particulares. hay normativa en cuanto a los cultos que pueden ser inscriptos como personas jurídicas. El decreto 2293/92 de Desregulación del Ejercicio Profesional. De las contiendas en materia de policía.duración de esta privación de libertad debe ser breve. Las aristas de análisis son varias: delitos cometidos desde la prensa. Dentro de ésta se halla la habilitación para el ejercicio profesional mediante la inscripción en las matrículas. ante un recital o evento similar. Cuando las reuniones se celebran en privado y tienen objeto privado. Esto se hace particularmente importante cuanto más masivo es el evento. en un proceso pleno y con amplitud probatoria. siendo legítima. puesto que la gran concentración de personas encarna mayores riesgos. reglado o no reglado. la ley 24483. y dada la actividad pública en cuyo ejercicio el Estado habría causado los eventuales daños. Todas las sanciones administrativas pueden ser sometidas a revisión judicial. y la 21745. H) Retiro de la personería jurídica: se da en los supuestos de una inhabilitación definitiva que recae sobre una persona autorizada como tal por el Estado. 10. 28 CN). el administrado tiene al respecto una acción contencioso-administrativa. etcétera. 14 CN existe en nuestro país la libertad de culto. Esta última es procedente dada la esfera del Derecho en que actúa el Estado (Derecho Público). otorgó validez a los actos públicos de los profesionales en todo el territorio del país. De prensa. . éste caduca. Pero cuando el objeto de la reunión es público. que reportan mayor gravedad. y la libertad de ejercer la profesión sujeta sólo al requisito de contar con una única matriculación. si la decisión final dictada con motivo del ejercicio del poder de policía mantuviese un agravio a una garantía o a un derecho de carácter constitucional. Los habitantes o administrados pueden considerarse ilegalmente afectados por el ejercicio del poder de policía por parte del Estado: pueden considerar que la norma de policía es ilegítima o que. en su aplicación irregular el Estado les causó un daño. que crea el Registro Nacional de Cultos. etcétera. corresponde hacer valer en la jurisdicción contencioso-administrativa. tienen a su alcance un recurso administrativo. Si bien obviamente por el art. La acción para impugnar los actos (y sus consecuencias) así emitidos por el Estado es una acción pública. no pueden ni deben ser reguladas. Un ejemplo sería el decidir cortar ciertas calles. el administrado tendrá a su disposición el recurso extraordinario de inconstitucionalidad.5. como todas las de su índole. se hace necesario regular ciertos aspectos. y mayor modificación de la tranquilidad y el orden públicos. y ha sido puesto en debate ampliamente en 2009. según lo establezca el régimen jurídico del lugar. De profesiones liberales. cuando ésta correspondiere. G) Caducidad: si el contraventor contaba con un permiso que debe serle retirado. Medios. Al respecto. puede ser exclusiva o accesoria. F) Amonestación: se da para faltas leves. C) Decomiso: será tratado en la unidad XI. censura previa hacia la prensa. no pudiendo asemejarse a las reservadas para los delitos. temporal o perpetua. recayendo sobre el local o establecimiento donde ella se practica. hoy a cargo de los Colegios. Algunos supuestos particulares del ejercicio de poder de policía De reunión. C) Eventualmente. que reglamenta la cuestión. sin tornar ilusorio el derecho de reunión (art. sin censura previa”. El art. De culto. debate del cual resultó la sanción de la ley 26522 de Servicios de Comunicación Audiovisual.

Se diferencia de la policía en que ésta tiende a limitar derechos y no a ampliarlos. El transporte por vía terrestre lo regulan las leyes 22934 y 24449. clases. De acuerdo al art. Intenta regular todo supuesto de hecho que pueda ser dañoso al ambiente. A su vez. La Policía del consumo público: protege al consumidor (art. como la 22421 de Conservación de la Fauna. para que ésta pueda realizar sus propias finalidades (comerciales. en todo su sentido. El fomento consiste en una actividad interventora del Estado sobre los particulares (o personas públicas. 10. el multimodal de mercaderías por la ley 24921. la ley 24653 y su decreto reglamentario. y así es que hoy nos suenan ridículas normas de otras épocas.262 de defensa de la competencia y 24. Es competencia local. prohibir el expendio de alcohol en ciertas franjas horarias o ciertos lugares (estaciones de servicio). Son ejemplos las normativas provinciales o municipales sobre: no fumar en espacios cerrados. Ocurre que esta normativa se adecua bastante a las costumbres de cada lugar y tiempo. Ej. u otorgar ciertas ventajas económicas o de seguridad. existiendo varias leyes al respecto. ciertas ficciones jurídicas. buscan dar ventajas a las actividades que se pretende estimular. entendido éste de forma amplia. estatales o no). conductas de los comerciantes. Medios de fomento. la ley de Abastecimiento 20680. el transporte de cargas por carreteras. etcétera. La actividad administrativa de fomento. De protección del medio ambiente. ni privado de lo que ella no prohíbe. los 2dos. etcétera). 41 CN). y el transporte público de pasajeros por el decreto 656/94. Concepto. Regula la producción e industrialización de determinados productos. DROMI los clasifica en positivos y negativos: los 1eros. B) Honoríficos: el Estado da recompensas o menciones por realizar determinada actividad que satisface necesidades social (ej. o la 19597.: a un científico nacional. Se diferencia además del servicio público. la de Defensa de la Competencia 25156. naturaleza jurídica. Son ejemplos de estos medios las derogaciones de preceptos del Derecho Privado. y en general todo lo relativo a la actividad comercial.: los decretos de desregulación económica 2284/91 y 2488/91. industriales. de Protección de Intereses Difusos. De moralidad. Refiere a la fiscalización de la circulación de personas por medio del transporte público. 10. por un . y de mercaderías. Así la ratifica el caso “Bodegas Castro Hnos. Ejemplo de ella es la ley 14878 que asignaba al Instituto Nacional de Vitivinicultura la misión de promocionar dicha industria.240 de defensa del consumidor). el otorgamiento de prerrogativas de Derecho Público.7. 42 CN y leyes 22. Por ello la policía de moralidad y buenas costumbres debe normar cuestiones que buscan mejorar las relaciones sociales y la convivencia. que se da en la forma de actos positivos tendientes a ampliar la gama de derechos de éstos. Técnicas de fomento. modificado por el 1387/96. Desde 1994 tiene rango constitucional (art. cualquiera de estos 2 puede ser: A) Jurídicos: el Estado otorga ciertas potestades jurídicas para realizar legítimamente actividades que de otro modo el particular no podría haber realizado. mientras que el fomento es una mera ayuda. Noción conceptual. etcétera. y Bodegas Esmeralda SA c/ Provincia de Mendoza”. o la ley provincial 10000. 19 CN. Del comercio. pero comparten la nota común de buscar que se haga u omita algo. Regula la circulación comercial de los productos. un “empujón” que viene a complementar la iniciativa privada insuficiente. pues ésta es una prestación plena. para satisfacer el bienestar general. y como parte sustancial del bienestar general. el ferroviario por 2 decretos de 1992. que reguló la producción de azúcar y derivados. Son las formas que tiene de exteriorizarse el fomento.De transporte.6. de la Suprema Corte de esa Provincia. imponen trabas y dificultades a las actividades que se busca evitar. nadie puede ser mandado a hacer lo que la ley no manda. De industria.

que deben aparecer simultáneamente para que se configure la calidad de “perteneciente al dominio público” de un bien. Para el resto de la doctrina y la jurisprudencia de la CSJN. subsidios. en España se llama “Ministerio de Fomento” al órgano del PE encargado de llevar adelante la infraestructura nacional. o personas públicas estatales o no. en cambio. ello no es obligatorio. el honor. La legislación nacional no define estos conceptos. Inalienabilidad (fundamento en la combinación de los arts. y no jurídicas. con . En general. Finalmente. etcétera). DROMI define el dominio público como “un conjunto de bienes de propiedad de una persona pública que. pues son conceptos basados en cuestiones materiales. exenciones impositivas. 2340 y 2342. consumible. el sujeto titular de estos bienes es “el pueblo”. 2336 y 2604 CC). Derecho comparado. a un alumno por llegar a Olimpíadas Matemáticas Internacional. Los elementos. C) Económicos: pudiendo a su vez ser préstamos. Sobre el dominio privado. Fomento y Turismo”. cuyas caracterizaciones (fungible. Conceptos y Diferencias. estos bienes son prescriptibles.: servidumbres creadas en beneficio del PE).1 Dominio Público y privado del Estado. 3951 CC) que implica que no está sometido a las reglas de usucapión. Algunos autores entienden incluida sólo la finalidad directa. embargables (salvo que estén afectados a un servicio público) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello). limitándose el CC a enumerar supuestos de uno y otro (arts. 953. Encontramos bienes materiales y también derechos (ej. pues a él refieren varias normas de la CN. Inembargabilidad: no pueden ser objeto de ejecución judicial. 2. pero regulados por el Derecho Administrativo. UNIDAD XI 11. 2. están sujetos a un régimen jurídico especial de Derecho Público”. lo que no significa que estén totalmente fuera del comercio. pueden ser objeto de derechos especiales de uso. y tienen efectos menos claros que los otros 3. pues el bien público es función del Estado. Imprescriptibilidad (art. Son sus caracteres: 1. D) Psicológicos: los agrega DROMI. Tampoco son de los administrados. 3.descubrimiento. Por ello. Elementos constitutivos del dominio público. por lo que el incentivo. el sujeto es el Estado. otros también la indirecta. Subjetivo: refiere al sujeto titular del bien (titular y usuario no son lo mismo). y el rendimiento que obtuvo de su ventaja. El concepto pisa fuerte en determinados países. etcétera. que según él no tiene personería jurídica. el BM cuenta con la Asociación Internacional de Fomento. Estos bienes están valuados. Se dan a través de la propaganda de la actividad que se busca fomentar. Así. Afectación y desafectación. Finalista: refiere a la finalidad (directa o indirecta) de destinarse uso público. respectivamente). el criterio de distinción es el destino asignado al bien: son de dominio público cuando se afectan al “uso público”. es la condecoración. el Estado tiene un verdadero derecho de propiedad privada. Origen y cesación. En Chile. Es usual que los beneficiarios de una técnica de fomento deban someterse a algún tipo de control administrativo a fin de que el otorgante del beneficio evalúe el desempeño del beneficiario. que impiden el control de cada uno de los beneficiados. el interés que mueve al particular. y en ocasiones el fomento se realiza por actos de alcance general. pero sí “individualidad jurídica”. Para MARIENHOFF. y de ningún modo está a cargo de los particulares. Sin embargo. 3. que es la que da préstamos sin interés y realiza donaciones a los 81 países más pobres del Mundo. etc. Derechos y deberes de los beneficiarios. Objetivo: refiere a las cosas que integran el dominio público. directa o indirectamente. por los fines de utilidad común a que responden. Los bienes dominiales no son res nullius (pues de lo contrario cualquiera podría apropiárselos).) son iguales a las del Derecho Privado. son: 1. el Ministerio de Economía se ha llamado también “Ministerio de Economía.

Normativo: el sometimiento de los bienes al dominio público es parte de la calificación jurídica básica de las cosas. la directa colectiva. aunque no sea necesariamente ese motivo: éste es el punto de partida en la materia. Pero el CC termina su misión estableciendo qué cosas integran el dominio público. pudiendo en ambos casos ser el uso individual o colectivo. y de qué forma eso se lleva adelante. La desafectación puede ser: a) por hecho administrativo. es la Administración. La utilización indirecta se da en los servicios públicos. Resaltamos que en algunos países la calificación jurídica deriva directamente de la Constitución. o excepcionalmente de los particulares). Asimismo. la ubicación del bien que efectúa la ley. La utilización directa individual se da en los usos especiales. una plaza). local). al que le corresponde regularlo en lo atinente a su uso. c) la cosa debe pertenecer jurídicamente a la Administración (sea por un título de Derecho Público. d) los accesorios siguen su suerte. además de la ley nacional (que genera su condición jurídica). municipal) de afectación. c) impersonal: el sujeto es anónimo e indeterminado. en los comunes. 12). o tarifa para acceder al zoológico). Si bien la ley del PL califica jurídicamente al bien. dictadas por la autoridad (ej. la autoridad administrativa puede crear bienes artificiales de dominio público (ej. siendo entonces la autoridad competente para determinarla el Congreso (art. c) tácita. o dando las reglas que permitan establecerlo. implica a la vez su afectación de pleno derecho (ej. y no está sujeto a autorización administrativa previa. a través del acto/hecho administrativo de afectación (realizado por el órgano estatal competente).: una isla. aclarando que la onerosidad del uso común debe emanar de un texto legal.gr. pueden mencionarse la inauguración de la obra. o de leyes especial que no son el Código.: peaje. Hecho esto. b) gratuito (como regla general). b) a causa de un hecho físico (ej.base en el art. de utilización individual (tren para pasajeros). un río). b) cesan los derechos de uso común sobre él. o por ley. los ríos). una plaza). provincial. sino también por el contenido jurídico y naturaleza del derecho de los usuarios. En el dominio público artificial (ej. de forma actual y efectiva. es necesario el acto administrativo (nacional. 2340 inc. Finalmente. b) que el bien quede afectado de hecho.: se seca el cauce de un río). En el dominio público natural. como expropiación. c) cesan igualmente las consecuencias derivadas del carácter de “inalienable” que revestía el bien. o porque cambia su forma externa (caso del río que se seca). o jurídico. los museos de Arte). y como tal pertenece al Derecho Civil. el dominio público queda fijado como una institución de Derecho Administrativo (como tal. o por uno de Derecho Privado. 7 in fine CC. c) su peligrosidad: los torrentes. la que determina que ese bien quede sustraído al uso público. la consulta de libros en bibliotecas públicas). b) su utilidad moral (v. o colectiva (las fortalezas del servicio público de defensa). Uso común: es el que pueden realizar todos los hombres por su sola condición de tales. 75 inc.: un buque de guerra. como CV). Uso del dominio público: uso común y uso especial. 4.: el tránsito por vías públicas. sin más requisito que la observancia de las disposiciones reglamentarias generales. d) ilimitado: existe mientras dure la afectación. Los bienes dominicales pueden ser utilizados por el público en forma directa (uti singuli) o indirecta (uti universi). Determinarlo constituye una cuestión de hecho. Requisitos de la afectación: a) contar con el asentimiento de la autoridad respectiva. Efectos de la desafectación: a) el bien sale pasa al dominio privado. Entre los hechos o “actitudes” de la Administración Pública que surten efectos de afectación. El uso que efectúe el público debe ser compatible con el motivo que determinó la inclusión del bien en el dominio público. y excepcionalmente oneroso (ej. Formas de adquirir el derecho de uso especial. Los usos comunes y los especiales difieren no sólo por el aprovechamiento. Caracteres: a) libre: puede hacerlo cualquier persona. cuando los bienes del dominio público dejan de ser tales por un hecho de la naturaleza. la contemplación de monumentos. Existe una categoría de usuarios que tienen privilegios respecto al resto (los . Desafectar implica sacar el bien de su fin de uso público. vale la pena decir que una cosa será del dominio público por: a) su utilidad material o económica (ej. pasándolo al dominio privado (del Estado. mas sin olvidar que su condición jurídica deriva de la ley sustancia.

dado su carácter precario. Caracteres: a) reglado: sólo pueden realizarlo las personas que reúnan los requisitos fijados por la autoridad estatal. lo que sí se da en las concesiones de servicios públicos. siempre que ello se haga de forma legítima (no antijurídica). figura del Derecho Privado. b) la instalación de kioscos de diarios o comestibles. o los ribereños de cursos de agua). invocándose una causa justa que en ocasiones deberá probarse. Cuando la Administración otorga permisos con plazo. teoría hoy descartada. Ejemplos: a) la derivación de aguas para usos industriales. no se le puede enajenar. teoría que no responde a cómo tutelar sus violaciones. b) es un servicio público que da el Estado. esos privilegios no derivan de su condición de miembros de la comunidad. d) la utilización de las playas con toldos o casillas. conforme al ordenamiento jurídico). no tiene por objeto principal e inmediato satisfacer necesidades físicas indispensables. B) CONCESIÓN: aquí la palabra implica concesión de uso (forma de transmitir el uso especial del dominio público). al darse éste. ni figura en la sucesión. que ejercen personas determinadas (sólo las que han adquirido dicha facultad. o de obras públicas. ellos deben entenderse sólo como plazo máximo de vigencia (el permisionario sabe ab initio del vencimiento de su derecho precario. sino de su calidad de propietarios de un predio específico. sobre el permiso no puede caer un acto de disposición (salvo de manera excepcional. Esta precariedad (basada en la mera “tolerancia” estatal) implica que el derecho nacido no constituye para el permisionario un derecho subjetivo. teoría de MARIENHOFF. Los usos especiales se adquieren a través de un acto expreso del Estado. la piedad y la bondad. como veremos. y que otorgaba un derecho signado por la gracia. c) es un derecho prexistente al Estado. por ejemplo). Por principio. Así lo confirma la CSJN. lo cual a veces es cierto (ej. y por la acción contencioso-administrativa de nulidad en lo judicial. sino aumentar la esfera de acción y el poderío económico del individuo. Al contrario del uso común. b) oneroso: el usuario debe pagar un canon como contraprestación. podrá ser impugnada por el recurso jerárquico en lo administrativo. ni permitir el desarrollo de la personalidad humana con referencia al ámbito de la libertad. pues sólo otorga derechos al administrado (aunque puede ocurrir que éste deba abonarle al Estado un canon. sólo le queda renovarlo. los permisos podrán ser igualmente extinguidos incluso durante la vigencia del plazo. la que hace nacer un derecho imperfecto. Doctrinariamente. Se ha dicho que: a) es un derecho real de cada habitante.: una calle pavimentada). cuando se otorga a un comercio. u obtener uno nuevo). en dependencias del dominio público. lo cual no ocurre en el caso. la concesión: 1) se da en actividades de . y como tal parte del ámbito de libertad de la persona.propietarios de inmuebles linderos con calles públicas. sin indemnización alguna. Ello siempre que se respete la mencionada regla de razonabilidad: si la extinción fuera contraria a derecho. que permite a la Administración extinguir el permiso cuando lo juzgue pertinente. pero no siempre (muchas veces el uso del bien se da más allá de toda acción estatal). sin derecho a resarcimiento en favor del titular del permiso. son: A) PERMISO: es la forma más simple de obtener uso especial. d) constituye un “interés simple”. los permisos deben otorgarse sin plazo de duración. Además. al decir que es condición de la propiedad “que su titular disponga de una acción contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce. Por ello. referida también al uso de cosa ajena. Uso especial: es el uso privativo. dada la precariedad del derecho que otorga. nunca constituye un contrato. en cuyo caso es un bilateral). c) personal: el sujeto es específico e individualizado. Encuentra su antecedente en el precario romano. integrando su “valor llave”. d) limitado por un período determinado de tiempo. e) la utilización de veredas por los propietarios de bares. en el sentido constitucional del término. y no transferencia de facultades de la Administración Pública. Respecto de sus diferencias con el permiso. El permiso de uso es así una mera tolerancia que el Estado concede a los particulares. pues la Administración puede revocar el acto en cualquier momento. así sea el Estado mismo”. Es un acto administrativo bilateral en su formación (la voluntad del administrado es esencial para la existencia del acto) y unilateral en sus efectos. ni una propiedad. De cualquier forma. Los medios son los que al efecto establezca el ordenamiento jurídico. Naturaleza jurídica del uso común.

C) PRESCRIPCIÓN: el medio es discutido en doctrina. b) Como el uso especial sólo puede adquirirse por los medios y formas que el Estado autorice. Tutela o protección jurídica del usuario. Así lo ha resuelto la CSJN. c) real de uso. Recordemos que aquí sería usucapión de uso. b) que se otorga temporalmente: a esto se ha dicho que son varios los derechos subjetivos que así se otorgan. es similar a la que otorga la concesión: constituye un derecho subjetivo para su titular. la interpretación es en contra del concesionario. pero olvidan que ella no impide la revocación de la concesión. porque la presunción es que el Estado ha acordado sólo lo que en términos expresos resulte. En cuanto a su naturaleza jurídica. La perpetuidad generalmente resulta de términos expresos de la ley. La facultad de uso del dominio público adquirida por prescripción. pues la equiparan a enajenación. No todos los autores aprueban la perpetuidad. un interés legítimo o un interés simple. Reglas para interpretar los actos jurídicos que otorgan concesiones: 1) Como la concesión debe resultar de una manifestación de voluntad expresa y clara del Estado. 2) En caso de duda. 5) su otorgamiento implica el ejercicio de una actividad reglada de la Administración (y el de permisos es. 3) En esta materia. salvo el supuesto de una medida inconstitucional. mediante la adecuada utilización del bien. dado que el régimen jurídico de la concesión de uso es exorbitante del Derecho Privado. el particular no tiene contra el Estado acción judicial alguna. no existen derechos implícitos. varía según se esté en presencia de un derecho subjetivo. para el período posterior a dicho reconocimiento. mediante el uso de su poder de policía sobre los bienes del dominio público. los medios de su tutela son los que corresponden a esta categoría: a) Actos o hechos del Estado: el particular que se considere agraviado por una medida de la Administración sólo tiene contra ésta recursos administrativos internos. y d) público. 1109 CC). ni petitoria ni posesoria. diciendo: a) que la concesión puede ser revocada: a esto se contestó que incluso la propiedad privada puede revocarse. dada la seguridad jurídica necesaria en estos casos: éste es el llamado “antecedente exterior al acto”. el usuario se encuentra . Desde el punto de vista dogmático. en principio. b) patrimonial integrante del concepto constitucional de propiedad). en caso de duda. Ello así pues frente a los demás particulares. resulta indispensable que tal prescripción esté expresamente autorizada por ley (al respecto. 3) tiene plazo de vigencia. Si bien a quien adquirió el derecho de uso no podrá exigírsele el pago de canon alguno por el período anterior al reconocimiento de tal derecho. La forma de proteger el derecho de los usuarios del dominio público. con fundamento en el Derecho Común (art.mayor importancia económica (gran capital a invertir por el beneficiado) o social (como las concesiones de sepultura). sí puede corresponder (ello porque su situación no puede ser más favorable que la del usuario de derecho). Su naturaleza jurídica es un “cargo” (una modalidad) presente en el contrato. 2) Acción judicial de DyP. pero ello no es indispensable. y ante los respectivos Tribunales. (incluidas entidades estatales distintas a la que custodia el bien). para determinar si es un permiso o concesión. Las concesiones pueden ser temporarias o perpetuas: aceptar uno u otro sistema no es una cuestión de principios jurídicos. 2) otorga a su titular un derecho público subjetivo (no tiene carácter precario). la concesión es un acto jurídico bilateral (puede ser un contrato administrativo). c) la posibilidad de ejercer el rescate: ídem justificación anterior. onerosa. cuando razones de interés público así lo requieran. Requisitos: a) El uso prescripto debe ser compatible con el destino del bien. Algunos han querido afirmar la precariedad. sino de política legislativa. De la concesión de uso nace para su titular un derecho: a) perfecto. discrecional. 4) es. b) Actos o hechos de 3eros. puede ser en dinero o en especie (ej. existen numerosas leyes sobre aguas públicas). USO COMÚN: constituyendo un interés simple. no hay concesión. En cuanto a éste. tanto en su formación como en sus efectos: el concesionario está obligado a contribuir al acrecentamiento de la riqueza pública. la discusión gira entonces en torno a su conveniencia. en principio. nada lo impide. El agraviado tiene: 1) recurso administrativo para que la autoridad lo ampare.: productos del bien concesionado). nunca de propiedad (que es imprescriptible). y generalmente pagar un canon.

El fundamento inmediato es la quasi possessio iuris (posesión sobre derechos). 4) Acciones petitorias. u otorga el permiso). siendo ésta la gran diferencia con el permiso.Por vías legales (ley o decreto que extinga la concesión). El derecho real administrativo está sometido al Derecho Administrativo. USO ESPECIAL. si el hecho turbativo lo perjudica a él de forma exclusiva. b) Actos o hechos 3eros. 3) Acciones posesorias. u otorga la concesión). pues corresponde al Estado (y no a los particulares) atender a este tipo de situaciones. 1) Permiso: a) Actos o hechos del Estado: 1) respecto de su extinción resuelta. el permisionario tiene acción de DyP contra el Estado.Por vías de hecho sin violencia. El camino sería recurrir a la Administración. 2) Si las circunstancias lo requieren. pues no hay aquí tutela del dominio público. pero con fundamento en ser un derecho subjetivo. Rigaud). la situación del permisionario no es equiparable a la del usuario sin título alguno. procede obviamente la acción posesoria contra el 3ero. b) Actos o hechos 3eros. hoy adaptado al Derecho Administrativo. entre los cuales está la concesión. Hauriou. también con base en su derecho subjetivo. acción petitoria ante jurisdicción contencioso-administrativa. como una situación de hecho (derecho efectivamente ejercido.Por vías de hecho con violencia. Pero si se desconociera la posibilidad de que el concesionario promueva acciones posesorias contra el Estado concedente. por tratarse de un “derecho sujetivo”: a) Actos o hechos del Estado: I. 3) En tanto el permiso esté en vigencia. por lo que no puede serle opuesto a la Administración cuando ésta válidamente extinga la concesión. ante Tribunales ordinarios). 2) ídem uso común. 4) Acción de DyP. salvo daños por trabajos en interés de la dependencia (en ese caso reaparece la precariedad del permiso). los usuarios no ejercen posesión alguna. y cada quien debe ejercitar el uso común dentro de su esfera. procede recurso jerárquico en lo administrativo. El concesionario tiene: 1) Acción posesoria (contra actos notoriamente ilegales. y de exceso de poder en lo judicial. Es importante marcar que la categoría “derecho real” pertenece a la Teoría General del Derecho y no al Derecho Civil (por más que ahí encuentre su principal empleo). (incluidas entidades administrativas distintas a la que custodia el bien. 2) ídem apartado anterior. Fundamento de las acciones posesorias (tanto contra el Estado como contra 3eros. sin alterar el uso del resto. El concesionario tiene: 1) Acción de despojo (por actos notoriamente ilegales). No deben asombrar las precedentes soluciones. (incluidas entidades administrativas distintas a la que custodia el bien.. pues sobre las dependencias del dominio público. Respecto de los propietarios colindantes. salvo en jurisdicción nacional. y que existe siempre que como presupuesto (fundamento mediato) tenga un “derecho real administrativo” (teoría de Mayer. Pero si perjudica a todos los vecinos.en una situación de igualdad. con fundamento en la responsabilidad contractual de la Administración. Para que haya quasi possessio iuris. no tienen acción posesoria. El concesionario tiene: 1) Recursos administrativos internos. que hace . fundamento: la culpa (art. pues el legislador nacional carece de atribuciones para crearlos. 2) ídem uso común y permiso. excepcionalmente (sólo cuando el acto pierda así su presunción de legitimidad por notoriamente ilegal) una “medida de no innovar”. 2) Pero si la medida es arbitraria. III. El permisionario tiene: 1) ídem uso común y permiso. 3) Como consecuencia de la acción petitoria. o desafecte la cosa del dominio público (tal conclusión no se concibe en el Derecho Privado). El permisionario tiene: 1) ídem uso común. pues por más precario que sea el título. no rige la precariedad (se “comporta como” un derecho subjetivo). el permisionario carece de acción. 2) Acción de DyP. para impedir los efectos del acto revocador. el derecho de aquél prácticamente quedaría sin sentido. por lo que los derechos reales administrativos no figuran en el CC. instituto del Derecho romano. 2) Concesión: la cuestión es más compleja. mientras se resuelve la petitoria. pues contra los 3eros. II. 1109 CC).) en el caso de la concesión: es el hecho de que ésta constituya un derecho subjetivo para su titular. 3) ídem permiso. dada la precariedad. No hay acción posesoria. es necesaria tanto la existencia de un derecho real administrativo.

2 Prestaciones reales Su distinción con las prestaciones personales. En cuanto a la indemnización. El Codificador acuerda. d) sobre inmueble ajeno (aunque sea del dominio público. 3 y 75 inc. 2611 CC: “Las restricciones impuestas al dominio privado sólo en el interés público. Puede ser imperfecto. Ejemplos de ellas son la prestación del servicio militar obligatorio. consagrándose con una función social. Dicho esto. Caracteres. tiende a reparar la . previa disposición y una justa indemnización: expropiación (art. en su art. Es el derecho real administrativo (integra el dominio público) constituido a favor de un ente u órgano del Estado. Pasando al tema de las limitaciones a la propiedad privada. tanto como en el Derecho Privado. y la propiedad no es excepción. o el ejemplo de los jurados. 16 CN) y transitoriedad. 11. que se establecen en relación a una cosa. con el objeto de que tal inmueble sirva al uso público. en ocasiones la ley la excluye expresamente. igualdad en las cargas públicas (art. expropiación y requisición). Todas deben cumplir los requisitos de legalidad (art. Caracteres: a) derecho real público. El dominio es también perpetuo. Además. 30 CN). y c) lo perpetuo: privan de la propiedad (expropiación. b) lo exclusivo. Servidumbres administrativas. Se diferencias de las cargas públicas personales en que estas son intransferibles. mientras el fin de la servidumbre sea distinto al del bien en sí): ello pues aquí. Limitaciones a la propiedad privada. Principales servidumbres administrativas. usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular”. disponer o servirse de ella. Concepto. son regidas por el Derecho Administrativo”. es conveniente recordar los caracteres del derecho real de dominio: El dominio es exclusivo. gratuitas. confiscación y requisición de propiedad). en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen. vemos que las limitaciones a la propiedad pueden ser en interés privado o público. no poseen acciones de ningún tipo. nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pública. 2511 CC). Estas cargas públicas reales pueden ser tributarias. Las limitaciones impuestas en interés público inciden directamente sobre: a) lo absoluto. reglamentadas por la ley civil y administrativa. Definimos a las prestaciones reales como las cargas púbicas (medidas de gravamen que imponen las leyes en miras a satisfacer necesidades públicas). subsistiendo independientemente del ejercicio que se haga de él. El CC acuerda. 2513 (según ley 17711): “Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa. Cuando procede. 3) Prescripción: se aplica todo lo dicho respecto de la concesión. Modos de constitución y extinción. en algunos países. e) para servir al fin público: no sirven a otro fundo. 17 y 19 CN). desmembrando de la propiedad (servidumbre administrativa. Pero recordemos que las Provincias tienen también competencia propia en materia de limitaciones administrativas (art. 4) Sujetos sin derecho/título alguno: al hacer uso sin consentimiento del Estado. además de la competencia del órgano legislativo nacional en los territorios sometidos a jurisdicción federal (arts. o de un concesionario/licenciatario de servicios públicos. o la obligación de Presidente de Mesa Electoral. sino a la entidad administrativa (y mediatamente a la sociedad) y por ello nunca son reales. b) integrante del dominio público. sino personales. y formando un servicio público determinado. decomiso. si la cosa está gravada con un derecho real a favor de 3eros. c) constituido a favor de una entidad pública (estatal o no estatal).justamente a la quasi possessio). abandonándose así la concepción individualista de tal derecho. sobre un inmueble ajeno (del dominio público o privado). pues 2 personas no pueden tener en el todo de una cosa. rige el principio “nadie puede tener servidumbre sobre su propio bien”. Régimen jurídico. o extratributarias. al decir en el art. respectivamente. Pero el dominio no es absoluto: ningún derecho (aún uno reconocido en la CN) reviste tal carácter. pues los derechos que ambas hacen nacer son análogos. generando un debilitamiento inherente a la propiedad de manera general (restricción administrativa y secuestro). lo que de todas formas debe analizarse caso por caso. 121 CN).

7) Del Código Aeronáutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por el suelo su propiedad. 5) Camino de sirga: los propietarios de fundos que limitan con ríos o canales que sirven de comunicación. Esta prescripción no se rige el CC. regida por el Derecho Privado (art. general o especial. Modos de constitución: 1) Ley formal. 2. por afectación al dominio público de la heredad. gas o energía eléctrica. b) desagüe: el agua recibida desagota en el fundo sirviente por acción del hombre. que proviene de fundos ajenos. sea éste de naturaleza material o espiritual” (art. nacional o provincial (según la competencia). Expropiación por causa de utilidad pública. deben dejar una calle o camino público de 35 m. 1 LNE). molinos. 4) renuncia. salvo que sean servidumbres legales. regido . pero la etapa última tendiente a obtener ante los jueces la fijación del precio o valor de la cosa expropiada presenta los caracteres de una causa civil”. Lo accesorio (la servidumbre) sigue la suerte de lo principal (el fundo dominante). 7) desafectación tácita por no uso inmemorial. a través de un ducto. donación o disposición testamentaria. porque en él se regula el Derecho Privado federal. hasta la orilla del río. y en parte por el Público. etcétera).desmembración del dominio. 6) De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del país. 3) Contrato administrativo: acuerdo de voluntad entidad pública-propietario. que “comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del bien común. Fundamento y naturaleza jurídica. Sagüés. y sin otro presupuesto legal que el pago de la indemnización debida por el desapropio”. en los casos de servidumbre adquirida por convenio. las aguas se conducen por canales a través de las propiedades. la define como “un acto unilateral de poder de la autoridad expropiante. pero si ello le causa un daño. y siempre a cambio de una indemnización. siguiendo lo dicho por la CSJN. Institución publicista: es un instituto homogéneo. ni facultad delegada por las Provincias. pues si bien la cosa no pasa al régimen de cosa pública. total o de forma tal que la haga incompatible con el fin de la servidumbre. busca agua del fundo sirviente (de pozos. ya que este instituto importa un sacrificio o desmembración dominial. Institución mixta: estaría regida en parte por el Derecho Privado. desapareciendo las servidumbres aeronáuticas que imponía sobre las heredades vecinas). b) que cada expropiación en particular. aljibes. sino concurrente. por el cual adquiere la propiedad del bien declarado de utilidad pública sin el concurso de la voluntad del sujeto expropiado. Naturaleza jurídica: 1. acto de liberalidad o prescripción. Fundamento: la “utilidad pública”. que requiere la vía legal para su imposición. 3) convenio o distracto. lo cual implica: a) que exista una ley que regule el marco normativo del instituto (en nuestro país. 5) Usucapión: si por ella se puede adquirir lo más (el dominio). la 21499). es obvio que el propietario ve reducida la disponibilidad de su bien. sin indemnización. 2) Acto administrativo fundado en ley. agua. Es el instrumento más idóneo. 5) confusión. también se puede adquirir lo menos. etcétera) y la lleva al suyo (con balde. una institución de Derecho Administrativo. Principales servidumbres administrativas: 1) De tránsito: entre 2 fundos. Es un concepto elástico. 3. de 1937: “la expropiación es. Modos de extinción: 1) ley. cuando una servidumbre civil existente sobre un bien privado (fundo sirviente) se transforma en administrativa porque la cosa a la cual sirve (fundo dominante) se convierte en pública. 3 clases de esta servidumbre: a) goteraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvias). sea declarada por norma legal. las que no pudiendo constituirse por simple contrato. tampoco pueden así extinguirse. puede pedir indemnización. y la expropiación no es ni materia del Derecho Privado. c) drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse. 3) De sacar agua: cuando una persona del fundo dominante. 2) De acueducto. gasoducto o electroducto: hace nacer el derecho real de hacer entrar al inmueble propio. 6) destrucción de la heredad sirviente. La Corte dijo en el caso “Provincia de Santa Fe c/Sociedad Puerto de Rosario”.: se desafecta un aeródromo. Institución privatista: sería una CV forzosa. 1324 CC). 4) Accesión. 4 CN prescribe que toda expropiación debe surgir de la ley. sometido por ende a revisión judicial. A esto debemos agregarle que el art. 4) De recibir aguas de predios ajenos: el fundo sirviente recibe agua del dominante. de imposición o aceptación de liberalidad. 2) acto de desafectación expresa (ej. con el fin de pasar. La Corte entiende que el CC es inaplicable. sin duda. para regular los pasos por dichas fronteras.

facultadas en sus estatutos. Este criterio es el que aparece en el art. lo determinará la Justicia. la Corte en “Provincia de Santa Fe c/ Nicchi” (1967). Si no hay avenimiento respecto del monto. Ídem. pues el Estado.: manzanas ubicadas entre las calles Oroño. b) entidades autárquicas. que prevé la competencia de la justicia federal con jurisdicción en lo contencioso-administrativo para entender en las causas expropiatorias. Ídem. 21 de la LNE. ni ganancias hipotéticas o lucro cesante. asegura que el pago sea integral y oportuno (en la práctica no se cumple porque generalmente se expropia para hacer obras públicas urgente). En ella nada hay de privado. 2) SUJETO EXPROPIADO Cualquier persona. (cosas y derechos. 2511 CC) y previa. Los requisitos legales están en la LNE: 1. Indemnización: suma de dinero que el expropiante da al expropiado por la expropiación. Requisitos constitucionales y legales. 3. Sistema jurídico en el ámbito nacional y en la Provincia de Santa Fe. Calificación legal: la calificación de que algo debe expropiarse. en las condiciones fijadas por la fundado en ley. c) particulares. Utilidad pública. al expropiar. lo cual deja el monto sometido a fenómenos con la inflación. NACIÓN (ley 21499) PROVINCIA (ley 7534) 1) SUJETO EXPROPIANTE a) Estado Nacional. El art. Está compuesta por el valor objetivo del bien. Esta calificación va a justificar la expropiación y va a ser una garantía constitucional de la inviolabilidad de la propiedad. ley. No es un precio. c) particulares habilitados por ley o acto administrativo 1) Estado Provincial.12 y 121 CN). debe hacerse a través de una ley del PL. b) entidades autárquicas/empresas. Dorrego. 20 de la LNE dice que la indemnización se fija en la sentencia teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesión y actualizándose al momento del pago. se inclinó por fijar la indemnización a la fecha de dictar sentencia. 2) por delegación de éste: a) Municipios y Comunas. más los DyP originados directamente por la expropiación. sino la compensación económica que por mandato constitucional corresponde al propietario del bien afectado. ni las mejoras realizadas posteriormente a la declaración de expropiación (salvo necesarias). salvo los personalísimos). La indemnización no es un precio. 4) EXPROPIACIÓN PARCIAL Si la parte no expropiada no . 2.en toda etapa por el Derecho Administrativo nacional o local (arts. 3) OBJETO Todo tipo de bien. lo que aunque no es fundamental. Puede ser sobre un bien determinado (ej. sino una reparación. pública o privada. pero como suelen pasar varios años entre la desposesión y la reparación. La indemnización debe ser justa (art. No se tiene en cuenta: el valor afectivo que el bien tenga para el dueño. 75 inc.: la casa de Perú 345) o sobre zonas determinadas (ej. El monto solía fijarse al momento de la desposesión. ejerce una competencia otorgada por la CN. Salta y Brown). La CN impone que la expropiación “debe ser calificada por ley y previamente indemnizada”.

para bienes contenidos en una enumeración genérica. Ídem. 7) RETROCESIÓN Se explica más abajo. No se admite la prueba de peritos para el valor del bien. podrá ser multado. El cambio de destino puede hacerse. dura hasta 2 años. sí para determinar las mejoras y los perjuicios directos de la expropiación. 6) ABANDONO Se tendrá por abandonada la expropiación si el expropiante no promueve el juicio dentro de: a) 2 años desde la ley que la autorice. por avenimiento o resolución judicial.fuera adecuada para su explotación o uso racional. dura lo estrictamente necesario. c) 10 años. La multa puede llegar a los 100 días multa. El resto es similar. El avenimiento es más importante. Ídem. 5) OCUPACIÓN TEMPORÁNEA Normal: previa declaración de utilidad pública. 9) SANCIÓN El que de hecho resistiera la expropiación (por cualquier título). mientras sea por ley y para “lograr la satisfacción de la colectividad”. En zonas rurales. . No sometido al fuero de atracción de los juicios universales. se debe a una emergencia. su dueño puede pedir que se expropie la totalidad. no da lugar a indemnización. Juicio sumario. 8) PROCEDIMIENTO Juicio sumario. para bienes en zona determinada. Normal: se permite para construcción o reparación de una obra o prestación de un servicio público. Anormal: directamente por el PEN. b) 5 años. indemnización. la parte inutilizada se evaluará considerando la explotación realizada el año anterior a la expropiación. para bienes determinados.

para obtener la posesión del bien. y el expropiante obtendrá la posesión inmediata de ellos. sólo su conformidad o disconformidad. El silencio será interpretado como disconformidad. El interesado deberá manifestar. dando a los ocupantes 30 días para su desalojo (el expropiante podrá prorrogar el plazo). Los derechos de éstos quedan transferidos de la cosa a la indemnización. c) que no está embargado ni pesan sobre él restricciones a la libre disposición. siendo suficiente que se inscriba en el Registro de la Propiedad. no se requiere escritura pública. El expropiado podrá retirar la suma depositada. tomándose como base los avalúos fiscales actualizados. Las costas del proceso deben ser a cargo del expropiante. quedando la cosa libre de gravámenes. el expropiante debe promover proceso en sede judicial. a pedido de la Comisión). 3) Las partes alegan por escrito sobre la prueba. los tasa directamente el PE. NACIONAL: se regula en el Título V de la LNE (arts. etcétera). 3) Clausurado el término de prueba. demostrando: a) su dominio. la Comisión de Tasaciones tiene 30 días para expedirse sobre el valor (este plazo podrá ser ampliado por otro igual. Si no hay avenimiento (por discrepar sobre la calificación de utilidad pública. PROVINCIAL: se prevé ampliamente la etapa extrajudicial de avenimiento (procede sólo ante dueño y domicilio conocidos): 1) Declarado el interés general del bien. 2) Si existen hechos controvertidos. siendo desde ese momento indisponible e inembargable el bien. relacionados con el propietario por contratos de locación u otros. previa consignación judicial del valor que se determine por las oficinas. Ya se señaló que tramita por juicio sumario. los arrendamientos sobre éste quedarán resueltos. la indemnización. 4) La sentencia que declare transferido el bien. o aceptando éste la ofrecida. 4) Presentados los alegatos o vencido el plazo. dentro de 3 días hábiles administrativos. Los inmuebles necesarios para la construcción de obras viales. o el del domicilio del demandado. autos para sentencia. ofreciéndose la indemnización. se abre la causa a prueba por el plazo que el Juez estime. plazo común de 10 días desde que ésta se produce. Tratándose de inmuebles. Otorgada la posesión judicial del bien. El expropiante debe consignar ante el Juez el importe de la valuación del Tribunal de Tasaciones de la Nación. si se ignora su domicilio. Pasos del proceso: 1) Traslado por 15 días al demandado. Habiendo fallado el avenimiento. por el interés público de la figura. ésta se establece con intervención de la Junta Central de Valuación. Inmuebles: es competente el Juez Federal contencioso-administrativo del lugar donde se encuentre éste. 2) Se notifica al interesado que el bien será expropiado. el alcance de la expropiación. ninguna acción de 3eros. se notificará la decisión de mantener el monto originario. manifieste su conformidad. y se lo intima para que en 15 días hábiles administrativos. Además. para que el Juez le otorgue la posesión. 4) Conclusión del trámite por aceptación: resultando la estimación hecha por el expropiado. y que éste se anote como litigioso e indisponible en los Registros. constituirán el título traslativo del dominio a favor del expropiante. o publicación de edictos por 5 días. 5) Sentencia: en los 30 días posteriores al llamamiento. En caso de rechazarse la contrapropuesta. junto al pago de la indemnización. se ventilará en juicio por separado. pues sino el expropiado no estaría recibiendo lo justo por su bien. el expropiado podrá designar un representante para que integre la Comisión de Tasaciones. y no está sujeto al fuero de atracción. que elevarán su informe en 20 días hábiles administrativos. La litis se anotará en el Registro de la Propiedad. 2) Desde la contestación de la demanda y hasta 10 días después de la apertura a prueba. y constituya domicilio especial a los efectos del trámite administrativo. queda iniciado el trámite judicial (por juicio sumario): 1) Consignación del importe por el expropiante. b) que el bien no reconoce hipoteca u otro derecho real. 18 a 32). se dictará el acto administrativo ordenando la transferencia del bien.Procedimiento expropiatorio. 3) Consideración y estudio de la contrapropuesta por las oficinas técnicas. Juicio de expropiación. Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante. o diga fundadamente el monto que considera. La acción por perjuicios a 3eros. . se procede a la tasación. el decreto que apruebe el avenimiento o la sentencia judicial que haga lugar a la expropiación. podrá impedir la expropiación. 5) Pago del importe acordado: dentro de los 30 días hábiles administrativos. Muebles o derechos: el actor elije entre el Juez del lugar en que se encuentren.

gravámenes y servidumbre que hubieren tenido lugar después de la desposesión. que son potenciales y para algunos.En el resto de los aspectos. Retrocesión (arts. Están ínsitas en la existencia misma del dominio. el proceso provincial es similar al nacional. salubridad. La devolución del bien al expropiado deberá hacerse libre de todo ocupante. Expropiación irregular. que es cumplido por el resto del bien. 7) Ejecutorias: el administrado no puede interponer acciones para paralizarlas. Son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad. Otras limitaciones a la propiedad privada: las meras restricciones administrativas. y el Estado lo toma sin haber indemnizado. Generalmente se asocian al poder de policía municipal. cuando se le hubiera dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria. Si no se dio al bien ningún destino. 6) Indeterminadas: pueden afectar cualquier tipo de derecho. no hacer o tolerar. sin necesidad de reclamo administrativo previo.: cuando la indemnización fijada coincida con la suma ofrecida por el expropiante). Suele darse cuando: a) el bien ya se declaró de utilidad pública. al reglamentar derechos. Generalmente se imponen por razones de moralidad. e incluso por el expropiado (ej. Por principio. el expropiado debe intimar al expropiante para que lo haga. 51 a 56 LNE): ocurre cuando el expropiado demanda al expropiante el cumplimiento del acto expropiatorio y la indemnización. o cuando no se le hubiera dado destino alguno. De todos modos. arrendarse. 2) Obligatorias: imponen cargas de hacer. cederse. si bien son competencia de la . El art. no puede disponerse de la cosa (v.gr. 54 y 55 determinan que el juicio de este instituto y la indemnización se rigen por criterios análogos a los de la expropiación común. cargas. es siempre atribución de la Administración. 4) No indemnizables. Retrocesión. c) ante indebidas limitaciones que el Estado imponga al derecho de propiedad sobre una cosa (el particular prefiere desprenderse de ella totalmente. queda abierta la acción de retrocesión. se dirimen en la jurisdicción contenciosoadministrativa. etcétera. Son sus caracteres: 1) Generales y actuales: a diferencia de las servidumbres o la expropiación. atendiendo fines de solidaridad. Un típico ejemplo es el de las autopistas: como su construcción lleva mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados. sí o sí debe formularse el reclamo administrativo previo. De existir conflictos a su respecto. pero puede también hacerlo el PL. e interviene además siempre un órgano o ente en ejercicio de funciones de este tipo. o desde que se cumplieron los 2 años sin que se le dé destino alguno. avenimiento. 35 a 50 LNE): es el reintegro del bien expropiado a su anterior titular. Respecto de su ejecución efectiva. y si en 6 meses no hubo siquiera comienzo de ejecución al respecto. En cambio. si se le dio al bien un destino distinto. salvo en las costas. implicando una reducción a su carácter absoluto: la propiedad permanece incólume. b) a causa de la declaración de utilidad pública. siendo meras tolerancias generales que el propietario debe soportar. El instituto puede lograrse por acción judicial. mas no procede si esa parte cumple un fin complementario (aunque no sea exactamente el mismo) al acordado en la ley. 5) Imprescriptibles: son parte del poder público. ni hacerlo de hecho. y puede realizarse incluso sobre sólo una parte del bien expropiado. a soportar la restricción). estética. 56 determina que la acción de expropiación irregular prescribe a los 5 años desde la fecha de los actos o comportamientos estatales que tornan viable la referida acción. que se estipula en algunos casos sean por orden causado. Además. Expropiación irregular o inversa (arts. las restricciones se establecen para su mejor ejercicio dentro de la convivencia social. pues en el tema se aplica siempre normativa de Derecho Administrativo. seguridad.: venderse. las crea el PE. el límite lo pone siempre la razonabilidad: la restricción no puede desmembrar el dominio. o “gestión administrativa”. en un lapso de 2 años desde que se perfeccionó la expropiación. La acción corresponde sólo al propietario expropiado y a sus sucesores universales. 3) Variadas e ilimitadas: no hay en esta materia numerus clausus. Los arts. urbanismo. el Estado indemniza de a uno por vez. si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto. Dicha acción prescribe a los 3 años desde que la expropiación quedó firme. etcétera). aunque éste no haga uso de ellas.

Es la adquisición u ocupación coactiva de un bien por el Estado. Requisición. por el cual un ente público (estatal o no estatal). La dispone directamente la Administración. los vecinos pueden exigir que otro administrado las cumpla.: la destrucción de una edificación que excede la altura reglamentaria. Además. los 3eros. Comprende 2 especies: a) Requisición en propiedad: recae sobre cosas muebles fungibles. Genera indemnización. sin intervención del PJ ni declaración legislativa previa. b) Requisición de uso: se diferencia de la ocupación temporánea porque ésta constituye un derecho real. ni cambia en principio su status jurídico (la cosa no deja de ser de propiedad privada). las impone el PJ (ej. pasados éstos sin restitución. El bien ocupado puede ser de cualquier tipo (como el expropiado): se ha superado el criterio que consideraba que sólo los inmuebles podían ser ocupados. del cual incluso se individualiza su propietario. y el hecho de que el derecho obtenido sea el de uso y goce. quien lo dispone por situación de generalidad. y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad públicas reconocidas por ley. sólo una obligación de tenerlos a disposición del requisador: sólo cuando éste los tome efectivamente. Por excepción. La prevé los arts. Es el derecho real administrativo. El fin público es lo que justifica el instituto. Su duración no debe exceder la estrictamente necesaria. o derechos. mientras que la requisición constituye para quienes tengan los bienes/derechos requisados general. son las notas distintivas de la figura. Puede abarcar: 1) prestación de servicios. el titular del bien debe intimar a la devolución. ya que sino existiere sería una mera ocupación.Administración. Esta ocupación da lugar a indemnización. Es requisito indispensable la declaración de utilidad pública del bien. que recae sobre un bien determinado. y si en 30 días ella no ocurre. el bien ocupado no podrá tener otro destino que el que motivó su ocupación. En cualquier caso. no siendo oponibles sus acciones al sujeto ocupante. ni extraer o separar de éste elementos que lo integren. pero si ello no funciona. a la que el propietario podría resistirse. esto la diferencia de la expropiación. se debe accionar judicialmente en proceso similar al de expropiación. Régimen jurídico. 2) Anormal: la causa una necesidad urgente y súbita (ej. se decreta de forma general y no sobre bienes determinados. el ocupante no puede alterar la sustancia del bien.: estragos naturales. 57 a 70 de la LNE. guerras). por razones de interés público. queda abierta la vía para requerir la expropiación irregular. La figura puede lograrse por el procedimiento extrajudicial de avenimiento. El ente que lo ejerce debe obtener por vía legislativa autorización al efecto. los DyP ocasionados. La ocupación temporánea: concepto. pero no el lucro cesante. Decomiso Consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de interés público. la que comprende el valor de uso por el tiempo de la ocupación. y los materiales que se hayan extraído. diferenciándose así de la expropiación y la servidumbre. En ambos casos. por lógica no puede ser ordenada por el Ejecutivo). salvo los indispensables para el motivo de la ocupación. 3) procedimiento escrito: la llamada “orden de requisa”. adquiere transitoriamente el derecho de uso y goce de un bien público o privado (mientras no sea del mismo Estado que lo ocupa). que por contratos tienen derechos sobre el bien. Las cosas no se toman para uso público. El plazo máximo de esta figura es de 2 años. 2) indemnización. El decomiso no da lugar a indemnización. 2) adquisición de cosas muebles. La temporalidad. o prolongados más allá de lo necesario. salvo la reparación de DyP por usos indebidos. Para que proceda se requiere: 1) utilidad pública. sin conformidad del propietario. El decomiso puede aplicarse como: . no pueden más que cobrarse su daño de la indemnización. No genera indemnización. 3) utilización de inmuebles y/o semovientes. y al igual que en la expropiación. Clases de ocupación: 1) Normal: la origina una causa no inminente. nace el derecho real como tal.

Sanción de policía: se decomisan y destruyen las cosas que afectan (actual o potencialmente) la salubridad. La figura podía resultar de normas penales. a causa de una medida procesal ordenada por un Juez (en causa civil o penal). ley que implica poder de policía federal sobre la actividad económica de particulares. por Ley 21898. Es el conjunto de normas reguladoras de los procesos de ordenación del territorio y su transformación física a través de la urbanización y la edificación. disponiéndose de forma particular o general. las que entonces se consideran “confiscatorias”. etc. droga. respecto de materiales no peligrosos usados para cometerlo. Aparece en nuestra época como limitador del derecho a urbanizar. el Derecho Urbanístico es una realidad jurídica relativamente reciente. b) es temporal. con el fin de impedir que desde una concepción todopoderosa del derecho de propiedad. urbanización y edificación. civiles o administrativas. La confiscación civil o administrativa (implícitamente prohibidas) refieren a las medidas que absorben un porcentaje significativo del patrimonio de una persona. los particulares intenten fundar nuevas ciudades. c) no constituye sanción. aunque a veces se realice por acción de los particulares. etcétera) para la posterior erección de núcleo habitados”. como objeto de diferentes potestades y derechos. En este orden de ideas recalcamos que en principio el derecho de fundar. Entre la planificación del territorio urbano como primer paso. que es la “creación o modificación de espacios comunes de comunicación (plazas. se da el proceso intermedio de urbanización. edificar sin límites. es el objeto fáctico esencial del Derecho Urbanístico (la “porción” de realidad que éste regula). trazado de vías públicas. centros y . y su edificación como punto máximo de transformación posible de éste.1 Derecho Urbanístico. pero siempre en el marco de regulaciones y limitaciones. Concepto. tienen o no valor. El ordenamiento de ese territorio (fundado por actores públicos o privados) y su urbanización son competencias exclusivas de la Administración Pública. o sea su derecho a transformar el propio fundo mediante la construcción de edificaciones. A través del secuestro de un bien se le impide a su dueño que disponga de él. Confiscación Implica el desapoderamiento de bienes de una persona. o en caso de delito culposo. Ellos pueden ser destruidos o aprovechados por el Estado (según si son peligrosos. autopistas. Ordenamiento del territorio: formulación de planes sobre emplazamiento de centros de residencia. y que no supone prejuzgamiento respecto de la propiedad de dicho bien. lo que debe interpretarse como eliminación en general del sistema jurídico argentino (DROMI).Sanción penal (art. o que son su producto. El art. un muro al borde de desplomarse. en tanto la edificación es una potestad de los particulares. Se distingue del decomiso porque: a) recae sólo sobre muebles. calles. con el fin que sea. Esa urbanización. espacios libres para parques y plazas. etcétera). Distribución y Consumo”. seguridad e higiene de la sociedad (ej. que pasan al Estado sin compensación. Ello no podrá hacerse si los objetos pertenecen a 3eros. temporariamente. La figura tampoco da lugar a indemnización. Sanción aduanera: se toma lo capturado por contrabando.: mercadería en mal estado. Implica la intervención del Estado en el ius edificandi de los particulares. Si bien el fenómeno de la urbanización es antiquísimo. Secuestro Custodia temporaria de bienes ajenos. Aclarado esto. y ejerciéndose por autoridades civiles o militares.). UNIDAD XII 12. 17 CN la borra “para siempre del Código Penal”. distinguimos los 3 conceptos arriba mencionados. Ordenamiento del territorio. poblar y construir nuevas Ciudades es una potestad pública indiscutida. de buena fe y a título oneroso. 23 CP): la norma indica que la sentencia condenatoria marcará la toma de los instrumentos que han sido utilizados para cometer el delito. Sanción económica: cuando un local viola la “Ley 20680 de Producción.

aeropuertos.: escuelas. Régimen del suelo: conjunto de derechos y deberes que configuran los procesos de urbanización y edificación sobre las propiedades inmobiliarias. etcétera. Las Provincias tienen competencia constitucional para establecer por vía legislativa normas de ordenamiento de su territorio. 12. 4. Reforma interior: derribo de barrios antiguos y/o antihigiénicos. desde una perspectiva de funcionalismo general de la Ciudad. 1. de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Existen por otro lado las llamadas técnicas urbanísticas. Reglamentaciones municipales: son instrumentos que no deben concebirse como fines en sí mismos (pues pueden volverse estériles y hasta contraproducentes para el desarrollo urbano). Tienden a optimizar el desarrollo de las Ciudades. etc. 12. integrándose la planificación local con la regional. Estos planes si bien son para la Ciudad en sí. Entre ellos solemos encontrar los Códigos Urbanos o Reglamentos de Edificación. que se encarga de la construcción y adjudicación de viviendas en toda la Provincia. Por ejemplo. hospitales. deben adaptarse al cumplimiento de una serie de funciones urbanas que trascienden los límites locales. Ensanche: adición de nuevos barrios al casco antiguo. que puede implicar expropiaciones. y se distinguen por varias razones: según el derecho a urbanizar sea o no de los propietarios. Urbanización (derecho a urbanizar): facultad de dotar a un terreno de los servicios e infraestructuras fijados por el planeamiento (o por la legislación urbanística vigente). etcétera. Pueden existir diversos regímenes en una misma Ciudad. Planes urbanísticos (reguladores o directores): conjunto de documentos de carácter técnico en el cual se especifican una serie de recomendaciones para el mejoramiento de la red de circulación. En la Provincia de Santa Fe. cada una con funciones específicas. Desde inicios del siglo XXI se ha dado paso a la aplicación de novedosas y creativas estrategias de gestión y control de la urbanización: 1) los sistemas rígidos de verificación de . energía eléctrica. reordenación de propiedades. Contamos además con la Dirección Provincial de Viviendo y Urbanismo. Las demás cuestiones de ordenación territorial han sido delegadas a los Municipios y Comunas. Es una técnica compleja. Destacamos también la Ley 11717. 2.) en tanto el segundo va acondicionándose al respecto. etcétera. Edificación (derecho a edificar): nace con el otorgamiento de la licencia o permiso a esos fines. todo ello realizado del modo más conveniente para la distribución y comunicación de la población. suburbanas y rurales.2 Régimen del suelo y planeamiento urbano. Alineación: fijación de líneas divisorias del espacio edificable y no edificable. En el ámbito del Municipio de Rosario.servicios de interés público y social (v. usualmente se distinguen un suelo urbano (los particulares pueden edificar pero la Administración es quien urbaniza) y un suelo de ensanche (la Administración urbaniza para ampliar la Ciudad y en él se prohíbe edificar). 2. generalmente por cuadrículas regulares. etc. 3. sino como parte de una Política expresa de desarrollo urbano. agua potable. y fijar además pautas a sus Municipios. según estos tengan mayor o menor derecho a edificar. que son las siguientes: 1. abriendo en ellos nuevas calles y ordenación general que permitan edificaciones de calidad superior. la densidad de la población. para que dicho terreno adquiera la condición de solar edificable. medios económicos de financiación.). siempre que el proyecto sea presentado conforme a la legislación vigente. El primero cuenta con todos los elementos de urbanización (acceso para vehículos. Las leyes santafesinas dividen nuestro territorio en áreas: urbanas. Instrumentos urbanísticos.gr. el control de usos de la tierra. 3. y público y privado. Zonificación: reserva de determinadas zonas para usos específicos o con usos específicamente prohibidos.3 Régimen jurídico vigente. Convenios: pueden ser público-público o público-privado.

Estrategias y mecanismos de implementación: se da ante la incapacidad financiera de las Administraciones. coordina la implantación de infraestructuras y las formas de ocupación. Objetivo: cohibir la especulación inmobiliaria y viabilizar la ocupación de grandes áreas desocupadas que no dispongan de infraestructura completa. ambos según leyes específicas de revisión periódica. Estrategias y mecanismos de implementación: surgen problemas cuando no hay posibilidad de transferencia. Requisitos básicos para su implementación: establecimiento del coeficiente de aprovechamiento básico (que representa el derecho mínimo que tenemos todos por igual a construir) y de las áreas de reserva. participa en un programa creado al efecto por la Administración: este particular adquirirá un nuevo inmueble asignado. legislación específica para cada caso de colaboración público-privada (CTTOS. Descripción: es un derecho que la Administración vende a los interesados. en ocasiones en conflicto entre sí. Control de la extensión indefinida de la Ciudad difusa. 3. 3) la financiación del crecimiento local se da en el esquema de cooperación público-público (Municipio-Provincia o Municipio-Nación) y público-privado. Descripción: instrumento público-privado. 2) la Administración se preocupa menos por prohibir y más por promover. tendiendo a una compacta y compleja. Requisitos básicos para su implementación: propuestas públicas y privadas aprobadas por ley. Descripción: impuesto para cohibir el uso especulativo del suelo (finalidad extra-fiscal). Objetivo: compensar a los propietarios de inmuebles que debe preservarse. en zonas con mayoría de edificios en preservación. aceptando que ella se constituye por múltiples actores sociales.cumplimiento de normas van perdiendo espacio ante procesos de concertación. antes que una estructuración rígida que suele quedar insuficiente. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA Actualmente la Ciudad cuenta con el Código Urbano (1993).. Descripción: el propietario del inmueble que debe preservarse por interés público. habilitaciones. Estrategias y mecanismos de implementación: progresividad del impuesto territorial y predial urbano en la legislación tributaria municipal. Objetivo: alcanzar transformaciones urbanas con mayor rapidez y menor gasto. estableciendo áreas de reserva de construcción diferenciadas por zonas de Ciudad y por usos. Recalificación de áreas urbanas: Operaciones urbanas. Instrumento que haga viable la no-ocupación: Transferencia de potencial constructivo. Requisitos básicos para su implementación: catastro. Requisitos básicos para su implementación: catastro de inmuebles urbanos en permanente actualización. a través de: A) Incentivos para la ocupación de terrenos no construidos a subutilizados (impuesto predial progresivo). Requisitos básicos para su implementación: formulación de planes caso por caso. 2. Estímulo a la producción de viviendas de interés social en la Ciudad y de regularización . B) Consorcio inmobiliario o urbanización consorciada. Estos se da de la mano con un cambio de paradigma en la concepción de la Ciudad. 4. Políticas que prioricen la ocupación de áreas aún desocupadas. 5. la iniciativa privada compra terrenos de la zona y con el dinero obtenido se financian los planes recién descriptos. Objetivo: distribuir de manera justa los costos y beneficios de las inversiones públicas. el Reglamento de Edificación (1999) y el Manual de Accesibilidad Edilicia. Estrategias y mecanismos de implementación: es compleja por lo que ha de realizarse por etapas. pues les evita gastos ya que no implica expropiaciones. Estrategias y mecanismos de implementación: análisis urbanístico. posibilidad de recaudar los recursos por anticipado. y procurando una gestión dinámica día a día. Objetivo: generar recursos para invertir en infraestructura urbana y viviendas de interés social. a través de: Concesión a título oneroso del derecho de construir por encima del coeficiente de aprovechamiento básico.). Optimización de infraestructura existente y de reducción de sus costos de expansión. etc. sin por ello renunciar a la búsqueda de procesos eficaces y buenos resultados. Se proponen algunas medidas realizadas por otros Municipios con probada eficacia: 1. Descripción: promoción de ciertas áreas de la Ciudad: el Poder Público diseña el proyecto.

Se da una profunda crisis social. Segunda fase: se dio la implementación del plan. Ante estas situaciones diversas y cambiantes. y canales de participación Ciudadana en la proposición. Descentralización municipal: comenzó en diciembre de 1996. la Administración local. POLÍTICAS DE ACTUACIÓN PARA INTEGRAR Y ORGANIZAR LA CIUDAD 1. y el crecimiento de la actividad comercial y financiera. creándose nuevos centros poblados. BREVE HISTORIA DE LA CIUDAD El crecimiento y consolidación de Rosario. 2) Reorganización funcional u operativa. Requisitos básicos para su implementación: delimitar las ZEIS y crear los planes de intervención con participación de la población afectada. partiendo del casco original (“el Centro”) se extendió en todas las direcciones posibles.). los tendidos ferroviarios (paralelos a éstos). Descripción: las ZEIS son delimitaciones en perímetros vacíos en áreas aptas para urbanizar. “la Ciudad de las Oportunidades”. Con el paso al modelo “neoliberal” de mediados de la década del ’70. Estrategias y mecanismos de implementación: relacionar una Política más amplia de financiación de viviendas. a través de las Área de Servicios Urbanos (ASU) para las obras y servicios públicos de pequeña y mediana escala. La Florida y Fisherton). Planificación estratégica: a través de la participación en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). hasta principios-mediados de la década del ’90. vinculadas al modelo económico vigente (molinos. Se inicia a la par el transporte de carga por camiones. 4) Nuevo modelo de gestión. Objetivo: incrementar la vivienda de interés social. Primera fase: se delimitaron los distritos y se firmó un convenio con la UNR para el planeamiento. en torno a 2 cuestiones básicas: mecanismos de información pública. que delineaba 5 líneas estratégicas: “la Ciudad del Trabajo”. Esta situación se prolonga. “la Ciudad de la Integración”. cuya conformación se dio sobre todo en torno a 3 elementos: los caminos territoriales (calles asfaltadas). toma de decisión. la Ciudad ha tenido mayor protagonismo como consecuencia de su ubicación estratégica en torno al armado del MERCOSUR. La Ciudad se extendía hasta las actuales Avenidas Pellegrini y Avellaneda. así como su estructura física y económica. perdiendo luego lugar ante otros. talleres vinculados al desarrollo ferroviario. A la vez. con el pujante “cordón industrial” del Gran Rosario. En los últimos años. etc. El puerto llegó a ser el principal exportador de grano del país. A principios de 2004.de parcelamientos irregulares: Creación de Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS). universitarios y técnicos municipales. abarcando 4 grandes aspectos: 1) Reorganización administrativa (CMD). generando un verdadero cambio en la Ciudad. pues sus industrias sufren gravemente las dificultades de competir ante empresas transnacionales en un marco de desregulación económica y desprotección de la industria nacional. y tenía un esquema radial que. lo que agudiza la segregación social. este plan es remplazado por el superador Plan Estratégico Metropolitano (PEM). con altos índices de desocupación y aumento de la marginalidad. ha intentado un proyecto de transformación integral e integradora de la Ciudad. o bien donde existe ocupación irregular (que deben ser previamente estudiadas. integrando a otras Ciudades y Comunas que requieren de una gestión integral. En 1905 se habilitó el muelle de su puerto. 2. En el período intercensal 60/70 se ve un aumento de asentamientos irregulares en tierras ferroviarias en desuso. en los últimos años. se desarrolló el Plan Estratégico Rosario (PER) con el apoyo de investigadores. corresponden a la etapa agroexportadora del país. frigoríficos. 3) Redefinición de Políticas Urbanas: se da un “Plan de Obras y Servicios” para cada distrito con participación de la población para un mediano plazo (2000-2001). intervenidas y reglamentadas). En la segunda década del XX se desarrollan las primeras industrias del área. “la Ciudad del Río” y “la Ciudad de la Creación”. para mejorar la . Tras la crisis del ’29 se asientan industrias de metalúrgica liviana de capitales nacionales (mayormente PYMES). con matices. evaluación y control. con poblados cercanos (actuales zonas de Alberdi. Rosario se transforma en la segunda aglomeración urbana del país. y el transporte fluvial (este genera la “tensión” en el crecimiento pues el desarrollo costero se superpone al esquema radial urbano). la Ciudad sufre una crisis estructural.

y se define como “una guía del proceso de cambio y urbano. Esto se da con particular intensidad en el caso. Las formas de control son variadas. más que como un sistema de control regido por un modelo de ciudad predeterminado”. que dura 4 años. marcando la sensación de la población respecto del Ejecutivo. la actividad administrativa debe ser controlada. la base de una República. para no desestabilizar o desgastar inútilmente a un Gobierno. Sin ahondar demasiado en el tema. en toda sociedad democrática y republicana. Programa Integral de Recuperación de Asentamientos “Rosario Hábitat”: a cargo del Servicio Público de la Vivienda (SPV) de la Municipalidad. por las características de dicha actividad y por la importancia de sus fines. y zona de parques al Sur. Es este el tipo más antiguo y tradicional de control: la tradicional separación de poderes entre PE y PL dada en Inglaterra.productividad y competitividad de la Región. Como toda actividad estatal. que plantea encausar la ocupación informal y mejorar la calidad de vida de las personas a través de la regeneración del tejido urbano para integrar física y socialmente a la Ciudad. La Tablada. plan para la recuperación del Área Central y la introducción de programas de urbanización diferenciados por zonas. pero también de ejercer responsablemente. con el objetivo de ser eficiente en su labor. la creación de espacios públicos de recreación en el Centro (a partir de la recuperación de las ex tierras ferroviarias y portuarias) hasta la zona de la Ciudad Universitaria. y la privación de someter el régimen electoral y de partidos políticos a los DNU. El Plan involucra 4 grandes proyectos: 1) Sistema Ciudad-Río: con el traslado del Puerto Rosario al Sur de la Ciudad. que corresponde más bien al estudio del Derecho . 2) Nuevo frente territorial: transformación de la zona que se extiende al Oeste de la Av. muchos de los cuales se encuentran sometidos a elección popular a través de sufragio universal y obligatorio. muchas veces intentadas legitimar en la teoría del “vacío de poder”: así los casos de los Gobiernos truncados de Illia. que la oposición política tiene el deber de ejercer. Aquí nos referimos ni más ni menos que al control que la comunidad política ejerce sobre el Gobierno de turno. Planificación Urbana: entre 1996 y 1999 se da el Plan Director de la Ciudad. No siendo estrictamente jurídico. Se priorizan los asentamientos de Villa Banana. Entre otras medidas interesantes. y por ende mejorar la calidad de vida.1 Control de la actividad administrativa. es para muchos. se proponen la relocalización de familias y la regularización dominial. Ella se aborda desde 3 principios: a) dividirla estimulando el desarrollo turístico de las islas al Norte. se recupera la ribera. 4) Nuevo eje metropolitano: reemplazo de ferrocarriles por un tranvía metropolitano y rehabilitación de barrios marginados ubicados en torno a ciertas Avenidas. parlamentario o constitucional: mecanismos y órganos de control constitucionales y legales. 3. Clases y formas jurídicas de control. El impacto más alto quizá se haya dado hasta el día de hoy en la zona de Villa Banana. Martínez de Perón y De la Rúa. la moción de censura sobre el Jefe de Gabinete. que suelen actuar como “elección termómetro”. Control legislativo. con la apertura del Boulevard 27 de Febrero y la creación del CMD Oeste. como han sido los golpes cívico-militares. y Sector Circunvalación y Estudiante Aguilar. c) la puesta en valor de las zonas ribereñas. pudiendo en principio distinguirse a grandes rasgos entre controles externos que se realizan a la Administración. evitando así que los enemigos de la democracia aprovechen para repetir las nefastas experiencias de nuestro pasado. 3) Sistema Ciudad-Aeropuerto: potenciar el rol del mismo a escala metropolitana y regional y mejorar la conexión vial de éste con la Ciudad. y pasada de allí a EEUU y a nuestra CN. que depende de la Secretaría de Planeamiento Municipal. Claro ejemplos de este control político son: la periodicidad de los cargos públicos. Circunvalación y otras zonas. 4. Las Flores Sur. Bella Vista. la renovación bianual de Diputados y Senadores. b) el principal principio es el carácter público de la ribera. Control político: regulación constitucional. y controles internos que ésta se realiza a sí misma. Sector Travesía y Sorrento. UNIDAD XIII 13. es sin embargo un control fundamental.

se reserva a lo arriba expuesto. Control judicial. Control administrativo: vías de manifestación. y los recursos o reclamos administrativos. y de forma específica a través de entes e institutos de creación constitucional y legislativa. se define al proceso como “secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto de llegar a un acto estatal determinado”. que no se viola el derecho de defensa por existir un procedimiento administrativo. ante hechos. la aprobación. conscientes o no). se tratan abajo. se reserva a la actividad administrativa la voz “procedimiento administrativo”. que debe entenderse como “la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa”. Ello no excluye la existencia de pasos a seguir para obtener productos legislativos o administrativos. garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes. sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga participación. o acto de aceptación de un órgano del acto que realiza otro. Fue tratado al hablar del control legislativo. y para el caso concreto. la defensa de los particulares ante actuaciones administrativa. a través de la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas (ver unidad 5). Entre los primeros. sino podría sugerirse. órgano encargado de promover la investigación de la conducta administrativa de los agentes integrantes de la Administración nacional centralizada y descentralizada. defensa que obviamente incluye tanto participar en sus actos. y de las empresas. En el aspecto contable y patrimonial. sí debemos mencionar que en nuestro país este control se da de forma genérica a través de la ya estudiada “zona de reserva” del PL. En cuanto al control externo. económicos. es decir. En forma amplia. Pero la noción de proceso se separa así del esquema administrativo (lo cual es positivo. dispuesta por un órgano sobre otro.Constitucional y del Derecho Político (Teoría del Estado). recursos. pero anticipamos que toda la unidad que aquí comienza (sobre procedimientos administrativos. encontramos la vigilancia del superior jerárquico sobre el inferior. a quien corresponde “la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos. Principios e instituciones fundamentales. en el punto “Otras formas de control”. Ambos se encuentran dentro de la órbita del PL. por ejemplo. la intervención. encontramos a la Auditoría General de la Nación. reclamos y denuncias) trata este tema. También dentro del control interno. siendo el particular oído por una autoridad. 13. pero que no sería imparcial. lo instituye a través del PJ. y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas”. financieros y operativos”. también lo ejerce el Ministerio Público. órgano ya estudiado en la unidad 5. Así. técnicamente hablando. nuestro país. posterior al dictado de los actos. y es así que proceso se refiere sólo al judicial (participación de una autoridad estatal imparcial. la suspensión o paralización de un acto o procedimiento. impartial e independiente). encargada de “el control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales. ni impide asimismo que en ocasiones los principios del proceso judicial se apliquen analógicamente a aquellos. . tomando el modelo norteamericano (apartándose así del francés). Pero vaivenes histórico-políticos han querido que la palabra “proceso” se reserve a los pasos seguidos para un tipo de producto estatal especial: la sentencia. actos u omisiones de la Administración. de forma difusa. se da fundamentalmente a través de la SIGEN. el visto bueno. Otras formas de control. al Defensor del Pueblo. especie de aprobación respecto de la formalidad de un acto. En cuanto al control sobre aspectos funcionales y organizativos. Si bien existe un “procedimiento administrativo” toda vez que se ejerce la actividad administrativa (pues todo acto es resultado de una serie de pasos previos. impartial ni independiente). la avocación. como impugnarlos una vez que éstos ya existen. el concepto.2 El procedimiento administrativo. Respecto del control constitucional. la autorización o permiso de un órgano administrativo a otro para realizar un acto.

Una consecuencia importante de la imparcialidad es el deber de excusación del funcionario administrativo. 1 inc. sin conocimientos jurídicos y sin poder político. y el hecho de que a falta de fecha. Es además no sólo principio de Justicia. y está consagrado en el art. Incluso. 2) Informalismo: es sólo a favor del administrado o usuario de servicios públicos. con su inacción. f) como derecho individual. no se concibe directamente a un funcionario actuando de manera parcial. que se opone al proceso judicial. sabemos que los empleados administrativos están muchas veces sometidos a presiones y directivas de los mandos políticos de turno. ni mucho menos para violar el derecho a la defensa. Por ello no corresponde que el particular pueda. Su principal violación se da por la escasa actitud de los agentes estatales de citar a los contra-interesados. 1 inc. El principio no puede transformarse en “mera formalidad de citar al particular”. debe hacerlo con imparcialidad. sino el colectivo en general y el administrativo. extendido en todos los países que gozan del Estado de Derecho. La Administración no puede invocarlo para no cumplir la ley. 18 CN que exige audiencia previa del interesado antes de tomar la decisión. es también aplicable a los derechos de incidencia colectiva. sino de una eficiente organización político-administrativa. con acceso para su abogado al expediente. 1) Carácter oficial e instructorio: deriva del principio de legalidad objetiva. en los casos en que no pueda (por algún motivo) actuar de forma ecuánime. El decreto-ley 19549 lo consagra en el art. 3) Contradicción: no requiere mayores fundamentos. en que prima el sistema dispositivo o acusatorio. el verdadero ejercicio de sus derechos se vería vulnerado si se les exigieran respetar formas jurídicas técnicas. el decreto 229/00 establece la obligación administrativa de ayudar a los presentantes en los trámites y sus requisitos. y en que antes de que se dé la decisión se lo oiga efectivamente (por audiencia pública en caso de derechos de incidencia colectiva). en que el administrado conozca todos sus datos. Lo consagró el Tribunal Supremo Español en 1922 y de ese Derecho pasó al nuestro. Como quienes acuden ante la Administración son personas con modestos recursos económicos. generar la paralización del mismo. y también a controlar la prueba que ésta produzca. pues es sumamente usual que el afectado impugne luego el acto administrativo. corresponde a la primera impulsarlo. 1) Debido proceso (garantía de defensa): derecho de toda persona a ser oída antes que se tome una decisión que va a afectarla. Es un Principio General del Derecho. Mas en lo real. OTROS PRINCIPIOS: son “menores” en relación a los principios formadores. pues ello contraría a la Convención Interamericana Contra la Corrupción y a la Ley de Ética Pública. a) del decreto-ley 19549. el que por mandato del art. pues en el procedimiento se satisface no sólo el interés particular. Se erige así el sistema oficiosoinquisitivo.PRINCIPIOS FORMADORES: tienen arraigo constitucional y supranacional (salvo el informalismo). Incluye: a) Derecho a ser oído: lo que presupone un proceso público. Se conjuga con el art. 4) Imparcialidad: desde el punto de vista normativo. Como consecuencia del principio. rector de toda actividad estatal en un Estado de Derecho. en “ritualidad” o en “apariencia de defensa”. incurriría en una falta administrativa. 5) Legalidad: surge como principio obvio. pues es universalmente conocido que siempre que una autoridad debe decidir respecto de una situación que interesa a más de una persona. 43 CN. no afecta al recurso la equivocación en el órgano destinatario. de ética. resguardando la igualdad efectiva de posibilidades de esas dos (o más) partes. hasta de buenos modos y trato humano al otro. lo cual es un error que redunda en trabajo. Si bien el procedimiento puede iniciarlo tanto la Administración como el particular. . ni cualquier otro defecto formal (mientras no se pruebe que éste sea doloso). c) derecho a ofrecer y producir prueba: incluso a costa de la Administración. específicamente. considerando finalmente que puede optar el administrado por hacer uso de la defensa letrada. ha de entenderse el recurso presentado en término. y con particular fuerza para aquellos con menos recursos (discriminación positiva). b) derecho a una decisión fundada: que evalúe cada petición y argumento del administrado. Si así no lo hiciera.

su plazo breve (el particular tiene 10 días. 2) Ausencia de costas y gratuidad: en oposición al proceso judicial. Los recursos administrativos en particular: reconsideración. pero lo que obviamente depende de la situación económica de cada persona. al respecto. La solución será detallada en el estudio pormenorizado de cada instancia administrativa. e inútil cuando esta está segura de lo . Si el particular no está satisfecho con dicha pronunciación administrativa. frente a la Administración. interés legítimo. Recursos. La capacidad administrativa no se limita a la capacidad civil. El acto impugnado debe ser definitivo (que resuelve la cuestión de fondo). desde el siguiente al que se le notifica el acto a impugnar) y su tramitación rápida. asimilable a definitivo (no resuelve el fondo. el segundo. independientemente de cualquier condición. independientemente de todo intento de acuerdo de partes al respecto. Régimen jurídico nacional. 13. para ser “parte” en un procedimiento administrativo en particular. Recursos: medios de protección del individuo para impugnar los actos administrativos que afectan sus derechos subjetivos. mientras cause perjuicio (como siempre) a un derecho subjetivo o interés legítimo. reclamo.3 Los medios jurídicos a disposición del administrado. En principio. En cuanto a los incapaces civiles como interdictos. GORDILLO enseña que la capacidad administrativa debe siempre entenderse en sentido amplio. interés simple). sino un interés simple a que la Administración cumpla con sus funciones. sustituya o modifique por contrario imperio. puede actuar administrativamente toda persona física o jurídica. o a los inhabilitados. Importancia de su existencia. o de mero trámite. se fundamenta en el derecho de peticionar a las autoridades (art. Se presenta ante (y lo resuelve) el mismo órgano que dictó el acto impugnado. revisión. Los hay judiciales (ante el PJ) y administrativos. el formalismo y la lentitud. Luego. colaborando a ello y siendo además por ello responsable. 3) No obligación de patrocinio letrado: otra diferencia con el proceso judicial. 4) Carácter escrito: la oralidad existe sin embargo. pues es más amplia que ésta. reclamos. incluida su nacionalidad o domicilio. los que no suelen ser costos. existe. la titularidad del derecho subjetivo o interés legítimo que éste tutele. Es muy útil para hacer notar a la autoridad su equivocación. de forma que mientras la sentencia que declara la incapacidad o inhabilitación no se refiera a ella. Legitimación. es menester reunir una aptitud especial: la legitimación. a la corrupción interna administrativa. 84 a 88. Dicha aptitud la da. se da el carácter instructorio y la consagración de la verdad formal: el primero implica que las pruebas deben ser recabadas por la Administración. 14 CN). pero impide llegar a él). o ante reclamos determinados. Reclamos: petición que realiza el administrado con un derecho subjetivo o un interés legítimo afectado por hechos administrativos (aquí la diferencia con los recursos) para que la Administración se pronuncie. Reconsideración (arts. determina que la Administración debe resolver de acuerdo a los hechos materialmente producidos. el recurso correspondiente. Esto no excluye que en ocasiones deban cubrirse sellados u otros gastos administrativos. Su importancia radica en permitir la protección de todos y cada uno de los casos.Como consecuencia de esto. rectificación y aclaratoria. Su ámbito de aplicación es amplísimo. queja. alzada. en cada procedimiento. Lo mismo cabe para los menores. puede interponerle a ella. aunque disminuida o alterada por las circunstancias del caso. La ventaja de la escritura es el asentamiento de lo actuado. Denuncia: la efectúa un particular que no tienen ni un derecho subjetivo. ahora sí. Concepto y condiciones de admisibilidad. y la imposibilidad de que se ejerzan presiones morales sobre el agente público. Las condiciones de admisibilidad de cada figura las da la figura que se ha vulnerado al particular (derecho subjetivo. Favorece sin embargo. pero tampoco puede desconocerla como noción que le sirve de apoyo. ni un interés legítimo a tutelar. Las partes en el procedimiento administrativo. denuncia. Si bien no la consagra el decreto-ley 19549. por ejemplo en casos de intereses difusos. a través de un acto administrativo. jerárquico. siempre del RLNPA): Es el medio impugnatorio tendiente a que el mismo órgano que dictó el acto lo revoque.

dictado.
Hacer uso de la figura es opcional (no es requisito para interponer el jerárquico), y
debe notarse que no procede la reconsideración de un recurso de reconsideración. No cabe
la avocación del superior, pues el particular perdería una instancia, ni aún en caso que el
acto hubiera sido dictado por delegación (pero si ésta luego cesó, sí resolverá el delegante).
Interpuesto el recurso, el órgano debe resolver en 30 días, contados desde el día
siguiente a su interposición, sino se produjo prueba; o desde el día siguiente a los alegatos o
vencimiento de plazo para éstos, si se produjo. Si en dicho plazo no se resuelve, el
particular puede tenerlo como denegado: es una facultad de él, quien puede también esperar
a que la Administración cumpla (o interponer amparo por mora), pues su deber no cesa por
vencimiento del plazo. Cuando se resuelve, puede acogerse lo impugnado total o
parcialmente, o no.
La reconsideración lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Cuando
expresamente se la rechaza, el órgano debe elevar actuaciones en 5 días al superior que
resolverá éste. Recibidas éstas, el particular cuenta con 5 días para mejorar o ampliar el
reclamo. Cuando se rechaza tácitamente, el órgano no debería elevarlas, pues vimos que es
facultativo del particular aceptar la demora o no.
Jerárquico (arts. 89 a 93): procede contra todo acto administrativo definitivo o que
impida totalmente la tramitación del reclamo del administrado. Es una manifestación del
poder jerárquico en la Administración, en este caso a través de un control posterior.
Es el recurso administrativo por antonomasia. Con él se agota la vía administrativa,
por lo que suele ser necesario para concurrir a la vía judicial. Se dirige a los niveles
superiores de la Administración (Ministros, Secretarios de la Presidencia, y eventualmente
el propio Presidente). Procede incluso contra entes descentralizados (si es su órgano
máximo el que realiza el acto, procede también la alzada, como veremos).
Debe presentarse ante la autoridad que dictó el acto impugnado dentro de los 15
días de notificado éste, y dicha autoridad lo eleva en los 5 días siguientes al Ministerio o
Secretaría de la Presidencia en cuya jurisdicción el órgano/ente actúa. Si el acto impugnado
emana de un Ministro o Secretario de la Presidencia, resuelve el Presidente directamente.
En cualquier caso, la resolución es definitiva. Obviamente, el plazo juega sólo para la
interposición directa, y no la que se da en subsidio de la reconsideración.
El plazo de resolución es de 30 días desde que se reciben las actuaciones, se
presentan los alegatos o vence el plazo para esto. Si en ese plazo hay silencio, considérese
denegado (nuevamente, facultativo del particular). El trámite se da íntegro ante el
Ministerio o Secretaría de Presidencia correspondiente, inclusive si fue un acto propio de
ellos, el atacado. Es obligatorio el dictamen del servicio jurídico permanente. Dicho
dictamen será de la Procuración del Tesoro (máximo órgano consultivo) si: 1) el recurso
procede contra Ministro o Secretario de Estado; 2) es necesario uniformar jurisprudencia;
3) la índole del interés económico así lo requiera; 4) el Presidente lo estime conveniente.
Alzada (arts. 94 a 98): procede contra los actos administrativos definitivos o
equiparables, emanados del órgano superior de un ente autárquico (incluidas las
Universidades Nacionales), a opción del interesado: si prefiere, puede recurrir directo a la
vía judicial. La elección de la vía judicial cierra la administrativa, pero no a la inversa.
HUTCHINSON considera que el particular debería esperar a que el camino administrativo
esté cerrado para abrir el judicial, para no poner en marcha el aparato estatal en vano.
Al recurso lo resuelve el Ministro o Secretario de Estado en cuya órbita se haya
creado el ente descentralizado. La resolución que acoge el recurso, no puede más que
revocar el acto impugnado. Excepcionalmente, por “fundadas razones de interés público”,
podrá modificarlo o sustituirlo. Los plazos y trámites son iguales al jerárquico.
Si el ente descentralizado es de los creados por el Congreso en ejercicio de sus
competencias constitucionales (Bancos Oficiales, Universidades Nacionales, Aduanas,
Correos, etcétera), el recurso será sólo procedente por razones de legitimidad, salvo que la
ley de creación de dicho ente autorice un control más amplio. HUTCHINSON considera
que en verdad no cabría el control, que el PE se extralimitó en esta parte del reglamento.
Respecto de las Universidades, se excluyen del control: pronunciamientos internos
disciplinarios, administrativos o docentes, salvo una manifiesta arbitrariedad.

Revisión (art. 22 LNPA): es un recurso extraordinario, pues procede contra actos
definitivos (aunque no lo diga expresamente la norma) y firmes, a diferencia de los otros.
Aquí la cosa juzgada administrativa cede, por la gravedad de los hechos que habilitan el
recurso. Estos son: a) parte dispositiva contradictoria (se haya pedido o no la aclaratoria);
b) cuando después de dictado el acto, se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya existencia se ignoraba, o que no se pudieron presentar como prueba por FM u obra de
un 3ero. (todo mientras a ello no haya contribuido el interesado); c) cuando el acto se
resolvió basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere
hecho después; d) cuando se lo dictó mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier
otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido de revisión se interpone ante el propio órgano que dictó el acto, diciendo
la causal invocada y presentando en su caso los documentos o el testimonio de la sentencia
firme que declara alguno de los supuestos. Los plazos para interponer el recurso son: inc. a)
10 días de notificado el acto; otros inc.) 30 días de recobrarse o hallarse los documentos, o
cesar la FM u obra del 3ero., o de comprobarse en legal forma los hechos de los incs. c o d.
la decisión tomada será confirmatoria o revocatoria del acto. La revocatoria producirá todos
sus efectos, salvo sobre derechos adquiridos por 3eros. de buena fe.
Dado el carácter excepcional y extraordinario de este recurso, su procedencia no
puede ampliarse a casos no previstos por la ley, y los previstos se interpretan siempre de
forma restrictiva.
Queja (arts. 71 y 72): no es un recurso, sino un reclamo (pues abarca hechos u
omisiones administrativas, no tiene plazo como los recursos, y está regulada por separado),
que la parte interesada en un procedimiento administrativo puede interponer ante el
inmediato superior jerárquico del órgano que lo lleva adelante, contra defectos de
tramitación, o incumplimiento de sus plazos en que se incurriere durante el mismo, y
siempre que tales plazos no refieran a la resolución de un recurso (pues esto tiene una
solución específica en cada caso). No hay plazo de interposición; el de resolución es de 5
días desde que el órgano recibe las actuaciones. La resolución de la queja es irrecurrible
(siempre procede igual la reconsideración), y su tramitación no suspende el principal.
Reclamo: será tratado en el siguiente punto del programa.
Rectificación (art. 101): no es un recurso, pues lo puede hacer el propio órgano sin
intervención del particular, y porque no corrige defectos de volición, sino de mera
expresión. Se da para rectificar, en cualquier momento, errores materiales o de hecho y los
aritméticos, siempre que no se altere lo sustancial del acto. Si bien en teoría sólo el órgano
que hizo el acto puede rectificarlo, en casos de error obvio puede hacerlo el superior. La
aplicación de la rectificación es de carácter restrictivo. Sus efectos son retroactivos (se
considera al acto como si desde su nacimiento hubiera sido correcto). Dada su particular
naturaleza, no tiene plazo de interposición. Sobre la resolución, interpuesto por el
particular, el órgano tiene 3 días o podría darse la denegación tácita (art. 10 LNPA). La
interposición de la figura no interrumpe plazos pues no es un recurso, pero los suspende.
Aclaratoria (art. 102): al igual que la rectificación, no es un recurso. Se suma a los
motivos ya expuestos, que el particular no tiene una indubitable intención de impugnar lo
actuado por la Administración, sino que sencillamente pide que ésta aclare, despeje dudas.
Procede dentro de los 5 días de notificado el acto definitivo, cuando: 1) éste presente
contradicción en la parte dispositiva; o 2) de ésta con la motivación; o 3) cuando se deba
suplir una omisión sobre alguna de las peticiones planteadas por el particular. En el
segundo supuesto, el silencio se interpreta como prevalencia de lo dispositivo, y se podrá
impugnar esto por la vía correspondiente. En el 3er. supuesto, el particular puede optar
entre la aclaratoria, o el recurso correspondiente. Si opta por la aclaratoria deberá estar
atento a sus posibles recursos, porque el plazo no se interrumpe (pero sí se suspende).
Se interpone ante, y la resuelve, el mismo órgano que dictó el acto, que cuenta para
esto con 5 días. Sus efectos son retroactivos (ídem rectificación). Procede incluso contra el
Presidente de la Nación. Cuando la imprecisión es tan grande que vicia el acto, obviamente
procede su nulidad, y no la aclaratoria.
Régimen jurídico provincial.
Todos los plazos se cuentan en días hábiles administrativos. Todos los recursos caducan de

pleno derecho cuando el procedimiento en virtud del cual se sustancian se paraliza durante 1 año,
sin que el interesado inste su prosecución, salvo que la caducidad pueda ocasionar perjuicio a la
Administración, o asunto de interés público.
1) Recurso de revocatoria: puede interponerlo quien invoque un derecho subjetivo o interés
legítimo afectado; ante la misma autoridad que dictó el acto/resolución impugnado; por escrito;
expresando las razones de hecho y derecho en que se funda, y eventualmente ofreciendo prueba.
El
plazo es de 10 días, desde el siguiente a la notificación del acto.
Lo resuelve también la autoridad que dictó el acto impugnado, admitiendo o rechazando la
pretensión. Para esto tiene 30 días, desde el siguiente a la interposición. Sino resuelve en ese
plazo,
cabe el pronto despacho, que da otros 30 días para resolver normalmente. Si en ese plazo sigue
sin
resolverlo, procede el amparo por mora ante el PJ, para que éste le fije a la Administración plazo
de
resolución; o bien el recurso jerárquico, salvo que la revocatoria sea contra decreto o resolución del
propio PEP, en cuyo caso se abre directamente la vía contencioso-administrativa, al no existir
superior jerárquico que pueda resolver.
Si se rechaza la pretensión del recurrente, se abre vía para el recurso de apelación; y si ello
se da contra decreto o resolución del PEP, también resulta procedente la contenciosoadministrativa.
2) Recurso de apelación: puede interponerlo quien obtuvo una denegación expresa de un
recurso de revocatoria (salvo el interpuesto contra decreto o resolución del PEP); ante la misma
autoridad que dictó el acto/resolución impugnado; por escrito. El plazo es de 10 días desde el
siguiente a la notificación de la resolución que rechazó la revocatoria (salvo que se haya
interpuesto
en forma subsidiaria, conjuntamente con éste, lo que también es posible). Su finalidad es que el
PEP
modifique las decisiones de sus inferiores jerárquicos, adecuándolas a la pretensión.
Trámite: 1) La autoridad que dictó la resolución impugnada sólo se expide sobre su
admisibilidad; y si no lo hace, cabe el pronto despacho. Si continúa sin expedirse, procede el
amparo por mora. Si se expide, declarando al recurso inadmisible (mediando o no pronto
despacho), cabe el recurso de queja. 2) Si lo declara admisible, lo eleva al PEP (por intermedio del
Ministerio que corresponda), y corre traslado al recurrente por 10 días, para que éste exprese
agravios y ofrezca prueba. 3) Si éste expresa agravios, se permite abrir la causa a prueba, producir
ésta, y efectuar los alegatos sobre la misma. Si no expresa agravios, se declara desierto el recurso,
y
finaliza el procedimiento. 4) Expresados los agravios y realizado todo lo relacionado a la prueba, el
PEP debe resolver el recurso. Si no se expide, cabe pronto despacho; y si sigue sin expedirse,
amparo por mora, o recurso contencioso-administrativo. En cambio, si se expide rechazando la
pretensión, cabe directamente el recurso contencioso-administrativo.
3) Recurso jerárquico: puede interponerlo quien obtuvo una denegación tácita (diferencia
con la apelación) de la revocatoria (salvo el interpuesto contra decreto o resolución del PEP); ante
el
PEP (por vía del Ministerio que corresponda); por escrito; en original y copia; en forma autónoma,
especificando la autoridad administrativa que no se pronunció sobre la revocatoria, y el expediente
motivo del recurso; y eventualmente solicitando que se corra traslado de las actuaciones.
Trámite: 1) El Ministerio que recibe el jerárquico, debe formar expediente y oficiar de
inmediato a la autoridad que no se pronunció, para que en 48 hs informe y eleve las actuaciones al
PEP. 2) Cuando el recurrente solicita que se le corra traslado de las actuaciones, es para que
funde
su impugnación y eventualmente ofrezca prueba (en cuyo caso se abre la causa a prueba, se
produce la prueba ofrecida y se efectúan los alegatos sobre ésta). 3) Hecho todo esto (o bien
cuando
el recurrente no solicitó el traslado de las actuaciones), debe requerirse dictamen al Fiscal de
Estado.

ante la autoridad administrativa que dictó el acto que se impugna (puede ser el Intendente o una autoridad inferior). Todos los recursos caducan de pleno derecho cuando el procedimiento en virtud del cual se sustancian se paraliza durante 6 meses sin que el interesado inste su prosecución. se habilita el contencioso-administrativo. Si se expide en contra o no se expide. se habilita el recurso de apelación ante la misma autoridad. 2) Si lo admite. Si resuelve a favor del recurrente. Cuenta para ello con 30 días. Si se admite. o denegarlo (expresa o tácitamente). ante el PEP (por vía del Ministerio que corresponda). amparo por mora. Si no lo hace.4) Finalmente. 5) Recurso de aclaratoria: puede interponerlo quien invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo afectado. El plazo es de 3 días. para que exprese las razones de hecho y de derecho en que se funda la impugnación. se agota la vía administrativa y se abre la contencioso-administrativa. debe resolver el recurso el Gobernador. Si el acto impugnado fue dictado por una autoridad inferior al Intendente. Si continúa sin expedirse. Si se expide rechazando el recurso. 4) Recurso de queja o directo: puede interponerlo quien obtuvo una inadmisibilidad de un recurso de apelación. debe correrse traslado al recurrente por 10 días. Sino lo hace dentro de los 30 días. desde el siguiente a la notificación del acto. se agota la vía administrativa y se abre la contencioso-administrativa. cabe el pronto despacho. por escrito. Su interposición no suspende el curso de los plazos de interposición de otros recursos que puedan estar corriendo. Su finalidad es la del recurso de apelación denegado. y eventualmente ofreciendo prueba. 2) Recurso de apelación: puede interponerlo quien obtuvo una denegatoria del recurso de reconsideración. contados desde el siguiente al de notificación del acto impugnado. Trámite: 1) La autoridad puede admitirlo o denegarlo (expresa o tácitamente). a partir del siguiente al de la notificación de la resolución desfavorable del recurso. Régimen jurídico municipal. cabe el recurso directo ante el Intendente. o contencioso-administrativo. 1) Recurso de reconsideración: puede interponerlo quien invoque un derecho subjetivo o interés legítimo afectado. debe resolver el recurso. o el recurso contencioso-administrativo. Su finalidad es obtener la revocación o la modificación del acto impugnado. se agota la vía administrativa y se abre la contencioso-administrativa. 3) Admitido el recurso y realizado lo relacionado a la prueba y alegatos. admitido el recurso pero denegada la pretensión. puede dictar la apertura de la causa a prueba por un plazo máximo de 30 días. Sino. vencido el cual se efectúan los alegatos. 4) Producido todo esto. suplir omisiones o corregir errores materiales. Su fin es aclarar conceptos oscuros. cabe el amparo por mora. El plazo es de 10 días. por escrito. 2) Si lo admite. o lo deniega. ante la autoridad inferior al Intendente que lo denegó. 3) Recurso de aclaratoria: es idéntico al que opera a nivel provincial. El plazo es de 10 días. Si se expide en contra o no se expide. desde el siguiente al de interposición. se produce la prueba ofrecida y se efectúan los alegatos sobre ésta). Si lo deniega (expresa o tácitamente). finaliza el trámite y el acto recurrido es revocado o modificado. el Intendente debe resolver. Si resuelve a favor del recurrente. El Gobernador debe resolverlo en el mismo día. 3) Si lo eleva. debe elevar el expediente al Intendente (por intermedio de la Secretaría que corresponda). todo tramita igual. finaliza el trámite y el acto recurrido es revocado o modificado. y si continúa sin expedirse. . expresando las razones de hecho y de derecho en que se funda. por escrito. cabe el pronto despacho. éste puede admitirlo. tramita el recurso de apelación. pero la diferencia es que ante la falta de expedición o denegación del recurso. En cambio. cabe el recurso directo ante el Intendente. Si no se expide vencido el plazo. Trámite: 1) Si el acto impugnado fue dictado por el Intendente. ante la misma autoridad que dictó el acto que se impugna. fundado. cabe directamente el contencioso-administrativo. Todos los plazos se cuentan en días hábiles administrativos. y eventualmente ofrezca prueba (en cuyo caso se abre la causa a prueba por un máximo de 30 días. por escrito.

1 inc. debe atenderse al bienestar general. que suple a los de reconsideración. que su “oponente”. alzada o jerárquico. Si la autoridad no resuelve el reclamo dentro de 30 días hábiles administrativos (contados a partir del siguiente al de interposición). El criterio de distinción con la mera denuncia es que allí existe un interés simple. Su trámite será el que corresponda al recurso que viene a “suplir”. Reclamo administrativo en el ámbito nacional y en el ámbito provincial: se interpone ante la autoridad administrativa de la cual se pretende obtener el pronunciamiento correspondiente a través de un acto administrativo. a que la Administración funcione debidamente). salvo que se compruebe abandono voluntario del derecho. es en su naturaleza jurídica. Su finalidad es la del recurso de apelación denegado. 13. debe requerir el expediente a la autoridad inferior y resolver el recurso. Procede cuando un particular presenta un recurso fuera de término. Debe acogérsela necesariamente. Régimen jurídico. 63 determina que los trámites concluyen “por resolución expresa o tácita. el recurso de apelación en subsidio Denuncia. por esto de que además de resolverse el caso particular. La denuncia es la presentación ante la Administración que hace un sujeto que cuenta sólo con un interés simple (como administrado. provincial y municipal. 63 a 70 del RLNPA. Régimen jurídico nacional. Aunque en teoría hay resolución siempre que se pone fin a la cuestión. Silencio de la Administración. el art. depende el caso. Si admitido el reclamo. ante el Intendente. un recurso informal (la han llamado también “pararrecurso”). La llamada denuncia de ilegitimidad. y sustentada por la exposición de motivos de dicho decreto-ley. 77 RLNPA). La denuncia de ilegitimidad y la mera denuncia. proceden el amparo por mora. cuando éste es intimado a subsanar errores formales y no lo hace (art. por escrito. por escrito. Se fundamenta en el derecho a peticionar a las autoridades (art. y le hace notar a ésta acerca de un hecho o acto que resulta irregular. Normal: resolución expresa. Criterio de distinción y efectos. . solicita como administrado. o no se expide al respecto. por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho”. La conclusión del procedimiento administrativo es regulada en los arts. Reclamo administrativo. que asegura basarse en los precedentes de la Procuración del Tesoro de la Nación. Está además mencionada en el art. o el recurso jerárquico. a partir del siguiente al de la notificación de la resolución que se impugna. A estar formas HUTCHINSON agrega el archivo (que no sea causado por caducidad ni desistimiento) y la desestimación de recurso por el particular. o resuelve negativamente. aquí el recurso se basa en un derecho subjetivo o interés legítimo. Cabe mencionar que en el tema. expresando las razones de hecho y de derecho en que se funda la petición. la Administración puede además involucrar cuestiones no incluidas por el particular. 64 usa el término en sentido restrictivo. Anormal: resolución tácita. y si continúa sin resolver. El art. cabe el pronto despacho. e) ap. rechaza la pretensión. Si lo admite. eventualmente. el principio de congruencia cede. 14 CN) y en el principio de informalismo. 6º de la LNPA. cabe el recurso de revocatoria. El plazo es de 30 días. que se denuncie ese hecho para que se acoja su reclamo.4 Conclusión del procedimiento. Si lo hace positivamente. Si el Intendente no lo admite. o más bien adopta una forma especial: si bien se deben tener en cuenta todas las peticiones del interesado (independientemente de que se les haga lugar o no). como resolución de la cuestión de fondo. se agota la vía administrativa y se abre la contencioso-administrativa. y en esto el particular resulta más un “colaborador” de la Administración. Esta es la forma normal de terminar el procedimiento: la Administración se expide a su respecto. verdadera creación pretoriana de la Procuración del Tesoro de la Nación. y. y eventualmente ofreciendo prueba. mas fuera de término.4) Recurso directo: puede interponerlo quien obtuvo una inadmisibilidad (expresa o tácita) de un recurso de apelación. y ante su denegación. o lo admite pero no lo resuelve. finaliza el trámite y el acto recurrido es revocado o modificado.

el contencioso-administrativo está a cargo de Tribunales con competencia específica en la materia. Dentro de este tipo de sistema puede haber: A) Jurisdicción común o única: competencia administrativa. sin perjuicio de las excepciones que permiten a los tribunales ordinarios avocarse al tema. atribuida al fuero general. Surte efectos recién cuando el órgano administrativo lo declara acaecido. 3) Tribunales mixtos: divide los asuntos entre los tribunales ordinarios del PJ. jurisdicción administrativa. que se da cuando éste no es impulsado. PJ (caso Italia). 18. para que el procedimiento se extinga. 65 habla de “resolución tácita”. Caducidad del procedimiento y desistimiento del procedimiento o del derecho. y órganos jurisdiccionales administrativos: es de doble jurisdicción. sino de la Administración. 116. Los órganos que ejercen la función jurisdiccional en materia procesal administrativa. quien critica fuertemente la solución.: si la actividad estatal cuestionada es el servicio público. sí impide esa nueva pretensión. pues siendo potestativo del particular decidir el valor del silencio (considerar una denegatoria tácita o esperar el cumplimiento tardío). b. que: a) rechaza continuar con el procedimiento que le corresponde.UU. Caducidad del procedimiento: modo anormal de extinción del procedimiento.1 El control jurisdiccional de la actividad administrativa. 2) Tribunales judiciales: la revisión del obrar administrativo se confía a un órgano imparcial e independiente que integra el PJ. b) directamente desiste del derecho de fondo que lo autorizaba a éste. sólo que se formule “fehacientemente” y respecto de todas las pretensiones planteadas. 23.2 La impugnación judicial de los actos administrativos. El desistimiento no requiere ninguna formalidad. los que deben prestar su consentimiento si prestaron conformidad para el desistimiento). reúne los siguientes requisitos: a) no forman parte del PJ. Si se admitiera esto. el PJ (caso Francia). 66 a 69): implica una autolimitación del particular. pero no impide que vuelva a plantearse la misma pretensión (salvo que ésta prescriba o caduque). en nuestra Provincia. 117 y concordantes CN. 109. c) actúan separados de los órganos que cumplen la función administrativa activa. Desistir el derecho. Así. y hasta ese momento el particular puede retractarse (dando aviso a 3eros. lo que surge de los arts. interesados. que podrá incluso beneficiar a quienes desistieron. Existen 3 sistemas clásicos para fiscalizar la actividad administrativa: 1) Tribunales administrativos: la jurisdicción está dentro de la Administración. si trata las demás causas en que la Administración es parte. 29. intereses legítimos. Nuestro sistema es judicialista. la Administración puede por resolución fundada evitar que se cierren las actuaciones. UNIDAD XIV 14. dentro del PJ (caso EE. las actuaciones ciertamente no quedan cerradas. interviene la jurisdicción administrativa. 70 determina que si el procedimiento o derecho que se pretende desistir. no afecta a las demás. prosiguiéndolas hasta la decisión. 10 de la LNPA). Desistimiento (arts.2) atribución de competencia basada en la situación jurídica invocada por el actor: si se invoca un interés legítimo. o Inglaterra). Distintos sistemas en el Derecho argentino y comparado. en cambio. diferenciada según derechos subjetivos. . durante un tiempo determinado por la ley. y no eximiendo esto a la Administración de su deber de cumplir. y derechos debilitados (caso Bélgica). b) sus decisiones no son revisables por el PJ. B) Una doble jurisdicción (o jurisdicción especial): b1) atribución de competencia basada en la materia.Cuando el art. se está refiriendo al silencio de la Administración (se comprueba por la remisión al art. origen constitucional. ej. El proceso administrativo federal tiene origen legal. El art. el provincial. si se invoca un derecho subjetivo. La caducidad debe ser declarada. tuviere alguna utilidad para reforzar el interés público o el interés administrativo. Desistir el procedimiento importa la clausura de las actuaciones. Adherimos a HUTCHINSON. se daría a la Administración la potestad de cerrar procedimientos por su propio incumplimiento. el desistimiento de una o algunas. y la decisión dictada incluso puede favorecer a quienes desistieron. Cuando existen varias partes interesadas. y no a la “declaración tácita” que podría darse por ejemplo mediante comportamientos unívocos. y d) son verdaderos tribunales de Derecho Administrativo. 14. la revisión del obrar de la Administración Pública está a cargo del PJ.

3 El proceso judicial en materia administrativa. 23. Inc. y computados desde cierto día dependiendo el caso) vencido el cual.Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular: a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas. Noción conceptual. El demandante entonces obtiene la citación y emplazamiento del demandado y el impulso inicial del trámite del juicio. (dispuestos en el art. ambos tipos de impugnaciones cuentan con el plazo perentorio de interposición de 90 días. no pueden hacerse ya las presentaciones judiciales. o potencial pero cierta (sin duda al respecto) e inminente (en un futuro previsiblemente cercano). produce indirectamente efectos erga omnes. es decir la que se da sobre el acto de alcance general sin necesidad de que exista un acto particular de aplicación de éste. pues para éstas se prevé el recurso jerárquico en subsidio. b): regula la impugnación indirecta de un acto de alcance general. aunque sobre su decisión quepa aún reconsideración. a): acto definitivo es el que resuelve la cuestión de fondo. c): incluye cualquier denegación tácita. por ser la resolución del recurso un “trámite”). b): es el caso de acto equiparable a definitivo (ej. d) que éste haya sido adverso a la pretensión. salvo las de recursos. 2) agotamiento de instancia: se da mediante recursos. El agotamiento de instancias administrativas (acto que causa estado) se produce mediante la interposición de recursos administrativos (o reclamos).: declaración de caducidad).. Inc. d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el art. lo . Inc. que se aplica mediante actos de alcance particular que afectan a administrados. 1 inc. pero no la habilita a la discusión judicial de la pretensión sustancial. Significa declarar que el demandante puede utilizar la vía judicial y ejercitar sus facultades procesales. El control judicial de legalidad de los reglamentos del PE. ante la ausencia de Código Federal en contenciosoadministrativo. 25. c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el art. A su vez.El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos. e) ap. lo regula la LNPA. 9. Inc. cuando se llegó al funcionario superior con competencia para decidir. c) que se haya formulado el reclamo administrativo. Inc. 10. Impugnación de actos de alcance particular (art. 10. Requisitos: 1) acto definitivo. Recién vencido el término para resolver éste. Si bien la sentencia debería tener efectos entre partes. 23 LNPA): Art. Requisitos: 1) que el derecho subjetivo prexista al acto administrativo. El tema de las condiciones de admisibilidad de acción judicial ante actos administrativos. Presentes los presupuestos de admisibilidad. 2) que se lo afecte de forma actual. a): prevé la impugnación directa. el Juez atiende la demanda y declara su procedencia: le da curso. Pero es fundamental que el vicio se encuentre en el acto de alcance general. b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.Habilitación de instancia. Impugnación de actos de alcance general (art. porque conocida la ilegalidad. 4º. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. se está en el supuesto del art. Para HUTCHINSON este inc. 24.. ordena notificación al demandado y lo emplaza para que la conteste. o se dé el silencio del art. es fundamental en un Estado de Derecho. 10 (se cumple a los 10 días del art. la Administración debe derogar el acto. permite impugnar la validez del acto equiparable a definitivo. 14. 24 LNPA): Art. impida totalmente la tramitación del reclamo interpuesto. b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión. Los mecanismos de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos: actos particulares y generales.

En el año 1871 por ley 475 y en el año 1874 por ley 675 se autoriza a los reclamantes para que hagan valer ante la Justicia la reclamación promovida. Se debatieron 2 doctrinas opuestas: la de la libre demandabilidad del Estado (Vélez Sarsfield). 14.El proceso contencioso-administrativo (parte procesal del Derecho Administrativo) está constituido por el “conjunto de institutos. medios y remedios de garantía judicial que el sistema jurídico ofrece a los particulares. De esta forma es el PL (no la jurisprudencia). y al Defensor del Pueblo. Tierra del Fuego). Incompetencia judicial (1863-1872). Finalmente. pero luego la situación se revirtió. y están debidamente registradas. a la competencia. En el orden nacional. Para promover un proceso objetivo o de ilegitimidad. facultado como está por la Constitución para arreglar el pago de la deuda pública. es condición indispensable invocar un derecho subjetivo lesionado. En el orden provincial. sino también a las asociaciones que propenden a estos fines. quien plantea originalmente la venia legislativa para entablar demanda. se sancionaron las leyes 162. 14 CN. 1865) y “Juan Carlos Gómez”. Formosa. Para actuar en el proceso de plena jurisdicción. el peticionante debe acreditar un interés legítimo.4 La acción judicial contra el Estado. que reconocían que los jueces de sección conocerán en las causas “en que la Nación fuera parte”. es reconocido por el art. En los casos “Domingo Mendoza” (CSJN. no puede ser llevado a pleito sin su consentimiento. el art. o un derecho difuso de carácter administrativo. según lo establecen diversos Códigos Procesales Administrativos provinciales. Los antecedentes legislativos nacionales se remontan a las leyes 27 y 48 sobre organización de la Justicia Nacional. 24 LNPA se refiere expresamente a los derechos subjetivos. 513 y 639. El primer fallo sobre la cuestión. reconoce legitimación activa a las asociaciones de consumidores reconocidas y al Ministerio Público. junto al derecho a la defensa de esos derechos ante el PJ (art. y la acción popular para protección de intereses difusos prevista en las Constituciones provinciales de San Juan. Buenos Aires. así como a los derechos de incidencia colectiva en general”. en línea con tal principio. Las leyes de demandas contra la Nación 3952 y 11634 protegen el derecho subjetivo público de los particulares. otorga legitimación activa no sólo al afectado. reconociendo sueldos y pensiones a militares que habían actuado en la guerra de Independencia y otras acciones militares. b) Venia legislativa previa (1872-1900). Interés simple. se reafirma la falta de jurisdicción de los Tribunales respecto de la Nación. fue “Seste y Seguich c/Gobierno Nacional” (1864). en algunas provincias se protegen solamente los derechos subjetivos (Salta). Salta y La Rioja. y que el art. Esa resolución del Congreso no era la “venia legislativa” que posteriormente vendrá. al usuario y al consumidor. derecho que. La ley 24240. a poco tiempo de la organización nacional. en que la CSJN interpretó que el Estado (Nación). 18). Al respecto pueden señalarse 5 etapas en la evolución legislativa del en el Derecho Procesal Federal: a) Reclamación legislativa. para resistir la violación de sus derechos e intereses como consecuencia de la actividad desplegada por la Administración Pública”. 116 CN alude sólo a los casos en que la Nación es parte demandante. que es luego aceptada por la Corte en “Aguirre . Durante esta etapa. existen procesos judiciales en los cuales al administrado le basta ser titular de un interés simple: tal vez el más común sea el proceso de HC. 43 CN contempla la acción de amparo “en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente. salvo caso de venia legislativa previa (Gorostiaga). La tutela de los derechos subjetivos y de los intereses legítimos. Se advierte en el fallo “Don Anselmo Núñez” (1872). mientras que en otras se protegen además intereses legítimos (Corrientes. 225. directo y actual. En los primeros tiempos fue amplia la acogida legislativa y jurisprudencial del segundo criterio. en el cual no se hace valer un derecho propio. por otra parte. Consecuentemente. con lo que se abre el camino para la defensa de los intereses difusos. y la de la indemandabilidad del Estado. diciendo que el Congreso debe decidir sobre esas reclamaciones. A su vez. Evolución del principio de demandabilidad del Estado. donde la Corte afirmó expresamente que para demandar al Estado se requiere su consentimiento expreso. el art.

cumplimiento o ejercicio. la jurisprudencia pretoriana empieza a acoger excepciones a la reclamación previa. las sentencias se clasifican en: A) DE MÉRITO. confirmando el acto administrativo. Cuando la sentencia acoja favorablemente la acción.: la que acoge las pretensiones del demandante. por decisión que debe emanar de un órgano jurisdiccional. Régimen legal. admitiendo la demandabilidad directa. Se suprimió en todos los casos el requisito de la venia. sustitución o conversión judicial del acto administrativo en ningún caso. 11683 y modificatorias. Los efectos de la sentencia son siempre de alcance individual. arts. Estas sentencias pueden ser de anulación . Es el acto propiamente jurisdiccional del proceso. para que se dicte similar declaración a su favor. A nivel provincial. dejando subsistente el de la reclamación administrativa previa. normal y regular. La sentencia. y erga omnes en el contencioso objetivo. se agregó la doctrina de la doble personalidad del Estado. sino sólo su legitimidad. declara el derecho para el caso concreto con fuerza de verdad legal. será: 1) Declarativa: consolida o fija una situación jurídica ya existente (ej. ej. Carácter y efecto.: sentencia que rechaza la acción. La sanción de la LNPA 19549 marca el ocaso de la reclamación administrativa previa a la demanda judicial. Provincia y Municipio. A la doctrina de la indemandabilidad. Ello pues la competencia judicial es revisora. la sentencia debe limitarse a lo reclamado ante la Administración y a lo pretendido ante la jurisdicción. Acto jurisdiccional autónomo y típico (sentencia definitiva propiamente dicha) que pone fin al proceso. que de modo típico. 4) formular la interpretación adecuada de la norma. La jurisdicción sólo confirma o anula. Son procesos diversos. No se admite la modificación. sino la reclamación administrativa. que cuando la Nación había actuado como persona de Derecho Privado. Generalmente se dan efectos inter partes en el contencioso subjetivo. 2) Constitutiva: cambia un estado prexistente y constituye precisamente otro nuevo. invadiendo competencias que no son suyas. 11634. Pone término al proceso administrativo. decreto-ley 1285/58 y leyes modificatorias. total o parcialmente. Esta conclusión se plasmó en 1900 en la ley de Demandas contra el Estado (LDE) 3952. En virtud del principio de congruencia. no era necesaria la venia legislativa previa. y la que regula el proceso contencioso-administrativo 11330. 5) ordenar la ejecución de actos administrativos y disponer las medidas necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias públicas. 2) reconocer el derecho subjetivo o situación jurídica individualizada y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.Carranza y Cía. las leyes son la de defensa en juicio del Estado 7243. por el que se declara el derecho con fuerza de verdad legal. elevando a categoría legislativa las numerosas excepciones a dicha reclamación que ya la jurisprudencia venía reconociendo (cfr. y posibilita constitutivamente su ejecución. 30 a 32 LNPA). Finalmente. En cuanto a sus efectos. e) El ocaso de la reclamación previa y la demandabilidad directa (1972 en adelante). En 1932 se modificó la LDE por la ley 11634. el acto impugnado. es la ley 2756. el Juez no puede juzgar la oportunidad de las decisiones administrativas (convirtiéndose en legislador o administrador). En cuanto a las Municipalidades. Cuando está interesada la comunidad. entonces. dejando inalterable el estado de hecho o derecho generado por la decisión administrativa impugnada). Ley de demanda contra la Nación. En este lapso. Además.” (1880). el demandante siempre tendrá opción para elegir directamente la vía judicial. pues la declaración de nulidad o ilegitimidad del acto habilita a los administrados afectados por éste (si es de alcance general). o intentar previamente la reclamación. tendrá efectos erga omnes relativos. No obstante. y la competencia corresponde a varios órganos judiciales. Ella permitió sostener. no sustitutiva: en ningún caso puede convertirse en una instancia administrativa más. El proceso administrativo federal está legislado por las leyes 3952. 3) pronunciarse sobre los DyP reclamados. LNPA. deberá (de acuerdo con la pretensión procesal formulada) disponer: 1) anular total o parcialmente el acto impugnado. c) Venia legislativa y reclamación administrativa (1900-1932). d) Reclamación administrativa previa (1932-1972). y el CPPCCN.

no le agrega ni quita nada. dando otra prestación a favor del vencedor en el proceso. que ha adjudicado a los Superiores Tribunales de provincia la competencia procesal-administrativa. Acto jurisdiccional derivado y sustancial que pone fin al proceso. El arbitraje implica un contrato y el Estado no puede estar en inferioridad de condiciones respecto de los particulares. ratificando la actividad de las partes: desistimiento.: organización de los servicios públicos. en el orden provincial la competencia se atribuye al más alto tribunal local. La autoridad administrativa vencida en juicio gozará de cierto plazo. contra las sentencias en el proceso administrativo. Como principio general. distinto al órgano jurisdiccional. 28 y29. como la 13064 al disponer que el contratista podrá convenir con la autoridad administrativa la constitución de un Tribunal Arbitral que decida en última instancia cuestiones de carácter patrimonial (art. al contrario del proceso civil ordinario (en que después de la sentencia declarativa de derechos se promueve con frecuencia otro juicio para la ejecución de ésta). Pero desde ya que no puede someterse a arbitraje las prerrogativas de la Administración (ej. con la declaración de estar dispuesto el peticionante a indemnizar DyP que cause. Los recursos. 3) Ley 15265. bajo apercibimiento de hacer efectiva la responsabilidad constitucional. 116 CN se limita a establecer un deslinde de jurisdicciones pero no excluye la aplicación de instituciones tradicionales del Derecho. ni el ejercicio de derechos inherentes a toda persona jurídica capaz de obligarse legalmente por contrato.gr. el Tribunal ordenará la ejecución directa: mandando que los agentes correspondientes. 50. condenando a la Administración a: 1) dar alguna cosa. revisión y nulidad. Acto jurisdiccional derivado y formal que pone fin al proceso. art. a petición de parte. en el juicio procesal administrativo no se admite que. 4) declarar desobligado al administrado de cumplir el acto impugnado.: muerte del demandante). Ejemplos: 1) Ley 22140 (sobre función administrativa): podrá presentarse recurso judicial ante la Cámara Nacional. Análisis jurisprudencial. El art. Notificada la sentencia. 14. sólo constata y declara. C) INTERLOCUTORIA. La garantía de que la sentencia debe ser ejecutada ha sido consagrada en las CP. 2) hacer algo o a emitir un acto administrativo. B) HOMOLOGATORIA. tenga que seguirse otro juicio (contencioso-administrativo o civil ordinario) para la ejecución. y disponer todas las medidas necesarias para el restablecimiento de la situación jurídica reconocida en ella. el arbitraje debe aceptarse para la resolución de cuestiones de carácter puramente patrimonial. determinando concretamente qué deben hacer y en qué plazo. Ejecución de sentencias contra el Estado. 3) no hacer algo. dictadas en una sola y única instancia como lo prevé el Derecho Público provincial argentino. podrá solicitar la autoridad administrativa que se suspenda su ejecución. regulados por los Códigos locales. declarando la operación de hechos impidientes (ej. contra los actos administrativos que dispongan la cesantía o exoneración del personal amparado por la estabilidad. sino de su ejecución. procedan a dar cumplimiento a lo dispuesto. Vencido éste sin que la sentencia se haya cumplido. para casos estipulados en ciertas leyes. o bien cabría hablar de una sustitución de sus efectos. 55 in fine). En verdad. para dar cumplimiento a las obligaciones en ella impuestas. pueden anular el acto. allanamiento y transacción. desde la notificación de la sentencia condenatoria. pueden someter a decisión arbitral la solución de cuestiones de carácter patrimonial. Tales recursos son los que se interponen contra la sentencia definitiva y ante el mismo Tribunal competente en lo procesal-administrativo. etcétera). Por ello.(privan de eficacia jurídica al acto impugnado) o de condenación (caso del reconocimiento de DyP). 2) Ley 14874. poder de policía. A su vez. Son excepcionales. como es el arbitraje.. Esto pues. Es “formal” porque se conforma a aquél. El arbitraje. Algunas leyes lo imponen expresamente. Es “derivado” porque presupone un acto o hecho de 3ero. arts. como son las sobrevinientes en la ejecución de contratos. . Es “sustancial” pues la extinción del proceso depende en última instancia del juez. servicio público).5 Recursos directos establecidos por leyes especiales. Por otra parte. obtenido un fallo de condena al Estado. debidamente individualizados. son: aclaratoria. no sería una suspensión de la sentencia. Ello siempre por razones de interés público (v. la Nación. las Provincias y sus entes.

El asunto es tratarlo aquí contra recurso administrativo. regidos por el ordenamiento jurídico administrativo. Como la Administración está obligada judicialmente. sean dichos actos definitivos. Esta ley reguladora es la 11330. 1 expresamente marca la aplicación subsidiaria del CPCCSF. A) Regulación: lo menciona el art. No procede contra actos: 1) Dictados en función administrativa interna por el PL o PJ. B) Actos impugnables y no impugnables: Procede contra actos (generales o individuales) de la Administración Pública (provincial. Sujeto activo: aquel que sea parte en el expediente administrativo o tenga interés en él. que se trate de un acto administrativo: 1) Definitivo y que causa estado: implica que se ha resuelto la cuestión de fondo (o impedido que se resuelva) y no hay instancia revisora administrativa. El Juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestión. pero ocurre.7 Amparo por mora. no puede aplicarse el silencio. que además de ilegal. declarando lesivo el acto que se quiere anular. 2) Excluido del control judicial ordinario: tampoco hay instancia revisora judicial. 28 y 29 LNPA. Para ejercerla se requiere previamente un pronunciamiento efectivo de la Administración. lo hemos visto en Derecho Constitucional. Se admite además contra actos del PEP que invadan ilegalmente atribuciones de Municipios y Comunas. las actuaciones irán a la Justicia Penal por el posible delito de desobediencia (249 del CP). siendo una vía excepcional de revisión que requiere determinados requisitos. Si bien no debería proceder. que en su art. lo que no debería ocurrir en un Estado de Derecho. sólo decide (luego de estudiar la situación y pedirle informes al sujeto pasivo.14. resulta lesivo para el bienestar general. ante actos administrativos que presentan características similares a las sentencias. Hay que tener en cuenta que si la Administración desobedece el pronto despacho. ante la duda. que se pretendan lesivos (de modo directo y actual) de un derecho subjetivo o interés legítimo emergente de ese ordenamiento. 14 ley 48. 4) Que vulnere normas constitucionales: art. Régimen jurídico. Sujeto pasivo: órganos o entes públicos estatales. El interesado puede apelar la decisión denegatoria. o equiparables. 14. 27 LNPA determina que no hay plazo para ejercitar esta acción. pues la ley 48 no lo admite. 14. 14. ha surgido como construcción pretoriana (la primera vez fue en el caso “Albarracín”). Hay casos grises de difícil determinación. A través de esta acción el Juez impone a la Administración un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre una pretensión pendiente en sede administrativa (recordemos que la Administración tiene la obligación de decidir las actuaciones sometidas a su resolución). desconozcan sus potestades. Son requisitos para que proceda. por la positiva (el derecho de defensa no puede vulnerarse por esta mera formalidad). ya que el interesado debe saber en qué se basa la Administración para rechazarle su pretensión. Es la acción que puede ejercitar el Estado ante un órgano judicial. El art. para que fundamente su silencio) sobre la procedencia o no del amparo por mora. Según la jurisprudencia.8 La Administración como actora: la acción de lesividad. Procede ante la CSJN. o vulneren los derechos o intereses legítimos que el ordenamiento jurídico les reconoce. municipal o comunal). en todo lo que ella no regule. Se encuentra regulado en los arts. que deberían resolverse. por tener involucrado un derecho subjetivo o interés legítimo. 3) Jurisdiccional: que resuelva una controversia con fuerza de verdad legal. Debe demostrar que la Administración no contestó dentro de los plazos fijados. 2) Reglamentarios. Contra sentencia del PJ.6 El recurso extraordinario contra actos administrativos: discusión sobre su procedencia. para anular un acto administrativo estable (y por ende irrevocable en sede administrativa). 9 El control judicial en la Provincia de Santa Fe. excepto que por sí mismos y sin necesidad de aplicación individual . es “una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas”. y así poder iniciar una acción concreta y correcta en sede judicial. 93 CP como competencia de la CSJP. en la forma que establezca la ley. Competencia contencioso-administrativa.

o las Comisiones Comunales. se retoma el principal con los 15 días restantes para la contestación. 53 decreto 10204 reglamentario de la ley 11330). que debe contener: 1. También emplazamiento de 3eros. Las defensas previas. y 5 de resolución -10 si hubo prueba-. D) Fundamento y finalidad: el 1ero. Se entiende que la autoridad está “en condiciones de resolver”. 3) EMPLAZAMIENTOS: de la autoridad administrativa. la 2da. cuando se produjo el dictamen del Fiscal de Estado (o Asesor Letrado). interesados en que se mantenga el acto impugnado. referidas a la inadmisibilidad del planteo.las pretensiones. la que debe resolver el PEP en 30 días (con dictamen del Fiscal de Estado). en términos claros y precisos. sucesivamente y por 5 días. desde que el interesado supiera de la resolución denegatoria del derecho o interés legítimo postulado. se le corre traslado por 20 días para que conteste el recurso. los Intendentes o Concejos Deliberantes. pero fue revisado por ella. la reparación de sus FX. se la declara rebelde (lo que se le notifica). y se prosigue el juicio sin darle representación. F) Trámite: 1) PRESENTACIÓN: por escrito. sin solicitarse nuevas diligencias (art. Si no es admisible. oponiendo además todas las defensas no opuestas como previas. 6) Que resuelven sobre reclamos de agentes estatales por accidentes de trabajo.demás requisitos de admisibilidad que dé la ley. 7) Que son reproducción. debe satisfacérselas previamente. 6. para que ésta comparezca en el término de 10 días. Si no lo hace y el recurrente lo pide. La contestación tiene los requisitos del escrito de interposición. A los coadyuvantes que comparecidos. que cuentan con un plazo fijado por el Tribunal. y en su caso. y vencido éste pueden aparecer en cualquier estado de la causa. 3.los hechos. por vía recursiva. la Administración debe además hacer saber de .testimonio del acto impugnado. suspendiendo el principal y haciendo correr un trámite que consta de 5 días de aviso al recurrente. la adopción de las medidas pertinentes para el restablecimiento de la situación jurídica vulnerada. oyendo previamente al Procurador General o Fiscal de Cámara. 2. el ente territorial puede recurrir directo a la Corte. se termina el proceso. E) Plazo del recurso: debe interponerse dentro de los 30 días. según corresponda. o si ésta paralizase injustificadamente el trámite durante más de 30 días. C) Requisitos previos: 1) Agotamiento de la vía administrativa: sea porque lo dictó el Gobernador. ya consentidos por el interesado. actos impugnables por Municipios y Comunas. 4) CONTESTACIÓN: comparecida la autoridad o notificada su rebeldía. Resueltas a favor. si la autoridad administrativa no se expide dentro de los 60 días de hallarse “en condiciones de resolver”. por notificación o publicación. En contra. 2) Resolución sobre admisibilidad: por el Presidente de la CSJP o de la Cámara. Si ello no ocurre. confirmación o ejecución de otros anteriores. Sólo se podrán juzgar y resolver las pretensiones propuestas expresa o presuntamente en la reclamación administrativa previa. deben hacerse en los 1eros. 5. opcionalmente 10 días de prueba y 10 de evaluación de mérito de ésta. En el caso de. el Municipio o Comuna afectado debe también presentar reclamación previa. agotados todos los recursos que la dilación acordase .todos los documentos que se vinculan directamente con la cuestión (o se dirá el lugar donde se encuentren). 7.el derecho en que se funda. 4) Discrecionales. 3) De ejercicio del poder político del Estado. 2) Pago impositivo: cuando la resolución administrativa que origine el recurso ordene el pago de contribuciones fiscales. el recurrente puede pedir revocatoria ante el Tribunal dentro de los 5 días (en ese plazo también puede subsanar defectos u omisiones). Se entiende que existe denegación presunta.produzcan efectos en relación al recurrente. un vicio de ilegitimidad del acto administrativo impugnado.mención expresa del/los expedientes administrativos que correspondan. pero sin retrotraerla ni interrumpirla. o porque lo dictó una autoridad inferior a éstas. 4. Durante el plazo de la contestación. 5) Relacionados a derechos/intereses tutelados por el Derecho Privado (van a Jurisdicción Ordinaria). coadyuvantes. mediante la anulación total o parcial del acto administrativo impugnado. 5 días del traslado.

el Tribunal dictará nuevo fallos. o la dispensa absoluta de su ejecución. se abre la etapa que dura 30 días (puede no hacerse si las partes concuerdan). para que éstos sean notificados del proceso. o porque haya transacción a su respecto. adoptará las medidas al efecto. C) Las costas. se llama autos para resolver. El Tribunal. en principio. el Tribunal determinará la indemnización correspondiente y la forma y oportunidad del pago. a) y e). b) interpuesto el recurso. se contradiga en su parte dispositiva. El fallo se pronunciará sobre: A) Admisibilidad o no del recurso. puede solicitar al Tribunal la suspensión temporaria. b) determina la supresión o suspensión de un servicio público. Vale la pena mencionar que el proceso puede no darse completo. porque el proceso se paraliza por más de 3 meses sin que el administrado (pudiendo hacerlo) inste su prosecución. Estas pueden disponerse por varios motivos. B) Su procedencia o no: 1) anulará en su caso (total o parcialmente) el acto impugnado. Concluido el estudio. por su orden. incluso de oficio. no haya congruencia (no se decida sobre cuestiones planteada. Si la nulidad fuera por vicios del procedimiento. Cada miembro del Tribunal estudia el caso por 10 días. 10 días. y si los vicios fueran de la sentencia. se procederá a su ejecución. c) el recurrente desista de él. B) Cuando haya defectos de forma esenciales. la ley expresamente menciona si la sentencia: a) crea peligro de trastorno grave del orden público. 7) SENTENCIA: evacuados los alegatos o vencido el término. Se correrá traslado por 5 días a la contraria. 6) ALEGATOS: cada parte tiene 10 días. como que no puede trabarse embargo sobre bienes afectados al uso público o a un servicio público). el Tribunal resolverá dentro de 10 días. 263 CPCCSF (con salvedades. A su turno. Vencido este término. por su magnitud económica. la autoridad administrativa. puede disponer la práctica de cuantas diligencias considere. la modificación del modo de cumplimiento. pero serán erga omnes cuando verse sobre “un vicio de ilegitimidad que por su naturaleza objetiva puede aprovechar o perjudicar a 3eros. FX inter partes. ofreciendo satisfacer la DyP que ocasionare. La prueba se ofrece en los 1eros. d) traba la percepción de contribuciones fiscales. 2) REVISIÓN (5 días para interponerlo en incs. y la vuelta a la condena plena. 8) EJECUCIÓN (PASO OPCIONAL): notificada la sentencia que condena a la Administración. se señala fecha para la resolución. interesados”. cuya omisión determina la caducidad de la modalidad de cumplimiento acordada. Cuando se disponga alguna medida del estilo. El Tribunal. inclusive sanciones pecuniarias previstas en el art. la Administración reconozca totalmente en sede administrativa la pretensión del administrado. dentro de los 10 días siguientes. ésta por graves motivos de interés u orden público. porque: a) la Administración se allane al recurso. se prevé que el Tribunal subsane los vicios que detecte. se devuelven los autos al estado que tenían al producirse la nulidad. salvo que los autos pendan de resolución (en ese caso está paralizado por el Tribunal). d) cuando la instancia caduca. adoptará las medidas conducentes al pleno restablecimiento de la misma. dentro de los 10 días de serle notificada la condena. o que por expresa disposición de Derecho anulan las actuaciones. 2) reconociendo la situación jurídica individualizada. en el procedimiento se hubiesen omitido trámites substanciales. a petición de parte. c) causa la privación del uso colectivo de un bien a él afectado. que pudieran haber influido sobre el fallo. Incumplida. en plazo no mayor a 15 días.los 3eros. y se produce en los otros 20. 5) PRUEBA: contestado el recurso o vencido el plazo. o ésta con los fundamentos. ésta debe cumplirla en máximo 30 días (salvo que la sentencia señale un plazo distinto). G) Recursos contra sentencia definitiva: 1) NULIDAD (5 días para interponerlo): A) Cuando sin consentimiento de las partes. La sentencia tiene. e) provoca grave detrimento al Tesoro Público. o se lo haga sobre otras que no). individualizables que puedan tener interés directo en la conservación del acto. para mejor proveer. o la ampliación de las ya producidas. Debe tenerse en cuenta que atento al interés público del contencioso-administrativo. 180 desde conocido el .

en su caso se tramitarán y decidirán conjuntamente. con competencia territorial en las circunscripciones 2 y 3 (Rosario y Venado Tuerto). ante la Cámara que entiende. acerca del mismo objeto y fundamentos. debe requerir de inmediato y sin otro trámite la elevación de las actuaciones para su resolución definitiva. B) Documentos no conocidos o no presentados por FM (absorbe obra de 3ero. se correrá vista al Procurador General por 5 días. que son: 1) La Cámara 1. prevaricato o violencia u otra maquinación fraudulenta. o de una de ellas con un Tribunal Ordinario. indicándose la aplicación que corresponden a juicio del recurrente (no basta para cumplir este requisito la remisión a otros escritos del pleito). en Rosario. Sin perjuicio de ello: A) En el escrito se expresarán las normas de Derecho o doctrina legal violada aplicadas con grave error. Ésta debe pronunciarse dentro de los 30 días. 3) Apertura de la causa a prueba por 10 días. en Santa Fe.) u obra de la contraparte. 4) ACLARATORIA: en los términos previstos por el CPCCSF (lo que suspende el plazo para deducir recursos contra la sentencia). Si la Corte se avoca. de inmediato y sin otro trámite. 2) Declaración de las normas o doctrina aplicable al caso. cuando el recurso lo interpone un Municipio o Comuna. cuando el . 4 y 5 (Santa Fe. si la Corte hace lugar al recurso. sólo por: a) inobservancia o grave error en la aplicación de las normas de Derecho o de la doctrina legal. los fallos contradictorios. cualquiera de las partes puede solicitar a la Corte que se avoque. debe declarar cuál es la doctrina o norma jurídica que rige la cuestión debatida. C) Falsedad de documentos. 4) Llamamiento de autos y resolución en los 30 días siguientes. con copia de las actuaciones que se consideren relevantes.hecho en los otros 3): A) Cuando se dictasen sentencias contrarias entre sí. fundada. el 2do. El RIP y la Casación no son excluyentes. entre éstas entre sí. el pronunciamiento deberá comprender: 1) Declaración de la inobservancia o grave error. tramitación y decisión del recurso de Casación se rige por la ley reglamentaria del RIP. y los testigos son condenados por falso testimonio de esas declaraciones. y material contra: a) actos de la Provincia. La interposición. 2) Traslado por igual término a la contraria. Para ello. agota las instancias jurisdiccionales en el ámbito provincial. La pretensión es por escrito. u otros en igual situación. H) Avocación de la Corte Suprema: dentro de los 5 días de notificado el llamamiento de autos por la Cámara para sentencia definitiva. aquella eleva a ésta el escrito y las copias indicadas. La decisión que en ello se dicte. para que diga si existe o no el interés invocado. o para resolver cuestiones de competencia entre ella y las Cámaras. y régimen tributario). para resolver los mismos plazos que aquellos con los que contaba la Cámara. y material contra: a) actos de la Provincia. Reconquista y Rafaela). en los casos previstos en su ley reglamentaria. en todo litigio no expresamente atribuido por LOPJ a la Cámara 2 (expresamente. Tiene. la Cámara no podrá dictar sentencia hasta que la Corte se pronuncie. 3) RIP Y CASACIÓN: procede contra las sentencias de Cámaras. E) Sentencia con cohecho. 9) Competencia originaria. 1) Vista por 10 días al Procurador General o al Fiscal de Cámara. con competencia territorial en las circunscripciones 1. Presentado el escrito. B) De las Cámaras contencioso-administrativas (no se prorroga ni entre ellas). D) Cuando se dictó sentencia sólo en virtud de testimonial. 2) La Cámara 2. el 1ero. 3) Resolución de éste con arreglo a éstas. por existir “interés institucional suficiente o trascendente”. exclusiva e improrrogable: A) De la Corte. b) actos de los Municipios y Comunas comprendidos en las Circunscripciones en que actúa. C) Cuando fuera por sentencias contradictorias. B) Cuando la Corte estimare que la sentencia recurrida ha incurrido en inobservancia o grave error en la aplicación de las normas de Derecho o de la doctrina legal. Como único trámite. respecto a los mismos litigantes. cuenta con la competencia improrrogable sobre contrataciones administrativas. b) sentencias contradictorias de las Cámaras.

o 2) funcionamiento irregular de los mismos (a partir del caso Blanco de 1873). llegándose luego a la aceptación de resarcimiento por actos legislativos y judiciales. 15. Pasando a la parte histórica.: gestión de bienes del dominio privado del Estado). como sabemos. sino como “toda la actividad jurídica o material emanada de los poderes públicos que constituye la función administrativa”.2 La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y las normas aplicables en materia de responsabilidad extracontractual del Estado. A comienzos del siglo XIX. encontramos períodos de “divorcio” entre la doctrina y la jurisprudencia de la Corte.1 Responsabilidad del Estado. la protección de los derechos adquiridos. Como casos claves para el desarrollo de la materia. previsión social y sanciones administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de policía (ambos requisitos a la vez). b) actos de los Municipios y Comunas comprendidos en las Circunscripciones en que actúa. en los casos especialmente previstos por la ley). Para introducirnos diremos que la responsabilidad estatal por su actuación en el Derecho Público concierne a la Parte General del Derecho Administrativo como teoría. etcétera. la prohibición de enriquecimiento sin causa estatal. Ante esto. Lo dicho no excluye la aplicación del CC. primero por: 1) faltas objetivas en los servicios públicos. condenando al Estado por las normas del CC. Sin embargo. que predominará el campo de la responsabilidad pública (a diferencia de la responsabilidad civil. que se reconocieron competentes para entender en los casos. se admite la responsabilidad del Estado cuando éste realiza actos de gestión de naturaleza civil. que en principio es local (art. Ya habiendo transcurrido buena parte del siglo XIX. lo cual puede verse históricamente en el desarrollo de 3 grandes aspectos básicos: el fundamento de la responsabilidad (reconocimiento de una responsabilidad directa no basada en la culpa sino en la faute de service).recurrente se domicilia en las Circunscripciones en que actúa. 121 CN). Esta jurisprudencia ha “empujado” el avance de las concepciones publicistas dentro de la materia. el Estado (durante el siglo XVI) fue uno absoluto. el Consejo de Estado reaccionó diciendo que esa normativa no era aplicable. siguiendo la teoría del Fisco. Ese estado de cosas perduró incluso durante la Revolución Francesa. UNIDAD XV 15. Al mismo tiempo. se abrió camino al sentido publicista que fue ampliando la responsabilidad estatal. que sólo traspasó la Soberanía del Rey al Pueblo. y configurando en el caso responsabilidad exclusivamente personal). el propio Consejo de Estado comienza por reconocer la responsabilidad estatal. Se sostenía aquí que el Rey no podía causar perjuicios. Pero los particulares comenzaron a renegar de esta idea. Administración en sentido objetivo (como actividad). esbozándose una noción de responsabilidad extracontractual objetiva. Destacamos que la noción “servicio público” no es tomada en su sentido técnico. Evolución de la teoría sobre la responsabilidad del Estado en el ámbito del Derecho Público. eminentemente subjetiva y sólo excepcionalmente objetiva. este cuerpo legal norma los actos del Estado en el campo del Derecho Privado (ej. Al desplazarse la noción de culpa personal (que sólo era tenida en cuenta paralelamente en los casos en que el agente público además hubiera actuado con culpa o dolo. con sus consecuentes distinciones en los rubros indemnizables. y el litigio versa sobre empleo público. es decir. abarcando nuevos ámbitos como la expropiación. sea por analogía porque algunas de sus normas son de aplicación directa en nuestra rama. mas no por sus actos de poder público. con base en la noción de Soberanía. quejándose primero ante la propia Administración y luego directamente ante los Tribunales. y a la normativa administrativa. El llamado caso Blanco implicó el desprendimiento de la noción de culpa como presupuesto para la responsabilidad estatal. la naturaleza objetiva del factor de atribución y el reconocimiento de la responsabilidad tanto por actos legítimos como ilegítimos. mencionamos los siguientes: Caso “Devoto” (1933): surgió a raíz de la quema de campos por errores de . en su nacimiento.

y no aquella producto de sus actos como persona jurídica privada (que la regula el Derecho Privado y en particular el CC). y finalmente a reconocer la responsabilidad directa y objetiva. Dentro de esta responsabilidad por actos públicos. 16 y 17 CN). 1109 (culpa) y 1113 (hechos de los dependientes). Pero estas dos categorías tienen los mismos fundamentos. pero sin entrar a considerar el factor culpa. 1112. “Cantón” y “García. vemos cómo la Corte pasó de la aplicación del juego de los arts. su art. prescindiéndose por completo del requisito de la voluntariedad. 16 CN) y la inviolabilidad de la propiedad (art. distinguimos. 1109. siendo perfeccionada en precedentes posteriores y “esquivada” sólo en casos aislados. una de índole contractual (violación de contratos administrativos) y otra extracontractual. Soluciones legales y jurisprudenciales. Se resolvió la responsabilidad del Estado según los arts. y por actividad ilícita: la distinción obviamente no se da en torno al concepto de culpa. Como teorías opuestas a esta. Principios generales. vemos la “Teoría de la indemnización” alemana. sino a una idea similar a la faute de service (falta de servicio) francesa. y la “Teoría de la lesión antijurídica resarcible” española. Esta línea se mantuvo hasta el día de hoy. 1109 y 1113 (culpa y responsabilidad indirecta).” (1938): la Corte reconoció la responsabilidad del Estado Provincial por expedir un certificado del Registro de la Propiedad con datos equivocados. Caso “Ferrocarril Oeste c/ Pcia. siendo el CC de aplicación supletoria. Aquí la Corte consagra definitivamente la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la falta de servicio. 2. esta se subdivide a su vez en responsabilidad por actividad lícita. Además. Y finalmente. Fundamento. la cual surge del Derecho Público aplicable a la materia. como en la privada. si bien en relación al art.3 Responsabilidad del Estado por hechos o actos de la Administración Pública. En primer lugar repetimos que la responsabilidad que aquí vemos es aquella en la que incurre el Estado por sus actos de administración. 1. A través de estos 3 casos claves. que es la que aquí estudiamos. que divide la responsabilidad en la que surge del factor culpa y la objetiva. mientras la conducta sea materialmente imputable al Estado. de Bs As. Pero lo cierto es que fue el puntapié para salir del terreno de la irresponsabilidad y dar cabida a las teorías publicistas. que son Principios Generales de nuestro Derecho Público nacional: la corrección del desequilibrio causado por el daño al administrad. 15. lo que determina una responsabilidad indirecta. 17 y 18 CN). 1112 y 1113 (responsabilidad indirecta pero objetiva). Lo dicho encuentra base jurisprudencial en los fallos “Laplacette” (combinó los arts. Daño en el patrimonio del administrado: a) puede ser actual o futuro (ej. 1112. errores que provocaron chispazos y dieron lugar al incendio. Bielsa lo criticó pues la responsabilidad consagrada era indirecta (por el art. que se evalúa en relación a leyes y reglamentos administrativos. pretende hacerlo sobre la base de normativa positiva y no sobre Principios Generales del Derecho Público. Ricardo Mario” (arts. que si bien ubica un fundamento unitario de toda responsabilidad estatal. se consideraba al Estado “señor” y al empleado su subordinado) cuando podría haberse utilizado el art.empleados del Estado al de realizar el tendido de cables telegráficos sobre los mismos. pero sin el art.: imposibilidad de futuras cosechas que se hubieran producido de no mediar el acto o . a utilizar los arts. y en su defecto del CC. Caso “Vadell” (1985): también se debió a defectos en el Registro de la Propiedad. Consecuencia: la Administración será responsable por los hechos ejecutados por un funcionario público demente. lo que provocó al adquirente problemas en su dominio. 17 CN). 1113. Lo novedoso es que aquí la responsabilidad se consagra por el art. 1113. 1112). y también cuando no pueda individualizarse al responsable. el fallo reconoce que estas relaciones deben regirse por el Derecho Público. Imputabilidad material del acto o hecho a un órgano del estado en ejercicio u ocasión de sus funciones: la imputabilidad es puramente objetiva. aplicable por analogía (en particular. de la CSJN. determinando entonces que no hace falta demostrar la culpa del agente y ni siquiera que éste esté individualizado. que por ello merece restitución (basado en la igualdad de las cargas públicas del art. Presupuestos de responsabilidad.

Esta doctrina fue seguida en “Los Pinos”. en la medida en que al ser ellas realizadas en miras al interés general. que como dijimos puede darse aunque no esté individualizado su autor. la ley o un reglamento (caso responsabilidad por actos ilegítimos). c) debe ser apreciable en dinero (aunque sea daño moral). en cambio. “Winkler” y “Motor Once”. La extensión del resarcimiento. lucro cesante y daño moral. la CSJN. y basta al respecto “la suficiente probabilidad de que acontezca según el curso ordinario y natural de las cosas” (según la CSJN en “Godoy”). Responsabilidad por actividad lícita. estos últimos agregados en el caso “Columbia” que completó la materia). La Corte tomó los 3 primeros presupuestos en el caso “Tejedurías Magallanes”. 4. Ya vimos que el fundamento es idéntico para ambos tipos de responsabilidad estatal (por actos lícitos o ilícitos) y que su distinción se da más bien en torno a los rubros que la reparación abarca. en torno a sus presupuestos. que siempre es objetivo (salvo el caso del Estado respondiendo subjetivamente por entes autárquicos -Dromi-). Finalmente. y ausencia del deber de soportar el daño (caso responsabilidad por actos legítimos. Fundamento. daño concreto y relación de causalidad). la responsabilidad será meramente personal de éste. por lo que el cuarto presupuesto del caso es ese: la legitimidad (o licitud) del acto administrativo. Cuando el daño surge de actividades lícitas. Cuando el daño surge de actividades ilícitas. por cumplimiento irregular de las obligaciones impuestas por la CN. Respecto de esta problemática. pues el acto que da lugar a reparación aquí es uno legítimo. Análisis jurisprudencial. Relación de causalidad entre el hecho o acto administrativo y el daño causado. 3. La cuestión fundamental que resta apreciar es la extensión del mismo. leyes 25344. Estos presupuestos tradicionales fueron luego completados jurisprudencialmente por otros dos: un sacrificio especial en el perjudicado por el accionar legítimo del Estado. Se da sin embargo otra distinción. legalmente se han visto limitaciones a la aceptación del resarcimiento de esta categoría (decretos 436/00 y 1023/01. pero debe ser cierto. en “Laplacette” optó por su no inclusión. Falta de servicio. lo que excluye el daño puramente eventual. Análisis jurisprudencial. la expropiación por causa de utilidad pública. o sobre el lucro cesante. pues si bien tienen 3 de ellos en común (imputabilidad material. Sin embargo. Factor de atribución. Pero en “Sánchez Granel”. la realización de obras públicas que disminuyan . pues esta varía según la responsabilidad surja de actividades lícitas o ilícitas del Estado. d) el daño puede darse sobre un derecho subjetivo o un interés legítimo. provenientes del aporte de todos los ciudadanos). El daño. el lucro cesante fue otorgado. lo que se consagró en “Vadell”. ni mucho menos el daño causado por ellas. pues no resulta justo que toda la comunidad soporte el resarcimiento por la actitud que ha tomado dicho funcionario (lo que ocurriría si el Estado indemnizara con sus arcas.hecho estatal). o legitimidad del acto por observancia de todas las formas legales establecidas. cuando se comprueba que el daño se realizó con dolo del funcionario judicial. sea que en el caso concreto él esté representado por el daño emergente. 25414 y 25453). lo que implica que el mismo no adolece de vicios. “Cantón”. ha sido generalmente aceptado en doctrina y jurisprudencia que la reparación a que ellas dan lugar no abarque el lucro cesante. 5. sumada a particular sacrificio del administrado por el accionar estatal. la reparación debe ser integral (daño emergente. principios de solidaridad social así lo justifican. encontramos: la ocupación temporánea. Como ejemplos de estos actos. consecuencias inmediatas y mediatas). 10 de la Ley Nacional de Expropiación. Los caracteres del daño ya fueron enumerados. de acuerdo al art. anterior a “Motor Once”. b) debe estar individualizado. por haber sido dictado de conformidad con todos los requisitos formales y sustanciales del ordenamiento jurídico. no se da en el caso la “falta de servicio”. y la ausencia de deber de soportar el daño. pues los administrados no están obligados a soportar este tipo de actividades estatales. pues en principio las actividades lícitas del Estado deben ser soportadas por los administrados. La tendencia actual es a cubrir todo el daño realizado.

en ocasiones se genera el deber de la comunidad de soportar una reparación ante un acto judicial ilegítimo. Análisis jurisprudencial. El tema es debatido en Procesal Penal. y sociológicamente amparado por el hecho de saber que en la actualidad. Análisis jurisprudencial. Fundamento.4 Responsabilidad del Estado por actos legislativos. Cassagne admite también la reparación cuando en un proceso penal se realiza una detención indebida por un tiempo no razonable. Sin embargo. siempre que no se hubieran decretado bajo la responsabilidad de alguna de las partes. es decir si en el caso concreto era o no razonable que el Estado actúe en determinado sentido para evitar los daños producidos. claro está). muchos de los daños que sufren los administrados surgen de omisiones de los poderes públicos (máxime en países como el nuestro con falta de recursos para atender en ocasiones incluso a su propia legislación). por lo que los supuestos quedan subsumidos en los casos de actuación estatal ilegítima. debiendo ser entonces la reparación integral. La misma solución propone en los procesos civiles respecto de medidas cautelares (ej. costumbre. lo cual lleva consigo la carga de soportar los daños ocasionados por una sentencia desfavorable”. Para Cassagne el fundamento es unitario. Destacamos que muchas Provincias prevén este tipo de responsabilidad en sus Constituciones o Códigos Procesales. incluso siendo necesario cumplir ciertas cargas procesales. o Principios Generales del Derecho. Análisis jurisprudencial. decretos-leyes y reglamentos del Ejecutivo que son materialmente legislativos. etcétera. a diferencia de lo que ocurre a nivel federal. El justificativo es que “en toda comunidad jurídicamente organizada todos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales. lo cual sin embargo no puede transformar al estado en una suerte de “caja aseguradora” de todos los riesgos que implican vivir en comunidad (particularmente en las grandes urbes actuales). en que es excepcional. En ambos casos es necesaria la revisión de la decisión y la modificación de la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva (a través generalmente del recurso de revisión). como es instar ante el PJ. La responsabilidad del Estado por omisión. de una persona que luego resulta absuelta en la sentencia firme de un proceso penal.el valor de los inmuebles vecinos. pues la distinción importante se da en torno a la legitimidad o no de la actuación estatal. no hay casi distinción entre la que surge de la acción y aquella nacida de una omisión.5 Responsabilidad del Estado por actos judiciales. Fundamento. siempre que sea en base a una obligación legal expresa y no a un deber difuso. lo cual por otra parte queda legalmente amparado por los arts. Como la responsabilidad administrativa es objetiva. sea que la responsabilidad derive de actos materialmente administrativos o materialmente legislativos. Resalta sin embargo que se ha admitido sin vacilaciones (tanto en doctrina como en jurisprudencia de la Corte) la indemnización por actos legislativos declarados ilegítimos por sentencia judicial firme: el Alto Tribunal así lo determinó en casos en que la lesión provenía de leyes. Como su nota distintiva es el error judicial. pues siempre lo determinante será la falta de servicio (no puede nunca haber responsabilidad por una “omisión legítima”. La CSJN ha admitido el criterio de la responsabilidad por omisión. que impliquen (cualquiera de los 3) una obligación concreta de actuar. Con esto queremos decir una obligación a cuyo cumplimiento la Administración pueda ser compelida. 1074 (de corte genérico) y 1112 (específico para los funcionarios públicos) CC.: embargos o inhibiciones generales) que ocasionan daños al patrimonio del sujeto. lo cual debe leerse a la luz de violaciones a: normativa expresa. 15. Este tipo de responsabilidad estatal puede darse en procesos penales (donde tiene mayor aceptación) o civiles-comerciales. 15. Para Cassagne esta responsabilidad se distingue de la que surge por actos administrativos o legislativos. . Fundamento. La clave para determinar la falta de servicio se encuentra en determinar entonces si la omisión es o no antijurídica.