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Frederico de Almeida
RESUMO
O presente trabalho busca sistematizar o referencial terico utilizado em um estudo sobre as elites jurdicas e a poltica da justia no
Brasil. A partir de problemas metodolgicos trazidos pela pesquisa emprica, o artigo busca apresentar as articulaes feitas entre a
sociologia das elites propriamente, os estudos de sociologia das profisses jurdicas e as anlises institucionais da cincia poltica
sobre o sistema de justia para a identificao e a anlise das elites jurdicas e de sua ao poltica ao nvel da administrao superior
e da reforma do sistema de justia no Brasil. A articulao desses referenciais tericos foi possvel a partir de uma confrontao entre
as concepes de sistema de justia e de campo jurdico. A partir da reviso da literatura dessas diferentes tradies tericas e da
ilustrao dos problemas metodolgicos por meio de conjunto de dados selecionados, conclui-se pela pertinncia do uso da noo
de campo jurdico como moldura terica para se entender as distines e hierarquizaes de bases institucional, profissional e social
que produzem elites da poltica da justia no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: elites jurdicas; poltica da justia; sistema de justia; campo jurdico; reformas judiciais.
Recebido em 27 de Novembro de 2013. Aprovado em 26 de Agosto de 2014.
I. Introduo1
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cional colocada pelo desenho constitucional: a autonomia profissional, entendida no sentido da sociologia das profisses, construda como ideologia
identitria e prtica poltica de magistrados, membros do Ministrio Pblico e
advogados na demarcao de fronteiras entre si e entre eles e o Estado e o
mundo da poltica (Bonelli 2002). A dimenso profissional dos grupos de
juristas que administram a justia estatal trouxe as seguintes questes para a
pesquisa: como se deu a representao poltica dessas profisses no processo
poltico da reforma do Judicirio? Como a demarcao de fronteiras entre esses
grupos e entre eles e o mundo da poltica afetou suas estratgias de ao poltica
em relao reforma?
Por fim, um terceiro conjunto de questes decorreu da constatao, ao longo
da pesquisa emprica, do protagonismo poltico de grupos de juristas que,
embora tivessem inseres nas instituies e nas organizaes profissionais do
sistema de justia, qualificavam sua atuao no processo poltico da reforma da
justia como intelectuais, como especialistas em uma dimenso especfica da
reforma do Judicirio que a legislao processual, que define os ritos de
resoluo de conflitos por meio do qual agem instituies e profissionais da
justia. Essa dimenso da reforma da justia no Brasil trouxe as seguintes
questes: como entender o protagonismo de atores sem posio institucional superior, mas com grande influncia nos processos polticos de reforma do
Judicirio gestados e desenvolvidos no interior do Estado brasileiro? Qual a
relao estabelecida entre esses atores e os atores cuja caracterizao como
atores polticos decorre de sua posio na estrutura institucional do sistema de
justia?
Esses conjuntos de questes levaram aquela pesquisa na direo de um
estudo sobre elites: estava claro que o problema da liderana poltica da reforma
em mbito nacional s poderia ser enfrentado caso se passasse a considerar os
atores jurdicos do processo como grupos dirigentes de um sistema com mltiplas divises institucionais e profissionais. A fragmentao institucional do
sistema de justia, a dimenso profissional das carreiras jurdicas e seu discurso
de autonomia, e o papel dos intelectuais com insero nas reformas, contudo,
levaram-nos a problematizar o referencial terico das elites ou grupos dirigentes em face dos achados empricos e das referncias tericas vindos de
outros campos de estudos.
Este artigo busca, portanto, apresentar as articulaes feitas entre a sociologia das elites propriamente dita, de um lado, e os estudos de sociologia das
profisses jurdicas e as anlises institucionais da cincia poltica sobre o
sistema de justia, por outro. A moldura terica mais ampla encontrada para a
articulao desses diferentes elementos tericos foi o conceito de campo jurdico, de Pierre Bourdieu (2007a). Como demonstrarei abaixo, a ideia de um
espao social de agentes, posies e relaes, constitutivas de distines e
vises de mundo prprias do direito, pareceu bastante til para a integrao dos
aspectos institucionais e profissionais da organizao da justia estatal brasileira, bem como para compreender os processos de diferenciao e hierarquizao
que produzem grupos dominantes as elites da justia capazes de impor
discursos legtimos e prticas polticas para a administrao superior e a reforma do aparato da justia estatal.
II. Campo jurdico e sistema de justia
Com maior ou menor rigor, com maior ou menor definio conceitual, as
noes de campo jurdico e sistema de justia vm sendo utilizadas em diversos
estudos de cincias sociais sobre o funcionamento da justia no Brasil, seus
agentes e suas instituies. De uma maneira bastante esquemtica e, consequentemente, um tanto imprecisa possvel dizer que a noo de campo
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No se poder ignorar,
tambm, a influncia da
expresso judicial system,
utilizada em lngua inglesa, e
especialmente no Estados
Unidos, como equivalente a
poder Judicirio, no s
pelos cientistas polticas,
como tambm pelos
operadores do sistema.
Prossegue a autora:
Entendemos por sistema de justia o conjunto de instituies estatais encarregadas de garantir os preceitos constitucionais, de aplicar a lei e de distribuir
justia. [...] [A]o se constituir como uma rea relativamente autnoma, tem
invocado e chamado para si questes anteriormente tratadas por outras sociologias especializadas e outras disciplinas, quer do Direito quer das Cincias
Sociais e da Histria. Mas, ao incorporar essas questes, transforma-as, examinado-as sob uma tica distinta. Isto , prope que as anlises sobre aqueles temas
tenham por eixo ou fio condutor as instituies judiciais (idem, p. 237).
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A compreenso conjunta de processos formais/estatais e informais/societais de institucionalizao para a construo do campo e do objeto de estudo
possvel a partir da ideia de que as estruturas do campo tm diferentes pesos
relativos (idem), tendo o Estado um papel especial na legitimao e oficializao de divises e hierarquias social e politicamente construdas (Bourdieu
1989); alm disso, segundo Bourdieu (2007a), essa compreenso conjunta de
processos temporalmente distintos de institucionalizao deve constituir-se no
foco de anlise do cientista social, apesar de muitas vezes reproduzirem-se em
tempos histricos diversos.
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social, ver Tilly (2004).
Buscou-se enfrentar cada um
desses dilemas, de uma forma
mais detalhada, no captulo
introdutrio de minha tese de
doutoramento (Almeida
2010a).
porada em suas trajetrias individuais como a histria reificada nas instituies, ou seja, ao revelar a presena de elementos subjetivos e objetivos que
determinam as estratgias, concebidas como o senso prtico dessa ao,
empiricamente verificado no caso concreto em estudo (Lamaison & Bourdieu
1986). Segundo Bourdieu (2007b, p. 164):
A teoria da ao que proponho (com a noo de habitus) implica dizer que a
maior parte das aes humanas tem por base algo diferente da inteno, isto ,
disposies adquiridas que fazem com que a ao possa e deva ser interpretada
como orientada em direo a tal ou qual fim, sem que se possa, entretanto, dizer
que ela tenha por princpio a busca consciente desse objetivo [...]. O melhor
exemplo de disposio , sem dvida, o sentido do jogo: o jogador, tendo
interiorizado profundamente as regularidades de um jogo, faz o que faz no
momento em que preciso faz-lo, sem ter a necessidade de colocar explicitamente como finalidade o que deve fazer. Ele no tem necessidade de saber
conscientemente o que faz para faz-lo, e menos ainda de se perguntar explicitamente (a no ser em algumas situaes crticas) o que os outros podem fazer
em resposta, como faz crer a viso do jogo de xadrez ou de bridge que alguns
economistas (especialmente quando aderem teoria dos jogos) atribuem aos
agentes.
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Sobre a profissionalizao
do trabalho jurdico e suas
relaes com o Estado
brasileiro, ver captulo 6 de
minha tese de doutoramento
(Almeida 2010a).
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Grfico 5 - Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias, somados, na pauta da 46,
da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia, por tipo de requerente (Brasil, 2007, 2008 e 2009)
como os conflitos intraprofissionais e interprofissionais em torno da administrao e da reforma da justia brasileira podem ser em grande parte entendidos a
partir da diversificao social das bases profissionais das carreiras jurdicas, em
oposio menor variao na composio do plo dominante do campo
jurdico, ainda bastante associado s estruturas tradicionais e aos processos de
longo prazo que definiram as relaes de poder entre instituies e profisses
jurdicas alm dos dados sobre gnero, j expostos (Grfico 4, acima), dados
sobre as faculdades de origem dos membros das elites jurdicas (Grfico 7,
abaixo) tambm ilustram essa impermeabilidade relativa do crculo de elites
jurdicas em relao aos processos de diversificao social das bases profissionais do campo.
Entre as divises no interior das elites jurdicas, uma em especial foi de fundamental importncia para a anlise contida em Almeida 2010a e refere-se a
uma quarta orientao dada pela reviso de estudos de elite, concernente
relao entre intelectuais e grupos dirigentes e prpria caracterizao dos
intelectuais como grupos de poder (Gramsci s.d.; Mannheim 1957; 1986;
Bottomore 1965; Miceli 1979; 1999). Quanto a esse aspecto, busquei identificar
e analisar o papel dos intelectuais-juristas e de outros especialistas diretamente
relacionados administrao da justia estatal e sua contribuio para a defi-
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Fontes: Almeida (2010a), a partir de Consultor Jurdico (2008) e Supremo Tribunal Federal.
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Almeida (2010a) confirmou essa hiptese ao demonstrar que a posse de diplomas superiores de certas faculdades de direito constitui o capital simblico
mais homogeneamente distribudo entre todos os indivduos e grupos de elite
analisados. A anlise de currculos e biografias de membros de diferentes
grupos das elites jurdicas permitiu identificar um conjunto de faculdades de
direito de elite, cujo diploma confere aos seus egressos um acesso privilegiado
administrao superior e ao espao poltico da reforma da justia: as faculdades
de direito fundadas no Imprio, as primeiras escolas livres fundadas por elites
locais nos primeiros anos da Repblica (todas ligadas a universidades pblicas,
atualmente), e as confessionais catlicas (privadas), fundadas nas dcadas de
1940 e 1950, seguidas de outros poucos cursos privados laicos criados antes da
massificao do ensino na dcada de 1990 (Grfico 7). Essa anlise tambm
permitiu identificar como a posse de ttulos acadmicos de ps-graduao
torna-se um capital diferenciado nas lutas do campo jurdico, mais poderoso
quanto maior for a titulao (Grfico 8) 10.
Por fim, ainda no que se refere sociologia das elites, a opo pelo foco em
um processo poltico conjuntural bastante delimitado no tempo e no espao a
Reforma do Judicirio, especialmente seu ciclo poltico de 2003 a 2004
justifica-se a partir da diferenciao entre perodos histricos cruciais, caracterizados por mudanas polticas abruptas (guerras, revolues, transies de
regime etc.), e perodos histricos rotineiros, nos quais as decises das lideranas polticas ocorrem de acordo com regras ou rotinas estabelecidas, em um
contexto de alta previsibilidade (Perissinotto & Codato 2008). De acordo com
essa diferenciao, bastante til para se dimensionar o papel das elites em
processos polticos, a natureza da elite poltica tanto mais importante quanto
mais crucial for o perodo histrico analisado: em momentos de mudana social
h mais decises a tomar, mais opes a fazer, mais alternativas a legitimar
(Perissinotto & Codato 2008, p. 10).
Meu argumento que a obteno de consensos mnimos para a aprovao da
Reforma do Judicirio, no perodo entre 2003 e 2004, aps 13 anos de tramitao da Proposta de Emenda Constitucional n. 96/1992 no Congresso Nacional, deveu-se articulao, pela liderana executiva da Reforma, de grupos de
elites jurdicas associados a trajetrias e posies bastante consolidadas no campo jurdico, em torno de uma agenda reformista que acabou por fortalecer as
posies do plo dominante do campo da administrao da justia estatal; nesse
sentido, a prevalncia da agenda racionalizadora (central no resultado final da
Reforma e voltada para a centralizao do sistema e o aumento de sua eficincia
decisria) sobre a agenda democratizante (associada ampliao do acesso
justia e presente em medidas marginais aprovadas no conjunto das mudanas
introduzidas) pode ser explicada pelo protagonismo desses grupos de juristas,
cujas trajetrias se associam a processos polticos de longo prazo na estruturao do campo jurdico.
Em suma, acredita-se que a caracterizao de um grupo de elite e sua anlise
sociolgica deve levar em conta necessariamente esses cinco fatores sua
relao com a estrutura social, suas divises e hierarquias internas, sua abertura
para a circulao e a permeabilidade, sua escolarizao e sua ao poltica em
diferentes tempos histricos; do contrrio, o estudo das elites corre o risco da
tautologia (explicar a elite por sua j conhecida posio social superior, quando
o que se deve explicar justamente essa posio superior) ou da apologia
(simplesmente retratar as elites sem um esforo de anlise crtica que desnude
as formas de dominao das quais elas so produto, reforando essa dominao
ao expressar acriticamente sua superioridade).
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V. Concluses
O presente trabalho teve por objetivo compartilhar os referenciais tericos
utilizados em minha pesquisa sobre as elites jurdicas e a poltica da administrao da justia estatal (Almeida 2010a), e a forma pela qual se buscou
articul-los em um esquema analtico mais amplo, por meio da noo de campo
jurdico. a partir dessa moldura terica que possvel compreender a incidncia diferencial e simultnea de elementos explicativos tradicionalmente (e no
raro, isoladamente) mobilizados pela sociologia das profisses, pela anlise
poltica institucional, pela sociologia das elites em especial, e pela sociologia
poltica em geral. Embora cada uma dessas sociologias especficas tenha seus
prprios instrumentais e tradies tericos, acredito que a articulao de suas
contribuies metodolgicas no conceito de campo no s possvel, como til,
na medida em que nos permite compreender as elites estatais a partir de
elementos que considero essenciais: a origem e a circulao do poder em torno
do (mas no necessariamente no) Estado, as formas de diviso social do
trabalho e sua institucionalizao, os processos de produo e reproduo de
elites, e as lgicas especficas dos campos de poder nos quais essas elites atuam
preferencialmente.
Frederico de Almeida (fnralmeida@gmail.com) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor do Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas
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ABSTRACT
This work aims at systematizing the theoretical references used in a study on legal elites and the politics of justice in Brazil. Facing
methodological problems brought by empirical research, the article aims at presenting the relations between the sociology of elites,
the sociology of legal professions and the political sciences institutional analysis on the judicial system, in a way of identifying and
analyzing legal elites and their political action in the high administration and in the reform of the Brazilian judicial system. It was possible to establish relations between those theoretical references by facing the conceptions of judicial system and legal field. After reviewing those different theoretical traditions literature and illustrating the methodological problems by selected sets of data, we can
conclude that the notion of legal field is useful as a theoretical framework to understand the institutional, professional and social distinctions and hierarchies which produce elites of judicial politics in Brazil.
KEYWORDS: legal elites; judicial politics; judicial system; legal field; judicial reforms.