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T.D.: 1676875
OPININ N 026-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional del Gobierno
Regional de Cajamarca realiza varias consultas sobre el pago de mayores gastos
generales derivados de ampliaciones del plazo de ejecucin en los contratos de obra
y el pago de gastos generales por atrasos en la recepcin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
2.1.1
Adicionalmente, debe indicarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento5 regulaban los efectos econmicos de la ampliacin del
plazo de ejecucin en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de
mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con
presupuestos especficos.
Slo en caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin
de la obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos
conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables
de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn el
caso. (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, las disposiciones citadas establecan el pago de
Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento
establecan como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra por causas no imputables al contratista, se puede inferir que la diferencia
entre el primer y segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento radicaba en
que el primero regulaba el pago de mayores gastos generales variables cuando
la ampliacin del plazo contractual era generada por atrasos en la ejecucin de
la obra; en cambio, el segundo regulaba el pago de mayores gastos generales
variables cuando la ampliacin del plazo era generada por la paralizacin de la
obra7.
As, la aprobacin de una ampliacin del plazo contractual generada por el
atraso en la ejecucin de una obra por causas ajenas a la voluntad del
contratista, determinaba la obligacin de la Entidad de reconocer a este los
mayores gastos generales variables equivalentes al nmero de das
correspondientes a la ampliacin, multiplicados por el gasto general variable
diario8,salvo en el caso de las ampliaciones de plazo generadas por la ejecucin
de prestaciones adicionales de obra, pues estas contaban con presupuestos
especficos.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo citado regulaba el pago de mayores
gastos generales variables, especficamente, cuando la ampliacin del plazo
contractual se generaba por la paralizacin de la obra. En este supuesto, se
reconoca al contratista los mayores gastos generales variables debidamente
acreditados de aquellos conceptos que formaban parte de la estructura de
gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor
referencial, segn corresponda9.
6De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a
cargo del contratista.
7
Un criterio similar sobre la forma de pago de los mayores gastos generales en los contratos de
obra puede apreciarse en las Opiniones N 094-2012/DTN y 074-2013/DTN.
8 El artculo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario cuando la
ampliacin del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecucin de la obra por causas no
imputables al contratista, diferenciando la forma de clculo segn se tratara de una obra que se ejecuta
a suma alzada o a precios unitarios. Una vez calculado el gasto general variable diario se multiplicar
por el nmero de das correspondientes a la ampliacin para obtener el monto correspondiente a los
mayores gastos generales por atrasos en la ejecucin de la obra.
9El artculo 203 del Reglamento seala que en los contratos de obra a precios unitarios se utilizan los
gastos generales variables de la oferta para calcular el gasto general diario. Asimismo, en los contratos
de obra a suma alzada, se utilizan los gastos generales variables del valor referencial para calcular el
gasto general diario.
2.2
2.3.1
2.3.2
Al respecto, es importante sealar que el ltimo prrafo del artculo 203 del
Reglamento establece que En el caso de obras adicionales y prestaciones
adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se
determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. (El resaltado es
agregado).
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 207 del Reglamento 12indicaba que En
los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra
sern formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber
realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los
anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
().Asimismo, el cuarto prrafo del mismo artculo estableca que En los
contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor
de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables
del valor referencial multiplicado por el factor de relacin. (). (El
resaltado es agregado).
Como se puede apreciar, independientemente de si originaban o no una
ampliacin del plazo del contrato de obra, las prestaciones adicionales de obra
ya contemplaban en sus presupuestos respectivos los gastos generales que
requeran para su ejecucin, los mismos que se calculaban de acuerdo al
sistema de contratacin bajo el cual se ejecutaba la obra.
2.3.3
2.4
13Esta disposicin tiene por finalidad evitar la imposicin de penalidades al contratista por retrasos
imputables a la Entidad y, sobre todo, reconocer los mayores costos que asumir el contratista por la
demora de la Entidad durante la recepcin de la obra.
2.6
2.7
2.8
14 "Artculo 214.- ConciliacinCualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliacin
dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y
211 o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley. ()." (El subrayado es agregado).
15 "Artculo 215.- Inicio del ArbitrajeCualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje
administrativo dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199,
201, 209, 210 y 211 o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley. ()." (El subrayado es
agregado).
16De conformidad con el numeral 27 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, los
gastos generales "Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de
la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser
incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio."
3.3
3.4
3.5
10
3.6
3.7
3.8