MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL ALTERNATIVA

Revista dos Tribunais | vol. 722 | p. 404 | Dez / 1995
DTR\1995\605
Luiz Rgis Prado
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professor Titular do Direito
Penal da Universidade Estadual de Maring. Membro do Ministrio Pblico do Paran.
rea do Direito: Penal
Sumrio:
1.Consideraes gerais - 2.A multa penal como substitutivo da pena privativa de liberdade de curta
durao
1. Consideraes gerais
As penas privativas de liberdade, que ocupam no sistema penal atual posio de destaque, surgiram
a partir do sculo XVI, na Holanda, quando, pela primeira vez, a privao da liberdade foi aplicada
com meio punitivo. 1 E, na medida em que a liberdade foi assumindo para o homem a condio de
valor da mais alta estima, a privao dela passou, gradativamente, a representar a sano punitiva
mais difundida. No entanto, desde o sculo XIX esforos ingentes e meritrios tm sido feitos no
sentido de se conseguir, atravs da pena privativa de liberdade, resultados positivos no concernente
recuperao do delinqente. Assim mesmo, face a seus efeitos altamente insatisfatrios, passou a
ser, mormente no corrente sculo, objetivo de crticas cada vez mais contundentes. 2
A crise manifesta das penas privativas de liberdade, principalmente de curta durao, enseja a
discusso de seus caracteres mais intrnsecos - fundamentos e fins. 3 Na atualidade, ela encarada
ceticamente, porquanto mesmo no aspecto ressocializador - tido como positivo - vem se revelando
ineficaz. 4 A priso, em sua realidade e efeitos visveis, tem sido apontada como o grande fracasso
da justia penal. A pena de priso fracassou completamente. impossvel mant-la, adaptando-a
sensibilidade do homem de nosso tempo mediante uma reforma, porque seus efeitos lhe so
congnitos. 5 A pena privativa de liberdade continua sendo o eixo em torno do qual gira todo o
sistema penalgico, somente por no se ter ainda encontrado o modo de substitu-la integralmente. 6
De outro lado, o problema torna-se particularmente grave quando se trata de penas de breve
durao.
H mais de, um sculo que as crticas s penas privativas de liberdade de curta durao 7 fizeram-se
sentir. Antes mesmo que Franz von Liszt publicasse seu famoso Programa, em 1882, os autores, em
unssona voz, verberavam seus perniciosos resultados. 8 No 1. Congresso Internacional 9 de
Prises, realizado em Londres, em 1872, j se aventava a possibilidade de sua substituio. 10 Franz
von Liszt afirmava que "as penas curtas privativas de liberdade no somente so inteis, como
tambm lesionam a ordem jurdica mais gravemente que a completa impunidade do delinqente". 11
Entende-se, unanimente, que as penas privativas de liberdade de curta durao no permitem a
eficcia de um tratamento ressocializador, mas, ao contrrio, acabam por atuar,
preponderantemente, como um fator crimingeno. 12
Roberto Lyra destacou, em feliz sntese, os seus principais inconvenientes: "...no tem finalidade:
onerosa para o Estado, que custeia as despesas de manuteno do condenado; no emenda, no
corrige, no regenera; no suprime a capacidade de prejudicar; no intimida e at estimula os
corrompidos e corrompe os honestos, desencoraja, rebaixa aos olhos da famlia e dos
companheiros, enfraquece a noo de dignidade pessoal, tira o emprego e a clientela, impelindo
embriaguez e vagabundagem, encaminhando o primrio profisso criminal". 13 A Comisso
Internacional Penitenciria assinalou seus inconvenientes: 1.) No permitem empreender ao
educativa. 2.) Os estabelecimentos onde se cumprem so mal instalados e no dispem de pessoal
adequado. 3.) Um grande nmero de delinqentes submetidos a estas penas toma contato com a lei
penal pela primeira vez e a deteno sofrida os faz perder o medo da priso e diminui sua dignidade
pessoal. 4.) A famlia destes pequenos delinqentes fica exposta a perigos materiais e morais. 5.)
Pgina 1e
Chegado o momento da libertao podem encontrar dificuldades para a sua reincorporao social

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

ficarem, assim, expostos reincidncia. 14

A diretriz que perpassa em toda dogmtica penal moderna a luta contra as penas privativas de
liberdade de curta durao e, sobretudo, a busca incessante de um meio prprio para substitu-la. 15
Aqui, pois, vem baila a grande relevncia da multa penal como medida de poltica criminal
alternativa.
2. A multa penal como substitutivo da pena privativa de liberdade de curta durao
As carncias dos sistemas penitencirios, as inconvenincias do afastamento do condenado por
pequeno lapso de tempo do meio familiar e social, as dificuldades de sua reinsero na comunidade
e as distores sofridas na curta passagem carcerria foram outros fatores que impeliram a um srio
reexame do problema e fizeram com que a pena de multa sasse do seu papel de "pena de segunda
classe", para readquirir uma posio de real importncia nos sistemas penais modernos.
Efetivamente, em muitos pases o percentual das multas supera aos das penas privativas de
liberdade. Na Alemanha, no ano de 1882, 73% das penas foram privativas de liberdade e 25% foram
de multa; em 1923, 61,6% foram de multa e 35,6% privativas de liberdade; em 1935, 52% foram de
multa e 45,6% privativas de liberdade; durante 1967 e 1970, 61,8%, respectivamente, foram de
multa. Atualmente, o ndice se mantm em torno de 85%. Na ustria, em 1967, de todas as penas
impostas, 57% foram de multa. Na Sua, em um informe das Naes Unidas, no Japo mais de
90% de todas as sanes so multas, e na Sucia, 95%. Nos Estados Unidos da Amrica do Norte,
75% de todas as penas so multas, e na Inglaterra, mais de 80%. Na Espanha, durante o ano de
1969, de um total de 149.137 condenaes, 106.379 corresponderam a multa. 16
Se, de um lado, no possvel ao Estado capitular diante da pequena criminalidade que se alastra
num surto quase epidmico, de outro, impossvel manter o inadequado sistema de privar algum
de sua liberdade por curto espao de tempo. 17 Da ter Bonneville de Marsangy afirmado em lano de
extrema felicidade: "A pena privativa de liberdade nunca devia ser imposta quando a pena pecuniria
fosse suficiente". 18
A pena de multa ressurgiu, ento, entre os diversos substitutivos, como o mais apropriado. 19 Entre
as vrias medidas de poltica criminal alternativa, a sano pecuniria se destaca no s como a
mais importante, mas tambm como a de utilizao cada vez mais freqente. Como enfatizou Sainz
Cantero: "A moderna poltica criminal considera que a pena pecuniria o substitutivo ideal das
penas privativas de liberdade, acreditando-se que pode substituir as penas de priso inferiores a um
ano, sempre que se utilize o sistema de dias-multa". 20 Por sem dvida, havia razo para tanto. A
pena de multa apresenta em extenso rol de vantagens. 21
"1. Tem indubitvel carter aflitivo, pois impe ao delinqente uma privao certa, o que assegura
seu efeito intimidante. Alguns habituam-se ao crcere, mas ningum se acostuma a pagar multas. 22
"2. divisvel e flexvel ao extremo, o que permite adapt-la facilmente s condies pessoais do
condenado, aos seus recursos, s circunstncias particulares do delito cometido etc! 23
"3. Ao contrrio do presdio, no degrada o condenado nem desonra a sua famlia; o multado no se
corrompe, nem se contamina, permanece com os seus, no perde seu emprego, nem abandona
seus meios normais de subsistncia. 24
"4. a mais reparvel das penas, pois, uma vez cumprida caso se comprove erro judicirio, pode ser
integralmente devolvida, o que no ocorre com as penas privativas de liberdade. 25
"5. econmica, porque no somente evita-os enormes gastos que o Estado deve destinar
manuteno dos estabelecimentos carcerrios, mas tambm pode constituir uma forma de renda
para o Estado". 26
De mais a mais, essa pena no lesiona um bem jurdico considerado elementar da pessoa humana,
como a liberdade, mas nem por isso deixa de ter fora intimidativa, pois grava sobre bens
econmicos e, numa sociedade centrada ao redor do dinheiro, a privao de tais bens tem um
peculiar significado. 27 No de se olvidar ainda, que a pena de multa especialmente recomendada
para aqueles casos em que o autor tenha agido com fins de lucro ou cupidez. 28
Ainda assim, exato que algumas desvantagens so entrevistas:
Pgina 2

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

1. Nem todos podem pagar a multa, mas todos podem ser privados da liberdade. 29
2. Afeta aos familiares do condenado e pode ser paga por terceiros. 30
3. Pode incitar prtica de novos crimes, para que o condenado adquira condies de pag-la. 31
4. Atinge desigualmente as pessoas, j que variam suas possibilidades econmicas.
reformadora. 33

32

e no

Todavia impe reconhecer que no houve at o presente momento um balanceamento objetivo

sobre os efeitos da pena pecuniria, nem tampouco sobre o impacto pessoal e social que ela
exercita. Mas os inconvenientes apontados no superam as enormes vantagens. H frmula que
permite o pagamento de multa em parcelas ou atravs da prestao de trabalho 34 de utilidade
comum, o que afasta a observao de que nem todos podem pag-la. Por outro lado, a assertiva de
que a multa se transfere para a famlia do condenado de relativa valia porque toda pena, de uma
forma ou de outra, afeta os membros da famlia de que participa o atingido. Ou crvel afirmar-se
que a pena privativa de liberdade de curta durao no perturba a famlia? 35 Alm disso, no exato
que, para o pagamento da multa, sofra o condenado uma incitao para a realizao de novo fato
punvel. Se o argumento fosse correto, a multa deveria desaparecer como meio punitivo, e
obrigatoriamente deveria ser afastada, tambm, a obrigao de o condenado ressarcir os danos
sofridos pela vtima. 36 Quanto objeo de que a multa desigual, no se dirige, na verdade,
teoria da multa, mas antes sua organizao defeituosa. 37 Tal alegao, hodiernamente, carece de
importncia, visto que a multa pode estar - mormente com a utilizao de critrio apropriado perfeitamente, adstrita situao econmica do condenado. 38
A crtica levantada, principalmente por J. Ortolan, de que a multa no tem cunho reformador,
poder-se-ia contrapor a indagao: E a pena privativa da liberdade de curta durao tem o condo
de ressocializar algum? Contudo, fora de dvida que a pena de multa no constitui obstculo
algum readaptao social do delinqente. 39
Com a verificao de que a multa poderia, com maiores vantagens, substituir a pena privativa da
liberdade de curta durao, diversos projetos reformadores do sistema punitivo foram apresentados.
Como marco inicial desse renascimento da pena de multa, pode-se destacar o Criminal Justice
Administration Act, de 1914, e a Lei alem de 21 de dezembro de 1921. 40 Em 1922, Gustav
Radbruch, no seu Projeto de Reforma do Cdigo Penal (LGL\1940\2) alemo, estabelecia, no art. 72,
11, que "nos delitos em geral se reconhecia a aplicao da pena de multa quando esta podia
alcanar a finalidade da pena". 41 A regra generalizadora no teve, contudo, a necessria
ressonncia, e caiu no olvido.
Na Alemanha, o esforo da reforma do Direito Penal recrudesceu no ps-guerra, quando ocupou o
centro das discusses a relao entre a pena privativa de liberdade e a pena de multa, e, ainda, uma
modificao no sentido do regime de dias-multa. 42
O Projeto Oficial de 1962 se ateve, no essencial, regulamentao j existente. Isto no obstante,
ainda na dcada de 60, no Projeto Alternativo, apresentado por um grupo de professores alemes e
suos, a questo foi novamente suscitada e propugnou-se por enrgicas medidas contra as penas
privativas de liberdade, pela eliminao das que no superavam seis messes de durao (art. 36) e,
para as de seis meses a um ano, pela substituio por multa no caso de delinqentes primrios (art.
50). 43 Por ltimo, o legislador federal alemo levou em considerao ambas as iniciativas e as
crticas e sugestes da doutrina. Com efeito, uma desistncia irrestrita da pena privativa de liberdade
de menos de seis meses 44 seria interessante, por causa da indesejabilidade destas penas, mas na
presente situao, completamente irrealizvel. 45 Na verdade, para certos grupos de delinqentes
no existe, ainda, substituto afetivo para a pena curta. 46 A luz dessa reflexo, foi louvvel consolidar
a primazia da pena de multa sobre a curta pena privativa de liberdade, 47 mesmo que no tenha sido
adotada a soluo que teoricamente seria a ideal. O Cdigo Penal (LGL\1940\2) alemo, em vigor
desde 1 de janeiro de 1975, regula a matria nos termos seguintes: "Art. 47, 1.. O Tribunal
aplicar pena privativa de liberdade inferior a seis meses somente quando circunstncias especiais,
vinculadas ao fato ou personalidade de seu autor, tornam indispensvel a inflio de tal pena, para
influir sobre o autor ou para defender a ordem jurdica". Trata-se, aqui, de uma especial regra de
medida da pena, para relacionamento entre a pena de multa e a pena privativa de liberdade inferior a
seis meses, segundo a qual esta ltima ser aplicada em carter de absoluta excepcionalidade. 48
Pgina 3

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

Deveras, sob tal orientao, a pena de multa passou a constituir a regra, enquanto que a pena
privativa de liberdade de curta durao, a exceo. 49 A imposio de pena privativa de liberdade de
menos de seis meses est, pelo novo direito, circunscrita denominada clusula de ultima ratio, ou,
no Direito austraco, Enforderlichkeits Klausel. 50 O Cdigo Penal (LGL\1940\2) austraco (art. 37) menos liberal que o alemo - a emprega, nos casos necessrios, como terapia de choque ou para a
intimidao. 51
Tem-se, pois, que a preveno (especial e geral) ir decidir se deve ser mantida a primazia
fundamental da pena de multa, ou se excepcionalmente a inflio de uma pena privativa de liberdade
tida como indispensvel. 52 O que se encarece, neste passo, a necessidade de uma extensa
"apreciao de todos fatos e autores em circunstncias caractersticas". 53
Dir-se-ia, ademais, que, em se tratando de autor primrio -, preferncias pela pena de multa quase
absoluta; a indispensabilidade de uma pena privativa de liberdade requer, neste caso, especial
fundamento. De igual modo, em vista da alternativa entre uma e outra, lanar-se- mo, antes, da
pena de multa, notando sempre que as peculiaridades de cada caso isolado devem ser decisivas. 54
Observou Hans-Heinrich Jescheck, em lapidar asserto: "Em Poltica Criminal, o novo Direito, com a
passagem das penas privativas de liberdade para as penas pecunirias, como espcie de pena a
impor mais freqentemente, supe o comeo de uma nova poca, to importante como no seu dia o
foi a passagem das penas contra a vida e aflitivas para as privativas de liberdade". 55
Por derradeiro, cumpre advertir que a aplicao prtica da nova sistemtica fornecer dados
empricos imprescindveis para uma mais perfeita avaliao cientfica de to intrincado assunto.
A matria foi bastante discutida entre os redatores do Cdigo Penal (LGL\1940\2)-Tipo para a
Amrica Latina, que acabou por estabelecer a frmula seguinte: "Art. 80. O juiz poder converter em
favor do criminoso primrio, a pena de priso at seis meses em pena de multa ou trabalho
obrigatrio em benefcio do Estado".
No Direito portugus, o Projeto Eduardo Correia no foi, tambm, infenso substituio das penas
privativas de liberdade de curta durao.
Versando a respeito do assunto, assim se manifestou Jorge de Figueiredo Dias: "No que toca
multa, finalmente determinou o projeto a sua fixao em dias-multa para melhor adequao culpa e
s condies econmicas do agente - segundo o modelo nrdico, que corresponde j
essencialmente ao direito vigente - art. 56, impondo que nela se converta a pena de priso inferior a
seis meses (salvo quando a execuo da priso seja exigida pela necessidade de preveno de
futuros crimes, art. 58)". 56 Como bem enfatizou o ilustre professor da Universidade de Coimbra,
"venceu-se com o projeto uma fase importantssima na luta contra as execradas penas curtas de
priso, contra aquelas penas cuja durao demasiado curta para que se esboce uma tentativa
sria de ressocializao, mas suficientemente longa para que o delinqente contacte com o
ambiente deletrio da priso e sejam corrompidas, quando no destrudas para sempre as suas
relaes familiares, profissionais e sociais". 57
O Cdigo Penal (LGL\1940\2) portugus em vigor 58 permite a substituio da pena de priso
aplicada em medida no superior a seis meses por multa correspondente, isto , multa por tempo
igual ao da priso substituda. Preceito de carter genrico, este dispositivo legal funciona em regime
de substituio facultativa, e no obrigatria.
No Brasil 59 a idia da pena de multa substitutiva apresentada por Nlson Hungria foi acolhida pelo
Cdigo Penal (LGL\1940\2) de 1969 (art. 46) que alargou, no entanto, o mbito da aplicao. A Lei
6.016, de 31 de dezembro de 1973, alterou os termos do art. 46, para estabelecer que a reparao
do dano s seria exigvel quando houvesse possibilidade econmica do condenado. De
conformidade com o j citado art. 46, permite-se a substituio da pena detentiva no superior a seis
meses pela multa correspondente, obedecidas certas condies. 60 A inovao estava longe de dar
adequada resposta angustiante questo das penas privativas de liberdade de curta durao. 61 A
medida, alm de tmida, 62 condiciona sua aplicao a critrios extremamente subjetivos e, portanto,
elsticos, ficando entregue, por fim, discricionariedade judicial. De outra parte, restringiu por
demais a converso da pena detentiva em multa e, ao subordin-la ao ressarcimento do dano antes
da sentena, criou uma situao desfavorvel para os menos afortunados. Somente em 1984, com a
Lei 7.209, integra-se no Cdigo Penal (LGL\1940\2) vigente a denominada multa substitutiva, Pgina
postura
4

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

j sustentada como a mais correta, desde os idos de 1980, pelo autor destas linhas em obra
especfica. 63 Assim, a pena privativa de liberdade aplicada, no superior a seis meses, pode ser
substituda pela multa, quando o ru no for reincidente e a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem
que essa substituio seja suficiente (arts. 60, 2. e 44, II, III, CP (LGL\1940\2)). A multa
substitutiva aplica-se toda legislao penal extravagante, salvo disposio expressa em sentido
contrrio (art. 12, CP (LGL\1940\2)). Ademais, em caso de previso de multa cumulada com a pena
privativa de liberdade substituda, deve-se sancionar to-s com uma pena de multa, j que
suficiente, bastante, a substituio. No seno esta a diretriz teleolgica dos dispositivos acima
mencionados, que, alis, faz parte da prpria razo de ser do instituto em epgrafe.
E fora concluir que com o acolhimento pelo Cdigo Penal (LGL\1940\2) brasileiro do regime de
dias-multa (art. 49, CP (LGL\1940\2)) e da multa substitutiva (art. 60, 2., CP (LGL\1940\2)) fica
restabelecido o verdadeiro significado de modernidade da multa como sano criminal, em nosso
Pas.
BIBLIOGRAFIA
BAUMANN, Jrgen, Giulio. "Existe actualmente la posibilidad de eliminar la pena privativa de libertad
de hasta seis meses?", in Problemas Actuales de las Ciencias Penales y la Filosofia del Derecho.
Buenos Aires, Ediciones Pannedille, 1970.
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. So Paulo. Busnatsky, 1978, trad. de Antnio Carlos
Campana.
BENTHAM, Jeremias. Teoria das Penas Legais e Tratado dos Sofismas Polticos. So Paulo, Ed.
Cultura, 1943.
BERISTAIN IPIA, Antonio. "La multa penal y administrativa en relacin con las sanciones privativas
de libertad". Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Madri, 28, 1975.
BOUZAT, Pierre & PINATEL, Jean. Trait de Droit Pnal et de Criminologie. Paris, Dalloz, 1970, t. 1.
BUENO ARS, Francisco. "Panorama comparativo de los modernos sistemas penitenciarios. In
Problemas Actuales de las Ciencias Penales y la Filosofia del Derecho. Buenos Aires, Ediciones
Panedille, 1970.
BRUNO, Anbal. Direito Penal, v. 3. Rio, Forense, 1967.
CARRANCA Y TRUJILLO, Raul. Derecho Penal Mexicano. Mxico, Antigua Librera Robredo, 1956,
t. 2.
CHARLES, Raymond. Histoire du Droit Pnal. Paris, Presses Universitaires de France, 4. ed., 1976
(Col. Que sais-je).
CHAUVEAU, Adolphe & HLIE, Faustin. Thorie du Code Penal. Bruxelles, Bruylant-Christophe
diteurs, 2. ed., 1863.
COSTA E SILVA, Antnio Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal (LGL\1940\2). Parte Geral. So
Paulo, Contasa, 2. ed., 1967, v. 1.
CUCHE, Paul. Prcis de Droit Criminel. Paris, Dalloz, 2. ed., 1927.
CUELLO CALN, Eugenio. La Moderna Penologa. Barcelona, Bosch, 1973.
DIAS, Astor Guimares. "Penas de curta durao". Revista Brasileira de Criminologia e Direito Penal,
Rio, 3, 1963.
DIAS, Jorge de Figueiredo. A Reforma do Direito Portugus, Coimbra, 1972 (Separata do Boletim da
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, v. 47).
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir, Petrpolis, Vozes, 1977, trad. Lgia M. Pond Vassalo.
Pgina 5

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

GOULART, Heny. Penologia I. So Paulo, Ed. Brasileira de Direito, s/d.

GREBING, Gerhardt. "Die Geldstrafe in rechtsvergleichender Darstellung. In Jescheck & Gebring. Die
Geldstrafe im deutschen und austndischen Recht. Baden-Baden, Nomos, t. 1, 1978.
HASSAN, Mohamed Ali. L'Amende Pnale dans le Droits Modemes et Spcialement dans le Code
Pnal Suisse. Paris, Librairie Gnrale de Droit el du Jurisprudence, 1959.
HENTIG, Hans von. La Pena. Madri, Espasa-Calpe, 1968, t. 2, trad. de Jos Maria Rodrigues
Devesa.
JESCHECK, Hans-Heinrich. "Orgenes, mtodos y resultados de la reforma del Derecho Penal
Alemn. Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, 29, 1976.
LEUKAUF & STEININGER. Kommentar zum Strafgesetsbuch. Eisenstadt, Prugg Verlag, 1974.
LISZT, Franz von. Tratado de Direito Penal Alemo. Rio, Ed F. Briguiet, 1899, t. 1, trad. de Jos
Hygino Duarte Pereira.
LOGOZ, Paul. Commentaire du Code Pnal Suisse. Partie Gnrale. Neuchtel-Paris. Delachaux &
Niestl diteurs, 2. ed., 1976.
LYRA, Roberto. Comentrios ao Cdigo Penal (LGL\1940\2). Rio, Forense, 1942, v. 2.
----. "A pena pecuniria no Cdigo Penal (LGL\1940\2) brasileiro". RF 102, 1945.
MANZANARES SAMANIEGO, J. L. La Pena de Multa. Madri. Gabildos, 1977.
----. "Las penas patrimoniales en la propuesta de Anteproyecto del Nuevo Cdigo Penal
(LGL\1940\2). In Documentacin Jurdica, v. 1. Madri, Ministerio de Justicia, 1983.
MAURACH, Reinhart. Tratado de Derecho Penal. Barcelona, Ariel, 1962, v. 2, trad. de Juan Crdoba
Roda.
MOLINARIO, Alfredo J. "Las penas privativas de la libertad de corta duracin. Revista de Ciencias
Penales. Santiago do Chile, 7, 1944.
MOOS, Reinhard. "Die Reforbewegung des Strafrechts in Osterreich, des Schweiz und
Busdesrepublik Deutschland. In Festschrift fr Walter Wilburg zum 70 Geburtstag. Graz, Leykan,
1975.
NOGUEIRA, Ataliba. Pena sem Priso. So Paulo, Saraiva, 2. ed., 1956.
NOVOA MONREAL. Curso de Derecho Penal Chileno. Santiago de Chile, Editorial Jurdica de Chile,
1966, t. 2.
OLIVEIRA FIRMO, Anibal Bruno. Direito Penal. Rio, Forense, 1967.
ORTOLAN, J. lments de Droit Pnal. Paris, E. Plon diteurs, 4. ed., 1875, t. 2.
OSSIO, J. Medrano. "Las penas privativas de la libertad de corta duracin. Revista de Criminologa y
Ciencias Penales. Potos, 4, 1947.
PIMENTEL, Manoel Pedro. Estudos e Pareceres de Direito Penal. So Paulo, Ed. RT, 1973.
PRADO, Luiz Regis. Pena de Multa: Aspectos Histricos e Dogmticos. So Paulo, Sugestes
Literrias, 1980.
----. Multa Penal. So Paulo, RT, 1993.
PRINS, Adolphe. Science Pnale et Droit Positif. Bruxelles-Paris, Bruylant & Christophe diteurs,
1899.
PUIG PEA, Frederico. Derecho Penal. Madri, Editorial Revista de Derecho Privado, 6. ed., 1969, t.
Pgina 6

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

2.
RODRIGUES DEVESA, Jos Maria. Derecho Penal Espaol, Parte General, Madri, Grficas Carasa,
2. ed., 1971.
S PEREIRA, Virglio de. Projeto de Cdigo Penal (LGL\1940\2) Brasileiro, Exposio de Motivos.
Rio, Imprensa Nacional, 1930.
SAINZ CANTERO, Jos A. "La substitucin de la privacin de libertad. In Estudios Penales II,
Reforma Penitenciaria, Santiago de Compostela, Ed. Universidade de Santiago de Compostela,
1978.
SOLER, Sebastin. Derecho Penal Argentino. Buenos Aires, TEA, 1953.
STEFANI G. & LEVASSEUR, G. Droit PnaL Gnral. Paris, Dalloz, 8. ed., 1975.
WELZEL, Hans. Derecho Penal Alemn, Parte General. Santiago de Chile, Editorial Jurdica de
Chile, 1970, trad. de Juan Bustos Ramrez e Sergio Yez Prez.
ZIPF, Heinz. "Die Geldstrafe und ihr zur Freiheitsstrafe. In Strafrechtliche Probleme der Gegenwart;
Strafrechtliches Seminar, Wien, Herausgegeben von Justizministerium, 1976.
NOTAS

1. A Rasphuis de Amsterd, construda em 1595, foi provavelmente, o primeiro estabelecimento

carcerrio de origem laica.
2. Cesare Beccaria ( Dos Delitos e das Penas, Captulo VI, "Da Priso"). Tambm Enrico Ferri e, de
modo geral, toda Escola Positiva se mostrou hostil a esta pena. Vide: M. Ali Hassan, L'Amende
Pnale..., pp. 123 e ss.; Anbal Bruno, Direito Penal, t. 3, pp. 61 e ss.; Manoel Pedro Pimentel,
Estudos e Pareceres de Direito Penal, pp. 17 e ss.; Francisco Bueno Ars, Panorama Comparativo...,
pp. 415 e ss.; in Problemas Actuales de las Ciencias Penales..., pp. 411 e ss.; Jos Medrano Ossio,
"Las Penas Privativas de la Libertad...", Revista de Criminologia... 4, 1947, pp. 18 e ss; Alfredo J.
Molinario, "Las penas privativas de la libertad...", Revista de Ciencias Penales 1, 1944, pp. 24 e ss.;
Heny Goulart, Penalagia I, pp. 63 e ss.; Michel Focault, Vigiar e Punir, especialmente 4. parte, pp.
207 e ss.; Carlos Garcia Valds, La Nueva Penologia, pp. 32 e ss.; Jos A. Sainz Cantero, La
Substitucin de la Pena de Privacin de Libertad, pp. 219 e ss.
3. Cf. Anbal Bruno, ob. cit., p. 63; Michel Foucault, ob. cit., pp. 237-38; Eugenio Cuello Caln, "La
Moderna Penologia, p. 622; Antonio Beristain, "La multa penal y administrativa...", Anuario de
Derecho Penal... t. 28, pp. 380, e ss.; Alfredo J. Molinario, ob. cit., p. 31; Carlos Garca Valds, ob.
cit., p. 35; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 221.
4. Hans Welzel pondera que "a debilidade constitucional da pena privativa de liberdade provocou um
forte ceticismo a seu respeito" ( Derecho Penal Alemn, p. 339). "A evidncia mostra o fim de
correo de pena privativa de liberdade como uma iluso do gnero humano" (Jos A. Sainz
Cantero, ob. cit., p. 223). Confira tambm: Antonio Beristain, ob. cit., p. 381; Hans-Heinrich Jescheck,
"Politique criminelle moderne...", Revue de Science Criminelle, 3, pp. 536-7; Eduardo Novoa Monreal,
La Evolucin del Derecho Penal..., p. 54.
5. Cf. Sainz Cantero, ob. cit., p. 220.
6. Eugenio Cuello Caln, ob. cit., pp. 585 e ss.; Francisco Bueno Ars, ob. cit., p. 412; Eduardo
Novoa Monreal, Curso de Derecho Penal Chileno, t. 2, p. 343.
7. Segundo Paul Cuche, penas curtas so "aquelas cuja durao demasiado restringida para
permitir a aplicao ao preso de uma eficaz disciplina moralizadora" ( Prcis de Droit Criminel, 186).
Pode-se afirmar que todas as penas de priso cuja durao no exceda a seis meses devem ser
consideradas como penas desta categoria. Pena privativa de curta durao aquela insuficiente
Pgina 7

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

para um tratamento ressocializador.

8. Por exemplo, a obra de Bonneville de Mansangy, Amlioration de la Loi Criminelle... de 1864.
9. Em inmeros congressos internacionais, ataques enrgicos contra essas penas foram
desfechados; assim, no de Bruxelas de 1889; nos de Berna e S. Petersburgo de 1890; no de
Christiania de 1891; no de Paris de 1895; no de Washington de 1910; no de Londres de 1925; no de
Haia de 1950; no de Londres de 1960, entre outros.
10. Somente com o surgimento da "idia de fim", devida primeiramente a Franz von Liszt (Der
Zwechgedanke im Strafrecht), se inicia a busca da substituio dessas penas. Confira: Grebing, "Die
Geldstrafe im deutschen Rech nach Einfhrung des Tagessatzsystems", in Die Geldstrafe im
deutschen und auslndischen Recht, pp. 29 e ss.; Jrgen Baumann "Existe Actualmente la
Possibilidad...?", in Problemas Actuales de las Ciencias Penales..., p. 3; R. Maurach, Tratado de
Derecho Penal, v. 2, p. 514.
11. No original: "Die kurzzeitige Freiheitsstrafe ist nicht nur nutzlos: sie schdigt die Rechtsordnung
schwerer, als die vllige Straflosigkeit der Verbrecher es zu tun im Stande wre; apud Grebing, ob.
cit., p. 30.
12. M. Ali Hassan, ob. cit., pp. 26 e ss.; Francisco Bueno Ars, ob. cit., p. 512; R. Maurach, ob. cit., p.
513; Alfredo J. Molinario, ob. cit., p. 29; Jos Medrano Ossio, ob. cit., p. 23; Carlos Garca Valds,
ob. cit., pp. 33-5; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 227.
13. Comentrios ao Cdigo Penal (LGL\1940\2), p. 76.
14. Apud Eugenio Cuello Caln, ob. cit., pp. 586-87. Vide ainda: Adolphe Prins, Science Pnale et
Droit Positif, pp. 466-67: Eugenio Cuello Caln, ob. cit., p. 533; Ataliba Nogueira, Pena sem Priso, p.
76; Astor Guimares Dias, "Penas de curta durao", Revista Brasileira de Criminologia... 3, 1963,
pp. 105 e ss.; R. Maurach, ob. cit., p. 514; Leukauf & Steininger, Kommentar zum Strafgesetzbuch, p.
169; M. Ali Hassan, ob. cit., p. 28; Anbal Bruno, ob. cit., p. 66; Alfredo J. Molinario, ob. cit., pp. 29 e
ss.; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 227; Manzares Samaniego, La Pena de Multa, pp. 85-6.
15. "O que se torna evidente que a Penologia atual, inspirada na deciso de reajustar o delinqente
vida social dentro do Direito, se encaminha cada vez mais para restringir a privao de liberdade
ao mnimo, substituindo-a por um regime que realize ou limite as condies de existncia livre"
(Anbal Bruno, ob. cit., p. 65). Vide tambm: Francisco Bueno Ars, ob. cit., p. 412; Eugenio Cuello
Caln, ob. cit., pp. 586 e ss.; Jrgen Baumann, ob. cit., pp. 1 e ss.; Carlos Garca Valds, ob. cit., pp.
7 e ss.; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., pp. 232 e ss.; Grebing, "Die Geldstrafe in
rechtsvergleichender Darstellung", ob. cit., pp. 1.195 e ss.; Alfredo J. Molinario conclamou no 2.
Congresso Latino-Americano de Criminologia "Cruzada contra as Penas Curtas de Priso" dizendo:
" hoje pacfico na doutrina Penal e Penitenciria que o regime das breves penas detentivas no
preenche as necessidades primordiais da defesa social contra delito e, por isso, deve ser desterrado
do sistema penal dos Cdigos Modernos" (ob. cit., p. 32). Em relao ao Direito espanhol - Projeto
de Cdigo Penal (LGL\1940\2) de 1980 e Proposta de 1983 - vide Manzanares Samaniego, "Las
penas patrimoniales en la propuesta de anteproeycto del Nuevo Cdigo Penal (LGL\1940\2)", in
Documentacin Jurdica, v. 1, pp. 233 e ss.
16. Cf. Jos M. Rodrigues Devesa, Derecho Penal Espanl, p. 737; Antonio Beristain, ob. cit., p. 383;
Hans von Hentig, La Pena, t. 2, pp. 446-53; Reinhard Moos, Die Reformbewegung des Strafrechts...,
pp. 269-70; Hans Heinrich Jescheck, "Orgenes e Mtodos e Resultados...", Anuario de Derecho
Penal..., t. 29, 1976, pp. 13 e ss.; Heinz Zipf, "Die Rechsfolgem der Tat", in Einfuhrng in das neue
Strafrecht, p. 63; Grebing, ob. cit., p. 1.195, nota 17.
17. Vide: Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 225.
18. Amnlioration de la Loi Criminelle..., p. 258, apud M. Ali Hassan, ob. cit., p. 35.
19. Como opina Sebastin Soler, a pena de multa "apresenta a vantagem de substituir, com eficcia,
muitas penas privativas de liberdade de curta durao" ( Derecho Penal Argentino, I, p. 390).

Pgina 8

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

Segundo Hans von Hentig, "a repugnncia pelas penas curtas privativas de liberdade e o rpido
desenvolvimento da tcnica colocaram a pena de multa na cabea de todas as penas" (ob. cit., p.
445). No Congresso de Roma (1885), Rafael Garofalo props a supresso das penas de priso
inferiores a 4 meses e sua substituio pela multa. Na sesso de Christiania (1891). Franz von Liszt
assinalou que a multa melhor organizada pode tornar-se um modo de represso independente e
autnomo, de natureza a suprir a priso. Numerosos congressos internacionais se preocuparam com
o assunto e recomendaram um emprego mais extenso da multa, a fim de substituir as penas curtas
de priso (Congresso de Budapeste, 1905; Congresso de Londres, 1925; Congresso de Haia, 1950
etc.). Vide ainda sobre este tema: M. Ali Hassan, ob. cit., pp. 33 e ss.; Eugenio Cuello Calln,
Derecho Penal, p. 854; A. Quintano Ripolls, Curso de Derecho Penal, p. 542; J. Antn Oneca &
Adolfo de Miguel Garcialopez, Derecho Penal, p. 319; Raul Carranca y Trujillo, Derecho Penal
Mexicano, pp. 237 e ss.; R. Maurach, ob. cit., pp. 513 e ss.; Jos M. Rodrigues Devesa, ob. cit., pp.
736-37; Raymond Charles, Histoire du Droit Pnal, pp. 94 e ss.; A. J. da Costa e Silva, Comentrios
ao Cdigo Penal (LGL\1940\2), pp. 164 e ss.; Reinhard Moos, ob. cit., p. 270; Leukauf & Steininger,
ob. cit., pp. 169 e ss.; Heinz Zipf, ob. cit., pp. 62 e ss.; Basileu Garcia, ob. cit., p. 446; Jos A. Sainz
Cantero, ob. cit., p. 226.
20. Ob. cit., p. 239.
21. Eduardo Novoa Monreal, ob. cit., pp. 383 e ss.
22. Sobre esta vantagem, vide H. Donnedieu de Vabres, Trait de Droit Criminel, I, p. 373; Pierre
Bouzat & Jean Pinatel, Trait de Droit Pnal..., t. 1/582; G. Stefani & G. Levasseur, Droit Penal
Gnral, p. 380; Paul Cuche, ob. cit., p. 187; Frederico Puig Pea, Derecho Penal, I, p. 494; J. Antn
Oneca & Adolfo de Miguel Garcialopez, Derecho Penal, p. 319; Eugenio Cuello Caln, ob. cit., p.
854; M. Ali Hassan, ob. cit., p. 37; Paul Logoz, Commentaire du Code Pnal Suisse, I, p. 286; Raul
Carranca y Trujillo, ob. cit., p. 237; Roberto Lyra, Comentrios ao Cdigo Penal (LGL\1940\2), p. 79;
Basileu Garcia, ob. cit., p. 446; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 236.
23. Cf. Jeremias Bentham, Teoria das Penas Legais, p. 205; H. Donnedieu de Vabres, ob. cit., p.
373; Chauveau & Hlie, Thorie du Code Pnal, p. 103; Raul Carranca y Trujillo, ob. cit., p. 237;
Carlos Fontn Balestra, Tratado de Derecho Penal, I, p. 378; J. Antn Oneca & Adolfo de Miguel
Garcialopez, ob. cit., p. 320; Paul Cuche, ob. cit., p. 187; Engenio Cuello Caln, ob. cit., p. 854;
Frederico Puig Pea, ob. cit., p. 494; Paul Logoz, ob. cit., p. 286; M. Ali Hassan, ob. cit., p. 37;
Roberto Lyra, ob. cit., p. 79; Basileu Garcia, ob. cit., p. 446; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., p. 236.
24. Cf. Pierre Bouzat & Jean Pinatel, ob. cit., p. 582; G. Stefani & G. Levasseur, ob. cit., p. 380;
Raymond Charles, ob. cit., p. 94; J. Antn Oneca & Adolfo de Miguel Garcalopes, ob. cit., p. 319;
Eugenio Cuello Caln, ob. cit., p. 854; Frederico Puig Pena, ob. cit., p. 494; Paul Logoz, ob. cit., p.
286; Anbal Bruno, ob. cit., p. 74; Roberto Lyra, ob. cit., p. 79; Basileu Garcia, ob. cit., p. 446; Jos A.
Sainz Cantero, ob. cit., p. 236.
25. Cf. H. Donnedieu de Vabres, ob. cit., p. 373; Pierre Bouzat & Jean Pinatel, ob. cit., p. 582; Raul
Carranca y Trujillo, ob. cit., p. 237; Carlos Fontn Balestra, ob. cit., p. 378; Raymond Charles, ob. cit.,
p. 94; Eugenio Cuello Caln, ob. cit., p. 854; M. Ali Hassan, ob. cit., p. 38; Roberto Lyra, ob. cit., p.
79.
26. Cf. Jeremias Bentham, ob. cit., p. 205; H. Donedieu de Vabres, ob. cit., p. 373; Pierre Bouzat &
Jean Pinatel, ob. cit., p. 582; Raul Carranca y Trujillo, ob. cit., p. 237; Frederico Puig Pea, ob. cit., p.
494; Eugenio Cuello Caln, ob. cit., p. 854; Paul Logoz, ob. cit., p. 285; M. Ali Hassan, ob. cit., p. 37;
Anbal Bruno, ob. cit., p. 74; Roberto Lyra, ob. cit., p. 79; Basileu Garcia, ob. cit., p. 446.
27. "A tudo sabe se resignar e se acostumar o homem, salvo perder dinheiro" (A. Quintano Ripolls,
Jornadas de Derecho Penal, pp. 193 e ss.). Sobre isso versou a Exposio de Motivos do Projeto de
Cdigo Penal (LGL\1940\2) Argentino de 1960: "A vida moderna levou a crescentes exigncias
econmicas e despertou um af imoderado pelo dinheiro, no com um sentido de economia e
previso, mas de gasto e ainda de luxo. manifesto, portanto, que essa realidade deve encontrar
seu equivalente no sistema penal, e que o direito deve lanar mo do recurso de privar desse bem,
como meio penal" ( apud Carlos Fontn Balestra, ob. cit., p. 376).
Pgina 9

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

28. A respeito do assunto, doutrinou Paul Logoz: "Sobre aqueles que notadamente a avidez e a
cupidez impeliu ao delito, ela agir para o futuro como um excelente meio de inibio" (ob. cit., pp.
286-95). Raul Carranca y Trujillo afirma ser ela "instrutiva sobretudo quando dirigida contra os delitos
que tm sua origem no desejo de lucro..." (ob. cit., p. 238). Acentua M. Ali Hassan; "Essa qualidade
de uma importncia muito grande sobretudo em uma poca em que a riqueza altamente estimada
pela maioria das pessoas e onde os delitos contra o patrimnio esto em constante progresso" (ob.
cit., p. 380). V. tambm; Carlos Fontn Balestra, ob. cit., p. 378; A. J. da Costa e Silva, ob. cit., p.
182; E. Magalhes Noronha, Direito Penal, t. 1/239; Sebastin Soler, ob. cit., p. 438; Roberto Lyra,
ob. cit., p. 79; J. Ortolan, lments de Droit Pnal, pp. 41 e ss.
29. Cf. J. Maria Rodriguez Devesa, ob. cit., p. 738; G. Stefani & G. Levasseur, ob. cit., p. 380; Paul
Cuche, ob. cit., p. 187; Raymond Charles, ob. cit., p. 94.
30. Cf. H. Donnedieu de Vabres, ob. cit., p. 373; Pierre Bouzat & Jean Pinatel, ob. cit., p. 582; G.
Stefani & G. Levasseur, ob. cit., p. 380; Raymond Charles, ob. cit., p. 94; Foregger & Serini, ob. cit.,
p. 169; Hans von Hentig, ob. cit., p. 448.
31. Jrgen Baumann, ob. cit., p. 19.
32. Jos M. Rodriguez Devesa, ob. cit., p. 737; Paul Logoz, ob. cit., p. 287; Hans von Hentig, ob. cit.,
p. 448; H. Donnedieu de Vabres, ob. cit., p. 373; Pierre Bouzat & Jean Pinatel, ob. cit., p. 582; G.
Stefani & G. Levasseur, ob. cit., p. 380; Raymond Charles, ob. cit., p. 94; Anbal Bruno, ob. cit., p. 75;
A. J. da Costa e Silva, ob. cit., p. 182; J. Ortolan, ob. cit., p. 41.
33. Cf. J. Ortolan, ob. cit., p. 41; Enrique Cury, "Contribuio ao estudo da pena", Revista de Direito
Penal 11-12, p. 30; Carlos Fontn Balestra, ob. cit., p. 378.
34. Como esclarece Hans von Hentig, "nem todas as pessoas tm dinheiro, mas, com exceo dos
enfermos ou invlidos, todos os seres humanos dispem de uma capacidade de trabalho" (ob. cit., p.
495).
35. "Enfim a priso fabrica indiretamente delinqentes, ao fazer cair na misria a famlia do detento;
a mesma ordem que manda para priso o chefe de famlia reduz a cada dia a me penria, os
filhos ao abandono, a famlia inteira vagabundagem e mendicncia. Sob este ponto de vista o
crime ameaa prolongar-se" (Michel Foucault, ob. cit., p. 236).
36. Jrgen Baumann, ob. cit., p. 19.
37. M. Ali Hassan, ob. cit., p. 40.
38. Jeremias Bentham j afirmava que "no h pena que se possa aplicar com mais igualdade, nem
ajustar melhor com a fortuna de cada um" (ob. cit., p. 205). A respeito, alude Eugenio Cuello Caln:
"A nica objeo contra a multa sua aparente desigualdade, pois a que irrisria para o rico pode
arruinar o pobre - mas certa desigualdade se encontra em todas as penas e pode em grande parte
ser evitada impondo a multa em proporo fortuna do condenado" (ob. cit., p. 856). "A soluo
consiste - para Carlos Fontn Balestra - em encontrar e aplicar um bom sistema, que permita
proporcionar as penas s possibilidades econmicas de quem deve sofr-las, de modo que todos as
sintam por igual, e facilite os meios para seu cumprimento" (ob. cit., p. 377).
39. Eugenio Raul Zaffaroni, Manual de Derecho Penal, p. 611; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., pp.
222 e ss.
40. R. Maurach, ob. cit., p. 514; J. Antn Oneca & Adolfo de Miguel Garcalopez, ob. cit., p. 318;
Roberto Lyra, ob. cit., p. 78; Heinz Zipf, Die Strafzumessung, p. 85.
41. Jrgen Baumann, ob. cit., p. 3.
42. Heinz Zipf, ob. cit, p. 85.
43. Hans-Heinrich Jescheck, ob. cit., pp. 6 e ss.; Jrgen Baumann, ob. cit, pp. 5 e ss.; Heinz Zipf, ob.

Pgina 10

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

cit., p. 85; Reinhard Moos, ob. cit., pp, 255 e ss.; Claus Roxin, "A culpabilidade como critrio limitativo
da pena", RDPenal 11/12, 1973, pp. 17 e ss.
44. Sobre o assunto, opina Eugenio Cuello Caln: "Indubitavelmente as penas curtas de priso no
so meios penais que prometem grandes xitos, as crticas de que silo objeto estilo justificadas em
grande parte, mas pensar em aboli-las por completo qui um pouco precipitado e perigoso, ao
menos no momento presente, Antes de suprimi-las preciso encontrar substitutos adequados e, at
agora, todos ou quase todos esto conformes em conden-las, mas sem chegar a um acordo sobre
as medidas com que podem ser substitudas" ( La Moderna Penologia, p. 588).
45. Heinz Zipf, ob. cit., p. 86. Para Jos A. Sainz Cantero, o ideal seria a supresso da pena privativa
de liberdade. No entanto, a curto prazo, parece impossvel, j que ela continua sendo necessria
para "defender a sociedade e os valores fundamentais frente aos delinqentes mais perigosos" (ob.
cit., p. 230).
46. "...no se poder aspirar supresso destas penas - diz Eugenio Cuello Caln - sua aplicao
deve ser restringida em grande medida, mas no creio aconselhvel sua abolio, necessria sua
manuteno, para aqueles sujeitos cuja submisso a outras medidas no parea aconselhvel, ou
para fatos que requeiram, como medida de proteo social, uma atuao intimidativa" ( La Moderna
Penologia, p. 589).
47. Heinz Zipf, ob. cit., p. 86.
48. Heinz Zipf, ob. cit., p. 86: idem, "Die Rechtsfolgen der Tat", in Einfhrung in das neue Strafrecht,
pp. 81-2.
49. Hans-Heinrich Jescheck, Reforma del Derecho Penal en Alemania, p. 74.
50. Reinhard Moos ob. cit., p. 268; Hans-Heinrich Jescheck, "Orgenes, mtodos y resultados...",
Anuario de Derecho Penal..., p. 13; Leukauf & Steininger, ob. cit., p. 256; Foregger & Serini, ob. cit.,
p. 85; Heinz Zipf, Die Strafzumessung, p. 86; Jos A. Sainz Cantero, ob. cit., pp. 230-1; Claus Roxin,
ob. cit., p. 18.
51. Reinhard Moos, ob. cit., p. 268.
52. Heinz Zipf, ob. cit., pp. 90-1.
53. Heinz Zipf, ob. cit., p. 88.
54. Heinz Zipf, ob. cit., pp. 89-90.
55. Hans-Heinrich Jescheck, ob. cit., p. 16.
56. A Reforma do Direito Penal portugus, pp. 33-4.
57. Jorge de Figueiredo Dias, ob. cit., p. 34.
58. "Art. 86. Substituio da priso por multa - A pena de priso aplicada em medida no superior a
seis meses poder ser sempre substituda por multa correspondente: 1. Substituio da pena de
priso pela de multa far-se- segundo o critrio estabelecido na alnea b do art. 63 e nos pargrafos
do mesmo artigo. 2. Se a infrao for punida com pena de priso at seis meses, o tribunal que
decidir a substituio da pena de priso aplicar uma s multa, equivalente soma da multa
diretamente cominada e da resultante da converso da priso" (v. Eduardo Correia, Direito Criminal,
v. 2/316 e ss.).
59. Projeto S Pereira: "Art. 102. Atenuando a pena poder o juiz diminu-la ou substitu-la,
Substituindo-a, limitar-se-: ... V. a impor a de multa, ao invs da deteno at seis meses", Na
justificao do projeto, assim se pronunciou S Pereira: "Tem assim o juiz sua disposio a pena
privativa da liberdade e a pena pecuniria. Attento ao princpio da individualizao, elle applicar
aquella que melhor ajustar ao caso sujeito. Limitar-se-, por esta medida, a applicao da curta pena

Pgina 11

MULTA SUBSTITUTIVA: MEDIDA DE POLTICA CRIMINAL

ALTERNATIVA

privativa da liberdade, porque, evidente, sempre que for possvel recorrer a multa, ser esta a pena
preferida" (p. 102),
60. Cdigo Penal (LGL\1940\2) de 1969 (Dec.-lei 1.004, de 10 de outubro de 1969): "Art. 46. A pena
de deteno no superior a seis meses pode ser substituda pela de multa, desde que o condenado
seja primrio, de escassa ou nenhuma periculosidade e tenha realizado, salvo impossibilidade
econmica, a reparao do dano antes da sentena, se de esperar que a multa baste para servir
de advertncia. Na converso, a cada dia de deteno corresponder um dia-multa".
61. Segundo Azevedo Franceschini, "merecem referncia e econmicos a instituio da "multa
substitutiva" de penalidades carcerrias de escassa durao..." ("Roteiro de aplicao das penas...",
Cincia Penal, 2, p. 107).
62. Heleno Cludio Fragoso, "Pena e culpa", Cincia Penal, 1, p. 5.
63. Cf. Luiz Regis Prado, Pena de Multa: Aspectos Histricos e Dogmticos, p. 71 e ss.

Pgina 12