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PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES

TEMA 1

Evaluacin de Riesgos
MDULO II

I.

INTRODUCCIN
1. Evaluacin de riesgos impuesta por
legislacin especfica
2. Evaluacin de riesgos para los que no
existe legislacin especfica
3. Evaluacin de riesgos que precisa
mtodos especficos de anlisis

Tcnicas
Analticas de
Seguridad

II. EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Concepto
Contenido
Procedimiento
Revisin
Documentacin
Fases de evaluacin

III. PLANIFICACIN DE LA
PREVENCIN
IV. MTODOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS
1. Mtodo William T. Fine
2. Mtodo simplificado de anlisis de riesgos
3. Mtodo general

V.

JUSTIFICACIN DE ACCIONES
CORRECTIVAS A TOMAR

VI. GUA DE LA COMISIN EUROPEA


PARA EVALUAR RIESGOS

Ediciones Roble S.L.

MDULO II

TEMA 1. EVALUACIN DE RIESGOS


1

I INTRODUCCIN
La evaluacin de riesgos es el pilar fundamental de la
planificacin
y del desarrollo de la actividad preventiva.
Las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes
bloques:
1) Evaluacin de riesgos impuesta por legislacin especfica.
2) Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin especfica,
pero estn establecidos mtodos para su evaluacin, tanto en
normas internacionales, europeas y nacionales, como en guas de
organismos oficiales u otras entidades de reconocido prestigio.
3) Evaluacin de riesgos que precisa mtodos especializados de
anlisis.
4) Evaluacin general de riesgos.
Aunque el tema que vamos a considerar es la evaluacin general de
riesgos, antes de su desarrollo vamos a hacer unas consideraciones
sobre los otros, con el fin de conocer principalmente para qu tipo de
riesgos es vlida la aplicacin del mtodo general.
1. Evaluacin de riesgos impuesta por legislacin especfica
A. Prevencin de riesgos laborales
En numerosas ocasiones, gran parte de los
riesgos que se pueden presentar en los puestos
de trabajo derivan de las propias instalaciones
y equipos, para los cuales existe una legislacin
nacional, autonmica y local de Seguridad
Industrial y de Prevencin y Proteccin de
Incendios.
El cumplimiento de dichas legislaciones supondra que los riesgos
derivados de estas instalaciones o equipos estn controlados. Por
todo ello, no se considera necesario realizar una evaluacin de este
tipo de riesgos, sino que bastara con asegurarse de que cumplen los
requisitos establecidos en la legislacin que les sea de aplicacin y en
los trminos exigidos en la misma.

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B. Evaluacin de riesgos laborales


Algunas legislaciones que regulan la prevencin de riesgos laborales
establecen un procedimiento de evaluacin y control de los riesgos.
Por ejemplo, el RD 286/2006, sobre proteccin de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el
trabajo, define:
La medida del ruido.
Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicacin.
La periodicidad de las evaluaciones.
Los mtodos de control a utilizar en funcin de los niveles de
exposicin.
2. Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin
especfica
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una
legislacin, ni comunitaria, ni nacional, que limite la exposicin de
dichos riesgos. Sin embargo, existen normas o guas tcnicas que
establecen el procedimiento de evaluacin e incluso, en algunos
casos, los niveles mximos de exposicin recomendados. ste puede
ser el caso de las exposiciones a campos electromagnticos, donde la
correspondiente norma europea (en fase experimental), establece:
El procedimiento de medida de campos electromagnticos.
Los niveles de exposicin recomendados.
Los mtodos de control de la exposicin.
Al igual que ocurre para la exposicin a campos electromagnticos,
existen normas para otros riesgos especficos, por ello es necesario
que cuando evaluemos un riesgo, antes de hacerlo, nos remitamos a
los organismos correspondientes para informarnos de la existencia o
no de alguna norma especfica.
3. Evaluacin de riesgos que precisa mtodos especficos de
anlisis
Existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de accidentes
graves (CORAG), cuyo fin es la prevencin de accidentes graves, tal como
incendios, explosiones, emisiones resultantes de fallos en el control de una
actividad industrial, que pueden entraar graves consecuencias para
personas internas y externas a la planta industrial.

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Alguna de estas legislaciones exige utilizar mtodos especficos de


anlisis de riesgos, tanto cualitativos como cuantitativos, tales como
el mtodo HAZOP, el rbol de fallos y errores, etc.
Varios de estos mtodos, en especial los
anlisis probabilsticos de riesgos, se
utilizan tambin para el anlisis de los
sistemas de seguridad en mquinas y
distintos procesos industriales. Su objeto es
comprobar el grado de fiabilidad que
presentan los sistemas de control sobre los
riesgos, con el fin de garantizar una
seguridad del sistema implantado.

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II EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS


Si alguna conclusin inmediata puede derivarse de la aparicin de la
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y de la Ley 54/2003
de reforma del marco normativo de la Prevencin de Riesgos
Laborales, es la integracin de las actuaciones encaminadas a
garantizar la seguridad y la salud en el medio laboral, dentro de un
conjunto de actividades y decisiones de la empresa y, por tanto, del
proyecto corporativo.
Poner en prctica este conjunto de medidas de prevencin obligar a un
exhaustivo conocimiento del medio laboral, de sus unidades operativas y
de los puestos de trabajo con el fin de asegurar la toma de decisiones
adecuada a cada puesto y empresa individualmente tomados.
El objetivo es lograr la desaparicin, y si
esto es completamente imposible, la
disminucin al mximo, de los posibles
riesgos en la totalidad de los puestos de
trabajo de una empresa. Para ello, es
necesario realizar una evaluacin de
aquellos riesgos que no podamos suprimir.
Segn el artculo 15.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
el empresario aplicar las medidas que integran el deber general de
prevencin segn los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular, en lo que respecta
a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin
de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con
miras, en concreto, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y
a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que
integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las
condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo.

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h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la


individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales obliga a evaluar los
riesgos, imponiendo su realizacin a todas las empresas y
precisando que es la primera actividad que debe realizar el
empresario, para, partiendo de sus resultados, planificar o modificar
la situacin existente. Con lo cual no debemos considerar la
evaluacin de riesgos como fin, sino como un medio para detectar las
deficiencias, valorarlas y tomar las medidas oportunas.
El artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tipifica
que la accin preventiva en la empresa se planificar por el
empresario a partir de una evaluacin inicial de los riesgos
para la seguridad y la salud de los trabajadores, que se
realizar, con carcter general, teniendo en cuenta la
naturaleza de la actividad, y en relacin con aqullos que
estn expuestos a riesgos especiales.
Aade, adems, que igual evaluacin deber hacerse con ocasin de
la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados
qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La
evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que
deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa
sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial
peligrosidad.
Es importante sealar que la evaluacin ser actualizada cuando
cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a
consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los
daos para la salud que se hayan producido.
As, el empresario realizar controles peridicos de las condiciones
de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de
sus servicios cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera
necesario, para detectar situaciones potencialmente peligrosas. Este
tema se desarrollar posteriormente, en el RD 39/97.
En dicho artculo, tambin se dice que si los resultados de la
evaluacin prevista en el apartado anterior lo hicieran necesario, el
empresario realizar aquellas actividades de prevencin, incluidas las
relacionadas con los mtodos de trabajo y de produccin, que

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garanticen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y la salud de


los trabajadores. Estas actuaciones debern integrarse en el conjunto
de las actividades de la empresa y en todos los niveles jerrquicos de
la misma (Art.2 de la Ley 54/2003).
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando el
empresario aprecie, como consecuencia de los controles peridicos
previstos en el apartado anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin
requeridos. Tambin habr de modificarse cuando se
haya producido un dao para la salud de los
trabajadores o cuando, con ocasin de la vigilancia de
la salud prevista en el artculo 22 de la Ley de
Prevencin, aparezcan indicios de que las medidas de
prevencin resultan insuficientes. El empresario
llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de
detectar las causas de estos hechos.
Adems, el artculo 23 de dicha Ley seala que el empresario deber
elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la
documentacin (que enumeramos a continuacin) relativa a las
obligaciones establecidas en los artculos anteriores:
a) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el
trabajo, y planificacin de la accin preventiva, conforme a lo
previsto en el artculo 16 de la presente Ley, que acabamos de
estudiar.
b) Medidas de proteccin y de prevencin a adoptar.
c) Resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo.
d) Prctica de
trabajadores
conclusiones
recogidos en
artculo.

los controles del estado de salud de los


previstos en el artculo 22 de esta Ley y
obtenidas de los mismos en los trminos
el ltimo prrafo del apartado 4 del citado

e) Relacin
de
accidentes
de
trabajo
y
enfermedades
profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad
laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el
empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el
apartado 3 del presente artculo.
Adems, el RD 39/1997, de 17 de enero, describe en el captulo II la
Evaluacin de Riesgos: definicin, contenido, procedimiento, revisin,
documentacin y planificacin de la accin preventiva.

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1. Concepto
La evaluacin de los riesgos laborales, segn el artculo 3 del RD 39/1997,
es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no
hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el
empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas que deben adoptarse.
As, la evaluacin pondr de manifiesto las situaciones para:
Eliminar o reducir el riesgo, mediante:
o Medidas de prevencin en el origen.
o Medidas organizativas.
o Medidas de proteccin colectiva, de proteccin individual
o Medidas de formacin e informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente:
o Las condiciones.
o La organizacin y los mtodos de trabajo.
o El estado de salud de los trabajadores.
2. Contenido
En cuanto al contenido general de la evaluacin, el
artculo 4 del RD 39/97 dice que la evaluacin inicial de
los riesgos que no hayan podido evitarse deber
extenderse a cada uno de los puestos de trabajo de la
empresa en que concurran dichos riesgos y que, para
ello, se tendr en cuenta:
a) Las condiciones de trabajo existentes o previstas.
b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe, o vaya a ocuparlo,
sea especialmente sensible por sus caractersticas personales o
estado biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones.
No debemos olvidar que segn el artculo 25 de la LPRL (Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales), el empresario garantizar de
manera especfica la proteccin de los trabajadores que, por sus
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propias caractersticas personales o estado biolgico conocido,


incluidos aqullos que tengan reconocida la situacin de
discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente
sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
A tal fin, deber tener en cuenta dichos aspectos en las
evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar las
medidas preventivas y de proteccin necesarias.
Queda claro tambin en este artculo que a partir de dicha evaluacin
inicial, debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que
puedan verse afectados por:
a. La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados
qumicos, la introduccin de nuevas tecnologas o la modificacin
en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
b. El cambio en las condiciones de trabajo.
c. La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas
personales o estado biolgico conocido, lo hagan especialmente
sensible a las condiciones del puesto.
Ejemplo: Si en un lugar de trabajo, como por ejemplo una
oficina, sustituimos una mquina de escribir por un ordenador,
ser necesario volver a evaluar los puestos de trabajo que se
vean afectados por dicho cambio, ya que los riesgos por los que
se van a ver afectados a partir de ahora sern distintos.
La evaluacin de los riesgos se realizar mediante la intervencin de
personal competente, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo VI
del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
3. Procedimiento
A. Identificacin y evaluacin
Se proceder a la determinacin de los elementos peligrosos y a la
identificacin de los trabajadores expuestos a los mismos a partir de
la informacin obtenida sobre:
La organizacin, caractersticas y complejidad del trabajo.
Sobre las materias primas y los equipos de trabajo existentes en
la empresa.
Sobre el estado de salud de los trabajadores.

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A continuacin, se valorar el riesgo existente en funcin de criterios


objetivos de valoracin, segn los conocimientos tcnicos existentes,
o consensuados con los trabajadores, de forma que se pueda llegar a
una conclusin sobre la necesidad de evitar o de controlar y reducir el
riesgo. Se tendr en cuenta la informacin recibida de los
trabajadores sobre los aspectos sealados.
B. Confianza en el procedimiento
Es fundamental decir que el procedimiento de evaluacin utilizado
deber proporcionar confianza sobre su resultado y que, en caso de
duda, debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables,
desde el punto de vista de la prevencin.
La evaluacin incluir la realizacin de las
mediciones, anlisis o ensayos que se consideren
necesarios, salvo que se trate de actividades o
procesos en los que la directa apreciacin profesional
acreditada permita llegar una conclusin sin necesidad
de recurrir a aqullos.
Si existiera normativa especfica de aplicacin, el procedimiento de
evaluacin deber ajustarse a las condiciones concretas establecidas
en la misma.
Tal es el caso del Real Decreto 664/1997 de agentes biolgicos, Real
Decreto 665/1997 de agentes cancergenos, Real Decreto 286/2006
sobre medidas de proteccin de los trabajadores frente a su
exposicin al ruido, etc.
Es importante decir que, cuando la evaluacin exija la realizacin de
mediciones, anlisis o ensayos y la normativa no indique o concrete
los mtodos que deben emplearse, o cuando los criterios de
evaluacin contemplados en dicha normativa deban ser interpretados
o precisados a la luz de otros criterios de carcter tcnico, se podrn
utilizar, si existen, los mtodos o criterios recogidos en:
a) Normas UNE.
b) Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, del Instituto Nacional de silicosis y protocolos, as como
las guas del Ministerio de Sanidad y Consumo, y las de
Instituciones competentes de las Comunidades Autnomas.
c) Normas internacionales.

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En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de reconocido


prestigio en la materia u otros mtodos o criterios profesionales, descritos
documentalmente, que proporcionen un nivel de confianza equivalente.
4. Revisin
La evaluacin inicial a que se refiere el artculo 4, y que ya hemos
sealado anteriormente, deber revisarse cuando as lo establezca
una disposicin especfica.
En todo caso, se deber revisar la evaluacin correspondiente a
aquellos puestos de trabajo afectados cuando se hayan detectado
daos a la salud de los trabajadores o se haya apreciado a travs de
los controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la
salud, que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas o
insuficientes. Para ello se tendrn en cuenta los resultados de:
a) La investigacin sobre las causas de los daos para la salud que
se hayan producido.
b) Las actividades para la reduccin de los riesgos (segn el Art. 3
del Reglamento).
c) Las actividades para el control de los riesgos (segn el Art. 3 del
Reglamento).
d) El anlisis de la situacin epidemiolgica segn los datos aportados
por el sistema de informacin sanitaria u otras fuentes disponibles.
No obstante, sin
perjuicio de lo dicho anteriormente, deber
revisarse igualmente la evaluacin inicial con la periodicidad que se
acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores,
teniendo en cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del
tiempo de los elementos que integran el proceso productivo.
5. Documentacin
En la documentacin a que hace referencia el
artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales debern reflejarse, para cada puesto
de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto
la necesidad de tomar alguna medida
preventiva, los siguientes datos:

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a) La identificacin del puesto de trabajo.


b) El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores
afectados.
c) El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas
procedentes.
d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y
de los mtodos de medicin, anlisis o ensayo utilizados.
Hasta aqu, todo lo dicho est basado en aspectos legales que
podemos observar en la LPRL y en el RD 39/97.
Como hemos visto en el Art. 5 del Reglamento se desarrollan las
lneas en las que debe apoyarse cualquier procedimiento de
evaluacin de riesgos que le dote de la suficiente confianza y
fiabilidad. Es necesario pues abordar las fases de desarrollo y las
caractersticas del procedimiento.
6. Fases de la evaluacin
En un orden secuencial lgico se procede a realizar aquellas
actuaciones que finalizan en la valoracin del riesgo. Antes de realizar
el trabajo de identificar y evaluar los riesgos debemos prepararnos
para ello, organizando el trabajo que se llevar a cabo, poniendo en
orden la informacin de la que ya disponemos, y estructurando la
evaluacin en las unidades de trabajo en que se divida la empresa.
A. Designar personal competente
En primer lugar, debemos designar las personas que participarn en
la evaluacin. Es recomendable aprovechar la experiencia y
conocimiento del personal que supervisa directamente el trabajo del
personal y solicitar su colaboracin desde el inicio de la actividad.
Deberemos tener en cuenta tambin la informacin recibida
directamente de los trabajadores.
B. Recopilar informacin
Recopilaremos y revisaremos aquella informacin de la empresa que
puede ser til en el estudio de los riesgos. La informacin a tener en
cuenta puede tratar sobre:

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La organizacin (puestos de trabajo, actividades, personal con


sensibilidades especiales, etc.)
Las caractersticas del trabajo (exposicin, utilizacin de
productos peligrosos, manipulacin de cargas).
Las materias primas.
Equipos de trabajo.
Estado de salud de los trabajadores.
Es importante ver si la empresa ha realizado ya alguna relacin
anterior para recopilar informacin que puede ser valiosa.
C. Determinar los puestos de trabajo
Al obterner la informacin general de la empresa es necesario
determinar los puestos de trabajo que van a ser objeto de evaluacin.
Algunos mtodos de evaluacin estructuran la evaluacin de riesgos
en tres niveles:
General: se refiere a los riesgos a los que est
expuesto el conjunto de trabajadores de la empresa.
Si, por ejemplo, al entrar en una empresa hay una
gran escalera toda la plantilla estar sometida al riesgo
de cada a distinto nivel, o si existen defectos
generales de la instalacin elctrica todos los
trabajadores estarn expuestos a riesgos de contacto
elctrico.

Agrupar entre s los puestos de trabajo: agrupar los


puestos de trabajo cuyos trabajadores estn expuestos a los mismos
riesgos. A este conjunto de puestos, estos mtodos lo llaman
seccin, que puede ser un taller de mantenimiento, las oficinas de la
empresa o un almacn.

Puesto de trabajo: es posible que un puesto de trabajo tenga riesgos


particulares, riesgos a los que no est expuesta toda la plantilla que
trabaja en esa seccin. Un puesto de trabajo puede ser un reponedor
de un hipermercado, un conductor de carretillas, etc.
Segn la dimensin, las caractersticas y los riesgos de la
empresa as definiremos los niveles ms apropiados.
Cuando en una empresa existen varias personas que tengan el
mismo puesto de trabajo y que estn sometidas a los mismos

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riesgos no ser necesario hacer tantas evaluaciones como


personas hay, sino una sola evaluacin por puesto de
trabajo. Por ejemplo, si en un hipermercado hay 20 cajeras
sometidas a los mismos riesgos, haremos una nica evaluacin,
no 20 distintas.
D. Determinar los elementos peligrosos
Una vez que conocemos las caractersticas de los puestos de trabajo,
procederemos a determinar las condiciones de trabajo y los
elementos peligrosos para la salud de los trabajadores.
E. Identificar a los trabajadores expuestos
Los trabajadores que desempean el puesto de trabajo y que son
objeto de evaluacin, tienen que ser relacionados nominalmente en
orden a discernir la posible incidencia desfavorable de las condiciones
de trabajo peligrosas en la salud de los mismos.
F. Identificar el riesgo
La deteccin e identificacin del riesgo es el elemento fundamental de
la evaluacin de riesgos. Se alcanza a travs de la simple apreciacin
de las condiciones peligrosas o en virtud del resultado de mediciones,
anlisis o ensayos.
G. Evitar el riesgo
Si en el transcurso de la identificacin de los riesgos, detectamos peligros
que podemos eliminar no tenemos que esperar a realizar su evaluacin y
planificacin correspondiente, trataremos de evitar todos los riesgos que
sea posible antes de iniciar la evaluacin. Por ejemplo: si observamos que
existen zonas de circulacin que estn obstruidas deberemos evitar este
riesgo y as no tendremos que evaluarlo.
H. Valorar el riesgo
Se halla la magnitud del riesgo en funcin de criterios objetivos de
acuerdo con los conocimientos tcnicos y el consenso de los
trabajadores. Habitualmente se eligen como criterios objetivos:

La frecuencia de la exposicin al riesgo.


Las consecuencias en caso de que ste se concrete.
La probabilidad de su desencadenamiento.

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III PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN


En las etapas anteriores, entre otras cosas, hemos identificado y
evaluado los riesgos, lo cual significa que hemos determinado si es
necesario adoptar medidas preventivas.
La siguiente accin a realizar ser planificar y adoptar las
medidas y acciones concretas necesarias para un adecuado
control del riesgo.

Segn el artculo 8 del Reglamento de los Servicios de Prevencin,


cuando el resultado de la evaluacin pusiera de manifiesto
situaciones de riesgo, el empresario planificar la actividad
preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir
dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades en funcin de su
magnitud y nmero de trabajadores expuestos a los mismos.
En la planificacin de esta actividad preventiva se tendr en cuenta la
existencia, en su caso, de disposiciones legales relativas a riesgos
especficos (como el Real Decreto 286/2006 sobre ruido), as como
los principios de accin preventiva sealados en el artculo 15 de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
El artculo 9 del citado Reglamento contina diciendo que la planificacin
de la actividad preventiva incluir, en todo caso, los medios humanos y
materiales necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos
precisos para la consecucin de los objetivos propuestos.
1) Igualmente, habrn de ser objeto de integracin en la
planificacin de la actividad preventiva las medidas de
emergencia y la vigilancia de la salud previstas en los artculos
20 y 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, as como
la informacin y la formacin de los trabajadores en materia
preventiva y la coordinacin de todos estos aspectos (Ley
54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo
de la prevencin de riesgos laborales).
2) La actividad preventiva deber planificarse para un perodo
determinado, estableciendo las fases y prioridades de
su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos
y del nmero de trabajadores expuestos a los
mismos, as como su seguimiento y control peridico.
En el caso de que el perodo en que se desarrolle la
actividad preventiva sea superior a un ao, deber
establecerse un programa anual de actividades.

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Una vez que hemos planificado la actividad preventiva, deberemos


asegurarnos de que las acciones y medidas se han adoptado
realmente, y de que tienen la eficacia esperada y que funcionan tal y
como esperbamos.
Para finalizar, deberemos evaluar y conservar documentacin formal
relativa a los resultados y conclusiones ms importantes. De acuerdo
con el Reglamento de los Servicios de Prevencin deberemos
registrar, como mnimo, aquellos factores y riesgos asociados para
los que la evaluacin ha puesto de manifiesto la necesidad de adoptar
medidas preventivas.

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IV MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS


1. Mtodo William T. Fine
Mtodo sencillo que permite establecer prioridades entre
las distintas situaciones de riesgo, en funcin del peligro
causado por cada uno de ellos. Tal sistema de prioridad,
est basado en la utilizacin de una frmula simple para
calcular el peligro en cada situacin de riesgo y, de este
modo, llegar a un grado de peligrosidad que indique la
urgencia de una accin correctora.
La gravedad del peligro debido a un riesgo reconocido, se calcula mediante
una frmula que da como resultado un valor numrico, considerando tres
factores: las consecuencias de un posible accidente debido al riesgo, la
exposicin a la causa bsica y la probabilidad de que ocurra la
secuencia completa del accidente y consecuencias.
La frmula del grado de peligrosidad es la siguiente:
Grado de Peligrosidad = Consecuencias x Exposicin x Probabilidad

Donde:
Consecuencias: Son los resultados ms probables de un
accidente, debido al riesgo que se considera, incluyendo
desgracias personales y daos materiales. Los valores numricos
asignados para las consecuencias ms probables de un accidente
oscilan desde 100 puntos (catstrofe) hasta 1 (corte leve o
contusin), en la siguiente tabla.
Exposicin: La exposicin se define como la frecuencia con que
se presenta la situacin de riesgo, siendo tal, el primer
acontecimiento indeseado que iniciara la secuencia del
accidente. De acuerdo con la siguiente tabla, la frecuencia con
que se presenta la situacin de riesgo se valora desde 10 puntos
hasta 0,1 para las extremadamente remotas.
Probabilidad: Se define como la probabilidad de que una vez
presentada la situacin de riesgo, los acontecimientos de la

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secuencia completa del accidente se sucedan en el tiempo,


originando accidentes y consecuencias. Los valores de
probabilidad van desde 10 puntos, si la secuencia completa del
accidente es muy probable y esperada, hasta 0,1 para el caso
prcticamente imposible, (ver tabla).
Al utilizar la frmula, los valores numricos o pesos asignados a cada
factor estn basados en el juicio y experiencia del investigador que
hace el clculo.
Tabla 1
Factores

Clasificacin

l.
Consecuencias
Resultado ms
probable de
un accidente
potencial

2.
Exposicin
Frecuencia con
que ocurre la
situacin de
riesgo

3.
Probabilidad
Posibilidad de
que
la secuencia
del accidente
se
complete

Valor

a) Catstrofe: numerosas vctimas, daos superiores a


1.000.000 euros, gran quebranto de actividad

100

b) Varias muertes; daos de 500.000 a 1.000.000 euros


c) Muerte; daos de 100.000 a 500.000 euros
d) Lesiones extremadamente graves (amputacin,
incapacidad permanente), daos de 1.000 a 100.000 euros
e) Lesiones con baja, daos hasta 1.000 euros
f) Heridas leves, contusiones, golpes, pequeos daos

15

a) Continuamente (muchas veces al da)


b) Frecuentemente (ms o menos una vez al da)
c) Ocasionalmente (de una vez a la semana a una vez al mes)
d) Irregularmente (una vez al mes a una vez al ao)
e) Raramente (se sabe que ocurre)
f) Remotamente posible (no se sabe que haya ocurrido)

10
6
3
1
0,5
0,1

a) Es el resultado ms probable y esperado si la situacin


de riesgo tiene lugar

10

b) Es completamente posible; nada extrao; tiene una


probabilidad del 50 %
c) Sera una secuencia o circunstancia rara
d) Sera una coincidencia remotamente posible. Se sabe
que ha ocurrido
e) Nunca ha sucedido en muchos aos de exposicin pero
es concebible
f) Secuencia prcticamente imposible, nunca ha sucedido

50
25

5
1

6
3
1
0,5
0,1

A ttulo orientativo exponemos a continuacin los criterios de


actuacin en funcin del grado de peligrosidad (GP):

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18
Criterios de Actuacin
GP 200

Correccin inmediata: detener la actividad hasta


que los riesgos hayan disminuido

200 > GP
85

Actuacin urgente: atender lo antes posible

GP < 85

Eliminar el riesgo sin demora, pero la actuacin no


es una emergencia

Ejemplo: En una inspeccin se observa un andamio con 3 metros de


cada usado continuamente por los obreros. En caso de accidente de
un trabajador se podran producir lesiones que den como resultado
una baja temporal. Se sabe que ha ocurrido alguna vez en la
empresa.
1) Segn lo que observemos aplicamos la frmula a la situacin:
GP = C x E x P
Donde:
GP = Grado de peligrosidad
C = Consecuencias
E = Exposicin
P = Probabilidad
De acuerdo con el enunciado del ejemplo,
subjetivamente los siguientes valores:

obtendremos

C=5
E = 10
P=3
Entonces:
GP = 5 x 10 x 3 = 150
2) Una vez obtenido el grado de peligrosidad, le aplicamos lo
dispuesto en la tabla sobre criterios de actuacin. Al ser el
resultado 150, est englobado en el apartado 200 > GP 85,
dando como resultado que: se requiere una actuacin urgente.

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TEMA 1. EVALUACIN DE RIESGOS


19

2. Mtodo Simplificado de Anlisis de Riesgos


El riesgo se determina como el producto de dos conceptos, la probabilidad
de que determinados factores de riesgo se materialicen en daos y la
magnitud de los daos o consecuencias. Por este motivo definimos el
riesgo como el conjunto de daos esperados por unidad de tiempo.
Para poder valorar de una manera objetiva el riesgo hay que
cuantificar la probabilidad y las consecuencias. La probabilidad de un
accidente, puede ser determinada en trminos precisos en funcin de
las probabilidades del suceso inicial que lo genera y de los siguientes
sucesos desencadenantes.
Existen muchos riesgos denominados convencionales, en los que la
existencia de unos determinados fallos o deficiencias hace muy probable
que se produzca el accidente. La aplicacin del mtodo se refiere,
precisamente, a este tipo de riesgos. En el concepto probabilidad est
integrado el trmino exposicin de las personas al riesgo.
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias
diferentes (Ci), cada una de ellas con su correspondiente
probabilidad (Pi). El dao esperable de un accidente estara
determinado por la expresin:
Dao esperable = Pi x Ci
El mtodo permite cuantificar la magnitud de los riesgos existentes y,
en consecuencia, jerarquizar racionalmente su prioridad de
correccin.
El nivel de riesgo (NR) ser el nivel de probabilidad (NP) por el nivel
de consecuencia (NC), lo podemos expresar como:
NR = NP x NC
Conviene aqu adelantar que, a su vez, el nivel de probabilidad (NP)
viene dado por el nivel de deficiencia (ND) y por el nivel de
exposicin (NE), es decir:
NP = ND x NE

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20

A. Procedimiento de actuacin
1) Consideracin del riesgo a analizar.
2) Elaboracin del cuestionario de chequeo sobre los factores de
riesgo que posibiliten su materializacin.
3) Asignacin del nivel de importancia a cada uno de los factores
de riesgo.
4) Cumplimentacin del cuestionario de chequeo en el lugar de
trabajo y estimacin de la exposicin y consecuencias
normalmente esperables.
5) Estimacin del nivel de deficiencia del cuestionario aplicado.
6) Estimacin del nivel de probabilidad a partir del nivel de
deficiencia y el nivel exposicin.
7) Contraste del nivel de probabilidad a partir de datos histricos
disponibles en la empresa o en estadsticas del sector.
8) Estimacin del nivel de riesgo a partir del clculo del nivel de
probabilidad y consecuencias.
9) Establecimiento de los niveles de intervencin, considerando los
resultados obtenidos y su justificacin socioeconmica.
10) Contraste de los resultados obtenidos con los estimados a
partir de fuentes de informacin precisas, as como de la
experiencia.
B. Nivel de deficiencia (ND)
Es la magnitud de la vinculacin esperable entre el conjunto de
factores de riesgo considerados y su relacin causal directa con el
posible accidente. Se trata de una magnitud que permite estimar
hasta qu punto los factores de riesgo son la causa de los accidentes.
La siguiente tabla muestra diferentes niveles de deficiencia (ND) y su
correspondiente significado:

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21
Nivel de
Deficiencia

ND

Muy
Deficiente
(MD)

10

Deficiente
(D)

Mejorable
(M)

Aceptable
(A)

Significado
Se
han
detectado
factores
de
riesgo
significativos que determinan como muy
posible la generacin de fallos
El conjunto de medidas preventivas existentes
respecto al riesgo resulta ineficaz
Se
han
detectado
factores
de
riesgo
significativos que determinan que precisan ser
corregidos
La
eficacia
del
conjunto
de
medidas
preventivas existentes se ve reducida de forma
apreciable
Se han detectado factores de riesgo de menor
importancia
La
eficacia
del
conjunto
de
medidas
preventivas existentes se ve reducida de forma
apreciable
No se ha detectado anomala destacable
alguna
El riesgo est controlado. No se valora

C. Nivel de exposicin (NE)


Es una medida de la frecuencia con la que se da la exposicin al
riesgo. Para un riesgo concreto, el nivel de exposicin se puede
estimar en funcin de los tiempos de permanencia en reas de
trabajo, operaciones con mquinas, etc.
A continuacin se indican distintos niveles de exposicin (NE) y sus
significados:
Nivel de
Exposicin
Exposicin
Continuada
(EC)
Exposicin
Frecuente
(EF)

NE

Significado

Continuamente. Varias veces en su


jornada laboral con tiempo prolongado

Exposicin Ocasional
(EO)

Exposicin
Espordica
(EE)

Varias veces en
aunque sea con
cortos
Alguna vez en
aunque sea con
cortos

su jornada laboral,
perodos de tiempo
su jornada laboral,
perodos de tiempo

Irregularmente

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22

D. Nivel de probabilidad (NP)


En funcin del nivel de deficiencia (ND) de las medidas preventivas y
del nivel de exposicin al riesgo (NE), se determinar el nivel de
probabilidad (NP), el cual se puede expresar como el producto de
ambos trminos:
NP = ND x NE
Si ante un riesgo determinado disponemos de datos estadsticos de
accidentalidad u otras informaciones que nos permitan estimar la
probabilidad de que el riesgo se materialice, deberamos
aprovecharlos y contrastarlos.
Nivel de Exposicin (NE)

Nivel de
Deficiencia
(ND)

10

MA - 40

MA - 30

A - 20

A - 10

MA - 24

A - 18

A -12

M-6

M-8

M-6

B-4

B-2

MA = Muy Alta

A = Alta

M = Media

B = Baja

Una vez multiplicado el nivel de deficiencia por el de exposicin, nos


da el nivel de probabilidad que se concreta en:
Nivel de
Probabili-dad

NP

Muy Alta
(MA)

Entre 24 y
40

Alta
(A)

Entre 10 y
20

Media
(M)

Entre 6 y 8

Situacin deficiente con exposicin espordica, o


situacin mejorable con exposicin continua o
frecuente. Es posible que el dao suceda alguna vez

Entre 2 y 4

Situacin mejorable con exposicin ocasional o


espordica
No es esperable que se materialice el riesgo, aunque
puede ser concebible

Baja
(B)

Significado
Situacin deficiente con exposicin continuada, o
muy deficiente con exposiciones frecuentes
Normalmente la materializacin del riesgo ocurre con
frecuencia
Situacin deficiente con exposicin frecuente u
ocasional, o situacin muy deficiente con exposicin
ocasional o espordica. La materializacin del riesgo
es posible que suceda varias veces en el ciclo de la
vida laboral

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23
E. Nivel de consecuencias (NC)
Se consideran cuatro niveles para la clasificacin de las
consecuencias (NC) que se recogen en el siguiente cuadro, con un
doble significado, por un lado se han categorizado los daos fsicos y
por otro los daos materiales. Ambos significados deben ser
considerados independientes, teniendo ms peso los daos a
personas que los daos materiales.
Significado
Nivel de Consecuencia

NC

Mortal o Catastrfico
(M)

100

Muy Grave
(MG)

60

Grave
(G)

25

Leve
(L)

10

Daos Personales

Daos Materiales

1 muerto o ms

Destruccin total del


sistema. Difcil renovarlo

Lesiones graves que


pueden ser
irreparables
Lesiones con
incapacidad temporal
(IT)
Pequeas lesiones

Destruccin parcial del


sistema (compleja y costosa
reparacin)
Se requiere paro de proceso
para efectuar la reparacin
Reparable sin necesidad de
paro del proceso

F. Nivel de riesgo (NR)


El nivel de riesgo viene establecido en funcin del nivel de
probabilidad y nivel de consecuencias, tal como se indica en la
siguiente tabla:
Nivel de Probabilidad (NP)

Nivel de
Consecuencias
(NC)

Muy Alta
40-24

Alta
20-10

Media
8-6

Baja
4-2

Mortal
100

I
4.000 2.400

I
2.000 1.200

I
800 - 600

Muy
Grave
60

I
2.400 1.440

I
1.200 - 600

II
480 - 360

Grave
25

I
1.000 - 600

II
200 - 150

Leve
10

II
420 - 240

II
500 - 250
II
200
III
100

II
400 - 200
II
240
III
120
III
100 - 50
III
40
IV
20

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III
80 - 60

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24
Los niveles de intervencin y su significado son:
Nivel de
Intervencin

NR

4.000 - 600

II

500 - 150

III

120 - 40

IV

20

Significado
Situacin crtica. Correccin urgente
Corregir y adoptar medidas de control
Mejorar si es posible. Sera conveniente justificar
la intervencin y su rentabilidad
No intervenir. Salvo que un anlisis preciso lo
justifique

3. Mtodo General
A. Determinacin de factores de riesgo en centros de trabajo
Se deber efectuar por cada departamento la seleccin de condiciones
materiales y ambientales que van a ser analizadas. Para ello completamos
las siguientes tablas asignando un nmero a cada departamento y
marcando para cada uno de ellos las condiciones a evaluar.
Tabla 1: determinacin de condiciones materiales a analizar por
departamento
Departamentos

Condicin Material
1

Espacios de trabajo
Incendios
Instalacin elctrica
Objetos,
manipulacin
Aparatos a presin
Mquinas
Elevacin y
transporte
Herramientas
manuales

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25

Identificacin de los departamentos


1.

2.

3.

4.

5.

6.

Tabla 2: determinacin de condiciones ambientales a analizar por


departamento
Condicin
Ambiental

Departamentos
1

Exposicin a contam.
qumicos
Exposicin a contam.
biolgicos
Ruidos
Vibraciones
Calor y fro
Radiaciones
ionizantes
Radiaciones no
ionizantes
Organizacin del
trabajo (carga fsica)
Iluminacin

Identificacin de los departamentos


1.

2.

3.

4.

5.

6.

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26

B. Evaluacin de riesgos por puesto de trabajo, ordenado por


departamentos
Cada departamento ser revisado con un doble enfoque:
A nivel de anlisis de las condiciones materiales y ambientales.
A nivel de los riesgos de los diferentes puestos de trabajo que lo
componen.
a. Anlisis de las condiciones materiales y ambientales de
cada departamento
En funcin de las caractersticas de cada departamento se
determinar qu condiciones van a ser analizadas, para ello se
utilizar la Tabla 1 para seleccionar las condiciones materiales a
analizar por departamento y la Tabla 2 para las condiciones
ambientales, ambas recogidas en el apartado anterior.
Para efectuar el anlisis se utilizar la Tabla 3, utilizndose una para
las condiciones materiales y otra para las ambientales. En dichos
modelos se cumplimentarn los siguientes aspectos:
Condiciones: Se incluirn las condiciones seleccionadas en las
tablas 1 2, segn corresponda.
Grado de peligro: Sirve para calificar el grado de peligrosidad
que presenta cada condicin analizada. Los criterios de
calificacin son:
o Pendiente de Evaluar (PE): Se usa para calificar aquellas
condiciones que por sus caractersticas particulares, no
puedan ser analizadas en el momento de la realizacin de la
evaluacin. En el apartado de medidas de propuestas,
pondremos el tipo de anlisis a realizar.
o Aceptable (A): No se detectan anomalas destacables. Se
cumple con la normativa que afecta a la condicin de
trabajo evaluada.
o Leve (L): Las medidas preventivas disponibles resultan
adecuadas. No obstante, se aprecian algunas anomalas
cuya implantacin debe ser analizada.
o Deficiente (D): La eficacia del conjunto de medidas
preventivas existentes se ve reducida de forma apreciable,
pudiendo ocasionar daos a la salud de los trabajadores

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27

expuestos. Si no podemos eliminar los factores que puedan


originar el dao, es necesario evaluar los riesgos que se
producen en los puestos que presentan exposicin a los
mismos y desarrollar un plan de control de los mismos.
o Muy Deficiente (MD): Las medidas preventivas existentes
resultan totalmente insuficientes. Las deficiencias detectadas
determinan como muy posible la generacin de daos para los
trabajadores expuestos. De no poder eliminar los factores que
pueden originar daos es necesario evaluar los riesgos que se
generan en los puestos de trabajo que presentan exposicin a
los mismos y desarrollar su plan de control.
Medidas propuestas: Para cada condicin analizada, si
procede, se recogen las medidas preventivas propuestas para
eliminar o reducir los factores que puedan originar daos.
Plazo de ejecucin: Para cada medida propuesta se establecer un
plazo en el que a partir del mismo ya estar implantada.
Claves de los riesgos que requieren plan de control: Cuando las
medidas propuestas no pueden eliminar los factores que originan
daos, es necesario evaluar los riesgos que se generan en los
puestos que presentan exposicin a los mismos y desarrollar un plan
de gestin. Para cumplimentar el apartado, los riesgos sern
identificados en la casilla de su cdigo correspondiente.
Posteriormente, en el modelo que corresponda sern evaluados para
los puestos que tengan exposicin a los mismos. La Tabla 4 incluye
los cdigos de riesgos y la relacin de los mismos para cada una de
las diferentes condiciones que se estudien.
Tabla 3: Anlisis de condiciones (Materiales o Ambientales)
Departamento:
Condicin Grado de Peligro
de
Trabajo PE A L D MD

Jefe de departamento:
Medidas
Propuestas

Plazo de Clave del


Ejecucin
Riesgo

PE = Pendiente de Evaluar A= Aceptable L = Leve


D = Deficiente MD = Muy Deficiente

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28

Tabla 4: Relacin no exhaustiva de riesgos que pueden generar las condiciones de


trabajo analizadas
Exp. a contaminantes
27
Espacios de trabajo
1, 2, 5, 6, 7, 8
qumicos
Exp. a contaminantes
22, 29
Mquinas
3, 10, 11
biolgicos
Herramientas
4, 9, 10
Ruido
28
manuales
2, 3, 4, 5, 7, 9,
Objetos, manipulacin
Vibraciones
28
11, 13
Instalacin elctrica
16
Calor y fro
14, 28
Aparatos a presin y
20, 21
Radiaciones ionizantes
19, 28
gases
1, 5, 8, 11, 12,
Elevacin y transporte
Radiaciones no ionizantes
19, 28
13
Incendios
21
Iluminacin
26, 30
Sustancias qumicas
17, 18, 21
Organizacin del trabajo
26, 13

Cdigos de Utilizacin
1. Cada de personas a
distinto nivel
2. Cada de personas al
mismo nivel
3. Cada de objetos por
desplome
4. Cadas de personas por
manipulacin
5. Cadas de objetos
desprendidos
6. Pisadas sobre objetos
7. Golpes contra objetos
inmviles
8. Golpes y contactos con
elementos mviles de
mquinas
9. Golpes por objetos o
herramientas
10. Proyeccin de
fragmentos o partculas

11. Atrapamientos por y


entre objetos
12. Atrapamientos por
vuelco de mquinas

21. Incendios

14. Exposicin a
temperaturas extremas

22. Causados por seres


vivos
23. Accidentes causados
por vehculos
24. Accidentes en
trnsito

15. Contactos trmicos

25. Causas naturales

16. Contactos elctricos


17. Inhalacin o
ingestin de sustancias
nocivas

26. Otros

13. Sobreesfuerzos

27. EE.PP. por agentes


qumicos

18. Contactos con


sustancias custicas

28. EE.PP. por agentes


fsicos

19. Exposicin a
radiaciones

29. EE.PP. por agentes


biolgicos
30. EE.PP. por otros
agentes

20. Explosiones

EE.PP.: Enfermedades Profesionales

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29

b. Riesgos de los diferentes puestos de trabajo que componen


cada departamento
Para cada departamento se evaluarn los riesgos que afectan a los
distintos puestos de trabajo que lo componen. Esto se realizar de
acuerdo a las siguientes instrucciones:

Cumplimentacin de la Tabla 5: se trata de una relacin de


riesgos por puesto de trabajo que requieren plan de control. Se
completa de la siguiente manera:
o Puesto de trabajo: se especifican los distintos puestos que
componen el departamento en cuestin.
o Accidentes de trabajo, EPEL (Enfermedades por
exposicin laboral), R. ESP. (Riesgos Especiales a personal
especialmente sensible).

Se marca con una cruz para cada puesto en los cdigos de los riesgos
que requiere plan de control y que puedan ocasionar accidentes de
trabajo, enfermedades por exposicin laboral y, en su caso, si puede
haber limitaciones a personal especialmente sensible por
discapacidad (fsica, psquica o sensorial).
Para determinar los riesgos que afectan a cada puesto se tendrn en
cuenta, entre otros, qu posibles riesgos pueden ocasionarse en cada
puesto por motivo de fallos humanos o comportamientos inseguros
originados por las operaciones especficas que se realizan.
A continuacin, la Tabla 5 muestra la relacin de riesgos en puestos
de trabajo y por departamento, que requerirn de un plan de control:

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30

Tabla 5: Relacin de riesgos de puesto de trabajo por departamento


Departamento:
Relacin de riesgos que requieren un Plan de Control
Puesto
de
Trabajo

Accidentes de Trabajo
1 2 3 4 5 6 7 8 9

EE.PP.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8

2 3
9 0

1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0

Cdigos de Utilizacin
1. Cada de personas a distinto
nivel
2. Cada de personas al mismo
nivel

11. Atrapamientos por y entre


objetos
12. Atrapamientos por vuelco
de mquinas

3. Cada de objetos por desplome

13. Sobreesfuerzos

4. Cadas de personas por


manipulacin
5. Cadas de objetos desprendidos

14. Exposicin a temperaturas


extremas
15. Contactos trmicos

6. Pisadas sobre objetos

16. Contactos elctricos


17. Inhalacin o ingestin de
sustancias nocivas
18. Contactos con sustancias
custicas

7. Golpes contra objetos inmviles


8. Golpes y contactos con
elementos mviles de mquinas
9. Golpes por objetos o
herramientas
10. Proyeccin de fragmentos o
partculas

21. Incendios
22. Causados por seres vivos
23. Accidentes causados por
vehculos
24. Accidentes en trnsito
25. Causas naturales
26. Otros
27. EE.PP. por agentes
qumicos
28. EE.PP. por agentes fsicos

19. Exposicin a radiaciones

29. EE.PP. por agentes


biolgicos

20. Explosiones

30. EE.PP. por otros agentes

EE.PP.: Enfermedades Profesionales

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31

Cumplimentacin de la Tabla 6: se trata de la valoracin


general de riesgos por puesto de trabajo y se rellena de la
siguiente forma: se efecta para cada puesto de trabajo
especificado en la Tabla 5, rellenando las diferentes casillas de
acuerdo con los siguientes criterios:
o CR (Cdigo del Riesgo) / Identificacin del Riesgo:
engloba todos los riesgos marcados con una cruz en la hoja
general para el puesto de trabajo correspondiente a la tabla.
o Limitaciones: Se marcar con una cruz en aquellos casos
en los que el riesgo pueda ocasionar daos a:
Casillero SE: personal especialmente sensible por
discapacidad (fsica, psquica o sensorial).
Casillero MA: personal especialmente sensible por
gestacin/lactancia.
Casillero ME: menores.
o Evaluacin del riesgo: La evaluacin de los riesgos que se
efecta obteniendo el grado de intervencin (GI), se
realiza teniendo en cuenta la potencial severidad del dao
que puede ocasionar el riesgo de probabilidad de que ocurra
el hecho y la exposicin de los trabajadores a la situacin
peligrosa, para lo cual se marcarn los criterios con su
puntuacin correspondiente en la siguiente tabla:
Tabla para obtener el Grado de Intervencin (GI)

Consecuencias (C)
(resultado ms probable
de
un accidente potencial)

Exposicin (E)
(frecuencia con que ocurre
la situacin de riesgo)

Probabilidad (P)
(de que la secuencia del
accidente se complete)

Raramente (se sabe que


ocurre) (1)
Ocasionalmente (de una
vez a la semana a una vez
al mes) (3)

Nunca ha sucedido pero


es concebible (0,5)
Es remotamente posible
(1)
Sera una consecuencia
rara pero posible, nada
extrao (3)

Muerte (25)

Frecuentemente
(alguna vez al da) (6)

Es completamente posible
(6)

Varias muertes (50)

Continuamente (muchas
veces al da) (10)

Es muy probable ante la


situacin de riesgo (10)

Heridas leves sin baja (1) Remotamente posible (0,5)


Heridas con baja no
graves (5)
Lesiones con baja graves
(15)

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32

A partir de la puntuacin recogida entre parntesis para cada


concepto, se evala el riesgo basndose en calcular el grado de
intervencin mediante la frmula:
GI = Consecuencias (C) x Probabilidad (P) x Exposicin (E)
En funcin de la puntuacin obtenida al calcular el (GI) se obtiene la
prioridad que requieren las acciones correctoras o de control del
riesgo evaluado segn la tabla que figura a continuacin.
Grado de Intervencin (GI)

Prioridad

18 a 89

Baja

90 a 199

Media

> 200

Alta

Los riesgos que correspondan a los cdigos 27, 28, 29 y 30 del


apartado EE.PP (Enfermedades Profesionales) relacionadas con el
campo de la higiene industrial, sern identificados sin que sea
necesario proceder al clculo del grado de intervencin GI.
Tabla 6: Valoracin general del riesgo por puesto de trabajo
Departamento:

Jefe de departamento:

Media de trabajadores:

Puesto de trabajo:

CR

Riesgo

Limitaciones
SE

MA

ME

Evaluacin del Riesgo


C

GI

Prioridad

SE = personal especialmente sensible por discapacidad (fsica, psquica o sensorial)


MA = personal especialmente sensible por gestacin/lactancia
ME = menores
C = Consecuencias
E = Exposicin
P = Probabilidad
GI = Grado de Intervencin

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33

Medidas Correctoras/Controles
Peridicos

Plazo de Ejecucin

Observaciones

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MSTER EN
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34

V JUSTIFICACIN DE ACCIONES CORRECTIVAS A TOMAR


Para la toma de decisiones en el campo de la Seguridad se deben
utilizar, como en otras decisiones empresariales, criterios econmicos
de coste-beneficio. No obstante, ste no es el nico criterio a
considerar por el empresario, pues en esta materia cabe destacar la
preponderancia que adquieren otros condicionamientos como son los
aspectos legales, tcnicos, morales y sociales.
Desde el punto de vista legal, normalmente el empresario adoptar todas
las medidas necesarias para cumplir con aquellas actividades que estn
contenidas en los supuestos de hecho de las normas sancionadoras
laborales, administrativas, civiles y penales; sin embargo, la entrada en
vigor de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, del Texto Refundido
de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social y de la Ley
54/2003 en su captulo 2, han supuesto un notable incremento de las
mismas, aparte de la introduccin de ciertas normas sancionadoras cajn
de sastre como las siguientes 46.5, 47.7, 47.8, 48.4 y 48.8.
Desde el punto de vista moral y social, el empresario debera ir ms
all de la adopcin de las medidas preventivas preceptivas y
considerar los datos tcnicos pertinentes para ofrecer unas
condiciones de trabajo ms seguras. Esto conlleva, adems, de una
buena imagen empresarial un bienestar social que posibilita que no
afloren conflictos ni chantajes de demanda (como ocurre
ocasionalmente durante las negociaciones de convenios) y que se
puedan alcanzar buenos ndices de productividad.
Por otra parte, la utilizacin de criterios puramente econmicos de
coste-beneficio se debe hacer segn estimaciones, pues nadie sabe
con certeza los siniestros que pueden ocurrir en una empresa
determinada durante un cierto perodo de tiempo.
Para ello hay que partir de datos estadsticos, bien sean histricos de
la propia empresa, bien del sector o se realicen basndose en
previsiones.
Sin embargo, los costes son perfectamente cuantificables y como
datos orientativos se puede sealar que las inversiones en seguridad
en establecimientos industriales de nueva construccin rondan el 4 %
de la inversin total, y los gastos corrientes se encuentran entre el
0,5 y el 2 % del volumen total de los presupuestos anuales.

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35

A pesar de los inconvenientes sealados en los prrafos anteriores, se


han desarrollado diversos mtodos con la pretensin de justificar las
inversiones en seguridad. Estos mtodos deben utilizarse con la
pretensin no de obtener una determinada justificacin de una
inversin en seguridad sino con la intencin de comparar diferentes
alternativas para seleccionar entre ellas la que objetivamente sea
mejor. Entre estos mtodos cabe destacar el de Rogers Pickers.
El mtodo desarrollado por Rogers Pickers establece el factor de
justificacin de una medida de seguridad (J) expresado por la
frmula:
RxF
J=
d
Donde:
R = Coeficiente de riesgo obtenido por el mtodo Fine
F = Coeficiente de reduccin del riesgo
d = Coeficiente de inversin
Los pasos para aplicar este mtodo son los siguientes:
1 Calcular el coeficiente del riesgo (R) o grado de peligrosidad (GP)
segn el mtodo de William T. Fine:
R = GP = P x E x C
Con los siguientes valores:

Probabilidad

Coeficiente P

Frecuente

10

Muy posible

Poco usual

Raramente
Virtualmente
imposible

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0,1

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36
Exposicin al riesgo

Coeficiente E

Continua

10

Frecuente

Ocasional

Poco usual

Espordica

Muy espordica

0,5

Consecuencias

Vctimas por
accidente

Daos por
accidente ()

Catastrficas

Muchas muertes

Muy graves

Bastantes muertes

Graves

6.000.000

Coeficiente C
100

601.000

40

Algunas muertes

60.100

20

Serias

Lesiones graves

6.010

Importantes

Lesiones leves
Lesiones sin
importancia

601

60

Notables

2 Calcular el coeficiente de reduccin del riesgo F.


Reduccin del riesgo (%)

Coeficiente F

100
70
50
0

1
0,7
0,5
0

3 Calcular el coeficiente de la inversin analizada d aplicando la


frmula:
3
A
d =
100
Donde:
A es la cantidad de dinero en euros, invertida para atenuar el
riesgo.

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37

4 Calcular el Factor de justificacin J.


RxF
J=
d
Factor J

Recomendacin sobre la inversin

< 10

Dudosa justificacin

10 a 20

Normalmente justificada

> 20

Muy justificada

Ejemplo: Se analiza la oportunidad de elevar el nivel del piso de una sala


de bombas que est expuesta a inundacin por desbordamiento de un ro
prximo, accidente que ocurre una vez cada tres aos, y genera unos
daos de 6.000 euros, de promedio, por inundacin. Elevar el nivel del
piso tiene un coste de 100.000 euros y reducira el riesgo al 50 %.
1) Calcular el coeficiente del riesgo R segn el mtodo Fine:

GP = R = P x E x C
Donde:
P=3
E=3
C = 10
Por lo tanto, el resultado sera:

GP = R = 3 x 3 x 10 = 90

2) Calcular el coeficiente de reduccin del riesgo F: En este


caso se indica que el riesgo se reduce en un 50 % con lo cual si
acudimos a la tabla de coeficiente de reduccin del riesgo vemos
que para un 50 % de reduccin se aplica un valor de 0,5. De
esta manera: F = 0,5.

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3) Calcular el coeficiente de la inversin analizada d


aplicando la frmula anteriormente expuesta as:
3
100.000
d =

= 10
100

4) Calcular el Factor de justificacin J:


J = R x F = 90 x 0,5 = 4,5
d
10
Como el Factor de Justificacin (J) es menor de 10, es de dudosa
justificacin.

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VI GUA DE LA COMISIN EUROPEA PARA EVALUAR


RIESGOS
La Comisin Europea ha hecho pblica una Comunicacin sobre
directrices para la evaluacin de riesgos. Se trata de una gua
prctica que la Comisin deba elaborar por mandato de la directiva
especfica sobre mujeres embarazadas (Directiva 92/85/CEE de 19 de
octubre de 1992).
El documento empieza por reconocer que aunque "el embarazo no es
una enfermedad sino un aspecto de la vida cotidiana", los cambios
fisiolgicos y psicolgicos que conlleva pueden suponer que
condiciones de trabajo consideradas aceptables en una situacin
normal, dejen de serlo.
Por ello, el empresario debe proceder a una evaluacin de riesgos
especfica tras conocer que una trabajadora est embarazada y
adoptar las medidas necesarias a fin de evitar toda exposicin que
pueda daar su salud o la de su hijo durante la gestacin. Ello
debera hacerse lo antes posible puesto que el primer trimestre del
embarazo es el ms delicado. Esto no significa que los riesgos
reproductivos no deban tenerse en cuenta hasta el momento del
embarazo (segn el Art. 25.2 de nuestra Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales es obligatorio considerarlos en toda evaluacin de
riesgos) sino que, adems, se debe hacer una evaluacin especial
para adaptar el trabajo a la nueva situacin de la mujer. Advierte,
tambin, que una evaluacin nica puede no ser suficiente, ya que el
embarazo es un proceso dinmico y no una condicin esttica.
Identificar peligros: tanto los relativos a agentes fsicos, qumicos
y biolgicos como a las condiciones de trabajo en general (listado
de riesgos, en el punto 4 del tema 1 del mdulo 1).
Identificar a las trabajadoras expuestas: esto puede
presentar dificultades de difcil solucin, tanto porque la propia
mujer puede no saber que est embarazada en las primeras
semanas, como por reticencias a la hora de informar al
empresario.
Evaluacin cuantitativa y cualitativa de los riesgos: debe
ser realizada por personal competente y tener en cuenta la
informacin facilitada por la propia trabajadora o sus consejeros,
as como que los riesgos pueden variar en funcin de si la
trabajadora est embarazada, ha dado a luz recientemente o
est en perodo de lactancia.

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40

Los riesgos detectados deben ser objeto de una minuciosa


informacin, tanto para las trabajadoras afectadas, como para el
conjunto de los trabajadores y sus representantes, y se deben
adoptar las medidas necesarias para eliminarlos o reducirlos. Desde
el momento en que se detecten riesgos de este tipo, el empresario
debera advertir a las mujeres sobre la importancia de una deteccin
precoz de su posible embarazo.
A. Riesgos generales y situaciones asociadas:
1) Fatiga mental y tiempo de trabajo.
2) Posturas forzadas.
3) Trabajo en altura.
4) Trabajo en solitario.
5) Estrs profesional.
6) Actividades realizadas de pie.
7) Actividades realizadas en posicin sentada.
8) Ausencia de zonas de descanso.
9) Instalaciones sanitarias poco adecuadas.
10) Alimentacin poco apropiada.
11) Instalaciones deficientes o inadecuadas (por ejemplo,
para amamantar).
B. Agentes fsicos:
12) Choques, vibraciones o movimientos.
13) Ruido.
14) Radiaciones ionizantes.
15) Radiaciones electromagnticas no ionizantes.
16) Fro o calor extremos.
17) Trabajo en atmsferas de sobre-presin elevada.
C. Agentes biolgicos:
18) Agentes biolgicos que provocan abortos o lesiones fsicas o
neurolgicas en el feto.

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