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ASSISTNCIA SOCIAL E POPULAO EM SITUAO DE RUA

Mariglei dos Santos Argiles

Vini Rabassa da Silva

RESUMO
Este artigo versa sobre o fenmeno social da populao adulta
em situao de rua, que se apresenta como uma das expresses
dramticas da questo social no mundo contemporneo, e a
Poltica da Assistncia Social no Brasil. Para isto, iniciamos com
uma rpida viso da poltica da assistncia social, no Brasil,
destacando o Sistema nico de Assistncia Social. A seguir,
enfocamos a Poltica Nacional de Incluso Populao em
Situao de Rua, com um breve relato de sua trajetria e
apresentamos uma reflexo, destacando a necessidade da
intersetorialidade com outras polticas pblicas para a sua
efetivao.
Palavras-chaves: Poltica de Assistncia Social, Populao de
Rua e SUAS.

ABSTRACT
This study is based on a reflection on Social Assistance Policy in
Brazil, after the advent of the Constitution of 1988 and the
complex phenomenon of the Population in a Street Situation,
which is a dramatic social manifestation. In this essay, we begin
with a quick look at social assistance policy in Brazil, highlighting
the Single Healthcare System. We then focus on the National
Inclusion for the Population in a Street Situation policy, with a
brief look at its trajectory, and we present a reflection that
emphasizes the need for intersectorality with other public policies
for it to be effective.
Keywords: social assistance policy, Population in a Street
Situation; SUAS

1
2

Especialista. Universidade Catlica de Pelotas. mari_argiles@hotmail.com


Doutor. Universidade Catlica de Pelotas. mps@phoenix.ucpel.tche.br

1. INTRODUO
Em meio a uma sociedade marcada pela desigualdade social e supervalorizao do
capital em detrimento do respeito aos direitos inalienveis do ser humano a Populao em Situao de
Rua pode ser considerada como uma das mais dramticas manifestaes da questo social3. Alm de
sua situao de extrema vulnerabilidade social ela tem sido alvo de atos de violncia que expressam a
barbrie que est presente na sociedade brasileira nos dias atuais. A populao assiste nos telejornais
notcias de violncia gratuita ou premeditada contra os habitantes incomodativos do espao coletivo,
nos moldes do caso do ndio Gaudino, que se tornou internacionalmente conhecido, e ainda mais
impactou quando os agressores, ao tentarem justificar o crime, declararam que pensaram ser um
morador de rua, um indigente. Assim, aqueles jovens de classe mdia, repletos de contedo do
senso comum, inspirados pela naturalizao da violncia contra esse pblico, deixam claro que, no
fariam contra um ndio, mas no havia porque no fazer contra um indigente. Em outubro de 2010 a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica cobrou respostas rpidas para as mortes
de 22 moradores de Rua no Estado do Alagoas. Os crimes foram cometidos no perodo de janeiro deste
ano at a primeira quinzena de outubro. Segundo a Ordem dos Advogados do Brasil, em Alagoas, oito
vtimas foram mortas a tiros, sete delas foram apedrejadas, uma queimada e seis sofreram
espancamento. Estes so os casos que se tornaram conhecidos entre tantos outros ocultos da grande
mdia e que pode evidenciar a urgncia de uma poltica pblica capaz de enfrentar a complexa
realidade das pessoas em situao de rua.

A incurso na Poltica de Assistncia, considerando a Constituio Federal de 1988


como marco referencial, permite contextualizar, brevemente, a proposta para o enfrentamento
desta problemtica dentro do universo das polticas sociais, suas dificuldades, e a exigncia
de uma ao embasada na intersetorialidade das polticas pblicas.
A realidade da populao em situao de rua pe em evidncia o carter destrutivo do sistema
capitalista que cria esta situao de extrema pobreza e ao mesmo tempo provoca no s atos de
crueldade, citados anteriormente, como indignao, medo e temor em outros setores sociais, que se
sentem ameaados diante da ocupao de um espao pblico por pessoas que no gozam do direito
de um espao privado de moradia. Por isto, entendemos que estamos diante de um fenmeno social

A questo social entendida segundo Iamamoto como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social,
enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade (Iamamoto, 1999, p. 27).

que denuncia de forma inconteste as desigualdades sociais

resultantes das relaes sociais

capitalistas, que se desenvolvem a partir da relao capital versus trabalho, a qual revela a contradio
do modelo econmico, que produz riqueza e extrema pobreza com a mesma intensidade. Como
produto deste sistema a populao de rua se encontra alijada da vida produtiva, marcada por
trajetrias conturbadas, por problemas familiares, pelo preconceito, pela violncia que muitas vezes os
conduz rua e depois continua se perpetuando em seu cotidiano, e pela falta de acesso s condies
mnimas necessrias para sua sobrevivncia.
Nesta anlise partimos do pressuposto que a existncia de segmentos crescentes que se
encontram privados do direito propriedade da terra e do acesso ao trabalho, compe uma dimenso
estrutural do estgio atual do capitalismo. No se trata, portanto, de um fenmeno conjuntural ou
especfico de alguns contextos espaciais; mas, sim, do efeito da histrica desigualdade capitalista.
Portanto, morar na rua conseqncia visvel do agravamento da questo social, ou seja, da
diviso da sociedade em classes e apropriao desigual da riqueza socialmente produzida. Como
analisa Iamamotto:
A evoluo da questo social apresenta duas faces indissociveis: uma,
configurada pela situao objetiva da classe trabalhadora, dada historicamente,
face s mudanas no modo de produzir e de apropriar o trabalho excedente
como frente capacidade de organizao e luta dos trabalhadores na defesa de
seus interesses de classes (...); outra expressa pelas diferentes maneiras de
interpret-la, e agir sobre ela, propostas pelas diversas fraes dominantes,
apoiados no e pelo poder do Estado (Iamamotto, 1982:79)

A questo social manifesta, atravs de suas mltiplas expresses, esse contexto de


empobrecimento, resultante de uma profunda concentrao de riqueza, que ocasiona um processo de
negao dos direitos sociais arduamente conquistados na medida em que prospera a defesa de um
Estado Mnimo, que minimalisa as necessidades bsicas, sociais, de proteo. Estudos sobre as
polticas sociais, particularmente na periferia capitalista (Behring e Boschetti, 2006; Sposati, 1988;
Vieira, 1983 e 2004;) corroboram a concepo de que elas so estruturalmente condicionadas pelas
caractersticas polticas e econmicas do Estado.
Neste contexto, as contradies imanentes s polticas sociais no capitalismo assumem
contornos mais ntidos quando se referem assistncia social, visto que esta se caracteriza pela tenso

4
Em relatrio da ONU (Pnud), divulgado em julho/2010, aponta o Brasil como o terceiro pior ndice de desigualdade no
mundo. Quanto distncia entre pobres e ricos, nosso pas empata com o Equador e s fica atrs de Bolvia, Haiti, Madagscar,
Camares, Tailndia e frica do Sul.

permanente entre responder s demandas mais agudas decorrentes da questo social, considerandoas um direito social, e reconhecer a sua insuficincia em relao eficcia da resposta. E, ao atender
as carncias das camadas empobrecidas, acaba contribuindo para a reproduo do prprio modelo
capitalista que cria essa pobreza, estruturado na apropriao privada da riqueza socialmente produzida.
As diretrizes e os princpios estabelecidos pela LOAS, j surgem na contramo da conjuntura
dos anos 1990, onde se observou a adoo das medidas neoliberais que ditavam ao Estado a reduo
dos gastos nas reas sociais. Conforme apontava Raichelis (1998), tal situao demonstrava um dos
grandes desafios para a poltica de assistncia social: estruturar-se como poltica e consolidar-se como
pblica.
Este reconhecimento do carter contraditrio e complexo do processo de afirmao de direitos
sociais e de polticas pblicas que os concretizem, essencial para situar o exerccio dialtico que
constitui a efetivao de sistemas de proteo social de carter pblico universalizante, especialmente
num contexto de globalizao neoliberal.
Com estas consideraes, o presente trabalho se constitui como um esforo inicial de anlise
da proposta da poltica de assistncia para a populao de rua entendendo-a como necessria, mas
insuficiente para de forma isolada responder a uma das expresses advindas da desigualdade social
existente na sociedade brasileira. Para isto, iniciamos com uma rpida viso da poltica da assistncia
social, no Brasil, destacando o Sistema nico de Assistncia Social. A seguir, enfocamos a poltica
Nacional de Incluso Populao em Situao de Rua, com um breve relato de sua trajetria e
apresentamos uma reflexo, destacando a necessidade da intersetorialidade com outras polticas
pblicas para a sua efetivao.

1. ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL PS CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


Com a Constituio Federal de 1988, tem incio o processo de construo de uma nova matriz
para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela
LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para
um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
Assim, a Constituio de 1988 demarca um importante momento da nossa sociedade quando esta se
organizou para reverter um quadro de centralizao burocrtica que ritmou a longa histria poltica,
financeira e institucional brasileira, que favoreceu a corrupo, uso privado dos recursos pblicos,
criao de relaes de dependncia e subordinao mediante aes paliativas pontuais; polticas
injustas e concentrao de renda. Nela esto representados os princpios formais que garantem direitos
igualitrios para toda sociedade, o reconhecimento da poltica social enquanto direito social e um

reordenamento poltico administrativo que firma espaos de participao da sociedade civil no interior
do aparato estatal.
A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social
articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de condies dignas de
vida. Conforme ressalta Potyara (1998) desvinculou a proteo social do formato contratual/contributivo
e assumiu intento mais amplo ao universalizar a cobertura das vulnerabilidades sociais; assegurou um
conjunto de condies dignas ao cidado, ao tornar as polticas sociais um direito social e reclamvel,
medidas estas fundamentais para a instituio do bem-estar social. Como poltica de Estado passa a
ser um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades sociais dos segmentos mais
empobrecidos da sociedade. Configura-se, tambm, como estratgia fundamental no combate
pobreza, discriminao e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da
populao brasileira.
Assim, cabe Assistncia Social o desenvolvimento de programas e servios sociais que
cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais, (Sposati, 1998), bem como
atendam s necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais
de seus usurios, visando a garantir o seu acesso a direitos sociais e o desenvolvimento de sua
autonomia (NOB-SUAS, 2005).
Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico
da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de seu protagonismo. E exige que as
provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob
vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso
para os servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.
Desta forma, h uma mudana substantiva na concepo da assistncia social, um avano que
permite sua passagem do assistencialismo, do clientelismo para o campo da poltica pblica. A nova
configurao da poltica de Assistncia Social prev em seu marco legal a descentralizao com a
primazia do Estado, o comando nico em cada esfera governamental e a gesto compartilhada com a
sociedade civil pelos Conselhos, Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle; e, tambm, a
sua interlocuo com as demais polticas sociais. A forma como cada sociedade enfrenta suas
vicissitudes e como protege indivduos contra riscos que fazem parte da vida humana como doena,
velhice, desemprego, pobreza ou excluso objeto da configurao que assumem os sistemas de
proteo social.
Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da Seguridade Social tem incio a
construo de um tempo novo. Como poltica social pblica, comea seu percurso para o campo dos
direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. Nos ltimos anos foram e vm
sendo construdos mecanismos viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usuria

dessa Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica Nacional de Assistncia Social e - PNAS e o
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.

1.2 Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/SUAS


A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (aprovada pela resoluo n145, de 15 de
outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e publicada no DOU de
28/10/2004) expressa as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia em dezembro de 2003, que se coloca na perspectiva da materializao das diretrizes da LOAS
e dos princpios enunciados na Carta Constitucional de 1988, que entende a Assistncia como uma
poltica social inserida no Sistema de Proteo Social Brasileiro, no campo da seguridade social.
A PNAS reafirma a necessidade de articulao entre as demais polticas, como forma de
enfrentamento das expresses da questo social, estabelecendo objetivos que delineiam a construo
do novo modelo de atendimento, o SUAS (aprovado em julho de 2005, pelo CNAS, por meio da NOB
130, de 15 de julho de 2005). Neste aspecto, o foco da ateno da Poltica passa a ser prover servios,
programas e projetos nos dois nveis, baseado na lgica de proteo social Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial (Mdia e Alta Complexidade) para a famlia, indivduos e grupos que dele
necessitem; ampliao do acesso a bens e servios, contribuindo para incluso e equidade dos
usurios da poltica; centralidade na famlia, promovendo o fortalecimento dos vnculos sociais e
comunitrios (MDS/PNAS, 2004, p.27).
O SUAS est voltado articulao em todo territrio nacional das responsabilidades, vnculos e
hierarquia, do sistema de servios, benefcios e aes da assistncia social, de carter permanente ou
eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrios de universalidade
e de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil
A Poltica Nacional de Assistncia Social ampliou o conceito de usurio da assistncia social,
incorporando, conforme predispe a LOAS, alm daqueles que outrora eram considerados inaptos para
o trabalho, o expressivo contingente de trabalhadores desempregados, subempregados que, mesmo
aptos para o labor, situam-se entre a situao de vulnerabilidade e risco social, em conseqncias do
modelo econmico vigente. Nesta lgica, o SUAS busca superar a fragmentao presente na
abordagem por segmentos (crianas, idosos, a populao em situao de rua, etc....), e trabalhar com:
cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidades
e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida;
identidades estigmatizadas em termos tnicos, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de deficincia; excluso pela pobreza

e/ou no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncia


psicoativas; diferentes formas de violncia advindas do ncleo familiar,
grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal ou social. (PNAS,
2004, p.27).
2.

POLTICA NACIONAL DE INCLUSO POPULAO EM SITUAO DE RUA


A pesquisa nacional realizada com este segmento populacional em 2008 identificou as

vulnerabilidades que compem a realidade de quem se encontra em situao de rua, para delinear a
elaborao de uma poltica pblica para fazer enfrentamento a esta questo social.
Com o objetivo de efetivar as atribuies de elaborar e gerir uma poltica integrada de proteo
social, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) assumiu o compromisso de
formular polticas pblicas dirigidas para a populao em situao de rua.
Em setembro de 2005, a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) realizou o I
Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua. Neste encontro foram discutidos, em conjunto
com os movimentos sociais representativos desse segmento social, os desafios, as estratgias e as
recomendaes para a formulao de polticas pblicas nacionalmente articuladas para essa parcela da
populao. Como ao prioritria foi destacada a importncia da realizao de estudos que possam
quantificar e permitir a sua caracterizao socioeconmica, de modo a orientar a elaborao e
implementao de polticas pblicas direcionadas a tal pblico.
A presente Poltica fruto das reflexes e debates do Grupo de Trabalho Interministerial para
Elaborao da Poltica Nacional de Incluso Social da Populao em Situao de Rua, institudo pelo
Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006, e composto pelos seguintes Ministrios: do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, das Cidades, da Educao, da Cultura, da Sade, do Trabalho e Emprego,
da Justia; e, ainda pela Secretaria Especial de Direitos Humanos e Defensoria Pblica da Unio, alm
da fundamental participao de representantes do Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR),
da Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia Social
(CONGEMAS), representando a sociedade civil organizada.
Buscando responder a essa prioridade, no perodo de agosto de 2007 a maro de 2008, foi
realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. O Instituto Meta, selecionado
por meio de licitao pblica, foi o responsvel pela execuo da pesquisa. Esse trabalho fruto de um
acordo de cooperao assinado entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO) e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

O levantamento abordou pessoas em situao de rua com 18 anos completos de idade ou


mais. Abrangeu 71 municpios (48 deles com mais de 300 mil habitantes e 23 capitais) e identificou
31.922 pessoas em situao de rua vivendo em caladas, praas, rodovias, parques, viadutos, postos
de gasolina, praias, barcos, tneis, depsitos e prdios abandonados, becos, lixes, ferro velho ou
pernoitando em instituies (albergues, abrigos,casas de passagem e de apoio e igrejas) (Brasil,
2008:06).
O Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua, a define a populao como o grupo populacional heterogneo que
possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia
de moradia convencional regular. Essa populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros
pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e de reas degradadas (prdios abandonados,
runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou
permanente, bem como das unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia
provisria.
Os dados da pesquisa revelam que a grande maioria desta populao no atingida pela
cobertura dos programas governamentais: 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos
governamentais. Entre os benefcios recebidos se destacaram a aposentadoria (3,2%), o Programa
Bolsa Famlia (2,3%) e o Benefcio de Prestao Continuada (1,3%).
A poltica nacional que contempla a incluso das famlias e pessoas em situao de rua no
Cadastro nico tem, entre outras, a finalidade de potencializar o acesso dessa populao aos
programas dos usurios do Cadastro nico e rede de servios socioassistenciais, bem como a
produo de informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas
diversas polticas pblicas.

Conforme apontado pela pesquisa nacional, a populao em situao de

rua revela a complexidade de um fenmeno social, visto que fere os direitos mais fundamentais da
pessoa humana, considerados essenciais para a prpria subsistncia: segurana alimentar, moradia,
sade e trabalho.
5

Destarte, o enfrentamento a esta problemtica com a concepo de incluso , como prope a


poltica nacional, contempla os Programas de Transferncia de Renda (BPC e BF) como mecanismos
de minimizar os efeitos da pobreza extrema. Neste sentido, a renda mnima pode ser considerada
como um aperfeioamento do sistema de proteo social, um complemento das rendas bsicas dos
mais pobres, uma forma mais prtica de equidade justa entre os que no tm nenhuma renda, e os que
5

A presente Poltica Nacional faz parte do esforo de estabelecer diretrizes e rumos que possibilitem a
(re)integrao destas pessoas s suas redes familiares e comunitrias, o acesso pleno aos direitos garantidos aos
cidados brasileiros, o acesso a oportunidades de desenvolvimento social pleno, considerando as relaes e
significados prprios produzidos pela vivncia do espao pblico da rua.

as concentram. Entretanto, a forma como tem sido implementada compromete esta perspectiva,
principalmente pela insuficincia do valor repassado, alm de outros fatores que no escopo deste
trabalho analisar.
Historicamente, as aes implementadas a ttulo de polticas pblicas especficas para esta
populao, detinham-se a polticas de represso (criminalizao da populao de rua, a qual era vista
como vagabunda, malandra, bandida, etc) e polticas higienistas, muitas vezes violentas, as quais
retiravam a pessoa da rua, enviando-a para sua cidade de origem revelia do seu consentimento, ou
enviavam para albergues, abrigos, ou para vrios tipos de servios como: os de sade, de higiene,
alimentao, iniciativas de gerao de trabalho e renda, etc. Alguns destes servios eram fornecidos
pelos poderes pblicos, mas a maioria era da iniciativa privada e no governamental.
De forma geral, apontamos pelo menos dois aspectos apreendidos das polticas pblicas
voltadas para a pessoa em situao de rua. O primeiro a de que intervenes setoriais, que visem
apenas atender a determinadas necessidades constituintes da problemtica, como s a sade, ou s a
gerao de emprego e renda, ou s a habitao tendem ao fracasso, na medida em que o fenmeno
populao de rua resultado de mltiplas determinaes. O segundo aspecto que decorre do primeiro,
diz respeito ao tempo e aos custos envolvidos. Normalmente, a implementao e a manuteno de
polticas para este tipo de populao devem abranger perodos longos de tempo e de
acompanhamento. A sada da rua um processo lento e muitas vezes doloroso, especialmente, para
aqueles que j se encontram h muito tempo em condies degradadas.
Este processo histrico e os estudos desenvolvidos com a populao em situao de rua
subsidiaram o delineamento da Poltica Nacional voltada a este segmento, na perspectiva da
construo de prticas de ateno que contemplem a intersetorialidade entre as polticas sociais.

3. CONCLUSO
Antes do advento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, a ateno do poder
pblico a este segmento era fragmentada, setorizada, com polticas higienistas, que to somente se
preocupava em limpar as ruas. A populao era tida como fora do lugar, desencaixados espacial e
simbolicamente, considerados ameaas as instrues normativas do espao urbano. A assistncia era
voltada ao albergamento, que resultava de uma espcie de tentativa de negao ou naturalizao, com
isso provocando criminalizao do fenmeno da populao de rua, acompanhado de uma expressiva
segregao social.
Atualmente, a Poltica Nacional de Assistncia Social com a implantao do SUAS contempla o
atendimento desta populao no sistema de proteo da mdia complexidade, que prope trabalhar

com a perspectiva de incluso desses usurios, com o fortalecimento de vnculos sociais e familiares
atravs de articulao com as demais polticas sociais. Todavia, a realidade nacional da populao de
rua revela-se to heterognea e complexa quanto sua caracterizao, conforme demonstrado pela
pesquisa nacional. Isto exigir por parte das polticas pblicas estratgias bem elaboradas, que partam
efetivamente da realidade e articulem aes entre as vrias reas das polticas pblicas, assim como
entre as vrias dimenses da vida de cada um dos sujeitos a serem atingidos. Por outro lado,
entendemos que a poltica social s ir atender a esta populao, conforme previsto na normatizao
do SUAS, com a apreenso deste novo paradigma de ateno integral aos usurios, contemplando
uma ao transversalmente demarcada pela intersetorialidade desde a gesto at a execuo dos
programas,

passando

pelo

controle

democrtico.

intersetorialidade

deve

favorecer

empreendimento de aes que visem ao rompimento com a cultura hegemnica na sociedade de


preconceitos e de intolerncia e a implementao de

aes e polticas baseadas no conceito de

garantia de direitos humanos e sociais e auxlio na construo de projetos de vida. Mas, esta
perspectiva, tem que ter como pressuposto a previso de um fundo pblico em diferentes polticas
setoriais destinado ao investimento em programas e servios construdos em conjunto, de forma
integrada e que visem o atendimento integral dos usurios. Somente assim, poder passar de um mero
novo discurso para uma ao que efetivamente faa um enfrentamento problemtica da populao
em situao de rua.
Assim, consideramos que a afirmao do SUAS enquanto gesto e garantia de direitos sociais
no campo da assistncia social exige um reordenamento que ultrapassa as questes previstas nos
instrumentos legais que o formalizam. Como analisa Couto, incorporar a legislao vida da
populao pobre brasileira necessriamente um dos caminhos, embora insuficiente, para incidir na
criao de uma cultura que considere a poltica de Assistncia Social pela tica da cidadania (Couto,
2004, p.176).

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