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R eitor
Lauro M o rh y
V ice-R eitor
Timothy M artin M ulholland
E d ito ra U n iv e r s id a d e d e B ra s lia
D ireto r
Alexandre L im a
Co n selh o E d i
to r ia l
40 anos
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
Traduo
Beatriz Sidou
EDITORA
UnB
Copyright 199 8 by Y a l e U n i v e r s i t y
Copyright 2 0 0 1 by E d ito r a U n iv e r s i d a d e de Braslia, pela t r a d u o
Ttulo original: On dem ocracy
Im p resso n o B ra sil
editora@unb.br
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armazenada ou r ep ro d u z id a por qualquer meio sem a a u t o r iz a o p o r e s
crito da Editora.
F ic h a c a t a lo g r fic a elaborada pela
B i b l io t e c a Central da U niv ersidade de Braslia
Dahl. R o b ert A .
D131
S o b r e a d e m o c r a c i a / Robert A. Dahl: tr a d u o d e
Beatriz S i d o u . -
Braslia : Editora U n iv e r s i d a d e d e
Braslia. 2 0 0 1
2 3 0 p.
T r a d u o de: O n d em ocracy
ISB N : 8 5 -2 3 0 -0 6 2 1 -4
1. D e m o c r a c i a I. Sid ou. Beatriz II. T tulo.
C D U 3 2 1 .7
Sumrio
A g r a d e c im en to s, 9
C a p tu lo 1
P r e c isa m o s
r e a l m e n t e d e u m g u i a ?,
11
P a rte I
O COMEO
C a p t u l o 2
O nde su r g iu e como
BREVE HISTRIA, 17
se d e s e n v o l v e u a d e m o c r a c i a ?
O Mediterrneo, 21
A Europa do Norte, 27
Democratizao: a caminho, apenas a caminho..., 3 2
C a p tu lo 3
O Q U E H P E L A F R E N T E ? , 3 7
d e m o c r a c ia id e a l
C a p t u l o 4
O Q UE DEM O CRA CIA ?, 47
q u e a d e m o c r a c i a ?,
57
U ma
Sumrio
C a p t u l o 6
P
o r q u e a ig u a l d a d e po l t ic a
I? I g u a l d a d e
in t r n se c a
75
A igualdade bvia?, 75
Igualdade intrnseca: um julgamento moral, 7 7
P or que devemos adotar este princpio, 79
C a p t u l o 7
P O R Q U E I G U A L D A D E PO L T IC A I I ? C O M P E T N C I A C V IC A ,
83
V E R D A D E IR A D E M O C R A C I A
C a p t u l o 8
Q
ue
in st it u i e s
po l t ic a s
requer
d e m o c r a c ia
em
97
C om o podem os saber?, 98
A s instituies polticas da moderna dem ocracia
representativa, 99
As instituies polticas em perspectiva, 10 0
O fator tamanho, 105
Por que (e quando) a democracia exige representantes
eleitos?, 106
Por que a democracia exige eleies livres, justas e
freqentes?, 109
Por que a democracia exige a livre expresso?, 110
P or que a democracia exige a existncia de fontes alternativas
e independentes de informao?, 111
Por que a democracia exige associaes independentes?, 111
Por que a democracia exige uma cidadania inclusiva?, 112
GRANDE ESCALA?,
C a p t u l o 9
V
I: d e m o c r a c i a e m e s c a l a s d i f e r e n t e s , 115
Em todo caso, as palavras importam, sim..., 115
Democracia: grega x moderna, 117
D em ocracia de assemblia x democracia representativa, 118
a r ie d a d e s
S o b re a democracia
II: c o n s t i t u i e s , 135
Variaes constitucionais, 136
Quanta diferena fazem as diferenas?, 145
a r ie d a d e s
C a p t u l o 11
V
III: p a r t i d o s e s i s t e m a s e l e i t o r a i s , 147
Os sistemas eleitorais, 1 4 7
Algumas opes bsicas p a ra as constituies
democrticas, 154
Algumas orientaes so b re as constituies democrticas, 1 5 6
a r ie d a d e s
PARTE IV
A S CONDI ES F A V O R V E I S E AS DESFA V O R V EIS
C a p t u l o 12
Q U E CONDIES S U B J A C E N T E S F AVO REC EM A
161
A falha das alternativas, 1 6 2
Interveno estrangeira, 1 6 3
Controle dos militares e d a Polcia, 165
Conflitos culturais fracos ou ausentes, 166
Cultura e convices dem ocrticas, 173
Desenvolvimento e c o n m ic o e economia de mercado, 1 7 5
Um resumo, 175
*
ndia: uma democracia improvvel, 176
Por que a democracia se espalhou pelo mundo inteiro, 1 8 0
D E M O C R A C IA ? ,
Su m rio
C a p t u l o 13
P O R QUE O CAPITALISM O D E M E R C A D O F A V O R E C E A
183
Algumas ressalvas, 186
D E M O C R A C IA ,
CAPTULO 14
P O R QUE O CAPITALIS MO D E M E R C A D O P REJUD ICA A
D E M O C R A C IA ,
191
C a p t u l o 15
199
a ordem econm ica, 2 0 0
a internacionalizao, 202
a diversidade cultural, 20 2
a educao cvica, 2 0 4
Dificuldade
Dificuldade
Dificuldade
Dificuldade
1:
2:
3:
4:
A p n d ic e A
Os
sist e m a s e l e it o r a is ,
209
A p n d ic e B
A ACOM ODAO POLTICA N O S P A S E S TNICA OU
C U L T U R A L M E N T E D IV ID ID O S ,
213
A p n d ic e C
A
R
C O N T A G E M DOS PAS ES D E M O C R T I C O S ,
efe r n c ia s b ib l io g r f ic a s ,
N D IC E ,
227
221
217
Agradecimentos
10
R o b e rt A. Dahl
Captulo 1
12
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
13
14
R o b ert A. Dahl
Farte I
0 comeo
Captulo 2
N m ero dc pases
Ln
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FIGURA
Todos os pases
M Dem ocrticos
Sobre a democracia
19
20
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
21
O M ed iterr n eo
Os sis te m a s de governo que permitiam a participao popular
de um significativo nmero de cidados foram estabelecidos pela
prim eira v e z n a Grcia clssica e em R om a, p o r volta do ano
500 a.C., e m bases to slidas que resistiram por sculos, com al
gumas m u d a n a s ocasionais.
Grcia
A G r c ia clssica no era um pas no sentido moderno, uni lu
gar em q u e todos os gregos vivessem num nico estado, com um
governo nico. Ao contrrio, a Grcia era com p o sta por centenas
de cidades independentes, rodeadas de reas rurais. Diferente dos
Estados U n id o s , da Frana, do Japo e de outros pases modernos,
os estados soberanos da Grcia eram cidades-estado. A mais famo
sa desde o p erodo clssico foi Atenas. Em 507 a.C ., os atenienses
adotaram u m sistem a de governo popular que duro u aproximada
mente d o is sculos, at a cidade ser subjugada por sua vizinha mais
poderosa ao norte, a Macednia. (Depois de 321 a.C.. o governo
ateniense tro peou sob o domnio m acednio p o r geraes; mais
tarde, a c id a d e foi novamente subjugada, desta v ez por Roma.)
Foram os gregos - provavelmente os atenienses - que cunha
ram o term o demoh-aiur. demos, o povo, e k r a o s , governar. Por
falar nisso, interessante saber que. em Atenas, em bora a palavra
dem os e m g e r a l se referisse a todo o p o v o aten ie n se, s vezes,
significava apenas a gente comum ou apenas o pobre. As vezes,
dem okraiia era utilizada por seus crticos aristocrticos como uma
espcie de epteto, para mostrar seu desprezo pelas pessoas comuns
22
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
23
Roma
Mais ou m enos na poca em que foi introduzido na Grcia, o
governo p o p u lar apareceu 11a pennsula italiana 11a cidade de Roma.
Os rom anos preferiram chamar seu sistema de repblica: res, que
em latim significa coisa ou negcios, e pu b lica s - ou seja, a rep
blica poderia ser interpretada como a coisa pblica ou os neg
cios do p o v o . (Voltarei a essas duas palavras, dem ocracia e
repblica.)
O direito de participar 110 governo da repblica inicialmente
estava restrito aos patrcios, os aristocratas. N um a etapa da evolu
o da d e m o cracia que encontraremos mais adiante, depois de
muita luta, o povo (a plebe) tambm adquiriu esse direito. Como
em Atenas, o direito a participar restringia-se aos homens, o que
tambm aconteceu em todas as democracias que apareceram de
pois, at o sculo XX.
Desde seu incio como urbe de tamanho bastante modesto, a
repblica ro m an a expandiu-se por meio da anexao ou da con
quista m uito alm dos limites da velha cidade, chegando a dominar
toda a Itlia e regies bem mais distantes. A repblica, muitas ve
zes, conferia a valorizadssima cidadania romana aos povos con
quistados, que assim se tornavam cidados rom anos 110 pleno gozo
dos direitos e dos privilgios de 11111 cidado, e no simples sditos.
Ainda q ue esse dom parecesse generoso e sbio, se a julgar
mos da perspectiva atual, descobriremos um enorme defeito: Roma
jamais adaptou adequadamente suas instituies de governo popu
lar ao d esc om u na l aumento no nmero de seus cidados e seu
enorme distanciam ento geogrfico da cidade. Por estranho que pa
rea de nosso ponto de vista, as assemblias a que os cidados ro
manos estav a m autorizados a participar continuavam se reunindo,
como antes, na cidade de Roma - exatamente nesse m esm o Frum,
hoje em runas, visitado pelos turistas. No entanto, para a maioria
dos cidados rom anos que viviam 110 vastssimo territrio da rep
24
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
25
Itlia
Com o um a espcie extinta ressurgindo d epo is de um a grande
mudana climtica, o governo popular com eou a reaparecer em
muitas cidades do norte da Itlia por volta do ano 1100 d.C. Mais
uma vez, foi em cidades-estado relativamente p e q u e n a s que se
desenvolveram os governos populares, no em g ra n d e s regies ou
em grandes pases. Num padro conhecido em R o m a e mais tarde
repetido durante o surgimento dos modernos go v ern o s representa
tivos. a participao nos corpos governantes das cidades-estado foi
inicialmente restrita aos membros das famlias d a classe superior:
nobres, grandes proprietrios e afins. Com o tem p o, os residentes
nas cidades, que estavam abaixo na escala socioecon m ica, com e
aram a ex igir 0 direito de participar. M e m b r o s d o que hoje
chamamos classes mdias - novos ricos, p eq u e n o s mercadores,
banqueiros, pequenos artesos organizados em guildas, soldados
das infantarias comandadas por cavaleiros no apenas eram mais
numerosos do que as classes superiores dom inantes, mas tambm
capazes de se organizar. Eles ainda podiam a m e a a r violentas re
belies e, se necessrio, lev-las adiante. C onseqentem ente, em
muitas cidades, essas pessoas - 0 popolo, com o e ram chamadas ganharam o direito de participar do governo local.
Durante mais de dois sculos, essas repblicas floresceram em
uma srie de cidades italianas. Uma boa parte dessas repblicas,
como F lorena e V eneza, eram centros de e x tra o rd in ria p ro sp e
ridade, refinado artesanato, arte e arquitetura soberbas, desenho
urbano incomparvel, msica e poesia magnficas, e a entusistica
redescoberta do mundo antigo da Grcia e de R om a. Encerrava-se
o que as g eraes posteriores vieram a c h a m a r Id a d e M dia e
chegou aquela inacreditvel exploso de brilhante criatividade, 0
Renascimento.
26
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
27
A Europa do N o rte
Quer se cha m a ssem democracias ou repblicas, o s sistemas de
governo p opu lar na Grcia, em Roma e na Itlia no possuam
inmeras das caractersticas decisivas do m o dern o governo repre
sentativo. A G rcia clssica e a Itlia medieval e renascentisla
compunham-se d e governos populares locais, m a s no possuam
um governo nacional eficaz. Por assim dizer, R o m a tinha apenas
um governo local baseado na participao popular, mas nenhum
parlamento nacional de representantes eleitos.
Da perspectiv a de hoje, evidentemente ausente de todos esses
sistemas, estavam pelo menos trs instituies p o lticas bsicas: mu
parlamento n a cio n a l composto por representantes eleitos e governos
locais eleitos p e lo povo que, em ltima anlise, e stav a m subordi
nados ao g overn o nacional. Um sistema co m binando a democracia
em nveis locais com um parlamento eleito pelo p o v o no nvel mais
elevado ainda estava para ser criado.
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Ro bert A. Dahl
Sobre a democracia
29
. .. e p e l o s d i r e i t o s
c o m u n s d e u s o d o s p a stos das m o n t a n h a s , e l e s d e s e n v o l v e r a m
30
R o b ert A. Dahl
um s e n t id o d e i g u a l d a d e t o t a l m e n t e e m d e s a c o r d o c o m o i m p u l
so h ie r r q u ic o e v o l t a d o p a r a o s ta h is d o f e u d a l is m o m e d i e v a l .
E ste e sp r ito m a i s t a r d e d o m i n a r i a o p o s t e r io r s u r g i m e n t o d a
d e m o c r a c i a na r e p b l i c a r e c i a n a . 4
Sobre a democracia
31
32
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
33
34
R o b ert A. Dahl
FIG U R A
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20
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1831
7.1
1832
1864
1868
1 8 83
1921
1931
Sobre a democracia
35
Captulo 3
38
Robert A. Dahl
39
Robert A. Dahl
40
M e t a s e ideais
O que
e a l id a d e
d e m o c r a c ia
Q u e instituies
p o l t ic a s a
Q ue c o n d i e s
fa vorecem a
democracia?
e x ig e ?
C a p t u lo 4
Captulos 5 - 7
P arte III
Parte IV
Sobre a democracia
41
42
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
43
Parte II
A democracia ideal
Captulo 4
O que democracia?
48
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
49
50
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
51
52
R o bert A. Dahl
Sobre a democracia
53
Palavras so b re palavras
C om o a palavra estado muitas vezes utilizada de maneira li
vre e am bgua, eu gostaria de dizer rapidam ente o que entendo so
bre ela. A m e u ver, estado um tipo m uito especial de associao
que se disting ue pelo tanto que pode garantir a obedincia s regras
sobre as quais reivindica jurisdio, por seus m eios superiores de
coero. Q uand o as pessoas falam sobre go v ern o , normalmente
se referem ao governo do estado sob cuja jurisdio vivem. Por
toda a histria, com raras excees, os estados exerceram sua juris
dio so bre pessoas que ocupam um determ in ad o territrio (s ve
zes incerto ou contestado). Podemos ento pensar no estado como
entidade territorial. Embora em alguns m om ento s ou lugares o ter
ritrio de u m estado no seja maior do que u m a cidade, nos ltimos
sculos e m geral reclamaram jurisdio so b re pases inteiros.
P ode-se pensar que uso subterfgios e m m inha rpida tentativa
de transm itir o significado da palavra estado. Os textos de filsofos
conhecedores da poltica e das leis pro vavelm ente exigiriam o con
sumo de u m a pequena floresta, mas o que eu disse servir para
nossos o bjetivo s.2
V o lte m o s nossa questo. Podemos aplicar os critrios ao go
verno de um estado? claro que sim! H m uito tem po, o foco es
sencial das idias democrticas o estado. Em bora outros tipos de
associaes, em especial algumas organizaes religiosas, tenham
mais tarde desempenhado um papel na histria das idias e das
praticas democrticas, desde o incio da dem o cracia na Grcia e na
Roma antiga, as instituies polticas, que norm alm ente conside
ramos caractersticas da democracia, fo ram criadas, em essncia,
como um m eio de democratizar o governo dos estados.
T a lv e z valha a pena repetir: nenhum estado jam ais possuiu um
governo que estivesse plenamente de acordo com os critrios de
um processo democrtico. provvel q ue isso no acontea. No
2 Os leito res norte-americanos acostumados a a p lic a r a e x p ress o estado para os
e stados q u e constituem o sistema federal d o s E sta d o s U n id o s podero achar
co n fu so este uso. A expresso amplamente u s a d a na legislao internacional,
nas c i n c i a s polticas, na filosofia, e em outros pases, incluindo diversos com
sistem as d e federao, constitudos de partes c h a m a d a s p ro v n c ia s (como o Ca
nad), c cm t es (a Sua), Lande (a Alemanha), e a ssim por diante.
54
R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
55
Captulo 5
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Robert A. Dahl
F IG U R A 5 . P o r q u e a d e m o c r a c ia ?
Sobre a democracia
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Robert A. Dahl
Sobre a democracia
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Robert A. Dahl
Sob re a democracia
63
64-
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Sobre a democracia
65
66
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
67
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R ob ert A. Dahl
Sobre a democracia
69
70
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
71
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Robert A. D ahl
Sobre a democracia
73
74
Robert A. Dahl
A d e m o c r a c ia p ro m o v e o desenvolvim ento h u m a n o m a is p le
n a m e n te q u e q u a lq u e r alternativa vivel.
A p e n a s u m g o v e rn o democrtico pode p ro m o v e r u m grau r e
la tiv a m e n te alto d e igualdade poltica.
A s m o d e rn a s d e m o c ra c ias representativas no lu ta m um as
c o n tra as o utras.
O s pa se s c o m g o v e rn o s democrticos ten dem a s e r m a is p r s
p e ro s que os p a s e s c o m governos n o -d e m o c rtic o s.
Captulo 6
A ig u a ld a d e bvia?
E m p a la v ra s que se tornariam f a m o s a s pelo mundo afora, os
a u to re s d a Declarao da Independncia d o s E stad os Unidos escre
v e r a m , e m 1776:
C o n sid e r a m o s evidentes as v e r d a d e s d e q u e todos os homens
fo ram criados iguais e que t o d o s s o d o la d o s pelo C r i a d o r com
c e rto s direitos inalienveis, e n tre o s q u a is a vida. a liberdade e a
b u sc a pela felicidade.
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Robert A. Dahl
Sobre a democracia
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C i t y , N o v a Y o r k . Doubleday. 1978.
^ p. 1 6 7 - 2 2 8 .
A l e x i s d e T o c q u e v i l l e , D em ocracy in A m e ric a , v. 1. N o v a Y o r k , S ch o ck en
B o k s , 1 9 6 1 , p. Ixxi.
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Robert A. Dahl
Sobre a democracia
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80
Robert A. Dahl
Prudncia
A s d u a s razes precedentes para se ad otar u m princpio de
ig u ald a d e in trn se c a com o base para o g o v e rn o d e u m estado
apontam u m a terceira: a prudncia. Alm de conferir grandes benef
cios, o g o v e r n o de um estado tambm p o de infligir g r a n d e s males;
assim , a p ru d n c ia dita uma cautelosa p r e o c u p a o p e la maneira
c om o se r o e m p re g a d a s suas capacidades in c o m u n s . U m processo
de governo que privilegiasse de modo definitivo e perm anente o seu
p r p rio b e m e seus interesses sobre os de ou tros s e r ia atraente - se
p ro p o r c io n a s s e a certeza de que voc ou o seu g r u p o p revaleceriam
s e m p r e .. . P a ra m uita gente essa possibilidade to im p ro v v el ou,
81
Aceitabilidade
U m princpio que voc considere prudente adotar muitos outros
ta m b m consideraro. Assim, u m p r o c e s s o que assegure igual peso
p ara to d o s (concluir voc ra z o av elm ente) tem m aior probabilidade
d e a s se g u ra r o consenso de todos o s o u tro s cuja cooperao n e
c e ss ria para atingir os seus o b je tiv o s. V isto nesta perspectiva, o
p r in c p io da igualdade intrnseca f a z m u ito sentido.
S im , apesar da reivindicao e m c o n tr rio n a Declarao de
I n d e p e n d n c ia, est realmente lo n g e d o bvio a razo pela qual
d e v e m o s nos apegar ao princpio d a igu aldad e intrnseca e dar
ig ual p e so aos interesses de todos n o g o v e r n o do estado.
N o obstante, se interpretarm os a ig u a ld a d e intrnseca como
p rin c p io de governo justificado c o m b a s e na m oralidade, na pru
d n c ia e na aceitabilidade, p a re c e -m e fa z e r m ais sentido do que
q u a lq u e r alternativa...
Captulo 7
84
Robert A. Dahl
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86
Robert A. Dahl
S o b re a democracia
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88
Robert A. Dahl
S o b re a democracia
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R o b e rt A. Dahl
Sobre a democracia
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92
R ob ert A. Dahl
Problem as no-resolvidos
Rejeitar o argum ento da tu te la e adolar a igualdade poltic a
com o ideal ainda deixa a lg u m a s q u e s t e s complicadas.
Cidados e funcionrios d o g o v e rn o no precisam da a ju d a d e
especialistas? claro que p re c isa m ! inegvel a importncia d o s
Sobre a democracia
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94
R o b ert A. Dahl
P a r te III
Captulo 8
nado!
N e s te captulo, nos concentrarem os na s instituies polticas
da dem ocracia em grande escala - ou seja, as instituies polticas
n e c e s s ria s para um pas dem ocrtico. N o e sta m o s aqui preocu
p a d o s c o m o que poderia exigir a d e m o c r a c ia n u m grupo muito
p e q u e n o , c o m o u m a comisso. P recisam o s ta m b m ter sem pre em
m e n te a n o s s a advertncia comum: to d as as v e rd a d e iras dem ocra
cias j a m a i s corresponderam aos critrios d e m o c r tic o s descritos na
Parte II e a presentados na Figura 4 (pg. 50). P o r fim, devem os ter
c o n s c i n c ia , neste captulo e em q u a lq u e r o u tro lugar, de que na
lin g u a g e m c o m u m usamos a palavra democracia tanto para nos
re fe rirm o s a u m objetivo ou ideal com o a u m a realidad e que ape
nas u m a c o n se c u o parcial desse objetivo. P o rta n to , contarei com
o le ito r p a r a fazer as necessrias d istines q u a n d o utilizo as pala
vras dem ocracia , democraticamente , governo democrtico, pas
democrtico e assim por diante.
O q u e necessrio para que um pas s e ja dem ocraticam ente
g o v e r n a d o ? N o mnimo, ele ter de ter d e te r m in a d o s arranjos, pr
ticas ou institu ies polticas que estariam m u ito distantes (seno
infinitamente distantes) de corresponder aos critrio s democrticos
ideais.
98
Robert A. Dahl
C om o podem os saber?
C o m o p o d e re m o s determinar razoavelm ente q uais so as in s
titu i e s p olticas necessrias para a dem o c ra c ia em g ra n d e escala?
P o d e r a m o s e x a m in a r a histria dos pases que, pelo m e n o s em
parte, m u d a ra m suas instituies polticas e m resposta s exigncias
de in c lu s o p o p u la r mais amplas e participao efetiva no governo
e na v id a p oltica. Em bora em pocas anteriores os qu e proc u ra ra m
o b te r a in c lu s o e a participao no estiv e sse m ne c e ssaria m en te
in sp ira d o s p o r idias democrticas, do scu lo X V III em diante,
te n d ia m a-justificar suas exigncias recorrendo a idias d e m o c r ti
cas e rep u b lic a n a s . Q ue instituies polticas b u s c a v a m esses p a
ses e q ua is e r a m realm ente adotadas neles?
P o d e r a m o s tam bm exam inar os pases c u jo s g o v e rn o s so
c o n s id e r a d o s de m o c r tic o s pela maioria de seus habitantes, por
m u ita s p e ss o a s em outros pases, por estud io sos, p o r jornalistas,
etc. E m o u tra s palavras, no discurso c o m u m e nas disc usse s a c a
d m ic a s, o pas c ham ad o democracia.
E m te rc e iro lugar, poderamos refletir sob re um d e te rm in a d o
p as ou g ru p o d e pases, talvez um pas hipo ttico , para im ag in a r
m o s da m a n e ira m ais realista possvel qu e instituies seriam ne
c e ss rias p ara atingir os objetivos dem ocrtico s n u m grau razovel.
P o d e ra m o s f a z e r uma experincia m ental, re fle tin d o aten tam ente
99
escala?
U m a democracia em grande escala exige:
1. F u n c io n rio s eleitos
2. E le i e s livres, justas e freqentes
3. L ib e rd a d e de expresso
4. F o n te s de informao diversificadas
5. A u to n o m ia para as associaes
6. C id a d a n ia inclusiva
Fe liz m e n te , todos os trs m to d o s c o n v e r g e m para um m esm o
c o n ju n to de instituies polticas d e m o c r tic a s : estas, as exigncias
m n i m a s para um pas democrtico (Fig. 6).
OO
Robert A. Dahl
S obre a democracia
101
102
R o b e rt A. Dahl
Sobre a democracia
103
^ dem, ibidem . p. 5 0 .
104
Robert A. Dahl
105
hoje?
106
FIG U R A
Robert A. Dahl
7. P o r q u e as instituies so n e c e ss ria s
N u m a u n id a d e g ra n d e c o m o uni pas.
e s s a s in s titu i e s polticas da
d e m o c r a c i a p o li rq u ic a ...
1. R e p r e s e n t a n te s eleitos ...
C o n tr o l e d o p ro g ra m a
I g u a l d a d e d e voto
C o n t r o l e d o p ro g ra m a
P a r t i c i p a o efetiva
3. L ib e r d a d e de ex p re s s o ...
E n t e n d i m e n t o esclarecido
C o n tr o l e d o p ro g r a m a
P a r t i c i p a o efetiva
E n t e n d i m e n t o esclarecido
5. A u t o n o m i a p a ra as associaes ...
C o n tr o l e d o p ro g r a m a
P a r t i c i p a o efetiva
6. C i d a d a n i a in e lu s iv a ...
E n t e n d i m e n t o esclarecido
C o n tr o l e d o p ro g r a m a
Plena in clu so
Por que (e q uan d o) a dem ocracia exige rep resen tan tes eleitos?
C o n f o rm e o foco do governo dem ocrtico m u d a v a para unida
des e m g ra n d e escala, co m o naes ou p ases, s u r g ia m questes:
co m o os c id a d o s p o d e m participar efetivamente q u a n d o o nm ero
107
108
Robert A. Dahl
109
110
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
111
112
R o b ert A. Dahi
Sobre a democracia
113
Captulo 9
Variedades I:
democracia em escalas diferentes
116
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
117
118
R o b e rt A. Dahl
Sobre a democracia
119
A representao j existia
Como s e m p r e , a histria nos responde em pa rte . N o s pases
em que j e x is ti a o c ostum e de eleger re p re se n ta n tes, os re fo rm a
dores d e m o c r ti c o s viram uma deslumbrante o p o r tu n id a d e . No
viam n e n h u m a n e ce s sid a d e de rejeitar o s is te m a re presentativo,
apesar de s u a d u v id o s a origem e do sufrgio re s trito e exclusivo
em que e s ta v a b a se a d o . Eles acreditavam que. a m p l i a n d o a base
eleitoral, a le g is l a tu r a ou o Parlamento poderiam s e r tra n sfo rm a d o s
em um c o r p o m a is verdadeiramente representativ o q u e atenderia
aos objetivos d e m o c r tic o s. Alguns viam na r e p r e s e n ta o uma
alterao p r o f u n d a e deslumbrante nas p e rsp e c tiv a s para a d e m o
cracia. U m p e n s a d o r francs do sculo XV III, D e s tu tt d e Tracy,
cujas crticas a M o n te sq u ie u , seu predecessor, in f lu e n c i a r a m im e n
samente a T h o m a s Jefferson, observou triunfante:
A r e p r e s e n t a o ou governo representativo p o d e se r c o n sid e r a d a
u m a i n v e n o inovadora, desconhecida na p o c a d e M o ntesqu ieu
120
Robert A. DaHI
121
122
Robert A. Dahl
30 m inutos
mi nulos
300
60 0
1.500
15.000
30.000
150.000
300.000
lioras
s
10
25
250
500
2.500
5.000
dias de
1
3
31
63
313
625
.123
12 4
Robert A. Dahl
125
deleguem
as
d ecis es
do
governo
126
Robert A. Dahl
nm ero
m dio d e p e s so a s
que
assistia
a essas reunies
m in u to s ... Ao
c o n tr rio , c o m o h c e rc a d e q u a t r o v e z e s m a is p a rtic ip a n te s d o
q u e participaes, em m dia u m a a s s e m b l ia po p u lar d apenas
u m m in u to e vinte s e g u n d o s p a r a c a d a p a r t i c i p a o .7
h E. F. S c lu im a c h e r ,
Small
is B e a u lifu i: A S / m i y o f E c o n o m i a s a s I f P e o p le
M a t t c r c d , L o n d r e s , B l o n g a n d Briggs, 1 9 73 .
7 F r a n k M . B r y a n , Direct D e m o c r a c y a n d C i v i c C o m p e t e n c e . G o o d S o c ie ly 5.
I ( o u t o n o d e 1995), p. 36-44.
127
128
R o b e rt A. Dahl
Sobre a democracia
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R o b ert A. Dahl
Sobre a democracia
131
132
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
133
su a s u n id a d e s ou de associaes in d e p e n d e n te s n u m a sociedade
civil pluralista. O s princpios d em ocrticos s u g e r e m a lg u m a s per
guntas a f a z e r s o b re o governo de q u a lq u e r a sso c ia o :
Captulo 10
136
Robert A. Dahl
Variaes constitucionais
Escritas ou no-escritas?
U m a co nstituio n o -escrita pode parecer um a c o n tr a d i o ,
em b ora em alguns p a s e s se considere que de te rm in a da s p r tic a s e
instituies c o n so lid a d as a b ran gem um sistema c o n s titu c io n a l,
m esm o no e sta n do prescritas em um nico d o c u m e n to a d o ta d o
c o m o c o n s titu i o d e s s e pas. E ntre as d e m o c ra c ias m a is a n t ig a s
(e certam ente entre as m a is novas), uma constituio n o - e s c r ita
resultado de c irc u n stn c ias histricas bastante in c o m u n s c o m o
aconteceu nos trs c a so s e x cep cionais da G r-B retanha, I s r a e l2 e
Nova Zelndia. N o ob sta nte , constituies escritas to rn a ra m - s e
uma prtica habitual.
Carla de direitos
A constituio inclui uma carta de direitos e x p lc ita ? M ais
uma vez, em bora u m a carta de direitos constitucionais e x p lc ito s
no seja universal entre as d em o cracias mais antigas, h o je a p r
tica habitual. Por ra z e s histricas e devido a u s n c ia d e um a
constituio escrita, a n o t v e l exceo a Inglaterra ( o n d e , em
todo caso, a idia tem ap o io significativo).
Sobre a democracia
137
M u n d ia l n o r m a lm e n te os incluem. N o o b s ta n te , s vezes os di
reitos s o c ia is e econmicos prescritos ( d e m a n e ir a at bastante
p ro lixa) s o p o u c o mais do que sim blicos.
Federal ou unitrio?
N u m s i s t e m a federal, os g o v e rn o s d e a l g u m a s unidades ter
rito ria is m e n o r e s (estados, provncias, re g i e s ) t m a garantia da
p e r m a n n c ia e razovel autoridade; n o s s i s t e m a s unitrios, sua
e x ist n c ia e s u a autoridade dependem de d e c i s e s tomadas pelo
g o v e rn o n a c io n a l. Entre os 22 pases d e m o c r t i c o s mais antigos,
apenas seis s o estritamente federais (A le m a n h a , Austrlia, ustria,
C a n a d , E s t a d o s Unidos, Sua). Em to d o s e ste s s e is pases, o fede
ra lism o c o n se q n c ia de circunstncias h is t r ic a s especiais.4
Reviso ju d icia l?
A c o r te s u p re m a poder declarar in c o n s tit u c i o n a is as leis pro
m u lg a d a s p o r u m legislativo nacional? C o n h e c i d a co m o reviso
ju d ic ial, e s ta p r tic a tem sido um asp ecto c o m u m n o s pases dem o
crticos d o ta d o s de sistemas federais, o n d e c onside ra da necessria
se a c o n s tit u i o nacional prevalecer s o b r e as leis promulgadas
pelos e s ta d o s , pelas provncias ou p elo s c a n t e s . A questo mais
138
Robert A. Dahl
Referendos?
R e f e r e n d o s nacionais so possv eis ou, no c a s o de emendas
c o n s titu c io n a is , talvez obrigatrios? A Su a proporciona um
e x e m p lo lim ite: ali, os referendos para tra ta r de q u e st e s nacionais
so perm itidos, obrigatrios por em enda constitucional e freqentes.
N o o u tro e x tr e m o , a Constituio d os E s ta d o s U n id o s no prev
r e f e r e n d o s (e ja m a is houve q ualqu er r e f e r e n d o n a c io n a l no pas),
embora s e ja m com uns em diversos estados. Por outro lado, em mais
da m e ta d e d a s dem ocracias m ais a n tig a s h o u v e p e lo m enos um
re fe re n d o .
Presidencialism o on parlamentarismo?
N u m sistem a presidencialista, o chefe d o E xecutivo eleito inde
pend entem ente do Legislativo e, pela Constituio, investido de
grande p oder. N u m sistema parlamentarista ou de gabinete, o chefe do
Executivo eleito e pode ser destitudo p elo Parlamento. O exemplo
clssico d e go verno presidencialista so os E stados Unidos; o exemplo
clssico d e g o ve rno parlamentarista a G r-B retanha.
O g o v e r n o presidencialista foi in v e n ta d o pe lo s delegados pre
sentes na C o n v e n o Constitucional d o s E s ta d o s U n id o s em 1787.
A m a io ria d o s delegados admirava a C o n s titu i o britnica (noescrita) p o r s u a separao dos p o d e re s e m u m Judicirio inde
p en d e n te tanto d o Legislativo quanto do E x e c u tiv o : um Legislativo
(o P a r la m e n to ) independente do E xe c u tiv o ; e um E x e c u tiv o (a m o
n arquia) in d e p e n d e n te do Legislativo. O s d e le g a d o s procuravam
e m u la r a s v irtu d e s da Constituio b rit n ic a , m as a m onarquia e s
tava c o m p le ta m e n t e fora de questo: v ir a m -s e p e rp le x o s com o
p ro b le m a d o Executivo. Sem nenhum m o d e lo h ist ric o importante
a u tilizar c o m o base, lutaram com a q u e s t o p o r q u a s e dois meses,
antes de e n c o n tr a r a soluo.
E m b o r a a q u e la conveno tenha sid o u m a e xtraordinria reu
n io de ta le n to s constitucionalistas, a p a s s a g e m do tem p o dotou os
d e le g a d o s d e u m a viso de futuro bem m a i o r do q u e nos revelam
os re g istro s hist ric o s ou do que a falib ilid a d e do s e r luimano nos
p e r m itir ia im a g in a r . Como acontece c o m m u ita s in v e n es, os
140
Robert A. Dahl
Sistema eleitoral?
P recisam ente como s o distribudos os assentos 110 L e g isla tiv o
nacional em p r o p o r o s preferncias dos que v o ta m n a s eleies?
Por exem plo, um p a r tid o cujos candidatos obtm cerca d e 3 0 % dos
votos em um a e le i o c o nq uistar uma quantidade de a ss e n to s p r
xim a a esses 3 0 % ? C o nq uistariam algo em torno de 1 5 % desses
assentos? A ind a q u e a rigor o sistema eleitoral no p r e c is e estar
especificado na c o n s titu i o , com o afirmei a n te rio rm e n te , bom
consider-lo p a rte d o siste m a constitucional, d e v id o m aneira
Sobre a democracia
141
Estabilidade
U m a c o n stitu i o poderia ajudar a p r o p o r c io n a r estabilidade
s in stitui es polticas bsicas descritas 110 C a p tu lo 8. Ela no
apenas e s ta b e le c e ria u m a estrutura d e m o c r tic a d e g o v e rn o , mas
ta m b m a s se g u ra ria todos os necessrios direito s e ga ra ntia s que
exigem as instituies polticas bsicas.
142
Robert A. Dahl
Neutralidade
U m a c o n stitu i o m a n te ria a neutralidade entre o s c id a d o s do
pas. C om as g a ra n tia s e os direitos fundam entais a s s e g u r a d o s , os
arranjos c o n stitu c io n a is tam bm assegurariam que o p r o c e s s o le
gislativo no f a v o re a n em penalize as idias ou os in te r e s s e s leg
timos de q u a lq u e r c id a d o ou grupo de cidados.
Responsab il idade
A C onstitu io p o d e r ia ser planejada para ha b ilita r os c id a d o s
a atriburem aos ld e re s polticos a responsabilidade p o r s u a s d e c i
ses, aes e c o n d u ta den tro de um perodo ra z o v el .
Representao justa
(3 que constitui u m a representao ju sta te m a de in term i
nvel controvrsia, e m parte devido aos dois c ritrios q u e a p re
sento a seguir.
Sobre a democracia
143
Governo eficaz
P o r e fic c ia entendo a com petncia c o m q u e s o tratados os
p r o b le m a s e as questes importantes a e n f re n ta r , p a ra os quais os
c id a d o s a c re d ite m ser necessria a ao d o g o v e r n o . U m governo
efica z e s p e c ia lm e n te importante nos m o m e n t o s d e grande emer
g n c ia t r a z i d o s pela guerra, pela a m e a a d e g u e r r a , pela grave
te n s o in te rn a c io n a l, por srias dific u ld ad e s e c o n m i c a s e crises
se m e lh a n te s . S u a competncia tam bm n e c e s s r i a em perodos
m ais c o m u n s , q uand o importantes q u e st e s e n c a b e a m os planos
de c id a d o s e lderes. A curto prazo, s v e z e s u m governo nod e m o c r tic o corresponder melhor a este c rit rio d o que um go
ve rn o d e m o c r tic o , embora isso em geral n o a c o n te a num prazo
m aior. D e q u a lq u e r maneira, estamos p r e o c u p a d o s c o m governos
qu e f u n c i o n a m dentro dos confins da d e m o c r a c ia . D entro desses
lim ites, p a r e c e razovel desejar um s is te m a c o n s titu c io n a l dotado
de c l u s u l a s que desestimulem im passes d e m o r a d o s , atraso ou
e v ita m e n to d e grandes questes, ao m e s m o t e m p o estimulando a
a o p a r a resolv-las.
Decises competentes
U m g o v e r n o eficaz desejvel, m a s n o p o d e ra m o s admirar
u m a c o n s t itu i o que favorea a ao re so lu ta e d e c isiv a , impedin
do que o g o v e r n o utilize o conhecim ento d i s p o n v e l para solucio
nar os p r o b l e m a s urgentes do pas. A a o d e c is iv a no substitui a
poltica in te lig e n te .
Transparncia e abrangncia
C o m e s te par de critrios quero d iz e r q u e a o p e r a o do go
verno d e v e s e r suficientemente aberta p a r a a v is o do pblico e
sim ples o b a s ta n te em sua essncia para q u e o s c id a d o s entendam
p r o n ta m e n te o que ele faz e como est a g in d o . A atuao do go
ve rn o n o d e v e ser to complexa que os c i d a d o s no consigam
e n te n d e r o q u e acontece - e, se eles no e n t e n d e r e m seu governo,
144
Robert A. Dahl
Flexibilidade
U m s is te m a constitucional no precisa s e r to rgido ou to
i m u t v e l e m s e u texto e em sua tradio q u e n o p e rm ita a adapta
o a n o v a s situaes.
Legitim idade
S a t is f a z e r aos dez critrios anteriores c e r ta m e n te seria boa
p a rte d o c a m i n h o para garantir a s o b revivn cia d e u m a constituio
de s u f ic ie n te leg itim idad e e lealdade e n tre os c id a d o s e as elites
p o ltic a s. N o obstante, em u m d e te rm in a d o p a s , certos arranjos
c o n s titu c io n a is seriam mais com patveis d o q u e e m outros, com
n o r m a s tr a d ic io n a is de legitimidade m ais d is s e m in a d a s . Por exem
plo, e m b o r a p o s s a parecer paradoxal a m u ito s re p u b lic a n o s, manter
u m m o n a r c a n a chefia de um estado, a d a p t a n d o a m onarquia s
e x ig n c ia s d a poliarquia, conferiu maior le g itim id a d e s constitui
e s d e m o c r tic a s nos pases escandinavos, n a H o la n d a , na Blgi
ca, n o J a p o , na Espanha e na Inglaterra. E m c o m p en sa o , na
m a io r ia d o s p a s e s democrticos, qualquer te n ta tiv a d e misturar um
m o n a r c a c o m a ch e fia do Estado pro vo caria u m im p a c to nas con
vices republicanas disseminadas. Assim, a p ro p o sta de Alexander
H a m ilto n , n a C o n v e n o Constitucional n o r te - a m e r ic a n a de 1787,
a fa v o r de u m executivo com m andato v ita lc io - u m monarca
e le ito
foi rejeitad a praticamente sem q u e s tio n a m e n to . Elbridge
G e rry , o u tro d e le g a d o presente na C o n v e n o , o b se rv o u :
- N o h a v i a u m m il sim o de n o s s o s c o m p a t r i o t a s que no
f o s s e c o n tra q u a lq u e r idia de m onarquia.5
'S S e g u n d o a s n o t a s d e M a d i s o n , n u m l o n g o d i s c u r s o a 18 d e j u n h o de 1787,
H a m i l t o n o b s e r v o u : C o m relao ao Exe cutivo, p a r e c i a a d m i s s v e l que nenhum
b o m p o d e r i a s e r e s t a b e l e c i d o so b r e os p r in c p io s r e p u b l i c a n o s ... O m o d elo in
g l s era o n i c o b o m nesse aspecto. Deixe-se u m r a m o d o L egislativ o manter seu
p o s t o p e l a v i d a in teira ou, pelo m eno s, e n q u a n t o t i v e r b o m c o m p o r ta m e n to .
145
146
R o b ert A. Dahl
Captulo 11
Variedades III:
partidos e sistemas eleitorais
Os sistemas eleitorais
H infinitas v aria e s de sistem as eleitorais.1 U m a r a z o p a r a
tanta diversidade o fato de que nenhum poder satisfa z e r to d o s os
1 C o m o af irma u m e x c e l e n t e e s t u d o , as v ar iaes so i n c o n t v e i s . O m e s m o
es tu do diz que, e s s e n c i a l m e n t e , elas se d iv id em em nove p r i n c i p a i s s i s t e m a s ,
148
Robert A. Dahl
Representao proporcional
E n tre as d e m o c ra c ias mais antigas, o s is te m a eleitoral mais
c o m u m fo i d e liberad am en te criado para p r o d u z ir u m a correspon
d n c ia b a s ta n te aprox im ada entre a p ro p o r o d o total de votos
l a n a d o s p a r a u m partido nas eleies e a p r o p o r o de assentos
q u e o p a r tid o o b t m na legislatura. Por e x e m p l o , u m partido com
5 3 % d o s v o to s g a n h a r 53% dos assentos. E s s e tip o d e arranjo, em
ge ra l, c o n h e c id o c o m o sistema de representao proporcionai ou RP.
F irst- p a s t- th e - p o s t ou FPTP
S e os siste m a s de representao p ro p o r c io n a l foram criados
p a r a s a tis f a z e r u m teste de justia, p o d e ra m o s s u p o r que todos os
p a s e s d e m o c r tic o s o adotassem. C ontudo, a lg u n s no o fizeram.
E m v e z d isso , p referiram manter arranjos e le ito ra is que podem
a u m e n ta r im e n s a m e n te a proporo de a ss e n to s co n q u ista d o s pelo
p a r tid o c o m o m a io r nm ero de votos. D ig a m o s , u m partido com
5 3 % d o s v o to s p o d e r ter 60% dos assentos. N a v a ria n te deste sis
te m a u tiliz a d a na Inglaterra e nos Estados U n id o s , escolhido um
s c a n d id a to de c a d a distrito; vence o c a n d id a to q u e tiver o maior
n m e r o d e votos. D evido analogia co m c o r rid a s d e cavalos,
c h a m a d o d e s is te m a first-past-the-post - ou FPTP.
149
R P x FP T P
C o m o indiquei anteriormente, c o n tin u a -se a discutir que tipo
d e siste m a eleitoral satisfaz m e lh o r a exigncia de que as eleies
d e v e m ser livres e justas. Os c rtico s do F P T P alegam que, em g e
ra l, ele falha no teste da r e p re se n ta o justa; s vezes, falha seria
m e n t e nesse critrio. Por e x e m p lo , nas eleies parlamentares da
I n g l a t e r r a em 1977, o P a rtido T r a b a l h i s t a c o n qu isto u 64% d o s
a s s e n t o s 110 Parlamento - a m a io r m a io ria 11 a histria parlamentar
m o d e r n a ; 110 entanto, essa c o n q u ista deveu-se a apenas 44% dos
v o t o s . O Partido Conservador, c o m 3 1 % dos votos, ganhou apenas
2 5 % dos assentos, e os azarados d e m o c r a ta s liberais, que tiveram o
a p o io de 17% dos votantes, term inaram com apenas 7 % dos assentos!
( O s candidatos dos outros partido s g a n h a ra m um total de 7% dos
v o t o s e 4% dos assentos.)
C o m o acontece essa diferena e n tre a porcentagem de votos
p a r a um partido e a porcentagem d e asse ntos? Imagine um sistema
d e m o c r tic o minsculo, com a p e n a s mil m em b ros divididos entre
d e z distritos iguais; de cada u m d e s s e s distritos os eleitores e s c o
l h e m apenas um representante p a ra o c orpo legislativo. Imagine
a g o r a qu e em nossa pequena d e m o c r a c i a 510 eleitores (51% do
to t a l) votam paia 0 Partido A z u l e 4 9 0 (ou 49% ) para 0 Partido
V e r m e l h o . Suponhamos ento ( p o r m a is im provvel que parea)
q u e o apoio para cada um deles p e r f e ita m e n te uniforme em toda a
n o s s a minidemocracia: cada u m d o s d e z distritos tem 51 eleitores
d o A z u l e 49 do Vermelho. C o m o te rm in a ria a eleio? O Partido
A z u l v e n c e em todos os d is tr ito s e a s sim c o n q u ista 100% d os
150
R o b ert A. Dahl
the-Post
H dez distritos, cada um c o m c e m votantes, divididos entre os
d o is partidos (Azul e V e rm e lh o ), c o n f o r m e vemos a seguir.
EXEM PLO
D istrito
V e r m e lh o s
(nm ero)
V erm e
51
49
51
49
51
49
51
49
51
49
51
49
51
49
51
49
51
49
10
51
49
510
490
10
Total
151
Sobre a democracia
N m e r o s de votos
A z u is
(nm ero)
Vermelhos
(nmero)
Assentos c o n q u i s ta d o s
Azuis
V e r m e lh o s
55
45
60
40
40
60
45
55
52
48
51
49
53
47
45
55
46
54
10
55
45
502
498
Total
152
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
153
Governo eficaz
O s d e f e n s o r e s dos sistemas b ipa rtid rio s ta m b m apoiam o
F P T P p o r q u e h mais uma conseqncia. A o a m p lif ic a r a maioria
legislativ a do partido vencedor, o F P T P to rn a m a is difcil para o
partido m in o rit rio a formao de um a c o a lis o c a p a z de impedir
que o partido da maioria concretize seu pro gram a - ou, com o diriam
os ld e re s d a m aioria, seu mandato p o p u la r . C o m a maioria am
plificada 110 Legislativo, os lderes partid rio s n o r m a lm e n te tero
votos de s o b ra , m esm o que alguns m e m b r o s p a s s e m para a oposi
o. A s s im , d iz o argumento, 0 F P T P a ju d a os g o v e r n o s a corres
p on der a o c ritrio da eficcia. Em c o m p e n s a o , e m alguns pases,
a RP a ju d o u a produzir tantos partidos e alia n a s rivais e confli
tantes 110 P a rla m en to , que as coalises d a m a io ria s o dificlimas
de f o r m a r e m uitssim o instveis. C o m o re s u lta d o , a eficcia do
governo b a sta n te reduzida. A Itlia m u ito c ita d a c o m o exemplo.
N o o b sta n te , os defensores do F P T P , em g e ra l, ignoram que
em a lg u n s p a se s com sistemas de R P g ra n d e s p r o g r a m a s de refor
ma f o r a m v o ta d o s por maiorias pa rla m e n tares e st v e is, muitas ve
154
Robert A. D ahl
Sobre a democracia
155
as novas d e m o c ra c ia s t a m b m a adotaram ), eu a c h a m a r e i d e
opo do continente e u r o p e u .
A opo inglesa (ou Westminster,).' governo parlam entar com
eleies FPTP. D e v id o a su a s origens e ao fato de ser p r e v a l e c e n t e
nas democracias d e fa la inglesa, alm dos Estados U n id o s , e u a
chamarei de opo inglesa tam bm chamada modelo W e s t m i n s t e r ,
por cansa da sede d o g o v e r n o britnico. Apenas quatro d a s d e m o
cracias antigas m antm esta soluo h muitssimo tempo: In g la te rra ,
Canad, Austrlia e N o v a Z e l n d ia - que a abandonou e m 1 9 9 3 .3
F P TP . No refe rendo o b r i g a t r i o de
156
Robert A. Dahl
S o b re a democracia
157
6 Veja Juin J. Linz e Arturo V a l e n z u e la , eds.. The Faihire o f P resu len tia l D e in o c ra c v .
B a ltim ore, Jo lin s H o p k i n s U n i v e r s i y P r e s s , 1994.
158
Robert A. Dahl
Parte IV
As condies favorveis e as
desfavorveis
Captulo 12
162
Robert A. Dali!
A fa lh a das alternativas
E m prim eiro lugar, 110 decorrer do s c u lo , as principais alter
n ativ a s perd eram -se 11 a competio com a d e m o c ra c ia. J pelo final
do p r im e ir o quarto do sculo, as formas n o -dem ocrticas de go
v e rn o que desde tempos imemorjais d o m in a r a m as convices e os
c o s tu m e s pelo m undo afora - m onarquia, aristocracia hereditria e
o lig a r q u ia descarada - haviam fatalmente p e rd id o a legitimidade e
a fo r a ideolgica. Embora tenham sido su b s titu d a s por alternati
vas a n tid em ocrticas bem mais populares na fo rm a do fascismo,
n a z is m o , leninism o e outros credos e g o v e rn o s autoritrios, essas
f lo r e s c e ra m apenas brevemente. O n a z ism o e o fascismo foram
m o r ta lm e n te feridos pela derrota das fo r as do E ixo na Segunda
G u e r r a M undial. Mais (arde, no m esm o s c u lo , especialmente na
A m r i c a Latina, as ditaduras militares c a ra m so b 0 peso de suas
fa lh a s e c o n m ic a s, diplomticas e at m ilita re s (com o aconteceu
na A rg e n tin a ) . Conforme se aproximava a ltim a dcada do sculo,
0 r e m a n e s c e n te rival totalitrio mais im p o r ta n te da democracia - o
le n in is m o encarnado 110 comunismo s o v i tic o - caiu abruptamente,
d e b ilita d o de modo irreparvel pela d e c a d n c ia interna e pelas
p r e s s e s externas.
C o m isso, estaria a democracia agora s e g u r a pelo mundo afo
ra? O tim ista (e, com o se viu, equivocado), em 1919 o presidente
W o o d r o w W ilson proclamou, depois do final da Primeira Guerra
M u n d ia l, q u e afinal 0 mundo eslava s e g u r o para a democracia".
S er ?
In fe lizm e n te, no. A vitria definitiva da dem ocracia no fora
o b tid a , n e m estava perto. A China, pas m a is p o p u lo so sobre a terra
e g r a n d e p otncia mundial, ainda no h a v ia sido democratizada.
D u r a n te o s 'q u a tr o mil anos de ilustre c iv iliz a o , o povo chins
ja m a is experimentou a democracia - sequer p o r uma nica vezinha:
as p e rs p e c tiv a s de que 0 pas logo se to r n a s s e democrtico eram
m uitssim o duvidosas. Da mesma forma, regim es no-democrticos
p e r s is tia m em muitas outras partes do m u n d o : 11 a Africa, no su
d e s te a sitico, 110 Oriente Mdio e em a lg u n s d o s pases remanes
c e n te s da dissolvida Unio Sovitica. N a m a io ria desses pases, as
c o n d i e s para a democracia no eram a lta m e n t e favorveis, no se
sa b ia se ou com o eles fariam a transio p a ra a democracia. Por
Sobre a democracia
- 164-
R o b e rf A. Dahl
Sobre-a democracia
165
O
Mark Rosenherg. P o l i l i c a l O b s ta c l e s lo Dem ocracy m Central A m e r i c a , e m
Ja m e s M . M a llo y e M i t c l i e l l S e l i g s o n , eds.. A iih o rik iritin s a n d D e n io c r a t s :
Regim e a n sU ion in L a iii A m e ric a , Pittsliurgli. University o f P i t t s b m g l i P r e s s ,
1987, p. 193-250.
166
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
167
A a ssim ila o
E s la foi a soluo dos Estados Unidos. Da d c ad a de 1840 aos
anos 19 2 0 . a cultura dominante, que durante d u z e n to s anos cie go
v ern o co lo n ia l e independncia fora so lid a m e n te estabelecida por
c o lo n iz a d o r e s brancos vindos principalm ente da Inglalerra. viu-se
d iante d e imigrantes no-brinicos p r o v e n ie n te s da Irlanda. Es
c a n d in v ia . Alemanha, Polnia, Itlia e outros c a n to s - imigrantes
que e m geral se distinguiam por diferenas na ln gu a (com a exce
o d o s irlandeses), na religio, na co m ida, nas rou pas, nos costu
m es, no comportamento, na vida c o m u n it ria e em outras
c a ra c terstic a s. Por volta de 9 I 0 . praticam ente u m em cada cinco
re s id e n te s nos Estados Unidos era pessoa que havia nascido em
o u tro lu gar; alm do mais, os pais de m ais de u m em cada quatro
b r a n c o s l nascidos haviam, por sua vez, n a sc id o no exterior. No
168
Robert A. Dahl
169
I
I
I
!
170
Robert A. D ahl"
171
-Sistemas eleitorais
As diferenas culturais muitas v e z e s se tornam /controlveis
porque so alimenladas por polticos e m com petio pelo apoio. Os
regimes autoritrios s vezes c o n s e g u e m usar seu grande poder
coercitivo para derrotar e reprimir o s conflitos culturais, que ir
rom pem como decrscimos da c o e r o com passos em direo
democratizao. Tentados por luc ros fceis proporcionados pelas
identidades culturais, os polticos p o d e r o criar, deliberadamente,
apelos aos membros de seu g rupo cu ltural e. dessa maneira, acirrar
anim osidades latentes, transform ando-as em dio que culminar
e m limpeza cultural.
Para evitar esse resultado, os cientistas polticos tm dito que
os sistemas eleitorais poderiam s e r planejados para mudar os in
centivos dos polticos para tornar a conciliao m ais lucrativa do
que o conflito. Sob os arranjos p ro p o s to s por eles, nenhum c a n d i
dato poderia ser eleito com o apo io d e apenas u m grupo cultural,
teria de conquistar votos de diversos grupos grandes. 0 problema,
naturalm ente, persuadir os lderes polticos a adotarem arranjos
desse tipo no incio do processo de dem ocratizao. Uma vez ins
talado um sistema eleitoral mais d ivergente, a espiral em direo
ao conflito cultural poder se tornar irreversvel.
A separao
Q uando as fendas culturais so profundas demais para serem
superadas por quaisquer das s olu es anteriores, resta a soluo de
que os grupos culturais se separem e m diferentes unidades polticas
dentro das quais possuam auton om ia para manter sua identidade e
realizar os mais importantes o b je tiv o s de sua cultura. Lm algumas
situaes, a soluo poderia ser u m sistema federalista eni que as
unidades (estados, provncias, c a n t e s ) sejam suficientemente au
tnom as para abranger os diferentes grupos. Um elemento decisivo
na notvel sociedade multicultural harm oniosa criada pelos suos
o sistema federal. A maioria d o s cantes .suos culturalmente
bastante homognea; por exem plo, u m canto p od e ser francfono
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Robert A. Dahl
Sobre a democracia
173
-174
R ob ert A . Dahl
Sobre a democracia
175
Um resum o
E bem provvel que tambm ajudem outras condies - c o m o
o domnio das leis. a paz prolongada, e assim por diante. A c r e d ito
que as cinco condies que acabo de descrever sejam as m a is d e c i
sivas.
Podemos resu m ir o argum ento deste captulo em trs p r o p o s i
es gerais: em prim eiro lugar, um pas dotado de todas e ssa s c in c o
176
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
177
Dep ois da derrota e le i t o r a l em 1977. in d ira Gandlii foi eleita n o v a m e n t e p r i m e i ra-ministra e m 1980. f i m J 9 S 4 . ela o rd en o u que as tropas ind ian as a t a c a s s e m o
mais im portan te s a n t u r i o m u u l m a n o na ndia, que estava se n d o o c u p a d o p o r
m em b ros da seita r e l i g i o s a sikli. P o u c o depois, ela bi assassinada |>or d o i s de
seus guarda-costas sikli. O s h i n d u s e n t o irromperam em ( u m n it o e m a t a r a m
milhares de siklis. E ni 1 9 8 7 , seu filho Rajiv Gandhi. que se (orn ara p r i m e i r o ministro, reprimiu u m m o v i m e n t o de independncia de u m a m i n o r i a r e g i o n a l ,
IJ
E a m o m h t , 2 de a g o s t o d e 1 9 9 / . p. 52.
178
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
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180
- R b e r t . D a h l - -
'
Sobre a, democracia
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Captulo 13
RobertW . Dahl
Sobre a democracia
185
186
Robert A. Dahl
A lgum as ressalvas
Ainda que essas d u a s concluses sejam vlidas, elas p recisam
de uma srie le ressalvas. O desenvolvimento e c o n m ic o n o
exclusivo de pases d e m o c r tic o s, nem a estagnao e c o n m ic a c
exclusiva das naes no-dem ocrticas. Na verdade, parece no
haver nenhuma c o rre la o entre desenvolvimento e c o n m ic o e o
tipo de governo ou r e g im e de um pas.1
1 P a i a o b t e r i n d c i o s i m p r e s s i o n a n t e s s o b r e e s te p onto, veja B r n c e R u s s e t t .
A N eo -K an ian P e r s p e c t i v e : D e m o c r a c y . In terd ep en den ce. a n d I n t e r n a t i o n a l
Organizations in Uuild in g S e e i n i i y Conuruinities. em Emanuel A d l e r e Miclinel
B arnett. eds., Seciirilv ( 'o w m w iiriex in Com para/ire and H istrica/ P eisjw c rive .
C a m b rid g e, C a m b r i d g e U m V e r s i t y P re ss. 1998; e A dam P rz e w o rs k i e F e r n a n d o
S obre
a democracia
187
188
R o b e r t A. D a h l
r u r a is . A Amrica descrila por Alexis d e T ocqu ev ille, em A demo- cracici na Awrica^evn agrcola, no indusrial. claro, as empresas
e c o n m ic a s daquela sociedade agrcola eram principalmente fa
z e n d a s e stios, que pertenciam e eram a dm inistrados por agriculto
res e su as famlias. Boa parte do que prod uziam era usada para seu
p r p r i o consumo.
C on tu do , essa economia era altam en te descentralizada (bem
m a is d o qu e se tornaria com a industrializao), dando aos lderes
p o ltic o s m uito pouco acesso a seus recursos - e criou uma grande
cla sse mdia de agricultores livres. Por isso, era altamente favorvel
ao desenvolvim ento democrtico. Na viso que T hom as Jefferson
tinh a da repblica, a base necessria para a d em ocracia era uma
s o c ie d a d e agrcola consistindo de agricultores independentes.
S e r que as origens pr-industriais de m uitas das mais antigas
d e m o c r a c ia s nada tm a ver com os pases na era ps-industrial?
N o . E sse conjunto de experincias refora um po nto decisivo: seja
q ual f o r a atividade dominante, uma ec o n o m ia descentralizada que
a ju d a a criar uma nao de cidados in de p e nde n te s altamente fa
v o r v e l ao desenvolvimento e sustentao das instituies dem o
crticas.
H p o u c o mencionei as condies raras e passageiras sob as
q u a is os governos administraram co m eficcia o planejamento
central. A l m disso, os governos eram de m oc r tic os - eram os g o
v e r n o s d a Inglaterra e dos Estados U nido s do perodo da Primeira
G u e rra M u nd ial e, mais enfaticamente, durante a Segunda Guerra
M u n d ia l. N esses casos, o planejamento e a distribuio de recursos
tin h a m u m objetivo claramente definido, que deveria assegurar a
s a tis fa o das necessidades dos militares e do sup rim ento de bens e
se r v i o s bsicos para a populao civil. A s m etas de guerra foram
a m p la m e n te apoiadas. Embora tenham aparecid o alguns mercados
n e g r o s , n o eram extensos o bastante para reduzir a eficcia do
sis te m a centralizad o para distribuir os recursos e controiar os pre
o s. F in a lm e n te , o sistema foi desm antelado com a chegada da paz.
E m c o n se q n c ia , os lderes polticos foram p rivados das oportu
n id a d e s q u e teriam com a explorao de seu papel econm ico do
m in a n te para propsitos polticos.
Se c o lo c a m o s esses sistemas do tem po da g u erra de um lado,
e c o n o m i a s centralm ente dirigidas existiram s o m en te nos pases em
S obre a d em o cracia
189
Captulo 14
192
RobertA. Dah!
.Sobre a democracia
193
' 19A-
'Robert A. Dahl -
s e g u r o desemprego;
a n u id a d e s para a velhice;
e d u c a o ;
r e g u l a m e n t a o da venda de p ro d u to s d e r iv a d o s do tabaco
p a r a redu zir a freqncia do vcio, do c n c e r e outros efeitos
m a lig n o s.
E a s sim po r diante.
Resum in do', em nenhum pas dem o crtico existe uma econo
m ia c a p ita lista de mercado (e provavelm ente n o existir por muito
Sobre, a democracia
195
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R o b e r t A. D a h l
So bre a democracia -
197
Captulo 15
A viagem inacabada
200
Robert A. D ahl -
Sobre a democracia
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202
R o b e r t A. D a h l
Dificuldade 2: a internacionalizao
J vimos por que provvel qu e a internacionalizao venha a
e x p a n d ir o domnio das decises to m a d a s pelas elites polticas e
b u ro c r tic as custa dos controles dem o crticos. Como afirmei 110
C a p tu lo 9, de uma perspectiva d e m o c r tic a, a dificuldade imposta
p e l a internacionalizao garantir q u e os custos para a democracia
s e ja m totalmente levados cm con ta q u a n d o as decises passarem
ao nvel internacional e reforarem os m e io s de responsabilizar as
elites polticas e burocrticas por suas decises. Agora, se e cama
e s s e s meios sero realizados algo que n o est muito claro.
S o b r e a dem ocracia
203'
204
Robert A. Dahl
Sobre a democracia
205
206
Robert A. Dah!
Mudanas na escala
Devido maior internacionalizao, aes que afetam de
m o d o considervel a vida dos cidados abrangem reas cada vez
m ais amplas e nmeros cada vez m aiores de pessoas dentro de seus
limites.
Complexidade
Em bora o nvel mdio da edu cao formal tenha subido em
todos os pases democrticos (e pro vavelm ente continuar a subir),
a dificuldade para entender os n egcios pblicos tambm aum en
tou e pode ter superado as c o n q u ista s de nveis superiores de e d u
cao. Durante os ltimos c in q e n ta e tanios anos, o nmero de
questes diferentes que in te re ssa m aos polticos, ao governo e ao
E s ta d o aum entou em to d o s o s pa se s dem ocrticos. N en hu m a
Sobre a democracia
207
Comunicaes
Durante o s c u lo X X , o quadro de referncias social e tcnico
da comunicao h u m a n a passou por extraordinrias m u d a n a s nos
pases avanados: telefone, rdio, televiso, fax. te lev is o interati
va, Internet, p e sq u isa s de opinio quase simultneas ao s eventos,
grupos tem ticos e assim por diante. Devido aos c u sto s re la tiv a
mente baixos da co m u n ic a o e da informao, a q u a n tid a d e bruta
de informao disp onvel sobre questes polticas em t o d o s os n
veis de c o m p lexidade aum entou imensamente.'1 N o o b s ta n te , essa
disponibilidade m a io r da informao talvez no leve a u m a c o m
petncia maior o u m aior compreenso - a escala, a c o m p le x i d a d e e
a maior quantid ad e de informao impem exigncias s e m p r e mais
pesadas s c a p a c id ad e s dos cidados.
Por essa ra z o , u m a das necessidades im perativas d o s pases
democrticos m e lh o ra r a capacidade do cidado de se e n v o lv e r
de modo inteligente na vida poltica. No pretendo s u g e r ir que as
instituies p ara a educao cvica criadas nos s c u lo s X I X e X X
devam ser a b a n d o n a d a s, mas acredito que nos p r x im o s a n o s essas
vehas instituies precisaro ser melhoradas pelos n o v o s m e io s da
educao cvica, d a participao poltica, da in form ao e da deli
berao que u s a m criativamente a srie de tcnicas e te c n o lo g ia s
disponvel no s c u lo X X . Mal comeamos a p ensar a s rio a res
peito dessas po ssibilidades, menos ainda a test-las e m e x p e r i
mentos de p eq u e n a escala...
Ser que os pases democrticos - novos, a n tigos ou em tran
sio - co n segu iro corresponder a essas dificuldades e a outras
que ce rta m e n te te r o de enfrentar? Se falharem , a l a c u n a entre
208
R o b e r t A. Dahl
Apndice A
Os sistemas eleitorais
210
RoBert A. DHU
Sobre a democracia
Z ll
Mantenha a simplicidade.
No .tenha medo de inovar.
Erre a favor da incluso.
Estabelea a legitimidade e a aceitao entre todos os atores
essenciais.
Procure maximizar a influncia do eleitor.
Equilibre isto em relao ao estmulo a partidos polticos c o e
rentes.
Apndice B
214
- R o b e r t A. D a h l
Sabre a democracia
215
216
Robert A. Dahl
Apndice C
218
R o b e r t A. Dahl
Freedain in lhe World: The Animal Survey o f Political Righls and Civil
Liberties, 1996-1997. S e tiver acesso Internet, voc encontrar a lista
de pases em: http:/A vww .fre.dom liouse.org/poliiical/frtablel.htm .
A Freedom H ouse classifica os pases em duas escalas, cad a uma de
las indo de m ais livre (1) a menos livre (7), um a para os direitos
civis e outra para as liberdades civis. Quando contei to d o s os pases
Sobre a democracia
_ "21-9
Referncias bibliogrficas
222
R o b e r t A. Dalil
S o b r democracia
223
r c
HIBU G I,
Press. 1995.
224
Robert A. Dah)
B UD GE, Ian.
C am bridge:
Sobre a democracia
225
ndice
228
Robert A. Datil
Sobre a democracia
229
230
Robert A. Dahl
A j
ISBN 8 5 -2 3 0 -0 6 2 1 -4
xifass
1111