WATER

YAKU
BAD
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comit Intersectorial de Agua, Saneamiento, Salud y Medio Ambiente

Actualidad

Ensayos y debate

Dos Seminarios Internacionales

sobre Agua y Cambio
Climtico: SUNASS y MVCS,
MINSA y MINAM

Arequipa y la GIRH en el Ro Chili

Las Triple AAA y la Autoridad
Nacional del Agua
Usos del Agua y control de la Malaria

Lima, noviembre 2009

N 27, II poca

Saneamiento Rural y JASS;

nuevos desafos
Lecciones y experiencias

Notas sobre las capitales rurales

Cajamarca: Lecciones del PROPILAS

Revista Agua, N 27

Lima, noviembre de 2009, II poca

Revista del Comit Intersectorial de Agua, Saneamiento,
Salud y Medio Ambiente

Comit Editor
Ricardina Crdenas
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS),
Oficina de Medio Ambiente
Javier Hernndez C.
Ministerio de Salud (MINSA), Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA)
Jos Salazar
Ministerio del Ambiente, Viceministerio de Recursos Naturales,
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS)
Francisco Palomino Garca
Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Coordinacin General
Gabriela Corimanya (SUNASS)
gcorimanya@sunass.gob.pe
Telf. 614-3146
Av. Bernardo Monteagudo 210, Magdalena, Lima, Per

Colaboradores
Rafael Muoz (MVCSOMA) rmunoz@vivienda.gob.pe
Marco Campos (Red de Agua Segura)
Mara del Carmen Bastos (ANA) mbastos@ana.gob.pe
Francy Crdenas (ANA) fcardenas@ana.gob.pe
Magali Guevara (DIGESA) mguevara@digesa.gob.pe
scar Castillo (WSP-BM) ocastillo@worldbank.org
Yehude Simon (WSP-BM) ysimon@worldbank.org
La revista Agua II poca, es una publicacin trimestral editada por el Comit Intersectorial de Agua, Saneamiento,
Salud y Medio Ambiente. Su objetivo es comunicar las iniciativas de las instituciones involucradas, difundir puntos de
vista y brindar informacin sobre capacitacin y recursos
humanos. La participacin en esta publicacin es abierta
para todos los interesados e instituciones que promuevan
la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos. Si
usted quisiera hacerlo, comunquese con el Comit Editor.
El Comit Editor no se responsabiliza por las ideas, las
opiniones o las comunicaciones de los artculos, las
cuales solo corresponden a los autores y/o colaboradores
que suscriben sus notas.
Socios del Comit Intersectorial
ALTERNATIVA
AYUDA EN ACCIN
AGUA C
APDES
CAREPROPILAS
CENCA
CESAL
UGP PRONASAR
DNS MVCS
OMA- MVSC
DRVCS CUSCO
SUM CANAD
PLAN INTERNACIONAL
PRISMA
SER
FOVIDA
SODIS
SEDAPAL
ITDG
Agencias cooperantes
ACDI
COSUDEAGUASAN
CEPIS-OPS
WSP-BM
GTZ

Diseo y diagramacin: Ana Mara Origone

Impreso en Per por: LEDEL S.A.C.

Editorial

3 La nueva Ley de Agua y la gestin integrada de los recursos hdricos.

Datos, gotas y actualidad

4 Per: Se realiz el Seminario Nacional de Agua, Saneamiento y Cambio climtico.

5 Una nueva experiencia en el sur: reduccin de riesgos ambientales.
6 BID y Banco Mundial: 20 millones de dlares al Per para la reforma de la
gestin de los recursos hdricos.

6 Per y Brasil coordinan trabajo conjunto sobre los recursos hdricos.

7 Estudiantes peruanos y canadienses en el Seminario Internacional Per
7
8
9
9

2009: agua y saneamiento bsico.

La francesa Suez se hace con el control de Aguas de Barcelona.
Red de Saneamiento Sostenible La Red Agua Segura.
Un proceso participativo para el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
Sunass fue anfitrin de dos encuentros regulatorios de Iberoamrica.

12

Ensayos y debate

12 Una experiencia de gestin integral del agua mediante un Consejo de Cuenca

(Julio Jess Salazar)

20 Demarcacin y delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua (AAA)

(Ing. Guillermo Serruto B.)

24 El saneamiento rural en el Per: nuevos desafos (scar Castillo)

32 La capital est en medio de un desierto, pero podremos liberar a Lima del
impacto de sus desages? (Ing. J. Moscoso)

36 Nuevas estrategias para fortalecer la gestin de las Juntas Administradoras

de Agua y Saneamiento (Direccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento Cusco)
45 El control vectorial de la malaria (Elena Ogusuku, Carmen Cruz y Javier
Hernndez, DIGESA, Ministerio de Salud / Jaime Chang, USAID)

51

Lecciones y experiencias

51 Estrategias de intervencin en capitales rurales menores de 2.000 habitantes

(Walter Cabrera, Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento)

55 Cajamarca: descentralizacin y saneamiento rural. La experiencia del proyecto

PROPILAS en la gestin regional y local 2005-2008

65

Cronologa del Agua

69

Publicaciones

Editorial

La Ley de Recursos Hdricos en el Per:

los usos del agua para consumo humano, riego e industrial
exigen un nuevo paradigma para la gestin sostenible
n las ltimas dcadas, los pases y los gobiernos de
Amrica Latina promueven el desarrollo sostenible mediante la bsqueda de la armonizacin entre la sustentabilidad ambiental, el crecimiento econmico y la equidad social
en un proceso asociado a la toma de decisiones interdisciplinarias y participativas sustentadas en principios que promueven el
enfoque de la gestin integrada de recursos hdricos.

En este contexto, en marzo de 2009, en el Per se promulg

la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos, que establece un
nuevo ordenamiento jurdico en materia de aguas y un nuevo
marco institucional para la gestin del agua. Esta ley regula
la articulacin de los principales sectores del Estado con la
finalidad de conducir los procesos de gestin integrada y conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas,
acuferos y ecosistemas que lo integran. Esta ley crea tambin
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como Ente Rector y
mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos; el cual desarrolla sus
polticas en coordinacin con los ministerios del Ambiente,
Agricultura, Energa y Minas, Salud, de la Produccin y Vivienda, Construccin y Saneamiento; as como con los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, en el marco de la regionalizacin, la descentralizacin y la estrategia nacional de recursos hdricos.
La Ley de Recursos Hdricos establece beneficios para los
usuarios del agua, las comunidades campesinas y las comunidades nativas. Garantiza su presencia en el Consejo Directivo de la ANA y en los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca. Regula la creacin de los Consejos de Cuenca como
rganos desconcentrados de la ANA. Establece los pagos
econmicos por el uso del agua, mediante retribuciones econmicas y tarifas por el servicio de distribucin del agua. Legisla favorablemente para evitar que el deterioro de la calidad
de las aguas produzca la disminucin de los recursos hdricos
y privilegia la gestin de las aguas amaznicas como un bien
de uso pblico para proteger la biodiversidad, la fauna, la flora
y la vida de la Amazona.
Asimismo, esta ley establece que el Estado garantiza que
el agua no se privatiza as como el cuidado irrestricto y la

proteccin de las cuencas altas; el respeto por usos y costumbres de uso del agua de las comunidades campesinas y
las comunidades nativas amaznicas y estimula la promocin
del conocimiento ancestral sobre el agua. De otro lado, determina la regulacin de la inversin privada en infraestructura
hidrulica al promover la participacin del sector privado en
su construccin y mejoramiento. La ley contempla que en la
ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras
de comunidades campesinas y comunidades nativas amaznicas estas sern participes de los beneficios y no se afectarn los derechos de uso en las comunidades.
Por esta razn, en este nuevo contexto normativo e institucional, los usos del agua para consumo humano no solo son
prioritarios sino que al mismo tiempo demandan la adopcin
de nuevos modelos o formas de planificar la provisin y la
ampliacin de servicios sostenibles para las reas urbana y
rural, y de priorizar las inversiones con las unidades hidrogrficas menores de las cuencas de todo el pas como base. La
provisin de servicios de agua y saneamiento, el tratamiento
de las aguas residuales y la proteccin de las fuentes naturales de agua; adquieren un nuevo contenido en la planificacin
local, regional y nacional, desde las EPS, el rgano regulador
(SUNASS) y los gobiernos regionales y locales. A su vez, la
vigilancia de la calidad del agua y la prevencin de los agentes de contaminacin plantean nuevos retos a las autoridades sectoriales del agua, especialmente de los sectores vivienda y salud, y a todos los usuarios, desde el ama de casa
que emplea el servicio de manera cotidiana hasta las empresas y las industrias que la utilizan en su proceso productivo.
En conclusin, la nueva Ley de Recursos Hdricos lleva consigo cambios sustanciales en la gestin del agua en el Per,
recupera la autoridad del agua y promueve un enfoque intersectorial para ayudar al ordenamiento del acceso, el uso, la
gestin y la administracin de estos recursos. En la actualidad se encuentra en proceso la formulacin el Reglamento
de la nueva ley en forma participativa con las entidades del
sector pblico, las organizaciones de usuarios y la sociedad
civil organizada. Se espera que este Reglamento se apruebe
en el ms breve plazo.
El Comit editor

AGUA [ ]

Datos, gotas y actualidad

PER:
Se realiz el Seminario Nacional de Agua, Saneamiento y Cambio climtico
El Cambio climtico obligar a todas las instituciones del Estado
y de la sociedad civil, a buscar nuevas formas de planificacin
del desarrollo urbano, de gestin de los recursos hdricos, de
provisin de los servicios de agua y saneamiento sostenibles, y
de bsqueda o construccin de nuevos consensos. Los esquemas tradicionales de planificacin y de gestin ya no sirven para enfrentar
los desafos que se debern abordar en la
prxima dcada. Estas fueron algunas de las
conclusiones del reciente Seminario Nacional
de Agua y Saneamiento, realizado en Lima del
4 al 6 de Noviembre, evento organizado por
el Vice Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, el Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico y Recursos Naturales, el Vice
Ministerio de Salud, la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) y la Superintendencia Nacional de
Servicios de Agua y Saneamiento (SUNASS).
Ha sido una primera experiencia de coordinacin intersectorial, a
propsito de un tema que demanda respuestas concertadas e
intersectoriales, como es el calentamiento global y el cambio climtico. Este esfuerzo de coordinacin intersectorial fue resaltado
por el Vice Ministro de Agua y Saneamiento, Ing. Guillermo Len
y por la Vice Ministra del MINAM, Rosario Gmez Gamarra, en
sus presentaciones sobre los elementos de la poltica sectorial y
su relacin con los temas del seminario.

de aguas residuales, especialmente para las reas verdes y la

produccin, promover el cuidado de las fuentes de agua, especialmente para ciudades con caractersticas similares a la de
Lima, que estn ubicadas en medio de extensos desiertos, en
la costa peruana.
Tambin se discutieron temas nuevos que involucran
a diversos sectores del Estado, llamando la atencin para buscar mecanismos de concertacin y
coordinacin intersectorial, orientados a promover la
planificacin por cuencas, segn lo ha establecido
le reciente Ley de los Recursos Hdricos; para ello
se necesitar un marco legal e institucional que estimule y apoye el desarrollo de las nuevas formas de
gestin de los recursos hdricos y de los servicios de
agua y saneamiento. Ello supondr redefinir los roles
de las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), en
cuanto a la ampliacin de su responsabilidad en el
cuidado del medio ambiente y la produccin de agua dulce. En
ese sentido se presentaron casos exitosos que ya existen en
el pas, como las de la EPS Moyabamba, con un piloto sobre
pago por servicios ambientales, la EPS Sedapar (Arequipa)
desde el Comit Intersectorial, o las de los municipios eco eficientes como los de Anta (Cusco), Independencia (Huaraz); as
como la responsabilidad del sector privado, como la empresa
Minera Milpo (Ica) con su planta desalinizadora, que produce

El seminario cont con el apoyo de la Red de Agua Segura y de

otras redes sectoriales, de algunas agencias de Cooperacin
como el Water And Sanitation Program (WSP) y la Agencia Suiza para la Cooperacin. La coordinacin estuvo a cargo de la
Lic, Ricardina Crdenas, Directora de la Oficina de Ambiente, del
Ministerio de Vivienda, quien a su vez promueve la concertacin
de varias redes intersectoriales.

NUEVOS TEMAS Y DESAFOS

En los tres das del evento se analizaron temas que aun continan siendo desafos intersectoriales, tales como, la necesidad
de ampliar las coberturas de agua y saneamiento sostenibles,
especialmente para los ms pobres del rea rural, el rea rural
dispersa, y las zonas periurbanas de las ciudades. Redoblar el
esfuerzo para el tratamiento de las aguas residuales, que en el
pas es de slo un 15%, adoptar estrategias para la reutilizacin

AGUA [ ]

La inauguracin del Seminario estuvo a cargo del Ing. Guillermo Leon

S. Vice Ministro de Vivienda,Construccin y saneamiento del MVCS;
y de la Lic. Rosario Gomez Gamarra, Vice Ministra de Desarrollo
Estratgico y Recursos Naturales del MINAM.

su propia agua potable para la produccin, y no contamina el

ambiente. Un tema de especial inters fue la gestin del conocimiento desde las universidades y las instituciones del Estado;
se sugiri promover un Centro de Documentacin y Archivo
sobre el Agua, el que podra estar a cargo de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA).

CONCLUSIONES Y LATINOSAN 2010

Las conclusiones del evento sern de referencia para las presentaciones que realice el Per en la Conferencia LATINOSAN
2010, que se realizar en Foz de Iguazu (Brasil) en marzo del
prximo ao. El Seminario fue clausurado por el Jefe de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) Dr. Francisco Palomino
Garca, quien anunci la prxima aprobacin del Reglamento
de la ley de Recursos Hdricos. Vea todas las presentaciones
del seminario en: http//: www.Revista-agua.blogspot.com

El Seminario fue clausurado por el Jefe de la ANA

Dr. Francisco Palomino Garcia.

Una nueva experiencia en el sur: reduccin de riesgos ambientales

Soluciones Prcticas ITDG es una ONG britnica que trabaja hace 18 aos en la zona altoandina de Sicuani, provincia de Canchis, Cusco; tiene tambin oficinas nacionales en Bolivia, oficinas locales en San Martn y Cajamarca, y
proyectos en Yungay, Chincha, Moyobamba, Espinar y Jan. Desde el mes de agosto de 2008 ejecuta el proyecto
Mejora de las condiciones de vida reduciendo los riesgos ambientales en zonas rurales vulnerables por su dependencia de los recursos naturales en zonas ecolgicamente sensibles del Per, o Proyecto Allimpaq (del quechua:
Para bien), con el apoyo de la Fundacin IPADE y la
Asociacin para el Desarrollo Comunitario (ADC), y el financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El proyecto se desarrolla
con las comunidades altoandinas dedicadas a la crianza de
alpacas ubicadas entre los 3.800 y los 5.600 m.s.n.m.
Este proyecto implementa filtros de bioarena para dotar
a las familias de agua segura. El uso de estos filtros se
recomienda a las familias que no tienen acceso a un manantial por encima del nivel de su vivienda y que tampoco
pueden hacer una pileta domiciliaria. Actualmente, se
implementa con estos sistemas de agua a las asociaciones de Socorro, Mapani, Quishuarani y Los ngeles (distrito
de San Pablo), la asociacin de Tingabamba (Sicuani) y el poblado Quenamari (Marangan). Para la sostenibilidad y
el mantenimiento de la tecnologa se realizan capacitaciones familiares (cursos, talleres y visitas domiciliarias) sobre
temas tcnicos, temas transversales (medio ambiente, salud y gnero) y temas motivacionales que responden al
inters de la poblacin. Se nos puede ubicar en el siguiente portal: <www.solucionespracticas.org.pe> as como en el
correo-e: rpalomino@itdg.org.pe

AGUA [ ]

Datos, gotas y actualidad

BID y Banco Mundial:

20 millones de dlares al Per para la reforma

de la gestin de los recursos hdricos
El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Mundial (BM) aprobaron
un prstamo al Per, por diez millones
de dlares cada uno, para implementar
un programa de reformas de la gestin
integrada de los recursos hdricos que
busca mejorar la eficiencia, la equidad y
la sostenibilidad del uso del agua. Esta
intervencin se denomina Proyecto para
la Modernizacin de la Gestin de los
Recursos Hdricos (PMGRH).
Durante las ltimas dcadas, la creciente
demanda de agua para cubrir las necesidades de consumo de la poblacin y de
las actividades productivas ha provocado
una disminucin de los recursos hdricos
y un fuerte deterioro en la calidad del
agua disponible. Estos fondos financiarn un programa para establecer y adoptar un conjunto de reformas polticas,
institucionales, normativas y estructurales
que ayudarn a conservar y controlar la
calidad de los recursos hdricos en las
fuentes naturales, as como a usarlos en
forma eficiente y sostenible.
El PMGRH tiene dos componentes. El
primero, orientado a mejorar la capacidad
de gestin integrada de los recursos
hdricos, involucra recursos humanos

capacitados para la gestin, tanto a

escala nacional como regional, con
un centro nacional de informacin de
recursos hdricos, oportuno y confiable,
adems de una poltica y una estrategia
nacional e instrumentos efectivos para
la recuperacin de la calidad del agua en
las fuentes naturales y cambios en la
cultura de uso del agua de parte de los
usuarios. El segundo componente busca
mejorar la gestin integrada de recursos
hdricos (GIRH) en cuencas seleccionadas, implementndola en cuencas piloto
mediante el fortalecimiento de los consejos de recursos hdricos de cuenca. Para
hacerlo, los dota de instrumentos de
gestin, actualiza y complementa los
derechos de uso del agua, mejora la red
hidrometeorolgica y el programa de
gestin de calidad del agua, y forma una
nueva cultura del agua en la poblacin
de las cuencas en las que trabaja.
A pesar de que el PGMRH iniciar
sus acciones de manera efectiva a
principios del ao 2010, la Autoridad
Nacional del Agua ya comenz el
proceso de implementacin de un
conjunto de acciones orientadas a la
modernizacin de la gestin integrada
de los recursos hdricos.

Per y Brasil coordinan

trabajo conjunto sobre

los recursos hdricos
Con este propsito, especialistas de
ambos pases se reunieron en Iquitos.
La Direccin General de Medio Ambiente
del Ministerio de Relaciones Exteriores,
en el marco de la Cooperacin Bilateral
Per-Brasil, impuls el Curso de Capacitacin Ambiental Per-Brasil y la Reunin
Extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre
Cooperacin Ambiental Fronteriza
(CGAF). Los temas que se desarrollaron
fueron Planeamiento de la Red de Hidrometeorologa, Telemetra, Sedimentometra, Calidad del Agua, Planeamiento de
Redes Automticas, Plan Nacional de
Recursos Hdricos y Cooperacin.
En este Seminario Ambiental se capa
citaron tcnicos peruanos, en monitoreo
hidrolgico y calidad del agua. Participaron especialistas de instituciones gubernamentales y acadmicas como el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), la Direccin de
Hidrografa y Navegacin (DIHIDRONAV),
el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI), el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP), el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI) y la
Universidad Nacional de la Amazona
Peruana (UNAP), entre otros.
En la Reunin Extraordinaria del Grupo
de Trabajo sobre Cooperacin Ambiental
(GCAF) Per-Brasil se presentaron, el
Informe del Curso de Capacitacin Ambiental Per-Brasil, realizado en setiembre del ao 2009, y el Informe de Brasil
sobre el estado del proyecto elaborado
para la VIII GCAF. Al finalizar la reunin se
acord encargar a la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) la identificacin de los
temas y la agenda para la prxima Misin
de Cooperacin entre la ANA y Brasil.

AGUA [ ]

Estudiantes peruanos y canadienses en el

Seminario Internacional Per 2009:

agua y saneamiento bsico
Entre los meses de abril y agosto de
2009 se desarroll en el Per el Seminario Internacional Per 2009, actividad
organizada por el Servicio Universitario
Mundial del Canad (SUM Canad) dentro de su programa UNITERRA, el cual
tuvo como tema central Agua y Saneamiento Bsico. El seminario estuvo
orientado a recoger informacin, procesar datos y desarrollar propuestas y experiencias de capacitacin con la finalidad de contribuir a mejorar los servicios
de agua y saneamiento con los socios
contrapartes. Asimismo, permiti que 17
estudiantes de universidades canadien-

ses y 19 de universidades peruanas tuviesen la oportunidad de compartir una

experiencia conjunta de desarrollo e
intercambio cultural.
Con la Municipalidad de Chachapoyas
se llev a cabo un diagnstico y un programa de manejo de residuos slidos
para la elaboracin de abono orgnico
en dos urbanizaciones populares; con
EMAPA Chancay se elabor una base de
datos sobre los problemas de conexin
domiciliaria en cuatro asentamientos
humanos y un programa de capacitacin
sobre instalaciones domiciliarias interio-

res; con la EPS EMAPA Huacho actualiz

el catastro comercial y se capacit a
escolares en dos localidades de Vgueta; y, finalmente, con la EPS EMUSAP se
efectu un estudio de satisfaccin y situacin de las conexiones domiciliarias
en la ciudad de Chachapoyas. Estas
actividades empezaron en abril con las
coordinaciones generales con los socios
y las universidades. Luego, entre el 28 de
mayo y el 10 de julio, los 36 estudiantes
llevaron a cabo el trabajo de campo programado y, posteriormente, las actividades complementarias de asistencia y
seguimiento para volcar la informacin en
planes concretos a ser aplicados. De
esta manera se cerr el ciclo del seminario con propuestas que contribuirn al
mejoramiento en el acceso a los servicios
de agua y saneamiento en las localidades beneficiadas.

La francesa Suez se hace con el control de Aguas de Barcelona

Aguas de Barcelona (AGBAR), con 13 millones de clientes en
toda Espaa y 10 millones en otros pases, pasa a manos del
grupo francs Suez. La Caixa (banco de Espaa) ha alcanzado
un acuerdo con su socia Suez Environnement, por el que la
francesa se quedar con el 70% de AGBAR, mientras que la
entidad catalana conservar, a travs de Criteria, de 20 a 25%
de las acciones. La operacin se completa con la compra por
parte de La Caixa de la participacin de 55% que AGBAR
tena en ADESLAS, empresa lder en seguros de salud, con
tres millones de clientes.
Suez contar con el 70% de AGBAR, uno de los grupos lderes en el mundo en la gestin del ciclo integral del agua en
fase de expansin internacional, y que solo en Espaa da
suministro a 13 millones de clientes en 1.200 municipios y
otros diez millones en el resto del mundo. AGBAR est presente en todas las comunidades autnomas espaolas. La
Generalitat ya ha sido informada del preacuerdo entre Suez y
La Caixa, que est presidida por Isidre Faine. La venta de entre
20 y 25% de las acciones de La Caixa en AGBAR, a punto de
venta, vala entre 543 y 679 millones de euros con un monto
de 18,23 euros por accin. Cuando empez a hablarse sobre

la posibilidad de que saliera adelante esta operacin, la Generalitat y el Ayuntamiento de Barcelona reaccionaron con recelo.
Sin embargo, La Caixa podra haber dado garantas a las instituciones sobre el control de la distribucin del agua en Barcelona.
(Diario el Pas, Espaa, 22 de octubre de 2009)

AGUA [ ]

Datos, gotas y actualidad

LA RED AGUA SEGURA

La Red Agua Segura es parte del Comit de Concertacin
Sectorial que fuera promovido por el PAS-BM y el CEPIS.
Fue creada en el ao 2006 como una mesa voluntaria, abierta
y permanente de concertacin y coordinacin interinstitucional
sobre la temtica de agua y saneamiento (AyS) para el
fortalecimiento institucional y de capacidades de sus miembros
con proyeccin al sector AyS. El Subcomit eligi como
presidente al representante del MVCS, el director de la
Oficina del Medio Ambiente (OMA), decisin que se ha
mantenido no obstante los cambios en el MVCS. La Red Agua
Segura tambin es miembro de la Alianza Agua Segura e
Higiene para Amrica Latina.
Actualmente, la Preside Ricardina Crdenas, de la Oficina del
Medio Ambiente del MVCS, y la Secretara, Marco Campos, de
la Fundacin SODIS. La Red Agua Segura enfoca su actuacin
en el marco de la proteccin al medio ambiente, la coordinacin
interinstitucional para evitar duplicar y conseguir maximizar los
esfuerzos de sus miembros y la educacin de los usuarios de
los servicios de AyS. Su objetivo es promover sinergias entre
las instituciones gubernamentales y la sociedad civil y difundir
iniciativas sostenibles exitosas y de aprendizaje relacionadas
con el agua segura.
Tambin se propone apoyar un sistema de informacin
(a travs de Internet) para la red de las instituciones involucradas
con el propsito de intercambiar experiencias, opiniones y
consultas. Apoyar a los sectores competentes con opiniones
tcnicas sobre normas y/o iniciativas. Desarrollar actividades
conjuntas para buscar la mejora de la calidad del agua.
Difundir el conocimiento de las experiencias acumuladas a
travs de la Revista Agua.

Miembros de la Red. Los miembros adherentes de la Red son

instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales,
que comparten sus experiencias y las lecciones aprendidas y se
proyectan en un accionar responsable y coordinado.

Miembros actuales de la Red de Agua Segura

Instituciones nacionales: VIVIENDA-OMA, DIGESAMINSA, SEDAPAL.

Organismos no gubernamentales: ADRA, AGDS,

AGUALIMPIA, AYUDA EN ACCIN, APDES, CARE,
CENCA, CIDAP, Foro Ciudades para la Vida, FOVIDA,
ECOCIUDAD, Fundacin SODIS, IPES, Programa GSAAC,
SER, TECNIDES, YUNKAWASI.

Organismos internacionales: COSUDE, GTZ, CEPISOPS y PAS-BM.

Ejes temticos y Plan de trabajo

En el presente ao los asociados han actualizado sus normas
de funcionamiento, y su directorio con equipos de trabajo
segn temtica. Se han identificado fechas claves en los
que se realizarn eventos especiales: Participacin en el Da
Mundial del Agua; la organizacin del Seminario Nacional
Agua, Saneamiento y Cambio Climtico (realizado del 4 al 6 de
noviembre 09). Campaa de ahorro del agua. Promocin del
tratamiento de aguas residuales para su uso en el riego de reas
verdes y productivas. As como conversatorios sobre: Manejo
de residuos El arsnico en el agua Programa Ahorro de Agua
Uso de aguas residuales: ahorro de agua y captura de carbono;
proteccin de cabeceras de cuenca; Proyectos de agua y
saneamiento que aseguren un impacto en la poblacin.
Dada la buena experiencia que el sector ha tenido con el Comit
Sectorial y la creacin de redes, la OMA/MVCS tiene previsto
promover la concentracin de las redes y los comits en un solo
mecanismo de coordinacin y concertacin intersectorial para
promover el fortalecimiento interinstitucional en la Misin de
lograr las Metas de Desarrollo del Milenio. (RM)

Red de Saneamiento Sostenible

La problemtica mundial relacionada con la crisis del agua
demanda generar nuevas alternativas de saneamiento que
ayuden a reducir el dficit del servicio, promuevan un uso
eficiente del agua y reduzcan la produccin de vertidos,
especialmente en las regiones y provincias del interior del
pas, en donde las condiciones del saneamiento son muy
precarias. Ante esta situacin, diversas instituciones promueven

AGUA [ ]

y experiencias. Sus objetivos son: difundir el enfoque de

Saneamiento Sostenible (SS) y sus ventajas, desarrollar
capacidades tcnicas y de gestin en SS, movilizar recursos
para la promocin y la implementacin de proyectos de SS,
promover y validar informacin tcnica en SS, definir protocolos
y/o guas para facilitar el uso y aplicacin en SS.
A la fecha, la RED ha logrado algunos avances, tales como:
Consolidar un equipo multidisciplinario de instituciones con
capacidades y experiencias que apoyan el desarrollo del SS.
alternativas tecnolgicas y de gestin basadas en el enfoque
de Saneamiento Ecolgico (ECOSAN), un nuevo concepto
en saneamiento en el cual el agua residual y las excretas son
considerados recursos reutilizables.
Este enfoque se conoce desde hace ms de diez aos en el
Per, y algunas instituciones han desarrollado experiencias en
su aplicacin, por lo cual surgi la iniciativa de formar una red
para consolidar el Saneamiento Sostenible (SS) en el Per. La
Red es un grupo interinstitucional integrado por organismos
gubernamentales, instituciones de cooperacin internacional,
entes privados, ONGs y universidades. Su misin es promover
el saneamiento sostenible y el intercambio de conocimientos

Difundir el enfoque en SS a travs de un portal en Internet:

<www.redsaneamientosostenible.org.pe>.
Realizar cursos dos cursos de capacitacin en Saneamiento
Ecolgico con la Universidad Nacional de La Molina, UNALM,
en el 2008 y el 2009.
Junto con otras instituciones nacionales, se ha postulado a
Lima como sede de la II Conferencia Internacional en Saneamiento Sustentable para Amrica Latina, ECOSAN LIMA, a
realizar del 2 al 5 de noviembre de 2010.
En coordinacin con la UNALM, se prepara un Diplomado en
Saneamiento Ecolgico con una visin integral que permita
el uso eficiente del agua y el cierre de ciclos de agua y nu
trientes, utilizando tecnologas econmicas y seguras.

Un proceso participativo para el Reglamento de la

Ley de Recursos Hdricos
El 30 de marzo de 2009 se inici el proceso de modernizacin de la gestin del
agua en el Per con la promulgacin de
la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338)
que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos y la Autoridad Nacional
del Agua (ANA). Despus de 40 aos,
se establece un nuevo ordenamiento
jurdico basado en el fortalecimiento de
la institucionalidad y la administracin
integrada de los recursos hdricos, con
el propsito de mejorar la eficiencia, la
disponibilidad, la conservacin y la calidad del agua que sustenta la vida de
todos los peruanos.
Se han realizado ms de 100 eventos de
difusin y conocimiento de la norma en
todo el pas, a cargo de la ANA y sus 67

Administraciones Locales de Agua (ALA).

La convocatoria pblica a travs del portal de Internet <www.ana.gob.pe> recibi
contribuciones de ms de 100 instituciones y organizaciones que se sumaron a
los aportes de profesionales, acadmicos
e investigadores. Tambin se convocaron
reuniones especializadas de trabajo para
analizar la propuesta del Reglamento con
directivos, funcionarios y especialistas
de organismos como los ministerios del
Ambiente, Agricultura, Energa y Minas,
Vivienda, Construccin y Saneamiento y
Salud, la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa y la Sociedad Nacional
de Industrias, entre otros.
Con estos aportes se elabor una segunda propuesta de Reglamento, la

cual fue sometida a anlisis en Talleres

Macrorregionales que se realizaron en el
norte, centro y sur del pas. En este proceso fueron involucrados autoridades de
los gobiernos regionales y locales, representantes de entidades pblicas, colegios
profesionales, universidades y organizaciones de usuarios como la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego
del Per; las juntas de usuarios, las comisiones de regantes, la Sociedad Nacional
de Industrias, la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa, adems de la
sociedad civil en general. Posteriormente,
se sistematizaron todas las propuestas,
los alcances y las recomendaciones con
los cuales se redact una nueva versin
del Reglamento que fue entregada al
Ministerio de Agricultura.

AGUA [ ]

Datos, gotas y actualidad

Sunass fue anfitrin de dos encuentros regulatorios

de Iberoamrica
Reguladores de agua potable de Amrica Latina firmaron
acuerdos para mejorar la calidad del recurso
cuentros internacionales se dan ante la necesidad de los
gobiernos de enfrentar las consecuencias de la crisis internacional, que tiene efectos negativos sobre las inversiones
y el desarrollo. En ese sentido, agreg que este Seminario
Internacional ha ayudado a evaluar el rol de la regulacin
en el contexto de esta crisis internacional y su aporte para
enfrentarla. La convocatoria se efectu a los reguladores
del agua de 16 pases de la regin, expertos internacionales y nacionales; representantes de las empresas de agua
potable, autoridades nacionales, regionales, locales y lderes del sector.
Foro Iberoamericano: armonizacin regulatoria entre
pases de la regin
A continuacin del evento sobre el agua, se desarroll el II
Foro Iberoamericano de Regulacin (FIAR), tambin en las
A fines de setiembre e inicio de octubre de este ao se realizaron

instalaciones del Hotel Los Delfines (01 y 02 de octubre) y

en Lima dos importantes encuentros a nivel de la regin. Los

en este evento se discutieron temas de gran inters desde

reguladores de agua potable y saneamiento de Amrica Latina

la perspectiva de los servicios pblicos en sectores como

y el Caribe se reunieron en nuestra ciudad en el IX Encuentro de

la energa, las telecomunicaciones, la infraestructura del

ADERASA, asociacin que los agrupa con el objetivo de mejorar

transporte adems del agua y el saneamiento. Para ello, la

la prestacin de los servicios en beneficio de la poblacin.

SUNASS articul la participacin de los reguladores sectoriales del Per, como: OSINERGMIN, OSIPTEL y OSITRAN.

Seguidamente se realiz el II Foro Iberoamericano de Regulacin

FIAR en donde se intercambi la experiencia de la regulacin

Ambos eventos constituyeron un hito en la definicin y cam-

desde la perspectiva del agua potable y de los otros sectores

bios en los modelos regulatorios, dentro del contexto de

regulados y que son parte de los servicios pblicos como: ener-

las transformaciones econmicas y financieras que vive el

ga, telecomunicaciones e infraestructura de transportes.

mundo, bajo la perspectiva de la sostenibilidad de los servicios y su respeto al medio ambiente. El programa desarroll

Reunin de reguladores de agua

temas como: alianzas regionales y la armonizacin normativa entre reguladores, a fin de garantizar la estabilidad de

Durante las actividades realizadas, Jos Salazar, presidente del

las inversiones, tal es el caso de la firma de un acuerdo de

Consejo Directivo de la SUNASS, seal que este tipo de en-

armonizacin regulatoria entre Per y Brasil.

AGUA [10 ]

Para ambos eventos se cont con la presencia de altos funcionarios de organismos internacionales como: la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco Mundial (BM), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), adems de
entidades cooperantes como el Instituto Madrileo de Estudios Avanzados (IMDEA), Centro del Agua para Latinoamrica y el Caribe (CAALCA), Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua(IMTA), The Nature Conservancy (TNC), Conservation International (CI), entre otras agencias de cooperacin
internacional como JICA, el Banco alemn KFW y otros.
Asimismo empresas internacionales del sector, en el caso
de agua y saneamiento, como la Empresa de Agua de Paris,
Suez Environnement, AQUAFED, entre otros. Los resultados
sern reportados por la Comisin Econmica para Amrica
Latina-CEPAL, en una publicacin de las Naciones Unidas
cuya difusin ser a nivel global.

Acuerdos firmados

Finalmente, durante el desarrollo del II FIAR, la Asocia-

Dentro del conjunto de actividades que se celebraron en este

cin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN)

IX Encuentro se firm la Declaracin Hacia la introduccin

present algunas Propuestas para la mejora de la regula-

del componente ambiental en las tarifas de agua potable

cin de los servicios pblicos por los operadores privados

de la regin de Amrica Latina y el Caribe, suscrito por los

en infraestructura en el Per, las que se enmarcaron en el

presidentes de los organismos reguladores del agua pota-

planteamiento de acciones para el fortalecimiento institucio-

ble de Brasil (ABAR), Argentina (AFERAS), Uruguay (URSEA),

nal, establecer lineamientos para la ampliacin de cobertura

Ecuador (ECAPAG), Paraguay (ERSSAN) y Per (SUNASS) y

de los servicios pblicos, impulsar el fortalecimiento del sis-

tiene como finalidad establecer acciones para incorporar el

tema regulatorio y el marco normativo; y que los reguladores

concepto de los costos ambientales en las tarifas de agua.

evalen la eliminacin de barreras que frenan el desarrollo de

la infraestructura en el pas.

Asimismo, los pases miembros firmaron una segunda

Declaracin denominada Hacia la Aplicacin de Planes de
Seguridad del Agua para el aseguramiento de la calidad de
los servicios de agua potable sostenibles en la Regin de
Amrica Latina y el Caribe, el mismo que plantea el reconocimiento por parte de los pases miembros de ADERASA que
los Planes de Seguridad del Agua constituyen un potencial
instrumento para la gestin eficaz, que permite al proveedor
de agua potable, brindar el abastecimiento en condiciones
seguras y facilitar la vigilancia por parte de las autoridades
competentes.
Finalmente, sobre la capacitacin se firm un acuerdo para
implementar la Maestra Virtual en Regulacin de Servicios Pblicos promovida por la SUNASS, junto con otras instituciones.

AGUA [11 ]

Ensayos y debate
La EPS SEDAPAR y el Comit Multisectorial del ro Chili en Arequipa

Una experiencia de gestin

integral del agua mediante
un Consejo de Cuenca
Profesor Julio Jess Salazar
Universidad Nacional del Centro del Per
juliojesus@esan.org.pe

estionar los recursos hdricos en una cuenca

hidrolgica1 implica gestionar las demandas de los usos del agua para satisfacer las
necesidades de las personas y las especies
animales, as como apoyar los procesos de produccin.
En este contexto es necesario distinguir la importancia
estratgica del Sector Hdrico del Per mediante un
modelo al que denominaremos Cubo Hdrico (grfico
1), que es un espacio en el cual interacta la Autoridad
Nacional del Agua, como Ente Rector del sistema, con
otros sectores econmicos, sociales y ambientales en
funcin de sus demandas de recursos hdricos.
En este espacio de decisiones se pueden aumentar, o
reducir, las presiones de tipo financiero, de explotacin,
contaminacin, urbanizacin, uso de suelos, uso del
agua y el mismo cambio climtico debidos a las fuerzas
motrices del cambio global que, en general, son los factores econmicos, sociales, ambientales, demogrficos,
polticos, legales, financieros, tecnolgicos y tambin el
cambio climtico.
El cubo se torna complejo para la gestin del agua y
sus objetivos debido a la insuficiencia de los recursos
hdricos, financieros o humanos, o porque las fuerzas
externas como la variabilidad y el cambio climtico se
comportan de manera imprevista.
Considerando estas limitaciones, la mayor parte de
los sistemas de gestin del agua de los pases estn
volviendo al punto inicial, es decir, aquel en el cual los

Trmino que incorpora el tratamiento conjunto de los sistemas hdricos superficiales o continuos (hidrogrficos) y los sistemas subterrneos o discretos.

AGUA [12 ]

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

Grfico 1. Cubo Hdrico de la GIRH

AGUA [13 ]

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

actores polticos intervienen nuevamente en el proceso de toma

de decisiones para responder a los problemas que surgen por
estas restricciones (todos los pases de Amrica estn modificando sus leyes de recursos hdricos). Esto significa que el ciclo
de gestin se vuelve discontinuo o discreto, cuando debera ser
continuo por el aprendizaje de la gestin conjunta y participativa, como se viene demostrando, por ejemplo, en la cuenca del
ro Chili (Arequipa) en el Per. Experiencia que se resume a continuacin, en la cual los actores se han convertido en pioneros
de esta plataforma de trabajo conjunto y de interaccin entre
ellos y los responsables de otros sectores.
El cambio climtico est creando presiones sobre el agua, sin
embargo, en el momento actual la fuerza motriz ms importante
de estas presiones es la poblacin y el incremento de su consumo debido al aumento de los ingresos per cpita, pues la mayora de proyecciones de crecimiento de la demanda procede
de pases con altas tasas de crecimiento econmico y grandes
poblaciones. Se observa que, a medida que los ingresos lo
permiten, la gente consume ms. Aumenta la demanda de agua
para producir alimentos para decenas de millones de personas.
Adems, los cambios en los estilos de vida requerirn grandes
cantidades de agua para producir y procesar productos no
alimenticios y servicios (agua virtual), lo que aumentar an ms
las presiones sobre la cantidad y la calidad de los recursos hdricos.
Otros inductores de esta presin sobre el agua incluyen la
migracin rural-urbana y la migracin como resultado de conflictos polticos y crisis ambientales. Otras fuerzas externas que
pueden crear presiones positivas o negativas sobre los recursos
hdricos son las polticas de precios y los subsidios para el agua,
as como los nuevos patrones de comercio, la evolucin de la
ciencia y la tecnologa, los patrones de consumo, la evolucin
de las polticas y las leyes, los movimientos sociales y las polticas globales y nacionales.

La experiencia de los actores

del ro Chili
Al inicio de la experiencia el resultado esperado fue generar un
espacio de debate y concertacin en el cual se pudiera discutir
los temas principales de la gestin integrada del agua en la
cuenca y proponer soluciones en un plan maestro que guiara
las acciones de las diversas instituciones que intervenan en la
gestin del agua en la cuenca. Este resultado fue sobrepasado y avanz ms all al proponer un modelo de gestin para
las condiciones locales con participacin de los organismos
pblicos, los usuarios y la sociedad civil; se desarroll as una
experiencia piloto en la cuenca del ro Chili que puso a prueba
el modelo.

Principales resultados

En el aspecto social se estableci un debate sobre la

problemtica de la cuenca y su gestin, el que abarc a todos
los sectores de la sociedad y logr que los pobladores tomaran
conciencia, particularmente, a aquellos en conflicto, acerca
de la necesidad de gestionar en conjunto y con un enfoque
participativo que naciera de la experiencia local. El impacto
en las instituciones gener un debate interno sobre la necesidad
de buscar mecanismos que ayudasen a la gobernanza2
y la gobernabilidad3 de los recursos hdricos, lo que alcanz
a la regin y se proyect a escala nacional.

Excepto por el cambio climtico, estas fuerzas no crearn presiones directamente sobre la gestin del agua. Las presiones
se harn sentir, en primer lugar, en el nivel de las decisiones de
las autoridades de los distintos sectores cuyas respuestas se
traducirn en estrategias que pueden afectar al sector hdrico,
quienes tomarn decisiones en condiciones de riesgo e incertidumbre. Estos desafos exigen que las cuencas estn organizadas de acuerdo con la poltica del Estado que se implementar
de conformidad con la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos.

Concepto de reciente difusin para designar la eficacia, la calidad y la buena orientacin de la intervencin del Estado, que proporciona a este buena parte
de su legitimidad. Tambin se utiliza el trmino gobierno relacional.
3
Se refiere a dos acepciones principales: la primera la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre
el Estado y los actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La segunda la define como un conjunto de modalidades
de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social.
2

AGUA [14 ]

En trminos ambientales, se generaron proyectos locales para

mejorar las condiciones de la cuenca, promovidos por organismos pblicos y no gubernamentales. Se consideraron zonas
intangibles en el plan director de la ciudad y se ejecut un proyecto de la Municipalidad Provincial para la recuperacin de la
zona urbana del ro Chili.
Las actividades productivas en la parte alta de la cuenca se
diferencian, de acuerdo con la altitud, desde los 3.000 hasta los
5.000 m.s.n.m. donde la actividad predominante es la crianza
de alpacas en pastos naturales. Los criadores estn agrupados
en comunidades campesinas con un rgimen legal propio y
costumbres de vida y produccin ancestrales. La extrema pobreza en la que se encuentran los pobladores de la zona de la
meseta altiplnica ha generado un sobrepastoreo y reducido la
resiliencia4 de los sistemas naturales, con la consecuente erosin de los suelos. En esta zona es donde se produce la mayor
cantidad de agua de la cuenca, puesto que las precipitaciones
son mayores.
En la zona intermedia, a una altura de 2.300 m.s.n.m., se encuentra ubicada la ciudad de Arequipa, la cual vierte al ro sus
desechos sin tratamiento, contaminndolo con residuos fecales e industriales. La institucin encargada de dotar de agua
potable a la ciudad es la Empresa Prestadora de Servicios
(SEDAPAR), cuyos accionistas son los distritos, representados
por sus alcaldes. Para el abastecimiento de energa elctrica
de la ciudad existe una planta hidroelctrica administrada por la
Empresa Generadora de Energa Elctrica (EGASA). Arequipa
est rodeada de una importante zona de cultivos en la cual los
regantes se encuentran organizados en la Junta de Usuarios del
Chili. En la parte intermedia de la cuenca, hacia la zona oriental,
se encuentra ubicada la empresa minera Cerro Verde, que hace
uso de las aguas del ro.
Hacia la parte baja de la cuenca se encuentra la irrigacin La
Joya, ubicada en una meseta sobre el valle del ro, que en este
sector se denomina Vtor. La irrigacin de los terrenos agrcolas
de La Joya provoca deslizamientos y salinizacin de las aguas
del ro perjudicando a los agricultores de los valles de Vtor y
Quilca, ubicados en la parte baja de la cuenca. La administracin del rea agrcola de la cuenca se encuentra a cargo de seis
Juntas de Usuarios de Agua de Riego.
La operacin y el mantenimiento del sistema de represas estn
a cargo de AUTODEMA, organismo pblico que inicialmente dependa del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) y que, desde
el ao 2004, depende del Gobierno Regional Arequipa.

La problemtica principal
provena de la diversidad de
organismos que intervenan en
la toma de decisiones,
los cuales las ejecutaban con
escasa coordinacin entre
ellos, provocando conflictos
permanentes sobre los derechos
de uso del agua, pero tambin
de tipo ambiental, como la alta
contaminacin del ro
por las descargas sin control
de la ciudad...

El establecimiento de derechos y la supervisin de su uso estn

a cargo de la Administracin Local del Agua, organismo dependiente en la actualidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
La problemtica principal provena de la diversidad de organismos que intervenan en la toma de decisiones, los cuales las
ejecutaban con escasa coordinacin entre ellos, provocando
conflictos permanentes sobre los derechos de uso del agua,
pero tambin de tipo ambiental, como la alta contaminacin del
ro por las descargas sin control de la ciudad, los deslizamientos en los valles bajos y la salinizacin de las aguas que han
llevado a la prdida de terrenos agrcolas. En cuanto a la
operacin del sistema y la distribucin de los derechos de
agua a los diversos usuarios, por iniciativa propia y al margen
de la legislacin, se estableci un mecanismo de coordinacin, denominado Comit Multisectorial, en el cual participan
cuatro Juntas de Usuarios de Agua de Riego que hacen uso
del sistema regulado, la empresa de servicios de agua potable
de Arequipa, SEDAPAR, EGASA, Cerro Verde, AUTODEMA, la
Administracin Local del Agua y el director regional del Ministerio de Agricultura, quien preside el comit. Los acuerdos que
se toman en este comit establecen las descargas de agua de
la represa y las acciones de mantenimiento y se ejecutan por
un pacto o compromiso. Sin embargo, en el Comit Multisectorial no estn representados todos los usuarios de agua de la
cuenca. Las comunidades campesinas no participan en el planeamiento y la gestin ni lo hacen los gobiernos locales,
a pesar de ser los actores ms interesados.

Capacidad del sistema agua-suelo-sedimento para retornar a las condiciones previas a la perturbacin (Fox y Fox, 1986; Pimm, 1984; Keeley, 1986).

AGUA [15 ]

de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos, que materializa

estas acciones en los Consejos de Cuencas Hidrolgicas.

Acciones realizadas por el Comit Multisectorial

Para hacer frente a la problemtica sealada se propuso
establecer un modelo de gestin del agua en la cuenca mediante la creacin de una instancia de coordinacin entre actores en
la cual participan todos los usuarios de la cuenca. Con este fin
se desarrollaron progresivamente las acciones que se resean
a continuacin.

De otro lado, por iniciativa de los actores pblicos y privados

de la cuenca del ro Chili, en 1999 se cre la Plataforma de
Recursos Hdricos de Arequipa con el propsito de constituirse
a diferencia del Comit Multisectorial, que es un organismo de
coordinacin para asuntos especficos de regulacin del recurso
hdrico en la cuenca en un foro de discusin sobre el agua y
una instancia de concertacin entre los actores de la cuenca.
En este proceso, y a pesar de que tanto el comit como la
plataforma son todava organizaciones locales no reconocidas
por la Ley 29338, la capacidad de gestin de los actores se ha
fortalecido, los entes sectoriales desconcentrados del Estado
reconocen la existencia y la actuacin de ambos y los conflictos
entre usuarios han disminuido significativamente.
Los problemas se agudizaron por los conflictos entre los
usuarios del recurso hdrico, principalmente por la demanda
de agua de la poblacin para abastecer a 150.000 habitantes
ubicados en las zonas de expansin urbana en los conos
Norte y Sur de la ciudad; los reclamos por obtener derechos
de uso de agua para riego de pastos naturales por parte de
las comunidades campesinas de las zonas altas de la cuenca;
las demandas de los agricultores de las partes media y baja
de la cuenca por la excesiva contaminacin con residuos
fecales y elementos qumicos de la industria producida en
ciudad del agua que se utiliza para el riego de sus cultivos;
y por los problemas de los agricultores de los valles de Vtor
y Quilca debidos a la prdida de tierras agrcolas provocadas
por los deslizamientos y la salinizacin de las aguas y los suelos
por el drenaje de las irrigaciones.
Estas demandas de los usuarios no pudieron ser satisfechas
debido a la discontinuidad de la gestin del agua, expresada en
el Cubo Hdrico, puesto en marcha a partir de la promulgacin

AGUA [16 ]

Sensibilizacin de los actores: Los actores fueron objeto

de capacitacin y educacin sobre la naturaleza de la cuenca
hidrogrfica. De esta manera, se present la cuenca como un
sistema fsico-biolgico y socioeconmico en el cual se intercambian conocimientos, prcticas y experiencias de gestin
local del agua. Esta actividad se desarroll mediante talleres y
reuniones de discusin.
Elaboracin de una Agenda Regional: Tuvo el objetivo principal de promover la formacin de un organismo de coordinacin para la gestin del agua en la cuenca que surgiera de los
propios actores. Con este fin, y a travs de reuniones y talleres,
se logr elaborar una Agenda Regional como paso previo al
establecimiento de un nuevo modelo de gestin del agua en la
cuenca.
Ejecucin de la Agenda Regional: Consisti bsicamente en
la realizacin de un inventario, una evaluacin y un diagnstico
de los recursos hdricos de la cuenca, con la participacin de
todos los actores, y el inicio de las discusiones sobre un modelo
institucional para la gestin del agua en la cuenca.
Plataforma Regional para la Gestin del Agua: En el ao
2001 se plante y someti a consideracin del ministro de Agricultura la formacin de una Plataforma Regional de concertacin
entre actores para la gestin de los recursos hdricos en las
cuencas de los ros Caman, Majes, Colca, Chili y Quilca. En ese
ao, el gobierno central expres su voluntad poltica de apoyar la
propuesta, pero circunscrita y limitada a la cuenca del ro Chili.
Plataforma Local para la Gestin del Agua: Durante el periodo 2003-2005, y ante las dificultades que impedan desarrollar
una plataforma regional del agua en el mbito de las cuencas de
los ros Caman, Majes, Colca, Chili y Quilca, se opt por reorientar los esfuerzos hacia la creacin de un modelo institucional para
la gestin de los recursos hdricos nicamente en el mbito de la
cuenca del Chili, a partir de las experiencias y las prcticas locales del Comit Multisectorial y la Plataforma de Recursos Hdricos
de Arequipa. El proceso de regionalizacin y descentralizacin

actualmente en curso en el Per, as como la nueva Ley de

Recursos Hdricos, permitieron avizorar en el corto plazo la creacin y el desarrollo de esta plataforma como un nuevo modelo de
gestin local del agua en la cuenca del ro Chili.

cabo un proceso de intercambio sobre distintas experiencias de

otros pases y en el interior del Per acerca de la institucionalidad para la gestin integrada del agua en la cuenca, mediante
actividades de capacitacin.

Las principales dificultades encontradas para la creacin de la

Plataforma Local son las siguientes: temor de los organismos
del Estado de que sus roles sean sobrepasados por esta, ya
que muchos de los funcionarios mantenan y an mantienen un
enfoque sectorial de la gestin de los recursos hdricos. Esto
gener al principio el rechazo de ciertos actores y, por consiguiente, una participacin mediatizada. Se presentaron tambin
conflictos de poder entre los organismos del Estado y la sociedad civil por liderar el proceso, pues aquellos planteaban sus
propios proyectos.

En la tercera etapa se establecieron los instrumentos institucionales, se elabor el diagnstico y la agenda de acciones para la
cuenca, tambin mediante el funcionamiento de talleres.

Proceso de formacin del comit

La participacin de los diversos actores fue diferenciada.
En la fase inicial, las acciones de promocin las asumieron el
Proyecto de Desarrollo Rural COPASA, la Sociedad Agrcola de
Arequipa, la Junta de Usuarios del Chili Regulado, AUTODEMA
y la ONG CAPRODA. Estas instituciones financiaron la primera
etapa de sensibilizacin. Durante la segunda etapa la participacin en el financiamiento fue compartida con aportes de otras
instituciones y fue preponderante el rol de la Direccin Regional
de Agricultura, al conseguir el acuerdo y la voluntad poltica de
los organismos pblicos de decisin. En la elaboracin del diagnstico participaron en diversos niveles todas las instituciones,
sobre todo en los debates y la discusin del informe final. El
diseo del modelo de institucin para la gestin se hizo con la
participacin plena de todos los actores de la cuenca.
La experiencia desarrollada por la Plataforma de Recursos
Hdricos es innovadora en el sentido del establecimiento de
un espacio de concertacin de acciones para la gestin de los
recursos hdricos generado por los propios actores de la cuenca, como un espacio abierto en el cual entran y salen instituciones en funcin de las necesidades de solucionar conflictos y
avanzar hacia la consecucin de la gobernabilidad y la gobernanza del agua promovidas por los propios actores locales.
Para establecer este espacio de coordinacin y concertacin,
el intercambio de conocimientos estuvo orientado, en una primera etapa, a generar conciencia sobre la necesidad de gestin
integrada del agua en la cuenca y romper la resistencia de las
instituciones a la coordinacin y la costumbre de tomar decisiones unilaterales.
La primera etapa se desarroll utilizando los medios de comunicacin (radio y televisin), luego de un debate en talleres sobre
la problemtica de la cuenca. En una segunda etapa, se llev a

Financiamiento
El inicio de las acciones fue financiado por las mismas instituciones involucradas en la promocin. El mecanismo utilizado
fueron los aportes voluntarios sobre una actividad especfica y
se ha mantenido hasta la actualidad, si bien ha aumentado el
nmero de las instituciones aportantes, y se realiza de acuerdo
con el inters especfico que tienen las instituciones sobre cada
actividad. Otro mecanismo de financiamiento para las actividades es el incluir algunas en los planes de las instituciones por lo
que estas las financian y ejecutan. La inversin en actividades
de sensibilizacin, capacitacin y organizacin hasta la fase
de preparacin del modelo de gestin ha sido de catorce mil
dlares.

Actores del modelo y metas

La Plataforma de Recursos Hdricos, como organismo de coordinacin y concertacin de los diversos actores de la cuenca,
depende de la voluntad de participacin y el grado de compromiso de las instituciones que la integran. En las instituciones
del sector pblico los cambios de orientacin poltica de los
sectores y el personal de confianza influyen en el grado de

La experiencia desarrollada por

la Plataforma de Recursos Hdricos
es innovadora en el sentido del
establecimiento de un espacio de
concertacin (...) generado por los
propios actores de la cuenca,
como un espacio abierto en el
cual entran y salen instituciones
en funcin de las necesidades de
solucionar conflictos y avanzar hacia la
consecucin de la gobernabilidad y la
gobernanza del agua...

AGUA [17 ]

Cuadro 1. Aproximacin del Comit Multisectorial hacia la organizacin del Consejo de Cuenca
Actores del gobierno
Direccin Regional Agraria

Autoridad Autnoma de Majes (AUTODEMA)

Administraciones Locales del Agua

Fondo de Compensacin al Desarrollo Social (FONCODES)

Direccin Regional del Ambiente

Agro Rural

SENAMHI

Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)

Actores econmicos

Servicio de Agua Potable de Arequipa (SEDAPAR)

Empresa Generadora de Electricidad de Arequipa
(EGASA)
Representante de los usos mineros: Cerro Verde

Juntas de Usuarios de Riego Chili Regulado

Junta de Usuarios La Joya Nueva
Junta de Usuarios La Joya Antigua
Junta de Usuarios Valle de Vtor
Actores de la sociedad civil

Universidad Nacional de San Agustn

Sociedad Agrcola Departamental de Arequipa
(SADA)
Asociacin Especializada para el Desarrollo (AEDES)

ARAUCARIA COLCA
Centro de Apoyo y Promocin al Desarrollo Agrario

compromiso frente a la plataforma. Para superar la inestabilidad

de esta participacin provocada por cambios en la poltica y
la direccin de las instituciones, se plante que esta tuviera un
mnimo de institucionalidad, con la posibilidad de mantenerse
siempre abierta a la participacin de cualquier institucin que as
lo decida. Esta institucionalidad mnima se logr con el establecimiento de un Comit de Coordinacin y el nombramiento de
un secretario tcnico, que recay en la Administracin Local del
Agua, al cual se encarg ejecutar el Plan Estratgico elaborado
de manera participativa.
El cuadro 1 presenta los diferentes niveles en los cuales se
ubican los actores (gobierno, agentes econmicos y de la sociedad civil) y los identifica.
Uno de los aspectos de la sostenibilidad de las acciones de la
plataforma es la necesidad de concertar acciones para la gestin integrada del agua en la cuenca, ya que debido a esta falta
de acciones conjuntas los conflictos se hicieron permanentes.
Por ello es necesario establecer niveles mnimos de gobernabilidad que solo pueden darse mediante la coordinacin y la
concertacin de la Plataforma de Recursos Hdricos y el Comit
Multisectorial, espacios que permiten la existencia de niveles
mnimos de gobernabilidad en la cuenca, y que ahora tienen la
oportunidad de constituirse con el marco legal de la Ley 29338,
Ley de Recursos Hdricos del Per, y su Reglamento.

AGUA [18 ]

Funciones propuestas para el Comit Multisectorial

(Consejo de Cuenca)
Monitoreo, investigacin, coordinacin y regulacin
Recoleccin de datos: Recoleccin, manejo y comunicacin de datos sobre la disponibilidad, la demanda (incluyendo
los requisitos ambientales) y la calidad de agua para soportar
las diferentes funciones de la cuenca.
Prevencin, monitoreo y refuerzo: Monitoreo y control de
la contaminacin del agua, los niveles de salinidad y la extraccin de agua subterrnea para asegurar que permanezcan
dentro de los lmites aceptados, y refuerzo de las leyes y las
regulaciones pertinentes para prevenir la degradacin y la so-

Uno de los aspectos de

la sostenibilidad de las
acciones de la plataforma es
la necesidad de concertar
acciones para la gestin
integrada del agua en la
cuenca, ya que debido a esta
falta de acciones conjuntas
los conflictos se hicieron
permanentes.

breexplotacin y restaurar los ecosistemas.

Coordinacin: Armonizacin de las polticas y las acciones
emprendidas en la cuenca por los actores establecidos y no
establecidos relevantes para la gestin de los recursos hdri-

agua asignada alcance su punto de uso. Adems, que el agua

cos y la conservacin del suelo.

superficial y subterrnea sea manejada en conjunto.

Resolucin de conflictos: Proveer mecanismos para la negociacin y el litigio cuando no exista acuerdo.

Preparacin contra desastres hdricos: Proteccin frente

a las avenidas y desarrollo de trabajos de emergencia, preparacin de planes frente a la posibilidad de avenidas o sequas

Planeamiento y financiamiento

y mecanismos para enfrentar los desastres.

Asignacin del agua: Definicin de los mecanismos y los

Proteccin y conservacin de los ecosistemas: Definicin

criterios por medio de los cuales el agua se prorratea entre los

de las prioridades y la implementacin de acciones para pro-

sectores usuarios, inclusive para el ambiente.

teger los ecosistemas, inclusive campaas de conocimiento.

Planeamiento: Formulacin de los planes de largo y mediano plazo para desarrollar y gestionar los recursos hdricos en
la cuenca.
Movilizacin de recursos: Asegurar el financiamiento, por
ejemplo, por la recoleccin de cuotas de pagos de los usuarios o impuestos al uso del agua.
Desarrollo y gestin
Construccin de recursos: Diseo y construccin de
infraestructura hidrulica.
Mantener los recursos: Mantenimiento de la infraestructura
hidrulica.
Operacin y gestin: Asegurar que se operen los diques, la
infraestructura de distribucin de agua y las plantas de tratamiento de aguas residuales en forma apropiada hasta que el

Resultados
Mediante este sistema de organizacin de la gestin de la cuenca del ro Chili, denominado hasta hoy Comit Multisectorial, se
ha logrado, entre otras obras que propician el buen manejo del
agua, las siguientes acciones conjuntas:
Reparacin del tnel de descarga de fondo de la presa
Aguada Blanca.
Elevacin del aliviadero El Pae.
Repotenciacin hidromecnica de la presa El Fraile.
Financiamiento para la ejecucin de la obra Rehabilitacin
de la compuerta de descarga de fondo de presa de Aguada
Blanca.
Integracin del embalse Pillones al sistema regulado del
ro Chili.

AGUA [19 ]

Ensayos y debate
Fortaleciendo la institucionalidad local
para la gestin integrada del recurso hdrico

Demarcacin y delimitacin de
las Autoridades Administrativas
del Agua (AAA)
Ing. Guillermo Serruto B.
Autoridad Nacional del Agua
gserruto@ana.gob.pe

l recurso agua constituye el

primer componente clave para
el desarrollo de los diferentes
estados y gobiernos del mundo por ser el elemento indispensable
para la vida, la conservacin de la salud
y la promocin de los diferentes sectores
productivos del pas, especialmente de
la agricultura. En este contexto, durante
el ao 2009 el Estado peruano decidi
establecer un nuevo marco legal para
la modernizacin de la gestin del agua
al aprobar la Ley de Recursos Hdricos
(LRH), Ley 29338.
Esta norma establece, en su artculo
17, que la organizacin y la estructura bsica de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) est compuesta por rganos
desconcentrados, denominados Autoridades Administrativas del Agua (AAA), y
Administraciones Locales de Agua (ALA).
Asimismo, en el numeral 10 del Ttulo
Preliminar, se establece que la gestin
debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la
poblacin organizada.
Esta participacin se concretar en la
formacin de los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca, artculo 24, como
rganos de naturaleza permanente de la

AGUA [20 ]

Agua N 27. Lima, noviembre 2009

ANA, creados por decreto supremo a iniciativa de los gobiernos regionales, cuyo
objetivo es participar en la planificacin, la
coordinacin y la concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos.
Asimismo, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, aprobado
mediante Decreto Supremo 038-2009AG, en su artculo 4 establece la creacin de las Autoridades Administrativas
del Agua y las Administraciones Locales
de Agua y define que sus mbitos jurisdiccionales se regirn por demarcaciones hidrogrficas.
Por ello, la ANA, a travs de la Direccin
de Conservacin y Planeamiento de
Recursos Hdricos (DCPRH), en coordinacin con las autoridades locales de
agua, ha elaborado el estudio Demarcacin y delimitacin de las Autoridades
Administrativas del Agua que contiene
un plano a escala 1:800.000 y un texto
descriptivo. Se trata de un documento
tcnico que ha sido aprobado mediante
Resolucin Jefatural 0546-2009-ANA,
de fecha 29 de agosto de 2009, para
proporcionar a las autoridades locales
un instrumento tcnico que coadyuve a
una ptima gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos.

Criterios de delimitacin de
las Autoridades Administrativas
del Agua
La estructura y la demarcacin territorial
de las Autoridades Administrativas del
Agua obedecen a principios y bases
de carcter netamente tcnico como
delimitacin de cuencas hidrogrficas,
caractersticas hidrolgicas, factores
climticos y ambientales y, complementariamente, aspectos de extensin del
territorio, la poblacin y la infraestructura
de transportes.
Estos criterios parten del concepto de
que las AAA constituyen mbitos inte-

grados territorialmente por la unin de

dos o ms cuencas adyacentes con
caractersticas de homogeneidad relativa. Sobre este marco se describen sus
principales criterios.

La cuenca hidrogrfica como

unidad de gestin territorial
El concepto de cuenca hidrogrfica ha
sido el primer elemento para la determinacin de los mbitos jurisdiccionales,
entendindose que la cuenca constituye la unidad territorial bsica y elemental para la gestin, la planificacin
y la accin de los recursos naturales en
general y, especialmente, de los recursos hdricos.
La cuenca es el patrn de referencia
ideal para la toma de decisiones debido
a la clara interdependencia e interrelacin
que se establece entre la oferta y la demanda del agua (cantidad, calidad, oportunidad de caudales, retorno, sobrantes
y prdidas) y los usos y los usuarios
localizados en los diferentes espacios
de esta (cuenca alta, media y baja). Esta
unidad territorial bsica tiene como antecedente la delimitacin y la codificacin
de las cuencas hidrogrficas, trabajo
elaborado por la ex Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), hoy Autoridad Nacional del Agua, y se plasma
en el Mapa de Unidades Hidrogrficas
del Per aprobado mediante Resolucin
Ministerial 033-AG-2008.
Este documento se ha constituido como
referencia y base para la demarcacin y
la delimitacin de los mbitos territoriales
de los rganos desconcentrados de la
ANA. As, las AAA estn definidas por
espacios naturales cuyos lmites de la
divisoria de aguas determinan su conformacin. Adems, se aadi el criterio de
delimitacin natural del territorio nacional
por cuencas que ha sido el elemento
fundamental y principal para definir estas
demarcaciones. Su primer nivel es la

divisin poltica de las tres grandes regiones hidrogrficas: Pacfico, Amazonas

y Titicaca.

Sistemas hidrolgicos
integrados
Considerando que existen cuencas adyacentes que hidrolgicamente estn
articuladas por obras de infraestructura
hidrulica y, por tanto, tienen una fuente
comn de abastecimiento de agua, se
decidi integrarlas en una unidad administrativa. De esta manera, la gestin
unitaria del agua favorecer la coherencia y la visin de conjunto para acciones
como asignacin de derechos, vigilancia, control, operacin y mantenimiento
de la infraestructura de captacin, conduccin y control, entre otros aspectos.
Uno de los casos donde este criterio
tuvo una importancia significativa fue
la demarcacin de la tercera AAA, en
la cual el sistema hidrolgico del ro
Santa integra y articula los mbitos de
los proyectos especiales Chavimochic y
Chinecas. Un caso similar fue la creacin
de la quinta AAA, en la cual las aguas de
los reservorios Poechos y San Lorenzo
articulan la formacin de gran parte de
este mbito.

Homogeneidad relativa de
caractersticas climticas
Si bien es cierto que nuestro pas se
caracteriza por su alta diversidad geogrfica, ecolgica y cultural, tambin es
cierto que existen zonas relativamente
homogneas en cuanto a caractersticas
climticas, edficas e hidrolgicas (favorables o desfavorables), lo que conlleva
que estos mbitos tengan una relativa
homogeneidad.
As, conociendo que la escasez de
agua en la Regin Hidrogrfica del Pacfico es la caracterstica preponderante
y que se manifiesta con mayor intensidad en las cuencas del sur de dicha

AGUA [21 ]

regin1, se determin la formacin de la

primera AAA.

Grfico 1. Mapa de Autoridades Administrativas del Agua del Per

En cambio, en el norte las condiciones

climticas ms benignas, la mayor disponibilidad de recursos hdricos y los
suelos ms favorables establecieron la
creacin de la quinta AAA. Otro caso es
el altiplano peruano donde se encuentra
la Regin Hidrogrfica del Titicaca. En
esta zona del pas existen caractersticas climticas de relativa severidad y
condiciones topogrficas especialmente
planas que definieron la formacin de la
dcima cuarta AAA.

Demandas y ofertas especficas

de un determinado uso del agua
Se han identificado mbitos donde la
oferta hdrica est destinada a satisfacer
principalmente demandas especficas,
sea poblacionales, industriales, agrarias
u otras. En estos casos, las obras de
infraestructura mayor y menor y las disponibilidades de agua de las cuencas
hidrogrficas contiguas se han orientado
a satisfacer estas demandas.
La consideracin de este criterio prevaleci para la determinacin de la tercera
AAA, en la cual las disponibilidades hdricas naturales y de obras de infraestructura estn destinadas principalmente a la
atencin del uso poblacional de la gran
metrpoli: Lima.
Para la delimitacin de la segunda AAA
se consider la existencia de mbitos
donde los recursos hdricos provienen
de fuentes especficas, como aguas
superficiales o subterrneas, y su
disponibilidad se orienta a satisfacer
requerimientos tambin especficos y
demandas de carcter local, como el
desarrollo de cultivos intensivos de alta
produccin.

El desierto de Atacama, el ms rido del

mundo, se dice que comienza en Arequipa.

AGUA [22 ]

Cuadro 1. Autoridades Administrativas del Agua

Cdigo
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.

Denominacin
Caplina-Ocoa
Chaparra-Chincha
Caete-Fortaleza
Huarmey-Chicama
Jequetepeque-Zarumilla
Maran
Amazonas
Huallaga
Ucayali
Mantaro
Pampas-Apurmac
Urubamba-Vilcanota
Madre de Dios
Titicaca

Total
Fuente: ANA-DCPRH-HGEO-2009.

Superficie
km2
%
93.130
7,2
48.479
3,8
39.937
3,1
37.110
2,9
62.156
4,8
85.599
6,7
280.659
21,8
89.416
7,0
232.744
18,1
34.363
2,7
64.373
5,0
58.735
4,6
111.933
8,7
46.582
3,6
1.285.216

100,0

Magnitud e importancia
de los ros
La magnitud y la importancia de los ros
tambin han sido factores determinantes
en la formacin de algunas AAA, especficamente aquellas ubicadas en la Regin
Hidrogrfica del Amazonas. Estos son los
casos de la sexta, la sptima, la novena,
la dcima, la dcima primera y la dcima
segunda AAA que se delimitaron teniendo
en consideracin este criterio.

Aproximacin a la delimitacin
del Consejo Nacional de
Descentralizacin de la PCM
Otro aspecto del anlisis ha sido la propuesta de delimitacin de los mbitos
territoriales para la futura demarcacin de
regiones polticas del pas del documento
Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005-2014, elaborado por el Consejo
Nacional de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (CNDPCM). Esta delimitacin, resultado del
anlisis y la evaluacin de diferentes variables como corredores econmicos, vas
de comunicacin, aspectos de poblacin
y aspectos socio-culturales y de cuencas
hidrogrficas, entre otros, fue otro de los
criterios para la disposicin de los mbitos de las AAA en todo el pas.

mbitos de las Autoridades

Administrativas del Agua
Con los criterios hasta aqu sealados
se han delimitado los 14 mbitos desconcentrados de la Autoridad Nacional
del Agua, con igual nmero de demarcaciones hidrogrficas que constituyen
los mbitos jurisdiccionales de las Autoridades Administrativas del Agua, oficializadas mediante Resolucin Jefatural
0546-2009-ANA, de fecha 29 de agosto
de 2009. De estos mbitos, cinco se
encuentran ubicados en la Regin Hidrogrfica del Pacfico; ocho, en la Regin
Hidrogrfica del Amazonas; y uno, en la
Regin Hidrogrfica del Titicaca (ver cuadro 1 y grfico 1).

AGUA [23 ]

Ensayos y debate

El saneamiento
rural en el Per:
los nuevos desafos
scar Castillo, Water and Sanitation Program (WSP)
ocastillo@worldbank.org

AGUA [24 ]

Agua N 27. Lima, noviembre 2009

n Amrica Latina, el acceso

a servicios bsicos de agua
y saneamiento es un desafo
permanente para las familias
del rea rural; sin embargo, en la actualidad se incluye un nuevo elemento en
el diseo de polticas y estrategias para
ampliar las coberturas: el cambio climtico, sus efectos y las medidas de adaptacin que se deben implementar para
mantener el servicio y que, al mismo
tiempo, sean compatibles con el cuidado del ambiente. En ese sentido, en el
acceso al saneamiento no solo se incluyen las medidas para prevenir la contaminacin, especialmente la disposicin
de las aguas residuales cuando se trata
del rea urbana; sino tambin para prevenir la contaminacin en las pequeas
ciudades y el rea rural concentrada y
dispersa en la cual residen grupos de
poblacin para los que se necesitan
polticas, normas e inversiones apropiadas que contribuyan a garantizar un
ambiente saludable para las familias y
sean ecolgicamente sostenibles.

miento rural. El esfuerzo ms reciente

viene de la Organizacin de las Naciones
Unidas que declar el ao 2008 como
el Ao Internacional del Saneamiento,
en un esfuerzo por llamar la atencin
de los gobiernos y los organismos de
cooperacin acerca de la magnitud del
problema y la bsqueda de soluciones
innovadoras y sostenibles. A su vez, en
noviembre de 2007, el Water and Sanitation Program (WSP) del Banco Mundial
convoc la primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LATINOSAN
I), en la ciudad de Cali, Colombia2. En
esa ocasin asistieron 22 pases y actualmente se prepara el LATINOSAN II,
conferencia que se realizar en Brasil,
en marzo de 2010.

Los distintos enfoques

del saneamiento rural

Se debe mencionar que, desde fines

de la dcada de 1990, la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) ha realizado
un esfuerzo para brindar mayor atencin al saneamiento global a travs del
Consejo Colaborador de Abastecimiento
de Agua y Saneamiento (CCAAS). Sus
experiencias y lecciones las resumieron
Simpson y Word (1998) al indicar que
cada ao 2,5 millones de nios mueren
como consecuencia de la diarrea, algo
que se puede prevenir mediante un
buen sistema de saneamiento. Asimismo, son millones los nios que sufren
carencias alimentarias, educativas y
econmicas, algo que tambin se podra
evitar o disminuir mediante mejoras en el
saneamiento. Por todo esto concluyeron
indicando que se necesitaba un enfoque
del saneamiento que no solo se centre
en el ser humano sino que tambin resulte ecolgicamente sostenible.

Desde la cooperacin internacional se

han implementado diversas estrategias
para mejorar la sostenibilidad del sanea-

Tal desafo es permanente, aun cuando

en otras regiones se han implementado
nuevos enfoques como el Total Sanita-

En el Per se estima que ms de once

millones de personas no tienen un
servicio de saneamiento adecuado, de
calidad y sostenible, y ms de un tercio
de esa poblacin reside en el rea rural,
en la cual la prioridad siempre ha sido la
provisin del servicio de agua potable1, y
el saneamiento generalmente se limita a
las letrinas tradicionales, aun cuando se
sabe que tienen un uso y una sostenibilidad muy limitada.

tion para el rea rural, con una metodologa motivadora de las capacidades y
la voluntad de las familias para enfrentar
el problema; as como el enfoque del
saneamiento ligado al mercado y la
demanda de los usuarios, aplicado en
Bangladesh y otros pases del Sureste
Asitico (WSP, 2005). Una de las ideas
novedosas que se comenzaron a difundir
en la India fue la de crear un mercado
rural para el saneamiento (WSP, 2000)
con un cambio en la estrategia que pasa
de la educacin en higiene a una promocin de la higiene; experiencia que
el WSP ha reproducido en el Per desde
el ao 2007. En ella se asigna un papel
clave al sector privado, desde una alianza
pblico-privada-social, con la intervencin
de empresas proveedoras de servicios de
crdito familiar, la compra de accesorios
o la venta de servicios para construir baos de calidad ,que se orienta a superar
el asistencialismo y proveer un men de
opciones o productos para las familias
interesadas en mejorar sus servicios de
saneamiento3.
De otro lado, en la bsqueda de una
mejor comprensin para proveer servicios de saneamiento sostenibles, se han
evaluado las caractersticas de los factores que influyen en la adopcin de las
tecnologas utilizadas para proveer dichos servicios, como factores tcnicos,
ambientales, institucionales y comunitarios, destacando el conjunto de elementos a considerar en el diseo de proyectos de saneamiento rural sostenibles y la
adecuada ponderacin o articulacin de
los factores tcnicos y sociales.
A su vez, con un enfoque orientado a
conservar los recursos hdricos y reutilizar los desechos, algunos autores como
Esrey, Anderson et al. (2006) proponen

Debido a que son las comunidades rurales las que lo priorizan, y tambin porque desde el Estado, al implementar servicios de agua potable, se busca lograr
un mayor impacto inmediato y son ms eficientes en costos. En cambio, los servicios de disposicin sanitaria de excretas demandan soluciones diferentes,
en su gran mayora con soluciones individuales, focalizadas en la familia rural.
2
Se realiz un primer balance de los desafos que representa el saneamiento en sus tres reas: urbana, pequeas ciudades y rural y luego, en noviembre de
2008, se realiz la Conferencia Sobre Saneamiento PERSAN, en Lima. En estas reuniones se han debatido los nuevos desafos para el saneamiento.
3
Estas conclusiones fueron sugeridas por Mercedes Zevallos, como uno de los primeros resultados observados en el proyecto Soluciones Alternativas para
el Saneamiento (Lima, octubre de 2008).
1

AGUA [25 ]

en las comunidades rurales dispersas, as

como del inters y las capacidades del
sector privado para ampliar los mercados
en el sector saneamiento.

El saneamiento rural en el Per

y tres temas claves
Segn el ltimo Censo Nacional (2007),
en el Per existen 1.396.402 viviendas
que utilizan el pozo ciego o letrina
para sus servicios de saneamiento, lo
que representa 21,85% de las viviendas
(INEI, 2008). Asimismo, de ese total, las
viviendas del rea rural con letrinas son
47,3%, como se aprecia en el cuadro 1.

modelos diferentes para el tratamiento

del saneamiento en el rea rural y en el
rea urbana. Sostienen que en pases
con escasez de agua y otros recursos
no es recomendable utilizar agua tratada
o potable para evacuar las heces y lo
ms dramtico es que en los pases en
desarrollo ms de 90% de las aguas
negras se descargan sin tratamiento en
aguas superficiales, lo que contamina
ros, lagos y zonas costeras. A su vez,
consideran que la letrina no sera un modelo apropiado en todos los casos, especialmente en reas donde los suelos
son impenetrables, los mantos acuferos
estn a poca profundidad o existe riesgo
de inundacin. Ante estos problemas,
consideran que el saneamiento ecolgico es una alternativa sostenible en el
marco de un esquema de flujo circular
que dara un tratamiento sanitario a los
desechos y, al mismo tiempo, permitira su utilizacin en la agricultura. En el
Per, se han implementado iniciativas
con este enfoque en algunas zonas periurbanas de Lima4 y zonas rurales.
Sin embargo, algunos estudios recomiendan que en los pases del rea andina es conveniente separar los componentes culturales que estn involucrados

Se observa que en una dcada y media

se produjo un incremento de 24% en
la provisin de letrinas y otros sistemas
de saneamiento, pero la demanda permanece bastante alta, con ms de 42%
de hogares rurales sin ningn servicio
de saneamiento o sistema sanitario de
disposicin de excretas. De all que uno
de los desafos en el saneamiento es la
disposicin sanitaria de excretas en el
rea rural. En la ltima dcada, el Estado
peruano ha invertido ms de cien millones de dlares en la provisin de algn
tipo de servicios de saneamiento a las
familias del rea rural y las ciudades pequeas. Solo en el periodo 1991-2000,
el Fondo Nacional de Compensacin
Social (FONCODES) ejecut 1.488 pro-

y diferenciar en los proyectos de manera

clara el uso sanitario del empleo como
proveedor de abono de esas letrinas
(UNICEF, 2008).
Se puede concluir que desde el Estado
y las agencias se han implementado iniciativas para proveer servicios de saneamiento a la poblacin rural con enfoques
asistencialistas y, eventualmente, con estrategias innovadoras. Los resultados que
utilizan estrategias y tecnologas tradicionales siguen siendo deficitarios. Los cambios en los aos siguientes dependern
de las prioridades que tanto el Estado,
central y local, como las familias asignen
a un saneamiento de calidad; en especial,

Cuadro 1. Per: viviendas particulares con ocupantes presentes

rea rural y disponibilidad de servicios higinicos, 2007
Disponibilidad de
servicios higinicos

1993

2007

Absoluto

(%)

Absoluto

(%)

Pozo ciego o negro / letrina

328.496

23,3

761.823

47,3

Pozo sptico

n. d.

83.251

5,2

Ro,acequia o canal

31.913

2,3

49.277

3,1

No tienen servicio

1.049.427

74,4

676.422

42,0

Total de viviendas

1.409.836

100,0

1.610.543

100,0

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informtica (INEI), 2008.

Vase CENCA: Saneamiento ecolgico. Lecciones aprendidas en zonas periurbanas de Lima. Lima, CENCA / WSP / PNUD, octubre de 2006.

AGUA [26 ]

Cuadro 2. Per: cobertura de saneamiento e indicadores de salud y desarrollo humano, 2007

Poblacin5

Disposicin
de excretas
(%)

Tratamiento de
aguas residuales domsticas
(%)

Residuos slidos
Recoleccin
(%)

Indicadores de salud

Disposicin
sanitaria4 (%)

Edad1
(%)

Desnutricin
crnica2 (%)

Mortalidad
infantil3 ()

2004 2015 2007

M. N.

2006

M. N.

2001

M. N.

2004

2003

2000

2000

Urbano

19,5

24,0

68,0

84,0

23,0

100,0

n. d.

n. d.

n. d.

n. d.

10,1

n. d.

Rural

8,0

7,0

30,0

60,0

n. d.

n. d.

n. d.

n. d.

n. d.

n. d.

39,0

n. d.

Total

27,5

31,8

57,0

77,0

23,0

100,0

73,7

n. d.

65.7

24,0

24,1

47,0

M. N.: Meta nacional.

n. d.: Datos no disponibles.

Notas: 1. Incidencia de enfermedades diarreicas agudas en menores de 5 aos. 2. En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. 3. En menores
de 5 aos. 4. En relleno sanitario (porcentaje de residuos generados a escala municipal). 5. En millones de habitantes.
Fuente: MVCS, SUNASS, OPS, MINSA, INEI / ENDES. Tomado de WSP: Saneamiento para el desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el
Caribe? I Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LATINOSAN I), WSP, Banco Mundial, COSUDE y UNICEF. Lima, noviembre de 2007.

yectos de alcantarillado y 3.492 de letrinas, los cuales representaron 13% de

todos los proyectos ejecutados por este
organismo. La inversin en saneamiento
(letrinas y alcantarillado en localidades
rurales) fue hasta el ao 2000 de 367
millones de soles (Maldonado, 2001);
pero el sector no dispone de una evaluacin para conocer el impacto logrado
por esta inversin.
En el cuadro 2 se observa que, a partir
de 30% de cobertura de saneamiento
rural o disposicin sanitaria de excretas,
el Ente Rector se propone en lograr al
ao 2015 un 60% de cobertura, esto es,
casi duplicarla en trminos porcentuales,
meta que es posible alcanzar complementando todos los esfuerzos que realiza el Estado en sus tres niveles (central,
regional y local).
Se necesitan planes de monitoreo sistemtico segn regiones naturales (costa,
sierra y selva) y segn reas (rural y
urbana) acerca de los resultados obteni-

dos en las inversiones y la provisin de

servicios de saneamiento. No es suficiente que en el diseo de los proyectos
se reconozcan los factores tcnicos y
culturales como parte de los criterios
metodolgicos para la implementacin;
sino que resulta necesaria la sistematizacin y la evaluacin de los proyectos
en su fase posterior para recoger las
lecciones aprendidas sobre la sostenibilidad de las inversiones en servicios
de disposicin de excretas a las comunidades rurales. Los tres temas claves
que se pueden tomar en cuenta en este
proceso son: 1) la perspectiva cultural y
la interculturalidad, 2) los aspectos tcnicos y las opciones que se ofrecen al
usuario y 3) el riesgo de contaminacin
por saneamiento in situ.

de saneamiento y disposicin sanitaria

de excretas a las comunidades rurales;
es decir, la capacidad de comprender
las demandas y los intereses de los
distintos grupos sociales que afirman su
identidad tnica, su lengua y formas de
expresar su cultura ancestral. En el mundo moderno, todas las sociedades en
Amrica Latina estn expuestas a problemas de confrontacin de culturas,
especialmente entre las dominantes y
las dominadas o entre las indgenas y
las mestizas (Alcaman, Daz Polanco et
al., 2002) cuya solucin se ha abordado
desde el Estado nacional de manera
muy heterognea: en algunos pases los
procesos de inclusin y reconocimiento
de derechos de las minoras tnicas han
sido ms rpidos que en otros.

La perspectiva cultural
y la interculturalidad

El componente cultural en el diseo de

los proyectos y las estrategias de intervencin ha recibido poca atencin en
los proyectos de agua y saneamiento
para las comunidades campesinas y las
comunidades nativas. Estudios parcia-

La interculturalidad es uno de los conceptos que cada vez toman mayor

relevancia en la provisin de servicios

las comunidades nativas han manejado espacios particulares para defecar. En muchas comunidades de la Amazona americana era el padre quien elega
el lugar donde la familia depositara sus excrementos, cuidando que la lluvia no los desperdigase o que llegasen a los ros. Muchas veces incluso se colocaba
una seal para indicar estos lugares y as mantenerse fuera de ellos. Los lugares elegidos tenan la caracterstica de estar bastante alejados de las viviendas.
Igualmente, cuando los bebes defecaban, las mujeres los limpiaban con hojas y deban lavarse las manos inmediatamente despus de hacerlo. (Camino,
1999, en CEPIS-OPS, 1999, p. 22).

AGUA [27 ]

temas del saneamiento o la disposicin

sanitaria de excretas. La estrategia de
intervencin se apoy en un dedicado
trabajo de los promotores con cada una
de las familias de la comunidad.

les realizados sobre las comunidades

campesinas y nativas por Camino (1999)
y Len (1999) han demostrado que en
dichos grupos sociales existe una cultura del saneamiento, la cual se debe
identificar, valorar y promover5. A su vez,
se ha demostrado que la provisin de
los servicios de disposicin de excretas,
si no est arraigada en la cultura local,
tiene pocas probabilidades de xito. En
estudios de caso en la zona del altiplano
y los valles de Bolivia (Castillo, 2001;
PAS, UNICEF, 2001) se encontr que
algunas agencias gubernamentales regalaban alimentos a cambio de la construccin de letrinas. Despus de algunos
aos, la mayora de las letrinas no se
utilizaban. Las razones fueron de dos
tipos: los temores de las familias al uso
de la letrina y las fallas tcnicas en su
construccin6. Rechazaban las letrinas
por los olores ofensivos y reclamaban
un sistema que se limpie solo, que no
tengan que limpiar o construir uno nuevo
cada vez que se colmatase el antiguo.

El enfoque cultural y las

lecciones de Cusco
El ex proyecto Saneamiento Bsico de
la Sierra Sur (SANBASUR, 2007) de la
COSUDE en Cusco fue una iniciativa
(actualmente en fase de transferencia
al Gobierno Regional) que, durante una
dcada, apoy en mejorar la cobertura y
el acceso a servicios bsicos de las comunidades campesinas. Desarroll una
experiencia de promocin de los hbitos
de higiene en ms de cinco mil familias
campesinas y, luego de varios aos de
intervencin, logr mejorar sus hbitos
de higiene. La estrategia de intervencin
se sustentaba en valorar aspectos de la
cultura local como el reconocimiento de
las autoridades comunales, el respeto al
ciclo de vida y los tiempos en la vida de
la comunidad, el establecimiento de una
relacin horizontal y de respeto mutuo
en la interaccin, y los acuerdos interinstitucionales entre la entidad de cooperacin y la comunidad para abordar los

Este proyecto realizaba dos tipos de

acciones: antes de la obra de infraestructura (1 mes) y durante la ejecucin
de la obra (4 meses). Realizaba visitas
domiciliarias para verificar la construccin
de los servicios en las viviendas y continuaba con la motivacin y la sensibilizacin sobre prcticas de higiene personal
ambiental dentro de la vivienda7. Esta
estrategia de educacin sanitaria integral
construy una lnea de base previa al
diseo de la propuesta con informacin
de 20% de familias de 12 comunidades
con estos resultados:
El 74% tena adecuados conocimientos
sobre cuidado y usos del agua; sin
embargo, en la prctica solo 11% la
usaba adecuadamente y 4% la almacenaba en forma correcta.
El 82% reconoca la importancia de la
higiene personal, pero solo 9% de los
nios y 17% de los adultos estaban
aseados.
El 89% conoca la importancia de tener
una letrina o bao, pero solo 2% tena
este servicio y 67% no se lavaba las
manos despus de defecar.
El 94% tena inadecuados conocimientos en relacin con la disposicin de la
basura. Adems, en 87% de las viviendas se observ basura en la cocina o
el patio, mientras que otros sealaron
que la echaban al ro o la quemaban
(SANBASUR, 2007).
En los resultados del diagnstico resaltaba
que 90% conoca la importancia de las
letrinas pero solo 10% tena el servicio funcionando. La informacin obtenida ayud
al proyecto a incorporar elementos metodolgicos y conceptuales en el trabajo
educativo sobre las conductas sanitarias a

Vase PAS-UNICEF: Saneamiento y cultura, sntesis de un estudio antropolgico sobre saneamiento rural en el rea rural de Bolivia. Lima, PAS-UNICEF /
PROSABAR, 2001,19 pginas.
7
SANBASUR: Promoviendo la higiene en la familia rural. La experiencia de SANBASUR en la educacin sanitaria. Regin Cusco, julio de 2007.
6

AGUA [28 ]

mejorar. Los resultados indicaron que un

alto porcentaje de familias (80%) cumpli
sus compromisos, demostrando que la
educacin enfocada en las familias tena
mejores efectos que una intervencin
de carcter masivo8. De otro lado, los
costos estimados de la intervencin para
el componente educacin sanitaria en
una comunidad de 50 familias fueron de
2.315 dlares, con un costo unitario por
familia de 46 dlares y una duracin del
proyecto local de once meses.
La conclusin del proceso, el cual tom
seis aos, fue que los servicios de agua
y saneamiento fueron percibidos por las
familias como una ventaja para su salud,
lo cual permiti mejorar su autoestima y favorecer los hbitos de higiene
personales y familiares. Las familias se
apropiaron de los servicios de saneamiento, los usaban adecuadamente y
reconocan el valor agregado de sus
viviendas. Un factor que ayud al logro
de estos resultados fue la modalidad de
las visitas domiciliarias de promotores
durante todo el proceso. De esta manera, la experiencia de SANBASUR sugiere

que, para tener xito en el rea rural,

la implementacin de metodologas de
promocin de la salud y la higiene se
debe adaptar a la realidad de cada comunidad, en sus dos aspectos de intervencin familiar directa y promocin de
la salud y la educacin en la comunidad.
Esta posicin se refuerza cuando van
acompaadas de proyectos de infraestructura de agua potable para la comunidad, y todos los procesos convergen en
un mismo ciclo, con un diseo de intervencin de Antes, Durante y despus

Los aspectos tcnicos del

saneamiento rural
En la ltima dcada, entre los especialistas y los tcnicos del sector agua
y saneamiento rural en el Per se han
realizado afirmaciones comunes acerca
de los proyectos de letrinas que realiza
el Estado, especialmente las construidas por el Fondo de Cooperacin para
el Desarrollo Social (FONCODES) en la
dcada anterior o por algunas agencias
de cooperacin. Por ejemplo se afirma
que: Las familias reciben la letrina regalada pero no la usan, En muchas comunidades las letrinas son usadas como
depsito de herramientas, Las familias
rechazan el uso de las letrinas porque
tienen mal olor o Las inversiones realizadas en letrinas son un desperdicio porque no cumplen el propsito para el cual
se construyeron. Dado el tiempo que
se lleva construyendo letrinas en el rea
rural en el pas, se necesita realizar una
evaluacin social y tcnica de alcance
nacional para tener un conocimiento ms
exacto sobre el impacto logrado y los
desafos en el corto y el mediano plazo;
aun cuando estudios regionales parciales, o con muestras aleatorias, como se
ver a continuacin, indican que muchas
de estas afirmaciones son ciertas.

Sin embargo, los proyectos de nivel

central, regional y local siguen construyendo letrinas en el rea rural, de los
que muchos probablemente tendrn una
dbil sostenibilidad. Por ejemplo, como
se seal, desde el FONCODES, entre
1991 y 2000, se ejecutaron 3.492 proyectos de letrinas con una inversin de
167 millones de soles, lo cual represent
el 23% de la inversin en saneamiento
rural hasta esa fecha. Los departamentos que ms proyectos tuvieron fueron
Cajamarca con 600 proyectos, Loreto
con ms de 400 proyectos y La Libertad, Piura, Ayacucho y Amazonas con
ms de 300 proyectos, entre otros
(Maldonado, 2001). El tipo de letrina
ms comn que provea FONCODES
era la de hoyo seco, con una dimensin
de 0,85 cm x 1 m y un costo de 30 dlares por habitante.
Un estudio realizado en el ao 2003 por
el Ministerio de Vivienda, acerca de los
problemas de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, encontr
que en una muestra de 66 comunidades
rurales solo 20% de las letrinas estaban
en buena condicin, 28,8% en situacin
regular, 22% en malas condiciones y 9%
en muy malas condiciones. Adems,
20% de las comunidades no tena ningn tipo de servicio. A su vez, se aplicaron encuestas a las familias para indagar
sobre sus prcticas y cultura sanitaria y
se encontr lo siguiente:
El 26% de los encuestados hace sus
necesidades fisiolgicas al aire libre, un
52% atribuye las diarreas a causas diferentes a lo que indica la educacin sanitaria [] y en cuanto al mantenimiento de las letrinas, un 41% indica que
limpian correctamente la letrina, [pero]
el 72% de las letrinas se encuentra en
estado regular o malo (Ministerio de
Vivienda, 2003, p. 35)

8 En el ao 2006, el proyecto realiz la investigacin Efectos de la metodologa educativa-participativa en las prcticas de higiene de familias intervenidas por
SANBASUR, en ocho comunidades de valle y altoandinas, con una muestra de 240 familias. La conclusin fue que las prcticas de higiene se modificaron en
60% de las familias de las zonas de valle y en 42% de aquellas de la zona altoandina, en relacin con la situacin inicial (Pea Laureano, Rosi y Vera Frisancho,
Renn: Factores que influyen en la aceptacin, uso y mantenimiento de letrinas sanitarias segn tipos y zonas en comunidades rurales intervenidas por el
proyecto SANBASUR. Cusco, 2003).

AGUA [29 ]

Estudios realizados en el Per (SANBASUR, 2004; CARE, 2000; Pacheco,

2007) y en Bolivia (PAS-UNICEF, 2001)
indican que los elementos de diseo
desempean un papel clave para la
sostenibilidad de las iniciativas de saneamiento rural. El rechazo a las letrinas se
produce al poco tiempo de uso cuando
estn mal diseadas, o cuando no se
adoptan las opciones tecnolgicas que
se asocien con la expectativa sobre la
calidad del servicio que esperan las familias. Durante la ltima dcada, estas
conclusiones se han ilustrado cada vez
con ms numerosas evidencias (PASCEPIS, 1998; Pacheco, 2007) mediante
la evaluacin de las opciones tcnicas
usadas en la provisin de servicios de
saneamiento para las comunidades
rurales y nativas.

Cuadro 2. Per: uso de las letrinas en comunidades rurales andinas, 2006

En el cuadro 2 se observa que cuanto

ms antiguo sea el proyecto mayor abandono existe en el uso de las letrinas por
las familias. Las comunidades que mantienen las letrinas o incluso las reubican son
aquellas que recibieron un modelo diferente a la letrina de pozo seco. Por ejemplo,
en algunas zonas las preferencias estn
en las letrinas de arrastre hidrulico y las
ecolgicas o aboneras, principalmente
porque no tienen olores ofensivos.

Si los proyectos de implantacin de

letrinas no han sido sostenibles por
diferentes factores culturales, tecnolgicos, econmicos o sociales, lo lgico
es ya no insistir en proveer letrinas con
un solo modelo , de hoyo seco, y con
una determinada lnea de corte en el
financiamiento; sino incluir en los nuevos proyectos otras opciones tcnicas u
otros modelos, aun cuando sus costos
sean mayores, pero tendran mayor mayor garanta de sostenibilidad ; y en ellos
un porcentaje de los costos podra ser
asumido por las familias o los gobiernos
locales. En el proyecto Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR),
el cual esta en su ltima fase, se inici
una mayor promocin de servicios de
saneamiento con arrastre hidrulico en
las zonas cuyas condiciones tcnicas lo
permiten9. En el marco de promover la
unidad bsica de saneamiento como
una opcin para mejorar la calidad del
servicio y la sostenibilidad, este enfoque
necesitar de un mayor compromiso de
las familias y el apoyo de los gobiernos
locales.

Finalmente, los problemas descritos

fueron considerados en el diseo del
Programa de Agua y Saneamiento
Rural (PRONASAR) que se propone
atender a 616.000 personas con acceso a servicios de saneamiento en las
comunidades rurales, para quienes se
ha identificado un nivel de servicio
consistente en una unidad sanitaria
bsica de saneamiento con y sin arrastre
hidrulico con las siguientes opciones
tecnolgicas: letrina de hoyo seco ventilada, letrina de loza turca o inodoro con
arrastre hidrulico y letrina de compostaje de doble cmara.

Departamento o
comunidad

Nmero de
familias

Nmero de
letrinas

Ao de
Porcentaje
construccin
en uso

C. C. Chupi (Andarapa),
Apurmac

86

38

1998

San Martin de Toxana,

Apurmac

57

40

1998

San Rosa (San Jernimo)

95

45

1998

30

Yuncaya ,San Jernimo

60

30

1998

C. C. Tawantinsuyo,
Pacucha

250

98 aboneras
y pozo

Villa Chictania, Asillo,

Azngaro, Puno

50

18 aboneras

2003

70

Mamuera, Marangan,
Canchas, Cusco

150

80 aboneras

1998

80

85

Fuente: Presentacin de H. Pacheco en el seminario Saneamiento bsico en zonas inundables,

una propuesta tecnolgica y sociocultural, Lima, febrero de 2007.

Las iniciativas novedosas:

creacin de mercados para el
saneamiento
En el ltimo quinquenio, la cooperacin
internacional ha implementado iniciativas
piloto orientadas a identificar nuevas
metodologas e instrumentos para proveer servicios sostenibles de calidad y
ampliar la cobertura. Algunas de ellas
se han ligado con la lgica del mercado
y el aprendizaje de las lecciones del
sector privado para crear mecanismos
que lo incluyan en la provisin de servicios al rea rural y las ciudades pequeas. En ese sentido, se ha llevado
adelante iniciativas para que las comunidades rurales accedan al mercado
de crdito mediante facilidades o mecanismos de acceso para solventar servicios en agua y saneamiento o disposicin de excretas. Existen experiencias
realizadas por CARE (2005) para facilitar
microcrditos a comunidades campesinas interesadas en rehabilitar o ampliar
sus sistemas de agua potable y, en menor medida, servicios de letrinas familia-

Aun cuando est pendiente la adecuacin de la norma tcnica sobre el tema para promover una rplica de mayor escala en todo el pas. Actualmente, los
colegas del ex Sanbasur indican que solo en el Cusco se estima que las familias han construido ms de veinte cinco mil baos con arrastre hidrulico con
la expectativa de usar los servicios higinicos en las casas para vender un servicio al turismo.

AGUA [30 ]

res10. Sin embargo, uno de los temas que

no se resolvi para continuar la experiencia se refera a identificar a la entidad
que pague los costos de la promocin,
la supervisin tcnica de la inversin en
infraestructura y el acompaamiento en
la fase posterior.
De otro lado, para el saneamiento y la
disposicin adecuada de excretas, desde
el 2006 se est realizando una experiencia piloto a travs de una alianza entre
el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS), el WSP, el Fondo
de Desarrollo de las Amricas (FONDAM), la Agencia de USAID y tres socios
ms. Se trata de Soluciones Alternativas
para el Saneamiento, que se propone
generar un mercado de proveedores de
servicios de saneamiento para el rea
rural y las ciudades pequeas en el cual
intervengan de manera directa usuarios o
demandantes del servicio y proveedores
pequeos o medianos de estos servicios.
La iniciativa piloto se est ejecutando
en comunidades de Cajamarca, Cusco,
Ancash y en el rea periurbana de Lima
e Iquitos11.
El proyecto se dise como una respuesta a una demanda no satisfecha de las
comunidades rurales las cuales, a lo largo
de las dos ltimas dcadas, recibieron del
Estado una gran inversin en letrinas, pero
cuya sostenibilidad es precaria y la mayora de las familias rechazan ese tipo de
servicio. Tal vez el caso ms paradigmtico sea el de las mujeres de la comunidad
rural Valle de Chosica, en Chinchero, Cusco, quienes, por su propia iniciativa, desde
hace casi una dcada han desarrollado el
negocio de fabricar lozas para las letrinas
rurales y las distribuyen en la regin, sin
ningn tipo de apoyo del Estado. A la
fecha han tenido avances sustanciales
que brindan un mejor conocimiento sobre

el saneamiento, en especial acerca de la

segmentacin del mercado entre las familias pobres del rea rural y periurbana. Se
espera que al final del proyecto se hayan
validado nuevas lecciones para ampliar las
opciones de acceso a servicios sostenibles para las familias rurales y se ample la
perspectiva incorporando nuevos actores
y nuevas estrategias vinculados con el
mercado, en una palabra, se construya un
nuevo paradigma para el saneamiento
(Baskovic, 2008)12 que contribuya a facilitar un servicio bsico con calidad a las
familias.
En conclusin, el tema del saneamiento
para las comunidades rurales y las zonas
periurbanas ms pobres de las principales ciudades enfrenta desafos tecnolgicos, financieros, culturales y normativos.
Se trata de un universo de ms de once
millones de peruanos en el cual los
servicios de conexin a la red tardarn
en llegar, muchas veces ms de dos
dcadas, y en algunos no se ve ninguna
opcin de acceso. La responsabilidad
primera de proveer el acceso a estos
servicios es del Estado en sus distintos
niveles. En ese sentido, las iniciativas de
microcrditos para las comunidades o
las Juntas Administradoras de Servicios
de Saneamiento (JASS), o el crdito
para la compra de materiales de construccin que mejoren los servicios dentro
de la vivienda en las zonas periurbanas
son opciones que se podrn replicar a
mayor escala en los prximos aos.
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El ao 2002 se inici el proyecto REHASER, con un fondo de 380 mil soles (120 mil dlares) mediante el cual se facilitaron 21 crditos, de los que 19 fueron
para rehabilitar sistemas de agua potable rural, dos para sistemas nuevos y dos para construccin de letrinas. Los montos promedio de los crditos fueron de
diez y nueve mil soles, pactados con un repago de entre 17 y 21 meses.
11
Para mayor informacin, vase el portal en Internet <www.perusan.org>.
12
En Baskovich, 2008.
10

AGUA [31 ]

Ensayos y debate

La capital est en medio de un desierto,

pero podremos liberar a Lima del
impacto de sus desages?
Ing. Julio Moscoso
Consultor en Manejo de Aguas Residuales de ODS1

Imagen de la contaminacin del litoral de Lima y Callao.

Este artculo se prepar antes de la firma del contrato de Taboada con la empresa espaola que se har cargo de toda la inversin.

AGUA [32 ]

Agua N 27. Lima, noviembre 2009

os desages que genera

Lima ahora casi 20 m3/s,
similar al cauce del ro Rmac
en poca de estiaje han
sido siempre arrojados directamente al
mar sin ningn tratamiento, causando
un grave impacto ambiental y, lo que es
peor, la diseminacin de enfermedades
diarreicas entre la poblacin. Esto ltimo
vinculado, principalmente, al uso de
esta agua sin tratar para el riego de las
hortalizas que consumimos los limeos.
Instituciones como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro Internacional de la Papa (CIP) han
demostrado el alto grado de contaminacin de estas hortalizas con bacterias
patgenas y parsitos porque se irrigan
con aguas contaminadas con desages
domsticos; sin embargo, es poca la
atencin pblica que esta situacin ha
recibido por aos. Del mismo modo,

la DIGESA del Ministerio de Salud ha

demostrado el alto nivel de contaminacin de las playas de la Costa Verde, ya
que la mayor parte de estos desages
descargan a travs de colectores como
La Chira, Costanera (San Miguel) y el
Callao, entre otros.
Una de las experiencias ms antiguas
para solucionar este grave problema
fue impulsada por el desaparecido
ingeniero Alejandro Vinces quien, en
forma visionaria, implement un sistema
de tratamiento de 200 L/s de aguas
residuales en San Juan de Miraflores
para el desarrollo de 600 hectreas
agrcolas y forestales en esas zonas
desrticas de San Juan y Villa El Salvador. Este proyecto fue reconocido y
destacado en numerosos pases desde
los que vinieron muchos tcnicos para
conocerlo. Despus de 40 aos nuestro

Estado valor esta reconocida experiencia e instal tres plantas de tratamiento

en el Cono Sur de Lima para desarrollar
10.000 hectreas de bosques y reas
verdes, que solo ha avanzado en 15%,
aun cuando estas plantas fueron construidas el ao 2001. Sin embargo, estos
sistemas apenas permitirn tratar 8% de
los desages generados por la ciudad
capital. Otro 2% de ellos es actualmente
tratado en plantas ms pequeas ubicadas en diferentes zonas de Lima como
Huachipa, Ventanilla, Puente Piedra y
Piedras Gordas, entre otras.

Qu hacer con el 90% restante

de los desages de Lima?
Desde hace varios aos, la OPS
promueve diferentes instrumentos y
lineamientos para formular polticas
de gestin de las aguas residuales en

Propuesta de manejo de las aguas residuales de Lima

AGUA [33 ]

Amrica Latina, por lo que los especialistas en este tema recomiendan

la reutilizacin de estas aguas en
zonas ridas como la costa peruana,
incluyendo Lima. Paradjicamente,
existen en esta ciudad alrededor de
1.200 hectreas de parques y jardines
regadas con agua potable o de ro,
mientras que cerca de un milln de sus
pobladores no tiene acceso directo a
este vital recurso. Por tanto, un primer
esfuerzo debera estar orientado a promover la reutilizacin de estas aguas
previamente tratadas para el riego de

AGUA [34 ]

las reas verdes. Luego, ampliar la cobertura hasta niveles compatibles con
los 4 m2 por habitante recomendados
por la ONU, lo que podra llevar al riego
de 2.800 hectreas reservadas para
parques y bermas centrales que no
disponen de agua y juntas demandaran 3 m3/s, equivalentes a 15% de los
desages generados. La franja desrtica entre Piedras Gordas y Ancn
tambin podra incluirse en estas reas
verdes al igual que las 8.000 hectreas
de San Bartolo. Esta propuesta se ilustra en el siguiente grfico.

Las zonas agrcolas que sobreviven en las

cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn
abarcan 12.700 hectreas regadas con
las aguas contaminadas de estas fuentes
y generan productos de baja calidad sanitaria. La experiencia de muchos pases
muestra que es mejor el riego con aguas
residuales bien tratadas que con aguas
de ro contaminadas. Por tanto, una segunda alternativa de reutilizacin de los
desages limeos estara ligada al riego
de los campos agrcolas de estos valles.
De esta forma se podra reemplazar los
10 m3/s que actualmente se utilizan en
esta actividad. Las tierras dedicadas al
cultivo de hortalizas tendran que regarse
con 2 m3/s de aguas no contaminadas
provenientes de los ros o el subsuelo. El
resto del agua de los ros podra ser reorientado al abastecimiento de la ciudad,
incrementando la cobertura de aquellos
estratos de la poblacin que todava no
tienen acceso al agua y reduciendo el uso
de agua subterrnea que ya ha ocasionado una baja significativa del nivel fretico
local, como lo comprueba la desaparicin
de la vegetacin de Chorrillos de hace
50 aos. Esta poltica es tcnicamente
factible y permitira reutilizar la mitad de
los desages generados actualmente por
la ciudad, pero cuidando el punto de vista
social por los conflictos que se podran
generar con los agricultores.

En suma, la reutilizacin podra emplear

entre 25 y 75%, en el mejor de los casos, de las aguas residuales de Lima y
el resto tendra que disponerse de otra
forma. Toda el agua residual se debiera
utilizar para el desarrollo de bosques
y reas verdes urbanas para muchas
ciudades de la costa, pero en Lima, al
no existir ms espacio disponible para
tales fines se puede reforestar los cerros,
lo que significar elevar ms de 200
metros el agua, alternativa poco viable
por sus altos costos de bombeo. Tambin se podra llevar esa agua a zonas
desrticas cercanas a Lima, ms all de
Pucusana o Pasamayo.

Emisores submarinos
Al ser Lima una ciudad costera, el resto
de desages que no podrn ser reutilizados debern disponerse en el mar;
pero no mediante los colectores que
descargan directamente los desages
crudos en las orillas del mar, como
ahora ocurre, sino a travs de emisarios
submarinos con un tratamiento primario
previo. Muchas ciudades estadounidenses utilizan esta tecnologa para
disponer sus aguas residuales. Ciudades como Ro de Janeiro han instalado
emisarios submarinos para proteger de
la contaminacin playas tursticas como

Copacabana e Ipanema. Para hacerlo,

se necesita un diseo que contemple
la previa remocin fsica de slidos y,
luego, la descarga del desage en un
punto ubicado a una distancia apropiada
para facilitar la dilucin, la degradacin y
el desplazamiento hacia zonas alejadas
de la costa mediante las corrientes.
En tal sentido, en estos momentos son
irrelevantes las posiciones polticas que
defienden que no se descargue esta
agua en San Miguel o en La Taboada.
Primero, porque siempre se ha hecho
y poca atencin se dio al llamado de
varias instituciones. Ahora que se intenta buscar una solucin aparecen
posiciones egostas que buscan que se
descargue en el distrito vecino, actitud
similar a la que mantenemos cuando
tiramos la basura en la casa del vecino,
sin entender que nos afecta igual. Desde el punto de vista tcnico, es lgico
proponer que se colecten todas las
descargas de la Costa Verde y se trasladen hasta el Callao, donde en principio se concentra la mayor parte de
los desages vertidos, y no se utilizan
como playas en verano.
Esta opcin no propone descargarlas
indefinidamente en su actual condicin,
sino a travs de un emisario submarino

con un diseo que garantice la reduccin de la contaminacin. Sin embargo,

se debe entender que el diseo y la implementacin de esta solucin tomarn
tal vez algunos aos y que, mientras
tanto, se tendr que seguir descargando como hasta ahora. No hay otra opcin. Tampoco es posible mover una
planta existente en otra parte, como
han sugerido algunas autoridades, porque no se trata de un surtidor porttil.
Una planta es una infraestructura fija
que implica una alta inversin, la cual
deber asignarse a la solucin definitiva. Tampoco es viable gastar 5.000
millones de dlares para llevar el agua
hasta San Lorenzo, adems de que es
innecesario.
SEDAPAL definir la mejor alternativa
tcnica y su implementacin en breve plazo. Tambin se debe evaluar la
propuesta privada de reutilizar el agua
en actividades petroqumicas al norte
de Lima, con lo cual podra viabilizar la
opcin de tratar el agua residual inyectndola en el subsuelo y elevarla para
el riego de zonas ridas ms altas o
descargarla en el mar una vez tratada.
Son nuevas opciones tecnolgicas que
se emplean en otros lugares del mundo
y que merecen evaluarse para el caso
de Lima.

AGUA [35 ]

Ensayos y debate
La experiencia en la Regin Cusco

Nuevas estrategias para

fortalecer la gestin de las
Juntas Administradoras de
Agua y Saneamiento1
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento de Cusco

AGUA [36 ]

Agua N 27. Lima, noviembre 2009

1. Antecedentes
En el Per, ms de 7 millones de peruanos viven en el rea rural, definida por
el Ente Rector como centros poblados
y municipios distritales con poblaciones
menores a 2.000 habitantes2. Pese a los
esfuerzos de inversin en infraestructura
ejecutados desde la dcada anterior, la
cobertura en agua potable solo alcanza
a 60% de la poblacin y, en saneamiento, a 30%; es decir, 3,5 millones de personas continan sin acceso a servicios
de agua potable y ms de 5,5 millones
no tienen servicios de saneamiento.
Adems, los servicios en la mayora de
los casos tienen bajos estndares de
calidad o infraestructura deteriorada, lo
que afecta la salud de la poblacin3.
Esta situacin pone de manifiesto el
desafo para el sector de promover y
desarrollar una poltica de proyectos de
inversin en agua y saneamiento sostenibles; es decir, que incorporen componentes sociales, de educacin sanitaria y
una gestin eficiente a partir de competencias tcnicas y sociales en las comunidades. Un avance muy importante se
produjo con el proyecto Programa de
Saneamiento Rural (PRONASAR), que
ejecuta el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento desde el ao
2002, el cual ya est en su ltima fase.
Como se sabe, el modelo de gestin
predominante en el rea rural es la
administracin de los servicios a tra-

vs de una Junta Administradora de

Servicios de Saneamiento (JASS)4, que
tiene el mandato de administrar operar y
mantener los servicios con base en sus
capacidades de autogestin y el cobro
de una cuota familiar mensual. De los
15.000 sistemas de agua potable rural
estimados en todo el pas, solo existen
alrededor de 5.000 JASS que funcionan
en distintas condiciones de organizacin
y capacidad de operacin. La mayora
de ellas muestra fragilidades asociadas
a su dbil capacidad organizativa, bajas
cuotas familiares aplicadas, altos niveles
de morosidad y deterioro de la infraestructura y el servicio debido a que en su
mayora no cubren los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas5.
Las debilidades de las JASS para una
gestin eficiente y sostenible de los sistemas y los servicios ponen en el debate
los temas de interculturalidad, desde
la visin de quienes consideran que el
modelo en algunos casos podra ser una
imposicin externa a la dinmica cultural
y social de las comunidades, por lo que
encuentra lmites para su desarrollo6. Y,
de otro lado, otros enfoques inciden en
la necesidad de transitar hacia modelos
de JASS menos sustentados en el voluntarismo comunitario para incorporar
mecanismos de incentivos econmicos,
actividades parcialmente remuneradas y normas y supervisin desde los
gobiernos locales, para especializar y
profesionalizar la gestin de servicios
con calidad7. Ambas perspectivas no se

oponen ni plantean una alternativa fuera

del modelo JASS; sino que destacan la
necesidad de buscar nuevas vas para
logar una mayor apropiacin del modelo
dentro de la dinmica comunal de fortalecer las competencias especializadas.
Un estudio realizado por la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), en alianza con el Water and Sanitation Program (Eran, 2007), sobre el
desempeo de las JASS, en una muestra seleccionada, indic que las JASS
exitosas: 1) tienen herramientas de
gestin de los servicios, disponen de
planes de trabajo, padrn de usuarios y
libros de actas; 2) cuentan con un alto
grado de participacin en la construccin de obras y la toma de decisiones;
3) reciben algn apoyo del Estado a
travs del MINSA y las municipalidades
locales (capacitacin, insumos, supervisin, asistencia tcnica); 4) otorgan
servicios de calidad con alta satisfaccin del usuario (80%); y 5) tienen participacin de la mujer8. Estos resultados
refuerzan lo antes indicado.
La Regin Cusco es parte de esta
problemtica, sobre todo porque 45%
de su poblacin es rural, distribuida en
13 provincias y 108 distritos, con un
universo de 1.200 sistemas de agua
potable y un nmero mucho menor
de JASS. En la dcada de 1990 era
evidente en la regin la ausencia de
saneamiento bsico, lo que agudizaba
los problemas de salud y salubridad

Este artculo es parte de la sistematizacin y las lecciones aprendidas en la gestin de las JASS realizada por el ex proyecto SANBASUR-COSUDE y los
gobiernos locales del Cusco en ms de 400 comunidades durante el periodo 2001-2008. Andrs Quispe apoy el primer informe; as como Edith Len, Jorge
Alfaro, Nancy Mlaga, Herberth Pacheco y Fernando Flores, Director Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
2
Vase el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015.
3
Ver Defensora del Pueblo, 2007: El derecho al agua en las zonas rurales: El caso de las municipalidades distritales, Informe Defensorial N. 124, Lima, agosto,
232 pp. Tambin Resolucin Defensorial 055-2007/DP, 18 de setiembre de 2007.
4
Vase Decreto Supremo 023-2005 VIVIENDA que aprob el Texto nico Ordinario del Reglamento de la Ley General de Saneamiento (Ley 26338), Artculo
173.
5
Eran, Eduardo, 2005: Breve balance sobre las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del rea rural, MEBE Consultores, Revista Agua N. 20,
pp. 22-27. All se informa que en visitas de campo se comprob que las cuotas familiares de algunas JASS tienen un rango que varia entre 50 cntimos y 2
soles.
6
Gastaaga, Samuel, 2008: JASS: gestin comunitaria y modelos de administracin de los servicios de saneamiento. Revista Chuya Unu, Cusco, agosto, ao
III, pp. 8-10.
7
Vase Taller de Sistematizacin del Grupo Temtico de Fortalecimiento de JASS, 22 de setiembre de 2008.
8
Eran, Eduardo, 2007: Las JASS rurales en el Per. Estudio sobre la gestin de las Juntas Administradoras de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural,
Informe Final, PAS-BM / COSUDE, 152 pp.
1

AGUA [37 ]

capacidades y las competencias de las

JASS en su mbito de influencia inicial,
en relacin con una gestin eficiente
del saneamiento bsico11. En el espacio
familiar el diagnstico detect los siguientes factores:
Inadecuada disponibilidad de agua en
cantidad, calidad, frecuencia y servicios de saneamiento.
Limitado acceso a los recursos, tecnologa, informacin y educacin sobre saneamiento bsico ambiental.
Aceptacin de un consumo inadecuado del agua en el hogar y desconocimiento del uso de letrinas.
asociados a factores socioeconmicos y polticos que generaban bajos
niveles organizativos y gerenciales de
las organizaciones por su carencia de
competencias tcnicas, financieras y
organizacionales suficientes para una
gestin eficiente de sus recursos.
En este marco, el proyecto SANBASUR
(Saneamiento Bsico Ambiental Rural
del Sur), financiado por COSUDE, junto
con otras agencias de cooperacin,
intervino en la regin entre 1996 y 2008
en la implementacin y la validacin de
diversas estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de gestin
de las JASS, que parta de la construccin de los sistemas de agua potable
con un enfoque integral en saneamiento bsico rural9 que logr resultados
sostenibles.
A partir de 2001, SANBASUR fortaleci
su intervencin integral al incorporar
con mayor nfasis en sus diversos
componentes de capacitacin el involucramiento de los gobiernos locales

y la participacin multisectorial como

base para lograr un mayor alcance y
la sostenibilidad en la autogestin de
los sistemas10. En este nuevo ciclo
introdujo modalidades de interaccin
y aprendizaje entre las JASS a partir
de intercambios de experiencias, pasantas intra e interdistritales y evaluaciones del desempeo con base en
concursos de competencias adquiridas
que eran evaluadas por los actores y
estaban sujetas a incentivos no monetarios. Se consegua as movilizar a la
comunidad con una alta participacin
social, en especial de las mujeres. Este
esfuerzo permiti una mayor identificacin de la comunidad con el rol y la
funcin de la JASS.

2. La propuesta de intervencin
en las JASS
Para iniciar la intervencin del fortalecimiento de la gestin de las JASS, SANBASUR realiz un diagnstico de las
principales variables que afectaban las

En el mbito del entorno comunal los

elementos encontrados fueron:
Escasa disponibilidad de infraestructura en saneamiento bsico.
Gestin inadecuada del saneamiento
bsico.
Insuficiente capacidad tcnica y participacin de la JASS en el saneamiento ambiental.
Ausencia de vigilancia del saneamiento comunal ambiental.
A partir de este anlisis se dedujo que
las competencias de las JASS para la
gestin del saneamiento bsico, tanto
en los directivos como en las familias,
era deficiente; lo que se manifestaba en
los escasos conocimientos, habilidades
y prctica de los consejos directivos
para la gestin de los servicios de saneamiento en el nivel comunitario, lo que
ocasionaba el deterioro de los servicios,
la baja sostenibilidad de las inversiones
en saneamiento y una dbil articulacin
con la municipalidad.

Componente de infraestructura ms componente social mediante acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin antes, durante y despus de la
obra.
10
Un aspecto a resaltar fue la incidencia poltica en el nivel de los gobiernos locales para la implementacin de las Oficinas de Saneamiento Bsico Rural
(OMSABAR). Estas oficinas fueron creadas por las municipalidades distritales y provinciales para responder a la demanda creciente por servicios de
saneamiento bsico de parte de las comunidades. De esta manera se concretaron las atribuciones que les fueran conferidas como parte de la reforma
del Estado en 1994, segn la Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley 26338), como encargadas de la implementacin de los proyectos de
saneamiento rural.
11
SANBASUR define la gestin eficiente del saneamiento bsico como el manejo adecuado de los sistemas y el servicio, esto es, en componentes de
Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM). Tambin incluye las prcticas sanitarias familiares y su vinculacin con el entorno y las instituciones locales
(educacin, salud y municipalidades).
9

AGUA [38 ]

Cuadro 1. Situacin de las JASS visitadas de la I y II fase de

implementacin de la AOM
Provincia
Quispicanchi

Distrito

N Comunida- Funcionando
des
SI
NO

Ccatca

Huaro

La Convencin Ocobamba

R e a l i z a n la AOM (1)
B

1
1

Maranura

Huayopata

Echarati

Maranura

Acomayo

Rondocan

Paruro

Huanoquite

Yaurisque

Coicha

Accha

Pacarectambo

Quiota

Coiquemarca

Llusco

Santo Toms

Lamay

Yanatile

42

41

16

23

98%

38%

55%

7%

Chumbivilcas

Calca
TOTAL

2
1

1
2

2
3

(1) B: Se reune la JASS periodicamente realizan asamblea de usuarios, efectuan la cloracin y pago de
cuotas familiares. R: cuando cumple dos condiciones y M: cuando cumple uno o ninguno.

Tal como se aprecia en el cuadro 1, en el

ao 2001, de las 42 JASS visitadas 98%
se encontraban en funcionamiento, pero
solo 38% realizaban buenas prcticas
de administracin, operacin y mantenimiento (AOM), mientras que 55% tenan
un manejo nicamente regular.
Frente a esta situacin se dise una
propuesta de intervencin para las JASS
a travs del desarrollo de un modelo de

capacitacin integral y la generacin

de competencias para lograr un mejor
desempeo de sus roles y funciones en
la autogestin de los servicios12. El objetivo fue generar en los miembros de los
consejos directivos y los usuarios de las
JASS las competencias necesarias para
una gestin participativa eficiente del
saneamiento bsico ambiental comunitario, propiciando espacios de concertacin y su articulacin con los gobiernos

El modelo de capacitacin integral estaba asociado al modelo de saneamiento ambiental bsico

integral caracterstico del enfoque validado por SANBASUR, el cual se sustenta en sus dos
componentes: de infraestructura y social y de gestin ambiental. La generacin de competencias
esenciales, tambin denominadas distintivas, se orientaba a promover en las JASS el desarrollo de
nuevas competencias ms all de las operacionales para lograr cambios de habilidades y actitudes
emprendedoras, individuales y colectivas, a favor del SABA.

12

AGUA [39 ]

locales. La estrategia de intervencin

consisti en:
Desarrollo e implementacin de un
programa de capacitacin aplicado
por las municipalidades para mejorar
la AOM del sistema y la gestin social
con enfoque integral.
Capacitacin a las JASS junto con la
construccin de la infraestructura, lo
que garantiza un aprendizaje significativo de carcter prctico.
Implementacin de nuevos mtodos
de aprendizaje mediante los intercambios de experiencias y pasantas entre
JASS a nivel intracomunal o intercomunal que refuercen la aprehensin
de conocimientos, habilidades y destrezas.
Evaluacin basada en competencias y
la asignacin de estmulos y premios
no monetarios a los ganadores de los
concursos para generar mayor inters
y motivacin para la participacin de
las JASS.
Participacin en la incorporacin de
las actividades de capacitacin, inter-

cambios, pasantas y concursos en

los Planes Operativos Anuales (POA)
de las Oficinas Municipales deSaneamientoAmbiental Bsico Rural (OMSABAR).
La concertacin de alianzas con las
instituciones locales en particular de
los sectores salud, educacin y otras
instituciones pblicas y privadas como
los proveedores de insumos para el
saneamiento bsico.
Con estos propsitos, SANBASUR facilit la elaboracin, la aplicacin y la validacin de instrumentos operativos como
materiales de capacitacin, mdulos,
contenidos y metodologa de aplicacin
que seran transferidos a los municipios
distritales, los cuales seran los ejecutores directos de la propuesta.

3. La capacitacin integral
a las JASS
El proceso de capacitacin integral a
los consejos directivos de las JASS tuvo
como elementos:

1) La validacin metodolgica y la aplicacin inicial por SANBASUR del diseo

y la validacin participativa del programa de capacitacin a las JASS13.
2) El reajuste del programa y la incorporacin de nuevos contenidos, materiales e insumos para el desarrollo de
capacidades de las JASS.
3) La ejecucin directa por las municipalidades del programa de capacitacin
a las JASS en las comunidades del
mbito del proyecto, intervenidas y no
intervenidas.
4) El acompaamiento por SANBASUR
en la gestin y la legitimacin de los
consejos directivos de las JASS frente
a los usuarios.
El enfoque metodolgico del programa
de capacitacin a las JASS se bas
en el aprender haciendo (o learning by
doing). Lo que permite articular la adquisicin de nuevos conocimientos y
destrezas relacionados con la gestin
del servicio y la administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema de
saneamiento ambiental bsico, los cambios de actitud de las familias relacionados con la salubridad y el fortalecimiento
organizacional y de gestin de las JASS.
El objetivo de este enfoque fue desarrollar competencias bsicas de manera
progresiva, sostenida y complementaria
para elevar la capacidad de alcanzar
efectivamente el desempeo esperado,
por lo que:
Primer lugar, se parti de la informacin y la generacin de conocimientos
terico-prcticos en el nivel de las
familias y los lderes de las JASS en
aspectos tcnicos y de gestin (SABERES).
En segundo lugar, los actores previamente capacitados realizaron la prctica aplicada de los conocimientos
adquiridos en sus espacios corres-

Que incluy un enfoque metodolgico de educacin de adultos, contenidos sencillos, entrega de materiales educativos (maquetas, rotafolios y manuales
didcticos para cada tema) que privilegian el uso de grficos, diseos de sistemas y otros insumos acordes con las caractersticas y el alcance de la poblacin
que participa en la capacitacin.

13

AGUA [40 ]

pondientes: las familias en higiene, y

los directivos de las JASS en la AOM
del sistema; para lo cual se facilitaron
los instrumentos fsicos y de gestin
organizacional. Los actores adaptaron
las tcnicas de manera aplicada a sus
requerimientos (SABER HACER).
En tercer lugar, a partir de los resultados de las tcnicas aplicadas, los
actores iniciaron su cambio de actitud
frente al saneamiento bsico en el
nivel comunal mediante la participacin en espacios de concertacin en
el gobierno local (SABER SER).

Grfico 1. Secuencia del proceso de generacin de competencias

La generacin de
competencias distintivas
Para el proceso de generacin de competencias distintivas se aplicaron y complementaron tres componentes claves:
la capacitacin, estimulando el conocimiento y la informacin de la JASS, el
reforzamiento de conocimientos a travs
de prcticas de intercambio y pasantas
con pares en igual o mejor posicin en
su funcionamiento, y la evaluacin del
desempeo mediante juegos competitivos en concursos entre JASS distritales
y provinciales.
Estos componentes se implementaron en forma secuencial, progresiva e
integrada. De esta manera, se gener
un aprendizaje integral en la AOM del
sistema de saneamiento bsico y la
gestin del servicio en los actores de
las JASS: consejos directivos y familias
usuarias. Este proceso se ilustra en el
grfico 1.
El componente de capacitacin tuvo la
modalidad de un sistema de educacin
no formal, flexible y peridico a travs de talleres. As se respondi a los
requerimientos formativos en niveles,
periodos, tiempos y contenidos de las
JASS (consejos directivos y familias
usuarias); lo que facilit la construccin
progresiva e integrada de conocimientos, habilidades y destrezas en sus

miembros y permiti el desarrollo de

sus capacidades cognitivas en diferentes aspectos y niveles. La metodologa
fue eminentemente prctica y los contenidos se desarrollaron a partir de un
plan de capacitacin integral.
El componente de reforzamiento se
desarroll a travs de intercambios de
experiencias en el nivel intercomunal y
pasantas a escala distrital y provincial.
Con ello se aadi al conocimiento adquirido la capacidad de contraste y replicabilidad. Despus, se acompa a las
JASS en el manejo y el uso adaptado de
los instrumentos de gestin del saneamiento bsico, fortaleciendo su gestin
y articulndolos de manera activa a la
gestin del saneamiento bsico del gobierno local.
Los intercambios se definen como un
mtodo de aprendizaje que busca la
adquisicin de nuevos conocimientos,
habilidades y destrezas a partir de la
comparacin con otras experiencias y
la reflexin sobre su propia situacin en
referencia a aquellas. Las pasantas son
un mtodo que se basa en la visita y la

El enfoque metodolgico
del programa de capacitacin
a las JASS se bas en el
aprender haciendo
(o learning by doing).

experimentacin en el campo sobre el

funcionamiento real de una JASS y la
relacin con su comunidad, por tanto es
ms vivencial y tiene un mayor alcance
en cuanto a motivacin y logros.
A manera de resumen se destacan los
siguientes logros operativos, dificultades y aspectos no esperados de las
actividades de intercambio y pasantas
(cuadro 1).
El componente de evaluacin se desarroll a travs de competencias intercomunales mediante los concursos, para
cuya participacin las JASS se preparaban prcticamente todo el ao. Se trata
de un mecanismo de reto y competencia

AGUA [41 ]

Cuadro 1. Logros, dificultades y resultados inesperados del procesode generacin de competencias

Principales logros

Dificultades encontradas

Resultados INesperados

Intercambios
Autoridades locales sensibilizadas.
Mayor asignacin de presupuesto.

Escasa voluntad poltica.

Escasa asignacin (en algunos casos).
Desinters de la poblacin.
Poca articulacin de los sectores (en algunos
casos)

Inters de otras municipalidades

para trabajar en SABA.
Generacin de mejor imagen
institucional.

Las JASS mejoran su gestin.

Las familias mejoran sus hbitos
de higiene (algunas).
Inters de las JASS por participar
en el intercambio de experiencias.

Algunos miembros de los Consejos Directivos

de las JASS no concluyen con el programa de
capacitacin.
Algunos lderes comunales no aplican la
capacitacin recibida.
Asignacin de personal no capacitado a la
OMSABAR.
Rotacin de personal de la OMSABAR.

Demanda de otras comunidades

para ser capacitadas y participar en
el intercambio de experiencias.

Pasantas
Cumplimiento de competencias
municipales.
Acercamiento de la municipalidad
con las comunidades.

Altos costos de movilidad en los casos de

municipalidades lejanas.

Trabajo interinstitucional.
Involucramiento de los actores.

Incumplimiento de compromisos en algunas

instituciones.

Conocimiento, reflexin y
empoderamiento de otras
experiencias.
Fortalecimiento en la gestin de las
JASS.
Fortalecimiento de la institucin
municipal.

Por su lejana, algunas comunidades incurren

en altos costos.
Delegacin de funciones a otras personas
(miembros de los consejos directivos).

que se aplica anualmente y donde solo

participan aquellas JASS y comunidades
que han cumplido con el requisito de
completar todo el ciclo de capacitacin y
reforzamiento debidamente acreditados.

periencias de intercambio, pasantas

y concursos lo que les ha permitido
fortalecer, aplicar y desarrollar conocimientos y/o competencias bsicas y
distintivas para una AOM del sistema
de saneamiento comunitario y el manejo de las conexiones domiciliarias;
por tanto, han conseguido mejorar su
capacidad de gestin de los servicios
(ver grfico 2).

Formacin y fortalecimiento
de conocimientos, destrezas y
capacidades de base para una
gestin diferenciada en el SABAR
con participacin de la mujer
Los Consejos Directivos de 405 JASS
de los 13 distritos de la regin Cusco
han participado en las diversas ex-

AGUA [42 ]

En este aspecto se debe destacar

el incremento de la participacin de
los miembros de los consejos
directivos de las JASS en los concur-

Se crean expectativas para el

presupuesto participativo.
Participacin y difusin para su
empoderamiento en otros temas.

sos, quienes pasaron de 381 directivos

en el ao 2002 a ms de 763 en 2005;
lo que significa que se calificaron
y certificaron previamente para poder
participar en esta evaluacin de la
gestin.
Asimismo, se debe mencionar la participacin significativa de las mujeres
en estos eventos, como se muestra en
el grfico 3, en el cual se constata una
participacin que flucta entre 24%
en las pasantas, 29% en los intercambios y un promedio de 18% en
los concursos.

Proceso en construccin de
un sistema de vigilancia del
saneamiento
bsico ambiental rural con
capacidad de incidencia local
De otro lado, el proceso en construccin de un sistema de vigilancia del
saneamiento bsico ambiental rural con
capacidad de incidencia local se aprecia en el importante empoderamiento
y movilizacin de las familias usuarias
durante todo el proyecto. En este aspecto destaca el papel desempeado
por las mujeres en el mantenimiento y la
vigilancia de las condiciones sanitarias
de su hbitat. Asimismo, el logro de
una mayor articulacin con sus municipalidades, en particular con las oficinas
de saneamiento bsico, permiti establecer un canal ms directo de interaccin e incidencia que puede alcanzar el
nivel provincial.
En resumen, las competencias generadas en los diferentes actores locales de
las JASS propiciaron la valoracin positiva de la salud familiar y la gestin eficiente del saneamiento bsico comunal.

En torno a este eje se promovi el ordenamiento racional de sus recursos tangibles (agua, sistema de agua y letrinas) e
intangibles (manejo tcnico del sistema,
organizacin para la gestin y la administracin). Y se propici el desarrollo
del capital social local, formado por los
lderes y los directivos varones y mujeres
de las organizaciones locales (JASS,
promotores de salud) que integran el
sistema de vigilancia y mantenimiento

del saneamiento ambiental en la etapa

en que la infraestructura es transferida a
la comunidad (luego de la intervencin
del proyecto).
Los siguientes son los principales efectos visibles de la experiencia:
Las JASS mejoraron la AOM de sus
sistemas al conocer nuevas experiencias de trabajo.

Grfico 2. Participacin de los miembros de los consejos directivos de

las JASS, 2002-2005

Fuente: Informes de gestin, fases III y IV, aos 2001-2008, SANBASUR-MCVC. Elaboracin propia.

Grfico 3. Participacin por gnero, 2002-2005

Fuente: Informes de gestin, fases III y IV, aos 2001-2008, SANBASUR-MCVC. Elaboracin propia.

AGUA [43 ]

 Las pasantas contribuyeron a fortalecer la organizacin de las JASS y la

participacin comunal.
La competencia a travs de concursos empoder a las JASS al otorgarles premios que incentivaron la mejora
de su gestin en saneamiento bsico.
El xito de las OMSABAR en cualquier
distrito se debe a los profesionales
con vocacin de saneamiento ambiental bsico (SABA).
Se gener un proceso de influencia
poltica de las JASS sobre los gobiernos locales para la implementacin de
las OMSABAR y su reconocimiento
como rganos de lnea y/o de apoyo
con resoluciones ediles14, o el fortalecimiento y la consolidacin de las
divisiones o los departamentos de
saneamiento ya existentes en la estructura funcional y operativa de los
gobiernos locales.
Por tanto, se consigui mejorar calidad del liderazgo en saneamiento
bsico en la gestin del gobierno local
y comunitario.

4. Lecciones aprendidas
1. La capacitacin y el fortalecimiento
de las JASS son procesos en los
cuales debern intervenir todos los
actores. Desde el nivel central con
la Direccin Nacional de Salud que
cumple una funcin normativa y de
apoyo a las Direcciones Regionales
de Vivienda, Construccin y Saneamiento (DRVCS) hasta la comunidad. Estos procesos deben ser adecuadamente planificados y diseados con el apoyo de los gobiernos
locales a travs de sus OMSABAR y
de la DRVCS del Gobierno Regional,
como organismo encargado de los
temas sectoriales y la coordinacin
con el MINSA y el MINEDU.
2. El modelo de desarrollo de competencias distintivas basado en la incorporacin de los procesos, las pasantas y los concursos como mtodos de aprendizaje para una gestin
eficiente del saneamiento bsico es
una metodologa vlida y clave para
mejorar las competencias de las
JASS en AOM y sus condiciones de
sostenibilidad. Los concursos y los
incentivos no monetarios que promueve este modelo de aprendizaje,
articulados adecuadamente con el
enfoque integral de saneamiento
bsico, han permitido una mayor
movilizacin de los actores locales
y los recursos a favor de una gestin eficiente del saneamiento. Esto
ha motivado a los integrantes de
los CD y las JASS, las autoridades
comunales y los gobiernos locales
al mejor cumplimiento de sus roles
y funciones, el fortalecimiento de la
red institucional local en torno al saneamiento bsico, y la movilizacin
de recursos econmicos, humanos
y tcnicos en forma concertada. Se
ha establecido una nueva relacin

entre autoridades, ciudadanos y

espacios pblicos.
3. Las pasantas, los intercambios y
los concursos mejoran la apropiacin y la organizacin del SABAR y
las condiciones para su sostenibilidad, porque son metodologas que
recogen elementos de la prctica
andina y son de fcil aceptabilidad,
aplicabilidad y replicabilidad, adecuadas a los contextos rurales.
Las pasantas y los concursos se
estn replicando por ONG como
Solaris, WVI, Plan International,
CCAIJO y las municipalidades,
por demanda de la poblacin, para
el fortalecimiento de las capacidades en seguridad alimentaria, nutricin y salud.
4. El factor clave para el fortalecimiento
de las JASS es la fase posterior a
la inversin en todo proyecto de
ampliacin de cobertura. El acompaamiento a las JASS, luego de la
capacitacin integral, a travs de las
Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico (OMSABAR), favorece el
compromiso de los consejos directivos en la aplicacin de las competencias adquiridas en las pasantas y
los intercambios y los prepara para
su participacin en los concursos de
manera ms eficiente.
Los concursos favorecen la autoestima
de los consejos directivos de las JASS
y los comprometen en la adecuada administracin, operacin y mantenimiento
del servicio a la comunidad. El conjunto
de actividades claves de acompaamiento en esta fase debe estar identificado de manera clara con los compromisos sealados para el gobierno local
y la comunidad que demande el acceso
a servicios bsicos o la rehabilitacin de
sus sistemas.

En todos los casos, los gobiernos locales aliados en la promocin del saneamiento bsico rural han implementado las Oficinas de Saneamiento Bsico Rural
(OMSABAR) o han fortalecido o consolidado las divisiones o los departamentos encargados de la promocin del saneamiento bsico local.

14

AGUA [44 ]

Ensayos y debate

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

Iniciativa de riego con secas intermitentes en el cultivo de arroz

El control vectorial
de la malaria
Elena Ogusuku, Carmen Cruz y Javier Hernndez
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
Jaime Chang
USAID-Per

a Direccin General de Salud Ambiental

(DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA)
del Per est aplicando una estrategia
de ordenamiento ambiental para el control sostenible del vector de la malaria en cultivos
de arroz en regiones de la costa norte y nor-oriente del pas. Esta iniciativa promueve el cambio de
la forma de riego de los cultivos de arroz del modo
tradicional con inundacin permanente de las
pozas a un esquema con periodos de secas, con
el objetivo de cortar el ciclo de desarrollo del Anopheles albimanus, principal vector de la malaria en
estas regiones, y reducir la poblacin del vector
y el riesgo de transmisin de la enfermedad. Asimismo, este mtodo disminuye el gasto de agua
de riego y contribuye a prevenir la salinizacin de
los suelos sin afectar el rendimiento de arroz por
hectrea.
Los resultados obtenidos hasta la fecha han sido
una disminucin de hasta 86% de la proliferacin
del zancudo transmisor de la malaria y otros insectos culicdeos, una disminucin del agua de riego
de entre 2.800 y 5.376 m3/ha en Lambayeque,
4.288 m3/ha en San Martn y 5.000 m3/ha en Piura,
con un incremento simultneo de la produccin de
arroz de entre 13 y 25%. La intervencin ha permitido un trabajo cercano con los agricultores quienes
estn aprendiendo a manejar el cultivo y reducir su
exposicin a los agroqumicos.

La malaria: una enfermedad endmica

La malaria es la enfermedad transmitida por
vectores que ms difusin tiene en el pas, en los

AGUA [45 ]

ltimos cinco aos y hasta la fecha se

han reportado ms de 347.800 casos,
de los cuales 60% corresponde a la regin amaznica, seguida de las regiones
costa norte y nor-oriente1.
Para el MINSA, la malaria tiene un alto
costo en trminos de intervenciones
sanitarias en campaas regulares, control
de brotes epidmicos, tratamientos a
pacientes, control vectorial y seguimiento de los casos. En 1999 se public un
estudio sobre el impacto econmico de
la malaria en el pas2, el cual seal que
cada episodio de malaria tiene un costo
aproximado de 200 nuevos soles para
el sector salud (acciones de prevencin,
control vectorial y tratamiento gratuito de
los casos); mientras que el costo que es
asumido por las familias de los pacientes
es de 300 nuevos soles (das de trabajo
perdido por la familia y el paciente). Si
este episodio se repite dos o tres veces
durante el ao representa un impacto importante en la economa familiar debido
a que los sectores ms expuestos proceden de zonas endmicas catalogadas
como de pobreza y extrema pobreza. Segn estos clculos, en los ltimos cinco
aos el MINSA ha invertido 69,5 millones
de soles, solo en la atencin de la ma-

En todo el Per se
cultivan proximadamente
379 mil hectreas de
arroz bajo riego por
inundacin y estas son
las regiones en las cuales
el vector de la malaria ha
ampliado su distribucin
geogrfica en los ltimos
diez aos.

laria, y el costo asumido por las familias

afectadas llegara en total a 104 millones
de soles durante el mismo periodo.
Comprender el contexto y las condiciones del medio ambiente por los cuales
persiste la malaria en Amrica es esencial para el diseo de una estrategia de
prevencin y control de esta. Segn
PAHO3, se calcula que 264 millones de
habitantes residen en reas con riesgo
de transmisin y, de estos, 11 millones
viven en reas de alto riesgo de transmisin de malaria. Estas reas tienen
caractersticas comunes de condiciones
de pobreza, precariedad de las viviendas, migracin, desconocimiento del
riesgo por parte de las personas, poca
participacin de la comunidad, modificacin no planificada del medio ambiente y
nuevas fronteras agrcolas y extractivas.
Todo esto hace que la malaria persista
como un gran problema de salud pblica hasta la poca actual en los 21
pases miembros de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS). En
el tema de los vectores de la malaria la
OPS promueve el control vectorial integrado que propone estrategias basadas
en evidencias, con nfasis en el compromiso de las comunidades para lograr
la sostenibilidad de estas acciones. Lo
que implica tambin la participacin de
las instituciones y las organizaciones
regionales y locales sin dejar de lado las
otras herramientas clsicas del control
vectorial, si fuesen necesarias.
Dado que el medio ambiente acutico es
indispensable para la reproduccin de
los vectores de la malaria, la estrategia
dirigida a interrumpir el ciclo de vida del
mosquito sera la eliminacin o el manejo
adecuado de los cuerpos de agua. La
modificacin de las prcticas de uso
del agua en las localidades endmicas

redunda en una mejor gestin de los

recursos hdricos, a lo que contribuira
tambin el riego con secas intermitentes
en el cultivo del arroz si se implementara en todas las regiones arroceras.
Adems, en estos ltimos aos se est
discutiendo ampliamente el impacto que
tendr el calentamiento global sobre
diversos aspectos de la salud y el ambiente, y un tema importante es su efecto sobre la dispersin de enfermedades
como la malaria y la disponibilidad de los
recursos hdricos.
En el caso del Per, los glaciares estn retrocediendo lo que supondra un
aumento momentneo del volumen de
agua en los ros de la costa. Sin embargo, al desaparecer un glaciar con l
tambin dejaran de existir los ros que
fluyen en la costa (vertiente del Pacfico),
zona en la cual se asienta 60,3% de la
poblacin del pas que depende del agua
de los ros 80% de la cual se utiliza en la
agricultura; mientras que el restante 35%
de habitantes vive en las regiones donde se genera casi 98% de los recursos
hdricos (vertiente del Atlntico). El calentamiento global est derritiendo nuestros
glaciares y con ello reduciendo la reserva
de agua. Si no se mejora la gestin del
uso del agua en la agricultura, en pocos
aos ni los agricultores ni la mayora de la
poblacin tendrn disponibilidad de agua
suficiente, puesto que los ros de la costa dependern solamente de las lluvias
estacionales que suelen ser irregulares4.

La transmisin de la malaria en
el norte del Per
En las regiones norte y nor-oriente del
pas el vector principal de la malaria es
el Anopheles albimanus, que tiene la
caracterstica de reproducirse en las
pozas de arroz con riego por inundacin

Disponible en <http://www.dge.gob.pe/boletin.php>.
MINSA, 1999: Impacto econmico de la malaria en el Per.
3
Pan American Health Organization (PAHO), 2006: Regional Strategic Plan for Malaria in the Americas. 2006-2010.
4
Comisin Nacional Preparatoria del V Foro Mundial del Agua 2009: Informe Pas.
1
2

AGUA [46 ]

permanente y, con frecuencia, la ocurrencia de la malaria se relaciona con

la implementacin de estos sistemas
de irrigacin y cultivo de arroz5. Es por
estas razones sanitarias que la Regin
Lambayeque tiene una directiva regional
que prohbe el cultivo de arroz en un
permetro de 500 metros a la redonda
de cualquier localidad6.
Cabe sealar que la forma clsica de
control vectorial de la malaria realizada
por dcadas es a travs de la aplicacin
de insecticidas de efecto residual en el
interior de las viviendas. Sin embargo, en
los ltimos aos el Instituto Nacional de
Salud (INS) ha realizado evaluaciones de
los insecticidas en las que se ha demostrado que las poblaciones de Anopheles
albimanus en las regiones de la costa
norte y el nor-oriente son resistentes a
los diversos tipos de insecticidas que se
utilizan en salud pblica para el control
de estos vectores7, lo cual limita enormemente su uso para el control vectorial
de la malaria.
De otro lado, el cultivo de arroz es importante en el Per y muestra una tendencia creciente en los ltimos aos. En
el ao 2008, la produccin arrocera total
aument 12,5% en comparacin con el
ao anterior y lleg a casi 2,8 millones
toneladas de arroz cscara8. Las principales regiones arroceras son San Martn,
Amazonas, Loreto, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Tumbes y Cajamarca. En
todo el Per se cultivan aproximadamente 379 mil hectreas de arroz bajo riego
por inundacin y estas son las regiones
en las cuales el vector de la malaria ha
ampliado su distribucin geogrfica en
los ltimos diez aos.

Un estudio efectuado por el MINSA, con

el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), mostr que la ocurrencia de
malaria y el cultivo de arroz estn fuertemente correlacionados en la costa norte
del Per (r = 0,95). Adems, la comunidad campesina de San Juan Bautista de
Catacaos, en Piura, haba aplicado esta
tcnica durante las campaas arroceras
1993-1994 y 1994-1995 por lo que podra ser factible introducir un sistema de
riego intermitente que ayude a disminuir
la proliferacin de vectores de la malaria9.
Asimismo, existen referencias de intervenciones similares en otros pases en
los cuales la aplicacin del riego intermitente logr disminuir la tasa de transmisin de malaria10, incrementar la productividad del arroz11 y, como es obvio, un
importante ahorro del agua de riego.

Iniciativa de riego con secas

intermitentes en el cultivo
de arroz para el control vectorial
de la malaria
Por las caractersticas de la intervencin
planificada, se comenz a trabajar con
un enfoque ecosistmico y multisectorial
con la combinacin de tres elementos:
salud, agricultura y medio ambiente.
Debido a que la prctica agrcola con
un manejo ambiental integral puede ser
eficiente sin agredir al ecosistema ni
constituir riesgo de transmisin de enfermedades y con participacin de los gobiernos regionales y locales, instituciones
y organizaciones como las Direcciones
Regionales de Salud y Agricultura, las
Comisiones de Regantes, las Juntas de
Usuarios de los distritos de riego y los
agricultores, entre otros.

Vase Mutero, C. M. et al. 2003: A transdisciplinary perspective of the links between malaria and agroecosystems in Kenya. International Centre of Insect
Physiology and Ecology, Nairobi, Kenia. Tambin Koudou, B. G. et al. 2009: Effects of agricultural activities on prevalence rates, and clinical and presumptive
malaria episodes in Central Cote dIvoire. Acta Tropica, 111: 268-274.
6
Resolucin Administrativa 319-94-RENOM-DRA-ATDRCH-L.
7
INS, 2002: Susceptibilidad de los vectores de malaria a los insecticidas en el Per.
8
Consultado en <http://sisca.minag.gob.pe/sisca/?mod=consulta_cult>.
9
MINSA, 2002: Salud y agricultura sostenibles: un reto del futuro. Riego intermitente en el cultivo del arroz para el control vectorial de la malaria en la costa
norte peruana. Estudio de factibilidad.
10
Qunhua, L. et al., 2004: New irrigation methods sustain malaria control in Sechuan Province, China. Acta Tropica. 89: 241-247.
11
Tabbal, D. F. et al., 2002: On-farm strategies for reducing water input in irrigated rice; case studies en the Philippines. Agricultural Water Management.
56: 93-112.
5

AGUA [47 ]

En Lambayeque, esta intervencin

se inici en el ao 2005 y se realiza a
travs de un comit multisectorial liderado por el Gobierno Regional Lambayeque e integrado por las Direcciones
Regionales de Salud y Agricultura, la
Estacin Experimental Vista Florida
(INIA-Lambayeque), la Junta de Usuarios del Valle Chancay-Lambayeque, las
comisiones de regantes de Ferreafe,
Ptipo, Mochum y Chongoyape y la
Mesa de Concertacin de Lucha Contra
la Pobreza. Cuenta con el financiamiento
de USAID/PER, a travs del Proyecto
VIGA (convenio de donacin MINSA/
USAID), y la Organizacin Panamericana
de Salud (OPS), en el marco de la Iniciativa Amaznica contra la Malaria. Tiene
como propsito principal la prevencin
de la malaria en la costa norte del pas
en los lugares donde se cultive arroz.
En la campaa 2005-2006 se trabaj
un proyecto piloto para la validacin de
la tcnica de riego con secas intermitentes con la participacin de 19 agricultores voluntarios, en 49 hectreas de
cultivo de arroz, en el distrito de Ptipo,

Lambayeque. Ante los resultados obtenidos, en agosto de 2006, la Direccin

Regional de Agricultura de Lambayeque
emiti una Directiva Regional Sectorial
mediante la cual se permita la siembra
de arroz a menos de 500 metros de
los centros poblados, siempre y cuando se aplicase la tcnica de riego con
secas intermitentes12. De esta manera
se convirti en una poltica regional en
favor de la salud. Durante la campaa
2006-2007 se inici la etapa de implementacin en Ptipo, Mochum y Chongoyape, con la participacin de 188
agricultores en 704 hectreas, ratificndose los resultados del proyecto piloto.
Resultados similares se obtuvieron en
la campaa 2007- 2008, en la que se
ha registrado su aplicacin en cerca de
895 hectreas con 223 agricultores en
los distritos de Ptipo, Ferreafe, Mochum y Chongoyape.
Actualmente se est trabajando un
proyecto que tiene entre sus objetivos
la evaluacin de los factores sociales,
econmicos y ambientales asociados
que determinen la adopcin del riego
con secas intermitentes por parte de

los agricultores. Esta iniciativa cuenta

con financiamiento del Centro de Investigaciones para el Desarrollo del Canad (IDRC), por dos aos (2008-2009).
Desde diciembre de 2008 se est
trabajando en las regiones Piura y San
Martn con el mismo enfoque ecosistmico y multisectorial y su propio Comit
Multisectorial Regional, el cual cuenta
entre sus integrantes a las instituciones
de Salud y Agricultura, Comisiones de
Regantes y Juntas de Usuarios de los
distritos de riego, entre otras organizaciones de base locales y regionales.
En San Martn la etapa de validacin de
la aplicacin del riego con secas intermitentes se realiz en 40,20 hectreas
pertenecientes a 18 agricultores de
Cumbacillo, localidad ubicada entre los
distritos de Morales y Tarapoto. Las secas tuvieron una frecuencia variable de
6 a 10 das, debido a que esta campaa
se realiz durante la poca de lluvias
y en algunos campos no se logr una
seca completa. En la Regin Piura se inici la validacin en la primera campaa
2008-2009, con 65 agricultores y 51,6
hectreas en el casero Loma Negra,
distrito La Unin. Se aplicaron secas de
9 y 15 das de duracin, variacin debida a inconvenientes relacionados con la
disponibilidad de agua en los das de riego programados; sin embargo, los resultados han sido similares a los obtenidos
en Lambayeque y San Martn.
Un factor muy importante para este tipo
de intervenciones es la participacin
comunitaria y para ello se trabaj estrechamente con los agricultores, las autoridades de agricultura y las comisiones
de regantes que los asocian a travs de
charlas de capacitacin y supervisiones
y capacitaciones en campo con el propsito de transmitir los conceptos y los
conocimientos necesarios sobre el manejo adecuado de cada etapa del cultivo
del arroz hasta la cosecha.

Resolucin de la Direccin Regional Sectorial 179-2006-GR-LAMB/DRA.

12

AGUA [48 ]

Cuadro 1. Resumen de los resultados obtenidos en Lambayeque,

Piura y San Martn

Regin

Lambayeque

Fase

Reduccin de la
Reduccin del
densidad de larvas uso del agua de
de vectores (%)
riego (%)

Incremento de
la produccin
de arroz (%)

Piloto

86,07

20,00

20,06

Campos
comerciales

70,00

38,40

25,60

San Martn

Piloto

27,00

13,00

Piura

Piloto

70,00

26,00

20,00

* No se observ diferencia entre la densidad de larvas de las pozas de estudio y control debido a la
presencia de lluvias que impidi obtener secas completas.

Resultados y discusin
Las evaluaciones agronmicas de los
campos de los proyectos piloto se llevaron a cabo en todas las pozas de arroz
incluidas en el estudio, y las mediciones
de la densidad de la poblacin de vectores se realizaron en 4 pozas de la zona
de intervencin y en 4 pozas de control.
Estos resultados se presentan en el
cuadro 1.

Lambayeque
En la fase del proyecto piloto, durante
la campaa 2006-2007, en el distrito
de Ptipo se obtuvo una reduccin de la
poblacin larvaria del vector de la malaria de 86,07% durante la fase vegetativa
del arroz y de 58,8% durante la fase
reproductiva (en la cual no se aplicaron
secas sino que se mantuvo una lmina
delgada de agua), en comparacin con
las pozas de control. El consumo de
agua de riego fue menor en alrededor
de 20% que el promedio del valle para el
riego con inundacin permanente (calculado en 14.000 m3). Los rendimientos
promedio de la cosecha en los campos

con secas intermitentes fueron superiores en 20,6% frente al promedio histrico

para Ptipo de 8 TM/ha.
En la siguiente campaa, 2007-2008,
se logr registrar a 188 agricultores y un
total de 704 hectreas de arroz en las
que se aplic la tcnica con secas intermitentes y se obtuvo una reduccin de
la poblacin larvaria del vector de 70%
durante la fase vegetativa del arroz, una
disminucin del agua de riego utilizada de
38,4% y rendimientos promedio de los
campos con secas intermitentes de 9,5
TM/ha, lo que signific un incremento de
25,6% respecto del promedio histrico
para Lambayeque de 7,25 TM/ha. Asimismo, los propios agricultores indicaron
que disminuyeron el uso de insecticidas
para combatir las plagas del cultivo en
relacin con campaas anteriores.

San Martn
El proyecto piloto para la validacin del
riego con secas intermitentes se inici
en diciembre de 2008 en la localidad de
Cumbacillo, ubicada entre los distritos
de Tarapoto y Morales, coincidiendo con

OS: 100 consideraciones bsicas de diseo de infraestructura sanitaria. D. S. 011-2006-Vivienda.

Comisin Nacional Preparatoria del V Foro Mundial del Agua 2009: Informe Pas.

13
14

AGUA [49 ]

del arroz; aunque San Martn solo increment en 13% su produccin por
hectrea, el aumento fue importante
y se espera que pueda crecer. Estos
resultados indican que es posible lograr
un control sostenible del vector de la
malaria a travs de la modificacin del
cultivo de arroz que actualmente se
hace con riego por inundacin permanente, reemplazndolo por riego con
secas intermitentes; asimismo, que es
posible ahorrar entre 20 y 38,4% de
agua en el cultivo de arroz sin afectar
su productividad y calidad. An ms, lo
que se observa en Lambayeque es que
el menor uso de agua gener un ligero
aumento en la produccin de arroz.

la temporada de lluvias, lo que dificult

un poco la implementacin de las secas; aun as los resultados mostraron
un consumo de 11.712 m3/ha, lo que
corresponde a una disminucin de 27%
del volumen de agua usada para el riego
que es de16.000 m3/ha en promedio, y
un incremento de 13% del rendimiento por hectrea, de 5,74 TM/ha en las
campaas pasadas a 6,6 TM/ha. No
se observ diferencias en la poblacin
de larvas de los arrozales intervenidos y
de control, bsicamente debido a que
los campos nunca llegaron a tener una
seca completa en los campos de estudio
seleccionados. Actualmente, durante la
estacin seca, se est evaluando la segunda campaa en Cumbacillo,
Chupishia, Chucushco y Capironaico
para confirmar los resultados agronmicos y evaluar el impacto en la produccin
de larvas de mosquitos en los campos
de estudio. Un inconveniente en esta
regin es que no existe uniformidad en el
inicio de campaa ni riego regulado.

AGUA [50 ]

Piura
La primera campaa para el cultivo de
arroz comienza entre diciembre y enero para toda la regin. As, el proyecto
piloto se inici con la primera campaa
2008-2009 en la localidad de Loma Negra, distrito de La Unin. Aqu se registr
un consumo de agua de 14.000 m3/ha,
lo que signific una reduccin de 26%
en comparacin con los 19.000 m3/ha
calculados para Piura, un aumento de
20% en el rendimiento de la produccin
de arroz y una reduccin de 70% en la
densidad de la poblacin de vectores
de malaria en las pozas intervenidas.
Tambin los agricultores expresaron que
observaron menos plagas y, por lo tanto,
utilizaron menos pesticidas al igual que
en Lambayeque.
En general, se puede observar que la
aplicacin del riego con secas permite
una disminucin de al menos 70% de la
poblacin de vectores y un incremento de hasta 25% de la productividad

El ahorro de agua en Piura fue de 5.000

m3/ha, en Lambayeque fue de entre
2.800 y 5.376 m3/ha y en San Martn de
4.288 m3/ha con el esquema de riego
con secas intermitentes, lo que demuestra que el cultivo de arroz bajo la
forma tradicional utiliza agua en exceso.
Este excedente podra ser empleado en
mejorar la disponibilidad de agua para
consumo humano en estas regiones y
destinarlo a otros usos en agricultura
e industria. Si se calcula que por cada
hectrea se puede ahorrar hasta 5.000
m3 de agua, esta cifra sera suficiente
para atender a 91 personas durante
todo un ao con una dotacin promedio de 150 litros por habitante al da13.
As, el uso de riego con secas intermitentes en apenas una dcima parte de
las hectreas de arroz que se cultivan
al ao podra dotar de agua suficiente a
3.461.187 habitantes, o su equivalente:
692.237 familias.
Una de las soluciones propuestas en el
Informe Pas para el V Foro Mundial de
Agua 2009 respecto de los efectos del
cambio climtico es Polticas que exijan
nuevos sistemas de riego que eviten el
desperdicio del agua14. En este sentido,
una estrategia que contribuye a esta
poltica es el riego con secas intermitentes en el cultivo de arroz.

Lecciones y experiencias

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

Estrategias de intervencin en
capitales distritales rurales con
menos de 2.000 habitantes
Walter Cabrera, PROPILAS
wcabrera@care.org.pe

n el pas existen 1.355 municipios rurales, de

estos 465 tiene un rango poblacional de menos
de 2.000 habitantes. De acuerdo con la Ley
Orgnica de Municipalidades se considera municipio rural aquel cuya poblacin rural supera la mitad de la
poblacin total dentro de su mbito. En Cajamarca, de los
127 distritos que integran la regin, 101 estn dentro del
rango poblacional de menos de 2.000 habitantes; lo que
resulta significativo por el nmero de municipios que cuentan con diferentes prestadores de servicios de agua y
saneamiento en su mbito.
En ese contexto, el PROPILAS1 ha validado estrategias de
intervencin en Agua y Saneamiento (AyS) en las capitales
distritales rurales (CDR) de Ichocn y Jos Sabogal, provincia de San Marcos, Cajamarca, mediante el financiamiento
de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE) y los gobiernos locales. La capital distrital de
Ichocn tiene una poblacin de 1.200 habitantes y Venecia,
capital distrital de Jos Sabogal, 500 habitantes. Las caractersticas de estas dos localidades son diferentes pues los
habitantes de Ichocn tienen costumbres ms citadinas, a
diferencia de Venecia que es predominantemente rural.

Problemtica de los servicios de Agua y

Saneamiento
La realidad de los servicios de AyS en cada localidad,
obtenida mediante un diagnstico rpido, se resume en
el cuadro 1.

Proyecto Piloto para Fortalecer la Gestin Regional y Local en Agua y Saneamiento en el marco de la Descentralizacin (PROPILAS IV).

AGUA [51 ]

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

Cuadro 1. Situacin de los servicios de Agua y Saneamiento en Ichocn y Venecia

Factor
Infraestructura
Localidad

Ichocn

Venecia

Antigedad
del sistema
de agua
potable: 40
aos. Estado:
deteriorado.
Cuenta con
tubera de
asbesto,
cemento y
fierro fundido.

Antigedad
del sistema:
9 aos.
Estado: en
proceso de
deterioro.

Continuidad del
servicio por da

Cantidad
de agua

Desperdicio
de agua

1 a 2 horas
para 65% de la
poblacin,
3 a 4 horas
para 22% de la
poblacin y
5 a 6 horas
para 8% de la
poblacin.

Oferta de
agua de la
fuente: 5
litros por
segundo.
Demanda
de agua:
1,72
litros por
segundo.

420 m
por da

4 a 6 horas por
da y, en algunos
casos,
36% de la
poblacin tiene
6 a 10 das sin
servicio.

Oferta
de 1,20
litros por
segundo.
Demanda
de
0,90
litros por
segundo.

91 m3
por da

Calidad
de agua

Agua
entubada

Agua
entubada

Costo:
cuotas

S/. 2,00

S/. 1,00

Morosidad

Administracin
del servicio

68%

Deficiente
administracin
municipal.
Subsidio de los
servicios.

98%

JASS
desorganizada.
AOM deficiente
Injerencia
municipal en la
gestin de los
servicios.

La estrategia de intervencin
El proceso desarrollado para intervenir en las CDR tuvo
tres etapas y cont con la asesora y el acompaamiento del
PROPILAS: sensibilizacin, informacin y toma de decisiones,
e implementacin del modelo de gestin.
Sensibilizacin
Se realizaron acciones de motivacin e informacin a las autoridades municipales con los siguientes objetivos: 1) tomar decisiones informadas acerca de participar en el proyecto; 2) aportar econmicamente de acuerdo con la poltica financiera establecida: 50% por la COSUDE y 50% por los gobiernos locales y
la poblacin; y 3) asegurar el cumplimiento de los compromisos
asumidos por las autoridades municipales en la implementacin
de un nuevo modelo de gestin de los servicios.
Informacin y toma de decisiones
Fue clave en el proceso que tanto las autoridades municipales
como la poblacin fuesen informadas sobre: 1) la problemtica
relacionada con la gestin de los servicios y 2) las ventajas y las
desventajas de los nuevos modelos de gestin en AyS propuestos. Esto permiti la toma de decisiones para la definicin del
modelo de gestin a implementar, el cual se adecu a la realidad sociocultural de cada capital distrital. El proceso se realiz
a travs de asambleas participativas con presencia de las autoridades locales y la poblacin. Se debe destacar la aceptacin

AGUA [52 ]

de la micromedicin por la poblacin como un mecanismo

clave para garantizar la calidad de los servicios.
Implementacin del modelo de gestin
Se realiz mediante una secuencia de actividades que se
presenta a continuacin.
Organizacin para la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento
Las municipalidades tomaron los acuerdos necesarios. As,
en Ichocn se adecu la estructura orgnica municipal frente
al modelo elegido. Igualmente, se fortalecieron las capacidades del personal responsable de la gestin de los servicios.
Adems, se establecieron mecanismos de control y vigilancia
a travs de la Junta Vecinal de Supervisin.
En Venecia se reactiv la JASS y el PROPILAS, en coordinacin con el rea de Saneamiento de la Municipalidad Jos
Sabogal, y se fortalecieron las capacidades de la JASS en
aspectos tcnicos, operativos, legales y administrativos.
En ambos casos se elaboraron instrumentos de gestin como
soporte legal para la operacin de un rea denominada Divisin de Gestin de Servicios en AyS y de las JASS. Adems,
ante la poblacin usuaria se sinceraron los costos de produc-

cin de agua potable y las cuotas familiares necesarias

para cubrirlos.
Etapa contractual
En la implementacin de los proyectos de AyS en ambas localidades (procesos de rehabilitacin) participaron empresas
contratistas seleccionadas dentro del marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para la ejecucin y la
liquidacin del componente de infraestructura, supervisados por
personal contratado por las municipalidades y con la asesora
del PROPILAS. Esta etapa tuvo una duracin de 7 meses.
Los componentes sociales (educacin sanitaria y AOM) los
desarroll el personal acreditado por la Escuela Piloto de Acreditacin en AyS (EPILAS). Este componente tuvo una duracin
de 12 meses.
Implementacin del modelo de prestacin del servicio
de Agua y Saneamiento
Esta etapa se enfoc en la administracin de los servicios,
tomando en cuenta los instrumentos normativos (ordenanzas

Grfico 1. Modelo de gestin de servicios de saneamiento en capitales distritales rurales

M1: JASS
M2: Operador
Especializado
M3: Administracin
Municipa

(En todos se incorpora a la

micromedicin y clculos de
costos de produccin)

Municipalidad

Equipo tcnico
Factibilidad tcnica
y financiera
Actualizacin de
expediente

Sensibilizacin/Organizacin

Poblacin

Definen
factibilidad
social

Modelo 2
Operador
especializado

Definicin de
Modelo de
Gestin

Autoridades

POBLACIN
USUARIOS

Modelo 1
JASS

Conformacin
del Comit
de Gestin/
Vigilancia
Asamblea
de toma de
decisiones

Informacin y toma de decisiones

Unidad de Saneamiento Gestin Municipal

Sensibilizacin

Preparacin de
propuestas y
modelos
Informacin/
sensibilizacin

Sistema de micromedicin y
mecanismos de control

PROPILAS

Modelo 3
Administracin
Municipal

Organizacin de servicios y arreglos

Inicio etapa contractual (inf.-educ.sanitaria)

AGUA [53 ]

municipales, estatutos y reglamentos) para una eficiente prestacin. Se puso especial nfasis em las estrategias comunicacionales dirigidas a la poblacin respecto de los deberes y los
derechos de los usuarios hacia la prestacin de los servicios.
Adems, se capacit al rea de Gestin de Servicios de AyS,
la JASS y los entes de vigilancia y fiscalizacin de los servicios
para asegurar la sostenibilidad de los modelos definidos. El
grfico 1 presenta un esquema de la estrategia de intervencin
en las capitales distritales.

Adems de las etapas detalladas, existe una fase de seguimiento y apoyo a las instancias de gestin en AyS: la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el gobierno
local brindarn el soporte tcnico al rea de Gestin en Agua y
Saneamiento y a las JASS, para la sostenibilidad y el adecuado
impacto de las intervenciones.
Resultados
El cuadro 2 presenta los principales logros alcanzados.

Cuadro 2. Logros del Modelo de gestin de servicios de saneamiento en capitales distritales rurales
Factor
Localidad

Administracin del
servicio

Ichocn

Divisin de Gestin
de Servicios de Agua
y Saneamiento
(municipal)
fortalecida y
operativa.

Venecia

Junta Administradora
de Servicios de
Saneamiento
fortalecida y
operativa

Aceptacin
de la
micromedicin

Ichocn: 268
medidores

Venecia: 103
medidores

Continuidad

Servicio de
24 horas.

Servicio de
24 horas.

Definicin de
cuotas familiares

Costos de
proyectos
integrales

Morosidad

Social: S/. 3,00

Domstica: S/.
5,00
Comercial: S/.7,00

S/. 284.211
Per cpita
aproximado en
infraestructura:
$ 140,00

23%

S/. 108.681
Per cpita
aproximado en
infraestructura de
$ 70,00

0%

Cuota nica: S/.

2,50

Conclusiones
La voluntad poltica de las autoridades es fundamental para
mejorar la gestin de los servicios e implementar modelos
de gestin acordes con la realidad sociocultural.
Las estrategias de comunicacin favorecen la sensibilizacin y el empoderamiento de la poblacin y las autoridades
municipales para una participacin en la definicin del
modelo de gestin.
Las municipalidades distritales requieren de cofinanciamiento de entidades pblicas o privadas para rehabilitar los servicios de AyS. En el caso de municipalidades que disponen
de un bajo presupuesto (en Ichocn, el FONCOMN anual
es 344 mil soles) es factible la intervencin por etapas, por
tanto, los cambios ocurrirn de manera progresiva.
En capitales distritales con caractersticas ms urbanas
existen mejores condiciones para implementar las reas de

AGUA [54 ]

Gestin de Saneamiento y en las rurales estas se encuentran a cargo de las JASS.

En capitales distritales con una poblacin menor a los
2.000 habitantes, por las bajas cuotas de consumo no
sera muy atractivo contratar operadores privados especializados.
La mejora de la calidad del servicio de agua potable se
hace evidente por la satisfaccin de los usuarios,
La micromedicin es un mecanismo de control que contribuye con el uso racional y equitativo del agua.
La sostenibilidad de los modelos de gestin requiere de
un asesoramiento y un seguimiento continuos por parte
del sector AyS. La calidad del servicio brindado asegura el
pago de una tarifa sostenible de agua, inclusive se puede
amortizar deudas anteriores al nuevo modelo de gestin.

Lecciones y experiencias

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

CAJAMARCA:
DESCENTRALIZACIN Y
SANEAMIENTO RURAL
LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PROPILAS EN LA GESTIN
REGIONAL Y LOCAL 2005-20081

urante la dcada de los noventa, el Estado

peruano desde sus distintos niveles de
gobierno, realiz grandes inversiones en
los servicios de agua y saneamiento, tanto
en el rea rural como en las pequeas ciudades, pero,
dichas inversiones no tuvieron el impacto esperado, lo
cual se reflej en la baja sostenibilidad de los servicios
y en la persistencia de indicadores negativos sobre la
calidad de vida de la poblacin.
Las inversiones se orientaron hacia los aspectos de infraestructura, dejando de lado la operacin y mantenimiento
de los sistemas de agua, la educacin sanitaria de la
poblacin, la proteccin de las fuentes y manantes, y el
cuidado del medio ambiente, entre otros temas. Diversos
estudios han identificado cuales son los factores ms
inmediatos para comprender y eventualmente, corregir o
mejorar tal situacin, analizando la baja sostenibilidad de
los servicios y las inversiones que solo priorizan infraestructura (MVCS:2003, Soto et al: 2003), la importancia de
los aspectos educativos y culturales (Marinoff y Pesantes:
2003; CARE:2000, Castillo:2001, Sanbasur: 2007), los aspectos institucionales, especialmente la participacin de los
gobiernos locales (PAS: 2001, Propilas: 2005, Sanbasur:
2007, Propilas 2007, Propilas: 2008) y los factores tcnicos
(Agero: 2003, Marinoff: 2001, CEPIS:1998).
Esta nota es un resumen del Documento de Trabajo sobre la
experiencia de sistematizacin, preparado por el Equipo PROPILAS
de Cajamarca: Ney Diaz, Nelly Horna, Consuelo Alvarez, Zoila
Crdenas, Walter Cabrera, Juan Sarmiento. Consultor: Ral
Guerrero. CARE: Lourdes Mindreau, con el apoyo del WSP (Oscar
Castillo), Cesarina Quintana (Cosude), y Francisco Soto (AguasanCosude). Asi mismo, recibi el apoyo de la Lic. Martha Rodriguez,
Gerente de Desarrollo Social del GR de Cajamarca, y de Wilder
Chvez, de la Direccin Regional de Vivienda.

AGUA [55 ]

Grfico N 1: Acceso al Agua y Saneamiento en Cajamarca

El Per, aun cuando en el ltimo periodo

ha reducido los niveles de la pobreza; sin
embargo en determinadas zonas presenta
elevados niveles de pobreza y desigualdad especialmente en el tema de AyS, reflejados en la carencia de acceso a estos
servicios. En el 2004, la cobertura en agua
potable fue de 76% y saneamiento 57%;
con lo cual carecan de servicios de agua
potable y saneamiento 6.6 y 11 millones
de peruanos, respectivamente, ubicados
en las reas rurales, en las pequeas localidades urbanas y en las reas urbanas
marginales2. Para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio al 2015, se ha
estimado que el sector requiere invertir
US $ 4,000 millones de dlares3.
En el Departamento de Cajamarca, los
resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, revelan que un alto
porcentaje de viviendas (36%) carecen
de un acceso adecuado a servicios de
AyS; en cuanto a saneamiento, slo
24% de viviendas est conectada a una
red pblica de alcantarillado, 25% no

tiene ninguna conexin o descarga directamente a ro, acequia o canal, y la mitad

de las viviendas tienen el servicio conectado a una letrina o pozo ciego. Estos
resultados son a un nivel agregado del
Departamento, la situacin es ms crtica
en la zona rural, donde slo 34.6% de
las viviendas cuentan con conexin a la
red pblica, y 50% no cuenta con acceso
al agua potable.
De all que se necesita de una accin
articulada de los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional y local), para
revertir esta condicin que afecta, en
especial, a los grupos ms vulnerables.
A nivel del gobierno nacional, el MVCS
ha elaborado el Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015. El horizonte
temporal del plan guarda relacin con la
meta correspondiente de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM): reducir
a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento4.

De otro lado, est la intervencin

de los gobiernos regionales y locales,
aunque el marco legal de AyS se puede
mejorar en cuanto a la asignacin y
delimitacin de funciones y competencias a los distintos niveles de gobierno5.
En alguna medida puede ayudar la
aplicacin del principio de subsidiariedad
que orienta el proceso de descentralizacin, dicho principio establece que
el gobierno ms cercano a la poblacin
es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le compete al Estado.
As, el gobierno nacional no asume
competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los gobiernos regionales y estos a su vez, no deben realizar
acciones que puedan ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad.
En este contexto, el proyecto piloto
PROPILAS fue ejecutado por CARE
PER en el Departamento de Cajamarca
desde el ao 1999, con el financiamiento, la orientacin estratgica, las polticas

PAS-BM. 2007. Per la oportunidad de un pas diferente, prspero y equitativo.

MVCS. 2006. Per: Plan Nacional de Saneamiento.
4
Los ODM constituyen un plan acordado por todas las naciones del mundo, y las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel mundial, con el propsito
de reducir sustancialmente la pobreza, el hambre y las enfermedades al 2015.
5
La Ley General de Saneamiento y su Reglamento, la Ley Marco de Descentralizacin, las Leyes de Gobiernos Regionales y Municipalidades, presentan
algunas superposiciones y duplicidades en las atribuciones de los diversos niveles e instancias.
2
3

AGUA [56 ]

de la Agencia Suiza para el Desarrollo y

la Cooperacin COSUDE y la asesora
tcnica del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial PAS/BM. El
proyecto ha culminado su tercera etapa
de ejecucin (2005-2008), las fases anteriores priorizaron la intervencin en el
nivel local (comunidades y municipalidades) para disear y validar modelos integrales de ejecucin y gestin sostenible
de proyectos de AyS rural con enfoque
de demanda6.
En esta ltima etapa, PROPILAS orient
principalmente su trabajo al nivel meso
de la gestin pblica, colaborando con
el Gobierno Regional de Cajamarca en la
formulacin de polticas pblicas regionales en AyS, con las municipalidades
provinciales en la elaboracin de diagnsticos provinciales en AyS y en la implementacin del sistema de informacin
sectorial (software informtico) que se ir
actualizando en base a la demanda de
informacin en los diferentes niveles de
gobierno: distrital, provincial y regional.
En el nivel distrital y comunal, PROPILAS

valid estrategias de intervencin integral

en AyS para capitales distritales rurales
con poblacin menor a 2000 habitantes,
y comunidades rurales dispersas. As
mismo, apoy el proceso de consolidacin de las Juntas de Administracin de
Agua y Saneamiento (JASS), y su integracin en organizaciones de segundo
nivel para participar en los espacios
de gestin integral del recurso hdrico.
Finalmente, el proyecto ha trabajado para
consolidar la institucionalizacin de la
Escuela Piloto de Acreditacin en Agua y
Saneamiento EPILAS, y se ha promovido su rplica en otros lugares del pas.
Dada la naturaleza del proyecto, CARE
Per, a travs del PROPILAS, ha cumplido un rol facilitador, articulando a los
diversos actores ligados al tema de agua
y saneamiento, validando los procesos y
el diseo de los modos de hacer, a
diferencia de una intervencin convencional en la cual se evalan los aspectos
cuantitativos. El equipo de PROPILAS
est integrado por 08 personas7, se
cuenta con un Comit Normativo CN

...PROPILAS ha
cumplido un rol
facilitador, articulando
a los diversos actores
ligados al tema de
agua y saneamiento,
validando los procesos
y el diseo de los
modos de hacer...

(integrado por COSUDE, CARE Per,

PAS/BM, DNS y PRONASAR), instancia
que realiza una labor de asesoramiento y
revisin de las grandes lneas de poltica
del proyecto, asegurando la difusin de
las experiencias del proyecto al conjunto
de entidades pblicas, privadas y de
cooperacin internacional.

BALANCE DEL PROYECTO

PROPILAS
Actualmente el PROPILAS est en su
ltima fase de intervencin, en alianza
con el Gobierno regional de Cajamarca
(2009-2011) a fin de transferir los conocimientos, metodologas y lecciones aprendidas de su intervencin. La propuesta
es fortalecer a la Direccin Regional de
Vivienda, Construccin y Saneamiento,
elaborando una propuesta articulada del
Plan Sectorial y Estrategias de intervencin, con una intervencin multisectorial
con la participacin de la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento DRVCS, la Direccin Regional
de Salud DIRESA y la Direccin Regional de Educacin DRE identificando los
compromisos de financiamiento del gobierno regional y de los gobiernos locales,
para la gestin sostenible de los servicios

Las experiencias y lecciones aprendidas en el trabajo concertado con las municipalidades y las comunidades, constituyeron un referente para el diseo del
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR.
7
Jefe del Proyecto, Especialistas (7) en: polticas, gestin municipal, infraestructura, educacin en salud e higiene, capacitacin en AOM, diagnsticos y
sistemas, sistematizacin y un asistente administrativo.
6

AGUA [57 ]

Grfico N 2: Modelo de Gestin Municipal

de agua y saneamiento rural y de las

pequeas localidades. Para llegar a esta
ltima fase, el PROPILAS desarroll una
amplia experiencia que se resume en lo
siguiente:

1. Primera Etapa
Iniciada el ao 1999 hasta abril de
2002, CARE PER desarroll en
Cajamarca el Proyecto Piloto de Agua
Potable Rural y Salud Comunitaria
PROPILAS, el cual orient su trabajo
hacia las comunidades y los gobiernos

Grfico N 3: Modelo de Gestin Comunal

locales, asumiendo PROPILAS un rol

facilitador y articulador de la intervencin
de diversos actores relacionados al tema
de agua y saneamiento.
Producto de esta etapa es el diseo y
validacin de dos modelos de gestin
para la ejecucin de proyectos integrales de AyS rural, municipal y comunal,
asimismo, de una poltica de co-financiamiento de la inversin en infraestructura
con el aporte de la municipalidad, la
comunidad y la entidad de cooperacin

Principales resultados de la primera etapa:

Validacin de modelos de gestin y financiamiento para la provisin de

servicios de AyS en el rea rural: municipal y comunal.

Participacin de pequeas empresas locales y ONGs (09) en la

implementacin de proyectos integrales de AyS con participacin comunal.

19 JASS con capacidades para administrar, operar y mantener los servicios

de AyS instalados en sus comunidades.

Mejoramiento del acceso a servicios de AyS a la poblacin participante

(7,272).

Establecimiento de mecanismos de transparencia, toma de decisiones

y rendicin de cuentas en la ejecucin de proyectos integrales de Agua y
Saneamiento

Reduccin de la prevalencia de EDA en menores de 5 aos: de 21% a 6% en

las comunidades intervenidas.

AGUA [58 ]

internacional. La intervencin se realiz

en 7 municipalidades distritales del departamento de Cajamarca, las cuales
gestionaron la implementacin de 19
sistemas de agua potable rural. La administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas qued a cargo de igual
nmero de Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento (JAAS); la
poblacin beneficiada directamente con
la intervencin en esta fase, fue de 7,272
personas, quienes como resultado de la
educacin sanitaria recibida, mejoraron
sus prcticas de higiene. Esta experiencia aport lecciones para el Programa
Nacional de Agua y Saneamiento Rural
PRONASAR, que en esos aos estaba
en preparacin.

2. Segunda Etapa
Entre mayo de 2002 y junio de 2005,
se desarroll en Cajamarca la segunda
etapa, denominada Proyecto Piloto
para Mejorar la Gestin y la Sostenibilidad Distrital en Agua y Saneamiento
PROPILAS II . El proyecto enfoc
su trabajo en el fortalecimiento de las
capacidades de las municipalidades
distritales para la gestin sostenible de
los servicios. A partir de la experiencia
de la primera etapa, impuls un modelo
de gestin basado en una alianza entre
la municipalidad y la comunidad, para
realizar una accin conjunta en materia

de AyS que les permita mejorar la calidad

de su intervencin. En el mismo sentido,
se estableci la alianza entre la Universidad Nacional de Cajamarca (UNC),
COSUDE y CARE PER para realizar
la formacin especializada de recursos
humanos en AyS bajo los enfoques propuestos por el proyecto,combinando el
conocimiento cientfico con la experiencia
de campo en AyS, crendose la Escuela
Piloto de Acreditacin en Agua y Saneamiento EPILAS .

3. Tercera Etapa
En la tercera etapa (Julio 2005-Diciembre
2008) denominada Proyecto Piloto para
Fortalecer la Gestin Regional y Local en
AyS en el Marco de la Descentralizacin
PROPILAS IV, el proyecto se propuso
consolidar los resultados de las dos primeras, y al mismo tiempo ampliar el campo de accin hacia el nivel meso (provincial y regional) de la gestin de AyS, en el
contexto del proceso de descentralizacin
que se desarrolla en el pas.

Principales resultados de la segunda etapa:

Validacin del modelo de gestin municipal con participacin comunitaria en la provisin de servicios de AyS a nivel
comunal.

Gobiernos locales (6) fortalecidos en sus capacidades administrativas, tcnicas y legales, para la planificacin y ejecucin
de proyectos integrales de AyS.

Creacin de reas de Saneamiento en 3 municipalidades distritales bajo la responsabilidad de personal acreditado.

Formulacin de Planes Estratgicos en AyS con participacin ciudadana en 6 municipalidades distritales.
Diseo y produccin del programa informtico Sistema de Informacin Sectorial Distrital -SIS Distrital, para almacenar y
procesar los datos recogidos en los diagnsticos distritales de AyS, y generar reportes especficos para los gestores.

Ejecucin de 21 proyectos integrales de agua potable rural beneficiando a 7,806 habitantes (13 SAP nuevos; 8 SAP
rehabilitados).

Creacin e implementacin de la Escuela Piloto de Acreditacin en Agua y Saneamiento EPILAS, mediante convenio
entre la Universidad Nacional de Cajamarca CARE PERU y COSUDE.

Reduccin de la prevalencia de EDAs: 28% a 4% en las comunidades con SAP nuevos; y de 36% a 9% en comunidades
con SAP rehabilitados.

AGUA [59 ]

Los resultados de la tercera etapa fueron:

Lineamientos de polticas pblicas regionales en AyS formuladas de manera participativa, aprobados por la DRVCS y
ratificados por el gobierno regional, reglamentndose 2 lineamientos de polticas para su implementacin.

Disponibilidad de 05 diagnsticos provinciales en AyS: San Marcos, Jan, Cutervo, Hualgayoc y San Pablo.
Sistema de Informacin Regional en AyS (software) validado.
02 modelos de gestin validados para la intervencin integral en capitales distritales rurales (con menos de 2,000
habitantes) en las Municipalidades Distritales de Ichocn: Administracin Municipal con participacin de una Junta Vecinal
de Supervisin y Venecia (Jos Sabogal): Administracin por la JASS.

03 Comunidades Rurales Dispersas CRD- con acceso a servicios de AyS, mediante tecnologas no convencionales.
Replicabilidad de EPILAS Cajamarca en las Regiones de Lambayeque (Universidad Pedro Ruiz Gallo) y San Martn

(Universidad Nacional de San Martn Tarapoto), y en el espacio internacional por la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas en coordinacin con el FISDL de El Salvador.

En capitales distritales rurales con menos de 2,000 habitantes:

Contribucin a la reduccin de prevalencia de EDAs en menores de 5 aos: Al inicio: 23%, final: 0% al momento de la
encuesta (Ichocn).
Reduccin de la prevalencia de EDAs. En menores de 5 aos. Al inicio: 7%, final: 0% al momento de la encuesta
(Venecia, Jos Sabogal).

En comunidades rurales dispersas:

Contribucin a la reduccin de prevalencia de EDAs en menores de 5 aos:

Al inicio: 15 %, final: 0 % al momento de la encuesta.

LOS APORTES DEL PROPILAS

Algunos conceptos claves han
marcado el rumbo de la intervencin
de PROPILAS para lograr mejoras
sostenibles en los proyectos de AyS:
enfoque de respuesta a la demanda,
enfoque de gnero e igualdad de
oportunidades, empoderamiento del
ciudadano y del usuario, e incidencia
poltica. Las diversas estrategias
impulsadas por el proyecto, han buscado
plasmar estos conceptos bsicos
en los modelos de gestin para la
implementacin de sistemas de agua
potable nuevos y rehabilitados, y en el
desarrollo de las capacidades de gestin
de todos los actores que intervienen.
PROPILAS ha sistematizado y difundido
la experiencia desarrollada, colocando
las lecciones aprendidas y recomendaciones a disposicin del sector como

AGUA [60 ]

parte de su estrategia de incidencia

en los diferentes niveles de gobierno
(nacional, regional y local), as como, a
entidades interesadas en el tema de AyS,
contribuyendo con importantes elementos para el diseo de nuevas polticas y
estrategias en agua y saneamiento rural,
a fin de mejorar las intervenciones de
mayor escala, en particular, en lo referido
a la sostenibilidad de la intervencin.
Asimismo, ha logrado generar aportes al
desarrollo local, en concordancia con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que
son reconocidos por los diversos actores
a nivel distrital, provincial y regional, entre
ellos destacan:
Empoderamiento de la municipalidad
distrital en el financiamiento, gestin, y
supervisin de los proyectos de agua
y saneamiento rural y en la administracin de modelos de gestin de servicios de AyS.

Las autoridades municipales reconocen el apoyo de PROPILAS en

la eficiente gestin de los servicios
de AyS y la estrategia de cofinanciamiento para la ejecucin de los
proyectos de AyS, fortalecindose

...conceptos claves
han marcado el rumbo
de la intervencin
de PROPILAS (...):
enfoque de respuesta
a la demanda, enfoque
de gnero e igualdad
de oportunidades,
empoderamiento
del ciudadano y del
usuario, e incidencia
poltica.

el principio de transparencia de los

procesos de contratacin, lo cual es
un valor reconocido por las municipalidades distritales, comunidades y
contratistas.
Generacin de capacidades locales
para administrar eficientemente los servicios de AyS, mediante su participacin y compromiso en los procesos de
planificacin, capacitacin en aspectos
organizativos, administrativos, legales,
tcnico-operativos y educacin en
salud e higiene.
Empoderamiento de la comunidad
mediante su participacin en el cofinanciamiento de los proyectos de AyS
y en la toma de decisiones para el
modelo de gestin. Los usuarios refieren que este esfuerzo exige una mayor
participacin y cuidado de los servicios
de AyS, existiendo un sentido de apropiacin de los proyectos.
Posicionamiento del manejo integral
de tres componentes en los proyectos
de agua y saneamiento: infraestructura
+ capacitacin + educacin sanitaria,
con asistencia tcnica, fundamentales
para promover la sostenibilidad de los
proyectos.

Participacin y compromiso de contratistas del sector privado, en la ejecucin de proyectos integrales de agua
y saneamiento (infraestructura + capacitacin en administracin, operacin
y mantenimiento AOM y educacin
sanitaria).
Desarrollo de recursos humanos calificados para la planificacin y ejecucin
de proyectos integrales de AyS, desde
la EPILAS Cajamarca, en alianza estratgica con la Universidad Nacional de
Cajamarca. Profesionales y tcnicos
egresados de EPILAS, potencian el
trabajo de las reas de saneamiento y
/o tcnicas de los gobiernos locales en
los que prestan sus servicios.
Gobierno Regional (DRVCS) respalda
y lidera los lineamientos de polticas
pblicas regionales en AyS, como elementos estratgicos que direccionan la
intervencin e inversiones en AyS
Reconocimiento de la importancia de
los Diagnsticos en agua y saneamiento y SIRAyS, como herramientas
de planificacin y toma de decisiones
para la gestin regional y local. Los
gobiernos en sus distintos niveles e
instituciones locales, valoran y deman-

dan la utilidad del software y reportes

de los resultados de la situacin de los
servicios de agua potable, para la planificacin e inversiones.

PROPILAS Y LAS POLTICAS

REGIONALES
La incidencia poltica fue un proceso
clave para influir en aquellos que toman
decisiones sobre las polticas sectoriales
a nivel regional. Incluye no solo la creacin o reforma de polticas, sino tambin
intenta asegurar la implementacin
efectiva o el cumplimiento de ellas. La
estrategia se orient a: lograr un mayor
alcance en la poblacin e impacto en las
intervenciones; y fortalecer las capacidades de las organizaciones locales, a fin
de influir en los procesos de planificacin
y desarrollo8. Los procesos impulsados
por el proyecto y sus resultados, permitieron a PROPILAS realizar la incidencia
poltica en lo siguiente:

A demanda del PRONASAR se formul

un documento que resume las experiencias de intervencin en AyS rural;
los manuales de supervisin de obras
y procesos educativos.

El Sistema de Informacin Regional

en AyS SIRAyS de Cajamarca, fue un
piloto para el Sistema de Informacin
en Agua y Saneamiento SIAS del
Ministerio de Vivienda, MVCS.

La Universidad Nacional de Lambayeque, y la Universidad Nacional de San

Martn Tarapoto adoptaron como referente la EPILAS Cajamarca, para implementar Escuelas con la finalidad de formar recursos humanos en saneamiento.

El Fondo de Inversin Social para el

Desarrollo Local (FISDL) de El Salvador
y la Universidad Centroamericana de
El Salvador, tomaron como base la
experiencia de EPILAS Cajamarca para

CARE. 2001. Guas y Herramientas para la

Incidencia poltica. Promoviendo el cambio de
polticas. Atlanta, EEUU.

AGUA [61 ]

el fortalecimiento de recursos humanos

en los programas sociales del Gobierno, con la asesora de la Universidad
Nacional de Cajamarca y el PROPILAS.

El Fondo Inversin Social de Emergencia (FISE) de Nicaragua, consider la

experiencia del PROPILAS, en su Estrategia de implementacin del Programa
de Agua y Saneamiento Rural PASR,
con apoyo del PROPILAS.

LA SOSTENIBILIDAD DE LOS
SERVICIOS RURALES
El PROPILAS intervino en las comunidades, bajo un enfoque integral, con el
objetivo de contribuir a la sostenibilidad
de los servicios de agua y saneamiento
rural y en el impacto en la calidad de
vida de las familias. En esta perspectiva,
se realizaron evaluaciones de la sostenibilidad de los servicios instalados entre
1999 y 2005 en 42 comunidades, observando que un 72% eran sostenibles y
un 28% necesitaban algn tipo de apoyo
para garantizar su sostenibilidad 9 y 10,
especialmente en la fase post proyecto,

en donde el papel de las municipalidades distritales debe ser fortalecido.

De all que en la ltima fase se ha
puesto especial atencin en la creacin de las Unidades Municipales
en Agua y Saneamiento (UMAS),

que pueden ser organizadas en

alguna rea de las municipalidades,
creando la funcin y designando a
un tcnico o profesional para su
desempeo. Un resumen de los
factores identificados fue el siguiente:

Factores que contribuyen a la sostenibilidad

Fortalecimiento de capacidades de las autoridades y funcionarios de
Gobiernos Locales y voluntad poltica para las inversiones en AyS.
Capacitacin de los miembros del Consejo Directivo de las JASS para
el cumplimiento de sus funciones en la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de AyS.
Capacitacin de los usuarios de los servicios de AyS les permite ejercer
sus deberes y derechos, contribuyendo al fortalecimiento de la
organizacin, participando en las labores de operacin y mantenimiento.
Implementacin de las Unidades de Saneamiento en las Municipalidades
Distritales para el monitoreo de las acciones de saneamiento a nivel distrital,
brindando el soporte tcnico y asesoramiento a las JASS (San Juan,
Llacanora y Miguel Iglesias).
AJASS de los distritos de Miguel Iglesias y San Juan efectan un mayor
control de la cloracin, puesto que son las que realizan la venta del cloro a
las JASS de sus distritos, asegurando de este modo la limpieza, cloracin y
desinfeccin de los sistemas.

Factores que dificultan la sostenibilidad

La debilidad institucional del gobierno local expresada en la poca voluntad
poltica para apoyar el saneamiento rural, la poca disponibilidad de recursos
del presupuesto, y la falta de iniciativa de la gestin municipal.
La poca disponibilidad de cloro al 30% es una dificultad para la limpieza,
desinfeccin y cloracin, puesto que este insumo ya no se encuentra en el
mercado, el stock que tenan las AJASS, se est agotando, actualmente
se dispone en el mercado del cloro al 65%, por lo cual sera conveniente la
instalacin de casetas de cloracin y fortalecer las capacidades de las JASS
al respecto.
La vigilancia de la calidad del agua por parte del sector Salud, ha sido dbil
debido a que no tiene la capacidad financiera para realizar esta tarea.

COSUDE, CARE Per, PROPILAS. (2005). Informe de Evaluacin de Sostenibilidad de Proyectos PROPILAS I.
COSUDE, CARE Per, PROPILAS. (2008). Estudio de de Sostenibilidad Comunidades PROPILAS II.

10

AGUA [62 ]

LECCIONES APRENDIDAS
El liderazgo y la gestin eficiente de los servicios de AyS
requieren de un trabajo concertado y complementario entre las municipalidades distritales y las comunidades, ello
contribuye a la consolidacin del rol y competencias de las
municipalidades distritales, al control y fiscalizacin en la
ejecucin de proyectos integrales de AyS por parte de la
comunidad y por ende, a la sostenibilidad de los servicios.

El modelo de gestin municipal muestra mejor desempeo en los aspectos legales y administrativos, en comparacin con el modelo de gestin comunal, ello debido a la
experiencia que las municipalidades tienen en procesos
de contratacin. No obstante, es imprescindible la participacin de la comunidad para el control, la fiscalizacin
y la transparencia de los procesos, y la sostenibilidad a
los servicios de AyS, mediante las JASS fortalecidas.

En la dotacin de servicios de AyS con el enfoque de

respuesta a la demanda, la informacin debe ser completa, precisa y oportuna, con ello se facilita que todos
los actores tomen decisiones informadas y se establezca
un buen nivel de compromiso de las municipalidades y
comunidades participantes en el proyecto.

La participacin voluntaria de la comunidad en la ejecucin de los proyectos de AyS, cuando es precedida de

un buen trabajo de motivacin, planificacin y organizacin, genera buenos resultados, por lo cual, no constituye un obstculo para el ritmo de ejecucin y cumplimiento de plazos.

La necesidad de articular los tres componentes: infraestructura, capacitacin en administracin, operacin,

mantenimiento y educacin sanitaria, exigi la acreditacin previa de los posibles contratistas; ello promovi
el establecimiento de alianzas entre empresas, ONGs y
personas naturales. Se configur de ese modo la existencia de un mercado local de contratistas con disposicin y
capacidad para ejecutar proyectos integrales de AyS.

La ejecucin de actividades de los proyectos de AyS

bajo contrato nico, permiti la articulacin, integralidad
y complementariedad de acciones, logrando mayor interaccin y participacin comunal.
La acreditacin realizada por PROPILAS permiti fortalecer
las capacidades de las empresas contratistas, ONGs y
personas naturales garantizando la calidad de la intervencin en proyectos integrales, sin embargo, se determin a
importancia de institucionalizar la acreditacin para la sostenibilidad de la propuesta de acreditacin con el respaldo
de una entidad educativa de nivel universitario.

En conclusin se puede decir que la intervencin del proyecto

PROPILAS en Cajamarca, est dejando algunas lecciones claves y buenas prcticas para proveer de servicios sostenibles a
las comunidades rurales y a las pequeas localidades. Los principales temas son:
1) El fortalecimiento de capacidades, es clave a nivel de
gobierno regional y gobierno local, para asegurar la sostenibilidad. Los equipos tcnicos a nivel local son todava dbiles, y
se necesita apoyarlos en la identificacin de estrategias, adaptar herramientas de gestin, incidiendo en la sostenibilidad de
las inversiones. Ello se podra lograr eventualmente si desde el
nivel central se acompaa estos procesos de fortalecimiento
de capacidades.
2) Facilitar herramientas de gestin a los municipios y a
las JASS: PROPILAS ha validado algunos procesos tcniconormativo con los gobiernos locales y regional, para lo cual es
necesario identificar actores, especificar sus roles y funciones,
facilitar herramientas de gestin (definicin de procesos, creacin de reas tcnicas/saneamiento, disear e implementar
sistemas de informacin). Es necesario trabajar con los actores para la apropiacin y viabilidad de las propuestas, viabilidad social (el respaldo de la comunidad a las propuestas),
viabilidad institucional (recursos humanos, capacidad logstica,
relaciones interinstitucionales de cooperacin), y viabilidad
presupuestal (efectiva disposicin y asignacin de recursos
presupuestales a AyS).
3) Promover el trabajo articulado en los tres niveles del
Estado: En el contexto del proceso de descentralizacin del
Estado, existe un espacio de trabajo para insistir en la implementacin y gestin sostenible de servicios de agua y saneamiento rural con tres niveles de gobierno: nacional, regional
y local. El desafo es promover espacios de RELACIN
ARTICULACIN COOPERACIN entre los diferentes niveles. El tema principal no sera tanto cmo se reparten las
funciones y competencias entre los distintos niveles, sino
cmo se crean mecanismos de cooperacin para la asistencia
tcnica, el cofinanciamiento, la gestin de la informacin entre
los diferentes niveles de gobierno.
4) Comunicacin y transparencia: El agua y saneamiento
puede adquirir una mayor relevancia en la agenda poltica local
y regional, relacionado con la lucha contra la pobreza. Es importante formular una estrategia de: Informacin, Educacin y
Comunicacin (IEC), enfocada en mostrar que el trabajo para
solucionar los problemas de AyS es un componente bsico
del combate a la pobreza rural; por lo cual, se requiere articular
en el nivel local las acciones con programas de nutricin,
educacin y promocin de la salud e higiene.

AGUA [63 ]

Ficha Tcnica : resumen de la Intervencin del PROPILAS en Cajamarca 1999-2008

Aspectos
bsicos

Objetivo

Presupuesto

mbito de
intervencin

Nivel de
intervencin

Modelos de
gestin en AyS
validados

Poltica
financiera

Costo per cpita

d e los proyectos
de AyS
Poblacin
participante en
AyS (habitantes)

Fortalecimiento
de la gestin
en AyS a nivel
comunal, distrital
y regional

Fortalecimiento
de recursos
humanos en AyS

PROPILAS
PRIMERA ETAPA (Fases I-II) 1999-2002

TERCERA ETAPA (Fase IV) 2005-2008

Fortalecer capacidades de las MD en

gestin interna y concertacin local, para
que lideren la gestin distrital en agua y
saneamiento

Desarrollar competencias en el gobierno local y

regional ;y de la sociedad civil en el marco del proceso de descentralizacin para la gestin sostenible
de los servicios de agua y saneamiento bsico y
ambiental.

US $ 1.348.722,00
COSUDE: 966.338,00
Contrapartida: 382.384,00

US $ 1.778.057,00
COSUDE: 1.350.000,00
Contrapartida: 428.057,00

US$ 1.884.976,10
COSUDE: US $1.429.560,10
Contrapartida: US $455.416,00

Distritos: 7 en 2 provincias
- Sorochuco, Miguel Iglesias, Utco, Huasmn
(Celendn)
- Baos Del Inca, Asuncin, Magdalena
(Cajamarca)
Comunidades: 21

Distritos: 6 en 3 provincias
- San Juan, Llacanora (Cajamarca)
- Utco, Miguel Iglesias (Celendn)
- Lajas, Tacabamba (Chota)
Comunidades:
- Proyectos integrales de AyS: 21
- Diagnsticos en AyS: 164

Provincias: 5 de 13
- Jan, San Marcos, Cutervo, San Pablo,
Hualgayoc.
Distritos:
N de distritos censados: 41 de 127
- Ichocn, Jos Sabogal (San Marcos)
- San Juan, Llacanora (Cajamarca)
- Miguel Iglesias (Celendn)
Comunidades: 3
Comunidades rurales dispersas: 3
Comunidades censadas: 1489

- Distrital: Municipal
- Comunal: JASS

- Distrital: Municipal
- Comunal: JASS

- Regional: Polticas
- Provincial: Diagnsticos en AyS
- Distrital: CDR
- Comunal: CRD

MODELO DE INTERVENCIN
- Modelo de gestin municipal
- Modelo de gestin comunal

MODELO DE INTERVENCIN
- Modelo Municipal con Participacin
Comunal

MODELO DE GESTIN COMUNAL:

Modelo de administracin por JASS

MODELO DE GESTIN COMUNAL:

Modelo de administracin por JASS

A NIVEL DISTRITAL
Modelo de gestin de servicios en AyS en CDR-:
- Modelo de Administracin Municipal con participacin de Junta Vecinal de Supervisin.
A NIVEL COMUNAL
- Modelo de administracin por JASS

COFINANCIAMIENTO
SAP Nuevos:
- Municipalidad Distrital:
- Comunidad:
- CARE-COSUDE:

COFINANCIAMIENTO
SAP Nuevos:
- MD: 20% / Comunidad: 20% / CARECOSUDE: 60%
Rehabilitaciones:
- MD: 40% / Comunidad: 20% / CARECOSUDE: 40%

COFINANCIAMIENTO
CDR:
- MD:
50%
- CARE-COSUDE: 50%
CRD:
- MD + Comunidad: 50%
- CARE-COSUDE: 50%

SAP Nuevos: US $ 130.84

SAP Nuevos:
US $ 183.1
- Rehabilitaciones: US $ 70.0

CDR:
Ichocn US$: 77 per capita
Jos Sabogal: US $ 71 per cpita
CRD: US $ 164.00 per capita

SAP Nuevos: 7272 habitantes

SAP Nuevos + Rehabilitaciones:

7806 habitantes
Diagnsticos en AyS: 16624

Polticas en AyS: 500 (13 provincias representadas)

Diagnsticos en AyS: 666 710 (36% pob. reg.)
CDR con < de 2000 habitantes: 1900
CRD: 420

Municipal (Distrital): Administrativo,

Tcnico, Legales
- JASS (comunal): Organizativo,
Administrativo, tcnico-operacional.

Municipal (Distrital): Planificacin

Estratgica en AyS, Creacin de reas
de Saneamiento
- JASS (Comunal): Organizativo,
Administrativo, tcnico-operacional.

- Gobierno Regional: Polticas Diagnsticos

SIS
- Municipal:
CDR: Implementacin de modelos de gestin
en AyS
CRD: Implementacin del modelo de gestin en
AyS: JASS y familias, Tecnologas apropiadas
- JASS (Comunal)

CARE PROPILAS:
- Capacitacin a empresas y ONGs y
personas naturales

EPILAS UNC Cajamarca:

Diplomado en AyS: 5 especialidades

Consolidacin de EPILAS UNC Cajamarca

- Rplica EPILAS UNPRG -Lambayeque y UNSM
Tarapoto

AyS: Agua y Saneamiento

CRD: Comunidades Rurales Dispersas
CDR: Capitales distritales Rurales
EDA: Enfermedad diarreica aguda

AGUA [64 ]

SEGUNDA ETAPA (Fase III) 2002 -2005

Disear, validar y sistematizar modelos de

financiamiento y gestin para la implementacin, operacin y mantenimiento
de los servicios de agua y saneamiento en
comunidades rurales

20%
10%
70%

Cronologa del agua

AGUA N 27. Lima, noviembre 2009

Cronologa
del Agua
SEDAPAL y Lima
30 de abril de 2009
Alcaldes solicitan al presidente
Alan Garca agilizar planta
desalinizadora
Un grupo de alcaldes de los distritos del
sur de Lima solicit al presidente Alan
Garca que se agilice la evaluacin del
proyecto de la primera planta de desalinizacin del Cono Sur para que las obras se
inicien a partir del prximo ao. Esta obra
beneficiara a 350 mil moradores y facilitara programas inmobiliarios. (El Peruano)

22 de mayo de 2009
Iniciaron labores para retirar
colector
El alcalde de San Miguel, Salvador Heresi,
anunci que SEDAPAL ya inici los trabajos para retirar el colector costanero de ese
distrito. El buzn de aguas servidas, la
tubera de descarga y la chimenea de desfogue vienen siendo removidos, inform
Heres, quien calific el hecho de un triunfo
de sus vecinos tras varios aos de marchas y denuncias. (El Comercio)

25 de mayo de 2009
BID prev desembolsar hasta
400 millones de dlares
La representante del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) en el Per, Ana Mara
Rodrguez, indic que el desembolso de
recursos para la ejecucin de proyectos
Pintura:Vinatea Reinoso

AGUA [65 ]

de inversin pblica y privada en el Per

podra situarse entre los 350 y los 400
millones de dlares este ao, monto similar al otorgado en 2008. Mencion que
se est trabajando en el financiamiento
de proyectos que favorezcan una mayor
oferta de agua y saneamiento, adems
de un proyecto relacionado con el cambio
climtico. (El Peruano)

11 de junio de 2009
Inversin en saneamiento se
eleva a 4.626 millones de soles
Desde el segundo semestre de 2006,
la inversin para ampliar la cobertura en
saneamiento ha sumado 4.626 millones
de soles, lo que ha permitido financiar el
tendido de redes de agua y desage para
4,3 millones de personas, as lo afirm
Fernando Laca, viceministro de Saneamiento. Refiere que el principal impulso en
la ejecucin del presupuesto para saneamiento se dio a partir del programa Agua
para Todos, que ejecutar hasta fin de
ao 1.730 proyectos con una inversin de
2.042 millones de soles. Asimismo, Jos
Salazar, presidente del Consejo Directivo
de la SUNASS, manifest que el pas requiere una inversin de 5 mil millones de
dlares para alcanzar las Metas del Milenio
en cobertura de agua y desage.
(El Comercio)

19 de junio 2009
Planta de tratamiento de agua
de Huachipa avanza
El ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Francis Allison, inform que
las obras de construccin de la Planta de
Tratamiento de Agua Potable Huachipa y
Ramal Norte han sido culminadas en 30%.
Indic que, al concluirse en diciembre de
2010, este proyecto beneficiar a aproximadamente dos millones y medio de personas de Lima y Callao. Destac que se
mejorar el abastecimiento de este servicio
en los distritos de Lurigancho-Chosica,
Comas, San Juan de Lurigancho, Carabayllo, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn
de Porres y el Callao. (El Peruano)

AGUA [66 ]

9 de julio de 2009
Francia financiar estudio de
saneamiento para el sur de Lima
La ministra de Comercio Exterior de Francia, Anne-Marie Idrac, anunci que su pas
financiar un estudio para buscar el mejoramiento del servicio de agua potable y
alcantarillado en el sur de Lima. Detall que
los resultados se tendran en algunos meses y que estos podran respaldar proyectos de saneamiento que se ejecuten bajo
la modalidad de asociacin pblico-privada
(APP). (Expreso)

23 de julio de 2009
Recursos para tres cuencas
Mediante un prstamo de 10 millones de
dlares por parte del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), el Per implementar
en las cuencas de Chira-Piura, Santa y
Tacna el uso de un enfoque integrado para
proteger sus recursos hdricos y ecosistemas conexos, as lo inform el organismo
multilateral. El proyecto apoyar la estrategia del gobierno peruano de estimular
el uso eficiente de los recursos hdricos y
ecosistemas conexos mediante un enfoque participativo de sostenibilidad y equidad. (El Peruano)

28 de julio de 2009
ACS iniciara en mayo obras de
planta de tratamiento Taboada
Tras obtenerse el visto bueno para la firma
del contrato de concesin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Taboada,
el ganador de la buena pro, ACS Servicios
Comunicaciones y Energa, confirm que
en nueve meses (en mayo de 2010) podran iniciarse las obras de construccin,
luego de obtenerse los permisos ante las
instancias correspondientes. El director
tcnico de aguas de ACS, Miguel ngel
Fernndez, precis que la planta estara
lista en 18 meses a partir del inicio de las
obras. Al menos un ao despus de que
se encaucen las aguas residuales y se
viertan al mar previo tratamiento se comenzarn a notar las mejoras en el mar. Si bien
el beneficio es desde el primer da, la au-

todepuracin del mar toma ms tiempo,

agreg. (Gestin)

27 de agosto de 2009
Levantarn suspensin de la
concesin de La Chira
La directora ejecutiva de Pro Inversin,
Cayetana Aljovn, revel que existen seis
interesados en adjudicarse la concesin
de la planta de tratamiento de aguas
residuales y el emisor submarino de La
Chira, a la cual se le levantara la suspensin del proceso de concesin al haberse
recibido el respaldo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.
(El Comercio)

1 de setiembre de 2009
Bloquean Panamericana Sur en
demanda de obras
Ms de 6 mil pobladores del Asentamiento Humano Lomo de Corvina, de Villa El
Salvador, bloquearon la Panamericana Sur
reclamando la instalacin de servicios de
agua potable y desage. El ministro de
Vivienda, Francis Allison, indic que las
obras estuvieron detenidas por problemas
tcnicos, pero que se han reiniciado los
trabajos para inaugurar las obras en diciembre prximo. (La Repblica)

reajuste en las tarifas de agua, dejando de

lado la propuesta de SEDAPAL. Al respecto,
el presidente de SUNASS, Jos Salazar
Barrantes, explic que el tema de los subsidios es un proceso de evolucin y que hace
ms de un ao se ha iniciado una revisin
en lnea con la propuesta del gobierno en el
programa Agua para Todos. (Expreso)

EPS y provincias
24 de mayo de 2009
SEDAPAR cambiar mil
kilmetros de tubera
Con una inversin que supera los 45 millones de soles, la empresa de saneamiento
de Arequipa, SEDAPAR, renovar alrededor
de mil kilmetros de tuberas que agotaron
su vida til hace ms de 35 aos. (Correo)

2 de setiembre de 2009
Nueva frmula para tarifas de
agua se conocera a fin de ao
A fin de ao se podra conocer la nueva
frmula tarifaria que aplicara SEDAPAL
en los prximos cinco aos, inform la
SUNASS. Detall que aunque SEDAPAL
todava no ha remitido el nuevo PMO
aprobado la semana pasada, este sera
revisado y aprobado en unos tres meses;
es decir, que estara listo para aplicarse a
fin de ao. Por su parte, Guillermo Len,
presidente de SEDAPAL y viceministro de
Saneamiento, afirm que el nuevo PMO
prev las inversiones en proyectos de saneamiento como las plantas de tratamiento
de aguas residuales Taboada y La Chira, el
trasvase de agua Huascacocha, la planta
de tratamiento de Huachipa, el Ramal
Norte y, si se declara de inters, la planta
desalinizadora de Lurn. (El Comercio)

3 de setiembre de 2009
SUNASS descarta aumento de
tarifas de agua este ao
La Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS) descart algn

28 de mayo de 2009
Con bloqueos exigen obras de
agua y desage
Con llantas, palos y pancartas, pobladores
del Alto Moche y Salaverry obstaculizaron, durante una hora, las carreteras para
exigir al gobierno central el desembolso
para las obras de agua y desage en las
zonas afectadas. Manifestantes justifican
su radical medida expresando que estaban
cansados de esperar a que las autoridades
cumplan con sus promesas. (Correo)

12 de junio de 2009
Culminan 27 obras de
saneamiento en Pisco
Un total de 27 obras de saneamiento han
sido ejecutadas en Pisco como parte del
proceso de reconstruccin de la provincia
ms golpeada por el terremoto del ao
2007. Los trabajos, a cargo de la empresa
prestadora de servicio EMAPISCO, fueron
contratados por el Fondo de Reconstruccin del Sur (FORSUR). (Correo)

24 de junio de 2009
Proyecto de agua inaugurado
hace 45 das en Trujillo todava
no funciona
El alcalde de Moche, Rger Quispe, mostr su indignacin porque desde el pasado
11 de mayo, da en el que el presidente
Alan Garca inaugurara el proyecto de
agua potable que beneficiara a ms de
150 mil personas de los distritos de Salaverry, Moche y Vctor Larco, entre otros,
con este lquido elemento, an no llega
a la poblacin. Tal situacin se debera
a que la empresa de agua potable y alcantarillado, SEDALIB, todava no coloca
las vlvulas necesarias para que puedan
conectarse las redes nuevas con las antiguas. (El Comercio)

30 de junio de 2009
Trujillo necesita cambiar 450
kilmetros en redes de agua
Segn reciente informe que maneja la
empresa de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de La Libertad S. A. (SEDALIB), la ciudad necesita reemplazar
de manera urgente 450 kilmetros de
sistemas de tuberas debido a que en
algunos casos tienen ms de 40 aos de
uso. Juan Cieza Herrera, subgerente de
Proyectos de Obras de SEDALIB, explic
que el cambio de todo el sistema demandara una inversin de ms de dos mil
millones de soles. Pese a la urgencia, el
municipio de Trujillo indica que no se har
trmite alguno para culminar ninguna obra
en la que est involucrada SEDALIB. (El
Comercio)

AGUA [67 ]

3 de julio de 2009
Nuevo alcantarillado tiene
proyeccin a 20 aos

30 de julio de 2009
Comuna retrasa obra de agua y
alcantarillado en La Esperanza

Funcionarios del Organismo Pblico de Infraestructura para la Productividad (OPIPP)

indicaron que a partir de mayo de 2010 se
iniciaran los trabajos de construccin de la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
y el nuevo sistema de alcantarillado para
la ciudad de Iquitos, cuyo presupuesto
demandara una inversin de 420 millones
de soles. Esta obra beneficiar a 460 mil
habitantes en los prximos aos, con
una cobertura de 80% para los distritos
de Iquitos, Punchana, Beln y San Juan
Bautista. (Pro & Contra)

Unas mil quinientas familias del pueblo

joven La Esperanza, de la ciudad de
Tacna, exigen a los funcionarios de la
Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
que se ponga mayor celeridad para la
elaboracin del expediente tcnico de la
obra de renovacin del sistema de agua y
alcantarillado de su jurisdiccin. (Correo)

24 de julio de 2009
Gobierno aprueba expediente
tcnico de proyecto de agua y
desage de Requena
El alcalde de la provincia de Requena,
Epifanio Flores Quispe, anunci que el
gobierno central ha dado luz verde al proyecto de agua y desage de la ciudad de
Requena por un monto de ms de 26 millones de soles, el que se ejecutara a partir
del prximo ao. (La Regin)

2 de setiembre de 2009
Darn agua potable a 33
comunidades
Mediante un convenio suscrito entre el
Gobierno Regional Cajamarca y el Fondo
Minero de Solidaridad, que administra el
aporte voluntario de la minera Yanacocha,
se podr beneficiar a 33 comunidades
con proyectos de inversin en agua
potable, con una inversin ascendente a
ms de tres millones de soles. Mediante
este acuerdo, ambas instituciones unirn
esfuerzos para formular los estudios de
preinversin, inversin y ejecucin de las
obras del sistema de agua potable y
saneamiento rural. (El Peruano)

13 de Octubre 2009
Alcantarillas de Pucallpa
contaminan el ro Ucayali.
El ro Ucayali sintetiza el drama de la Amazona: cada vez ms sus seductores paisajes se ven acorralados por ciudades que
no logran desarrollar planes de crecimiento
sostenible. No tienen plantas de tratamiento para desages ni cuentan con reas
adecuadas para la disposicin final de
residuos slidos. El ro recibe los desechos
de sus 180 mil habitantes. Se suma a ello
la dbil participacin de las autoridades
locales y provinciales. Recin este ao la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
y EMAPACOPSA, la empresa de saneamiento, se reunieron para definir qu hacer
con los desages de la ciudad. Dicen que
ahora s presentarn soluciones a los problemas. A las cinco de la tarde el embarcadero de frutas de la ciudad de Pucallpa,

AGUA [68 ]

la capital de la provincia de Coronel Portillo,

exhibe su rostro ms trajinado.Cientos de
pltanos y papayas aplastados flotan en
la orilla, confundindose con los desechos
plsticos y otros residuos que dejaron las
transacciones del da. Un improvisado bao
pblico que descarga directamente al ro
corona el paisaje: 20 cntimos, sin papel.
(El Comercio).

12 de octubre 2009
Sector saneamiento captar
1,500 millones de dlares hasta
el 2011
As lo indic el Presidente de la SUNASS,
Lic. Jos Salazar. Las EPS de Arequipa,
Cusco, Iquitos (Loreto), Chiclayo (Lambayeque) y Trujillo (La Libertad) son empresas
con cifras reales en azul y estarn saneadas luego de tres aos. La actual situacin
financiera de las EPS permite que puedan
destinar ms recursos a nuevas inversiones, o puedan captar dinero de entidades
como la KFW y la GTZ de Alemania, el
JICA, el BID o el Banco Mundial. Indic que
las EPS despus del Shock de inversiones
del programa Agua para todos, nivelaron
sus cuentas y a partir del 1 de Enero del
prximo ao empezaran una era de excelencia en la prestacin de los servicios de
agua potable. (El Peruano)

26 de Noviembre 2009:
Descontaminarn ros Yauli y
Mantaro
La Comisin de Energa y Minas del
Congreso de la Repblica aprob por
unanimidad la propuesta de declarar de
necesidad pblica el funcionamiento de la
planta de tratamiento de aguas del Tnel
Kingsmill ubicado en la provincia de Yauli,
Junn, y la autorizacin para la expropiacin
de dos terrenos situados en esa zona, que
permitir que pase la tubera de aduccin,
y que los propietarios de los predios, la
empresa Volcan Compaa Minera SAA,
se negaban a venderlos. En la actualidad la
compaa Minera Chinalco Per S.A. realiza
las obras de construccin de dicha planta
de tratamiento de las aguas residuales.
(El Peruano)

Boletn del Archivo Histrico del Agua de Mxico, ao 13, n. 39, 65 pginas
Es una publicacin cuatrimestral del Archivo Histrico del Agua de la Comisin Nacional del Agua
de Mxico editada por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales mexicana. Este nmero contiene artculos sobre el manejo integral de cuencas en Mxico (H. Cotler y R. Pineda), el
papel de los concejos municipales en la gestin de cuencas (O. Gonzales) y el manejo del agua y
los recursos naturales (Y. Villanueva), entre otros. <www.archivohistoricodelagua.info>

Boletn del Archivo Histrico del Agua de Mxico, ao 13, n. 40, 89 pginas
Es una publicacin cuatrimestral del Archivo Histrico del Agua de la Comisin Nacional del Agua
de Mxico editada por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales mexicana. En este
nmero se incluye una entrevista al director de la Empresa Operadora de los Servicios de Agua del
Estado de San Luis Potos, Organismo Intermunicipal Metropolitano de Agua Potable, Alcantarillado,
Saneamiento y Servicios Conexos de los Municipios de Cerro San Pedro, San Luis Potos y Soledad
de Greciano (INTERAPAS), as como artculos sobre el tratamiento del agua residual, la evolucin
del servicio de agua en San Luis y la construccin de presas, entre otros.
<www.archivohistoricodelagua.info>.

SUNASS: Manual de Buenas Prcticas en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento 2008. SUNASS / GTZ. Lima, 2008, 207 pginas
Este manual resume las buenas prcticas de las EPS que se presentaron en el I Concurso de Buenas Prcticas realizado el ao pasado, entendidas como las acciones o los procesos involucrados
en la produccin, la distribucin, la operacin, el mantenimiento, la comercializacin y la gestin de
los servicios de saneamiento orientados a asegurar su sostenibilidad y mejorar la satisfaccin del
usuario. <Sunass@Sunass.gob.pe>, telfono 51-1-6143220

ITDG: Conflictos, gestin del agua y cambio climtico. Propuesta de adaptacin al cambio
climtico y gestin del agua en Lambayeque, Piura y Cajamarca. (Julio Csar Alfaro) Comisin Europea / Soluciones Practicas ITDG. Lima, noviembre de 2008, 117 pginas.
Presenta las conclusiones de un estudio realizado por el IPROGA sobre los conflictos relacionados
con el agua a partir de la experiencia del tratamiento de estos conflictos en los departamentos de
Lambayeque, Piura y Cajamarca. Sus temas principales son la gestin del agua, el origen de los
conflictos y la influencia del cambio climtico. En una de sus conclusiones seala que los conflictos
por el agua no necesariamente responden a la falta del recurso hdrico.
Av. Jorge Chvez 275, Miraflores, telfono 51-1-4447055 <www.solucionespracticas.org.pe>

ITDG: Adaptacin al cambio climtico: de los fros y los calores en los Andes. Experiencias de adaptacin tecnolgica en siete zonas rurales del Per. (Juan Torres Guevara y
Anel Gmez L.) Comisin Europea / Soluciones Prcticas ITDG. Lima, noviembre de 2008,
152 pginas.
Este libro sintetiza las propuestas desarrolladas en siete proyectos. El trabajo se realiz en ecosistemas de montaa y tropicales andinos; especialmente en tres subsistemas de la vertiente occidental:
Andes del norte (Piura y Lambayeque), valles interandinos (Cajamarca, ncash, Apurmac y Cusco)
y vertiente oriental (San Martn).
Av. Jorge Chvez 275, Miraflores, telfono 51-1-4447055 <www.solucionespracticas.org.pe>

Antonio Escobar Ohmstede, Martn Snchez Rodrguez y Ana Mara Gutirrez Rivas (coordinadores): Agua y tierra
en Mxico, siglos XIX y XX. El Colegio de Michoacn /
El Colegio de San Luis. Mxico, 2008, 687 pginas, dos volmenes.
Frente a la escasez de esfuerzos en la produccin histrica y antropolgica para entender el papel del agua y la tierra de manera combinada en los procesos sociales, analiza la cuestin agraria e hdrica en varias regiones de Mxico durante los dos
ltimos siglos. Estos dos volmenes tienen artculos de Antonio Escobar Ohmstede y Martn Snchez Rodrguez, El agua y
la tierra en Mxico, siglo XIX; Brigitte Bohem, Historia antigua del ro Lerma; Luis Aboites Aguilar, Historias de los ros. Un
modo de hacer historia agraria en Mxico; y Ana Bella Prez Castro, Riego, agricultura y cultura en la historia de San Nicols
Atecoxco, Hidalgo, entre otros.
<publicaciones@colsan.edu.mx> (El Colegio de San Luis)
<publica@colmich.edu.mx> (El Colegio de Michoacn)

ITDG: Gestin del agua para enfrentar el cambio climtico. Propuesta de gestin del agua
como medida importante de adaptacin al cambio climtico en Yungay. (Csar
Portocarrero, Juan Torres y Anel Gmez L.) Comisin Europea / Soluciones Prcticas
ITDG. Lima, octubre de 2008, 68 pginas.
Yungay es una provincia del departamento de ncash con 60 mil habitantes de los cuales 40%
reside en el rea rural. Los pobladores tienen un mal manejo del agua, ligado a los cambios en el
clima desde la dcada de 1970, con heladas y retroceso de los glaciares que comprometen los
ecosistemas. Este trabajo se enfoca en conocer las percepciones de las comunidades sobre el
cambio climtico y disear una propuesta de adaptacin participativa.
Av. Jorge Chvez 275, Miraflores, telfono 51-1-4447055 <www.solucionespracticas.org.pe>

ITDG: Gestin de cuencas para enfrentar el cambio climtico y el Fenmeno El Nio.

Propuesta de adaptacin tecnolgica frente al cambio climtico y el FEN en Piura.
(Juan Torres Guevara, Anel Gmez y Miguel Berr) Comisin Europea / Soluciones
Prcticas ITDG. Lima, octubre de 2008, 104 pginas.
Este libro sistematiza la experiencia realizada en la subcuenca de Yapatera, perteneciente a la
cuenca alta del ro Piura, en los distritos de Fras y Chulucanas, provincias de Ayabaca y Morropn,
Piura, regin en la cual el cambio climtico permitir una mayor disponibilidad de agua y la regeneracin natural de la vegetacin (bosques estacionalmente secos) que puede ser muy favorable para
la poblacin. Sin embargo, sin una preparacin adecuada la oportunidad puede convertirse en un
desastre social.

Ministerio de Agricultura Autoridad Nacional del Agua. Delimitacin y codificacin de

unidades hidrogrficas del Per. Lima, julio de 2008, 36 pginas.
Este documento trata sobre la aplicacin del mtodo adoptado para la delimitacin y la codificacin
de las unidades hidrogrficas (UH) del Per elaborado por la Intendencia de Recursos Hdricos
del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), hoy Autoridad Nacional del Agua (ANA),
rgano pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura. Mediante la aplicacin
del sistema internacional Pfafstetter y tecnologa SIS, permite ubicar al Per como el segundo pas
en Amrica Latina que moderniza su demarcacin hidrogrfica para la mejor administracin de sus
recursos naturales.

AGUA [70 ]

WATER
YAKU
BAD
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comit Sectorial de Agua y Saneamiento

Lima, enero 2007

N 23

Investigacin

Lecciones y experiencias

Memoria del Taller Internacional

Andino Amaznico. Hacia una gestin
responsable del agua y saneamiento
en la cuenca amaznica

Modernizacin de la gestin
de los servicios en el rea rural:
el uso de tecnologa informtica
en la Asociacion de El Ingenio

Mejorando la provisin de servicios

para las comunidades urbanas de
bajos recursos en Amrica Latina.
El caso de Arequipa

WATER
YAKU
BAD
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comit Sectorial de Agua y Saneamiento

Actualidad

LATINOSAN 2007: Un desafo por la vida

Lecciones y experiencias

Ensayos y debate

Operadores especializados para los

servicios en pequeas ciudades

Modernizacion del Estado y promocin del

sector privado

EPILAS: Una experiencia exitosa

Lima, junio 2007

N 24

Asociacin El Ingenio: diez aos

despus.
Uchiza: Lavado de manos con
jabn, s controla enfermedades

WATER
YAKU
BAD
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comit Sectorial de Agua y Saneamiento

Actualidad

Ensayos y debate

El terremoto de Ica y los servicios

de agua y saneamiento

Modernizacion del Estado y promocin

del sector privado

Cooperacin espaola en la selva

Gestin comunitaria y corresponsabilidad

Lima, noviembre 2007

N 25

Baos ecolgicos una alternativa

Innovacin e investigacin

La captura de biogs en plantas

de aguas residuales

WATER
YAKU
BAD
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comit Sectorial de Agua y Saneamiento

Actualidad

Ensayos y debate

El Per en LATINOSAN 07

El saneamiento rural en el Per

El Saneamiento en el Per

Estrategias para el saneamiento en

pequeas ciudades

Lima, abril 2008

N 26

Nuevo Paradigma para el saneamiento

Innovacin e investigacin

La tecnologia para tratar el agua

residual

AGUA, REVISTA N 23 Lima, enero de 2007

Actualidad: La inclusin social y el sector de agua y saneamiento en
el 2007. Reglamento de la ley 28870 para optimizar EPS. Lecciones y
experiencias: Memoria del Taller Internacional Andino Amaznico. Hacia
una gestin responsable del agua y saneamiento en la cuenca Amaznica
(Jorge Benites). Modernizacin de la gestin de los servicios en el rea
rural, el caso de El Ingenio (Carmen Zegarra). La Unidad Municipal en
Agua potable y Saneamiento, el caso de San Marcos. (Carmen Zegarra)
Investigacin: WSP-LAC, Investigacin en 7 ciudades, el caso de
Arequipa.(Gastn Urquiza, IIED-AL) Ensayos y debate: PNUD-Informe
sobre Desarrollo Humano 2006. Ms all de la escasez. Poder, pobreza y
la crisis mundial del agua.

AGUA, REVISTA N 24 Lima, junio de 2007

Actualidad: LATINOSAN un desafo por la vida (WSP). Lecciones y
experiencias: Operadores especializados para los servicios en pequeas
ciudades (Jorge McGregor). Asociacin El Ingenio: Diez aos despus
(Carmen Zegarra). EPILAS: Una experiencia exitosa (Consuelo lvarez).
Uchiza: Lavado de manos con jabn, s controla enfermedades (Rosario
Bartolini; Mercedes Zevallos; Raquel Pastor; Luis Segura). Ensayos y
Debate: Tratamiento de agua con Biofiltro (Roco Mellado); Modernizacin
del Estado y promocin del sector privado.(Oscar Castillo; Sandra Ruiz).
Cronologa Sectorial. (Ftima Linares)

AGUA, REVISTA N 25 Lima, noviembre de 2007

Actualidad: Especial el terremoto en Ica. Evaluacin rpida de los
servicios de agua y saneamiento en el rea afectada por el sismo.
Lecciones y experiencias: La rehabilitacin de redes y conexiones
de agua potable en Delicias de Villa (Martn Posso; Betsab Araindia).
Ensayos y Debate: Pago por servicios ambientales hdricos: Un enfoque
innovador para la gestin sostenible del agua (Jorge Elgegren); Baos
ecolgicos una alternativa viable (Norma Vigo); Gestin comunitaria y
co-responsabilidad en proyectos de agua potable en zonas rurales
(Mariella Bazn). Innovacin e investigacin: La captura y quema
de biogs en plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas
(Cooperativa Saguapac, Bolivia). Cronologa Sectorial.

AGUA, REVISTA N 26 Lima, abril de 2008

Actualidad: Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento.
LATINOSAN 2007. Ensayos y Debate: Un nuevo paradigma:Los
mercados para el saneamiento (M.Baskovich). Agua y saneamiento en
pequeas localidades de Amrica Latina (A.Alvestegui; C.Farkos, J.Sara).
Financiamiento a las EPS (J.A.Salardi). Redes vecinales y saneamiento
en Santa Cruz, Bolivia (Land And W Ltda). Salud e higiene en la familia
rural (Sanbasur). Lecciones y experiencias: xitos y fracasos en el
saneamiento rural ( H.Pacheco, y E.Leon ).Tecnologa e innovacin:
La tecnologa para tratar aguas residuales domsticas (J.Moscoso).

Revista del Comit Intersectorial

de Agua, Saneamiento, Salud y
Medio Ambiente