LA REFORMA AGRARIA EN EL PER

La necesidad de una reforma agraria en el Per ya era planteada desde finales de los cincuenta,
durante el gobierno oligrquico de Manuel Prado, al tomarse conciencia de los riesgos polticos y
sociales de una estructura de propiedad de la tierra que exclua de su acceso a la mayora de
campesinos y mantena en el atraso econmico gran parte de las reas rurales (se calcula que el
90% de las tierras de uso agrcola eran de propiedad de apenas el 5% de los propietarios). La
comisin ad hoc nombrada, conformada por grandes propietarios y presidida por Pedro Beltrn,
recomend que las propiedades agrarias no superasen las 200 hectreas de extensin.
El proceso de liberacin se inici con la masiva organizacin en sindicatos del pueblo de la zona
semitropical de La Convencin y valles aledaos en el departamento del Cusco. El campesinado
indgena se organiz para pedir que disminuyera un poco el trabajo gratuito exigido. Hubo
hacendados que despus de largos debates y trmites legales aceptaron hacer pequeas
disminuciones. Pero tambin hubo patrones que no quisieron discutir con los indios y lo que
hicieron fue enviar a la crcel a los dirigentes del movimiento. Esto era fcil porque las leyes y
las autoridades polticas, judiciales y policiales, comenzando del gobierno estaban a su servicio.
Algunos sindicatos de estas haciendas hicieron huelga, es decir dejaron de ir a trabajar en los
cultivos del hacendado y continuaron laborando las parcelas que ste les haba dado. Los
latifundistas no cedieron, continuaron con su mtodo de enviar a la crcel a los dirigentes. En
vista de eso, el sindicato de Chaupimayo, despus de nueve meses de huelga decidi
explcitamente que sta terminaba y se iniciaba la Reforma Agraria. El campesinado senta un
alivio al no trabajar gratuitamente para los hacendados, tena mucho ms tiempo para trabajar su
parcela. La medida se extendi por todos los sindicatos. Los hacendados estaban furiosos y
amenazaban matar a los campesinos. Ante esto el campesinado decidi democrticamente
preparar la autodefensa armada organizando los comits respectivos. El gobierno de los
hacendados orden la represin al campesinado.
En 1962, se impuso la fuerza militar de los opresores sin embargo el gobierno militar presidido
por el general Prez Godoy reflexion y dict una ley de reforma agraria circunscrita al valle de
La Convencin, en el departamento del Cusco. El campesinado del resto del pas consider que
era una injusticia que la reforma agraria se diera slo en esa zona y en varias zonas del pas se
produjo la toma de tierras de las haciendas. El presidente Fernando Belaunde promulg en 1964
una ley de reforma agraria, cuyos alcances fueron grandemente limitados por la hegemnica
oposicin parlamentaria dominada por el APRA y la Unin Nacional Odrista. Los militares
decidieron extender a todo el pas la pacificacin que se haba practicado en la zona clida del
Cusco. Para eso hicieron un golpe de Estado y el 24 de junio de 1969, el gobierno presidido por
el General Juan Velasco Alvarado promulg el Decreto Ley N 17716, Ley de Reforma Agraria.
Las caractersticas principales de la Reforma Agraria fueron las siguientes:
a. Fue de carcter masiva, afectando no slo a los grandes latifundios, sino tambin a la
mediana e incluso pequea propiedad.
b. Elimin el mercado de tierras agrcolas; se estableci que la propiedad de la tierra no era
transferible.
c. Se elimin la inversin de empresas con fines de lucro en el agro, promovindose la
creacin de empresas asociativas, bajo un rgimen de propiedad colectiva.
d. Se instaur un rgimen colectivista en la propiedad agraria, a partir de la creacin de las
SAIS y CUAS.

En 1982 el Estado Peruano (Gobierno de Fernando Belaunde) promulgan los D.S. 05 y 06 de

redimensionamiento de las empresas asociativas los mismos que generan la posibilidad del
retorno de los antiguos propietarios de la tierra. Estos dispositivos legales en vez de traer paz en
el medio rural, exacerba los conflictos, desencadenando los movimientos campesinos por la
toma de tierras para recuperar las antiguas tierras comunales despojadas por los gamonales,
para lo cual desempolvan sus antiqusimos ttulos testamentarios.
A partir del ao 1990 empez a liberalizarse la propiedad de la tierra mediante dispositivos
legales orientados a generar un mercado de tierra, atraer inversin, permitir la libre transferencia
de propiedades y culminar los procedimientos de adjudicacin y titulacin.
El 30 de julio de 1991 se emiti el Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario, que derog el Decreto Ley N 17716 y dispuso culminar las
acciones de catastro y titulacin para la inscripcin de los predios rsticos de todo el territorio
nacional que fueron adjudicados en la reforma agraria.
Asimismo, con fecha 13 de setiembre de 1991, se promulg el Decreto Legislativo N 667, Ley
del Registro de Predios Rurales, que regul el procedimiento aplicable para la formalizacin de
los predios de propiedad del Estado reas reformadas y los de propiedad de particulares reas
no reformadas.
Mediante la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica del
Ministerio de Agricultura, del 27 de noviembre de 1992, se cre El Proyecto Especial Titulacin
de Tierras y Catastro Rural PETT una institucin especializada del Ministerio de Agricultura,
bsicamente con el objeto de realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la
titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados durante la vigencia de las
normas contenidas en Texto nico Concordado del Decreto Ley N 17716, complementarias y
conexas; culminando los procedimientos de adjudicacin y titulacin que haban quedado
inconclusos. Adems de realizar la titulacin de los predios de propiedad del Estado y lo que
adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia del Decreto Legislativo N 653.
La promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de 1993, marc la orientacin hacia el
mercado y la promocin de la inversin privada en el sector agrario; as se estableci que el
Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y, garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. Adems, sirvi de
contexto a la dacin de la Ley N 26505, Ley de Inversin Privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas promulgada con fecha 17 de julio de 1995, conocida mayoritariamente como Ley de
Tierras. Su objetivo fue alentar la inversin privada en el sector agrario, eliminando las
restricciones que impedan a los inversionistas orientarse a la agricultura. Fue modificada por las
Leyes N 26570, 26597, 26681.
Posteriormente, con fecha 15 de agosto de 1996, se expidi el Decreto Legislativo N 838,
mediante el cual se facult al Ministerio de Agricultura para que adjudique en forma gratuita los
predios rsticos de libre disponibilidad del Estado, en zonas de economa deprimida, a partir de
los 2000 metros sobre el nivel del mar; su reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N
018-98-AG. Esta norma estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2000.
El 08 de mayo de 1996 el Estado Peruano suscribi el Contrato de Prstamo N 906/OC-PERU
con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, para la ejecucin del Proyecto Titulacin y
Registro de Tierras PTRT a cargo del Ministerio de Agricultura a travs de la Unidad de
Ejecucin del Proyecto, con la participacin del PETT que tena a su cargo los componentes de

Regularizacin Predial y Catastro; la SUNARP, el registro de los predios rurales y el Instituto

Nacional de Recursos Naturales e INRENA, la administracin y monitoreo de los recursos
naturales. En calidad de organismos subejecutores
Ms adelante, el PTRT ampli sus objetivos hacia generar condiciones para el desarrollo de un
mercado de tierras rural, gil y transparente, mediante el saneamiento fsico-legal de la propiedad
de todos los predios rurales, la modernizacin del catastro rural y el sistema nico y
automatizado de registro de la propiedad rural.
Reforma agraria en Puno
En el altiplano, la Reforma Agraria modifica sustantivamente los sistemas de tenencia y
propiedad, cuya relacin hombre/tierra se grafican en que las unidades agropecuarias de menos
de 5 hectreas que constituan el 83.93 % slo posean el 3.32 % de las tierras; mientras que
aquellas de ms de 500 Hectreas que eran el 0.8 % retenan el 79.88 % de las tierras en aptitud
agropecuaria del Departamento de Puno (Censo 1961). En Puno, aproximadamente 1300 fundos
pertenecientes a mas o menos 950 familias, se centralizan y reconcentran en 42 empresas
asociativas (Empresas de propiedad social, Cooperativas y Sociedades agrcolas de Inters
Social), mientras que la gran poblacin campesina ubicadas en comunidades y parcialidades, se
mantienen al margen del proceso; pero que a la larga, desarrollaran un espritu de frustracin y
desencanto ante el incumplimiento del ideal de la reforma: la tierra es para quien la trabaja,
Campesino, el patrn no comer ms de tu pobreza.
En el lapso de 20 aos que dura el modelo asociativo, las unidades productivas que lo conforman
se debaten en una seria crisis econmica y social, que se expresan en bajos niveles de
rendimientos productivos y de productividad, gestin deficiente y conflictiva y desorden e
indisciplina laboral.
En 1982 el Estado Peruano (Gobierno de Fernando Belaunde) promulgan los D.S. 05 y 06 de
redimensionamiento de las empresas asociativas los mismos que generan la posibilidad del
retorno de los antiguos propietarios de la tierra.
Que provoca una dinmica conflictual en el medio rural altiplnico y se deslizan como ideas
fuerza tres tendencias estructurales importantes:
1) El estado legislando en nombre de los campesinos para favorecer intereses de los grupos de
poder, pero que en definitiva solo logra crear expectativas y fomentar los conflictos.
2) Los campesinos socios de las empresas asociativas reclaman el derecho a poseer una parcela
en la perspectiva de lograr la seguridad familiar y la plena libertad de la servidumbre.
3) Y los comuneros, reclaman la devolucin de sus tierras ancestrales para lograr el progreso y
bienestar familiar.
El campesinado comunero y socios feudatarios presionan por el acceso directo a la tierra,
habiendo consolidado un fuerte proceso de refuncionalidad de la comunidad campesina y su
organizacin, logrando el reconocimiento jurdico en 1993 de 1,250 organizaciones comunales
con territorios delimitados (Directorio de Comunidades campesinas, Puno 1993).
Alan Garca, persuadido por la ingobernabilidad e inviabilidad del modelo asociativo, s auto
proclama el primer Presidente comunero estableciendo sendas comisiones de Reestructuracin
Agraria en el Departamento de Puno, constituyndose esta decisin poltica, en la liquidacin
definitiva del modelo asociativo. El resultado del proceso reestructurador en la regin altiplnica,
segn el Directorio de Comunidades Campesinas de 1993, a stas se les habra adjudicado
1'278,777.04 Hectreas que sumadas a las tierras comunales antiguas ascenderan a la suma de
2'138,447.36 que corresponde al 59.9 % de la superficie agropecuaria departamental. A estas

habra que sumar las 689,978.24 Hectreas que quedan en poder de las empresas asociativas que
a la postre han sido parceladas en su integridad entre sus miembros asociados.
Finalmente, la valoracin de las consecuencias de estos conflictos sociales en los andes, nos
lleva a identificar: Transformaciones radicales en los sistemas de propiedad de la tierra en el
altiplano que convierten al campesinado en posesionario del 59% de las tierras del Departamento
de Puno (mediante parcelaciones comunales y parcelaciones privado familiares) y a la
comunidad campesina en la organizacin ms importante del medio rural.

LA REGIONALIZACIN
Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para
ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que
esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad
varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos,
histricos y geopolticos.
DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa,
Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan
en partidos, en un total de 56. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo
tributario.
DEMARCACIN REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.
Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la
demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya
vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias
a los organismos locales y Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, ser la de intentos de demarcacin
territorial a priori, creando y cambiando los limites y las instituciones regionales de control
administrativo y poltico. Haciendo una breve sntesis de los principales intentos de
descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:
A. La constitucin de 1828, adopto un sistema de juntas departamentales como grmenes de
futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo,
eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar
la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco
dado que no s previo una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas
atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
C. Despus de la guerra con Chile, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo
fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en
provecho de la misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el
desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin
fundamentacin practica.
E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los
lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista. Segn el
socilogo Peruano Manuel Dammert Ego Aguirre, el Gobierno central de ese entonces anulaba
las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de
administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados
hasta que se elijiera a nuevas autoridades.

Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman
ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones
proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los
CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y
centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale
decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por
el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba
con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. El rgimen corrupto
buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles
programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. De
este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos
del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI
En el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos
Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en
regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan
completamente desactivadas.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad
Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol
fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems
debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros.
Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deba ser los servicios y la preocupacin por
programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS RESULTADOS
El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con la
participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos
indican que en 15 de los 16 departamentos gan el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La
consecuencia es que en el ao 2005 no se conformaron las regiones. El referndum se realiz en
un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin y el propsito especfico de la
consulta popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio Congreso de
la Repblica.
MODELOS DE REGIONALIZACIN
1.- Regionalizacin transversal.- Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada
regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva. Bajo este
planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en
1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez
consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se
hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este
proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.
2.-Regionalizacin geopoltica.- Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del
territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio
(espacio de crecimiento).

3.- Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo.- Proceso que tuvo como objetivo principal
lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada
planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue
desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero
de 1 988.
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL (Ley de Bases de Gobiernos regionales 27867)
1.-Presidencia Regional.- Es un rgano ejecutivo del gobierno regional que representa a la
regin legalmente, convoca sesiones, promulga normas, dicta decretos y resoluciones, formula el
plan de desarrollo, administra el patrimonio regional y se renueva cada 4 aos.
2.-Consejo Regional.- Es un rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional conformado
por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las provincias de cada
regin. Se rene 2 veces al mes y aprueba normas que regulen las labores del gobierno.
3.- Gerencia Regional.- Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional. Son
nombrados por el Presidente Regional.
FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL
- Planifica y promueve el desarrollo y economa regional.
- Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos.
- Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales.