1er Congreso Internacional "Pobres y Pobreza

en la Sociedad Argentina"
Universidad Nacional de Quilmes - Argentina
Noviembre 1997

LA (IN)JUSTICIA DE MENORES. ESTUDIO DE

CASO: QUILMES Y SAN ISIDRO, DOS
PARADIGMAS DIFERENTES
Autora: Silvia Guemureman - Instituto de Investigaciones "Gino Germani"
El presente trabajo es uno de los productos de un proyecto de investigacin realizado por
quien suscribe en los ltimos tres aos. El proyecto "La reaccin social y los justicieros de los
menores transgresores", tena en primera instancia, el objetivo de estudiar a los jvenes
comprendidos entre 14 y 18 aos incursos en hechos que la ley calificaba como delitos, O
sea, jvenes que ya haban recibido la reaccin social negativa por parte del Estado.
Pero como suele suceder en estos casos, los objetivos sufrieron mltiples redefiniciones1 y
as fue que, entre otras cuestiones, me vi llevada a ampliar el espectro a los jvenes que
eran clientela de Tribunales, con independencia de su insercin, "penal" o "asistencial",
ampliando asimismo, la franja etaria2. Aquellos que pasaban por los tribunales podan ser
desde nios recin nacidos y abandonados, o en situacin de desamparo, hasta jvenes
incursos en contravenciones a los edictos policiales, incluidos en la nunca bien ponderada (ni
aclarada) categora de "riesgo moral o material". Tambin, madres adolescentes, menores
autores o vctimas de delitos, o sea, todo un mundo de situaciones. Organizar una realidad
mas compleja implica consecuentemente un trabajo mayor, porque hay que elaborar
esquemas que permitan funcionalmente reducir la complejidad de los datos involucrados sin
caer en un reduccionismo . Me aboqu entonces a examinar que suceda en cada una de las
instancias. En algunos casos tom como organizadores, las estructuras externas, por
ejemplo las competencias de los juzgados (si correccionales, de instruccin o sentencia), y
analic la disparidad de situaciones. En otros, el recorte se hizo priorizando como variable la
causa de "encuentro" con alguna agencia formal de control social, y ponindola en relacin a
los tratamientos diferenciales recibidos en los distintos lugares: comisaras, institutos,
juzgados, programas alternativos3. Tambin la comparacin inter- juridiccional Capital
Federal, Provincia de Buenos Aires, en virtud de una legislacin y una estructura judicial
diferentes, fue un organizador de ese "gran mundo".
Asimismo ampli el perodo de estudio, incorporando los aos recientes. Inicialmente me
propuse el anlisis del perodo '88-'90. su fundamento era tomar un rango temporal que me
permitiera comparar dos subperodos correspondientes a gestiones polticas de signo
cualitativamente distinto.
El ao 1989 haba marcado no slo una transicin entre un gobierno y otro sino que haba
instalado una nueva era: la Reforma del Estado, el decidido giro neoconservador propiciado
por el gobierno entrante y los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales que
signific el cambio de modelo. En principio, redactando el proyecto en 1991, cre que acotar
el perodo de estudio al pasado, aunque mas no fuera del pasado inmediato, me permitira
arrojar luz sobre una historia reciente, pero al estar la problemtica de la minoridad en

agenda permanente, al haber cobrado incluso, nuevos bros con la ratificacin de la

Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en definitiva al persistir an como
cuestin vigente, era imposible clausurar el imput informativo, bibliogrfico y poltico en los
aos pasados. Haba que incorporar y procesar lo nuevo, reprocesando lo anterior.
La presentacin que realizar en esta ocasin estar circunscripta al funcionamiento de la
administracin de justicia para menores en dos departamentos judiciales de la Provincia de
Buenos Aires: San Isidro y Quilmes.
Recordamos que esta desagregacin constituy slo una parte del proyecto de investigacin
mencionado, por lo cual, no formularemos conclusiones realizando una aproximacin de
carcter slo descriptivo.

ACERCA DE LAS JURISDICCIONES ELEGIDAS:

1) Caractersticas bsicas de la Provincia de Buenos Aires

La poblacin de los 19 partidos que componen el Gran Buenos Aires, era de 6.843.201 segn
el Censo de 1980.
4 El 26.56% eran menores de 12 aos El 25.94 vivan en Hogares con necesidades bsicas
insatisfechas, de los cuales 685.602 eran menores de 12. Para 1991, la poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas asciende a 1.494.114, esto es el 18.9% de la poblacin de
hogares con NBI. Los Hogares con NBI ascienden 345.352 hogares con N.B.I. Dicho numero
representaba un 16.5% del total de hogares, o sea, 5 puntos por debajo de los registrados
en el Censo del '80.
Los indicadores de privacin daban cuenta que: 6.7% estaba afectado por Hacinamiento; un
9.2% por NBI en vivienda; un 1.5% registr indicadores de privacin en las condiciones
sanitarias; un 0.9 en la asistencia escolar; y un 1.8 en capacidad de subsistencia.
Para 1980, los 685.602 menores estaban divididos segn grupos etreos en: de 45 das a 3
aos: 359.374 de 3 a 12 aos: 326.229
La concentracin de pobreza medida a travs de NBI daba cuenta que en los partidos
seleccionados:
Tabla N1

Partidos

Poblacin < de
12
segn
grupos
45 das a 3 aos

Quilmes

aos con NBI

etareos

Total

%sobre el total Concentracin de

de menores con poblacin de 45
NBI del GBA
das a 12 aos
con NBI

de 3 a 12 aos

25.710

22.202

47.912

6.9

alta

Florencio Varela 16.341

14.925

31.276

4.5

media

Berazategui

11.549

25.150

3.6

baja

13.601

San Isidro

7653

7610

15263

2.2

baja

San Fernando

6774

6217

12.991

1.8

baja

Vte. Lpez

3886

3771

7657

1.1

baja

Tigre

12.976

11.975

24.951

3.6

baja

Total

83.055

326.229

685.602 23.7

24%

23.52%

% respecto GBA 23.11%

23.7

Fuente: Indec. Censo de 1980

Tanto en el partido de San Isidro, correspondiente al homlogo departamento judicial, como
en los partidos de Quilmes, Florencio Varela y Berazategui, hay una gran cantidad de villas,
fenmeno incrementado durante toda la dcada del '80 y profundizado en la dcada actual a
raz de la casi "extincin "del cordn industrial.
Segn el Censo del '91, una desagregacin de los partidos que conforman nuestras
jurisdicciones, nos informa que:
Tabla N2

Divisin polticoterritorial
administrativa

Total de Hogares % con Porcentaje de Hogares con NBI

y

NBI

con 1

con 2 o ms

Total del pas

8.562.875

16.5

80.9

19.4

Total Pcia. Bs.As.

3.409.059

14.7

83.8

16.2

19 partidos GBA

2.088.005

15.5

81.

19.

Berazategui

61.632

19.5

81.9

18.1

Fcio Varela

59.748

28.

79.6

20.2

Quilmes

135.562

18.7

76.9

23.1

San Isidro

82.960

8.9

82.3

17.7

San Fernando

38.668

19.9

75.8

24.2

Vte Lpez

89.768

9.7

87.

13.

Tigre

64.370

23.

80.5

19.5

Fuente: INDEC- Base de datos. Cuadro 2.2.1. Total de Hogares particulares y porcentajes de
hogares con NBI. Ao: 1991 Total con 1 y con 2 o ms indicadores de NBI por divisin
poltico-territorial.
Nuestros partidos suman 532.708 Hogares con N.B.I, que representan un 26% del total de
hogares del Conurbano. Es interesante notar que los partidos elegidos.
organizados segn su pertenencia a los dos Dptos Judiciales, no guardan casi diferencia
entre s: el DJ - Quilmes, concentra el 12 % de los hogares provinciales, y el DJ San Isidro,
concentra el 14.
Divisin poltico- territorial y administrativa Total de Hogares % con NBI Hogares con NBI %
respecto a 19 Partidos GBA Total del pas 8.562.875 16.5 1.412.874,37
Total Pcia. Bs.As.
3.409.059 14.7 501.131,67
19 partidos GBA 2.088.005 15.5 323.640,77
Berazategui 61.632 19.5 12.018,24 3,71 Fcio Varela 59.748 28.
16.729,44 5,17 Quilmes 135.562 18.7 25.350,1 7,83 Total DJ-Quilmes 256.942
54.097,78 16,71 San Isidro 82.960 8.9 7.383,44 2,28 San Fernando 38.668 19.9 7694,93
2,37 Vte Lpez 89.768 9.7 8707,49 2,69 Tigre 64.370 23.
14.805,1 4,57 Total DJ-S.Isidro 275.766
38.590,96 11,91 Fuente: INDEC- Base de datos. Cuadro 2.2.1. Total de Hogares particulares
y porcentajes de hogares con NBI. Ao: 1991 Porcentajes recalculados en base a datos
INDEC.
El total de hogares del Dpto. Judicial Quilmes asciende a 54.098 o sea un 12% del total de
los hogares de los 19 partidos, pero concentra un 17 %(16,71) del total de hogares con
N.B.I. . Por su parte, los hogares del Dpto.

Judicial San Isidro, representan un 13% del total de hogares del GBA y mantienen una
similar proporcin en la distribucin de hogares con N.B.I. , 12%.
De modo que reunidos, el 25% de los hogares del Conurbano Bonaerense, concentran el
29% de los hogares con N.B.I.

2. Caractersticas de los Departamentos Judiciales elegidos

DEPTO JUDICIAL
SAN ISIDRO
QUILMES
Partidos
Pilar
Quilmes
San Fernando
Fcio.Varela
San Isidro
Berazategui
Tigre
Vicente Lpez
Islas
Poblacin (en miles
de hab.)
991.2135
1021.160
Sup.(KM)
1476.36
518.5
Densidad
707.57
1976.35
Como dato adicional, nos cabe aadir la desagregacin de esa poblacin por Partidos y por
grupos de edades. Este dato, quizs nos permite sacar un ndice entre "Causas" y
"habitantes", algo as como la densidad de causas, o mejor dicho, hacer una aproximacin
para saber cada cuantos habitantes se "produce" la posibilidad de ser tocado por el sistema
penal (causas penales y asistenciales).
Tabla N3
Poblacin de los Deptos Judiciales discriminada segn
Partido y grupos de edad

Grupos de edad

Dpto. Judicial

San Isidro

San Fernando

San Isidro

Tigre

Vte Lpez

Total del Partido

144763

299023

257922

289505

0-4

14216

23038

27937

19415

5-9

13306

24337

26576

20566

10-14

13666

27132

27720

22460

15-19

12183

26700

23474

22607

Total grupos

53371

101207

105707

85048

% del total Partido 36.87

34.

41.

29.

El total de habitantes del Dpto. Judicial San Isidro, es de 991.213. La poblacin

estudiada por nosotros (1-18) aos asciende a 345.333 que representa un 35% del total.

Dpto. Judicial

Quilmes

Quilmes

Fcio Varela

Total del Partido

511234

256997

244929

0-4

49010

32175

25830

5-9

48368

30532

25244

10-14

50822

30451

27340

15-19

44945

24932

22892

Total grupos

193145

118090

101306

46.

41.

% del total Partido 38.0

Berazategui

Fuente: INDEC. Censo '91. Serie B: El Conurbano Bonaerense

La sumatoria de los Partidos da una poblacin total para todo el Dpto. Judicial de Quilmes de
1.021.160.
La poblacin estudiada por nosotros asciende a 412.541, que representa 41% del total.
De este modo, podemos inferir que hay mayor cantidad de "poblacin joven" en Quilmes que
en San Isidro, tanto en trminos absolutos como relativos.
A su vez, estos datos los podemos componer con la cantidad de Causas Totales -incluye las
asistenciales y las penales- de cada Dpto. judicial, discriminando los Partidos.
Tabla N4
Cantidad de Causas Totales desagregadas por Partido
1989

Dpto. Judicial San Isidro

Partido

cant

Sup.Km

Densidad de causas Poblacin Densidad de causas

geogrfica[1]
poblacional[2]
<18 aos
(c/1000 hab)

causas

Pilar[3]

453

12.3

352

1.28

San Fernando

536

14.5

924

0.58

53371

8.5

San Isidro

1219

33.1

48

25.4

101207

12.

Tigre

847

23.

360

2.35

105707

8.0

Vte Lopez

629

17.1

36

16.12

85048

7.4

Islas

s/d

s/d

s/d

s/d

Total

3684

100.

1723

345333

10.67

Dpto. judicial Quilmes

Partido

cant

sup Km

densidad de causas Poblacin

geogrfica

Densidad de
poblacional

Berazategui

185

17

188

0.98

101306

1.8

Fcio Varela

369

33.8

206

1.8

118090

3.1

Quilmes

356

49.2

125

2.84

193145

1.8

Total

910

100.

519

412541

2.2

causas

Fuente: Confeccin propia en base a "Estadsticas 1989", elaboradas por el Depto de

Estadsticas de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia. de Bs. As.
e INDEC-Censo '91. Serie B. Los 19 partidos del Gran Buenos Aires".
De acuerdo a estas categoras vemos que en 1989, el Partido ms "poblado" en causas, es
decir, con mayor "densidad causal geogrfica", es San Isidro, que tena 25,4 causas por
Km9, es decir, que en 1 Km tenamos 25 (25.4) probabilidades de ser vctimas de algn
delito por parte de un joven; o los jvenes menores de 18 aos, tenan esa misma
probabilidad de ser aprehendidos por una causa asistencial, en virtud de serle adjudicado
algn inciso del art. 10 de la ley 10.067 (de "riesgo material o moral").
Casi podramos decir con este dato que San Isidro era el partido ms "peligroso" mucho ms
an que Berazategui Florencio Varela o Quilmes (0,98 y 2,84 respectivamente) sindicadas ya
entonces, como el prototipo de "peligrosidad" e "inseguridad". Claro que creacin del Tribunal
de Menores de Quilmes haba sido reciente, por eso -dado que no fue ste el mejor ao para
realizar inferencias- buscamos aos "ms" representativos. En 1990, la "densidad causal
geogrfica" en San Isidro era de 2.19 y en Quilmes de 6.32, de modo que cambiaron las
proporciones: ahora s el Dpto.
Judicial Quilmes casi triplica en posibilidades al D.J. San Isidro. Ya para 1992, la brecha se
agranda an ms: la selectividad del sistema penal se hace sentir en la jurisdiccin
geogrfica, habiendo mayores posibilidades de ser victimizado y/o criminalizado en Quilmes
de 7.57 posibilidades por km que en San Isidro ( 2.34). Lamentamos no tener para estos
aos la desagregacin de partidos, que creemos arrojaran una dispersin importante entre
los partidos "ms" y "menos" peligrosos10.
Las cifras replican lo anterior cuando tratamos de tratamos de medir la "densidad de causas
poblacional", y ah vemos que en el Dpto. Judicial San Isidro haba en 1989, 10.67 causas
por cada 1000 habitantes menores de 18 aos, con un rango de variacin de 7.4 por mil en
Vte Lpez, a 12 en partido de San Isidro propiamente, en tanto en el Depto Judicial Quilmes
hay 2.2 por cada 1000 habitantes menores de 18 aos, con una fluctuacin de 1.8 en
Quilmes o Berazategui hasta 3.1 en Florencio Varela. En 1990, se distribuan as 11 (10.96)
causas por mil habitantes en San Isidro, elevndose hasta 11.71 en 1992; en tanto en
Quilmes creca a 7.56 (que implicaba una diferencia de porcentual de 58.29 respecto a 1989)
y en 1992 la densidad de causas poblacional ascenda a 9.54 por cada 1000 habitantes. El
crecimiento experimentado el D.J.
Quilmes es exponencial. Veamos:
Grfico N1

Tabla N5
Evolucin de las causas en Tribunales de Menores 1989-1990-1992

Total de
menores

San Isidro

San Isidro

San Isidro

Quilmes

Quilmes

Quilmes

1989

1990

1992

1989

1990

1992

de 3684

3786

4043

1772

3283

3934

causas 1228

1262

1348

886

1642

1967

causas 2444

2653

2832

1227

2651

3148

1113

1211

545

632

786

causas

Total de jueces

Promedio
por juez

de

Total
de
asistenciales

Total causas penales

1240

Fuente: Confeccin propia en base a "Estadsticas 1989", elaboradas por el Depto de

Estadsticas de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia. de Bs. As.
Entre 1989 y 1990 se produjo un aumento global del 4.5 en las causas totales, provocado
por el aumento de las causas asistenciales. Segn la publicacin de la Procuracin de la
Suprema Corte de Justicia, la representatividad de las causas asistenciales en el total fue del
31%, y consecuentemente las penales pesaron un 69%.
En "nuestros partidos" la representatividad fue de 9.8 por Depto Judicial para causas
asistenciales: de 9.3 para San Isidro y 5.1 % para Quilmes en materia penal . Nuestros
partidos concentraron el 19.8 de las causas asistenciales totales de 1990 (26.853) y el 14.4
de las causas penales (12.166).
La ltima actualizacin disponible data de 1995 (ao completo) y 1996 (primer semestre).
De acuerdo a estos datos, sabemos que:
Tabla N6

San Isidro

San Isidro

Quilmes

Quilmes

1995

1996 (1er sem)

1995

1996 (1er Sem)

Total de causas de menores 5117

2819

4410

2397

Total de jueces

Promedio
juez

de

causas

Total
de
asistenciales

por 1706

causas 3565

Total causas penales

1552

940

2205

1199

2017

3429

1870

802

981

527

Fuente: Confeccin propia en base a "Estadsticas 1989", elaboradas por el Depto de

Estadsticas de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia. de Bs. As.
Contina la tendencia de ascenso tanto en las Causas Asistenciales como en las Causas
Penales, en ambos departamentos judiciales. En San Isidro, la judicializacion de menores
tiene un aumento global del 26,52% para el perodo 1992-1995; en tanto que en Quilmes el
mismo es notablemente menor, marcando un 12%. En la desagregacin de causas segn
tipo, podemos observar que San Isidro conserva paridad en los aumentos, un 26% de
crecimiento en las causas asistenciales y un 28,15 en las penales. Quilmes, en cambio,
muestra un notable desfasaje entre unas y otras: para las asistenciales registra un aumento
del 9% en tanto para las penales el mismo es del 25%. La proyeccin para 1996 (segn las
inferencias del primer semestre) dan cuenta de un quiebre en la tendencia: en ambas
jurisdicciones aumentaran las causas asistenciales en mayor proporcin: en San Isidro un
13,15% (un crecimiento global de un 10%) y en Quilmes un 9% (sobre un crecimiento global
del 8,75).
Las causas penales tienen una proyeccin de aumento de 3,35 % en San Isidro y de 7,44%
en Quilmes.
En materia de causas que demandaron la intervencin judicial se destacan como ms
frecuentes el robo, hurto, lesiones y daos entre las penales, y el abandono, orfandad, salud
y seguridad en las asistenciales.
El promedio de menores incluidos por causa asistencial fue de aproximadamente 1.3, y de
1.5 por causa penal.
Tabla N7
MENORES INTERNADOS AL 31/12/1989
Con Causa Penal

Con causa asistencial

Jurisdiccin

U.SPP

Inst

Cra

Total

Total

Total
General

Total

157

556

190

903

854

49

3903

4044

7947

8850

D.J. S.I

26

50

24

100

93

175

268

443

543

D.J. Q

11

13

12

23

24

47

Suma SI+Q

27

61

25

113

105

198

292

490

12.5%

6.16%

60

603.

6.8%

Fuente: Idem anterior

Esto implica que si bien los departamentos Judiciales seleccionados concentraban el 6,8% de
los menores internados en la Pcia. de Bs. As. (al 31/12/89) la proporcin se duplicaba para
los que estn con "causa penal", 12,5%. Digamos que, de todos modos- se mantenan las
proporciones con los datos socio demogrficos: ambos partidos representando el 0,65% de
la Superficie total de la provincia (307.571 Km), concentraban el 17,4% de la poblacin
total de la provincia (12.594.974 hab.) Para 1990, el Dpto. Judicial San Isidro haba bajado
su cantidad de internados a 474 (11.4 %), el descenso se produce por la baja en la
institucionalizacin por causas penales (un 25%) .El Dpto. Judicial Quilmes cuadriplic
ampliamente con 257 menores internados. Se produjo un gran aumento en la internacin
por causas asistenciales, que de involucrar a 47 menores pasaron a hacerlo con 238. En
1992, San Isidro se mantiene estable, con 499 Internados, pero en Quilmes vuelve a
duplicar (803 menores, con un aumento del 868.4% para causas penales y uno del 268%
para causas asistenciales).11

3. Departamento Judicial Quilmes- Juzgado de Menores N2

Advertencia preliminar: Muchos de los datos aparecidos en este captulo ya han sido
publicados12. Tanto el enriquecimiento como la actualizacin de los mismos, son producto de
la colaboracin durante todos estos aos de la Lic. Alcira Daroqui, con quien hemos
mantenido una interlocucin permanente.13

3.1 Qu es el Rgimen de Libertad Asistida- R.L.A.?

El R.L.A., fue pensado como una propuesta alternativa a la internacin, ya que la experiencia
de campo de sus propulsores, les advirti sobre el uso de la institucionalizacin de los
menores: la misma era un recurso permanente y generalizado, aun en los casos que
ameritaban una funcin tutelar por parte del Juzgado. La internacin adems, no era
utilizada como ltimo recurso sino como medida de primera instancia. De este modo, su
potencial punitivo, se vea exponenciado .
Claro que detrs de la decisin de utilizar un determinado recurso, hay un posicionamiento
tico al respecto del mismo, que lo avala y sustenta. La argumentacin que usualmente,
sirve como justificativo de la postura internista, afirma -en forma explcita- que el "instituto
de menores" es un recurso destinado a la recuperacin del menor y que est previsto en la
ley para tal fin. De modo tal que esta posicin sostiene que el fin declarado del instituto de
menores -rehabilitar, resocializar, reeducar a la poblacin bajo su custodia- , se corresponde
con su fin real, o sea que el "deber ser" coincide con el "ser". Sin embargo, es de pblico
conocimiento que los resultados en cuanto a la recuperacin del menores en institutos son
muy limitados, siendo que en la mayora de los casos los menores reinciden, "recrudeciendo"
sus conductas delictivas paralelamente a la exposicin a cada vez situaciones de mayor
riesgo.
El sustrato de esta posicin no es otro que de la "peligrosidad social" y el mecanismo es el la
"defensa social": la opcin internista tiende ms a pensarse, implcitamente, como un
resguardo de la sociedad en relacin a ese menores considerados peligrosos, eludiendo as la
responsabilidad social que implicara considerar al menor como producto de la sociedad.14
Como contrapartida a la "solucin de la internacin", surgieron propuestas de trabajo que

tuvieron a la libertad como principio de recuperacin y de reinsercin social de los menores.

El amparo legal, era el propio espritu tutelar de la ley; efectivamente, la ley 10.067, en el
artculo 39, menciona -aunque muy sintticamente- una alternativa a la internacin,
refirindose a que "el juzgado de menores ser juez de ejecucin de la pena que haya
decidido imponer al menor cuando las circunstancias lo aconsejen, podr hacerla cumplir
bajo el Rgimen de Libertad Vigilada sujeto al control del propio juzgado"
Si bien la ley no especifica en que consistira un "Rgimen de Libertad Vigilada",
consideramos necesario hacer una observacin sobre dicho concepto. El mismo se
fundamenta en un criterio peligrosista y slo toma en cuenta el riesgo que expone el menor
al conjunto de la sociedad una vez cometido el delito. As, se desconoce otro criterio que es
el "vulnerabilidad" que implica que estos menores no han tenido acceso a una serie de
recursos que se les supona garantizados y han quedado a merced de circunstancias que los
han marginado, colocndolos incluso en una situacin de abandono o semiabandono por
parte de la sociedad. Esto implicara que, sea por accin, u omisin, habra una coresponsabilidad y una imputablilidad social en la produccin de ciertos actos de los menores.
De all que se pens que "si las alternativas propuestas "no cumplen en el aspecto preventivo
como deben, habr que instrumentar propuestas desde el sistema judicial que partan del
acompaamiento, asistencia y contencin que permitan a los menores causantes, incorporar
modelos alternativos que impliquen, -en un marco de libertad-, lmites y posibilidades de
proyectos de vida diferentes a los que los impulsaron a la comisin de un delito. En sntesis,
asistirlos como ordenadores en relacin a algunas pautas vinculadas al cuidado de s y de
terceros"
Se dise entonces, un Programa de Libertad Asistida (R.L.A.) cuyos destinatarios eran
menores adolescentes acusados de la comisin de un delito y arribados al Juzgado postdetencin policial.

3.2 REGIMEN DE LIBERTAD ASISTIDA: una propuesta a partir de la

experiencia
Durante dos aos (1990-1991), el Equipo Tcnico del Juzgado N2 de Quilmes15, con el aval
de su titular puso en marcha el Rgimen de libertad asistida para adolescentes varones
autores de hechos que la ley considera delitos, cuyas edades oscilan entre 13 y 17 aos.
Su objetivo principal era, en principio, evitar la internacin como respuesta inmediata.
Tambin pretendi reemplazar el criterio "libertad vigilada-peligrosidad", por el de "libertadasistida-vulnerabilidad".
El Tribunal de menores de Quilmes fue creado en setiembre de 1989. Es a partir de esta
fecha que se empieza a implementar el R.L.A. Una evaluacin realizada por el Equipo Tcnico
del Juzgado a un ao de haberse implementado el programa daba cuenta que:
En 12 meses se han registrado 400 causas penales16, siendo su distribucin porcentual de
acuerdo con las cartulas la siguiente:
-Tentativa de Robo y robo 68% -robo calificado 24% -Homicidio 1% -Otras causas 7%
Asimismo las edades de los menores causantes oscilaron entre 13 y 17 aos, segn
esta distribucin:
-13 aos 3% -14 aos 14% -15aos 24% -16aos 33% -17aos 26%
Una distribucin de gnero daba cuenta que el 99% eran varones.
Slo en un 20% de las causas los menores haban participado en los hechos con personas
mayores.

De los 400 casos, el 92 % fueron entregados a sus familiares (representando 368 menores).
El 8% restante, estaba -al momento de la elaboracin de la evaluacin- alojados en
Comisaras esperando destino y/o internados en Institutos. Del 92% que fue entregado a sus
familiares, a su vez un 80, -esto es 294 menores-, se encontraban bajo el R.L.A.. Los otros,
que haban sido entregados a familiares que vivan lejos de la jurisdiccin del Tribunal, eran
controlados mediante exhortos; habiendo casos a los cuales slo les estaba prescrito un
tratamiento psicolgico por las particularidades de su problemtica (violadores, psicticos,
etc.) que se controlaba a travs del contacto con las instituciones encargadas de realizarlo.
Para el anlisis que sigue, slo se tomar en cuenta la poblacin bajo R.L.A.
Un 60% de la misma se hallaba en la Modalidad 1, es decir, en la Modalidad Grupal.
Recordamos que cada grupo de Orientacin y Control17 estaba integrado por un promedio
de entre 8 y 12 menores. Las actividades previstas eran la asistencia a 4 reuniones en el
lapso de un mes y medio, y luego, la asistencia a Plenarios, que se realizaban el primer
sbado de cada mes. El 20 % restante, se encontraba bajo la Modalidad II, o modalidad
individual, consistente en el seguimiento por parte de una asistente social. Los menores
seleccionados para esta alternativa o bien vivan muy lejos del Juzgado- en zonas rurales
alejadas y con un gran costo de viticos- o bien presentaban deficiencias mentales que
representaban un impedimento para la integracin en grupos. Esta modalidad intentaba
trabajar con los adolescentes en alguna institucin barrial a fin de integrarlos en actividades
que los estimularan para ingresar en procesos de socializacin ms adecuados. El requisito
de concurrencia al Juzgado, era una vez cada dos meses.
De los 240 menores, esta era la caracterizacin socio demogrfica:
-59% pertenecan a hogares en situacin de extrema pobreza.
- 16 % apenas si superaba la situacin anterior y - 5% se encontraba en situaciones
econmicas y familiares evaluadas como favorables.
La mayora de los menores habitan viviendas precarias con caractersticas de hacinamiento
(promedio 6 personas), incluyendo familias extendidas (tos, abuelos, primos, etc.).
El nivel de escolaridad promedio en la familia es primaria incompleta.
El adulto varn ( padre, padrastro, to, etc.), en un alto porcentaje trabaja en
changas(albail, cirujeo, venta ambulante), mientras que la figura adulta femenina (madre,
madrastra, abuela o ta) lo hace en su mayora en servicio domstico o tareas de costura. en
ambos casos, los ingresos percibidos revisten la categora de insuficientes para la cobertura
de las necesidades bsicas.
Se detect un alto ndice de padres "ausentes" (40%), tanto "real" (abandono de hogar)
como "virtual" (esto es, que an conviviendo su presencia es difusa y est desdibujada).
Usualmente los "padres ausentes virtuales" son alcohlicos y desocupados.
El alcoholismo se detect en un alto porcentaje de las familias. Asimismo, se detect una
gran cantidad de familias con problemas de violencia entre sus miembros.
Una desagregacin de los niveles educativos de los menores bajo R.L.A., nos contaba que:
- 53% concluy la escuela primaria, en general con mayor edad que la estipulada - 8%
estaba en ese momento cursando los ltimos grados, - 16% manifest haber abandonado
entre 3er y 4to grado - 2% continuaba sus estudios en la escuela secundaria - 1% es
analfabeto.
El nivel intelectual de los menores daba cuenta que:

- 10% presentaban serias deficiencias mentales - 18% presentaban deficiencias mentales

leves - 38% presenta un Nivel intelectual normal bajo - 14% presenta un Nivel intelectual
normal
Respecto a las ocupaciones esgrimidas por los menores a su ingreso al Juzgado, esta es
desagregacin:
- 32% se reparta entre el cirujeo con utilizacin de carros y la venta ambulante - 23%
declar dedicarse a tareas de albailera, plomera, pintura, etc.
- 2% desempeaba tareas en frigorficos, talleres de costura, etc.
- 4% se dedicaba a tareas diversas (en forma eventual) - 9% eran desocupados plenos.
Respecto a las adicciones de los menores:
Alcohol - 53% manifest tomar alcohol en forma abundante (cerveza, vino blanco, y mezclas
varias con ginebra) - 3% manifest tomar alcohol moderadamente - 2% declar la ingesta
de alcohol con psicotrpicos o barbitricos - 22 % manifest no tomar alcohol, excepto en
forma ocasional y/o moderada.
Droga: 85 -un porcentaje mnimo declar haber probado alguna vez marihuana -hubo slo
un caso que manifest haber ingerido cocana -no hubo casos de adictos declarados
Una actualizacin del estudio anterior, que abarca desde setiembre de 1990 hasta el
31/12/91, daba cuenta que: En ese lapso ingresaron al Juzgado N2 de Quilmes, 700 causas
penales de las cuales 90 fueron remitidas a otros Juzgados ya que los menores causantes
registraban antecedentes en los mismos.
Las 610 causas restantes, involucraban a 944 menores varones18.De esos 944 menores,
fueron internados en Institutos 65 (7%); se fugaron 19; egresaron 38 y al 31/12/91 slo 8
quedaban internados. (grfico N 2).
Grfico N2

De nuestra poblacin de 944 menores, - durante el mismo perodo-, quedaron en libertad

879 menores, de los cuales 350 quedaron afectados al Rgimen de Libertad con seguimiento
local. Las causas de estos menores se refirieron a hurto, lesiones y daos. La eleccin por
esta alternativa y no por el ingreso al Rgimen de Libertad Asistida, tuvo que ver con las
caractersticas de los hechos cometidos, los cuales fueron consideradas de escasa gravedad hurto de hortalizas en quintas, roturas de vidrios de casas, peleas callejeras, etc.-. El juez,
igualmente dispuso el seguimiento social por parte de las Asistente social de los menores

incursos en estos hechos, a fin de evaluar la situacin educativa, laboral y familiar de los
mismos.
Grfico N3

Por ltimo, los 530 menores restantes, cuyas causas referan a robo, tentativa de robo, robo
calificado, homicidio culposo y violacin, fueron ingresados al Rgimen de Libertad Asistida
(grfico N4)
Grafico N4

La ltima actualizacin estadstica del Programa de Libertad Asistida, es la siguiente:

Desde el 1/1/93 hasta el 31/5/95, en el Juzgado de Menores N2 de Quilmes, arribaron las
siguientes causas:
Tabla N8 Distribucin de delitos, Juzgado N2 Quilmes Enero 1993- Mayo 1995 Tipo de
delito 1993-1995 Robo, robo calificado, tentativa de robo19 503 Hurto o Tentativa de Hurto
167 Lesiones y amenazas 286 Otras causas (homicidios ,violaciones, etc) 68 Total 1024
Se registraron 160 inhibitorias durante ese perodo, de modo tal que las causas
efectivamente trabajadas durante el perodo, fueron de 864.
El total de menores tutelados, fue de 1098.

La distribucin respecto a la derivacin sufrida por esos menores, da cuenta que

Tabla N9 Destino de los menores ingresados al Juzgado N2 de Quilmes por causas penales
-Enero 1993- mayo 1995 Derivacin Cantidad Tratamiento individual20 298 Entregados a
familiares bajo R.L.A.21 724 Internados en Institutos 76 Total 1098

3.4 Evaluacin de la experiencia

Las conclusiones que se haban sacado para entonces, eran reflexiones acerca de la
plausibilidad o no de la continuidad de alternativas como el R.L.A., siendo que an era ste
un tema a debatir entre diferentes sectores de la sociedad. Aade Daroqui: "Nuestra
experiencia como tantas otras, slo pretende aportar informacin y resultados sobre un
trabajo que se construy sobre un concepto bsico: la libertad como principio de
"recuperacin" y "reinsercin social"y fundamentalmente como oportunidad para establecer
cambios que les posibiliten plantearse el cuidado de s y de los otros.
Hacer conocer estas experiencias permitir por un lado, reformularlas y enriquecerlas; y por
el otro, probablemente, generen un estmulo para que sean incluidas como tema a debatir al
interior de la sociedad.
No son respuestas absolutas las que se pueden brindar sino ms bien una serie de
interrogantes que planteen la necesidad de nuevas formas de accionar".
El saldo ms importante de experiencias como el R.L.A., es que plantea la importancia de
implementar desde la justicia, sistemas alternativos a la internacin con sus consecuencias,
cuanto menos, iatrognicas.
Este es el diagnstico realizado por el Equipo Tcnico del Juzgado: "Desde el Poder Judicial
en general, se valoran como positivas estas experiencias, pero por el momento, la libertad
asistida no integra los objetivos prioritarios de la poltica judicial vigente. Ello se evidencia en
que esta alternativa, planteada como posible en la ley, no se implemente en forma orgnica
y sistemtica en la realidad. Las experiencias existentes surgen como proyectos espontneos
y voluntarios de los equipos tcnicos que realizan el trabajo en tiempo extras, que se suman
a los que utilizan para sus funciones especficas".
La diferencia entre este Programa de Libertad Asistida, y otros programas tambin
autodenominados de "libertad asistida", llevados a cabo por los propios organismos tcnicoadministrativos del Patronato22. Estos programas consisten bsicamente en asistir con
recursos especficos, a los menores internados en institutos en las reas familiar, educativa y
laboral, durante el tiempo que sea necesario a fin de favorecer el egreso de los mismos.

NOTAS
1 Una detallada exposicin de las mismas, puede consultarse en la secuencia de Informes
presentados, en 1992, 1993, 1994 y en Informe Final (1995).
2 Entre otros motivos que me "obligaron" a esta redefinicin, juegaron un lugar ponderante
las estadsticas y planillas de los Tribunales, cuya forma de notacin y registro impiden una
desagregacin mas acorde a mis objetivos originales.
3 Genricamente, con "Programas alternativos", designamos aquellos programas que
representan una alternativa a las modalidades clsicas de accin.
4Como nuestro estudio arranca de 1988 utilizamos datos del censo de 1980. No obstante,
haremos algunas referencias actualizadas con el censo de 1991, por ejemplo que la
poblacin para entonces haba ascendido a 7.969.324 habitantes, siendo 6.168.076 varones
y 4.080.995 mujeres.
5Los datos de poblacin son datos actualizados con el Censo'91.

6Esta "densidad causal" que dimos en llamar "geogrfica" es el producto del cociente entre la
cantidad de causas de cada partido y su superficie.
7Esta "densidad causal", se extrajo sacando el cociente entre la cantidad de causas totales
que involucran a menores de 18 aos de edad y la poblacin de los 4 intervalos
seleccionados en la agrupacin por edades -de 0 a 19 aos-.
8Los datos censales de Pilar aparecen subsumidos en el Partido de Tigre.
9 Desconocemos si lo elevado de la cifra se debe a que los Tribunales se encuentran en el
Partido de San Isidro propiamente dicho; an as no deja de sorprendernos.
10Todas estas cuestiones, de todos modos, merecen ser relativizadas, ya que sabemos que
es frecuente que el lugar de la detencin no coincida con el lugar de residencia.
Claro que tambin tenemos informacin acerca de la reiterada comisin de delitos "in situ";
pero para hablar de peligrosidad en sentido territorial, nos faltan datos: 1)la desagregacin
inter-partidos, ya que suponemos -no arbitrariamente- que se da concentracin de delitos en
algunas zonas -por ejemplo en San Isidro en la Villa La Cava, en Quilmes en la zona de
Villas, y liberacin en otras, en que transitar, es "tranquilo". 2)Los sumarios de detencin,
para comprobar si la aprehensin se produce durante la comisin del hecho que se supone
delictuoso "sospechoso incidental", o el lugar de la detencin difiere del escenario del crimen,
dando lugar a la aprehensin de sospechosos por el mtodo de "sospecha metdica",
utilizado "cuando la polica, enfrentada a un volumen de criminalidad considerable, se le
plantea la exigencia de dar cuenta de su efectividad, y al mismo tiempo, de su legalidad (....)
Mediante la utilizacin de los sospechosos adecuados, mediante una reduccin
presuntamente comprensible y, con seguridad, invisible de sus salvaguardias legales, se
mantienen esas salvaguardias para el resto de la sociedad - ciudadanos por encima de toda
sospecha- se consigue una explicacin moderadamente aceptable de la eficacia policial, y de
paso, se producen unos cuantos convictos" (David Matza, El proceso de la desviacin, 1969)
11 No pudimos realizar la actualizacin de este dato, ya que en Anuario Estadstico publicado
por la Direccin de Estadsticas dependiente de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos
Aires, no aparece consignada esta informacin para 1995 ni va ser publicada en los perodos
subsiguientes. Consultada la Cdora. Olga Diaz, responsable de la Direccin, adujo que el dato
sobre internacin era un dato muy "vulnerable" y por ende de poca validez, de modo que se
"prefiri" sacarlo de la rutina estadstica.
12Nos referimos al artculo aparecido en la revista de Ciencias Sociales Delito y Sociedad
N1, 1er semestre de 1992, art. Daroqui, Alcira: "La libertad asistida, una alternativa
posible", "El Programa de Libertad Asistida cinco aos despus", en Revista Delito y Sociedad
N6-7, ao 1995.
13La Lic. Alcira Daroqui comparte con nosotros funciones acadmicas en la Ctedra dictada
por el Prof. Juan Pegoraro "Delito y sociedad" correspondiente a la oferta de materias
especiales de la Carrera de Sociologa de la Ftad de Ciencias Sociales.
14Esto retrotrae al conflicto entre "autoridad" y "libertad",. que tan bien plantean Betti y
Pavarini (1984) referido al mandato de la psiquiatra: "(...)defender al loco de la sociedad, o
defender a la sociedad de la locura.
En efecto, si se responde al loco -dirn- se define el espacio de los derechos de libertad
(como el espacio de la salud); pero al contrario, si se responde a la sociedad, se termina por
propender hacia la vertiente de la negacin de las libertades, y por lo tanto de la represin,
por el control social....en suma, por la autoridad.(...)[ Ms adelante,] "(...)Tamar Pitch,
aclara como "libertad" y "autoridad" en las polticas de control social, pueden incluso definir
"puntos de vista" de los actores envueltos en el proceso social de control(....). Los trminos
apropiados entonces, por los cuales podemos traducir "libertad" y "autoridad" son los de
"resistencia" y "adhesin" a la accin del control social". (Pavarini, 1994, en "El nuevo mundo
del control social") 15 Integrado por un mdico, una psicloga, seis asistentes sociales y una
sociloga (con cargo administrativo, incorporada al equipo)

16Esta cifra no incluye a los menores que fueron remitidos a otros Juzgados en virtud de
registrar antecedentes en ellos.
17As se llaman los grupos, que estn coordinados por una sociloga y dos asistentes
sociales.
18 Ingresaron en el mismo perodo, solo tres causas penales (hurtos) cuyas causantes eran
adolescentes mujeres.
Fueron entregadas a sus familiares y se les practica controles por parte de las Asistentes
Sociales.
19Debe citarse el cambio acaecido en la forma de nominacin de las causas a partir de
octubre de 1993, en que se empez a caratular como Tentativa de Robo, a las causas en que
los menores, an habndoselos detenido con elementos robados, no los haban podido
reducir ni usar. Entre 1994 y 1995, 298 causas corresponden a tentativa de robo. Esta
medida no se hizo por benevolencia, -aunque indudablemente mejor la suerte de los
menores- sino por una medida de economa procesal.
20Incluye tratamiento psicolgico por consumo de alcohol o adiccin a drogas.
21Incluye las modalidades individual y grupal.
22Nos referimos al Programa de Libertad Asistida del Consejo Nacional del Menor y la Familia
y al Programa de Libertad Asistida implementado en la Pcia. de Buenos Aires, por la -para
entonces- Subsecretara de Infancia, y Medio Ambiente.
La (in)justicia de menores. Estudio de caso: Quilmes y San Isidro, dos paradigmas
diferentes.
Silvia Guemureman