Vous êtes sur la page 1sur 13

Les Organes de Rgulation de la

concurrence au Maroc

Introduction

Chapitre I : le conseil de la concurrence


1. Prsentation du Conseil de la Concurrence
2. Missions du conseil de la concurrence
3. Les Comptences du Conseil de la Concurrence
4. Les procdures dinterventions du conseil de la concurrence
4.1.
Les procdures relatives aux pratiques
anticoncurrentielles
4.2.
Les procdures relatives aux oprations de
concentration conomique :
5. Les limites du conseil de la concurrence
Chapitre

II :

lAgence

Nationale

Tlcommunications
1. Reprsentation de lANRT :
2. Les missions de lAgence:
3. Les limites de LANRT :

Conclusion
Bibliographie
Webographie

Introduction

de

Rgulation

des

La rgulation est un ensemble dactions qui consiste rguler et assurer le


bon fonctionnement dun systme pour instaurer la concurrence.
Dans le cadre de ldification dun march unique il est apparu ncessaire de
libraliser un certains nombre de secteurs dactivits qui taient sous le
monopole dEtat (Transport, Tlcommunication, Energie). Il fallait donc
trouver un instrument qui permet de nouvelles entreprises dy accder
sans quelles ne soient limines immdiatement par les anciennes.
Ainsi, la logique du libralisme base sur le mcanisme de rgulation
automatique du march a ncessit un certain nombre dajustement pour
liminer de temps autre certains acteurs conomiques qui tendent par le
biais de comportements anticoncurrentiels fausser le fonctionnement
normal et spontan du march.
Naturellement partir de ce constat, les pouvoirs publics ont privilgies en
priorit la mise en application concrte des mcanismes de la concurrence
dans

les

diffrents

secteurs

conomiques

en

promulguant

des

lois

ncessaires et en mettant en place des instances Ad Hoc pour dfinir les


rgles de la concurrence et veiller leur application et sanctionner les abus.
Ces institutions dont les comptences sont dfinies par la loi ont un pouvoir
dinstruction, de dcision et de sanctions indpendants du pouvoir politique.
Elles

visent ainsi

encourager la concurrence au sein du secteur priv,

renforcer la crativit et lamlioration des performances, louverture des


marchs et offrir des biens et services aux meilleurs cots pour lensemble
des consommateurs.
Partant de ces objectifs chaque pays a conu sa vision et formul ses
orientations quant larchitecture institutionnelle en matire de rgulation
en fonction de ses propres conditions conomiques.
Au Maroc, aprs lindpendance, une crise conomique et financire sest
intervenue
gonflement

en
de

lentrainant
la

dette

dans

un

extrieur

cercle
et

la

dendettement :
pression

des

Avec

le

institutions

internationales, le Maroc a adopt un plan dajustement structurel (PAS)


partir de 1983 et a choisi comme systme conomique lconomie de
3

march.
De mme, avec la signature dun certain nombre daccord dassociation, la
mondialisation
constitutionnelle

et

Ses

effets,

au 13/09/1996,

le

Maroc

ayant

entam

introduit

dans

une

rvision

larticle

15

le

concept de libert dentreprendre , a adopt la loi n 06-99 sur la


libert des prix et de la concurrence, entre en vigueur le 06/07/2001 et
a mis en place des organes de rgulations permettant dinstaurer et veiller
une concurrence saine et loyale au sein de plusieurs secteurs.
Quelles sont donc les principaux organes de rgulation de concurrence au
Maroc ?
Quelle sont leurs pouvoirs et leurs limites ?
Pour rpondre ces questions nous traitons:
1. les missions du Conseil de la Concurrence et ses limites
2. les
pouvoirs
de
lAgence
Nationale
de
Rgulation
Tlcommunications (ANRT).

des

Chapitre I : le conseil de la concurrence

1. Prsentation du Conseil de la Concurrence :


Le conseil de la concurrence est une instance constitutionalise, (article 166
de la constitution) cr par le Dahir n 1-00-225 du juin 2000. Il est charg
de veiller au respect du libre jeu de la concurrence dans le cadre de
lconomie de march afin de garantir la comptitivit du tissu conomique
national et assurer

un bon rapport qualit prix pour le bien tre du

consommateur.
2. Missions du conseil de la concurrence : A fin dassurer la
-

ralisation de son objectif principal, le conseil sengage :


Informer et sensibiliser lopinion publique et les acteurs conomiques

et sociaux
Etudier la concurrence entre diffrents secteurs et branches dactivits
Elaborer le rapport annuel et le soumettre au premier ministre et au

parlement
Intervenir en cas dententes anticoncurrentielles (fixation des prix,
partage gographique du march) pouvant empcher, restreindre ou
fausser le jeu de la concurrence ou en cas dabus de position
dominante ou de situation de concentration de nature porter atteinte
la concurrence (un refus de vente, vente perte).
3. Les Comptences du Conseil de la Concurrence :

Le conseil de la concurrence peut tre consult par :


-

Le gouvernement pour toute question concernant la concurrence ou


sur un projet de loi ou texte rglementaire qui porte sur un nouveau

rgime ou des modifications de rgimes en vigueur


Par les commissions permanentes du parlement pour toutes les

propositions de lois couvrant une dimension relative la concurrence


Par les juridictions comptentes dans les affaires dont elles sont saisies

sur les pratiques anticoncurrentielles


Par les conseils de rgions, les communauts urbaines, les chambres
dagriculture, dartisanat, de pches maritimes, les organisations
syndicales et professionnelles et les associations de consommateurs
reconnues dutilit publique.
5

Les rponses du conseil se limitent uniquement des avis sur des


questions de principe.
4. Les

procdures

dinterventions

du

conseil

de

la

concurrence :
Le conseil de la concurrence intervient en cas de violation des pratiques de
la concurrence, du principe de la libert des prix, ainsi qu la mise en uvre
des oprations de concentration.
Les intervenants du conseil de la concurrence sont :
-

Le conseil de la concurrence
Le premier ministre ou les juridictions
Le prsident du conseil de la concurrence
Les parties en cause
Le rapporteur du conseil

Il faut noter que le conseil de la concurrence intervient la demande du


gouvernement ainsi que des organismes prcits.
4.1.

Les

procdures

relatives

aux

pratiques

anticoncurrentielles :
-

Le conseil de la concurrence : Examine ces pratiques afin de


constater les violations du jeu de la concurrence, recommande des

mesures et communique son avis au Premier Ministre.


Le prsident du conseil : Dsigne un rapporteur pour lexamen et le
suivi de chaque affaire et demande de procder lenqute quil jugerait

utile.
Le rapporteur : Examine laffaire en question, auditionne les parties en
cause et prsente un rapport o il expose les faits, les infractions
releves, les lments dinformation, ainsi que les documents sur

lesquels il sest bas pour lexamen de laffaire.


Les parties en cause : Prsentent des observations crites sur le
rapport, dans un dlai de deux mois et rpondent aux questions

lorsquils sont convoques par le conseil


Le Premier Ministre : Suite aux recommandations du conseil de la
concurrence, il peut dcider dordonner des mesures conservatoires,
6

mettre fin aux pratiques anticoncurrentielles ou bien imposer des


conditions particulires.
Le Premier Ministre veille ce que les dcisions prises soient publies
intgralement ou partiellement dans plusieurs journaux dannonces lgales.
4.2.

Les procdures relatives aux oprations de concentration

conomique :
-

Le conseil de la concurrence : Apprcie les projets de concentration

par rapport aux atteintes la concurrence


Le prsident du conseil : Dsigne un rapporteur pour lexamen et le
suivi de chaque affaire et demande de procder une enqute juge

utile
Le rapporteur : Examine laffaire en question, auditionne les parties en
cause et prsente un rapport o il expose les faits, les infractions
releves, les lments dinformation, ainsi que les documents sur

lesquels il sest bas pour lexamen dune affaire.


Les parties en cause : Prsentation des observations sur le rapport
tabli par le rapporteur dans un dlai dun mois partir de la rception

de ce rapport daudit.
Le premier ministre : Dcide avec motivation soit de ne pas donner
suite au projet soit modifier et complter lopration.

5. Les limites du conseil de la concurrence :


-

Rle consultatif et non dcisionnel : le conseil de la concurrence est


un conseil qui ne dispose pas de pouvoirs de dcisions. Ses attributions

sont exclusivement consultatives.


Impossibilit dauto-saisine : le conseil nintervient que lorsquil est
saisi dune affaire de concentration ou encore de concurrence dloyale. Il
ne

peut

accomplir

gouvernement,

les

ses

missions

commissions

que

sil

est

permanentes

consult
du

par :

parlement,

le
les

juridictions, les conseils de rgions, les communauts urbaines, les


chambres

dagriculture,

dartisanat,

de

pches

maritimes,

les

organisations syndicales et professionnelles et les associations de


-

consommateurs reconnues dutilit publique.


Dpendance dans sa composition

Chapitre II : lAgence Nationale de Rgulation des


Tlcommunications
(ANRT)

Le transfert de comptence dune entit gnrale de concurrence savoir le


conseil de concurrence un rgulateur sectoriel en loccurrence lANRT,
sexplique par la complexit et la technicit de la rgulation de la
concurrence dans le secteur des tlcommunications, limportance de plus
en plus significative quoccupe le domaine des tlcommunications non
seulement au niveau national mais aussi au niveau mondial, et par le souci
dassurer une rgulation efficace et une clrit procdurale, damliorer le
rapport qualit prix des produits et des services offerts aux clients et de
pousser les oprateurs innover.
En dpit de ce transfert des prrogatives attribues au conseil de la
concurrence

pour

application

spcifique

dans

le

domaine

des

tlcommunications par lANRT, la collaboration entre ces deux entits


continue. Dailleurs, lAgence est tenue dinformer le conseil de concurrence
de toute dcision rendue lors du rglement dun litige en matire de
concurrence.

1. Reprsentation de lANRT :

L'Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunications (ANRT) est


un tablissement public institu auprs du Premier Ministre, dot de la
personnalit morale et de l'autonomie financire. Son objectif principal est
de mettre en uvre le cadre lgislatif et organisationnel rgissant le secteur
des tlcommunications et veiller au respect du libre jeu de la concurrence.
L'ANRT a t mise en place en fvrier 1998, en application de la Loi n24-96
relative la Poste et aux Tlcommunications qui a fix les contours
gnraux

de

la

rorganisation

du

secteur

des

postes

et

des

tlcommunications au Maroc. Cette Loi a t modifie et complte en


novembre 2004 par la promulgation de la Loi 55-01.
2. Les missions de lAgence:
LANRT pour mission :
La contribution llaboration du cadre juridique du secteur des
tlcommunications travers la prparation de projets de lois, de

dcrets et darrts ministriels.


La conduite et la mise en uvre des procdures dattribution et

dinstruction des licences par voie dappel la concurrence.


Loctroi des autorisations et suivi des dclarations pralables pour
lexercice des activits de tlcommunications.
Lapprobation des offres tarifaires des produits et services de

tlcommunications.
La veille au respect de la concurrence loyale et la rsolution des

litiges y affrents.
Le rglement des diffrends dinterconnexion entre les oprateurs
de tlcommunications.
Gestion des noms de domaines .ma .
Le suivi du dveloppement des technologies de linformation, pour
le compte de
LEtat.
La rpression et la sanction : elle peut proposer l'autorit
gouvernementale comptente de prononcer l'une des sanctions
prvues par la loi l'encontre et la charge de tout titulaire d'une
licence, qui ne se conforme pas la mise en demeure qui lui a t
adresse.
9

A noter que conformment aux dispositions du dcret n2-05-772


relatif la procdure suivie devant lANRT en matire de litiges, de pratiques
anticoncurrentielles

et

doprations

de

concentrations

conomiques,

lAgence a pour mission dinstruire les litiges dont elle est saisie en matire
de concurrence et peut galement sautosaisir lorsquelle constate des
atteintes graves au march et prendre les mesures qui simposent cet
effet.

3. Les limites de LANRT :


Selon le rapport de la cour des comptes publi le Lagence ne tient pas
son

rle comme il se doit ce qui engendre un grand manque gagner

ltat et aux consommateurs. et ceci cause :


-

De labsence du Contrle des systmes de facturation : Le


contrle du systme de facturation des oprateurs incombe lANRT.
Cependant, depuis sa cration, lagence na procd, quen juillet 2007
laudit des systmes de facturation des oprateurs par un cabinet
daudit ; cet audit a mentionn lexistence dun ensemble de failles dans
les systmes de facturation desdits oprateurs. De mme, force est de
constater que l ANRT na pas encore dvelopp par ses propres
services, un savoir faire en matire de contrle des systmes de
facturation.

Absence du contrle des prix de nouvelles offres et promotions :


La politique de lANRT en matire de contrle des prix des nouvelles
offres et promotions nest pas claire: les procdures dtailles pour
lvaluation transparente des offres des oprateurs ne sont pas encore
mises en place. Plusieurs offres des oprateurs, aprs avoir t
proposes aux consommateurs avec des prix attrayants, ont subi
plusieurs augmentations successives.

10

Vente des puces GSM sur la voie publique non contrle : Les
puces SIM anonymes sont en circulation et en vente libre. Cette situation
traduit un manque de contrle de la part de lANRT pour obliger les
oprateurs un meilleur contrle de lidentit de ces cartes et ce,
conformment leurs engagements.

11

Conclusion

La rforme du systme de rgulation de la concurrence suppose


davantage de concentration des responsabilits, dattributions et de moyens
fin de rapprocher la situation du Maroc de celle des pays ayant adopt les
meilleurs standards, renforce son pouvoir denqute et se dote de
comptences nouvelles et des procdures de rgulation plus intgres pour
permettre aux pouvoirs publics, aux entreprises et aux consommateurs de
bnficier du concours dune autorit indpendante apte rpondre aux
dfis poss par le fonctionnement concurrentiel des marchs.

12

13