50 Partidos e Ideologias

Primero edicin, Agosto 2000
D.L. N " 4 - 1 - 1 1 1 6 - 0 0
@FUNDEMOS
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Lo Paz - Bolivia
"OPINIONES Y ANALISIS'
CONTENIDO
PRESENTACION ................................................................................
TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS

POLITICOS EN BOLIVIA
.,
Lupe Cajias ............................................................................................
IDEOLOGIA DE ADN
Mano Roln Anaya ............................................................................
49
EL MIR, UN PARTIDO DE EVOLUCION

Hugo Carvajal Donoso .......................................................................
69
IDEOLOGIA DEL MNR

Hugo San Martn Anabe ................................................................ 117
UNA IDEOLOGIA POPULISTA?
LOS CASOS DE CONDEPA Y UCS
Ricardo Paz Baliivin ....................................................................... 145
UNA MIRADA INVERSA: LAS SENSIBILIDADES
IDEOLOGICAS DE LOS SlMPATIZANTES PARTIDARIOS
Salvador Romero Baliivin .............................................................. 181
'OPINIONES Y ANALISIS"
PRESENTACION
En los ltimos aos, se ha convertido en una afirmacin comn

que los grandes conflictos ideolgicos han perdido peso despus del
derrumbe del sistema sovitico. De esa afirmacin se deriva tambin
habitualmente que los partidos ofrecen programas casi idnticos y que
ganar o perder una eleccin se reduce a un tema de campaas
publicitarias antes quede oposiciones doctnnanas o de grandes visiones
de sociedad. Seinsistecon frecuenciaquelos partidos se mueven menos
por criterios ideolgicos que por otras consideraciones, a menudo
menos nobles, como el mero objetivo de llegar al poder.
Por lo tanto, se haca til y necesario hacer una pausa para
comprobar la realidad de esa percepcin: FUNDEMOS ha aceptado
el reto. Este nmero de Opiniones y Anlisis busca responder a esa
necesidad de reflexin poltica e intelectual. Para ser fecunda, la
relacin entre partidos e ideologas tena que ser vista desde dos
kibunas: la de personas directamente involucradas en las actividades
partidarias y la de investigadores de temas pblicos; es decir, se ha
procurado conseguir una miradadesdedentro y otramiradadesde fuera.
Sin duda, la pluralidad de opciones ideolgicas en Bolivia va ms all
'OplNIONES Y ANALISIS'
'OPINIONES Y ANALISIS'
de las aqu expuestas, pero aparte que una revisin exhaustiva de esa
naturaleza sera casi inagotable se han privilegiado las concepciones
ideolgicas de los partidos con mayor audiencia en el electorado.
Finalmente, en la ltima seccin, escribe Salvador Romero

Ballivin, investigador poltico. Su artculo apunta a estudiar cmo los
simpatizantes d e los principales partidos exhiben diferentes
sensibilidades frente a cuestiones econmicas, polticas y sociales.
Aqu se invierte el ngulo precedente: se trata menos de conocer la
ideologa de los partidos que el universo ideolgico de las personas
que se sienten cerca de una determinada organizacin partidaria.
La publicacin "Partidos e Ideologas" consta de tres partes.

La primera. a cargo de la periodista Lupe Cajas, apunta a ver la
evolucin de las ideologas partidarias en Bolivia desde la reinstalacin
del rgimen democrtico en 1982, pero prestando atencin a las races
de los principales partidos nacionales. S e establece as el puente entre
las grandes transformaciones sociales, econmicas, polticas e
internacionales con los cambios o las permanencias en las ideologas
de las'principales formaciones polticas. Dicho de otra manera, se trata
del teln de fondo para los trabajos siguientes.
La segunda parte privilegia el anlisis ideolgico d e los
principales partidos bolivianos, aquellos que en la ltima dcada
ocuparon los primeros lugares en las elecciones: aqu la voz es dada
a los mismos actores, encargados de presentar sus propias visiones
ideolgicas y sus diferencias con las propuestas d e otros partidos. Los
textos fueron redactados por hombres polticos pero que tambin se
destacaron en la investigacin y el anlisis poltico.
El segundo texto fue redactado por Mario Roln Anaya, ex
candidato a la vicepresidencia de la Repblica, quien explora la
ideologa de ADN. Lo mismo hace Hugo San Martn, alto dirigente
y ex candidato a diputado uninominal, con el pensamiento del MNR.
La ponencia siguiente es de Hugo Carvajal, ex presidente de la Cmara
de Diputados, quien expone las principales concepciones ideolgicas
del MIR. Cierra esta seccin el trabajo de Ricardo Paz, ex diputado
por CONDEPA, que concentra su atencin en las diferencias y
similitudes que alejaron y acercaron a CONDEPA y UCS.
Este nmero de Opiniones y Anlisis no cierra el debate sobre

la relacin entre partidos e ideologa; ms bien pretende volver a dar
actualidad a esta confrontacin de ideas, devolvindola al tapete de
la discusin pblica. Este propsito no puede alcanzarse sin una
contribucin dinmica y activa de cada uno de los lectores.
La Paz, agosto de 2000
Ivonne Femndez Weisser

DIRECTORA EJECUTIVA NAClONAL
DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS

POLITICOS EN BOLIVIA
(1982-2000)
Lupe Cajas*
Era una estupenda noche de la ltima primavera del milenio
en La Paz, Bolivia. Los periodistas del rea poltica preparaban la
cobertura del cierre de campaa de las candidaturas para las elecciones
municipales de diciembre de 1999.
Meses atrs las encuestas daban el primer lugar a una flamante
aunque no desconocida candidata, la conductora de programas radiales
y televisivos Cristina Corrales. S610 semanas atrs ocupaba el 30 por
ciento de las preferencias en el electorado paceo catalogado como
"popular, de ingresos bajos". Varios analistas se adelantaron en
mostrarla como la heredera de los simpatizantes de Concienciade Patria
(CONDEPA) y en debates radiales se opinaba sobre sus caractersticas
personales, ideolgicas y sobre sus capacidades. Otro tema que se
discuta alrededor de su postulacin era su ventaja comparativa por
haber tenido acceso directo a los medios de comunicacin de masas
Lupe Cajas (1955) es licenciada en Comunicacin Social de la Pontificia
Universidad Javeriana de Bogot (Colombia) e historiadora de la Universidad
Mayor de San Andrs de Lo Paz (Bolivia). Ha escrito en diferentes medios
de Amrica Lotina y actualmente es columnista de importantes periddicos
bolivianos. Autora de varios libros sobre periodismo e historia, es una
colaboradora permanente de FUNDEMOS. Ocupa la Presidencia del Tribunal
de Honor de la Asociacin de Periodistas de Lo Paz.
hasta poco antes de la convocatoria oficial a las elecciones; sus

antecedentes de conductora de un programa de alta audiencia en una
radio con altos ndices de receptividad en la poblacin pacea y si eso
era o no conveniente para la democracia boliviana; y tambin se daba
por descontado que tendra una fortaleza por encima de los dems pues
conoca de cerca el manejo de los micrfonos, las cmaras, los tonos
de voz y las poses para impresionar a una audiencia.
Sin embargo, das antes de la verificacin de las elecciones,
slo un puado de periodistas asisti a una cena convocada por quien
los consideraba sus colegas. Fue un primer signo que permita una
lectura de derrota.
Aquella noche de cierre de campaa fue triste, deslucida.
Apenas la candidata, sus familiares, escasos aliados y algunas mujeres
con rastros de escasos recursos econmicos daban vivas al pie del
monumento a Simn Bolvar en la Plaza Venezuela, una de las ms
cntricas de la ciudad. El acto dur menos de una hora y pronto callaron
los vivas y bajaron las banderas partidarias.
El da de las elecciones, uno que otro grupo de sus simpatizantes
ocupaba su lugar en los recintos electorales.
Al final de la jornada, los resultados apenas lograron salvar
el ingreso de la principal candidata al Consejo Municipal con un
postergado 6 por ciento. Slo la situacin de los otros candidatos le
permitira jugar un rol importante para equilibrar las fuerzas polticas
que ocuparan el nuevo gobierno municipal.
Dnde haba quedado el expectante primer lugar que
anunciaron encuestas y analistas a slo cinco semanas de las elecciones?
Algunos hechos pueden ayudar a una explicacin particular.

Cristina Corrales era popular como conductora de radio y luego
de televisin pues cre un espacio de comunicacin que permita a
personas de pocos recursos econmicos o enfrentados a problemas
judiciales, encontrar una mediacin entre su problema y la solucin.
Est casada con Gonzalo Ruiz Paz, antiguo activista poltico
y considerado uno de los idelogos del populista CONDEPA hasta su
distanciamiento con ese partido. Ruiz era cercano a las corrientes
latinoamericanas que vieron en las Fuerzas Armadas una columna
principal para la lucha antiimperialista y desde los aos 70 estuvo
relacionado con tericos bolivianos y militantes de grupos que
reinvindicaban a sectores militares como al General Juan Jos Torres
(1970-71). El triunfo del Coronel Hugo Chvez en Venezuela y la
ideologa impresa en su "Movimiento Boliviariano" fueron una
renovacin para esas alicadas corrientes y Ruiz se consider
representante de los "bolivarianos" en Bolivia.
El primer intento de inscribir a la candidata Corrales fue
justamente apartir de ese nuevo partido. Sin embargo, la Corte Nacional
Electoral rechaz su personera jurdica por una serie de errores
procedirnentales y aqul fue el primero de una serie de tropiezos de
Cristina.
Necesitaba una sigla y acept prestadala de un pequeo pattido
que estaba a punto de perder su propio espacio en los registros de la
C.N.E. : Vanguardia 9 de Abril, un desprendimiento del Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), con un recomdo pendular entre
un inicial apoyo a la derecha (primer gobierno de Hugo Banzer), a
la socialdemocracia (Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, MIR)
y su propia propuesta nacionalista.
"OPINIONES Y ANALISIS"
El sorteo para ocupar un lugar en la papeleta electoral tampoco

benefici a la candidata. Adems, por ser elecciones municipales era
fsicamente imposible colocar la foto de cada primer postulante en los
sufragios como quera Corrales. Nuevos obstculos.
Las siguientes pginas son un recorrido, ms descriptivo

q u e analtico, del surgimiento y desarrollo d e las modernas
tendencias ideolgicas y d e sus expresiones partidarias en Bolivia.
Entre tanto, en los pasillos de la poltica se comentaba que Ruiz

no haba logrado el respaldo de Chvez como haba pretendido y que
el grupo careca de fondos para hacer una campaa poltica similar
a la de sus contrincantes; otros rumores sealaban que un poltico
boliviano de alto nivel haba influido en el Presidente venezolano para
alertarle que la flamante agrupacin no tena consistencia ni mucho
futuro.
Despus de las elecciones, pocos analistas se ocuparon de
Corrales. La historia y tambin la prensa se llena de tinta con los
vencedores, no con los vencidos. De esa forma nos perdimos conocer
las interpretaciones posteriores de quienes antes la vean cargada de
votos.
Es sta una historia particular?
.
l
Por ello las ancdotas coyunturales no alcanzan para entender

la rpida inflada y los igualmente rpidos pinchazos de los partidos
ms nuevos en el espectro poltico boliviano.
Queda todava un componente para analizar en profundidad:

quines son los nuevos militantes? cul es su promedio de edad?
jcules son los partidos con candidatos que reflejen a la generacin
que madur bajo la democracia? jcules son sus procedencias tnicas,
sociales, acadmicas, territoriales?
Qu ha pasado con las ideologas y con sus representantes
en la etapa ms democrtica de la historia boliviana?
1
I
Creemos que no. Es un punto de partida para reflexionar acerca

de lo que sucede con el ejercicio de la poltica en Bolivia en este cambio
de siglo. Es una muestra de todo lo que queda y todo lo que se ha
ido con el siglo y las nuevas interrogantes para el prximo futuro.
Intentamos encontrar algunos descriptores de las candidaturas

de los ltimos 20 aos, de las tendencias renovadoras en los partidos
sistmicos, las viejas y nuevas ofertas en las antiguas y nuevas agendas
polticas, sin entrar a considerar los detalles ideolgicos que sern
enfocados por los propios protagonistas.
Nuestro trabajo intenta algunas pistas desde la historia larga

(1935-2000) y desde lahistoriacortade lamodernademocracianacional
(1 982-2000).
1.
TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS DESPUES

DE LA GUERRA DEL CHACO
La primera etapa republicana estuvo marcada en Bolivia por

el surgimiento de grupos alrededor de caudillos- casi siempre militarescon algunas ideas diferenciadas, sobre todo en tomo al desarrollo
econmico (desarrollo del mercado interno, manejo de la tenencia de

la tierra, industrializacin). Ms eran corrientes que partidos polticos.
Colombia) los partidos fundados en la centuria decimonnica no

lograron vencer los nuevos desafos del Siglo XX.
El surgimiento de los partidos polticos sistmicos con

ideologas explcitas y voluntad de poder, adems de ligazn a las
grandes tendencias internacionales data de 1860 con la fundacin del
Partido Rojo, conservador. Despus de la Guerra del Pacfico (18791883) se consolid la ideologa liberal a travs del Partido Liberal
liderizado por Eliodoro Camacho. El tema ideolgico/eclesistico fue
uno de los principales rasgos de diferenciacin, pero adems tena una
clara visin acerca de la forma cmo se debera disear la economa
nacional en lacual eran columna vertebral laconsolidacin del mercado
y la relacin con las fuerzas econmicas extra nacin. Los liberales
tenan adems su particular propuesta sobre el Estado que debena
conducir esa economa, y los otros temas centrales como la educacin
pblica y laica, la ampliacin de la cobertura de la salud pblica, el
desarrollo de las ciudades, el apoyo a la cultura, etc. La "cuestin del
indio" como se conoci muchas veces ese tema era una palpitante
asignatura no resuelta sino a travs de la opresin violenta directa o
con leyes como las de Ex-vinculacin. Temas tan centenarios pero que
reaparecen al inicio de este milenio.
La Guerra del Chaco (1932-1935) de Bolivia con Paraguay

marc la agona de esa primera etapa poltica ideolgica en el pas
y el surgimiento de una nueva formacin marcada por las comentes
nacionalistas. La verdadera centuria naci en esas fechas.
Los liberales gobernaron Bolivia en una de sus etapas ms

prsperas y con relevos constitucionales continuos desde fines del Siglo
XIX hasta 1920, cuando fueron reemplazados por comentes menos
importantes y menos trascendentes como los republicanos genuinos
o los republicanos socialistas.
Al contrario de lo que sucedera en pases con mayor

estabilidad poltica y mayor cobesin nacional (caso Uruguay o
Aunque ese hecho histrico es catalogado como el gran sacudn

que permiti la reflexin colectiva sobre la Nacin, no debemos olvidar
que coincida con un momento histrico internacional de profundas
marcas en la constmccin de las tendencias ideolgicas.
La existencia del primer estado socialista y las repercusiones

de la gran guerra del 14 -18, el triunfo de Adolfo Hitler en Alemania,
el desarrollo y el desenlace de la Guerra Civil en Espaa, las luchas
anticolonialistas en Asia y Africa y sobre todo la 11Guerra Mundial
tendran repercusiones en Bolivia. Ecos tan decisivos que an hoy
estn presentes en la actividad poltica nacional.
La tendencia nacionalista que recorra Amrica Latina en esos
aos en naciones de tantainfluenciaen Boliviacomo Mxico, Argentina
o Brasil, tendra un amplio abanico de expresiones partidarias que
habran de durar todo el siglo y que han logrado pasar al nuevo milenio
con renovados bros.
Los principales partidos polticos bolivianos fueron fundados
a fines de los aos 30 y al inicio de la dcada de los cuarenta; cada
uno de ellos tuvo algn tipo de influencia, relacin e inclusive
pertenencia orgnica con similares internacionales.
El ms importante es el Movimiento Nacionalista

Revolucionario (MNR) organizado poco despus del final de la Guerra
del Chaco, pero an con improntas del nazismo victorioso en plena
Segunda Guerra. Por ello el inicial nacionalismo del MNR estuvo
teido de fascismo e inclusive con tufillo antisemita.
El MNR comparti el poder a pocos meses de su fundacin
con una logia militar tambin de tendencia nacionalista, Razn de
Patria, RADEPA. El gobierno de Gualberto Villanoel (1943-46) fue
el primero en convocar ala participacin indgena y ayud ala creacin
de sindicatos y federaciones obreras o de clase media que marcaran
el quehacer poltico durante todo el siglo y se mantiene actual en la
memoria de los modernos lderes polticos. Fue tambin uno de los
regmenes con mayor inventiva paracastigar a los adversatios polticos.
Aparentemente, RADEPA y las logias militares se sumergieron
despus del 21 de Julio de 1946, pero no es as. Aunque este artculo
no analizar las relaciones de las Fuerzas Armadas e n la evolucin
de las tendencias ideolgicas y en los partidos polticos bolivianos,
es importante notar que hay una influencia permanente. No debemos
dejarlas de lado al cruzar el siglo, porque son una presencia latente
y que ya ha dado seales de pensamiento propio para la interpretacin
de la democracia boliviana. Los ms importantes partidos polticos
bolivianos tienen algn tipo de entendimiento con las F.F.A.A. y sena
un error descuidar el seguimiento a sus diferentes tendencias internas.
En otras palabras, podemos esperar en los prximos aos
propuestas polticolideolgicas que vengan desde el interior de las
F.F.A.A.
El MNR fue desde su primera participacin en el poder un

partido con mltiples corrientes que expresaron desde el nacionalismo
de derecha al nacionalismo con influencia marxista.
Fue el principal partido de la oposicin durante el llamado
sexenio (1946-52). El 9 de Abril de 1952 encabez la revolucin que
habna de cambiar las estructuras socioeconmicas de Bolivia y fue
autor de importantes reformas al rgimen poltico. Desde entonces ha
estado en el poder a travs de su principal expresin partidatia, de
alguna de sus ramificaciones- inclusive militares- o a travs de antiguos
militantes.
El MNR se dividi primero en un ala derechista: Partido
Revolucionario Autntico (PRA) y un ala izquierdista: Partido
Revolucionatio de la Izquierda Nacionalista (PRIN). El primero fue
dirigido por Wlter Guevara Arce, quien lleg a ser Presidente de la
Repblicaen la primeraetapademocrtica boliviana (1979); el segundo
fue liderizado por Juan Lechn Oquendo, quien a la vez ocup la
secretara ejecutiva de la Federacin de Mineros y de la Central Obrera
Boliviana de 1944 a 1987. Ninguna de estas ramas tiene actualmente
alguna continuidad.
Otras divisiones fueron las clulas militares que
paradjicamente derrocaron al MNR centtal en 1964 y al mismo tiempo
dieron continuidad a la tendencia nacionalista.
El ex Presidente Hernn Siles creel MNR de Izquierda, MNRI
y con esa sigla aglutin a la Unidad Democrtica y Popular (UDP)
que gobern la primera etapa de la democracia boliviana. El fracaso
de ese gobierno signific el final de esa tendencia y a la vez habna
de ser el prlogo de las divisiones y desaparicin de varios partidos

de izquierda.
En 1989 venci en las elecciones generales con el primer

candidato surgidode laetapademocrtica. Gonzalo Snchez de Lozada.
No consigui el respaldo congresal de otros partidos como manda la
Constitucin Poltica Boliviana si el vencedor no logr la mayona
absoluta. Sin embargo, la poltica econmica que haba implementado
durante su gestin se mantuvo.
A lo largo de los aos, el MNR ha visto alejarse de su matriz

adiferentesfracciones, unade las ItimasesVanguardiaRevolucionaria
9 de Abril (VR-9). En los inicios de los ochenta pareca un partido
de viejos y estancado; sin embargo logr captar nuevas militancias y
mantener sus primeros lugares en un amplio espectro temtorial.
El MNR central particip en las elecciones de 1978, 1979 y
1980 con relativo apoyo electoral, aunque siempre disputando los
primeros puestos. En 1985 result segundo, pero asumi el gobierno
con el respaldo congresal y esa victoriaen una forma indirecta marcara
la renovacin del partido.
Aunque hay la percepcin de que el lder histrico del MNR
Vctor Paz Estenssoro "traicion" a la Revolucin del 52 con el Ajuste
Estructural de agosto de 1985, la historia muestra que el MNR fue
siempre un partido con una propuesta para constniir una burguesa
nacional fuerte, con capacidad de desarrollar las fuerzas productivas
del pas y construir una Nacin con races propias, y a la vez con
posibilidad de relacionarse con el mercado internacional y de influir
en los pases vecinos. Sus medidas sociales tienden a reforzar ese
mismo objetivo. El D.S. 21060 era el prlogo para una poltica
econmica que buscaba favorecer a la empresa privada y a darle
condiciones para ser la vanguardia del desarrollo nacional.
El MNR es un "movimiento" (nombre recogido de experiencias
argentinas) de esencia policlasista y esa flexibilidad le ha dado un
espacio que le permite acomodarse a diferentes etapas histricas y
sobrevivir a las crisis ideolgicas del siglo.
En 1993 volvi a ganar con una mayora relativamente

importante, superior al 30 por ciento pero menor a la de la UDP de
1980 y mantuvo los primeros lugares nacionales en las elecciones
municipales, aunque con altibajos en las principales ciudades.
Implantentre 1993- 1997 una polticade reformas estructurales
complementarias al Ajuste Econmico, sin perder el horizonte de
complacer tanto las ambiciones de una burguesa local como las
demandas de otros sectores socioeconmicos.
El MNR puso la firma a procesos que s e venan gestando desde
aos, como haba logrado hacer en 1952. As dio rango de ley nacional
a temas como la modernizacin de la Constitucin Poltica del Estado,
la segundaReforma Agraria, IaReformaEducativa, ladescentralizacin
y el fortalecimiento del poder local a travs de la participacin popular,
y el nuevo rgimen de las principales empresas estratgicas que haban
sido desarrolladas desde el Estado. Incorpor un tema nuevo que
indudablemente tambin estar presente en las propuestas poltico
partidarias del nuevo milenio: el modelo de Desarrollo Sostenible, y
los recientes paradigmas de gnero, generaciones y etnias.
Esos cambios no han sido revertidos y las futuras disputas
ideolgicas y partidarias se darn necesariamente en el contexto de
un Estado normador ya no productor y generador de empleos; una
economasocial demercado; lamunicipalizacin y las nuevasrelaciones

de los ciudadanos con ese Estado; y una reorientacin de la poltica
externa en lacual la ubicacin geogrfica de Bolivia juega un rol central
en la integracin subcontinental.
centraba la economa nacional; y tampoco logr incrustarse en el

movimiento campesinolindgena que en esos aos presentaba una
creciente y violenta movilizacin en demanda de las tierras arrebatadas
desde la colonia y ms con la expansin de la hacienda desde fines
del Siglo XIX.
Laotra gran tendenciaquedatade los aos 30 es la nacionalista

catiica ,la cual ha tenido diferentes expresiones partidarias a lo
largo del siglo.
El primer partido en condensar una propuesta nacionalista con
similares influencias que el MNR pero con una posicin ms catlica
y de derecha fue Falange Socialista Boliviana (FSB), fundada tambin
despus de la Guerra del Chaco y con ecos de la Guerra Civil Espaola
y del fascismo europeo. Curiosamente en un primer momento, FSB
se nutri de una pequea agrupacin Accin Democrtica Nacionalista,
nombre que volvi a aparecer en los aos 70.
No slo la autodefinicin d e "socialista" es similar al
nacionalsocialismo sino los primeros documentos programticos y el
anlisis de la Nacin acercaban a FSB y al MNR. Muchas ideas eran
compartidas e inclusive ambos partidos llegaron a conspirar juntos en
la dcada de los 40, concretamente a finales del "sexenio".
Despus del triunfo de la Revolucin del 52, qued claro que

FSB representaba a minoras citadinas Cjvenes universitarios y
militantes de Accin Catlica) y a los sectores vencidos de la antigua
oligarqua e inclusive de una parte de la burguesa boliviana ligada
a las grandes empresas mineras que no mostr vocacin para cumplir
su propio rol histrico.
FSB y su mstico y legendario lder Oscar Unzaga de la Vega
opusieron temeraria resistencia al gobierno del MNR y sufrieron una
de las persecuciones polticas ms implacables de la historia boliviana
contempornea. En su mejor momento los falangistas lograron
importantes victorias electorales en La Paz y en Cochabamba, pero
ni con esas ventajas consiguieron ser un partido de masas.
La extraiia muerte de Unzaga en 1959fue el inicio del derrumbe

del partido y a la vez, una paradoja tpica de la historia boliviana, abri
el reprimido alud de las divisiones internas del MNR.
Quizla gran diferenciaestabadesde el inicio en lacomposicin

de la militancia. el absoluto antimamismo de FSB y su explcita
identificacin con la Iglesia Catlica, en una d e las etapas ms
conservadoras del Vaticano.
FSB se relacion con corrientes nacionalistas dentro de las

Fuerzas Armadas en los aos 60, despus de la cada del MNR y una
fraccin pas a formar parte del socialismo nacionalista.
FSB no logr convertirse en un partido de masas ni canalizar

la adhesin de los importantes sectores proletarios que empezaban a
poblar las ciudades; tuvo escasa influencia en las minas donde se
En 1971, en alianza con su enemigo MNR apoy el golpe de

estado del entonces Coronel Hugo Banzer. Tampoco esa presencia en
el poder lo ayud a crecer.
20
Ha participado con diferentes resultados en las elecciones

generales y municipales desde 1978 a la fecha, a veces en alianzas
y algunas solo. Una de sus actuaciones ms notorias fue en las ltimas
elecciones municipales en Santa Cruz de la Sierra.
nacional, el PDC es un partido marginal, urbano y prcticamente

limitado al occidente del pas. Pese a ello ha conseguido importantes
alianzas y es una agmpacin que ocup puestos en el poder poltico.
En la etapa democrtica su relacin con Accin Democrtica
Nacionalista le ha permitido inclusive imponer candidatos a la
vicepresidencia y ocupar directivas en el Parlamento.
Aunque es uno de los 18 partidos actuales con personera

jurdica propia, su propuestaideolgica y programticano tiene grandes
diferencias con otras comentes del nacionalismo catlico y es posible
pensar que en pocos aos FSB quedar absorbida por partidos ms
grandes.
El mismo camino podra tener otra expresin partidaria del
nacionalismo catlico: la Democracia Cristiana. Esta agmpacin
fue fundada tambin con influencia internacional y casi al mismo
tiempo que otros partidos de igual denominacin en Amrica
Latina. Expresa con mayor vigor la identificacin con los valores
morales y conservadores de la Iglesia Catlica y concretamente de
las lneas directrices del Vaticano.
Sin embargo, en Bolivia el PDC nunca logr aglutinar a las
fuerzas catlicas como lo han'an sus gemelos en Costa Rica o en Chile.
Como la Falange, aglutin a pequeos sectores de las capas medias
urbanas relegadas por el proceso de Abril del 52 y que no consiguieron
convertirse en una burguesa pujante y moderna. No tuvo capacidad
de introducirse con lderes notables en el movimiento obrero que tuvo
gran peso en la historia de Bolivia y tampoco gravit con protagonistas
entre los campesinos que eran la mayora nacional hasta hace pocos
lustros.
Aunque oficialmente Bolivia tiene como nica religin oficial
a la catlica y pese a la gran presencia de la Iglesia en todo el territono
Ha habido otras expresiones civiles y militares del

nacionalismo catlico, pero recin con la fundacin de Accin
Democrtica Nacionalista (ADN) en 1979 y la experiencia de la
Doctrina de Seguridad Nacional, esta tendencia lograra
una real
insercin en la poblacin y conquistara una amplia base social
con ramificaciones en todo el pas.
Los documentos fundacionales de ADN expresan una
continuidad a la ideologa que desde los aos 30 impulsaba un
nacionalismo de derecha y ala vez unaidentificacin con los principales
valores catlicos tradicionales.
Esta tendencia se aglutin inicialmente en 1978 como una
continuidad al gobierno que encabez el General Hugo Banzer desde
1971 a esa fecha. Declarado abiertamente anticomunista y surgido
dentro de la Doctrina de Seguridad Nacional que estaba detrs de la
mayora de los gobiernos militares latinoamericanos de la poca, fue
a la vez un representante vlido de las diferentes expresiones de la
burguesa fortalecida desde el 52- especialmente del sector financiero
y agroexportador- y de otros sectores econmicos importantes como
transportistas y comerciantes de la llamada "burguesa morena".
Adems canaliz el descontento de una clase media urbana y, como
ya dijimos, unific el respaldo partidario del MNR y de FSB. Aunque
esta tendencia consigui introducirse en el movimiento sindical
periurbano y en algunos grupos campesinos nunca logr liderazgos

entre los obreros o las centrales agrarias importantes y su presencia
entre la juventud estaba focalizada en algunos gmpos estudiantiles.
Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MlR, su antiguo enemigo

en la dcada de los 70.
Banzer no abandon la lnea nacionalista que desde los aos

40 eta el soporte terico para los sucesivos programas de desarrollo
y fortaleci la capacidad del Estado-productor.
En 1979 se fund ADN para participar con una identificacin
propia en las elecciones generales. pero no por casualidad muchos de
sus dirigentes venan desde las filas del MNR y de la Falange y otros
eran tecncratas que trabajaron en su inicial gobierno. A diferencia
de FSB y del PDC, ADN tuvo la habilidad de constniir una propuesta
original para interpretar la realidad nacional y las medidas que
consideraba necesarias para mejorarla, la cual fue puliendo a travs
de las diferentes participaciones en las elecciones generales y
municipales.
Aunque su desempeo electoral ese ao y en 1980 no logr
los primeros puestos, en 1985 ADN canaliz nuevamente el descontento
de las capas medias y logr un importante respaldo en todo el pas.
Su victoria no fue reconocida en el parlamento, pero particip en el
gobierno del MNR a travs del primer pacto de gobernabilidad que
habra de caracterizar a la democracia boliviana de fines del Siglo XX.
El Ajuste Esmctural implementado por ese rgimen no era
desconocido alas propias propuestas de ADN y ello es un dato objetivo
de las coincidencias programticas de ambos partidos en ms de una
ocasin.
Diferencias personales alejaron a los lderes de ambos partidos
y ADN volvi6 a cogobernar de 1989 a 1992, pero esta vez con el
Una lectura de las propuestas econmicas de estos tres partidos

hara pensar en diferencias sustanciales, pero los hechos muestran que
ms son las coincidencias y que las divergencias son slo de matices.
La gran brecha est en el "cmo" implementa cada uno su idea
de modelo econmico, de Estado, de insercin en el mercado
internacional y de relaciones externas. Ese "cmo" tiene gran
gravitacin en la posibilidad de captar a otras capas y clases sociales.
Ese "cmo" es el que ha mostrado las divergencias de ADN
con el MNR en el fin del siglo y lo que puede potenciar o no sus
posibilidades para los prximos aos. ADN gan las elecciones en 1997
y volvi a gobernar con el MIR.
En la ltima poca, dentro de ADN han surgido tendencias
renovadoras cuyo discurso es similar a las comentes modernas que
ya ocupan las primeras filas del MNR en el ltimo lustro, sobre todo
el discurso que tiende a captar a la clase social que tiene capital propio,
posibilidades de alianzas con capitales extranjeros, potencial para
invertir en mltiples reas y aprofesionales que constituyen una ancha
capa en las ciudades.
Este discurso gira sobre: el Estado dej de ser el Estado del
52 y los actores sociales deben reubicar sus roles y modificar su "modus
vivendi"; el desarrollo de Bolivia se constmir a partir del poder local,
es decir desde los municipios; hay que crear las condiciones jurdicas
y sociales favorables a la inversin extranjera; el pas debe afianzar
su potencial de eje energtico y comunicacional en la regin.
El MNR quiere potenciar a la burguesa nacional sin exasperar

a otros sectores sociales como los campesinos, las etnias originales
o los pequeos propietarios. En su ltimo gobierno ADN no ha
consguido hacer similar lectura y de ah los problemas con los
diferentes sectores ligados a la produccin agropecuaria y los retrocesos
en las reformas estructurales.
Finalmente, la otra gran tendencia ideolgica surgida en los

aos 30-40 con diferentes expresiones partidarias es la marxista,
en sus versiones comunista, trostkista, socialista. Tambin durante
algunosaos el anarquismo tuvo influencia en el movimiento obrero
y artesanal, pero sta no pas a las nuevas etapas histricas.
Las tendencias renovadoras adenistas, sin perder su identidad

partidaria, han dado seales de que es esencial de que Bolivia tenga
polticas pblicas y que los sucesivos gobiernos den continuidad a las
reformas introducidas con una meta que trascienda los programas
partidarios.
Aparentemente al terminar su mandato el 2002 el General
Banzer dejar el partido que lideriz un cuarto de siglo y ello plantear
un vaco decisivo para el futuro partidario. ADN tiene para el futuro
inmediato el gran desafo de resolver internamente si las figuras que
reemplazarn al GeneralBanzerrepresentanalavisindel nacionalismo
de los aos 70, o si ms bien triunfan los representantes de las corrientes
con las demandas que trae el mundo globalizado.
ADN podra perder su ya disminuida base social en el nuevo
milenio si no logra una construccin coherente para que retornen a
sus filas los representantes de la burguesa financiera y agropecuaria
y las expresiones de las capas medias urbanas, adems debe conquistar
a otros sectores sociales que hasta ahora le han sido reacios.
Otro desafo es la reinsercin territorial pues las elecciones
municipales han mostrado las grandes asimetras de ADN en el norte
y noreste del pas con relacin al sur e inclusive en una ciudad tan
importante como Santa Cruz.
La influencia del marxismo en Bolivia ha sido estudiada

mayormente por militantes y todava espera el anlisis desapasionado
de un historiador cientfico y con suficiente alejamiento de su material
de estudio.
En todo caso, como sucedi con los nacionalismos, el marxismo
logr expresiones partidarias en Boliviaen la misma etapa y con similar
contexto internacional.
El triunfo de la Revolucin bolchevique de 1917 influy en
Bolivia igual que en otros pases de Amrica Latina, pero con un hecho
indito que ac la comente ms fuerte la constituy el trostkismo y
su Partidoobrero Revolucionario (POR), el primer partido izquierdista
boliviano.
El POR tuvo una gran influencia en el movimiento minero que
a la vez era la columna vertebral del sindicalismo boliviano y defina
con sus acciones el curso de la historia nacional. Su teora de la
Revolucin permanente y sus mtodos de lucha como la accin directa
de masas y la independencia de clase dieron especiales caractersticas
al sindicalismo boliviano y sembraron las posibilidades que luego se
plasmaran en el "poder dual" de la Central Obrera Boliviana (COB)
entre 1952-63; entre 1970-71 con la Asamblea Popular; y entre 19821985.
Fue un partido importante durante el "sexenio" pero luego se

dividi y como partido perdi parte de la militancia en el proceso del
"entronque" dentro del MNR en los aos cincuenta.
del modelo de libre mercado. El PCB burl tres caractersticas centrales

del sindicalismo histrico boliviano: la democracia interna, hecho
favorecido por la represin durante las dictaduras militares; la
independencia de clase; y la importancia de las bases por encima de
los criterios del partido.
Pese a ello y a la represin sufrida en sucesivos regmenes,

el POR mantuvo vigencia en algunos sindicatos, principalmente de
mineros y maestros y en frentes universitarios. Particip con poco
respaldo en las primeras elecciones de los aos 80 y ha perdido vigencia.
Sin embargo an es un referente para analizar el futuro de la izquierda
boliviana y muchos de sus militantespasaron aotros partidos y ocuparon
altos puestos en la administracin pblica.
El otro partido fundado en 1940 fue el Partido de la Izquierda
Revolucionaria (PIR), de tendencia stalinista. Se ali con la derecha
contra el MNR-RADEPA y ello marc su descalabro. Despus del 52
lo reemplaz el Partido Comunista de Bolivia.
El PCB propona un revolucin socialista por etapas con la meta
de construir un Estado con la dictadura del proletariado y finalmente
la desaparicin de las clases sociales. Una primera etapa, casi calcada
del modelo sovitico, era la revolucin democrtica con reformas
sociales y polticas y con alianza de clases, con lo que se acercaba
al MNR desde la izquierda.
El PIR PCB intent sin xito crear sus propias estructuras
sindicales, pero desde los aos 70 consigui una creciente presencia
en el sindicalismo minero y en la COB.
Esta presencia es muy importante porque sta podra ser la raz
de la crisis en el sindicalismo boliviano y no tanto la implantacin
Con base en su teora de revolucin por etapas y sus mtodos

de lucha, el PCB particip en las elecciones generales de 1978, 1979
y 1980 a travs del frente UDP. Ese gobierno gan con amplio respaldo
electoral y gobern entre 1982-1985 despus de otro intervalo militar.
Fracas en sus reformas polticas y sobre todo en su poltica econmica
que volvi ms pobres a los pobres y ms ricos a los ricos y prepar
el escenario para el Ajuste Estmctural del nuevo modelo.
El PCB pag el precio de ese derrumbe igual que toda la
izquierda bolivianacuyo discwsode justicia social no pudo ser realidad.
Similar situacin pas con su divisin maosta, el PC- Marxista
Leninista aliado al MNR y luego al MIR.
Posteriormente, el PCB enfrent los embates surgidos por la
cada del socialismo en la Unin Sovitica y todo el significado
internacional del derrumbe del Muro de Berln.
En la ltima dcada ha sufrido sucesivas divisiones, ninguna
de las cuales ha logrado convertirse en alternativa electoral o ha
mostrado real vocacin de poder. Aunque an existe legalmente, el
comunismo boliviano tiene escasas figuras sindicales y ningn lder
nacional.
"OPINIONES Y ANALISIS "
El ltimo intento por mantener vigencia electoral con cierta

espectativa fue con la flamante Alternativa al Socialismo Democrtico
(ASD) que tuvo poco xito y sin gravitacin en el derrotero nacional.
Otra participacin poco novedosa fue a travs de un frente, la
Izquierdaunida, an con personera jurdica y por ello ha sido utilizada
por candidaturas locales en las elecciones municipales pero que ha
padecido nuevas divisiones internas hasta confundir a la poblacin.
Slo queda como lder el comunista Marcos Domic y su discurso
programtico slo tiene diferencias en torno a coyunturas como la
erradicacin de la coca o la oposicin a la privatizacin de las empresas
estatales.
La izquierda marxista no presenta propuestas para el nuevo
milenio. Sin embargo no por ello deja de tener una sutil presencia que
se lee de la propia profundizacin de la democracia, los cambios en
la administracin de justicia, en gran parte de las reformas estructurales
de los aos 90, principalmente en la Ley de Participacin Popular y
en los intentos de ampliar las coberturas de los servicios pblicos y
en mecanismos de redistribucin de los ingresos nacionales e inclusive
en las polticas medioambientalistas surgidas desde su seno.
Sin embargo, la izquierda boliviana no supo capitalizar esa
absorcin que hacan los partidos nacionalistas y se qued sin banderas
Esta tercera tendencia histrica es la ms deslucida para pasar
al nuevo milenio.
11.
TENDENCIAS SURGIDAS
REVOLUCION CUBANA
DESPUES
DE
LA
En 1959 triunf la Revolucin Cubana en Amrica Latina, al

mismo tiempo en que se daba el tono ms alto de la confrontacin
Este-Oeste (Guerra Fra) y las renovadas luchas anticoloniales en el
Africa, principalmente en Argelia, as como la conformacin del
Movimiento de Pases no alineados y la expansin anticolonialista o
francamente socialista en los pases rabes.
En 1963 tuvieron lugar bajo el Papado de Juan XXIII las
grandes reformas en la Iglesia Catlica que habran de incorporar a
los catlicos en una nueva militancia y en el trabajo social con los
sectores ms desposedos.
Castrismo, anticolonialismolreafirmacin tnica, reformas
catlicas seradres poderosas influencias en el nacimiento de partidos
polticos que an mantienen vigenciaen la poltica boliviana; unos ms
que otros.
El castrismo tuvo presencia concreta en el pas a travs de las
guerrillas comandadas por Ernesto "Ch" Guevara durante 1967 y las
otras guemllas de 1970. Bajo esa orientacin se f o m el Ejrcito de
Liberacin Nacional, ELN, que buscaba llegar al poder a travs de la
lucha armada, y tambin fue notable la influencia en la juventud
universitaria de clase media y media alta. Algunos de esos representantes
siguen vigentes en la poltica nacional a travs de otros partidos.
Del ELN se desprendi el Movimiento Popular de Liberacin
Nacional (MPLN), que particip en,las primeras elecciones junto a
la UDP. Tuvo diputados que'no lograron diferenciar su bloque del resto
de la izquierda, ni siquiera de otros grupos polticos. Qued sumido

en la derrota del 85.
antiimperialista y de defensa de los recursos naturales para lograr un

desarrollo autnomo.
Otro fue el Partido Revolucionario de los Trabajadores

Bolivianos (PRTB) que tambin intent una tibia participacin sindical
y electoral. Hoy no existe y sus mejores cuadros han pasado a trabajar
en la Fundacin Ch Guevara. Otros intentaron con relativo xito crear
bloques al interior de los sindicatos, principalmente mineros. Tampoco
consiguieron apoyo popular con nuevas propuestas de lucha armada
urbana relacionada con movimientos guerrilleros de Per.
E1 PS-1 particip con su mximo lder en las elecciones de 1978,

79 y 80acumulando un crecientecaudal devotos. Quirogafue asesinado
en 1980 y el partido nunca se repuso de aquel golpe. Tuvo alianzas
espordicas y alguna fugaz presencia en el parlamento nacional. En
laltima etapa importantes cuadros pasaron a ocupar puestos directivos
en el renovado MNR y aunque escasos numricamente, tienen influencia
en propuestas programticas y electorales de ese partido.
Sin embargo, es una corriente latente que tiene espordicas
El anticolonialismo y sobre todo las reinvindicaciones de las

minonaslmayoras tnicas tambin influyeron en el surgimiento de
corrientes ideolgicas en Bolivia y la fundacin de partidos polticos.
iniiuencias en sindicatos o en organizaciones populares. Aunque

no de forma orgnica es una presencia detrs de los escenarios de
enfrentamientos que se han dado en Cochabarnba o enel rea rural.
Todava no bay seales contundentes, pero es posible esperar que
esta izquierda radical prepare una propuestaCoriginal para
enfrentar los desafos del milenio. En los ltimos meses, documentos
de anlisis, seminarios en las universidades y sobre todo la "guerra
del agua9'han promovido una relectura del pas desde lo que podra
ser una izquierda con propuestas tradicionales y a la vez renovadas
que canalicen el descontento popular, 18 aos despus de
democracia con libertad pero sin pan.
En 1970fue fundado el Partido Socialista, dividido poco tiempo
despus. Qued como la fraccin ms importante la del PS- 1 liderizada
por Marcelo Quiroga Santa CNZ y nutrida con una clase media
radicalizada. intelectuales y algunos lderes obreros y del movimiento
sindical; varios haban militado antes en el MNR o en FSB. El PS1 se desarroll en el exilio y en la clandestinidad de los aos 70. Su
programa era una propuesta de poltica econmica y social socialista
Es importante recordar al Manifiesto de Tiahuanacu de

1974 porque ese es quiz el hito que resume la base terica de las
corrientes indigenistas, principalmente de recuperacin colectiva
del rebelde aymara Tupac Katari.
A diferencia del Siglo XIX y de los primeros 70 aos del Siglo

XX, la fundacin de los llamados partidos kataristas signific las
primeras expresiones partidarias propias de los pueblos originarios del
territorio que ocupa Bolivia.
En la primera etapa democrtica estos participaron
principalmente con l a izquierda y ocuparon posiciones poco
importantes, aunque fortalecidas por su influencia en la unificada
Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia,
CSUTCB, fundada en 1979.
'OPINIONES YANALISIS"
'OPINIONES YANALISIS'
En el seno del katarismo se han dado diferentes expresiones,

desde las ms racistas y fascistas hasta las de una izquierda radical
con ciertos rasgos mesinicos y fundamentalistas.
En una primera etapa estaba ms cercano al castrismo y a la

izquierda radical, en una segunda se identific con el MNR histrico
y promovi el "entronque" con una participacin decisiva en la
conformacin del izquierdista frente de la Unidad Democrtica y
Popular (UDP). Paralelamente se autodefini como "socialdemcrata"
y particip en esa Internacional mundial y en su expresin
latinoamericana, la COPPAL.
En 1993, uno de los sectores moderados logr una alianza

histrica con el MNR y Bolivia fue el primer pas con mayora indgena
en Amrica Latina en tener un vicepresidente de origen aymara y una
primera dama ataviada con vestimentas mestizas.
Las reinvindicaciones tnicas forman parte de una tendencia
que deber tenerse en cuenta en este nuevo siglo, pero actualmente
no tienen una expresin partidaria importante. Varias de las siglas
extraas del actual escenario electoral tienen relacincon esta corriente
y han intentado sobrevivir con polticas de alianzas y respaldos locales
a los grandes partidos sistmicos.
La renovacin catlica influy en la juventud de la
Democracia Cristiana que ayud a formar un partido con otros
que venan desde el castrismo, del nacionalismo revolucionario de
izquierda y tambin con influencias de Mayo del 68 en Francia y
los movimientos juveniles de los 60. Tampoco era ajeno a los
movimientos d e revolucin nacional que se planteaban en los pases
de lo que vino a diferenciarse como el Tercer Mundo.
En 1971 naci el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria
(MIR) cuyas caractersticas como la esencia de "movimiento", la falta
de documentos fundacionales y programticos y el abanico de
propuestas coyunturales dificultan su identificacin con una tendencia
ideolgica precisa.
Con esa posicin particip en las elecciones generales de 1978,

79 y 80 y fue protagonista del gobierno de la UDP hasta la evidencia
del fracaso de esa gestin. Sali a medio camino y logr diferenciarse
con una participacin propia en las elecciones de 1985. Aunque con
pocos votos dio la victoria congresal al MNR.
El saldo de su paso por el gobierno fue la divisin interna.
primero en tres fracciones y luego en dos pues se unieron el MIR
MASAS y el Movimiento BoliviaLibre (MBL), ambos con las mismas
dificultades para presentar una propuesta programtica bien distinta
alas de las corrientes nacionalistas. El MIRMasas tuvo un corto perodo
de influencia sindical hasta desaparecer. El MBL cogobern con el
MNR entre 1993 y 1997 y logr diferentes resultados en las elecciones
municipales, a veces con candidatos independientes o "prestados". De
ah han surgido otras corrientes que veremos en el siguiente captulo.
En 1989, el MIR troncal sali tercero, pero en alianza con ADN
logr ocupar la Presidencia de la Repblica y a partir de esa fecha
fue ms dificil ubicar su evolucin ideolgica. Abandon su discurso
electoral y dio continuidad al modelo de desarrollo iniciado por el MNR
en 1985, que aparentemente contradeca la propuesta de Estado, de
desarrollo de las fuerzas productivas y de justicia social que haba
mOPINIONESY ANALISIS'
trazado el MIR a travs de su principal exponente. Jaime Paz Zamora.

Pero en el fondo era coherente, como un equipo de suplentes del MNR.
tanto por su composicin social interna como por el electorado al cual
quiere llegar.
Al mismo tiempo, el MIR consolid tareas inconclusas del
MNR y abri las puenas para la moderna insercin internacional del
pas.
'
Por la extraccin de clase de la mayora de los dirigentes del

MIR se evidencia que es un partido de una clase media media y clase
media baja que tuvo posibilidades de estudiar, de alguna manera
expresin de las reformas sociales del 52. Tambin tuvo en su primer
momento militancia de jvenes hijos de familias dueas de medios de
produccin, pero estos son cada vez menos.
Los resultados electorales del MIR en 1993,1995,1997 y 1999
son los ms erraticos y por tanto su futuro es difcil de predecir. Es
un partido que parecicon gran fuerzaen el sur, pero con desalentadores
resultados en 1999 en Cochabamba, Omro y Potos. Con poco apoyo
en el norte, pero que triunf ampliamente en la ciudad de El Alto. Haba
bajado en La Paz y luego retom un tercer puesto. Sus principales
cuadros con vistas a la futura renovacin vienen desde Santa Cmz,
pero en esa ciudad no logr representacin municipal.
El MIR es el ltimo partido importante surgido en los aos
70 que an mantiene una voluntad de poder y una posibilidad de
conquistarlo. Sin embargo est en su encmcijada ms difcil desde
1985.
III.
TENDENCIAS POPULISTAS
En la dcada de los ochenta, dentro del contexto del fracaso

de la izquierda como gobierno y los rigores que el Ajuste Estructural
demand de las clases populares (sobre todo en las periferias urbanas)
resurgieron corrientes populistas.
El discurso de estas corrientes est infludo tambin por

las reinvindicaciones tnicas, pero en estos casos no tanto desde
los pueblos originarios como desde los mestizos o "cholos" de las
ciudades. Estos tienen muchas veces ms dinero que los "blancos"
pero ansienten la discriminacin social y su color de piel es todava
un factor de exclusin para pertenecer a las confederaciones de
empresarios, a los grupos de exportadores o a sus clubes sociales
y no llegan a sus barrios ni a sus locales.
La propuesta programtica de los populistas es el
fortalecimiento de un Estado productor y del mercado interno,
adems de la inversin nacional en la explotacin de los recursos
naturales. Tienen una visin nacionalista hacia adentro, similar a
la de caudillos del Siglo XIX que fueron respaldados por los
artesanos citadinos; y tambin con matices del discurso del ala
izquierdista del MNR.
El primero de estos partidos surgi casi de manera fortuita por
un incidente de su lder Carlos Palenque, dueo de una cadena de
televisin y radio, con el Ministerio de Informaciones. El escenario
estaba preparado, porque Palenque haba canalizado a travs de sus
medios de comunicacin de masas las demandas de sectores sociales
de bajos recursos, marginados de los beneficios delos servicios pblicos
y de la administracin de la justicia.
El contenido de sus mensajes fue elaborado por idelogos que

venan desde el nacionalismo izquierdista de los aos 70, ligado a la
vez con comentes promilitaristas. En un primer momento tambin
absorbi a antiguos militantes de la izquierda marxista y de corrientes
socialistas. La mayora de sus representantes son de clase media baja
y su pblico electoral estaba constituido por lo que podramos llamar
"los hijos del 52" de origen aymara o mestizo, con diferentes ingresos
econmicos pero sobre todo con ambiciones de ascenso profesional
y social.
El paso por el poder desgast rpidamente a CONDEPA

e ilustr dramticamente el fracaso de los mestizos en el manejo
de la administracin publica. CONDEPA no consigui influir en
las polticas pblicas con su propia interpretacin terica de la
realidad y por el contrario tuvo una actuacin lamentable. Sus
militantes estn acusados de mltiples y graves casos de compcin.
No consigui desarrollar un modelo propio como han logrado
experiencias de partidos contestatarios al sistema en municipios de
Per. Brasil y la propia capital de Uruguay, Montevideo.
Su estructura interna fue anticuada y a pesar de mostrarse como

vanguardia social tena resabios de organizaciones feudales. Es por
ello que toda la construccin jerrquica a partir de las relaciones
familiares fue al mismo tiempo razn de su inicial xito y motivo de
su estrepitosa cada posterior.
En algn momento se afirm que CONDEPA canaliz a los

pobres duros y a los marginados con lo cual era la vlvula de escape
que evitaba la formacin de protestas guerrilleras o terroristas. Esa es
una reflexin que se confirmar o no en los aos inmediatos.
Existen numerosos estudios acerca de Conciencia de Patria

(CONDEPA) y del rol de los medios de comunicacin en las
democracias modernas.
Sin embargo todava no hay un anlisis completo que explique
la subida y lacada de este partido. En su primera participacin electoral
conquist a las mayoras de las zonas suburbanas paceas y de la ciudad
pegada, El Alto y durante aos intent expandirse al resto del pas.
Slo consigui relativo xito en otras ciudades y poblaciones andinas.
Lleg a manejar las alcaldas con mayores ingresos en la zona
occidental boliviana y en 1997 comparti el poder con ADN-MIR por
un ao.
El resultado concreto es que CONDEPA no logr diferenciarse

en los hechos de otros partidos.
A ello se sum la muerte de su lder y una cadena de divisiones
y peleas internas que se reflejaron en los ltimos resultados de las
elecciones municipales. En La Paz no logr ninguna concejala y en
El Alto apenas acumul una votacin muy alejada de la contundente
primera mayora mirista. Otras derrotas se dieron en las ciudades
intermedias y en provincias donde era la primera fuerza poltica.
Lograr CONDEPA renovar sus filas como hacen otros

partidos? Cul es la comente que podr transitar al nuevo milenio?
Es posible todava pensar en que el discurso populista se mantendr
vigente en Bolivia, en Amrica Latina?
CONDEPA es quiz el partido ms maltrecho de los que

participaron regulamente en el proceso electoral de los ltimos 15
aos. Tampoco ninguno de sus desprendimientos ha tenido xito y hay
fracciones y subfracciones. "Bolivia Insurgente" tuvo pocos meses de
vida y no alcanz a reflejar la renovacin de partidos tradicionales ni
logr el impacto en las nuevas generaciones como pretendi en sus
inicios.
primeros documentos una idea de rescatar la solidaridad como base

de las relaciones sociales y del Estado con los ciudadanos. En 1993
tena propuestas similares a las del MNR para lograr reformas que
alivien el costo del Ajuste Estructural; y tambin en 1997 su programa
era coherente con lo que haba hecho durante su cogobierno con el
MNR esos aos. En cambio, para las elecciones municipales, UCS no
logr un espacio propio.
La otra expresin populista es Unin Cvica Solidaridad

(UCS) nacida en la misma poca y tambin alrededor de un Ider
de origen mestizo, de ingresos econmicos bajos pero que logr
superarse a s mismo y convertirse en rico empresario, y al igual
que CONDEPA teji una red de relaciones familiares como
estructura bsica del partido.
Su discurso est dirigido a las capas medias de las ciudades

que ya han superado los obstculos de su origen tnico o han logrado
estudiar, a los comerciantes que se constituyen en una pequea empresa
privada con gran capacidad de ahorro y de abrir camino hacia las zonas
alejadas del pas, a los pobladores de los "pueblos" que no quieren
ser confundidos con los habitantes de las zonas mrales de origen
"indio". La burguesa de color moreno se sinti representada por su
Ider, rico y a la vez un copartcipe de la cultura mestiza, principalmente
reafirmada en las fiestas patronales.
Max Fernndez, migrante del Occidente al Oriente forj su

fortuna como comerciante intermediario hasta ocupar la Presidencia
de la ms importante empresa boliviana, la Cervecera Nacional.
. .
..
-, .
.
.
-.
Despreciado por su falta de preparacin acadmica y su poco

conocimiento de la cultura universal, incluso nunca ingres a la
Confederacin de Empresarios Privados, era a la vez admirado como
un
.triunfador que adems comparta su riqueza.
. .
.. ..
*
La UCS aplica las promesas fciles de resolucin de problemas

inmediatos, aunque a la larga no las cumple. Por ello conquista votos
pero ha sufrido rpidos desgastes en el ejercicio del poder y su ltimo
reducto es la ciudad de Santa Cruz, donde tambin hay seales de
agotamiento.
'
<
. . UCS recibi en su seno a idelogos de una dispar procedencia,

desde la izquierda radical de los aos 70 hasta antiguos militantes de
comentes fascistas, profesionales independientes y tambin antiguos
agentes de la represin durante las dictaduras.
La ausencia de lnea le ha permitido cmodamente pasar

de una alianza a otra, casi sin sobresaltos, pero a la vez lo ha
estancado como partido alternativo a las grandes tendencias
surgidas en los aos 30.
Por ello es que las propuestas programticas y electorales

de UCS presentan un abanico difeil de clasificar. Hubo en sus
Ningn lder intermedio de UCS ha logrado notoriedad y ms

bien la mayora ha cosechado fama de "levanta manos" con pocas
propuestas para la construccin de polticas pblicas de largo plazo.
Hace siete aos UCS pareca disputar los tres primeros lugares
en la preferencia electoral. En las ltimas elecciones municipales est
en los ltimos lugares y de acuerdo a las encuestas de intencin de
voto publicadas durante el ao 2000, UCS no lograra ms que el 6
por ciento de la preferencia electoral.
Algunos sucesos polticos y sociales del ltimo lustro muestran

que sin un canal poltico partidario, los excluidos podran optar por
las protestas violentas, por las demandas inmediatas y por actitudes
que aumenten la anomia social y socaben los pilares de la democracia.
A pesar de ello no hay seales claras de modificar la estructura

vertical del partido y su esencia de herencia del padre muerto a su
hijo Jhonny; a ello se suma la crisis econmica de la CBN, pilar de
los recursos de la UCS.
IV.
Aunque UCS represente a la postergada clase emergente, a los

cholos, es un partido progresista?
Es UCS la corriente ideolgica que permite vislumbrar el
desarrollo de Bolivia durante esta centuria, este milenio?
Esa es la encrucijada actual del populismo.
Su fracaso es el que ms alimenta las propuestas de terminar
con el monopolio de los partidos polticos para las candidaturas en
los diferentes niveles del poder central o municipal. Hay una amplia
franja de ciudadanos que ya no creen en ningn partido poltico,
desilusionados de los grandes partidos que en el fondo reflejan a una
misma clase social, decepcionados de la izquierda que no respondi
a sus espectativas y frustrados con el populismo que prometi cambios
inmediatos y que en 10 aos tampoco construy una alternativa.
Dnde ir su caudal de votos, sobre todo las errticas capas
de los suburbios y zonas comerciales que a lo largo de 15 aos de
democracia han definido la victoria de uno u otro partido?
LOS PARTIDOS DE ULTIMA GENERACION
Los distintos desgastes descritos, sobre todo desde la izquierda,

el indigenismo y el populismo han contribuido ala formacin de nuevas
alternativas partidarias, aunque en el fondo an reflejan los mismos
problemas de los aos 30. Los matices estn dados por la irrupcin
de nuevas realidades como el surgimiento de las regiones, la irrupcin
de actores sociales del lado oriental de la nacin, o la aparicin de
nuevas religiones evang6licas.
Uno de los nuevos partidos nacido delas cenizas del antiguo

MIR Masas y del MBL es el Movimiento Sin Miedo (MSM) cuyo
nombre es una muestra de una actitud ms inmediatista que de
propuestas programticas de largo plazo.
El MSM busca su diferenciacin en la accin ms que en el
modelo econmico o social. Por ello su discurso principal es la
honestidad en la prctica poltica y el mejoramiento profundo de las
reformas ya existentes en el acceso a la salud, la educacin, la justicia.
Sus nuevos elementos son el respaldo a la cultura como
expresin de una forma de vida, de entender el mundo. de concebir
las relaciones humanas y su influencia en los jvenes que podemos
considerar como los "hijos de los militantes izquierdistas de los aos
70" y tambin como aquellos que vivieron su adolescencia bajo el

rgimen de democracia. Algunos nacieron en esta nueva etapa histrica
boliviana y estn prontos a cumplir con ella sus 18 aos, su mayona
de edad.
NFR tiene su fuerza concentrada en un Ider y en un territorio.

Ha tardado menos que CONDEPA y UCS en inflarse -al punto que
se pens que el prximo Presidente sera Reyes Villa- y en desinflarse.
A cuatro aos de su surgimiento es casi una agrupacin marginal, con
menos del uno por ciento en las encuestas actuales, hecho agravado
por el alejamiento temporal de su lder por motivos familiares.
Cultura yjuventud son dos elementos que marcan diferencia

en el paso al nuevo siglo, sobre todo por los rasgos ms temibles
de la globalizacin: la homogenizacin del mundo bajo las pautas
de una cultura consumisla y deshumanizada; y la colonizacin que
Ignacio Ramonet llama "deliciosa" donde a los jvenes se les ofrece
mercaderas y abundancia a cambio de sumisin y orden.
El MSM est liderizado por Juan del Granado y su primera
victoria se dio en La Paz, la principal ciudad del pas, como candidato
a Alcalde. El hered un municipio en ruinas, pero todava es prematuro
decir si sus acciones son en realidad "reacciones" o parte de un
programa que cambiara la forma y el fondo de hacer poltica. El insiste
en diferenciarse de lo que llama la vieja "partidocracia".
Un partido regional surgido alrededor de otro alcalde es

Nueva Fuerza Republicana (NFR) con militantes de procedencia
independiente, profesionales o de la derecha. Su programa se
centra tambin en el "cmo"lograr los objetivos y su Ider Manfred
Reyes Villa ha demostrado que sabe trabajar ese "cmo".
En cambio, como partido no tiene claridad ideolgica diferente
a los grandes movimientos del Siglo XX. Sus militantes no han logrado
convencer con su trabajo en la administracin pblica como aliados
de la alianza ADN-MIR-UCS.
Es decir que, como contbamos al principio, el caso de

Cristina Corrales no es aislado, sino que ilustra cmo cada vez con
ms velocidad surgen y caen propuestas que quisieran diferenciarse
de los grandes partidos pero que en los hechos son su mala calca
sin siquiera tener un programa para el mediano y largo plazo,
alternativo al actual modelo poltico y econmico.
Otros ejemplos surgidos por motivaciones concretas y
territoriales son las siglas que han acompaado a los productores de
coca de la zona del Chapare para que el sindicato y sus lderes gremiales
logren adems representacin parlamentaria. La Asamblea de la
Soberana de los Pueblos (ASP) o el Movimiento al Socialismo
(MAS) prestaron sus siglas y lograron victorias en amplias zonas
rurales. Triunfos sucesivos y paradjicos porque al mismo tiempo
estas corrientes experimentan divisiones y peleas internas que
descolocan a sus principales representantes. Sus programas recogen
planteamientos del socialismo ms tradicional, pero sobre todo
centran su antiimperialismo en la defensa de los cultivos de coca.
En el Parlamento no han conseguido introducir posiciones
originales y contundentes como logr el Bloque Minero Sindical en
el sexenio, pero son una fuerza que con mayor habilidad poltica y
construccin partidaria podra canalizar a los sectores menos
favorecidos por el actual modelo econmico.
Tambin ha aparecido la intencin de participacin poltica de

los pueblos originarios del Oriente que durante el Siglo XIX haban
protagonizado espordicas movilizaciones y que recin en los ltimos
30 aos construyeron sus propias organizaciones sindicales y de
identidad tnica.
ideolgicas nacidas en los aos 30-40. Los dos grandes partidos que
recogen esas tendencias, el MNR y la ADN dan muestras de una
renovacin interna que les permitira pasar al nuevo siglo.
Al contrario de lo que sucedi con las reivindicaciones de

aymaras y quechuas que tuvieron fundamentalmente Ia ayuda de
la IgIesia Catlica, en muchas de las nuevas agrupaciones hay una
notahle influencia de grupos religiosos evanglicos conservadores.
As hay una paradoja intrnseca en expresiones que quieren
buscar mayor justicia social para sus pueblos pero que a la vez se
conforman con el modelo econmico. Quiz por ello su participacin
poltica en las elecciones ha sido de tan escasa convocatoria y sus
ltimas movilizaciones no tienen la sombra de aquella formidable
marcha desde la selva a las nevadas montaas de 1990.
Expresan al mismo tiempo un tema que todos los partidos deben
definir en sus futuras agendas polticas: el manejo sostenible de los
recursos naturales, de la floresta y del temtorio de sus originarios
habitantes.
Finalmente cabe sealar que en estos 18 aos de democracia
aparecieron partidos efmeros con las ideas ms locas desde la escoba
para barrer el mal, la agrupacin de slo mujeres, o los intentos de
las sectas evangelistas de tener su propia candidatura. Hasta ahora han
fracasado.
Enresumen, podemos sealar que laevolucin de las ideologas
partidarias en la democracia nos muestra la vigencia de las tendencias
Los partidos creados en los aos 70 como el socialista y el MIR

han perdido unaidentidad propia y bien podran desaparecer subsumidos
por los anteriores en la prxima dcada.
El populismo ha fracasado en sus intentos de diferenciacin
por su accionar en el ejercicio del poder y es difcil pensar en una
recuperacin pronta.
Entre tanto, la izquierda tradicional tampoco tiene una
agrupacin partidaria que aglutine a los pobladores ms pobres, pero
a la vez tiene un potencial por la irresolucin de los conflictos sociales
y econmicos durante los 18 aos de democracia.
En el ltimo lustro han surgido nuevas propuestas poltico
partidarias con diferentes expresiones territoriales y ms o menos xito
en su convocatoria.
El futuro se definir de acuerdo a las grandes tareas pendientes
dentro del modelo de desarrollo de economa social de mercado:
fortalecimiento del Estado normador y su institucionalidad permanente;
descentralizacin territorial y descongestin del poder poltico;
redistribucin de los ingresos nacionales; respuesta a las demandas de
las mayoras para un real acceso a la educacin, la salud, los servicios
bsicos y a la administracin de la justicia; equidad para el pleno
ejerciciode laciudadana sin exclusiones tnicas, econmicas y tambin
seguirn pendientes temas de gnero y de generaciones; destino de las
inversiones privadas y pblicas; desarrollo del mercado interno y su
conexin con los mercados alentados por la moderna integracin

regional y mundial; aprovechamiento d e la ubicacin geogrfica de
Bolivia en el conosur americano.
IDEOLOGIA DE ACClON DEMOCRATICA

NACIONALISTA - A.D.N.
Los grandes desafos para el nuevo milenio son a la vez los

ms antiguos: uso justo del recurso tierra y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales y sobre todo de los bosques que cubren la
mayor extensin del temtorio boliviano.
(NOTA DE REDACCI0N.- Los datos expuestos en este trabajo

se basan fundamentalmente en archivos de prensa de la Fundacin
Huscar C. Cajas y de las hemerotecas de la Universidad Mayor de
San Andrs y de la Biblioteca Municipal)
Mario Roln Anaya*
PARTIDOS E IDEOLOGIAS
Cual aclara ms de un tratadista, partido quiere decir: "parte
de un todo" y no "todo de una parte" que constituye ms bien una
faccin poltica y no un partido. La faccin conduce a un sectarismo
frecuentemente violento o subersivo que llam "clientelista"e1 profesor
francs Andre Hauriou, en un trmino que aparece extraviado en
"consideraciones a menudo menos nobles" que las ideologas cual ha
manifestado FUNDEMOS certeramente, al invocar la necesidad de la
recuperacin ideolgica de los partidos polticos de Bolivia.
A desmedro de una til y apropiada ley de Partidos con que
ya cuenta el pas en dos textos oportunamente enriquecidos, persiste
un creciente desencanto nacional antipartidista de peligroso retorno
Esrudi Derecho en la UMSS y se ritul de Abogado en La Paz, donde ejerci

su profesin y fue docente de la UMSA, en las ctedras de Sociologa Econmica
y Polirica. Fue director de El Diario, Presidente del Tribunal Electoral,
Minisrro de Trabajo. Educacin y Relaciones Exteriores. Embajador en el
Uruguay. Venezuela, Naciones Unidas y Organizacin de Estados Americanos.
organismos en los que ejerci la Presidencia del Consejo de Seguridad y del
Consejo Permnnenre. Acrualmenre, es miembro del Tribunal Internacional de
Arbitraje de ia Haya. Fue Senadorpor Cochabamba, en variosperiodos. Autor
de varios libros. entre los que se destaca: "Poltica y Partidos en Bolivia",
cuya tercera edicin ya se entreg.
a los sistemas dictatoriales acabados en 1982, y al menosprecio actual

de un extendido antipartidismo motivado por la burocratizacin
prebendalista de una militancia (clientela), a travs del llamado
"cuoteo" de cargos pblicos agravado por la corrupcin administrativa
continuamente denunciada por todos los medios de comunicacin
nacional.
Para el conocido profesor Maurice Duverger los elementos ms
importantes y "definitorios" de un partido poltico son la ideologa y
la estructura organizativa.
El ejercicio democrtico que ha cumplido casi dos dcadas de
secuenciainstitucional en el pas, acusa serias deficiencias de ideologa
e insuficiencias d e adoctrinamiento democrtico, q u e hacen
imprescindible y ciertamente til el nuevo retiro reflexivo que ha
propuesto "FUNDEMOS".
La ideologa dentro de la poltica se define como "sistema d e
creencias sobre el hombre y la sociedad que impulsa un programa
sociopoltico de actuacin" cual dijo ya en 1796 Destutt de Tracy. Es
una organizacin social, que a su vez, es organizadora del Estado a
travs del sufragio, al margen de una tautologa.
La crisis de los partidos se advirti a partir de la confusin
de un todo
semntica de los trminos "faccin" y partido como
social y poltico en el Estado. "El todo de la parte" que deca Sartori
quin aclar que los partidos cuando no son "parte del todo nacional"
se convierten en facciones como grupos de gente amotinada o
"rebelde ...p arcialidad d e violentos y desaforados" cual dice el
Diccionario de l a Academia aclarando que del trmino faccin deriva
la palabra "faccioso" como gmpo rebelde ...revoltoso o "perturbador
de la quietud pblica".
La democracia pluralista lograda desde 1980 por agotamiento

del prolongado unipartidismo movimientista y por la secuencia de
gobiernos dictatoriales. requena de una reflexin institucional en base
a la recuperacin ideolgica de los partidos que no pueden ni deben
eludir el permanente adoctrinamiento de su militancia especialmente
en los sectores juveniles y populare3 ansiosos de orientacin ideolaica
para el fortalecimiento democrtico y el mejor gobierno.
De este modo un partido poltico es sobretodo una escuela
permanente de civismo de ideologas y principios administrativos y
econmicos frecuentemente confundidos y olvidados por unaprepotente
y torpe militancia burocrtica que proviene de bastos proveedores de
recursos econmicos en las campaas electorales.
La prctica democrtica requiere de una permanente formacin
ideolgica y de una renovacin racional a tiempo de una rigurosa
recuperacin moral e intelectual de toda militancia, y de modo especial
de una dirigencia ms elegida que impuesta mercenariamente.
Los partidos democrticos han hecho del diiogo partidario y
poltico el mejor medio de ampliacin y retencin de militancia sin
olvido del cargo pblico sobretodo para una empleomana partidista
cada vez ms ineludible e incrementada por la pobrezanacional. Sin
embargo. la direccin partidaria no puede abandonarse a la mera
burocratizacin insinuada u ofrecida profusamente en las campaas
electorales.
Por esas y otras causas de insuficiencia ideolgica, doctrinal
y moral gran parte de l a ciudadana no advierte la importancia de los
programas y las proposiciones polticas, no solo para el ejercicio
electoral sino para la consciente participacin popular ya abierta en
el pas, en actual proceso de eficacia administrativa y austeridad

econmica.
poltica ni partido sin teora o doctrina, tampoco hay prctica

partidaria sin teora. La ideologa hace al partido y recprocamente,
el partido hace a la ideologa.
Es impredecible laideologizacin polticaque no es nicamente

doctrinaria y partidista sino cvica de manera primordial si los partidos
polticos son ciertamente escuelas de civismo, medios de
perfeccionamiento econmico y administrativo a travs de
adocuinamiento poltico para no ser simples y das facciones de asalto
burocrtico.
Todos los partidos tienen una u otra posicin ideolgica cuya
difusin no debe ser pasajera slo electoralista y simplemente
circunstancial. La educacin cvica y la ideologizacin poltica se han
descuidadoen el ltimo tiempo deestabilidadinstitucional tan propicio
para eso, en la vivencia dentro de un sistema democrtico que ya lleva
dos dcadas histricas. de perfeccionamiento y madurez.
ADN tiene el mrito histrico de haber practicado en el pas
la instmccin poltica de la ciudadana y haber planteado la apertura
pactante de la Democracia Nacional (1985) despus pluralista en el
ejercicio multipartidano (1993) y finalmente dialoga1 (1999) en una
de las ms importantes contribuciones polticas a la convivencia cvica
interna y la democratizacin institucional del pas.
La primera conclusin de este estudio refiere la relacin vital
que existe entre la ideologa poltica y la estructura organizativa de
los partidos.
En consecuencia: no hay partido sin ideologa as como no
puede haber ideologa poltica sin partido en reversible relacin que
ya se dijo "dialctica" entre prctica y teona. En efecto, si no hay
IDEOGRAMA NOMINATIVO DE LA IDEOLOGIA DE ACCION

DEMOCRATICA NACIONALISTA
La ideologa de ADN se abrevia de principio en su ideograma
nominativo. Corresponde a su primer apelativo de ACCION una
actividad vital de mediacin y coalicin cvica del pas. Es ACCION
que se aparta de toda inercia o inmovilidad y contemplativa o de una
comn actitud critica de quienes censuran todo y no hacen nada, en
el extravo momificado liberalmente conel "dejarhacer y dejar pasar...".
Por eso ADN empez por llamarse Accin abierta y vital de servicio
poltico a la Repblica. Su ideologa es primordialmente activa y no
contemplativa por dinmico y esencial emprendimiento. La m
patritica no es mera y yerta funcin contemplativa de disecacin
burocrtica en que la remuneracin parece siempre ms importante que
la devocin patritica.
Es democrtica por servicio del "pueblo y para el pueblo" en
nueva apertura antidogmtica de compromiso popular, de respeto y
defensa de las mayoras que constituyen la nacin autntica, real y no
parcial que hace de la sociedad boliviana una nacin multicultural y
multitnica, cargada de heroica historia. en el pas ms agredido del
continente hasta el extremo de un injusto y vejatorio enclaustramiento
martimo. Por todo eso su tercera nominacin es Nacionalista.
La ideologa de ADN no ha quedado petrificada en una
ideografaincierta einocua frente al infortunio nacional. Ha demostrado
una permanente actividad constmctiva y mediadora a travs de una

democracia pluralista que consolid y super histricamente a la
democracia unipartidista o "monocrtica" de una parte y al "laberinto"
pluripartidista y dispersante de otra.
FUENTES HISTORICAS DE LA IDEOLOGIA DE ADN

A nuestro juicio, son dos las fuentes ideolgicas fundamentales
en que se basa la doctrina adenista. Una corresponde al primer
pronunciamiento continental de la independencia sudamericana en, la
Proclama de la Junta Tuitiva de La Paz del 16 de Julio de 1809, que
enalteci el uruguayo Eduardo Galeano en "Las Venas Abiertas de
Amrica Latina" como el primer documento poltico anticolonial de
Sudamrica. En la frase de: "hemos vivido desterrados de nuestra
propia tierra ..."seenunciael ausentismo poltico de la realidad boliviana
que ahora padece un destierro ideolgico cuando carecemos de un
nacionalismo racional como el que plantea ADN1. La ideologa
nacionalistade estedocumento resulta indeleble en laescueta expresin
de un destierro portuario an lacerante en el injusto enclaustramiento
martimo.
Con relacin a este documenro es ideologa complementaria e insoslayable la

"Carta Mundial de los Derechos y Deberes Eeonmieos de los Estados" de 1974.
a la letra: "Reparacin de las injusticias
Entre sus 15 principios, el -dice
por imperio de la fuerza que priven a una nacin de los medios naturales
necesarios para su desarrollo normal" y el decimoauinfoestablece textualmente:
"Libre aceeso al mar y desde el mar de los pases sin litoral dentro del mareo
delos principios atriba anunciados. Otra vez lareparaein de injusticias histricas
que debemos invocar en contra dcl "destierro" martimo de "nuestra propia
tierna".
DOCTRINA DE MEDIACION INSTITUCIONAL Y

DEMOCRATICA DE ADN
La segunda fuente histrica refiere el equilibrio entre la
necesidad poltica y la mediacin institucional que ha necesitado y an
requiere Bolivia. Se funda en la premonicin histrica del Mensaje
Constitucional formulado por Bolvar en 18262.Este documento refiere
la alternativa poltica entre dos sistemas de gobierno: de "orden sin
libertad" y en "libertad sin orden" en l o que el Libertador llam "tirana"
y "anarqua".
La superacin histrica d e este dualismo se ha efectuado no
slo ideolgicamente sino de modo institucional a travs de la accin
poltica de ADN desde su lema inicial de "Orden, Paz y Trabajo" que
supera los extremos tirnicos y anrquicos con una recuperacin
constitucional del pas llevada a la prctica a travs de una democracia
pactante, pero no dispersa ni slo burocrtica, sino abiertamente
pluralista (1985) y dialoga1 (1997) al cerrar el Siglo.
El dualismo bolivariano de tirana y anarqua fue antecesor de
los extremismos mundiales d e nuestra poca, igualmente
antidemocrticos en los "derechistas" del fascismo y del nazismo y
d e los "izquierdistas" del comunismo y el anarquismo que impusieron
gobiernos verticales y excluyentes de dualismoexcluyenteque vaticin
"Vuestro deber los llama a resistir el choque de dos monstruosos enemigos

que reciproeamente se combaten y ambos os atacarn a la vez. La tiranfa y
la anarqua forman un inmenso oeano de opresin que rodea a una pequea
isla de libertad ... Mirad al mar que vais a surcar con una frgil barca cuyo
piloto es tan inexperto".
"OPINIONES Y ANAUSIS"
Bolvar. Estos sistemas alternaron con endmica violencia entre los

pocos gobiernos democrticos y los numerosos frecuentes dictatoriales
que hemos referido ms de una vez en el cuadro alternativo de tiranas
y anarquas quecopiamos delapag. 244de IaTerceraEdicin finisecular
de nuestro libro: "Poltica y Partidos en Bolivia".
En contraste con los pactos ms participativos que nicamente

burocrticos los cogobiernos de la ltima dcada, han hecho posible
la prctica intermediacin de ADN que no ha sido solo declarativa,
sino realista y prctica en el ejercicio de una democracia plural de
notable excepcin constructiva de 1985 en que se efectu sin "cuotas"
del poder administrativo el histrico y ejemplar, "Pacto por la
Democracia".
A partir de 1982 la intervencin de Accin Democrtica

Nacionalista llev a un equilibrio pluralista, institucional y pactante
que dio fundamento doctrinario al histrico "pacto" por la democracia
de 1985, el cual permiti consolidar el sistema democrtico recuperado
en Bolivia a partir de 1982.
De este modo, la raz democrtica e histrica de concordancia
y equilibrio institucional ha sido una de las mayores contribuciones
ideolgicas y pragmticas de ADN que no se ha sumergido en la mera
teorizacin "revolucionaria" o "demaggica" de otros partidos ms
prebendalistas que autnticamente democrticos.
ADN ha contribuido decidida y consecuentemente a la

"participacin popular" dentro de su doctrina de pluralismo democrtico
y a la consolidacin institucional del pas a travs de una democracia
abierta. pactante, mediadora y dialogal que ha impedido el "naufragio"
institucional previsto por Bolvar en su histrica referencia al dramtico
dualismo de gobiernos verticales y tirnicos (de "orden sin libertad")
y horizontales (de "libertad sin orden") ms de facciones que de partidos
que an asedian al pas y padece el Continente.
El Programa Poltico de su fundacin en 1979 se ha enriquecido
en la prctica consolidante de la Democracia Boliviana que finalmente
tiene una firme y activa secuencia electoral desde 1982.
"PARASITOS, MlTOS Y SORDOMUDOS POLITICOS"

Un impactante estudio polmico efectuado en Mxico en 1964,
bajo la direccin de Victor Alba lleva el ttulo que hemos recogido
por oportuna actualizacin de la necesidad reflexiva que preocupa a
FUNDEMOS. La tercera contribucin ideolgica de ADN esta en la
Democracia no slo pactante sino dialogal que se puso en practica para
fortalecer el pluralismo democrtico del pas y evitar la "prdida de
peso" (FUNDEMOS) de los planteamientos ideolgicos cuando
trminos como los de "cuoteos" y "burocracias mercenarias"de regateo
"faccional" han desprestigiado y estn debilitando el sistema
democrtico, cuya consolidacin interesa vivamente a la Repblica,
lejos de todo sectarismo.
La crisis continental no es slo econmica sino poltica y afecta
frecuentemente a los pases que no pueden salir del subdesarrollo por
corrupcin pblica "parasitaria", alienacin demaggica, "sordera
institucional" y an "amnesia" colectiva tan globalizada como la
miseria mundial.
Para el estudio mexicano ya surgi, hace ms de cuatro dcadas
una "parasitologa" partidista que entrab la consolidacin democrtica
en muchos pases del Continente y que ahora parece retomar junto a

la crisis econmica en una nueva y acaso fatal, globalizacin de la
miseria. Persiste una amnesia universal acerca de un "Nuevo Orden
Econmico" del orbe ya referido intilmente.
GLOSA DOCUMENTAL DE ADN

La ideologa poltica de ADN se ha reiterado consecuentemente
a partir de su Acta de Fundacin del 24 de Marzo de 1979 en varios
planteamientos electorales adems del Pacto por la Democracia y otros
pronunciamientos polticos, hasta el Dialogo de fin de siglo.
Su documento matriz sigue siendo el Acta de Fundacin con
la triloga inicial de "paz, trabajo y progreso" con 15 proposiciones
polticas entrelascuales siguen siendo importantes: "lapobrezamasiva"
(lo);la "inadecuada distribucin del ingreso y la riqueza" (3'); la "falta
de integracin territorial y social del pas" (6'); la indiferencia y crisis
de los partidos polticos (9"); la "reintegracin martima" (12'); la
"convergencia poltica" (13"); el "pluralismo democrtico" (14') y los
reiterados objetivos del "BIEN C O M U N como ideologa fundamental
y convergente de un humanismo primordial.
El segundo aporte ideolgico inicialmente complementario de
ADN, est en el mensaje personal de su fundador y jefe Hugo Banzer
Surez, a la Primera Asamblea Nacional de ADN, en enero de 1985,
en que se propuso un "NUEVO MODELO DE CAMBIO en ocho
proposiciones ideolgicas. la ltima de las cuales plantea por primera
vez el metodo poltico del "dilogo" como medio de una democracia
concertante, participativa y renovada.
La ideologa de ADN se define, actualiza y ampla en otros

documentos histricos como el "programa poltico econmico" de 1995
en que se destaca su "Filosofa Cristiana" y 16 proposiciones de
emprendimientos nacionales entre los que se subraya la
institucionalidad democrtica con cambios tan importantes como los
relativos a temas de "estatismo y privatismo" (2O); el "salario mnimo
vital" (4"); la "nueva poltica agraria" (5"); el primer planteamiento
nacional de "lucha contra el narcotrfico" (1 lo); la descentralizacin
administrativa (13") y un ecunime e indito reconocimiento de "errores
y aciertos" adversarios, en este caso de la "Unin DemocrticaPopular"
(UDP) radicalmente contraria a ADN, por oposicin al ejercicio de
una nueva ideologa concertante y ecunime. (pags. 363 y siguientes
de la tercera edicin de "Poltica y Partidos en Bolivia" del autor del
presente estudio).
LA DEMOCRACIA PLURALISTA Y PACTANTE
La mayor contribucin ideolgica e histrica de ADN est

-a nuestro juicio- en el esfuerzo institucional de una consecuente
consolidacin de la Democracia boliviana, pluralista y diaiogai.
Dos han sido las contribuciones ms importantes de ADN: el
pacto democrtico de 1985, que hizo posible el pluralismo como
poltica antecesora de un sistema dialoga1 iniciada a fines de siglo,
y an vigente en los sistemas de coaliciones de convivencia partidaria,
circunstancialmente debilitada por falta de objetivos institucionales
convergentes y de un ejercicio del dilogo poltico constmctivo y
abierto originalmente planteado por ADN y an susceptible de un
perfeccionamiento funcional para encarar la grave crisis econmica
que afecta a la nacin.
Tal es la tarea primordial del nuevo siglo en su nerviosa

iniciacin que no parece haber renovado y consolidado la ideologa
poltica de una concertacin partidaria en mediacin constructiva
consecuentemente democrtica.
en cuanto a cuotas de poder"; 8. Gobierno de Unidad Nacional y

Consejo de Convergencia (de convocatoria a "los mejores hombres,
a los ms capaces e idneos, sin discriminaciones"); 9. "Meta
prioritaria: Fortalecer la confianza como nico medio para impulsar
el crecimiento, aumentar el empleo y defender el poder adquisitivo
de los salarios".
SEGUNDO PACTO POR LA DEMOCRACIA:

EL "ACUERDO PATRIOTICO"
SEIS FUNDAMENTOS DE LA DEMOCRACIA PLURALISTA
En base a un singular renunciamiento poltico-partidario
formulado por el lder conductor de ADN Gral. Hugo Banzer Surez
el 2 de agosto de 1989, se efectu el segundo pacto democrtico, esta
vez entre ADN y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
despus de la renuncia de Banzer a la candidatura presidencial a favor
de Jaime Paz Zamora, de acuerdo al artculo 90 de la Constitucin
Poltica del Estado que estableca la eleccin parlamentaria entre los
tres candidatos ms votados que no hubieran logrado mayora absoluta.
Este pacto llev el nombre de Acuerdo Patritico el 21 de Agosto de
1989.
Un resumen del segundo "Pacto Democrtico" seala nueve
objetivos en el siguiente orden: 1. Preservacin de la democracia;
2. Demanda de la ciudadana en base a su derecho de tranquilidad
y paz social; 3. Nueva democracia de libertad y apertura al verdadero
camino de un desarrollo integral; 4. Recuperacin de confianza; 5.
Pacto por Ia democracia para un cambio cualitativo y profundo de'
la poltica boliviana; 6. Poltica responsable para no distribuir cargos
sino responsabilidades;7. Nueva declinacin patriticaincondicional
que efectuaron ADN y PDC (Partido Demcrata Cristiano de alianza
electoral con ADN) para elegir presidente al jefe del Movimiento de
la Izquierda Revolucionaria, Jaime Paz Zamora "sin condicionamiento
1.
2.
DEL PACTO POR LA DEMOCRACIA

DEMOCRACIA SIN PACTO
- La Integracin Partidista
El factor Comicial
Del Estado Ficticio al Estado Real y Nacional
LA
LOS HECHOS POLITICOS DE LAS DECADAS 80-2000

Frustracin Sectaria y Apertura Pluralista
Doble Ausentismo: Electoral y de Mayora Absoluta
3.
CuatroIntentos de Concertacin Poltica de Banzer y ADN

(1971-1985-1989-1997)
COINCIDENCIAS DE LOS PARTIDOS

- La Capitalizacin Nacional del MNR
Proyecto Nacional del MIR

La Poltica de Concertacin de ADN
4.
5.
LA ECONOMIA ILEGAL Y LA POLITICA INFORMAL
La Oligarqua narco-financiera
La Crisis de los Partidos Formales
"La Conspiracin de los Necios"
Un Populismo Acfalo y Simplista
El dilogo persegua superar las posiciones unilaterales y el

"verticalismo" institucional de los soliloquios personalistas,
impositivos y dictatoriales.
CRISIS Y MENOSPRECIO DE LOS FUNDAMENTOS

IDEOLOGICOS
a) Filosficos
b)
institucional que ya se haba planteado en Francia por el profesor Vedel

en tres mbitos: 1. Intragubernativo; 2. de gobierno y oposicin; 3.
interpartidario.
Sociolgicos
Al finalizar el Siglo, ADN abri un dialogo nacional en tomo

a cuatro temas esenciales: Oportunidad, Dignidad, Institucionalidad
y Equidad cuyos objetivos histricos "susceptibles de
perfeccionamiento" fueron los siguientes:
El desarrollo de la Oportunidad con 15 objetivos:
C) Nacionalistas
1.
Disminuir la pobreza
2.
Incrementar y mejorar la calidad de empleos
3.
Modernizar la estructura productiva nacional
4.
Fortalecer y ampliar el mercado nacional
5.
Modernizar el Estado
6.
Incentivar el ahorro interno
7.
Promover y atraer la inversin directa extranjera
LA DEMOCRACIA "DIALOGAL"
8.
Perfeccionar el proceso de descentralizacin y

participacin popular
El ao 1997, ADN incorpor a la poltica nacional un nuevo

sistema de funcin y consolidacin democrtica en el uso del dilogo
como medio de entendimiento, apertura, aveniencia y cimentacin
9.
Articulacin fsica y operativa de Bolivia
d)
6.
Paralelismo Histrico-Mundial.El olvidado "Nuevo Orden

Econmico Mundial" y la globalizacin de la miseria.
RESUMEN DE OBJETIVOS DEL

PATRIOTICO
- Siete Objetivos de Jaime Paz Zamora
ACUERDO
Cinco Objetivos de Hugo Banzer Surez
3.
Administracin de Justicia con Seguridad
4.
12. Incentivacin de una cultura empresarial para promover

y facilitar el desarrollo
Reforma constitucional (ya se efectu en 1995) (no acaba

de perfeccionarse por engorrosa "macrocefalia" directiva,
notoriamente incompleta y contradictoria con el
neoliberalismo)
5.
Sistema Poltico: Ley de partidos
13. Articulacin interna del pas
6.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
14. Desarrollo del agro
7.
Modernizacin de la opinin pblica
15. Administracin de manera transparente, eficiente e idnea

(falt seialar honesta que tanta falta hace en el pas)
8.
Poltica de defensa (integracin de las FF.AA.)
10. Recuperacin de la cualidad martima con la presencia

de Bolivia en el Ocano Pacfico (estallamada "cualidad
es mucho ms esencial y sustantiva)
11. Participacin activa en la sociedad civil
9. Descentralizacin como proceso de la democratizacin del

poder econmico
Las conclusiones en tomo al tema de la Dignidad fueron seis,

superando generalizaciones evasivas:
10. Campaiia Nacional contra la corrupcin
1.
Fortalecer la capacidad de decisin nacional
Los objetivos de Equidad fueron doce en el orden educativo:
2.
Eliminar la dependencia campesina de la produccin de

coca
1.
Mejora y profundizacin de la Reforma Educativa
2.
Rol central de maestros y comunidad
3.
Aplicacin decobertura y mejoradecalidad de laeducacin
4.
Equidad tnica y de gnero como factor cualitativo

determinante
5.
Educacin alternativa y formacin tcnica; participacin

municipal
3.
Renovar la estrategia nacional de lucha contra el

narcotrfico
Fueron diez las conclusiones de Justicia Institucional:

1.
Reforma y modernizacin del Estado
2.
Estado de Derecho consolidado
6.
Formacin, capacitacin y elevacin de la "autoestima"

de todos los maestros
7.
Solucin de la crisis de la universidad pblica y privada
8.
Sistema universitario del proceso de autoevaluacin:

Autonoma U~versitaria
9.
Fortalecimiento de sus capacidades y mejora de calidad

acadmica
10. Educacin tcnica y capacitacin laboral

11. Modernizacin del sistema educativo de las Fuerzas
Annadas
SINOPSIS DEL MENSAJE DE BOLIVAR

TIRANIAS
ORDEN SIN LIBERTAD
Gobiernos verticales y
autocrticos, surgidos
ilegalmente
Bisectriz del equilibrio:

Libertad con orden: Democracia con
autoridad y convocatoria de integracinorganizativa.
DICTADURAS
1982
(Restauracin
Democrtica)
ADN
12. Superacin del analfabetismo. Disminuir la desercin,

repeticin y rnarginalidad escolar
Y tres fueron de orden:

1.
En la equidad tnica de enfoque intercultural
2.
La defensa del patrimonio nacional "tangible e intangible"
3.
La participacin de los factores sociales de las diversas

tradiciones etno-culturales del pas
Se ignor en materia educativa "la Creacin de la Pedagoga

Nacional" de Franz Tamayo, el fenmeno inquietante de la "actuacin"
nacional y el peligro de "Cretinizacin Televisiva" que ya denunci
Karl Popper: "La Sociedad Abierta y sus Enemigos".
ANARQUJAS
Gobiernos horizontales y dbiles
LIBERTAD SIN ORDEN: DEMAGOGIA-POPULISMO OCLOCRACIA
EL MIR, UN PARTIDO DE EVOLUCION

Reflexiones no oficiales sobre el curso
ideolgico del MIR
Hugo Carvajal Donoso*
PRIMERA PARTE: CURSO HISTORICO DEL MIR

l.
EL ENCUADRE HISTORICO
Laaparicin de unmovimiento poltico en 1971 y su persistencia

en el escenario nacional durante tres dcadas, con un patrimonio
consolidado de ideas y resultados, que interactuaron y modificaron el
curso de los acontecimientos del pas, dejando su impronta en lahistona
reciente, explica la tarea de revisar -aunque inicialmente de manera
descriptiva y sumaria- su discurso. Se busca el entramado discursivo
a travs del cual, el MIR. se vea a s mismo. al pas, a la historia
y al futuro.
Socilogo. fundador del Movimiento de Izquierda Revolucionaria - MIR, ocupd

diferentes carteras en las organizacin del MIR. Dipurado Nacional, Jefe de
Bancada Parlamentaria, Dipurado Uninominal y Presidente de la Honorable
Cmarade Dipurados. Columnista deperidicosdecirculaci6nnacional.Auror
de varios articulas y libros, entre los que se destacan: "Elecciones Generales
1997"; "Gobernabilidad y Partidos en Bolivia"; "Radiografla Elecroral y
Poltica"; "Partidos y Sociedad"; "Apuntes sobre la Democracia desde la
Polirica"; "Sobre el Sentido de la Democracia y la Historia en un Partido como
el MIR".
Esta palabra que constituye la autoimagen y la utopa, requiere

completar su sentido en un contexto ms amplio constituido por el
acumulado histrico del pas el que, podna ser clasificado en tres
momentos: el Estado de la Oligarqua, el Estado de ia Revolucin
Nacional y el Estado de ia Democracia.
seguir modelos insurrecionales, foquistas y guerrilleros que

perseguirn la conquista amada del poder del Estado.
2.
EL ESTADO DE LA REVOLUCION NACIONAL
La nacionalizacinde la gran mineradel estao el 3 1de octubre

de 1952 y el decreto de Reforma Agraria firmado en Ucurea el 2 de
agosto del siguiente ao establecen los mecanismos bsicos de
legitimacin histrica de la Revolucin Nacional y estructuran una
lgica de generacin, apropiacin, distribucin y asignacin de
excedentes. Bajo la gida del sector estatal minero y en el marco de
una amplia economa campesina que se incorpor lentamente al circuito
mercantil, la revolucin nacional consolid el soporte material del
Estado de la Revolucin, que fue bsicamente una economa primaria
exportadora.
A fines de la dcada de 1960, se percibe el agotamiento de este
escueto modelo estatal de acumulacin. La minera nacionalizada
enfrenta crecientes dificultades para seguir proporcionando al sistema
econmico las condiciones mnimas de crecimiento, centradas en el
abastecimiento de divisas y recursos para la inversin pblica y el gasto
comente del Estado.
En el escenario internacional, la "guerra fra" Este-Oeste,
sobredetermina las relaciones Norte-Sur, induciendo como reaccin,
en las organizaciones polticas de izquierda de latinoamrica, el
posicionamiento anti-imperialista que en el terreno de la estrategia
Desde la izquierda, la accin poltica es programticamente

revolucionaria y se mueve en un doble registro articulado de tareas:
la transformacin de las relaciones internas de explotacin y la
independencia nacional frente al imperialismo norteamericano. Desde
la derecha, la accin poltica se alinea en la defensa de los intereses
de occidente prescindiendo paradjicamente, de los valores que la
constituyen: democracia y potenciamiento nacional.
Ladcadade 1970prolongarlacrisis estructural de laeconoma
y el Estado del 52, degradando adems, en el espacio de siete aos,
las condiciones de legitimidad y consenso hasta el punto de crear un
clima social de abierta hostilidad y voluntad de ruptura. Hacia 1971
se haca patente el congestionamiento histrico de la poltica. Sin
embargo y ya desde los aos 60 se hacia evidente tambin la ausencia
de partidos polticos que pudieran traducir esa demanda en estrategias
viables.
El MNR, fragmentado y reducido a su expresin militar desde
el golpe de Bartientosen 1964,coactor con Falange Socialistadel golpe
del 71 ;los partidos de izquierdaen sus vertientes stalinistas y trotskistas,
sobredeterminados en su accionar y lectura del pas por la tensin EsteOeste, con influencia en sectores obreros y estudiantiles pero sin
convocatoria nacional, no hacan ms que poner de manifiesto el vaco
de conduccin poltica que afectaba a las corrientes de cambio. Una
generacin de bolivianos percibe en esta situacin de
"congestionamiento histrico'', la necesidad histrica del nacimiento
de un nuevo instmmento poltico del pueblo boliviano.
A fines de los 70 y en el seno de las universidades. jvenes
de izquierda postulan un primer ensayo de unidad al calor de las luchas

estudiantiles y enarbolando la consigna de "el poder de la unidad".
3.
FUNDACION DEL MIR
3.1
El cuadro de 1964
- 1970
Junto al sector obrero y sindical, la izquierda haba hecho de

las universidades y el movimiento estudiantil sus principales centros
de actividades. Desde 1964, en un clima de represin sistemtica y
conculcadas las libertades constitucionales as como los derechos
civiles. polticos y humanos. las universidades eran un espacio de
ejercicio de disidencia y oposicin. En este ambiente, el POR y el
Partido Comunista, los dos con significativa presencia en ncleos
obreros de las minas y de las ciudades, compartan acciones del
movimiento estudiantil con el delos trabajadores. Dehecho, funcionaba
un pacto obrero-estudiantil que ampliaba la resistencia al rgimen
militar, a las ciudades y las clases medias. Es de destacar que en este
perodo, aparecen en las universidades corrientes indigenistas
organizadas y con un perfil ideolgico diferenciado de los discursos
marxistas y nacionalistas.
Este cuadro de participacin de la izquierda frente al rgimen
militar, sin embargo era bastante precario y dbil. Es ms, expresaba
profundas diferencias en la percepcin del pas, su historia y las
posibilidades de resolucin de la crisis. Estas lecturas se encontraban
sobredeterminadas por el carcter planetario de las ideologas y la
propia prctica poltica, centrada enla tensinmundial entre socialismo
y capitalismo. Stalinistas y Trotskistas importarn al pas, las diferencias
y el conflicto ideolgico y de poder suscitado en larevolucin sovitica,

as como el ao 64 el conflicto Mosc-Pekin, dividir al comunismo
en dos versiones.
Las diferencias marcarn el perfil de los partidos involucrados,
forzando su posicionamiento frente a la situacin poltica del pas y
llevando a la fragmentacin del movimiento estudiantil que. al
sumergirse en la lucha fraccional, corra el riesgo de escindirse de las
corrientes de cambio en las que se embarcaban las grandes masas en
Bolivia.
En este contexto en la UMSA en mayo de 1971 se lanza la
consigna "el poder de la unidad", como un intento unitario de la
izquierda y un esfuerzo orientador acerca del verdadero significado
de la lucha y su carcter nacional, carcter que obligaba a que la
universidad se abriera a la sociedad civil y no se enquistara en la lucha
fraccional, restando as su fuerza y, sobre todo, cerrando un espacio
estratgico. La respuesta del movimiento estudiantil ser inequvoca,
y el apoyo a la propuesta de unidad se afianzar ms tarde en octubre
de 1974, en un marco democrtico, con las victorias electorales que
llevarn al MIR bajo la sigla universitaria FUERSA (Frente
Universitario Estudiantil Revolucionatio por la Senda Autonomista)
al control del gobierno estudiantil universitario.
3.2
El acto fundacional y sus concurrentes de 1971
En el documento, "Bases del Programa de Gobierno del M I R ,

publicado en 1980 se sita oficialmente el momento fundacional de
la agmpacin poltica, ... luego de combatir junto al pueblo el 21 de
agosto contra el golpe de Banzer, Paz Estenssoro y FSB, el MIR surge
"
como movimiento poltico autnomo estnicturando en la clandestinidad

su primera Direccin Nacional el 7 de septiembre de 1971. El MIR
surge de la convergencia de la Juventud Demcrata Cristiana, separada
de ese partido a fines del 69 y organizada bajo la sigla de Partido
Demcrata Cristiano Revolucionaio y de las agmpaciones marxistas
independientes...". "El MIR nace, por tanto, con el propsito de llenar
el vaco de direccin, y romper el bloqueo histrico del camino
revolucionario".
Ms all de los iesultados, la experiencia guerrillera de

ancahuaz e Iripit, puso en evidencia el aislamiento socinl de la
izquierda y el desencuentro de los principales actores sociales. La
dramaticidad de los acontecimientos mostraba que el pacto militarcampesino an era vigente y que en definitiva, haba que constniir la
unidad de las fuerzas sociales y de sus operadores polticos. Se trataba
entonces de definir tiempos y espacios; lucha guerrillera?.
insurreccin?, democracia?
La construccin del discurso inicial del MIR mostraba

bsicamente una inmensa sensibilidad con el destino del pueblo. Este
hecho, sin embargo, se enmarcaba en diferentes referentes tericos que
incidan en el carcter revolucionario y marxista pero con una profunda
capacidad de autoconstruccin de una nueva identidad.
Paralelamente y corriendo ya los aos 70, se articulaba, bajo

la direcci6n de los mineros, un movimiento democrtico que logra
incorporar a las clases medias y al campesinado que, hasta las masacres
de Tolata y Epizana en 1974 continuaban todava representando un
componente importante de la base social de los gobiernos militares.
Los ltimos aos del rgimen militar conocen, pues, una importante
acumulacin democrtica en la sociedad que tiene su momento
culminante con la extensa huelga de hambre iniciada por 4 mujeres
mineras que logra, a inicios de 1978, la amnista general, las libertades
polticas y sindicales y la convocatoria a elecciones generales para julio
de ese mismo ao.
La autoconstruccin de su identidad no puede ser claramente

apreciada sino en contraste con la fuerte influencia que en la izquierda
boliviana tuvo la experiencia guemllera. El 23 de marzo de 1967.
la opinin pblica reciba perpleja la noticia de la emboscada de
ancahuaz, que confirmaba la presencia del Comandante "Che
Guevara". De all, los sucesos coman vertiginosos y la epopeyasumaba
los nombres de "Tania", la guerrillera, "Coco" e "Inti" Peredo. El
18 de julio del 70 el "Ejrcito de Liberacin Nacional", reestructurado,
marchaba a la montaa por el norte del Departamento de La Paz,
apoyado por el sector combativo de la Democracia Cristiana
Revolucionaria. La izquierda haba elegido el camino de la violencia
revolucionaria, " Entre, la violencia militar y la violencia guemllera,
entre la violencia que reprime y la violencia que libera, cada uno escoge
su lado", as expresaba Regis Debray la alternativa armada, desde una
ptica de la izquierda.
Para ese momento el MIR haba efectuado ya un importante

reposicionamiento poltico, desde iniciales lgicas poltico-militar hacia
la concepcin de la democracia como espacio propicio para capturar
la hegemona en la conduccin poltica del pueblo boliviano. En ese
momento, el MIR haba definido ideolgicamente dos asuntos: la
valuacin de la Revolucin Nacional y la democracia como espacio
poltico del partido.
El SI mirista al reto electoral es decisivo en la historia de la
democracia porque reorienta y concentra el accionar de partidos
dispersos con movimientos sociales. La lucha electoral en la que se

embarcan los partidos polticos marcha a corriente con un escenario
internacional en el que la poltica del Presidente Carter de los Estados
Unidos, promueve oficialmente la reposicin de derechos civiles y
polticos y la vigencia de los derechos humanos.
El resultado de esta indagacin heterodoxa y crtica fue una

nueva concepcin de In revolucin boliviana, cuya originalidad reside
en la combinacin dialctica de los conceptos de nacin y de chse.
Ambos conceptos constituyen el fundamento terico de la Izquierda
Nacional.
En su lectura de los principales momentos de la historia de

Bolivia, el MIR haba aprendido que los procesos de acumulacin
poltica estaban determinados por la capacidad que tenan los actores
sociales para sumar fuerzas y articular demandas e intereses en
propuestas abarcativas y no excluyentes.
El anlisis mirista parte de una caracterizacin de Bolivia como

pas atrasado que no ha completado su conformacin como nacin,
"no ha integrado fsica, econmica, cultural, ni polticamente su propio
temtorio y carece de un Estado Nacional consolidado, soberano y al
verdadero servicio de los intereses de la patria y el pueblo boliviano".
3.3.
La Izquierda Nacional
El MIR es unpartido heterodoxo y hertico respecto a la matriz

marxista. La crtica en el seno de la izquierda marxista, fue que sta
se haba convertido en una izquierda "consular" en la medida en que
representaban en el pas, problemticas que respondan a los ncleos
de poder de los socialismos "reales". El MIR, como partido
revolucionario, pretenda elaborar una teona cientfica del cambio
social en Bolivia, planteando abandonar toda posicin dogmtica,
empleando el instrumental terico que proporcionaba el marxismo,
para lograr una lectura sin sesgos de la historia, In sociedad y la
poltica bolivianas. En este sentido, la izquierda "no presentaba desde
dentro como producto y necesidad los procesos sociales y polticos
bolivianos, sino como algo superpuesto al pas, perifrico y colonial,
con la lgica, los problemas y la mentalidad 'de afuera', de los pases
industrializados de Europa".
El partido plantea que las causas del atraso y el rezago en la

constmccin nacional, radican en la dependencia y explotacin externa,
expresada antes en el coloniaje espaol y, en el presente, en la
integracin perifrica de Bolivia con relacin a las potencias
imperialistas. Frente aesta situacin el MIRdefine un primer contenido
programtico y principista: el antiimperialismo. "Mientras
permanezcamos sometidos a los intereses de pases ms fuertes y ms
ricos, no ser posible desarrollarnos como una verdadera nacin; es
decir, potenciar e industrializar nuestra economa, integrar nuestro
temtorio. elevar el nivel de vida de los bolivianos, tener un Estado
Nacional soberano, respetado y representativo de las fuerzas populares
de la nacin. Y. eso, slo es posible conquistar, si derrotamos al
imperialismo y liberamos a nuestra patria".
Sin embargo, paralela a la dependencia nacional frente al
imperialismo. se da la explotacin interna derivada del sistema de
produccin capitalista. La nueva rosca, es la oligarqua prohijada
por la desviacin de la insurreccin de abril del camino
revolucionario. Es, adems una clase signada por la degradacin de

un modelo de economa y Estado y enriquecida por la corrupcin.
Frente a la "nueva rosca" servil al imperialismo y generadora de formas
de opresin y explotacin internas, el MIR enuncia un nuevo contenido
programtico-principista: Liberacin social.
En el proceso de construccin y liberacin nacional, el

proletariado deba conquistar su papel directriz, generando un proceso
ininterrumpido de convergencia de clases. Esto implicaba atraer
nuevamente al campesinado que, hasta el 74, an responda al pacto
militar-campesino y a las clases medias, proclives a la seduccin de
un discurso que ofreca paz social y prosperidad al calor deun transitorio
auge econmico. El eje nacional del discurso mirista permita, pues,
una gran convergencia social, cuyo valor estratdgico quedara
ampliamente demostrado en las luchas que llevaron a la conquista
de la democracia.
Ambos procesos o contenidos programticos son solidarios, "...

la liberacin de Bolivia como nacin (que en nuestro caso significa
tambin c o n s t ~ c c i nde la nacin) depende de la liberacin de las
clases explotadas as como de la liberacin de las nacionalidades
oprimidas, y viceversa; liberacin nacional y liberacin social forman
parte de un nico proceso histrico que se desenvuelva gradual y
progresivamente. La liberacin nacional nos conducir a la liberacin
social y, a su vez, la liberacin social har posible que la liberacin
nacional avance, no se detenga y culmine plenamente (...). Nacin
y clase son dos realidades fundamentales en el proceso revolucionario.
"Frente a las comentes nacionalistas que reducen el problema a la
contradiccin nacin-antinacin dejando de lado el concepto de clase,
la izquierda nacional postula que los objetivos nacionales no excluyen
los intereses especficos de cada clase y mucho menos el rol histrico
del proletariado, clase portadora del proyecto socialista".
En relacin a los partidos de inspiracin marxista, la crtica del
MiR apunta al tratamiento subalterno que estos hacen de la cuestin

nacional, fundando sus concepciones sobre la revolucin boliviana en
la lucha de clases entre la burguesa y el proletariado. Esta reduccin
del problema de la revolucin boliviana a las contradicciones de clase
llevaba inevitablemente al aislamiento del movimiento obrero de las
otras clases populares y a frustrar en los hechos su rol preminente de
direccin.
Esta insistencia en el componente nacional de la estrategia

poltica, obligaba adems a un reposicionamiento cognitivo de
profundas consecuencias en elplanteamiento de una tica partidaria;
en la conducta ideolgica, poltica y organizativa que el MIR asumira
como rasgo definitorio de su identidad. No solamenteque se impona
una nueva perspectiva de visibilidad: "desde dentro" lo que obligaba
a entroncarse en la historia boliviana, en su idiosincracia, cultura y
tradiciones, en las posibilidades subjetivas y objetivas que surgan de
esa realidad sino que adems, se impona resguadar celosamente la
independencia poltica, institucional y orgnica del partido.
Al antiimperialismo y la liberacin social se aada este otro
componente programtico-principista, "la estrategia del MIR repos
en la ms absoluta soberana de un partido boliviano que rechaza
toda clase de sujecin, subordinacin o condicionamiento a cualquier
nacin, organizacin poltica y otro tipo de factor externo de poder"
quedaba claro que este principio no era excluyente de la solidaridad
internacional ni llevaba tampoco al aislamiento internacional.
Finalmente -y es aqu donde la influencia marxista se haca ms

evidente- el eje nacional tena un contenido de clase, que imprima
a la lucha nacional la perspectiva histrica de la clase obrera. La
acentuacin del eje clasista del discurso, traducido en la consigna de
"contenidoypresenciade clase", llevara, al calor delasmovilizaciones
mineras contra el gobierno de la UDP a una separacin del sector obrero
del MIR y a la conformacin del MIR-MASAS en 1984.
en el proceso generado por el Nacionalismo Revolucionario: origen,

filiacin y races tericas en el socialismo cientfico; origen, filiacin
y races histricas en el Nacionalismo Revolucionario como producto
directo de la Revolucin Nacional y de la Bolivia poltica, social y
econmica posterior al 52".
Desde la perspectiva que da el tiempo transcurrido, se hace

patente el valor operativo del discurso de izquierda nacional tal como
lo formulara el MIR en su momento. Pennih' superar la dispersin
y la atomizacin de la izquierda y generar un fenmeno de
aglutinarniento social con un correlato poltico que cristalizara en
la ms amplia alianza posible en el espacio centro-izquierda,
respaldada por un vasto espectro de posiciones en el campo
internacional. La conformacin de la UDP asegur, en el nuevo
escenario que comenzaba a abrirse hacia el segundo semestre del 77,
la hegemona de las fuerzas contestatarias al modelo autoritario que
rega el pas.
El discurso de clase permiti al MIR ganar legitimidad en los
sectores de vanguardia, especialmente mineros y fabriles y adquirir
convocatoria en amplios sectores de clases medias fuertemente
seducidos por el discurso marxista.
3.4
El Entronque Histrico
El MIR de la democraciaestablece en estos trminos su filiacin,

"desde el punto de vistadel origen terico encontramos nuestra filiacin
enel Socialismo Cientfico y desde el punto de vista de origen histrico,
La historia, a partir de ese momento fundacional, es vista como

elresultadode lapugnadedosproyectos: un proyecto de modernizacin
capitalista, apoyado en el desmantelamiento de las relaciones
precapitalistas que bloqueaban el desarrollo del pas y otro, que tenda
a impulsar las transformaciones socioeconmicas ms all del rgimen
capitalista, fundando una economa de liberacin nacional con
proyeccin hacia el socialismo. Se trata de dos proyectos excluyentes
entre s.
La estrategia de poder del MIR tiene su fundamento en el
entronque histrico con elproceso de la Revolucin Nacional y con
h s masas popuhres que protagonizaron ese proceso. El objetivo:
continuar y proyectar el proceso de la Revolucin Nacional en la
perspectiva liberadora de obreros, campesinos y clases medias y
enfrentar la lneacontrarevolucionariaque se hizo dominante en el pas
con el ciclo militar "reaccionario" iniciado en 1964.
Segn esta lectura histrica de continuidad con el 52, fue el
pueblo el que alcanz, en ese momento la perspectiva de la izquierda
nacional, lo que permiti la constitucin de un frente de clases
antioligrquicas y desarrollar una autntica lnea revolucionaria de
masas, preparando as la conciencia colectiva del pueblo para percibir
la necesidad del cambio y de construir su unidad. Sin embargo, el
instrumento y la conduccin no tenan la madurez necesaria ni la visin
comprensiva del carcter transitivo de las luchas antiimperialistas y
sociales, que obligaban no a una simple reorientacin del modo de

produccin capitalista, sino a su superacin cualitativa.
popular- tendan invariablemente a su aislamiento y marginacin. La

tesis del entronque histrico abra no slo el horizonte de
cognocibilidad sino que ampliaba la capacidad prctica y operativa del
MIR que contribuy con esto a que el grueso de la ciudadana, tomara
la iniciativa en la construccin de la democracia.
Por sus efectos prcticos, la teora del entronque histrico

permita ampliar el horizonte de las alianzas extendindolas a los
partidos nacionalistas, divididos en expresiones de izquierda y
derecha. Para la visin de izquierda vigente en el momento, se trataba
de una .::dadera transgresin sobre la que no caba anlisis alguno
pues se , . taba simplemente de una fachada discursiva oportunista que
justificabalaelectoralizacin del MIR y laoficializacin de unapoltica
de alianzas que viraba hacia la derecha.
Desde la perspectiva inaugurada por el entronque, la

transformacin de Bolivia, no vena ya como consecuencia inevitable
del derrumbe capitalista, sino por la accin endgena de proyectar
en el nuevo escenario la acumulacin de experiencia revolucionaria
y el programa antioligrquico y de independencia nacional que
mantena su actualidad y vigencia.
El entronque histrico con el proceso de la revolucin nacional,
cambiaba drsticamente el panorama poltico de la segunda mitad de
los 70, abriendo el cauce de convergencia de fuerzas polticas de la
izquierda marxista y del nacionalismo y aislando demanerairreversible
a los sectores ms retardatarios y contrarios a la instauracin del
rgimen democrtico en Bolivia.
Un obstculo para iniciar procesos de acumulacin social, era
el tradicional desencuentro entre las corrientes del nacionalismo
revolucionario y las corrientes del marxismo que, al sesgar su visin
del pas por su concepcin planetaria de las luchas polticas -si bien
ejercan atractivo e influencia para importantes sectores del movimiento
3.5
El Bloque Social Revolucionario
Constituido por la unidad de obreros, campesinos y clases

medias, el Bloque Social Revolucionario es el sustento social y el sujeto
histrico que motoriza el proceso de cambio revolucionario. "El BSR
es un sistema complejo y contradictorio de relaciones de unidad
interclasista de los distintos sectores sociales que estn por el cambio
de la actual situacin y por la construccin y liberacin social de
Bolivia, que se articulan entre s a travs de intereses econmicos,
polticos, sociales y culturales convergentes dentro de un proyecto
nacional y revolucionario".
El MIR se postula como el operador poltico de este tipo
peculiar de unidad de los componentes clasistas fundamentales para
viabilizar el cambio. Se trata de un trabajo de convergencia, por el
cual se tiende a aproximar entre s los intereses y expectativas de las
distintas clases populares, en un nivel elemental de unidad, para
seguidamente articularlos en programas comunes sobre los cuales se
gesta la cohesin social. El proceso de articulacin es un nivel superior
de unidad que supone la constniccin de una propuesta de Estado, de
economa y de democracia de liberacin nacional.
Sin embargo, las clases convergentes y articuladas en el BSR

no tienenun rol homogneo e indistinto. Siguiendo el anlisis marxista,
el MIR asigna alaclase obrera el rol protagnico ya que no slo impulsa
laconvergencia y articulacin y cohesionala unidad sino que al hacerlo,
dotaal BSR de direccin y perspectivahistnca. En esta tarea estructura
el eje de unidad obrero-campesino como centro articulador del conjunto
del Bloque Social Revolucionario. El campesinado, por su parte,
constituye la base social ms amplia y empobrecida, que incorpora al
bloque su tradicin centenariade luchacontraladominacin extranjera.
Es adems depositaria de la cultura originaria y los constitutivos
telrico-mticos que constituyen el ser de la nacin.
Por lo que se refiere a las clases medias, se reconoce su aporte
a la unidad interclasista en tanto que por su mayor acceso a la
informacin, educacin y cultura, hacen posible que elementos, sectores
o instituciones surgidas
en sumedio, "contribuyan allevarlaconciencia,
la combatividad y la organizacidad del conjunto de clases que estn
por el cambio".
A diferencia del policlasismo propugnado por la nueva rosca

para evitar el cambio e impedir lo ruptura de las relaciones de
dependencia frente al imperialismo, la unidad forjada en el Bloque
Social Revolucionario es funcional a la transformacin, la
construccin nacional y la liberacin social.
Toda esta elaboracin ancl en la realidad, a travs de dos
decisiones constitutivas para el MIR como fuerza histrica: su
reubicacin democrtica y la conformacin de la UDP.
3.6
La Unidad Democrtica y Popular
Hacia el segundo semestre de 1977, el MIR haba efectuado

un importante reposicionamiento poltico, desde la lgica poltico militar hacia la visin de la democracia como mbito de desarrollo
poltico del pueblo boliviano.
La aceptacin mirista a la convocatoria a elecciones para julio
del 78 era decisiva, en la medida en que reorientaba y concentraba
el accionar de partidos y movimiento de masas hacia la lucha electoral,
enun cuadrode reglas democrticas dejuego, que marchaban acorriente
de un escenario internacional de la poltica del gobierno norteamericano de ese momento.
Para responder a este reto se haca necesaria la construccin
de un instrumento poltico que uniera al Bloque Social Revolucionario
y que asegurara en el nuevo escenario que comenzaba a abrirse, la
hegemona de las fuerzas contestatarias al modelo autoritario que rega
en el pas. Este instmmento comenz a gestarse en Caracas en 1977,
con la suscripcin de un pacto entre el Movimiento Nacionalista
Revolucionario de Izquierda (MNRl) y el MIR,que contenauna nueva
estrategia de poder para la izquierda nacional boliviana. En 1978
se bautizaba un nuevo frente con el nombre de Uniad Democrtica
y Popular (UDP). Posteriormente se sumaba el Partido Comunista
de Bolivia, el Partido Socialista y el Movimiento de IzquierdaNacional
(MIN).
En la UDP vea el MlR la concrecin de su estrategia de

izquierda nacional que buscaba vincular en un solo cause ideolgico
e histrico, las comentes divorciadas del nacionalismo revolucionario
y del socialismo cientfico. Adems se concretaba y haca viable la
tesis del entronque histrico, al hacer posible la unidad de las nuevas

generaciones bolivianas con las expresiones mas democrticas y
oopulares
de aquellas otras que protagonizaron la revolucin del 52.
Se aada a estos logros el hecho de que con la concrecin del pacto
con el MNRl se sellaba la divisin del movimientismo desmembrado
en el curso de la Revolucin Nacional.
ligada al capital financiero internacional "que ha hecho de sus intereses

de clase, intereses contrarios a los nacionales y a las necesidades de
un desarrollo independiente del pas".
El curso de los acontecimientos confirmara la correccin de

laestrategiamiristaparalareconquistadelademocracia. Laselecciones
de julio del 78, del 79 y del 80 ratificaran el apoyo mayoritario del
Frente de Unidad Democrtico y Popular. El apoyo electoral a la UDP
se transformara en movilizacin con caractersticas insurreccionales
al momento de enfrentar los cruentos golpes de Estado que
protagonizaron a su turno los Generales Natusch Busch y Garca Meza.
3.7
La Convergencia Nacional Democrtica
Posterior al Bloque Social Revolucionario y como efecto del

gobierno de Luis Garca Meza, el MIR propone otro nivel de unidad
ms amplio al que denomina Convergencia Nacional Democrtica y
que permite la participacin de las fracciones nacionales de laburguesa.
Estos sectores, aunque pertenecen a la clase capitalista, tienen ciertos
intereses coincidentes con las clases del BSR. Se encuentran vinculados
al proceso productivo nacional y a un proceso de acumulacin interno
de capital y son objeto de formas de postergacin y discriminacin
por la orientacin dominante comercial, importadora y financiera de
la burguesa dependiente o nueva rosca.
La atraccin del empresariado nacional ampla el proceso de
unidad y acenta el aislamiento del enemigo principal: la nueva rosca
Al repasar la experiencia poltica del MIR en la decada de los

70 y 80, observamos la estrecha imbricacin de sus elaboraciones
tericas y los principales acontecimientos de nuestra historia de fin
de siglo en la que le toc ser protagonista.
4.
EL ESTADO D E LA DEMOCRACIA
Los actores de la Revolucin Nacional ejercieron desde 1978

hasta 1982 directamente sus proyectos personales y deformaron y
postergaron el nacimiento del Estado de la Democracia. Por ello, en
el momento de reencauzamiento del Sistema Representativo (1982)
puede referenciarse como el inicio del perodo del Estado de la
Democracia.
4.1
El gobierno de la UDP
La estrategia de la Convergencia Democrtica pudo enfrentar

victoriosamente al Rgimen Militar de Luis Garca Meza y conformar
un gran frente social, cvico y externo. Como la prioridad del programa
poltico era la de restablecer la democracia y establecer el gobierno
de la UDP, las condiciones de funcionamiento legislativo requeridas
nunca fueron calculadas por los dirigentes de la UDP. De esta manera,
la constitucin del gobierno de la UDP se realiza junto al Congreso
de 1980 en el que la UDP careca de mayora parlamentaria, lo que,
se vera ms tarde, sera la piedra angular de la gobemabilidad.
4.3
El perodo de ejercicio del gobierno de la UDP coincide con

una vigorosa acumulacin sindical que lleg a plantearse la cogestin
sindical del Estado. Aunque en este perodo algunos se sentan en
condiciones de dar saltos cualitativos hacia el socialismo, la
generalizacin de demandas y la debilidad del Estado convergieron
para demostrar la poca preparacin en gestin pblica de la izquierda.
4.2
Posterior a la introduccin del concepto de Nueva Mayora, el

partido comprendi que los formatos de participacin de la poltica
seguan reducidos a estamentos y ncleos sociales que si bien
comprendan los mecanismos de reproduccin y funcionamiento de la
democracia, no eran en s mismos suficientes para producir los golpes
de timn en la historia del pas. A objeto de subsanar esta deficiencia,
el MIR en 1992 propone la const~ccindel Partido Ciudadano que
bsicamente es la apertura de la poltica a la sociedad y esa apertura
poda ser articuladapor el MIR. Se propone cambiar el rol del ciudadano
en la democracia de elector neto a actor pleno.
La Nueva Mayora
En 1985, luego del acortamiento del mandato constitucional del

Dr. Hernn Siles y la subsiguiente habilitacin de Jaime Paz Zamora,
el MIR reinicia su praxis de partido de cambio y democracia.
Entre el perodo 1985 - 1989 se formula la estrategia de
construccin de lo Nueva Mayo& Nacional. Esta estrategia contiene
dos elementos principales: la cohesin social democrtica y el
programa de cambio del Estado boliviano.
Se trataba de articular ms all del formato de la clase social,
al conjunto de sensibilidades, representaciones, individualidades y
tradiciones polticas bolivianas con un programa progresista que se
asentaba en la elaboracin de un Proyecto Nacional cuya base era
lo sociedad democrtica de productores.
La Nueva Mayora, sin embargo slo fue entendida en uno de
sus aspectos ms elementales radicados en la alianza poltica
superestructural. De esta manera, el concepto de Nueva Mayora slo
dio paso a la formacin de una alianza de partidos y alcanz a la
formacin con el Sr. Ral Salmn de una candidatura cvica para la
ciudad de La Paz.
Partido Ciudadano y Comunidad Poltica
Posteriormente, en 1994, el MlR introduce el criterio de

ComunUIod Poltica a partir de la constatacin que los partidos eran
importantes para canalizar la mediacin social, pero que esa mediacin
debera ser parte de grandes movimientos de pensamiento nacional que
no son otra cosa que una Comunidad Poltica.
Con los criterios de Partido Ciudadano y Comunidad Poltica
el MIR nunca plante un mtodo de cooptacin de independientes para
la poltica y para el Partido. El MlR cree que el acto de asumir una
militancia poltica es algo que dignifica a una persona y no podra
desvirtuarse con tcticas de utilizacin de mbitos institucionales para
promocionarse.
Por una diversidad de registros tcnicos e institucionales se sabe
que en la idea colectiva el mejor gobierno de la democracia, por lo
menos, el mejor recordado es el de Jaime Paz Zamora. Por ello, se
entiende que en el marco de la confrontacin poltica el MIR hayasido
objeto de una sistemtica campana de destruccin del prestigio
democrtico que tena, desvirtuando su imagen y las de sus dirigentes

con acusaciones viles de narcotrfico y corrupcin. Esta es la prueba
de que la democracia contiene operadores polticos que todava se
encuentran anclados en el pasado y que se movilizan con mtodos de
aniquilamiento del adversario y que, adems, traslucen permanentemente su odio poltico.
identidad caracterstica. Cada uno de estos momentos tiene

componentes que le dieron y le dan consistencia a los discursos y su
praxis:
SEGUNDA PARTE: LA PROPUESTA DEL MIR EN LA

DEMOCRACIA
5.
EL ESPACIO DE LA IZQUIERDA Y LA DEMOCRACIA
5.1
El "ser" de izquierda
Respecto del primer momento, la accin de la izquierda tuvo

sentido desde su nacimiento hasta el final de la dcada de 1980 bajo
los conceptos de cambio, justicia y Estado.
Si vemos las experiencias exitosas de partidos de derecha en
Chile y Mxico, puede decirse que hoy, el cambio, se encuentra
instrumentado electoralmente por la derecha, la justicia es una
reivindicacin mundial y el Estado es dbil y carente de paradigmas
que lo reivindiquen.
Las condiciones estructurales que la democracia h a

proporcionado a lapoltica bolivianadieron lugar aquelareformulacin
de las visiones polticas ya no sea un ejercicio opcional de los partidos.
Panidoque quiere mantenerse con posibilidadesde significacin dentro
de la representacin poltica tiene que construir sistemas de ideas que
le den viabilidad a una estrategia de poder, lo que requiere dar
consistencia social e histrica a sus proyectos polticos. Ello implica
tambinsaber comprenderlarealidad, el mundo, el Estado, laeconom'a,
la sociedad.
El segundo momento abarca la accin de la izquierda desde

1990 hasta nuestros dias. La cada del muro de Berln y el posterior
efecto "domin" en los pases del este europeo no slo significaron
la cada de los regmenes del socialismo real, sino, tuvieron la
importancia de modificar los mecanismos de percepcin del Estado,
la sociedad, la economa y la poltica para todos los partidos de
izquierda en el mundo. Independientemente de la distancia o cercana
con la ex URSS, los partidos de izquierda referenciaban muchos de
sus juicios y razonamientos sobre la base de que la mitad del mundo
estaba bajo el rgimen socialista y, consiguientemente, haba cierta
viabilidad histrica para este tipo de proyectos polticos.
Muchas definiciones de la izquierda sirvieron para justificar

-en el pasado- las posiciones de coyuntura de otros tantos intentos de
hacer poltica desde este nombre. En el transcurso de la historia poltica
modemay durantelaparticipacin de laizquierda enla poltica, existen
dos momentos de comprensin que perfilan los contenidos de una
Sobre este aspecto, la izquierda en el mundo ha iniciado un

proceso de reconstruccin de sus discursos que podra haber
producido una nueva generacin de conceptos basados en la equidad,
la reivindicacin del Estado y la democracia, la solidanandad,la
construccin de la ciudadana y la defensa del espacio de lo pblico.
Esta es la nueva base poltica del discurso y la accin de la

izquierda y, de muchas maneras, del MIR.
con la formulacin de los Estatutos del partido. En este documento,

las primeras palabras dicen "resulta escencial superar el viejo mundo
poltico en el terreno de la moral...", posteriormente el mismo
documento dice que los fines y objetivos del MIR son "la recuperacin
de nuestros smbolos nacionales, de la dignidad de una ideologa que
exprese los intereses del pueblo hecho nacin, llenando el vaco poltico
de conduccin con un instrumento como el nuestro, tenga un objetivo
poltico propio y unitario, con misin diferenciada y especfica para
la renovacin y el cambio...".
En el pas, los efectos del derrumbe del muro de Berln sobre

la izquierda fueron mortales. Prcticamente se disolvi el Partido
Comunista, explosionaron fuerzas menores como el PS 1 y se inici
la asimilacin poltica de las otras fuerzas de izquierda. En este contexto
el MIR como partido se mantuvo con una vitalidad reflexiva y
propositiva que no slo le posibilit sostenerse como una fuerza
electoral, sino proyectar su liderato partidario de nueva manera.
La primera pregunta sobre el caso es que (para el MIR) si
sostenerse como partido decisor del sistema poltico provino de su
ratificacin o distanciamiento del criterio de izquierda poltica. Queda
claro que el cultivo realizado por el MIR de una actitud y visin de
izquierda sin ataduras orgnicas e ideolgicas externas le coloc en
la mejor posicin para asimilar los cambios que se producan en las
esferas externas. El desarrollo de una prctica ideolgica mutante le
provey de una cultura de adaptacin que no hizo traumtico el cambio
de formulaciones. En rigor, sin embargo, ese cambio se dio sobre dos
ejes. El primer a partir de la revolucin y el segundo a partir de la
democracia. Entre este continuo el MIR formul su propuesta
ideoldgica.
Por otra parte, adems de no mantener ataduras externas, el MIR
desarroll una mirada y una actitud "nacional" que hicieron de su
proceso de constmccin ideolgica un continuo referenciado siempre
en el pas.
El perodo 1978 - 1985 permite, finalmente, consolidar una
visin ideolgica nacional y de izquierda que se confirmara en 1987
Puede decirse entonces que el MIR se encontraba en condiciones

objetivas para enfrentar el cambio de los datos generales del mundo
poltico de izquierda que se haban dado en Europa y que provocaban
disporas, desintegraciones y claudicaciones de miles de ciudadanos.
La dcada de 1990 fue entonces el gran espacio donde la
izquierda se reformul y dio paso a la elaboracin de nuevos discursos
polticos. En este espacio el MIR consolid un proyecto democrtico
que le da una visin histrica a su accionar poltico. En efecto, en el
ejercicio de la Presidencia, Jaime Par Zamora propuso y viabiliz los
acuerdos Mariscal Andrs de Santa Cruz que son la base poltica
del proceso de construccin de la democraciay de reforma del Estado.
5.2
E l MIR e n l a democracia
El desarrollo ideolgico del MIR en democracia tiene dos

referentes: su apego visionario a la opcin democrtica y su
contribucin a la formacidn del sistema poltico. La instalacin de
la democracia en Bolivia se produjo como efecto de la actuacin de
factores nacionales proactivos que en 1976 - 1977 coincidieron en la
sealizacin de la ruta democrtica para el pas. Esos factores se

ubicaban en la sociedad, en el MIR y en el mismo rgimen militar.
Como vimos, el MIR realiz esta adaptacin de manera creativa.

Pero el dato ms importante es que tal adaptacin repercuti en la
sociedad y en las estructuras de poder del pas. La propuesta de "Nueva
Mayora", en 1985, por ejemplo, permiti acceder electoralmente a
estratos ciudadanos a los que el MIR no llegaba.
El MIR haevolucionado en lamedidaqueel sistemademocrtico

se afianzaba y dabalugar a la formacin de unEstado de IaDernocracia.
El ejercicio de la democracia a partir de las responsabilidades del
Estado. finalmente, ha dado un rostro de viabilidad a una propuesta
ideolgica diseada a lo largo de vanos aos.
El MIR es un partido sistmico porque ha tenido dos tipos de
evoluciones: Su propuesta a la democracia que se ha traducido en
la conshuccin de un programa democrtico y el desarrollo del
liderato social de Jaime Paz Zamora.
En la definicin ideolgica del MIR democrtico existieron
algunos factores que contribuyeron para que el MIR sea un partido
con una identidad particular. Uno de esos factores fue el de la
aceptacin de varias fuentes de comprensin de la realidad. De esta
forma, en el MIR, apareci y secultivunacultura de lasimulateneidad
polticaque le garantizaba no slo la actualizacin conceptual y terica,
sino la sntesis programtica para la lucha poltica.
5.3
El sistema de ideas de la democracia en e l MIR
La instalacin de la democracia en el pas repercuti en todas

las estructuras de pensamiento. El alejamiento de los regmenes
militares y la cristalizacin de las formas y procedimientos del sistema
representativo se tradujo en el traslado y adaptacin de las estructuras
de pensamiento de los partidos polticos.
5.3.1 La re-valuacin de la Revolucin Nacional

Pues bien, se trata ahora de proponer una lectura sobre el pas
que tome en cuenta el perodo histrico en el que se mueve el mundo
y que otorgue a la democracia un alcance tambin histrico.
Adjunto a la necesidad de modularse con la realidad global,
es importante abrir, desde adentro del MIR haciala sociedad. una nueva
reflexin histrica sobre el valor de la Revolucin Nacional, de sus
actores y del mismo Estado de la Revolucin Nacional. Si el primer
perodo de adaptacin a la democracia pas por "entroncarse" al
proceso de la Revolucin Nacional, ia segunda parte de la propia
historia democrtica nacional, que es la de la democracia de
gobernabilidad, propone nuevas conductas y elementos de trabajo
poltico.
En este sentido, decir que las circunstancias y efectos del
"entronque histrico", slo fueron previstas a partir de la idea del
rencauzamiento de cierto movimiento social. Sin embargo. a nivel de
la formacin y decisin poltica, el entronque nunca estuvo bajo
administracin del MIR y, ms bien, se produjo unainesperada reaccin
en cadena desde el MNR que rearticul al instrumento poltico y
resolvi sus contradicciones internas a partir de la cristalizacin de
su Jefatura. Este hecho permiti la reconstitucin del MNR como la

fuerza poltica ms estable de la democracia electoral.
El MIR, en los hechos, dio por concludo en 1989 el proceso

de entronque histrico y, tambin tcitamente, dio inicio al proceso
de "destronquemdeeste proceso en mrito a la necesidad de elaborar
el sistema de ideas del Estado de la Democracia. Puede decirse
entonces que el "destronque" se da como efecto de la instalacin
de la democracia.
La relacin del MIR con el proceso de la Revolucin Nacional

cubri la expectativa diseada originalmente por la Direccin Nacional
Clandestinadel MiR. en 1977. Al abrirseel cauce social dela revolucin
nacional, mediante el acuerdo electoral con el Dr. Hernn Siles Zuazo,
el MIR pudo proyectar masivamente la imagen de partido, de una
nueva generacin poltica.
Desde 1978 hasta 1985, la polticabolivianaorganiz su formato
de representacin, que con la supresin o adicin de dos o tres partidos,
se ha mantenido hasta la fecha. En este formato se incluye el MiR
como una fuerza equivalente en liderato y caudal electoral.
5.3.2 El marco de ideas polticas de la democracia

Respecto de la formalizacin del tiempo de la democracia,
brevemente describamos el sistema de ideas sobre los que ha trabajado
el MIR.
Sin embargo, la reconstitucin del MNR, la inflexin liberal

de su proyecto poltico, la gestin conspirativa antidemocrtica de sus
lderes y dirigentes, la extensin poltica de la cultura prebendal, la
desestmcturacin del Estado y la prevalencia de la cultura del odio,
han mostrado la realidad deformada de la Revolucin Nacional.
Una parte del mundo intelectual ha coincidido con el MNR

respecto de las "grandes" transformaciones del pas. Ello es una verdad
a medias, ya que debe revisarse la historia econmica nacional para
construir una lectura ms precisa. Adems es importante incorporar
en el anlisis los elementos dispersos de la regresin democrtica que
protagonizaron los movimientistas. Finalmente, el proceso de
capitalizacin debe evaluarse en su magnitud econmica internacional
y en los planos sociales internos.
La democracia es la forma histrica que sobredetermina a los

proyectos polticos. Este dato, aunque pareciera obvio. implica
el desarrollo de una estructura terica y una actitud poltica
formal que pocos partidos poseen.
La democracia tiene, sin embargo, lgicas y mecnicas que bien
pueden institucionalizar intereses parciales que se movilizan
e interactan en la sociedad. La democracia es el efecto de una
fuerte impugnacin social al Estado, pero que no tuvo un
correlato de construccin de un nuevo sistema de ideas. Ello
ha dado lugar a que intereses minoritarios de la sociedad tomen
y conduzcan los procesos de legitimacin y decisin de la
democracia.
Es preciso entonces, hablar de la existencia de dos visiones de
democracia: la democracia funcional y la democracia social.
Estos dos tipos de democracia reflejan la existencia de fuerzas
.
.
sociales y econmicas que deben ser encauzadas en un nuevo

contexto de equidad social.
El proyecto polftico que propone el MIR al pas, se sita en
el desarrollo de la democracia social. La identificacin de que
la democracia social es la oportunidad paraque la sociedad civil
refleje poltica y estatalmente un proyecto de constmccin de
la nacin, es un intento de dotar de perspectiva histrica a la
democracia boliviana.
La implantacin de un criterio de democracia social en la
poltica boliviana, implica que la sociedad sea el prximo
espacio para la reforma. Casi todos los criterios de reforma se
han visto fundados en la necesidad de ordenar al Estado, a la
Poltica, a la Justicia y alguna institucin. Sin embargo, la
reforma de la sociedad ha sido reconocida slo como el efecto
de las otras reformas. La sociedad tiene espacios antidemocrticos, patrimonialistas y prebendales que deben ser
modulados en una nueva generacin de reformas polticas y
sociales.
Los instrumentos de apoyo de esta visin de democracia social

se encuentranen un conjunto de categoras que el MIR est dando forma
y que podran ser resumidas de la siguiente manera:
La sociedad boliviana se articulaba hasta 1985 sobre los ejes
ordenadores del Estado Central. El capitalismo de Estado produjo una
sociedad dependiente del Estado en el que los componentes ms activos
eran los sectores corporativizados. De esta manera, la ideologa de la
dcada de 1970 y buena parte del 80 se relacionaba con la defensa
del Estado cntrico y de los efectos del Estado.
Con las medidas de estabilizacin y ajuste estructural

implementadas a partir de 1985, la sociedad boliviana ha dado un giro
hacia el centro en el posicionamiento de su visin poltica. No deja
de ser paradgico que los principales objetos y objetivos de esa reforma
hayan sido los sectores que ms activamente encarnaban al Estado de
la Revolucin Nacional, que eran los de la minera y los fabriles; los
que, recordemos, se beneficiaban de suvenciones, proteccin
arancelaria, incentivos fiscales, etc.
La reforma estatal ha sido efectiva en los trminos que ha
alterado la lgica del funcionamiento social. Si el Estado hasta 1985
eraabiertamente corporativista y permiti la formacin de una burguesa
nacional con discutible desempeo econmico, a partir de 1993, el
Estado comienza a constituirse en un vehculo de acumulacin
econmica directa de nuevos sectores econmicos nacidos en la
democracia y con una fuerte capacidad de relacionamiento con las
transnacionales.
Es pues esta ltima parte de la historia poltica, econmica y
social la que define las principales lneas de reflexin y de propuesta
poltica e ideolgica del pas. Casi nadie puede sustraerse a los
acontecimientos nacionales de la dcada de 1990 porque a partir de
ellos se reordenaron los principales actores polticos que han empezado
a alternar en la administracin del Estado. Consiguientemente, la
lectura de los cambios ocumdos en el pas es la fuente ms influyente
para el posicionamiento de los partidos polticos.
Al cambiar las condiciones de reproduccin del Estado, la
sociedad boliviana se modific estmcturalmente. De los grandes
sectores corporativos se dio paso a la diseminacin de los actores
sociales, fenmeno debido ala aparicin de microunidades econmicas.
Ladesestructuracin del Estado cntrico se patentiz en la modificacin

de la importancia de los sectores econmicos.
una dispora que termin -en el caso de algunos retazos del ex PS1 en un entrismo con el MNR.
El reconocimiento de este hecho ha trado la certidumbre de

que una sociedad desagregada es ms propicia para la recepcin de
polticas de ajuste estructural. Tambin, este hecho ha significado la
paulatina desarticulacin de los medios estatales como empresas,
fondos, instituciones que le daban un rostro extensivo al Estado y cierta
capacidad de cohesin social.
La poltica boliviana se reorden en dos sentidos. El primero

en el funcionamiento del sistema y el segundo en la calidad del sistema.
La relacin entre sociedad desarticulada e imposicin de

polticas liberales de reforma estatal es directa. Por ello, el impulso
de los actores polticos para hacer una democracia con tendencia a la
funcionalidad de los operadores y actores polticos es coherente con
los medios que disponan para hacerlo.
Si de este reconocimiento puede formularse unalectura poltica,
resulta entonces no slo necesario responder a la tendencionalidad
funcionalista del sistema poltico, sino imprescindible, elaborar una
posicin que desde la democracia valore el contenido y fuerza de la
democracia. Se trata pues de elaborar una lectura de unidad de la
democracia social.
5.4
La visin propia del MIR
Casi todos los factores y protagonistas de la poltica actual

tienen un antecedente remoto en las luchas democrticas bolivianas;
pero, prcticamente todos ellos tienen una relacin con los hechos
de la dcada del 90. Debido aladebacle de algunos proyectos polticos,
por ejemplo, la militancia de los partidos socialista y comunista sufri
El funcionamiento del sistema ha ido desplazndose desde las

polaridades excluyentes hacia las polaridades sistkmicas. De todas
formas, el sistema poltico ha alcanzado un grado de madurez que le
da consistencia a las polticas de acuerdos y de pactos. El
funcionamiento del sistema, sin embargo, ha traslucido un importante
dkficit de credibilidad que paulatinamente ha repercutido en la
legitimidad de los actores polticos. Es interesante advertir que la
consolidacin del funcionamiento del sistema poltico se ha dado en
plazos relativamente cortos y a partir de que ADN y MIR optaron por
converger en la administracin del gobierno.
Respecto de la calidad del sistema, dado el hecho de que sus
actores estn observados socialmente por el estilo excluyente que han
impreso, puede decirse que la calidad del sistema poltico ha tenido
crecimientos marginales. El sistema ha tenido la capacidad de introducir
reformas a sus propios mecanismos de reproduccin y control pero
que han afectado muy poco a los estilos de manejo de los partidos,
a esa "fiora nfima" que ha edificado cada partido. La calidad del
sistema, cada vez ms, tiene la caracterstica de ser valorado por los
efectos que produce en el conjunto dela sociedad y no slo en lacalidad
electoral o sectorial que muestra aparentemente. Este primer intento
de ver a la democracia es preliminar porque todava somos parte del
curso histrico que nos envolvi como protagonistas en la dcada de
1990 y que produjo una rutina electoral que a veces es cuestionada
por sus efectos.
Respecto del funcionamiento de los partidos, la evolucin de

los comportamientos electorales de los partidos posibilit el
reconocimiento de un grupo de partidos sistmicos y dentro de ellos,
partidos de la centralidad del sistema poltico. Estos partidos son los
que generalmente han ordenado y articulado la formacin de las
coaliciones polticas de la democracia.
Respecto de la calidad del sistema. la responsabilidad de los
partidos polticos para constmir al sistema no es idntica en unos y
otros: sin embargo, la imagen de la poltica ha atribudo a todos los
ditigentes polticos comportamientos y actitudes que asocian las
inconductas y las distorsiones del propio sistema en todos.
5.5
La identidad del MIR
Hasta 1989, los orgenes polticos, la filiacin de su legitimidad

en luchas sociales y la conducta poltica del MIR frente a los regmenes
militares confirmaron ideolgicamente el topnimo implcito en la
denominacin de la sigla. La izquierda como factor de ubicacin
histtica y de identidad poltica daba al MIR una posibilidad de
movilidad espacial con audiencia social.
Cronolgicamente, la formacin del Acuerdo Patritico (MIR
- ADN) en 1989 se da antes de la cada del muro de Berln; es decir,
antes de la desaparicin del socialismo real en su versin de
administracin estatal.
La constitucin del acuerdo con ADN tiene la siguiente
explicacin:
.
.
Rompe con el monopolio del entendimiento poltico que hasta

la fecha tena el MNR.
Precipita la formalizacin del sistema poltico.
Crea la idea de partidos sistmicos.
Pone fin a la confrontacin antagnica e ideolgica de los
partidos polticos.
Redistribuye las responsabilidades pblicas
Dio lugar anuevos acuerdos de factores-hasta entonces- lejanos

y ecluyentes (MNR - MBL - UCS)
Inicia la era de dilogos y acuerdos de los lderes polticos.
La formacin del Acuerdo Patritico tuvo sin embargo una

crtica acogida por sectores intelectuales y de opinin que interpretaron
como una inconducta del MIR el acercarse y pactar con su rival
histrico.
Esta ha sido una constante no resuelta del partido respecto de
su relacin con algunos sectores sociales de intelectuales. La no
presentacin oportuna de una explicacin totalizante (nacional e
histrica) de una accin poltica como el pacto con ADN, se tradujo
en la estigmatizacin frente a estos sectores; algo que no resulta
despreciable porque son factores cualitativos de opinin poltica.
5.6
La relacin con la izquierda
El curso de la izquierda casi nunca ha sido similar al del MIR.

De hecho, como lo vimos en la Primeraparte, el MIR surge como efecto
del congestionamiento poltico producido por la izquierda entre 1968
- 1971.
La falta de un proyecto de democratizacin del pas que
caracteriz a la izquierda se tradujo en la generacin de dos tipos de
conductas:
El sectarismo partidario.- Las afiliaciones internacionales o
la exacerbacin del caudillismo intelectual generaron organizaciones
polticas no funcionales a la necesidad de representacin y mediacin
de la sociedad. Consiguientemente, la accin de la izquierda tuvo que
hacerse sindical y su accin poltica se hizo maximalista, dogmtica
y excluyente.
El entrismo a otros partidos.- En varias oportunidades cuadros
polticos y militantes de partidos de izquierda migraron desde sus
partidos hacia el MNR, ADN o UCS. Por ejemplo, con la disolucin
del PS 1, los retazos de este partido hicieron su entrada al MNR. El
entrismo significa el reconocimiento de la inviabilidad de los proyectos
polticos propios en beneficio del potenciamiento de otros proyectos
polticos.
6.
LA MODERNIDAD DEMOCRATICA
La democracia como corriente de pensamiento est extendida

en todos los planos del pensamiento poltico. Pero los principales
riesgos de este pensamiento son que se tome a la democracia de manera

parcial y separadamente de los componentes y expresiones de la
sociedad, como la economa y la cultura.
La idea de democracia modema se explica entonces por una
visin de integracin entre los aspectos sociales y polticos de una
nacin. Tal criterio de modernidad permite acceder a nuevos planos
de elaboracin de criterios sobre la gobemabilidad.
El MIR piensa que los procesos de constmccin de la
democracia boliviana estuvieron originalmente vinculados con la
resolucin de los problemas pendientes de los protagonistas de la
revolucin nacional y con laintegracin de un criterio de homologacin
poltica de una nueva generacin poltica boliviana.
Estas dos fuerzas fueron claves para acceder a la democracia
modema. Si no se hubieran resuelto de alguna manera los conflictos
de la revolucin nacional, la crisis de estabilidad tal vez se hubiera
prolongado y generado nuevas intervenciones militares. Por otra parte,
sino hubiera aparecido la generacin de la democracia, la participacin
poltica boliviana se hubiera (probablemente) estancado en partidos
tradicionales y con estilos obsoletos.
6.1
El perfil ideolgico del MIR
Es muy &fcil alejarse de los criterios espaciales de izquierda

-derecha que la poltica ha elaborado. Hasta 1990, de alguna manera,
la sociedad reacciona de manera condicionada con las definiciones
espaciales de izquierda, lo que era en s mismo una ventaja y un defecto
para la izquierda porque si bien mostraba una gran capacidad de
activismo y cuestionamiento social, no era precisamente la idea de una

administracin estatal lo que motivaba a sus electores y adherentes.
Pues bien, a partir de 1993, por primera vez, el voto de izquierda tiene
que ver con criterios de eficiencia y administracin pero, adems, tiene
que enfrentarse con nuevas tendencialidades aolgicas dela sociedad.
liberalismo en Bolivia apenas haintentado lareinsersin dela economa

en el orden mundial, sin embargo, esa reinsersin defectuosa ha
ocasionado el acentuamiento de la inequidad interna, el empeoramiento
de los trminos de intercambio y la destruccin de las posibilidades
productivas del pas.
Corrupcin, apertura, eficiencia, son como ejemplo, nuevas

categoras polticas que exigen otro tanto de definiciones a los partidos.
El problema, sin embargo, no slo es definir qu se piensa sobre estos
aspectos, sino, qu se hace para combatir la corrupcin, intemalizar
la apertura a la sociedad y proyectar la eficiencia a la administracin
del Estado.
El MIR es moderado en la implementacin de un modelo

econmico pero no duda en afirmar que la importacin de una mirada
liberal sin la capacidad de entender la formacin social boliviana y
la historia nacional han logrado la creacin de insalvables asimetras
en el desarrollo econmico interior.
El espacio ideolgico del MIR, sin embargo, n o es de

competencia con los otros partidos de izquierda. Las ms notorias
referencias de la izquierda boliviana han trasladado sus referencias
paradigmticas al indigenismo o a un decidido anti sistema que no ha
podido integrar una visin totalizante y nacional del pas. No obstante,
este discurso ha establecido canales de comunicacin con sectores
sociales y opinin pblica que les garantiza un grado de difusin
relativo pero importante.
El MIR. no disputa ni disputar (presumiblemente) el espacio
ideolgico de la izquierda ex marxista, marxista - leninista, indigenista
y anti sistema. Aunque, queda claro, que el MIR tiene una visin crtica
del curso histrico del capitalismo en el pas.
Sobre este ltimo punto, el MIR ha reiterado pblicamente la
necesidad de entender el mercado como la instrumentacin
imprescindible de la economa pero no de la poltica. As mismo,
la posicin sobre el modelo de economa, parte del criterio de que el
El perfil ideolgico del MIR por su apego al cambio, la justicia

y la equidad, es de izquierda y por la tendencialidad de la sociedad,
la construccin de su programa y la elaboracin de su propuesta de
sociedad, de centro. El MIR cohabita el nuevo espacio poltico de la
izquierda centro.
La izquierda centro no es topnimo de la centro - izquierda

ni existira slo como una autosugestin mirista carente de significado
para el pas. En efecto, el orden de prioridades del MIR se define por
la elaboracin de un fuerte programa de equidad en todos los mbitos
de la vida societal (economa, cultura, gnero), y de la construccin
de un Estado de Derecho. Bolivia transita l a democracia pero no vive
a plenitud el Estado de Derecho y ello s e da porque en los ltimos
aos s e introdujeron grandes distorsiones en l a estructura
socioeconmica nacional que dieron como resultado un Estado dbil
y funcional a los intereses de las compaas que transnacionalizaron
la economa nacional.
Es muy forzado, por lo menos en esta latitud, hablar de una

horizontalizacin de los planos del conocimiento que dieran como
resultado la dilusin de las fronteras ideolgicas. Si bien, es cierto,
que lo ideolgico como reconocimiento de identidad respecto de los
dems, estuvo en los ltimos diez aos en el terreno de la ex izquierda
en un punto neutro, es cierto tambin que esa quietud fue el requisito
para reconstruirse a si mismo.
La Internacional Socialista es un ejemplo de la capacidad de
la izquierda para reconstituir su visin de la realidad. Aunque los
modelos de impugnacin que desarrollaron las izquierdas de Europa
slo son vlidas para sus pases y que, por ejemplo, la "tercera va"
tiene explicacin en un pas como el Reino Unido, no dejan de ser
influyentes para la composicin de una cierta viabilidad externa a la
izquierda de nuestro pas.
6.2
Los factores de reconocimiento de un discurso ideolgico
Existen factores de reconocimiento ideolgico que son comunes

en el sistema poltico como la construccin de la nacin. Pero tambin
existen factores que marcan las diferencias, tales como el Estado, la
insercin econmica, la cultura, etc.
Estas diferencias ayudan a dibujar una imagen del partido
porque son la base de agregacin poltica de los ciudadanos. Se trata
entonces de reconocer estas diferencias en el ms amplio inters de
conformar una matriz de las tendencias del pensamiento poltico
boliviano.
7.
LOS ACTORES DE LA DEMOCRACIA
La democracia es el resultado de una acumulacin histrica de

la sociedad que a lo largo del tiempo y consolidacin del Estado
Nacional, ha diseado un sistema de ideas y principios que permite
la convivencia y coexistencia de los individuos y de las instituciones.
Como los factores de concrecin de la democracia son los
partidos, el sistema democrtico ha creado una relacin en dos sentidos
(ida y vuelta) en la que se afectan a los partidos y los partidos
transforman a la democracia. En este tiempo de integracin de las
estructuras de la democracia, podemos decir que los partidos existen
nicamente referenciados por la democracia.
Pero, si los partidos se encuentran determinados por la
democracia, por qu las diferencias de gestin y actitud de unos y otros
se convierten en algn momento en excluyentes y antagnicas? La
respuesta a esta pregunta, nuevamente, nos remite al lugar inicial de
surgimiento de la democracia que es la necesidad de ordenar las
relaciones de lo pblico y lo privado. La idea de democracia se
encuentra influda por corrientes de opinin que de alguna manera
privilegian un punto de vista sobre el otro. Los intereses de lo privado
o de lo pblico tienen reflejo en la definicin de los partidos, los que
crean identidades prximas a un inters existente en la sociedad.
La democracia se valora y se explica en dos dimensiones. Por
un lado, el formato de la representacin que encuadra a los ciudadanos
en sistemas legales y normativos, sobre todo debido al desarrollo
sectorial del derecho y la disciplina poltica y, por otro lado, las lgicas
societales que se desencadenan como efecto de la interaccin de los
actores sociales. Estas dos dimensiones afectan a los partidos porque
condicionan las actividades, los programas, los proyectos, las

propuestas electorales, los discursos polticos, etc.
Opciones como "la tercera va", son, por ejemplo, modelos que
han generado crculos de repeticin que no hacen otra cosa que impedir
el anlisis y valoracin de los fenmenos y problemas nacionales e
incluso llegan a afectar y condenar a los aportes que en los mbitos
nacionales se han dado.
No obstante que las ciencias sociales y polticas han elaborado

un conjunto de metodologas y mecanismos para el anlisis de la
situacin poltica, existen algunos elementos que concurren en la
generacin de ideas polticas. Por el hecho de que estos elementos
concurrentes cobran importancia inusitada, antes de ingresar a la
recopilacin de la estructura ideolgica del MIR, conviene mencionar
algunos:
7.1
Tentacin de encapsular al Sistema de Partidos
Una visin que analiza con fuerza los fenmenos de lo poltico

sin considerar las relaciones sistmicas y estructurales con la sociedad
tiende cada vez ms a cristalizarse y echar races.
Tentacin de ver nuestra democracia con ojos ajenos
Democracias antiguas como la del Reino Unido tienen una

visin sedimentada en 500 aos de ejercicio institucional y democracias
americanas como la estadounidense que tiene 200 aos de vigencia
ininterrumpida, muestran cierto tipo de funcionamiento sistmico que
a veces encandila por su fuerza a los analistas y operadores polticos
que llegan a formarse criterios y juicios de valor referenciados en estas
realidades.
7.2
7.3
Tentacin de la dependencia Intelectual
Existen algunos hechos que por su impacto poltico llegan a

determinar conductas y comportamientos de analistas y operadores
polticos. Estos hechos -que son importantes paralos paises y realidades
protagonistas de los mismos-. a veces, llegan a constituirse en
verdaderos modelos y paradigmas de anlisis que, como es de esperarse,
generan nuevos tipos de expectativas en algunos crculos de opinin.
Esta visin tambin tiene un fuerte desarrollo en los nuevos

populismos o en los movimientos civiles que han estigmatizado a la
poltica, sobrevalorando las democracias inorgnicas o democracias
de "momentos".
7.4
Tentacin de plantear temas "consignas" como soluciones
Frente a los problemas del sistemapoltico boliviano, ha surgido

una corriente que plantea la aplicacin de consignas fciles como
soluciones. De esta forma han surgidopropuestas como la "doble vuelta
electoral", el "rgimen parlamentarista". la "unicamaral", la reduccin
de "diputados a 100". "todos los diputados uninominales", "apertura
total para la eleccin de representantes nacionales", etc.
Estas visiones rescatan verdades parciales, aplicadas
exitosamente a otras regiones del planeta y, sobre todo, aplicadas a
otras sociedades con historia y comportamientos polticos y culturales
diferentes a la boliviana. El riesgo es que estas verdades parciales

puedan transformarse en mentiras absolutas, como el caso de
democracias hermanas como Ecuador que al cabo de reformas a su
estructura constitucional, apertur un perodo de crisis institucional.
El pas no estaba preparado para conformar mayonas absolutas.
antisistmica. Subsiguientemente, el posicionamiento de los partidos

polticos se est ubicando entre estas opciones.
TERCERA PARTE: LAS OPCIONES DE LA DEMOCRACIA

Dentro del espacio histrico que es la democracia, la lucha entre
los actores en competencia se da por el voto. El voto representa un
acto de entrega de los ciudadanos a los partidos que proponen diferentes
discursos. Esta prctica, sin embargo, ha tenido un agotamiento que
motiva la revisin de los conceptos de participacin poltica y
representacin poltica dentro del sistema.
Siendo conscientes de que el escenario de la poltica se degrada
desde dentro y es inducido por fuertes imgenes e intereses externos,
es necesario proyectar una imagen de futuro que sostenga criterios de
largo plazo de la estructura democrtica.
Por ello, si bien se hace -para los fines de este trabajoimportante sealar Ins diferencias entre lospartidos, se hace tambin
necesario apuntar las convergencias que tienden a conformar la
imagen de una democracia madura.
8.
LAS IDENTIDADES DE DIFERENCIA
La reestmcturacin de la economa y la sociedad cre dos

maneras sistrnicas de ver a la poltica y a la economa y una tercera
El MIR propone la formulacin de una visin del pas y la

democracia en la que los componentes de la economa y la poltica
se ordenen sobre la base de criterios elaborados de equidad en el ms
amplio sentido y participacin social. Esta visin de la democracia para
el MIR se llama democracia social.
La otra visin del pas y de la democraciaes la de una democracia
funcional en la que los componentes de coherencia sistmica son los
grandes intereses privados y la eficiencia de la administracin del
Estado. La democracia funcional ha adquirido cuerpo y alma a partir
del proceso de capitalizacin y las posteriores privatizaciones de la
economa pblica. La democracia funcional busca que funcione la
forma democrtica sin afectar ni alterar los contratos de explotacin,
comercializacin, produccin, etc. que rigen bajo leyes extranjeras.
Finalmente existe la visin antisistmica que simplifica la
imagen del pas y que identifica a la poltica y a los operadores polticos
como la causa degeneradora de la democracia.
Estas opciones bsicamente son contradictorias porque
responden a orgenes programticos e intereses econmicos antitticos.
Aunque las visiones antisistmicas son recientes y germinales, lo
interesante es que estas visiones provienen de un sector tradicional del
sistema poltico que siendo de la antigua izquierda marxista, ahora ha
devenido en una impugnacin abierta del sistema. No obstante la
impugnacin que ejercen, este nuevo fenmeno a empezado a
encasillarse en la administracin de algn Gobierno Municipal o en
movimientos tnicos o estamentales y en los formatos de las polticas
de alianzas. Adems desean proyectar una nueva opcinpoltica a partir

del frgil criterio de agregacin social - poltica.
9.
LAS IDENTIDADES DE CONVERGENCIA
Las identidades de convergencia se dirigen a reconocer

bsicamente los aspectos ms vitales para la construccin del Estado
Nacional.
Entre otras cosas, los nexos que comunican al sistema poltico
y que no necesariamente corresponden al programa de un solo partido,
podran resumirse de la siguiente manera:
9.2
Existe una preocupacin adjunta al anterior punto que trata

sobre la elaboracin de programas que vinculen la reforma del Estado
con los intereses de la sociedad civil. Los espacios pblicos son las
normas y las atribuciones estatales que tienen repercusin en la
formacin del bienestar comn.
Por la manifestacin explcita de los partidos polticos, 1;
defensa del espacio de lo pblico, es un aspecto que vincula a los
extremos de la estructura de partidos y que dara como resultado, un
programa amplio en esta materia.
9.3
9.1
Defensa del espacio de lo pblico y sociedad civil
Derecbos Humanos
La idea de gobierno y gobernancia
En los ltimos aos. la maduracin de las ciencias

administrativas y polticas ha generado importantes corrientes de
opinin sobre la institucionalizacin del aparato pblico. Este hecho,
afect a todo el sistema poltico de manera positiva, de tal forma que
podra decirse que, adems de la preocupacin sobre la forma que tiene
el gobierno, inquieta a todos los partidos el modo de gobierno que se
implementa. El esfuerzo de capacitar a los empleados pblicos, el
transformarlos en servidores pblicos, el iniciar la carrera administrativa, el reclamar cada vez ms la moderacin y la austeridad en
el gasto pblico y el estudio de los fenmenos de la administracin
del Estado indican la llegada a un terreno de convergencia
poltica.
Los derechos humanos finalmente se han posicionado como una

temtica de inters transversal de la sociedad. Es ms, esta temtica
ha creado nuevos espacios institucionales en los que todos los partidos
polticos han convergido para impulsar el funcionamiento de estas
instituciones.
La incorporacin de estas temticas en las agendas partidarias
se da como efecto de la difusin de los derechos civiles y polticos
que, correctamente entendidos y manejados, proporcionan ala sociedad
organizaciones polticas con nuevos insumos ticos que, a la larga,
incidiran en la culturapolticanacional. Sin embargo estehecho apenas
es germinal.
9.4
LA IDEOLOGIA DEL MOVIMIENTO

NACIONALISTA REVOLUCIONARIO
Estado fuerte y reducido
El tipo de Estado que ha perfilado la reforma y ajuste estmctural

ha incidido en el empequeecimiento del tamao del aparato pblico.
Pero tambin ha cobrado conciencia de que la pequeez debe ser
musculosa, l o que equivale a decir, la necesidad de reconstruir las
atribuciones del Estado. Este es uno de los temas centrales de la nueva
Reforma Constitucional para disear el tipo de Estado, de economa,
de poltica y de sociedad que queremos constmir en Democracia.
Hugo San Martn Arzabe*

El MNR en estos casi 60 aos de existencia ha demostrado ser
un peculiar movimiento poltico generador de una variedad de ideas
vlidas y eficaces que cumplieron una funcin motivadora y
movilizadora segun los determinados momentos histricos; esta
heterogeneidad intelectual se debe a su contradictoria composicin
social y al legado de sus fundadores que unieron elementos diversos
en un modelo de partido de integracin policlasista. Sus elementos
componentes tambin contribuyeron a desorientar a sus adversarios
en cuanto a las estrategias ms adecuadas para emplear, as el MNR
fue emparentado con la izquierda marxista y al mismo tiempo con la
derecha fascista; as con el liberalismo como con el socialismo.
1.
EL MNR Y LA REVOLUCION NACIONAL
LaRevolucin Nacional de 1952 fue la transformacin polticosocial de mayor trascendencia desde la fundacin de la Repblica en
1825.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Polticas (UMSA), Masterado en Ciencias

Polticas en la Facultad htinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO. Fue
Ministro de Trabajo (1996-1997J, Vice Ministro de Gobierno (1993-1996) y
Director Nacional de Desarrollo de la Comunidad (1985-1987). Catedrtico
de Introduccin a las Ciencim Sociales (1991) y Sociologa General (1992).
Autor de varios libros, entre Los que se destacan: "El Palenquismo ";"Sistemas
Electorales: el doble voto alemn": "Debute sobre la tesis de Pulacayo con
G. Lora"; "Tesis de l a Revolucin Democrtica" y "Nacionalismo
Revolucionario y Modernidad Democrtica:
Zavaleta Mercado la define como una coyuntura de "ruptura"

fisonomizada en un "momento constitutivo tpico", o sea el punto
originario de la sociedad boliviana que tiene referencia en las formas
ideolgicas de construccin del nuevo Estado:
que posteriormente habran de jugar un rol protagnico al interior del

MNR3 la emergencia de una renovada conciencia nacional impugnadora
del discurso liberal.
"Lo integracin estructural del estado de 1952 se basa en la

ampliacin de la base demogrfica del consenso poltico (que haba
fracasado por la defeccin liberal en el 99J,mediante la introduccin
de la controversia poltica de los obreros en la dcada de los cuarenta
y de los campesinos en la de los cincuenta, en una nueva concepcin
espacial delpas y unanueva ideologa el "ideologuema"nacionalismo
revolucionario"'
1.1
Sin embargo la revolucin del 52, su estado y su ideologa

tuvieron un proceso de maduracin extraordinario y largo que se inicia
con la Guerra del Chaco momento central que marca el derrumbe del
estado oligrquico que desde 1860 se haba constituido sobre la base
de los intereses particulares de la burguesa minera y la clase
terrateniente que en lo ideolgico se nutran de las argumentaciones
de unacastaletrada que justificabalos prejuicios raciales paralegitimar
la explotacin sobre la mayora indgena.
La guerra tuvo un doble significado, para la "rosca minerofeudal" la quiebra y caducidad de su proyecto de clase dominante y
para sectores de la oficialidad del ejrcito2 y de los combatientes civiles
A fines de la dcada del 30 el fantasma de la guerraensombreca

a la mayor parte de pases europeos, el ideal del nacionalismo racista
hitleriano secundado por Mussolini y Franco se converta junto al
marxismo en una de las ideologas ms influyentes de la poca. La
visin eurocentrista de los intelectuales y polticos bolivianos marcaba
en el seno local la rplica de aquella confrontacin mundial, precipitada
por la profundidad de la crisis ideolgica luego del debilitamiento de
los ideales liberales.
As es, que surgen nuevos partidos, por la vertiente de derecha
nacionalista Falange Socialista Boliviana y por el lado de la izquierda
marxista el Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR) y el Partido
Obrero Revolucionario (POR).
Falange Socialista Boliviana inspirada en el movimiento espaol
de Jos Primo de Rivera pretenda la instauracin de una dictadura
de corte nacionalista basada en el desprecio de lo nacional-popular,
3
ZavaletaMercado,Ren, "LoNacionalPopularen Bolivia", SigloXXI, Mtxico,

1986.
Los gobiernos militares de Ton, y Busch inspirados en un reformismo socialista

y el de Villarroel en el inicio del reformismo nacionalista.
El surgimiento de nuevos partidos
As Paz Estenssoro, Siles Zuazo, Montenegro, Guevara Arce, Lechn, Ctspedes,

etc., tuvieron participacin activa en la guerra y aprovecharon la oponunidad
para hacer proselitismo entre los soldados y los indgenas. Por su pane el sector
que buscaba respuestas en el socialismo marxista rechazaba la guerra tanto
en su concepcin como en su realizacin, saliendo al exilio y fomentando las
deserciones, es el caso de TnstanMarof (GustavoNavarro) connotadocomunista
y Jos Aguirre Gainsborg fundador del POR.
en lo organizativo reproduca muchas formas del fascismo desde la

caracterstica de un liderazgo mesinico personalista a travs de la
figura de Oscar Unzaga de la Vega, hasta los grupos de choque
denominados "camisas blancas" agrupados en un riguroso concepto
de disciplina y subordinacin. En lo ideolgico se autodefinan como
anticomunistas y como comente inspirada en la triloga Dios, Patria,
Hogar, generadora del nuevo estado boliviano.
problemtica indgena y las tradiciones culturales, recalcando que un

conjunto nacional que aparece como diferente al nuestro nunca deja
de ser ajeno a nosostros, ni mejor, ni peor, slo distinto. Es a partir
de estas reflexiones que se analiza por primera vez lo diverso como
elemento componente y no como elemento disolvente.
Por su parte el PIR y el POR cometieron el error del principio

de autoridad. o sea consideraron como el deber principal del marxista
repetir lo que Marx dijo, creyendo poder suplir la declarada
inconsistencia de su teora sobre la cuestin nacional, con doctas y
sutiles exgesis de los textos marxianos o de algn clsico autorizado.
Empero los fundadores del marxismo no pensaron nunca en Amrica
Latina y de ah la incapacidad para poder tener una adecuada lectura
de la realidad con categoras establecidas de antemano. As es que en
Bolivia el marxismo se presenta como una tradicin lejana y externa,
con matices que nos muestran su visin imitativa de organizacin
poltica hegemnica y con una visin positivista de toda su corriente
cultural.
Por la mismapocaen que surgen estos nuevos partidos tambin
lo hacen la Confederacin Socialista cuyo cerebro visible era Carlos
Montenegro y el Partido Socialista Obrero Boliviano en el que sobresala
la figura de Walter Guevara Arce. dos organizaciones que tenan una
perspectiva particular, puesto que adhieren al pensamiento
mariateguista4, tomando muy en cuenta todo lo relacionado con la
4
Jost Carlos Maritegui genera un renovado movimiento intelectual y social en

el P ~ Na travs de la revista Amauta, combinando una aguda conciencia de
carcter original, especfico y unitario de la realidad latinoamericana con un
marxismo no dogmitico.
Sin embargo, laortodoxiamarxista se oponaaestas expresiones

de "socialismo nativo sin vnculos internacionales". siendo objeto de
una dura critica como la que demuestra Guillemo Lora:
"...se acentu la tendencia de estructurar un socialismo
nacional, independiente de las internacionales en pugna ...Guevara
Arce en ningn momento fue ms all de algunas generalidades
extradas de los siete ensayos de Maritegui .... fueron indigenistas y
populistas y al serlo no fueron marxistas ...
Lo que Lora pretende convertir en una crtica contra el

revisionismo y falta de "coherencia ideolgica", ala postre se convierte
en la gran virtud de los pensadores del MNR, que al encontrarse
cercanos a Maritegui se aproximaron a categoras analticas
heterodoxas, viendo en el proceso de constitucin de una voluntad
nacional una operacin de abajo hacia amba donde aparece un bloque
histrico popular como mito unificador.
Estos hombres sumados a otros que desde el congreso
conformaban el "ala i z q ~ i e r d a "o~ el "socialismo independiente"'
5
Lora, Guillermo "Contnbuci6n a la Historia poltica de Bolivia", Isla, La Paz,

1978.
Klein, Herbet, Orgenes de la Revolucin Nacional. Ed. Juventud, La Paz, 1987.
Bedregal, Guillemo. Vctor Paz Estenssoro. E1 Poltico, FCE, Mtxico, 1999.
emprendieron la conformacin de un ncleo partidista al cual

denominaran Movimiento Nacionalista Revolucionario.
se desconoca. o era pasada por alto por la historiografa oficial.

Diametralmente opuesta al nacionalismo corporativista y metafsico
de FSB, el ideal de Montenegro articulaba como eje la consigna del
mestizaje a la boliviana.
El MNR culmina su proceso de fundacin el 7 de Junio de 1942,

sobre la base de los diputados electos Paz Estenssoro, Guevara Arce,
los periodistas de La Calle Carlos Montenegro y Augusto Cspedes
y los dirigentes universitarios Hernn Siles Zuazo y Germn Monrroy
B.
"...el ncleo fundador, en su mayora, provena de las ideas
nacionalistas con mayores o menores nfasis en el populismo de
izquierda, cuya metodologa de anlisis -eso s- era comn a todos,
Vctor Paz, Montenegro, Cspedes eran de esa corriente. Guevara
tena un pensamiento ms afincado en las categoras filosficas del
"marxismo cientfico", aunque con grandes influencias mecanicistas
samsimonianas y del pensamiento leninista. Dentro del grupo
fundacional, finalmente no es extrao el pensamiento antiliberal de
tendencia totalitaria, como es el caso de Jos Cuadros Quiroga y
Roberto Prudencia "."
1.2
El Pensamiento de Carlos Montenegro
Nacionalismo y Coloniaje, obra publicada en 1943 es la

expresin ms clara del nacionalismo boliviano, es el gran aporte
ideolgico que obliga a realizar una mirada frontal a una realidad que
La naturaleza de la sociedad nacional es interpretada por

Montenegro en dos aspectos; el primero, como una oposicin interna
entre unalite oligrquica y el pueblo y la segunda, como una oposicin
entre una nacin dependiente y una potencia extranjera, sintetizando
la posicin subordinada de un pas que queda slo como reservorio
de materias primas y de hombres explotados por el sector dominante
interno y por los sistemas de intercambio internacionales en lo externo.
En esta perspectiva como sociedad dependiente el hecho ms
visible es la coexistencia sin integracin verdadera de diferentes formas
de accin colectiva, la extrema y constante debilidad de los movimientos
fundados en la accin de clase llev a Montenegro a pensar en trminos
de una conciencia ms amplia "sentirse nacin antes que sentirse clase",
o sea anteponiendo la conciencia nacional a la conciencia de clase y
por ende apuntando a una ruptura ms de orden poltico-ideolgico
que propiamente econmico. Este entramado nacional popular combina
tres temas: la independencia nacional a travs de la interpretacin de
su historia, la modernizacin poltica adecuada a las caractersticas de
nuestra sociedad y la iniciativa popular que otorga contenido a la
revolucin boliviana.
1.3
Ibid.
El Pensamiento de Walter Guevara Arce
Guevara a travs del Manifiesto a los compaeros de Ayopaya

(Tesis de Ayopaya) de 1946, nos muestra la clara posicin del MNR
respecto a los fines y los medios de la Revolucin Nacional. Rescata

las especficas formas de la realidad boliviana y por ende la particular
estrategia de actuar en este contexto fuera de toda ortodoxia, del
evolucionismo o etapismo; as el Nacionalismo Revolucionario aparece
como un rechazo a la uniformidad del tiempo histrico, dejando de
lado la visin teleolgica que de manera intransigente adopt el
marxismo de fines de siglo.
aproximacin de dos ideologas que se entendan irreconciliables.

logrando el xito de interpelar a la mayora de la poblacin.
Pese a su fuerte impronta marxista Guevara observa que la

aplicabilidad de estas ideas est condicionada a una serie de factores,
descartando todas las certidumbres positivas y el dogmatismo;
otorgando a las ideas de Marx el peso exacto que le permite imaginar
una transformacin social desde una perspectiva muy boliviana.
Otro elemento significativo presente en esta tesis es el
planteamiento de la irreductibilidad de las superestructuras a la
infraestmctura, sealando que es obvio que el ambiente material
condiciona el pensamiento pero sin llegar al extremo de sealar que
produce pensamiento.
1.4
El "ideologuema" Nacionalismo Revolucionario
El Nacionalismo Revolucionario ha sido la gran matriz

ideolgica de los ltimos aos. Es un puente que une dos polos
contrapuestos. que son el polo Nacionalista expresin de la derecha
y el polo Revolucionario expresin de la izquierda despojndoles del
contenido eurocntrico que tenan9. El discurso del MNR, logra la
9
Sobre el nacionalismo revolucionario como episteme ideo1gica.v. Antezana,

Luis H., Sistemas y Procesos Ideolgicos en Bolivia, en Bolivia Hoy, Siglo
XXI, Mkxico, 1983.
El polo Nacionalista es incorporado como una necesidad

histrica dado que era evidente la necesidad de proceder a una radical
reestructuracin del sistema oligrquico, resultaban inconcebibles las
formas latifundistas en el campo y el monopolio de los "barones" del
estao en el sector minero; la ruptura del nuevo orden tiene lugar en
Abril de 1952. Es el momento del despegue de una forma estatal
relacionadacon el intervencionismoen reas estratgicas delaeconoma
y en la constmccin y produccin de la sociedad; es la consolidacin
del "Estado nacin", vale decir la nacin entendida como la ideologa
de un tipo de Estado y al mismo tiempo un Estado que se erige en
la mxima entidad en la cual se expresa el sentimiento nacional.
En el nuevo Estado la idea del "nacionalismo" traza en lo
externo la lucha contra el "neocolonialismo" y lo "exgeno" como una
propuesta de soberana, y en lo interno apunta a un proceso de
"unificacin" administrativa complementado con una intencin
"uniformizadora", vale decir la accin que posibilite la homogeneidad
de la poblacin nacional, tarea que se lleva adelante en diversos frentes
que van desde el positivo reconocimiento de los ms elementales
derechos ciudadanos a tiavs del voto universal, hasta formas nocivas
de interpretacin del progreso que tienen que ver con el uniformismo
en los mbitos lingustico-culturales y educacionales, mediante el cual
se pretenda la constmccin del "hombre boliviano".
El Polo Revolucionario es la herencia marxista del MNR, tiene
que ver con la tentativa de derribar el orden y las autoridades existentes
con el fin de efectuar profundos cambios en la sociedad mediante el
uso de la fuerza. Desconocido el triunfo electoral de 1951, el MNR
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,,',,sase[3 ap ezue!le,, oue13smei8 ojda3uo3 [ap aseq el aiqos
.semie se[ iod ouesiaApe [e i!~equro3eied a)uaumi![!ui opez!lreZio
op~ed
un ua asi!n1!isuo3 e o q u r ~o!re~uauie~iedL leioi3ala 03!j![od
opped un a i ~ u aein~dnre[ sa 'ou!isapue[3 o3!~![od opqeii un ieni3aja
ap eaiei el e ezuel as o m [a ',,e3od? e[ ap se1s!unuro3 sopy~edso[
ap e!suanvu! el ap e p u a p ~ eun
~ a sa ,.seiaiqo se!3![!ur,, ap L ,,ie[n[a3,,
uo!3ez!ueZio e 7 .oAanu oun ap oiuarm!uaApe [a opua!3aio~ejK [lepos
uapio ora!& [ap epje3 el opueinsaide iapod [a reuio~eied oredaid as
"OPINIONES Y ANALISISm
.OPINIONES Y ANALISIS*
formaban parte del MNR dos lcidos intelectuales que realizaron

contribuciones importantes al Nacionalismo Revolucionario: Sergio
Almarz Paz y Ren Zavaleta Mercado.
Almarz tena un sueo vital que era la defensa de la patria
y de sus recursos naturales. Como disidente del PIR fund el Partido
Comunista en 1950 esgrimiendo la tesis de la alianza con el MNR,
esto le vali ser acusado de "desviaciones pequeo burguesas", testigo
de la revolucin del 52, se aproxim a este partido luego de la
publicacin de su libro El Petrleo en Bolivia:
"Almarz ingresa al gobierno de una revolucin que, segn
sus propias palabras, haba entrado ya en el tiempo de las cosas
pequeas. es un tiempo en el que Sergio, saliendo de la rgido
, experiencia del PCy el estalinismo, resuelve hacer una doble apertura:
extiende su posicin hacia el nacionalismo"."
Alamarz defendi de manera decidida los regmenes del MNR:

"Los bolivianos hicieron su revolucin y su instrumento fue
el MNR. La observacin de que habra sido preferible otro tipo de
revolucin es pueril, porque la historia no es un escaparate. La
revolucin fue esta y no otra, sin margen a eleccin...los gobiernos
del MNR constituyen la tentativa nacional ms seria para la
organizacin de un poder popular por el activo papel de renovacin
social y de ejercicio del gobierno que tuvieron los obreros y
campesinos "."
12
Prlogo de Rend Zavaleta al libro Requiem para una Repdblica de Sergio

Almarh.
13
Almarz Paz, Sergio. Requiem para una Repblica. 1970.
Luego de la cada del 64 hasta su prematura muerte en Mayo

del 68, sus obras se convierten en el mejor instmrnento ideolgico de
la reconstitucin de un pensamiento de izquierda que sobre la base
de la defensa de lo nacional, denunciaba el entreguismo de la poltica
econmica de Barrientos, as como impugnaba al rgimen por las
matanzas de Siglo XX en 1965 en su obra El Poder y la Cada.
Zavaleta Mercado, como militante del MNR logra ser elegido
diputado nacional en 1962 y posteriormente Ministro de Minas de
Vctor PazEstenssoro en 1964, comparte con Sergio Almarz el trgico
destino de una desaparicin prematura, muere en 1984 cuando el Estado
del 52 empieza -segn sus propias palabras- su disolucin hegemnica.
Fue precisamente ese Estado, su configuracin inicial, la relacin MNR
con Central Obrera, la evolucin y su crisis, los elementos centrales
de su anlisis en sus obras, por ello es el referente obligado para
interpretar la transicin del Estado del 5 2 al Estado del 85:
"...una hegemona nunca existe de una vez para siempre.
Mientras en el 52 el MNR, es decir el Estado del 52. no necesitaba
esforzarse para alcanzar con su hegemona a todo el pas, ahora es
una hegemona, la del nacionalismo revolucionario. con larga historia
Esto significa que las ideologas envejecen y esta tenda en loparticular
a hacerlo porque se trata de una historia nacional de ciclo corto..."."
Zavaleta en sus ltimas obras observa la necesidad de adoptar

una posicin liberal democrtica que tenga en su centro "el contrato
de la constitucin de poder" o "pacto de acatamiento" como alternativa
para superar la crisis; ah radican las importantes definiciones que hace
14
Zavaleia, Rend, Las Masas en Noviembre, luventud, La Paz. 1983
del espacio de la poltica, la manera en que se organizan las relaciones

de poder para llegar a las decisiones que ataen a la colectividad, la
justificacin de la obediencia o desobediencia a la autoridad y la
vinculacin Estado - sociedad civil en un pas "abigarrado" como el
nuestro.
11.
E L MNR Y L A REVOLUCION DEMOCRATICA
La Revolucin Democrtica llevada a cabo por el gobierno del

MNR entre 1993 a 1997, tiene un proceso de gestacin que se inicia
en la primera mitad de los aos ochenta, cuando se hace evidente la
ruptura interna de la matriz ideolgica del 52 y cuando el modelo
autoritario impuesto por los militares haba llegado a extremos
inconcebibles con el rgimen de Garca Mesa. El anlisis de este
simultneo fenmeno no'es sencillo ya que se halla enmarcado en
trminos polticos en la recomposicin de los partidos'' y en trminos
econmicos coincide con la crisis general del modelo keynesiano.
Son Siles Zuazo y Paz Estenssoro quienes dieron origen al
proceso poltico abierto en 1952 y son ellos mismos los que lo cierran,
el primero evidenciando -con la crisis de su gobierno- que el modelo
estatal estaba agotado y el segundo configurando uno diferente a partir
de la aplicacin de la Nueva Poltica Econmica, que implica una nueva
articulacin discursiva de tipo liberal que sustituye los ncleos
originales del Nacionalismo Revolucionario, renovndolo por los ejes
del Modernismo Democrtico.
15
La casi totalidad de los panidos inicia un proceso de cambio hacia posiciones

democrticas, mediatizando cargas ideolgicas fuertes.
11.1
L a Nueva Poltica Econmica
Cuando las Fuerzas Armadas deciden dejar el lugar central que

haban ocupado por casi dos dcadas, asume el gobierno Hernn Siles
Zuazo ganador de las elecciones de 1980, era la primera vez que la
izquierda a travs del Frente d e Unidad Democrtica y Popular16
llegaba con capital propio al poder. La naciente democracia haba
generado un nocivo radicalismo ideolgico en las posiciones; la UDP
concentr las crticas de los sectores empresariales, las posiciones
intransigentes de la Central Obrera Boliviana y la critica parlamentaria
del MNR y la ADN quienes pusieron de manifiesto los desaciertos del
gobierno que pretenda la administracin del pas aplicando por ltima
vez la "letra del nacionalismo revolu~ionario".'~
El indicador ms adecuado de esta crisis de gobernabilidad
constituye la tasa promedio de inflacin que de 123% en 1982 lleg
al 11.743% en 1985. La crisis econmica derivo en crisis poltica, lo
que condujo a la Iglesia y a los partidos a llegar a un acuerdo para
el acortamiento de mandato y llamamiento a nuevas elecciones. Como
resultado de estas ltimas se produce el ascenso al poder de Vctor
Paz Estenssoro y el MNR.
Con la promulgacin del Decreto Supremo 21060, el 29 de
Agosto de 1985 se inicia un proyecto que no se circunscribe a lo
econmico o tcnico. Es fundamentalmente la inauguracin de un
modelo de reordenamiento de la sociedad, de modificacin de las
relaciones d e fuerza y poder entre los grupos sociales y de la
16
Conformado por el MNR de Izquierda. el MIR y el Partido Comunista.
17
Antezana, (op.cit).
"reconstitucin de las dimensiones econmicas, polticas e

ide~lgicas".'~
se trazaba un proyecto poltico inscrito en una renovada lgica del

"pacto" que posteriormente habra de marcar a los sucesivos gobiernos.
Este paso signific que la poltica vista hasta la vspera como un campo
de guerra y de confrontacin donde se buscaba la desaparicin del
enemigo, ceda su lugar a un escenario de composicin y de tolerancia
donde se empezaban a exaltar los valores de la Democracia, respetando
al que pensaba de manera diferente y adscribindose a pautas y reglas
de juego institucionalizadas.
El nuevo discurso con el que emerge el gobierno del MNR ya

no tiene en su seno la representacin de actores sociales como en el
52, ya no se hace evidente la confrontacin nacin vs. antinacin por
lo que el conflicto no est reflexionado en trminos de clases sociales,
el adversario a derrotar en esta oportunidad es la crisis econmica sin
la necesidad de designar el sujeto productor de la misma. es suficiente
la realidad de los nmeros y la disconformidad y el hambre en las calles.
11.2
La operacin del programa tiene inmediatos xitos, ya que la

Nueva PolticaEconmica controlael agudo proceso hiperinflacionario
v estabiliza una economa en colapso lo que le significa conseguir
amplios reconocimientos colectivos que devienen prontamente en
orocesos de leaitimacin. "con unavictoria poltico/simblica derivada
de la gestin estatal, se genera y compone un discurso apto para
movilizar creencias y pretender validez, legitimidad y poder".19
Paralelamente al trascendental cambio en la economa, se firma

el Pacto por la Democracia el 16 de Octubre de 1985, acuerdo MNRADN, para la conformacin de un gobierno que proporcione mayora
en el Parlamento, estableciendo significativas coincidencias en la
constmccin deun Estado de derecho modernoz0,o sea simultneamente
Del liderazgo histrico de Paz Estenssoro al liderazgo

democrtico de Snchez de Lozada
El MNR, ante la proximidad de las elecciones de 1989 y ante

la decisin de Paz Estenssoro de retirarse de la poltica, recum a
elecciones para la jefatura y la designacin del candidato presidencial.
Se enfrentaron en lo interno dos proyectos polticos que marcaban las
distancias entre la tradicional guardia del 52 encabezada por Guillermo
Bedregal y un renovado proyecto encabezado por Gonzalo Snchez
de Lozada; dos estilos de hacer poltica diametralmente opuestos, el
primero con toda la impronta ideolgica del nacionalismo
revolucionario y el segundo con una visin ms pragmtica que le
permita tener un discurso de racionalidad moderna.
Fue a Snchez de Lozada a quien le calzaban mejor los logros
de la Nueva Poltica Econmica y logra el triunfo:
18
V. Lazarte, Jorge, Bolivia, Certezase Incertidumbres dela Democracia, Amigos

del Libro, La Paz, 1993.
19
Mayorga, I.Antonio, Gonismo, Discurso y Poder, FACES, Cochabamba. 1996.
20
El Pacto tambien estableca la adopcin de mecanismos legales que posibiliten

una Reforma a la Constitucin y una Ley de Partidos Polticos.
"...ciertamente. Sanchez de Lozada adems de demcrata y

liberal tiene otro par de rasgos, importantsirnos para operarse sobre
l los reconocimientos respectivos..i)es un empresario moderno, acaso
"OPINIONES YANALISIS"
el ms exitoso de todos y ii)es un especia1ista en manejo de equipos

"tecnocrticos" -un experto en expertos-... "."
El MNR se convierte en el primer partido, que hace una posta

en el liderazgo poltico, demostrando que en una coyuntura donde los
sistemas de representacin se alteran, cuando operan otros modos de
recepcin simblica y se encuentran debilitadas las lgicas identitanas
articuladoras de la conciencia colectiva, las formas polticas
tradicionales no tienen ms opcin que revisase, cuestionarse y
transformarse.
Por ello su victoria en lo interno le permiti el apoyo para
transformar su partido y en lo externo le vali la legitimacin ante
un electorado que lo apoy proclamndolo como ganador de aquellas
e l e c c i o n e ~ ~Pese
~ . a no ser Presidente en 1989, el fenmeno del
"gonismo" crece ante el dficit de legitimidad del gobierno del Acuerdo
Patritico, a tal extremo que en las elecciones de 1993 el triunfo es
abrumador habiendo obtenido el 36% de los votos y triunfado en ocho
de los nueve Departamentos del pasZ3.
21
Mayorga, (op.cit)
22
El MNR gana las elecciones de 1989 por un margen estrecho, sin embargo su
triunfo e s escamoteado al alterarse resultados en las Cortes Electorales donde
MIR y ADN tenan mayora, e s este acuerdo el que posibilita a Jaime Paz tener
los votos congresales para ser elegido Presidente.
23
V. San Martn, Hugo, "Nacionalismo Revolucionario y Modernidad

Democr6tica", en Las Reformas estniciurales en Bolivia, Fundacin Milenio.
La Paz. 1998.
11.3
E l Nuevo Nacionalismo Revolucionario
Habamos sealado que la unificacin nacional pretendida por

el nacionalismo de la dcada de los cincuenta, se confundi con la
idea de la uniformizacin nacional. El resurgimiento de la "cuestin
nacional" hoy en da ya no hace a esa idea de homogeneizacin sino
a un proceso de resurgimiento de las minoras nacionales que luchan
por el respeto de sus identidades; derecho que el gobierno de la
Revolucin Democrtica reconoce en la Constitucin de 1994, que
proclama a Bolivia como multitnica y pluricultural y en la Reforma
Educativa que establece la enseanza de los primeros cursos en el
idioma materno: Quechua, Aymar o Tupi Guaran.
Por otro lado, la idea del nacionalismo exacerbado opuesto a
todo lo exgeno en el campo internacional, poda tener cimientos
fuertes en dcadas pasadas donde la intromisin del capital extranjero
era visto como un acto violatorio de la soberana, hoy presenciamos
un intrincado proceso de mundializacin de las relaciones en todos
los rdenes; la tendencia cepalina de "bastarse a s misnios" que tuvo
influencia en los cincuentas, entra en contradiccin con la idea de la
"atraccin de capitales", por ello la propuesta de la Ley de
Capitalizacin, que constituye la apertura de fronteras y una forma de
asociacin con el capital extranjero para que aporte inversin, tecnologa
y gerencia, es otra de las medidas acertadas de la Revolucin
Democrtica. En este sentido el nacionalismo del MNR no es el que
implica prcticas y proyectos dominantes inspirado en una lucha contra
enemigos externos, es un renovado proyecto nacional que tiene que
ver con la construccin de un pensamiento de cambio que sustente la
pluralidad de identidades culturales y necesidades econmicas de los
ciudadanos. Por el polo revolucionario el MNR no abandona la idea
de seguir transformando la sociedad para beneficio de las mayoras,
simplemente que la revolucin violenta como la llevada a cabo en la

etapa de la Revolucin Nacional ha sido sustituida por la idea de la
Revolucin dentro los mrgenes establecidos por las reglas del juego
democrtico, la Constitucin y el Estado de Derecho. Triunfa por tanto
la revolucin responsable que engendra un proyecto poltico moderno,
la idea de revolucin concertada que ataque lo degradado y lo corrupto.
sociedad civil, en un momento de escasa representatividad de los

Partidos Polticos.
11.4
Alianza de Clases y d e Actores Sociales: el nuevo bloque

histrico movimientista
El MNR adopt el marxismo como mtodo interpretando a las

clases como agmpaciones que surgen de las desigualdades sociales.
Al observar que en las sociedades actuales las clases se encuentran
mediatizadas por la emergencia de nuevos actoresz4concluye que estos
no pueden quedar reducidos al enfoque netamente economicista. que
considera la estructura (economa) como determinante de la
superestructura; por ello el MNR a su tradicional "idea fuerza" de
Alianza de Clases ha aadido el concepto de Alianza de Actores
socia le^^^, como una necesidad de abrir el partido a estos actores
colectivos y al actor individual, el ciudadano. El MNR cree en este
nuevo bloque histrico como relacin necesaria entre sistema poltico-
24
Hablamos de movimientos sociales cul~rales,btnicos, nacionales, ecologistas.

de minoras sexuales. de gbnero, religiosos. etc. que no se consideran clases
ni cumplen el rol de "sujetos hist6ricos"; su lucha es la afirrnacido de su
identidad y diferencia, o sea su derecho de crear y regir su propia individualidad.
25
Estatuto aprobado en 1998; aunque la propuesta original viene de 1991, v. San

Martln. Hugo, De la Alianzade Clases a la Alianza de Actores Sociales,Theoria
y Praxis, Revista de Ciencias Polticas, La Paz, 1991.
11.5
Liberalismo Social
- Socialismo Liberal
El MNR, se ubica al nacer en el centro del sistema poltico,

esforzndose por mantener la mxima de que en ese espacio medio
estaba la virtud, busca desde su fundacin el equilibrio entre
nacionalismo y revolucin; igualdad y libertad; izquierda y derecha;
pblico y privado, etc. Como dira Gonzalo SAnchez de Lozada:
"...el MNR es en Bolivia una bisagra en la realidad poltica.
Somos el centro ...tenemos una gran tradicin revolucionaria que es
atractiva y aceptada por la izquierda. esto se complementa con la
seriedad y seguridad en el manejo de la economa; estas condiciones
hacen que seamos el nico lugar en el que se pueden reunir todas las
tendencias ".16
Ms esa moderacin no implic que polticamente el MNR

hubiese sido un partido neutral y la experiencia histrica lo demuestra
as; por cuanto entenda que, si en una balanza existe el contrapeso
de alguno de los platos respecto al otro, el equilibrio deba ser
restablecido con una intervencin externa. As por ejemplo, cuando
en la dcada del setenta se insisti con mucha fuerza por el socialismo
radical y autoritario el invoc a la democracia exaltando valores como
la libertad y la no violencia. Hoy en da que el liberalismo tiene ms
fuerza invoca al socialismo.
26
Entrevista en el programa "Libremente" de Oscar Pea, v. Mayorga (op.cit).
.OPINIONES Y ANALISIS'
En el medio est la virtud, significa que el equilibrio entre

contrarios tiene que ser logrado incluso, optando por el extremo menos
favorecido en detrimento del otro, es as que este partido puede ser
moderado y extremista al mismo tiempo; as puede ser liberal realizando
la Capitalizacin. o socialista poniendo en marcha la Participacin
Popular. el BONOSOL, el Seguro madre-nio o la Reforma Educativa.
Hace mucho que liberalismo y socialismo se entienden
convencionalmente como tradiciones intelectuales y polticas
antagnicas, y con razn, en virtud tanto a la aparente incompatibilidad
de sus puntos de partida tericos y de la contienda histrica entre los
movimientos y partidos inspirados por uno y otro. Como en el 52 el
MNR reconcili el pensamiento nacionalista con el revolucionaro, hoy
lejos de la vieja izquierda dogmtica y de la nueva derecha insensible
ha encontrado la manera de unir en un hbrido ideolgico al liberalismo
y al socialismo2'.
II.6.1 Visin de Nacin y Pobreza

Uno de los conflictos principales de nuestros pases en Amrica
Latina ha sido el propsito, fmsuado la mayor parte de las veces, de
buscar que la gobemabilidad en la regin est fundada en la paradjica
contradiccin de tratar deestablecer un orden jurdico y poltico basado
en la igualdad bsica de los ciudadanos y, al mismo tiempo un marcado
nivel de desigualdad en el acceso a la distribucin de riqueza y de los
bienes pblicos. Por tanto, podemos decir que estamos a nivel deEstado
incorporando reformas de ltima generacin, pero subsisten las
privaciones humanas de acceso a satisfacciones sociales y de
participacin en la toma de decisiones.
Bolivia est considerada como uno de los pases latinoamericanos que ms aceleradamente ha realizado el proceso de
reformas; el camino transitado es gigantesco sin embargo existen
nuevos desafos. Estamos en un ciclo nuevo donde se hace necesario
plantear convicciones e imgenes del pas que anhelamos:
Independientemente de los diversos conceptos utilizados por

el Banco Mundial o el PNUD, el concepto de pobreza es un trmino
imprecisocon variaciones histricas y sociales importantes. En los aos
cuarenta y cincuenta mucha gente presuma de ser pobre, eran "pobres
pero honrados", pobres. trabajadores y dignos, muchas pelculas
mexicanas pregonaban que el dinero no daba la felicidad y que se poda
ser pobre y feliz al mismo tiempo. Con ese cine orientado a las masas
la imagen idlica del reparto de tierras, del avance del sindicalismo,
el empleo y el ingreso modesto. con los hijos que accedan al sistema
escolar pareca como algo aceptable porque la situacin era as para
todos. La propuesta no era absurda porque recoga la herencia de siglos
del cristianismo que haba pregonado la pobreza como ideal.
En su caracterstico estilo Goni sealabadurante su gobierno que era un "liberal

de ulllsiquierda". Paraproundizar en el mmav. San Martn, Hugo. Liberalismo
social. socialismo liberal. Revista Ventana, La Razbn, 6 dc Agosto dc 2000.
Hoy el concepto ha cambiado, pobreza y miseria se han vuelto

indistinguibles la una de la otra, cuando el discurso poltico promete
erradicar la pobreza, a odos de los pobres esa promesa puede significar
muchas cosas, generalmente asociadas a las imhgenes de televisin
donde los "pobres" norteamericanos o europeos tienen electricidad,
n.6
27
Visin de Nacin para el tercer milenio
telfono, refrigerador, vehculo, ropa apropiada y cuyos hijos estn en

la Escuela y la Universidad. El discurso ideolgico del progreso y la
modernidad que deja al televisor esbozar la utopa de consumo
inacabado, nos roba la posibilidad de construir algo muy propio a
cambio de un engao, porque del "pobre pero honrado" del cine de
los cincuenta hemos transitado al "pobre fracasado por ineficiente" de
la televisin de hoy. Lo peor es que no parece caber en el planeta dos
estilos de consumo y de vida, la difusin del estilo de consumo de
los ricos destniye la viabilidad y la dignidad del consumo de los pobres.
de servicio a la comunidad, alejada de los vicios que en los ltimos

aos ha ocasionado la desafeccin de gruesos sectores de la ciudadana.
Para todos es conocido que existe una tensin entre la celeridad de
los cambios sociales y lacapacidad psicolgica y cultural de la poblacin
para procesar esos cambios, hecho que deriva en que el proceso de
modernizacin no guarde relacin con los procesos mentales y
subjetivos, esos valores y creencias de la gente s deben importar al
sistema poltico, pues de nada servir que expongamos grandes cifras
del comportamientoeconmico si estas no son percibidas por la gente.
El mensaje de fondo que escuchamos en los planes de lucha

contra la pobreza, es que esta debe ser combatida produciendo y
consumiendo de acuerdo al modelo de las clases medias de los pases
industrializados; debemos ser realistas. las poblaciones perifricas no
podrhn alcanzar esos niveles porque el uso de materias primas y de
energticos ya resultan jnsostenibles con una sola cuarta parte que es
la beneficiada hoy en da. Los elementos de consumo que los ricos
llevan a los pobres son proporcionados necesariamente por reas
modernas en la economa, por ello en el combate contra la pobreza
los ms beneficiados son los pases altamente industrializados as como
los sectores sociales, institucionales y productivos insertos en la
modernidad y que operan como intermediarios en las soluciones.
Nuestro camino debe ser original, como lo fue 1aParticipacin Popular
o el BONOSOL: en la estrategia de luchar contra la pobrezano podemos
llevar a los pases pobres la solucin de los pases ricos.
ii.6.2 Visin de Nacin y Poltica

Hoy ms que nuncase haceimprescindible restablecer el sentido
de la poltica como la representacin del orden colectivo y la vocacin
11.6.3 Visin de Nacin e identidades colectivas

La globalizacin ha ocasionado que los grupos humanos
participen de manera diferenciada de su proceso, algunos se convierten
en miembros de puro derecho en el nuevo orden global, mientras otros
quedan marginados. La visin de futuro debe plantear una recuperacin
de la confianza de los ciudadanos dentro de un todo que es la
construccin de ese inacabado proyecto de inclusin nacional
definiendo una identidad y una interpretacin compartida del mundo,
despus de todo lo global no nos remite a un lugar especfico.
11.6.4 Visin de Nacin y Estado

Ingresamos a las reformas de segunda generacin pero el rol
del Estado no es claro, no podemos ser nostlgicos del viejo rol del
Estado planificador, pero s debemos reclamar la funcin de este como
mxima instancia de responsabilidad colectiva como impulsor de los
procesos de articulacin y concertacin, aquel elemento que sirve para
poner en una sola sintona los'diferentes cdigos culturales de nuestro
heterogneo pas, o sea que mis tradiciones, mis intereses, mis

expectativas y mis opiniones sean traducibles a los cdigos que maneja
el otro.
modernidad ha contribuido a la degradacin del medio ambiente.

Nuestra visin de futuro apunta a la movilizacin de conciencia, los
esfuerzos y polticas que detengan esa destruccin.
11.6.5 Visin de Nacin y Mercado

Debemos reconocer al mercado como instmmento bsico de la
sociedad, sin embargo su triunfo mundial ha ocasionado que muchos
polticos ya no vean las desigualdades como un problema, sino como
algo esencial para su funcionamiento eficaz. Debemos empezar a ver
el mercado ya no como un hecho natural o un ente con vida propia,
esa visin ha conducido a una tendencia perversa: la erosin de los
vnculos sociales, de la familia, de la comunidad, o sea un mundo con
estallidos permanentes en las facetas antropolticas ms radicales.
II.6.6 Visin de Nacin y Democracia

La estabilidad democrtica ha posibilitado grandes reformas en
lo social y lo poltico, sin embargo no satisface en la medida que est
reducidaa un mtodo de reclutamiento y seleccin delites gobernantes;
la democracia es un proceso social complejo que busca ampliar y
mejorar las formas de participacin de la sociedad: queremos una
democracia de vida y no slo de gobierno.
11.6.7 Visin de Nacin y Medio Ambiente

El crecimiento acelerado de la economa ejerce una presin cada
vez mayor sobre los recursos naturales y sistemas ecolgicos, la
En sntesis, la Visin de Nacin independientemente de

proyectarnos a un futuro de largo plazo que debena tener el horizonte
simblico del segundo centenario de la fundaci6n de la Repblica,
pennite la recuperacin de todo el ideario movimientista: el pensamiento
de Paz Estenssoro, de Montenegro, de Snchez de Lozada. de Guevara,
de Zavaleta y Almarz; ya que lo moderno no implica borrar el pasado
debemos incorporar todo lo posible del pasado en todo lo posible del
futuro, las cosas nuevas se constmyen sobre la base de las cosas viejas.
El MNR es un partido con historia, el MNR tiene un rico pasado y
un futuro inmenso. Ante el advenimiento del "sin sentido", la
recuperacin de esa experiencia emerge como algo necesario.
Retendemos unavisin humanista de laglobalizacinparaellodebemos
saber el pas que queremos, y as constmir de abajo hacia arriba el
significado de esta "nueva sociedad".
En este escenario de interdependencia desequilibrada
necesitamos de representaciones simblicas y de un plan donde la
anticipacin de lo posible no consista en identificar solamente lo
factible sino que incluya lo socialmente deseable.
LUNA IDEOLOGIA POPULISTA? LOS CASOS DE

CONDEPA Y UCS
Ricardo Paz Ballivin*
EL POPULISMO
EL POPULISMO COMO FENOMENO HISTORICO
El populismo naci en algn momento indeterminado de la
historia de la humanidad, en el instante en el que la fuerza de la
colectividad tuvo la necesidad de imponerse a los designios de alguna
elite que basabasu poder en laapelacin a designios divinos, misteriosos
e ininteligibles para el comn de los mortales, en el momento en que
alguien descubri que la fuerza de su convocatoria poda emerger del
consenso de sus semejantes y no necesariamente de deteminaciones
religiosas. Contundentemente, como respuesta del conjunto a la
parcialidad, de la mayora a la minora, del pueblo a la elite.
Licenciado en Sociologa de la UNAM (Mxico). Masrer en Planeacin y

Elaboracin de Proyecros en el ZNAP (Mxico), Especialisia en Planeamienro
Esrrargico(Ecuador). Fue Dipurado Nacional. Algunas de sus aciividades
profesionales han esrado dirigidas al desarrollo de rrabajos de consulroria.
docencia universiiaria (Mixico y Bolivia). Colmnisra y autor de varios
arrculos publicados en diferentes peridicos de circulacin nacional. Avror
de invesrigaciones: ''La Cuesrin Nacional"; "Qu pasa con el Liiio";
"Neopopulismo y Cobernabilidad, las experiencias ecuaroriano y boliviana";
"Los rosrros del neopopulismo"; '"Juvenrudy Refonna Consrilucionol': erc.
'OPINIONES Y ANAUSIS'
Casi simultneamente debi haber nacido tambin la figura del

caudillo, del jefe, del lder, aquel que entre todos los dems resultaba
el elegido, ya no por la determinacin del cielo, sino por voluntad de
sus iguales. A partir de entonces ya no fue necesario nacer rey,
emperador. faran, sh, califa o ptincipe para representar y conducir
a los dems. La interpelacin al pueblo basada en el carisma de un
lder, independiente de su origen. se convirti en la fuente de la
legitimidad en el ejercicio del poder. No podramos determinar con
precisin quin o quines encarnaron este acontecimiento histrico por
vez primera y lo ms probable es que sucedi en varios lugares a la
vez y en realidades dismiles entre s.
Reconociendo entonces la necesidad de restringir la

universalidad del trmino, lo ubicaremos en el mbito que nos interesa
estudiar. Latinoamrica en sus procesos populistas se diferencia
notablemente de los populismos ruso, norteamericano, africano,
etctera, por razones de orden estructural y en especial por razones
socio-histricas. En la mayora de las investigaciones se encuentran
divergencias en las aproximaciones al concepto de populismo al querer
ver en l a una ideologa.
EL POPULISMO COMO CATEGORIA CONCEPTUAL

Desde hace ms de un siglo el tema del populismo ha ocupado
lugares importantes en los anlisis socio-polticos a nivel mundial. Su
tratamiento ha sido enfocado a definir ciertos procesos en defensa de
la tierra y la agricultura en pleno auge del capitalismo y en respuesta
alos desarrollos urbanos e industriales en pases como Estados Unidos
y Rusia. En especial en ste ltimo, con el narodnichetsvo, ha dado
pie para que este trmino vaya adquiriendo condicin de categora
explicativa de determinados procesos polticos.
En efecto, el populismo ha sido convertido en un concepto
explicativo de especficos procesos en ciertos pases, porque existe el
acuerdo general de que el populismo no plantea respuestas universales.
Es por esto que en la inayotia de los estudios que sobre el tema se
conocen, hay un acuerdo implcito. en el orden mismo del concepto,
enfocado al anlisis de casos particulares.
Es el caso de un riguroso anlisis realizado por el brasileo

Octavio Ianni donde se plantea que el populismo es una ideologa de
las nuevas clases sociales, cohesionadas a partir del "pacto populista".
mismo que es emprendido por la naciente burguesa industrial.
Alain Touraine, por su parte, se arriesga a afirmar que en
Amrica Latina los problemas planteados alrededor del populismo no
tienen carcter estmctural, sino que radican en simples polticas
"nacional-populares" y no se anima a asignar a una determinada clase
la formulacin de las mismas, hecho que manifiesta, segn l, la
ausencia de ideologa.
Ernesto Laclau, de su lado, encuentra intil abordar el tema
del populismo desde una perspectiva de "reduccionismo clasista",
como denomina a las teoras que pretenden partir del establecimiento
de ciertas clases que representan a ciertas eshwcturas. Afirma que es
un cierto sector de la misma oligarqua quien se hace eco de todas
las dificultades de las crisis sociales, modificando su discurso y creando
nuevas interpelaciones, dando origen as al ideologema populista.
Nuestra pretensin no es, sin embargo, establecer unadefinicin,
sin embargo parece ser, que es a nivel del discurso poltico y no tanto
en la ideologa como puede establecerse una forma general del concepto

de populismo.
el autor establece una distincin entre lo que significa en realidad un

discurso popular y lo que pretende el discurso populista.
En ese sentido, los rasgos comunes a todo populismo parten

de un nacionalismo inherente, de una defensa de lo nacional desde el
pueblo como representante esencial de la nacin; a l se apela a partir
de planteamientos anti-statu quo, democrticos, antiintelectualistas, y
donde no existe una real definicin de clase alguna como la regidora.
Es la apelaci6n al pueblo, la masa, la nacin, la que dirige el orden
del destinatario en el discurso, no es una clase, es de hecho contra
una, aquellos "mentirosos oligarcas" a los que se refera Pern. El
populismo no define clases en el orden del discurso, las disemina, las
desorienta. Esta funcin claramente la cumple el Ider carismtico,
alrededor de quien se concentran las masas.
Finalmente, la figura del lder es un factor esencial en la

estructuracin de un discurso populista, porque es en la figura de ste
que se prefigura el nuevo redentor de los olvidados. de los
"descamisados", es la imagen de un lder que vencer la crisis.
De ah que el populismo sea de hecho apartidista, sea capaz

de unir a varios sectores bajo una sola bandera, porque todos son
finalmente pueblo. El populismo, as presentado es una peculiar forma
de articulacin de las interpelaciones popular-democrticas que consiste
en la presentacin de dichas acciones como conjunto sintticoantagnico respecto a la ideologa dominante en medio de la cual los
sujetos cobran forma y se reconocen en tanto son interpelados.
Las interpelaciones son hechas tanto a gmpos dominantes,
cuanto a los gmpos dominados, a stos ltimos, el populismo les
confiere un gran espacio en su discurso apelativo asimilando los
antagonismos ideolgicos para transformarlos en simples diferencias.
Es el boliviano Guillermo Mariaca quien pone un real nfasis
al nivel del discurso para tratar el tema del populismo como "palabra
autoritaria". A partir de los estudios de Bajtin sobre la cultura popular
EL RENACIMIENTO DEL POPULISMO

Los primeros gobiernos democrticos que surgieron
inmediatamente despus de las dictaduras en Sudamrica, soportaron
todo el peso del derrumbe, no slo del autoritario orden recin
desplazado, sino tambin del paradigma mismo del estadocentrismo.
En general fueron el resultado de grandes movilizaciones populares
antimilitaristas, que constituyeron formidables frentes electorales,
prcticamente imbatibles por su amplitud y convocatoria, pero
francamente ineficaces a la hora de administrar lacrisis. Traan consigo
las tradiciones del populismo de los aos treinta y cuarenta y en la
mayora de los casos incluan en su seno, con participacinprotagnica,
a corrientes de izquierda. Esto les defina un perfil completamente
opuesto al requerido para las circunstancias, donde las polticas de
ajuste estructural no podan esperar ms. La contradiccin era evidente
y por consiguiente el resultado predecible. Estos gobiernos no podan,
al mismo tiempo que reivindicar un Estado fuerte y rector, dirigir un
proceso que lo empequeecera y debilitara sin remedio. Los
presupuestos ideolgicos, las ideas, se chocaban con el muro indolente
de la realidad del nuevo contexto internacional y de las condiciones
internas que requena ese contexto para la consolidacin de un nuevo
orden. Unos antes y de manera lenta y otros despus y de manera
vertiginosa, sufrieron el resultado de este antagonismo, con altsimo

costo social y por supuesto con el relegamiento poltico de los
principales actores de estos procesos.
participacin y democratizacin de los sectores sociales

tradicionalmente marginados; una nueva forma de dilogo social donde
la Igicade la inclusin empez a imponerse sobre la tradicional lgica
de la exclusin, caracterstica de la poltica latinoamericana. As se
fue gestando el nacimiento del neopopulismo.
Los partidos polticos tradicionales, sean estos conservadores,

radicales, socialistas o comunistas, luego de su fracaso, fueron
desplazados irremediablemente, sea por nuevos actores orgnicos
institucionales o sea por profundas renovaciones en su seno que les
dotaron de nuevos contenidos. El ajuste estmctural dej una estela de
vctimas polticas antes de ser plenamente ejecutado, precisamente en
aquellos tiempos de dubitacin, perplejidad e insolvencia. La Unidad
Cvica Radical de Ral Alfonsn en la Argentina, el APRA de Alan
Garca en el Pen, el Partido Movimiento Democrtico Brasileo de
Jos Sarney e Itamar Franco, Accin Democrtica de Carlos Andrbs
Prez en Venezuela, la Unidad Democrtica Popular de Hernn Siles
Zuazo en Bolivia y la Izquierda Democrtica de Rodrigo Borja en
Ecuador, son ejemplos claros de lo que afirmamos. Chile, Uruguay
y Colombia, por distintas razones, no tuvieron procesos de asimilacin
al ajuste estructural tan traumticos.
Esta situacin gener un escenario de disponibilidad para la
emergencia de un nuevo tipo de actor poltico, que sea capaz de ejecutar
el ajuste y al mismo tiempo generar condiciones mnimas de
gobernabilidad: un esquema en el cual los desbordes sociales sean
controlados eficazmente, ms que por la represin, por la mediacin
y la concertacin; y donde los actores econmicos, fundamentalmente
privados, tengan la garanta suficiente para cumplir a plenitud su nuevo
ml; un verdadero nuevo modelo de interaccin social que ponga en
duda todas las experiencias polticas previas. que cumpla la misin
de ejecutar las medidas de ajuste estnictural, pero que al mismo tiempo
permita la realizacin de las demandas y aspiraciones en materia de
El renacimiento de las prcticas polticas populistas en Amrica

Latina no pocas veces fue clasificado como un retroceso en el desarrollo
de la consolidacin de la democracia. llegndose incluso a ser definidas
como antisistbmicas y francamente contrarias a la posibilidad de
fortalecimiento de las instituciones. Se crea que a la tremenda crisis
de legitimidad y representatividad de los gmpos polticos tradicionales
se le opona esta suerte de "engendro" renacido de las cenizas del
estadocentrismo y que supuestamente contena todos los defectos de
la retrica populista.
Noes inusual, todava hoy, que respetables estudiosos de nuestra
realidad vean en estas prcticas neopopulistas. simplemente, la puesta
al da de ideas y modos desplazados por la historia y el tiempo. Sin
embargo, ya hace algn tiempo que esta concepcin ha venido siendo
desplazada por otras que ven la novedad y lo especfico de estas
prcticas polticas. advirtiendo la necesidad de explorar con
detenimiento en las caractersticas funcionales que se encuentran en
el fenmeno, por debajo de las formas y en la mayora de los casos,
a pesar de ellas. Quedamos en la simpleza de la observacin de la
superficie nos impide el uso de un instrumento crucial para la
comprensin de los paradjicos procesos polticos que nuestra regin
ha experimentado. y experimenta todava, durante la dcada de los aos
noventa. El renacimiento de las prcticas populistas ha implicado, a
la vez, una proyeccin y una redefinicin del concepto del populismo
latinoamericano, a partir del reconocimiento de los componentes
esenciales del mismo, en un contexto espacial y temporal distinto al

de las dcadas de los aos cuarenta y cincuenta.
polticos sin convocatoria, centrales sindicales ancladas en dogmas del

estadocentrismo, gremios y confederaciones faltas de credibilidad ante
sus asociados, conforman ese cuadro de disponibilidad para la
emergencia de liderazgos especiales.
As, el poltlogo boliviano Ren Antonio Mayorga observa

estas manifestaciones como expresiones de un fenmeno ms bien
global de connotaciones planetarias al que denomina genricamente
como Antipoltica. Para 61, este concepto es el resultado del
"distanciamiento, por un lado, entre la ciudadana y los partidos, y la
ciudadana y el Estado, por el otro", que a su vez es la consecuencia
de una multiplicidad de factores entre los que destacan el fracaso de
las polticas pblicas en la resolucin de las demandas primarias de
la sociedad, en materia de empleo por ejemplo, y la ineficacia de los
partidos polticos para cumplir su rol de mediadores entre el Estado
y la Sociedad Civil. Poco a poco, este "hasto por la poltica" habna
tomado forma en expresiones organizadas alternativas a las
tradicionales, como lo prueban las experiencias del Partido Verde en
Alemania o el Movimiento Sociale Italiano, segn Mayorga. En
Amrica Latina, se reconoce al Menemismo argentino y al movimiento
del empresario Collor de Melo como expresiones caractersticas de esta
clasificacin y que supuestamente han venido provocando una
transicin de la democracia representativa con sesgo parlamentarista
a otra a la que se denomina democracia plebiscitaria. Esta forma de
mediacin poltica se halla basada en el antipartidismo y pretende
establecer relaciones de intercambio primarias. clientelistas, asentadas
en la prebenda y en la relacin emocional.
As, la Antipoltica se muestra como el resultado lgico de la
desagregacin y decadencia del sistema poltico en general y de sus
instituciones: presidencia, parlamento, justicia, en particular, con el
agregado de la crisis de representacin que da lugar al peligro mayor,
la indiferencia de la gente por el manejo de la cosa pblica. Partidos
"Liderazgos verticales y mesinicos, democracia plebiscitaria,

la utopa de identidad entre Estado y pueblo encarnada en lderes
providenciales", aparecen como los rasgos de este renacimiento del
populismo.
EL POPULISMO EN BOLIVIA
LA REVOLUCION DEL 52 Y EL POPULISMO
En 1932 estall la guerra del Chaco y en sus candentes arenas
los bolivianos fueron a reconocerse. Con el escenario tetrico de la
muerte cotidiana y absurda y el herosmo sin lmite de sus jvenes,
Bolivia fue por primera vez una y la misma. Los indios del altiplano
y de los valles supieron que existan otros bolivianos del oriente, los
llanos y los valles del sur. Los mestizos sintieron que la sangre india
que corraen sus venas era algo ms que un dato fisiolgico y se empez
a cuestionar el estado de cosas tan injusto y desigual. Tuvieron que
morir 60.000 soldados, la mayoraabatidos porenfermedades tropicales
y no por las balas enemigas, para que el pas decidiera sacudirse la
modorra de siglos y empiece a pagar su deuda interna, en una
movilizacin indita, que, sin embargo, tard veinte aos en cristalizar.
En 1938, luego de la derrota militar, los jvenes oficiales bolivianos
que se entregaron a la causa guerrera, decidieron tomar el control del
gobierno.
Influidos por las ideas socialistas y las prcticas populistas

predominantes de la poca, el general David Toro primero, y los
coroneles Germn Bush y Gualberto Villarroel despus, dieron los
pasos necesarios para que la Revolucin Democrtica y Popular madure
y se haga realidad.
LOS CASOS DE CONDEPA Y UCS
En efecto, el 9 de abril de 1952 fue el acontecimiento ms

extraordinario de toda la historia de la Repblica a decir del pensador
boliviano Ren Zavaleta Mercado. As fue, la revolucin de 1952
result de un gran movimiento democrtico, con la direccin
indisimulable de la pequea burguesa intelectual, la participacin
vigorosade laclaseobrera y el apoyo definitorio de los indios aymaras
y quechuas, llamados campesinos desde entonces. Cierto es que el
aparato combatiente lo constitua la clase obrera, pero ella misma se
asuma y reconoca ms en el frente democrtico, debido tal vez a su
mayoritario componente 6tnico - cultural mestizo, que como vanguardia
proletaria. como queran los partidos marxistas, trepados al carro de
la revolucin mal y a destiempo. Se trat sin duda de una verdadera
revolucin democrtica, que sustituy un Estado oligrquico semi
feudal, dominado por una burguesa que no era burguesa. por otro,
en el que el proyecto de democratizacin de las relaciones sociales
era el programa ms ntido, comprensible y demandado por la sociedad
civil. Para ello, una clase tuvo que reemplazar a otra en el ejercicio
de la conduccin estatal, tuvo que destmir el anterior Estado para
constmir uno nuevo, y promovi que el rol decisivo en todo esto lo
jugaran las masas.
Luego vinieron los largos aos de las dictaduras militares, la
recuperacin de la democracia, el ajuste estmctural y finalmente el
renacimiento del populismo a travs de UCS y CONDEPA.
EL MAXISMO
Max Fernndez Rojas naci en Cochabamba y fue durante su
niez y juventud extremadamente pobre y marginado. Como muchos
pueblerinos sin horizonte en sus lugares de origen, emigr a los campos
petroleros del sur de Bolivia para trabajar en la Gulf Oil Company,
donde se destac por su disciplina y capacidad de trabajo, hasta llegar
al cargo de capataz. En 1969, cuando esta empresa norteamericana fue
nacionalizada por el gobierno del general Alfredo Ovando Candia,
decidi retirarse, y con el monto de su indemnizacin como nico
capital, fue a instalarse en la ciudad de Santa Cmz. Una vez all y luego
de probar fortuna en varios negocios menores, instal una distribuidora
de cerveza. que luego del paso de los aos, se convertira en la base
desde la cual constmy su imperio empresarial. En los inicios, la
distribuidora "Femndez" tena un par de competidores querpidamente
desaparecieron arrollados por el mpetu empresarial de Max. En pocos
aos ya era unarespetable empresa comercializadora que abasteca gran
parte de la demanda en la ciudad y la totalidad de las provincias
cmceas. La Cervecera Boliviana Nacional (CBN), productora de la
mercanca que comercializaba Max. era una de las pocas industrias
florecientes que permitan la compra de acciones de manera abierta
a los particulares, lo que hace suponer que probablemente, ya entonces,
Max Femndez compraba todas las acciones que su economa le
permita.
Para 1987, el audaz empresario cervecero ya era el Presidente
del Directorio de la Cervecera Boliviana Nacional y a la vez su
principal ejecutivo. Este slo hecho caus revuelo en el seno de la
sociedad oligrquica, acostumbrada a que las fortunas se hereden o
se contraigan como y con los matrimonios. Max Femndez era visto

como un advenedizo, rechazado varias veces como postulante al Club
Social de Santa CNZ y marginado, an desde su imponente posicin
al mando de una de las empresas ms grandes del pas, de la CEPB,
simplemente por que era considerado un "cholo" con plata, es decir
un mestizo que no mereca "codearse" con la oligarqua.
los parlamentarios y escuchar los apellidos de todos los presidentes

y vicepresidentes desde entonces, para darse cuenta que los cholos
haban avanzado, pero nunca a la altura de su mayora racial y cultural.
Sin embargo, Max Femndez no era un fenmeno aislado.

Desde haca dcadas, seguramente como resultado de la revolucin de
1952, se fue gestando en la sociedad boliviana la emergencia de sectores
mestizos que incursionaban con xito en el mundo de los negocios y
lograban acumular importantes fortunas. Se trataba de historias
individuales casi calcadas de la del industrial cervecero, por supuesto
todas en menor escala, es decir las de muchachos inmigrantes del campo
o nacidos en las barriadas pobres de las ciudades que a fuerza de
tenacidad, trabajo, enormes sacrificios y, en algunos casos. falta de
escrpulos, conseguan triunfar en alguna actividad que les redituara
grandes beneficios. Casi siempre su mbito de accin era el comercio
y descollaban como transportistas, importadores, vendedores de bienes
races y gestores de cooperativas de ahorro y prstamo. Los negocios,
que en algunos casos trascendan a verdaderos emporios, casi siempre
eran familiares.
Max Femndez era el smbolo ms exitoso de esta clase y por
consiguiente un ejemplo a seguir, una constatacin de que s era posible
que un mestizo llegue a la cspide del poder econmico. Sin embargo,
tambin era el lacerante ejemplo de cun racista y discriminante era
todava la oligarqua boliviana que, a pesar del peso econmico de un
cholo, no le permita la igualdad social, ni el acceso protagnico al
poder poltico. Cierto es que, desde 1952 las cosas haban cambiado
y mucho, pero slo bastaba ver el color de la piel de la mayora de
De all que no resultara sorprendente que fuera laconfederacin

de Choferes de Bolivia, un gremio poderossimo de los propietarios
del autotransporte, la que lanzara la candidatura de Max Femndez
a la Presidencia de la Repblica en octubre de 1988. El pas poltico
entonces empez a temblar. Un mes antes, Carlos Palenque haba
fundado en la localidad andina de Tiahuanaco su propio partido y
aunque la mayora de los dirigentes de los partidos tradicionales
desahuciaron estas apariciones, no podan ocultar el nerviosismo que
les provocaba. Recordemos que para entonces la Corte Nacional
Electoral se hallaba compuesta y dominada por militantes del MNR,
MIR y ADN, quienes, en una alianza tcita, encontraron argumentos
leguleyescos para impedir la inscripcin del partido de Max Femndez.
Obligado por esta circunstancia trat de participar, de todas formas,
en la justa electoral aliado de un partido tradicional en decadencia,
la Falange Socialista Boliviana (FSB), pero discrepancias de ltima
hora no permitieron que su candidatura prospere. No le qued entonces
otro camino que actuar con paciencia y esperar las elecciones
municipales de diciembre de 1989 para demostrar la fuerza que su
convocatoria. Sinembargo, en el lapso que dur su efmera candidatura.
es decir de noviembre de 1988 a febrero de 1989, se produjeron
impresionantes concentraciones populares, sobre todo campesinas y
en la regin rural de Cochabamba, donde la Confederacin Nacional
de Campesinos de Bolivia. de clara orientacin conservadora, aliada
de todos los gobiernos militares. le brind la cobertura organizativa.
En un ao Max Femndez organiz su partido, la UCS, sin
mucho esfuerzo, gracias a la gigantesca red logstica que significaban
las agencias de la Cervecera Boliviana Nacional a lo largo y ancho

de todo el territorio. No haba poblacin, grande, mediana o pequea
que no tengasu agenciade distribucin decerveza; estas se convirtieron,
paralelamente, en sedes flamantes del partido. Lo propio pas con
los dirigentes, que automticamentedeagentes distribuidoresdecerveza
pasaron a ser, sin descuidar el negocio por supuesto, representantes
de la UCS en sus pueblos. Se trataba de una estructura piramidal donde
el dueo-jefe de la organizacin erala cabeza y en cuya base se hallaban
los distribuidores-dirigentes que, naturalmente, eran personas de
economa acomodada en sus pueblos, aunque no siempre aceptados
socialmente por la vecindad oligrquica, si sta exista.
en relacin a los mecanismos de hacer poltica de este singular

empresario, caudillo de los sectores desposedos. Se continuaron e
intensificaron las giras por las reas rurales y urbanas de todo el pas
haciendo obras y repartiendo regalos por doquier, mientras los
dirigentes, ahora convertidos en concejales o alcaldes, iban y venan
en funcin del agrado o desagrado que mostrara Max Femndez con
su desempeo e inclusive, en algunos casos, con su conducta personal.
Durante todo este ao de 1989 Max Femndez, lejos de esperar

pasivamente las elecciones, se dedic a visitar todos los pueblos que
pudo y a cada uno de ellos lleg como un verdadero "padrino", como
lo llamael socilogo Fernando Mayorga, repartiendo regalos, alimentos,
inaugurando canchas de ftbol, sistemas de agua potable, escuelas
refaccionadas, insistiendo en que lo haca porque amaba a su pueblo
y sin ningn interes posterior... aunque no perda oportunidad para
lamentarse por la manera como los partidos tradicionales le haban
impedido participar de las elecciones y lo diferente que sera el pas
si 61 lo estara administrando, con la misma honradez y eficacia con
que lo haca con su empresa. Siempre exhortaba a tener paciencia y
a esperar das mejores "cuando los politiqueros se vayan a sus casas".
Se presentaba como el filntropo cuyo lenguaje preferido es el de las
obris, pero nunca faltaba quien le peda, "en nombre del pueblo", que
construya su partido y participe de las elecciones. El entregaba regalos
y obras y su pblico le devolva la promesa de apoyarlo con votos.
Desde 1989 hasta 1993, ao de la nica participacin como
candidato Presidencial de Max Femndez, la receta cambi muy poco
Un rasgo notable del "modus" poltico de Max Femndez era

la ausencia de referencias tericas o de adscripciones ideolgicas
respecto de su prctica pmselitista. No gustaba de definiciones que
lo ubiquen con claridad en algn espacio poltico especfico. Repeta
hasta el cansancio que no era ni de izquierda ni de derecha y que
tampoco comulgaba con el neoliberalismo y menos con el socialismo.
Vagamente reivindicaba al nacionalismo, pero en cambio era
contundente en su filiacin catlica y en lo que llamaba "su vocacin
por el aspecto social". Su discurso pretenda interpelar a todos los
segmentos sociales, sin excepcin. A los pobres desde una visin
indisimulablemente patemalista y asistencia1 que l o sus asesores
pretendan denominar "solidaridad", a las clases medias ofreciendo el
testimonio de su tenacidad y capacidad de trabajo para desarrollar el
pas, tal como lo haba hecho con la cervecera, y a los ricos
garantizndoles seguridad y estabilidad para que sus negocios sigan
prosperando. No estaba contra nadie, en lo que a diferencias sociales
se refiere, pero era implacable con los polticos, a quienes haca
responsables de todos los males que padeca la nacin. No eran pues
la oligarqua, ni los millonarios, ni los poderosos, ni los extranjeros,
los blancos de su ataque, ni el polo opuesto al de su planteamiento,
sino la politiquera, la demagogia y la corrupcin. Durante toda su
carrera poltica, Femndez demostr un profundo desprecio por los
intelectuales y por los planteamientos tericos, a los que consideraba
simples papeles "que se los lleva el viento". En una ocasin, siendo

candidato a la Presidencia de la Repblica un periodista le interrog
acerca de su programa de gobierno; l, sin respuesta coherente que
ofrecer, muy suelto de cuerpo y con gran espontaneidad le respondi
que no lo dara a conocer porque crea que los otros candidatos podan
"copirselo". Probablemente su escasa preparacin acadmica y el no
haber podido asistir a la universidad por razones econmicas, lo ponan
en guardia y a la defensiva con personas que exhiban mayores
credenciales. Ms de una vez dijo que, si a pesar de no haber podido
asistir a la universidad, l haba tenido el xito descomunal que tuvo
en los negocios, era porque la "verdadera y mejor universidad era la
de la vida".
Esta ausencia de toma de posicin en el espectro poltico, ms
la suma de sus caractersticas personales de manejo unipersonal en la
toma de decisiones y la aplicacin de un pragmatismo sin lmites,
seguramente aprendido en el mundo empresarial, le permitieron a Max
Femndez realizar todo tipo de acuerdos, alianzas y pactos polticos,
sin importar en absoluto con quin, ni cmo. El nico criterio vlido
siempre fue, como en los negocios, el afn de lucro o beneficio. Cunto
gano o cunto pierdo, qu doy y qu recibo a cambio. La poltica era
entonces un negocio ms y no parecan existir razones, para Fernndez,
que le impidan manejar este asunto de mapera diferente a la que estaba
acostumbrado y en la que haba probado suficientemente su capacidad
de gestin.
Max continu por el camino conocido, reforzado logsticamente
por el uso del aparato estatal y ejercitando un discurso dual en el que
apareca simultneamente como opositor a todas las medidas
gubernamentales condenadas por la poblacin y promotor e impulsor
de todas aquellas otras que merecan la aprobacin de la mayona del
pueblo. Recoma de punta a punta el pas, como siempre, distribuyendo

regalos, alimentos, inaugurando planes de vivienda (para eso exigi
el FONVIS), entregando obras municipales que los alcaldes-empleados
hacan por su "encargo personal" y recibiendo la adhesin de los
sectores que siempre lo apoyaron. Seguramente consciente del dao
que le hiciera la lucha descarnada con Palenque, busc y obtuvo un
acercamiento con el otro lder neopopulista que dio fin a una guerra
que el escritor boliviano Augusto Cspedes con seguridad hubiera
llamado "estpida".
En plena campaa electoral para renovar autoridades
municipales, a fines de 1995, Max Femndez, en gira por todo el pas
apoyando a los candidatos de su partido y luego de participar en sendas
y multitudinarias concentraciones en Omro y Santa CNZ, ciudad sta
en la que su primognito Jhonny Fernndez era postulado a la Alcalda.
muri vctima de un fatal accidente areo, segundos despusde despegar
su avin de una precaria pista en una localidad minera donde haba
entregado la refaccin de un coliseo deportivo.
La reaccin de incredulidad se transform automticamente en
solidaridad y apoyo a UCS, especialmente a la candidatura del hijo
en Santa CNZ, que gan la eleccin con suficiencia, a pesar de estar,
al momento de la muerte de Max, lejos de tal opcin. El entierro fue
multitudinario, slo comparable al del general Ren Barrientos en 1969
y las escenas de dolor y tristeza que acompaaron la despedida del
caudillo fueron impresionantes. El pueblo tribut un sentido homenaje,
mediante su voto, al hombre que consideraba le haba dado tanto, en
un ejercicio extrao de reciprocidad pstuma que analizaremos con
mayor profundidad en el caso de Carlos Palenque.
Despus de la muerte de Max Femndez, poco cambiaron las

cosas en UCS ya que hereditariamente se traslad el liderazgo a Jhonny
Femndez, quien, sorprendiendo los pronsticos agoreros, viene desde
entonces realizando un desempeo notable de continuidad que le ha
permitido a UCS seguir siendo una referencia politica nacional de
primer orden. Sin variar un pice el estilo ni la prctica. en ningn
escenario. Jhonny hademostrado, hasta ahora, que, en el neopopulismo,
el caudillismo tambin puede ser heredable.
dilatada trayectoria en programas radiales y televisivos interactivos

fund Conciencia de Patria (CONDEPA) el 21 de septiembre de 1988,
luego que el gobierno de Paz Estenssoro y Snchez de Lozada,
clausuraron los medios de comunicacin de su propiedad.
EL PALENQUISMO
La fatiga del modelo, basado en la economa de mercado
impuesto en 1985 reflejada en la incapacidad de lograr mayor equidad
social, crecimiento econmico y mayor representatividad democrtica,
tuvo su vlvula de escape, a diferencia de otras realidades
latinoamericanas, en una expresin poltica organizada que reconoci
y acept el reto de la democracia, es decir el de la participacin en
el medo poltico, aceptando las reglas, y dando de esa forma cabida
a sectores tradicionalmente marginados. No sucedi lo de Per o
Colombia donde la falta de este tipo de insurgencia social provoc el
estallido de la violencia y el descontrol.
Represent esta expresin un caudillo especialsimo que cre
una organizacin vertical, de carcter autoritario, altamente
disciplinada, repleta de comerciantes minoristas informales.
campesinos inmigrantes, pequeos empresarios, transportistas y exobreros desocupados, todos ellos bajo el comn denominador del origen
aymar. Sum aesta gigantesca fuerza social a un gmpode intelectuales
de varias tendencias, donde sobresalan aquellos denominados de
"izquierda nacional". Carlos Palenque Avils, comunicador social de
Pero esta historia empez mucho antes; en los aos previos a

la revolucin de 1952. El padre del futuro caudillo, Rodolfo Palenque,
fue un connotado dirigente y diputado del MNR en las primeras &pocas
de esta organizacin y su figura, aunque fsicamente alejada de Carlos,
influy de manera notable en la formacin de su intuicin poltica,
siempre ligada a los paradigmas del nacionalismo revolucionario y del
Estado benefactor. Sus primeros aos de vida transcurrieron en la
ciudad de Tarija y sus alrededores, donde su madre, maestra de escuela,
fue arefugiarse luego de su fracaso matrimonial con Rodolfo Palenque.
Todava nio se traslad acompaando a su madre de regreso a la ciudad
de La Paz y vivi su adolescencia y primera juventud en el barrio norte,
en ese entonces zona residencial de clase media con gran influencia
mestiza dada su cercana con las villas (barrios populares).
A partir de 1968 y luego de haberse convertido en uno de los
artistas folclricos ms famosos de Bolivia, Palenque decide incursionar
en el campo de la radiodifusin dando lugar a la aparicin de una
novedosa forma de comunicacin interactiva donde el pblico receptor
tena la oportunidad de participar directamente en los sets de grabacin
y dar a conocer a la audiencia todo tipo de expresiones, desde anuncios
publicitarios hasta quejas o reclamos por prdidas. En principio, los
programas radiales de Palenque buscaban simplemente convertirse en
un espacio que ample su capacidad de convocatoria artstica al tiempo
de brindar esparcimiento, principalmente a los sectores populares,
reivindicando las formas y tradiciones de la cultura mestiza abigarrada
asentada en la ciudad de La Paz. Utilizando la peculiar forma de hablar
de los mestizos paceos con nfasis en la rr, difundiendo la msica

folclrica de todo tipo sin restricciones y dando lugar a la expresin
de asociaciones culturales, "fraternidades", etc., Carlos Palenque se
fue convirtiendo en un hbil comunicador de masas, con gran intuicin
para captar el gusto popular y sobre todo con capacidad suficiente para
responder a lademandadel pblico. Poco apoco, la msica y las bandas
folclricas tuvieron que ir cediendo paso a la participacin directa de
los visitantes del programa radial. Lo que en principio fue una hora
al medioda en una radioemisora, luego se convirti en tres en otra,
donde ms de la mitad del tiempo se dedicaba a canalizar la voz de
los oyentes. Con esas caractersticas Palenque salta a la televisin en
1973 donde durante seis aos dirige un programa dominical en el
monoplico canal estatal. En este programa se pone el acento en el
espectculo y el entretenimiento, aunque en ocasiones se presentan
casos dramticos de desgracias personales que son expuestas al pblico
para lograr respuestas de solidaridad. El rostro benefactor del ya
entonces reconocido como el "compadre" Palenque emerge cada vez
con ms fuerza. De hecho, los programas radiales diarios continuaban
y profundizaban el carcter asistencialista de la accin. Claramente
se advierte entonces como, de manera natural, la antigua lgica de la
reciprocidad aymar se expresa en el espacio abierto por el "compadre"
y explica el xito inmediato de sus campaas a favor de los ms
necesitados. En ese sentido l se va convirtiendo en una correa de
transmisin, en el medio, justamente, paraque lamutua asistencia entre
aymars pueda reconstituirse en el espacio de la urbanidad.
esperar confirmacin oficial. Esto demuestra otro rasgo importante del

carcter del "compadre": la audacia y la inclinacin innata al conflicto,
al reto, al riesgo. Esto es tan evidente, que para consolidar la licencia
de funcionamiento de su canal, no tuvo miramientos para enfrascarse
en desproporcionadas batallas jurdicas y comunicacionales con
empresarios de gran poder econmico como Javier Zuazo, principal
accionista del Banco Mercantil, uno de los ms grandes de Bolivia;
~ la radiofona nacional. A
o con Ral Salmn, verdadero " g u de
ambos y utilizando todas las armas disponibles a su alcance, Palenque
los derrot acompaado solamente por la fortaleza de su carcter, su
habilidad como comunicador y algo definitivo que seguramente ni l
adverta todava entonces. sino como intuicin: los cientos de miles
de aymars y mestizos que lo respaldaban, an silenciosamente, pero
a punto de despertar.
En 1985, durante los ltimos meses del catico gobierno de

la UDP, Carlos Palenque consigue emitir las primeras seales de
televisin en su propio canal, obtenido gracias a una desordenada
desmonopolizacin de la televisin estatal y que permiti a los
comunicadores y empresarios ms audaces iniciar transmisiones sin
Entre 1985 y 1988 el "compadre" consolid una poderosa

empresa comunicacional anclada en Radio Metropolitana y Canal 4
de la ciudad de La Paz, reunidas bajo el denominativo de Sistema de
Radio y Televisin Popular (RTP). Para entonces ya lo acompaaba
su tercera esposa, Mnica Medina, que con el tiempo se iba a convertir
en la "comadre", un verdadero complemento simblico, en trminos
de la cosmovisin aymar, para Palenque. En el transcurso de estos
aos de apogeo, el "compadre" logr situar a sus medios de
comunicacin en la cspide de la preferencia general principalmente
en la ciudad de La Paz, aunque algunos de sus programas, como los
dedicados a la crnica roja. llegaron a tener una gran resonancia a nivel
nacional. Paralelamente al xito en sintona fueron amplindose las
actividades ligadas al apoyo socialque ofertaban la radio y la televisin.
Las campaas de solidaridad dejaron de ser espordicas y puntuales
para convertirse en parte permanente de la programacin y un sello
caracterstico de RTP. El ejercicio constante de la reciprocidad en el
espacio abierto por los medios de comunicacin de Palenquele llevaron

a decir al investigador boliviano Rafael Archondo que se trataba de
una "resurreccin metropolitana del ayllu". precisamente haciendo
referencia a la tradicional forma comunal ancestral de organizacin
socialdelos aymars. Dar pararecibir es lo que dasentido de pertenencia
e identidad a l a comunidad aymar, justamente a la usanza del
colectivismo ms ortodoxo, a la casi negacin del individuo como
particularidad. Por ello el "compadre" se refena siempre a su pblico
como a la "familia", el espacio de confluencia donde se funden las
diversidades y se establecen los pactos de asociacin perennes.
la tctica del mrtir, apelando todo el tiempo a Jesucristo, invocando

a l a defensa de los medios de comunicacin de "la familia", reclamando
la solidaridad de los "verdaderos dueos de RTP, los pobres", pero
al mismo tiempo atacando sin ceder un milmetro al gobierno,
denunciando el atropello en foros internacionales de defensa de la
radiodifusin. logr generar un movimiento social de tales proporciones
que el propio Palenque y mucho menos el gobierno hubiesen podido
sospechar.
En junio de 1988, en uno de los programas de mayor audiencia

de RTP, Carlos Palenque permiti que uno de los narcotraficantes ms
buscados de l a poca hablara, va telefnica, realizando una serie de
acusaciones en contra del gobierno de entonces, incluyendo a la
benemrita figura de Vctor Paz Estenssoro. Equivocadamente, el
rgimen pens que erael pretexto que necesitabapara sacarse de encima
al incmodo comunicador y, luego de amaar una histrinica sesin
de l a Cmara de Diputados que resolvi una minuta solicitando la
clausura de RTP, procedi a intemmpir las emisiones radiales y
televisivas de los medios de comunicacin del "compadre", bajo el
deleznable argumento de que estos haban realizado apologa del delito.
Inmediatamente y casi por unanimidad el "establishment" poltico, los
otros medios de comunicacin y hasta las federaciones de trabajadores
de l a prensa se alinearon detrs de la posicin gubernamental. En la
vereda del frente el desfile de adhesiones de sectores populares
informales y no tradicionales en la Tribuna Libre del Pueblo fue
impresionante. El submundo aymar-mestizo se sacudacomo unafiera
herida, atacada en el centro de su culturalidad y por supuesto actu
en consecuencia. Palenque demostr entonces una enorme habilidad
comunicacional para poner a todos estos sectores a su favor. Utilizando
El cierre de emisiones de RTP fue un ejemplo de catarsis social

donde todos fueron allorar sus penas y doloresunidos porel sentimiento
catalizador de la clausura. Palenque se presentaba como la vctima de
un sistema discriminador y racista, pero tambin como el albor de una
nuevainsurgenciadesde el seno de laBoliviaprofunda. Laorganizacin
de la respuesta popular fue la ms espontnea y automtica que se haya
visto en todo el siglo y devino en sendas movilizaciones multitudinarias
en junio, agosto y noviembre de1988. En cada oportunidad cientos de
miles de aymars-mestizos se congregaron en la Plaza San Francisco
en pleno centro de la ciudad de La Paz para decirle al pas entero, a
la oligarqua de mentalidad colonial, que existan y que por fin haban
encontrado a su Mesas.
Rpidamente el movimiento social s e convirti en una
organizacin poltica y varios polticos profesionales de las ms diversas
extracciones ideolgicas invadieron las direcciones medias del naciente
partido. Sin embargo, desde el inicio, fueron los intelectuales del Gmpo
Octubre (GRO). una organizacin de no ms de veinte miembros, en
su mayora periodistas o universitarios, los que le dieron unidad y
coherencia al discurso d e Palenque, unificando las antiguas
percepciones de la cosmovisin aymar con los argumentos centrales
del nacionalismo revolucionario y el estadocentrismo. El GRO haba
tenido una notable influencia en la formulacin del discurso de los

gobiernos militares de Ovando y Torres, a quienes pretenda fueran
la encarnacin redivida de Busch y Villarroel y vena porfiando, con
una entereza notable desde la dcada de los sesenta, por la implantacin
de un modelo societal basado en un Estado fuerte, propietario, director
y distribuidor. Ciertamente el GRO se nutra del marxismo, pues haba
nacido en la etapa de mayor auge de esta doctrina en Bolivia, durante
el gobierno del general Ovando y apenas a dos aos de la muerte del
Che Guevara en las selvas bolivianas, pero, sin embargo, rescataban
con gran fuerza el proceso revolucionario de 1952 y las gestas
nacionalistas de todala historia boliviana. Por ello se autodenominaban
"la expresin marxista de la izquierda nacional". En la poca de la
clausura de RTP, el GRO se hallaba reducido en su capacidad de
influencia a una revista de circulacin magra denominada "Patria
Grande", desde donde se postulaba la otra importante arista de su
planteamiento, la unidad latinoamericana. Medio marxistas, medio
nacionalistas, bolivarianos, desorientados por la fuerza de la irrupcin
del neoliberalismo, pero con ganas de participar como protagonistas
en un proceso a ojos vista contrahegemnico, esta decena de
intelectuales, con el aporte de algn miembro extraviado del Partido
Comunista, se dio a la tarea de sistematizar el discurso del "compadre".
Mientras el asalto ideolgico se produca y el "compadre" iba

ponindose a tono con el nuevo discurso construido a su medida, el
fenmeno poltico creca sin parar y adquira caractersticas
espectaculares. Carlos Palenque fue proclamado candidato a la
Presidencia de la Repblica para las elecciones de 1989 y, para pesar
de los partidos polticos tradicionales, obtuvo una resonante victoria
en el departamento de La Paz donde obtuvo dos senadores y nueve
diputados, convirtindose en la cuarta fuerza poltica a nivel nacional
y en el centro de atencin para la definicin de la constitucin del nuevo
gobierno en el parlamento. Encabezando a los diputados entr, por
primera vez en la historia de Bolivia, una mujer de "pollera", es decir
aymar-mestiza, al seno del Parlamento. Carlos Palenque al nominar
a Remedios Loza como candidata a primera diputada haba querido
expresar, sin lugar a dudas, que el pas estaba cambiando y que los
sectores sociales otrora marginados completamente de la poltica iban
a tener una participacin real en el nuevo escenario. El "compadre"
haba llegado para ser la expresin de los pobres y eso deba tener,
en su innata percepcin de lo simblico, una encarnacin efectiva y
contundente. Quemejor entonces que Remedios Loza, lacholaradialista
de la Tribuna Libre, encabezando la lista de doctores y licenciados
del GRO. Toda una estampa.
Fueron entonces dos las vertientes que confluyeron para la

constmccin del discurso palenquista: la prctica cotidiana de la
reciprocidad andina que se daba en RTP, con su propia eticidad basada
en los milenarios principios del "no seas flojo, no seas mentiroso, no
seas ladrn" y la mezcla ideolgica del GRO que puso el acento en
el nacionalismo revolucionario. Veremos ms adelante en detalle el
producto de esta fusin en lo que se vino en denominar "el Modelo
Endgeno de Desarrollo".
Nadie debi ser ms usado y vilipendiado, al mismo tiempo,

por los polticos tradicionales, que Carlos Palenque. Los mismos que
acudan a las citas en su domicilio paraencontrar acuerdos que parecan
imposibles y que lo alababan en privado, en pblico lo denostaban y
le fabricaban una imagen de intransigente y radical. Aquellos que
reconocan en susurros que CONDEPA haba evitado la insurgencia
de movimientos violentos al estilo de Sendero Luminoso, afirmaban
luego avivavoz que Palenque incitabaala violencia y al enfrentamiento
entre bolivianos. El "compadre" y CONDEPA, fueron despojados de
'OPINIONES Y ANALISIS "
la Alcalda de La Paz en 1989, relegados hasta el ostracismo entre 1993

y 1996 por el gobierno, asaltados ilegalmente y depuestos del gobierno
municipal en octubre de 1995, agredidos hasta el hasto y provocados
todo el tiempo, pero jams convocaron a la violencia y menos hicieron
uso de su gigantesca capacidad de movilizacin de masas para intentar
una sola accin antidemocrtica. Recin a raz de la fractura de
CONDEPAen agosto de 1996,algunos sectores llegados recientemente
de fuerzas polticas tradicionales, ejercitaron la violencia en contra de
los disidentes del partido. Sin embargo de ello, los medios de
comunicacin ligados a la oligarqua y los partidos polticos
tradicionales creamn una imagen de intransigencia y violencia en
Palenque y CONDEPA, muy alejada de la realidad.
En su estrategia de seduccin a la clase media Palenque encarg

al GRO la elaboracin de un programa de gobierno que a la vez
signifique una declaracin de principios, una tesis histrica, un
planteamiento poltico y un plan operativo para desarrollar el pas; en
suma, una sntesis ideolgica de los principios, planes y proyectos de
CONDEPA, que puedan convencer a los sectores ms reacios, que
Carlos Palenque poda ser un buen Presidente. El resultado fue "El
Libro del Modelo Endgeno". All se exponan de manera extensa la
amalgama de principios ideolgicos, posiciones polticas,
planteamientos programticos, propuestas operativas especficas y hasta
detallados planes sectoriales, que supuestamente calificaban a
CONDEPA y a su conductor como una alternativa seria y vaida de
ser tomada en cuenta para gobernar el pas. La tesis histrica ubicaba
al Tahuantinsuyu, momento de esplendor de la poca incaica, como
punto de partida para entender la historia nacional y al mismo tiempo
como el ejemplo de sociedad igualitaria y participativa a la que se
debiera retomar, a la manera de los planteamientos del peruano Jos
Mara Arguedas y que, con algo de irona, Mano Vargas Llosa calific
como la "Utopa Arcaica". Se realizaba un repaso de los levantamientos
indgenas calificndolos de "gestas patriticas", an cuando Bolivia
estaba lejos de nacer, estableciendo una lnea de continuidad con las
luchas de los guerrilleros criollos de la independencia y luego con las
experiencias caudillistas de Belzu, Toro, Busch y Villarroel. Se
reivindicaba plenamente la revolucin de abril de 1952, aunque se
desmereca absolutamente el papel del MNR en la realizacin de sta
y se decretaba la continuidad de la misma en los gobiernos de los
generales Ovando y Torres. para, finalmente, establecer que CONDEPA
era el punto de llegada, la organizacin forjada a travs de todos estos
hitos y Palenque el conductor esperado. Al mismo tiempo la
reencarnacin de Tupac Katari, Manuel Ascencio Padilla o el "Tata"
Belzu o la sntesis de todos ellos juntos. El programa era una forzada
adecuacin de los principios bsicos del estadocentrismo a la poca
Para las elecciones presidenciales de 1993, Carlos Palenque

hizo el mayor esfuerzo de toda su trayectoria poltica para trascender
los andes y el altiplano y convertir a CONDEPA en una fuerza poltica
nacional. De igual manera realiz esfuerzos denodados para convencer
alaclasemedia que poda serunverdaderolder de todos los bolivianos,
con capacidad para gobernar y proyectar el desarrollo del pas.
Para lograr el primer objetivo convoc a la conformacin de
un gran "Movimiento Patritico" a varios lderes del oriente y los valles.
En Santa Cruz. la segunda ciudad en importancia y la ms desarrollada
de los ltimos aos, tuvo un xito relativo, pero consigui un prspero
y prestigioso empresario como acompaante de fmula para postularlo
a la Vicepresidencia, mientras que en Cochabamba, la tercera ciudad
en el centro del pas, consigui la adhesin de un ex-alcalde muy
popular y de un joven concejal municipal que representaban una buena
parte del electorado cochabambino. En otras regiones varios lderes
regionales se sumaron al proyecto de Palenque y todo pareca indicar
que 1993 sera el ao de la trascendencia territorial del "compadre".
actual, sin concesiones de ningn tipo y estableciendo el papel del

Estado como rector y organizador de la sociedad y la economa. Se
hablaba de modelo endgeno, no como sus detractores pretendan
descalificar, como una economa y una sociedad cerradas al estilo del
planteamiento camboyano de Po1 Pot, sino como la manera de explicar
el nfasis que se deba hacer en las capacidades propias y el
aprovechamiento de las ventajas comparativas para lograr el desarrollo
nacional, es decir ni ms ni menos que la puesta al da de los
planteamientos del viejo populismo de los aos cuarenta, incluida la
sustitucin de importaciones y la industrializacin. Los planteamientos
polticos repetan la dicotoma existente, explicativa de todo el
entramado social, entre pueblo y oligarqua, aunque tenan la
particularidad de incorporar el tema de la discriminacin racial y la
falta de incorporacin d e los aymars a la vida social y poltica de
las instancias de decisin. Se notaba all una fuerte contradiccin entre
la tesis homogenizadora del "mestizaje total", la bolivianizacin
heredada de la revolucin del 52, y la necesidad de responder a las
demandas de respeto a la diversidad de los pueblos indgenas. A todo
esto se sumaban cientos de pginas de proyectos "especficos" en el
rea agropecuaria. de transportes, vivienda, educacin, cultura, etc. En
suma"E1 Libro del Mode1oEndgeno"era un fiel reflejodeladiversidad
de planteamientos que caban en CONDEPA, todos, sin embargo,
forzadamente unifonnizados en una frase repetida hasta el cansancio
por Palenque en todas sus intervenciones pblicas: "Luchamos por la
instauracin de un modelo alternativo al neoliberalismo que nos
convierta en un pas autosuficiente en alimentacin, vestido y vivienda,
en el marco del potenciamiento del Estado Nacional".
se preparaba para asistir al da siguiente a una concentracin partidaria

en la ciudad de Sucre. Tena slo 52 aos de edad. Al igual que Max
Femndez, un ao y medio atrs, la muerte lo sorprendi cuando le
quedaba mucho por hacer.
De todas maneras el desenlace fue absolutamente inesperado

y llen de asombro e incredulidad a los bolivianos. El 8 de marzo de
1997 Carlos Palenque, el "hijo del pueblo", el "compadre querido",
mora en la ciudad de La Paz, vctimade un fulminante infarto, mientras
El entierro fue algo inenarrable. Ms de trescientas mil personas

acompaaron su fretro en la demostracin de dolor colectivo ms
impresionante y genuina que recuerde la historia boliviana. Amigos
y enemigos del "compadre" compartieron las ltimas misas en sufragio
de su alma y el pueblo aymar-mestizo, andino y cristiano, sincrtico
desde hace siglos, esper escalofriantemente que Palenque resucite.
No dejaron por horas enterrar su cuerpo esperando el milagro y todava
hoy los antroplogos y socilogos no pueden explicar con suficiencia
este adis tan peculiar. Por supuesto la "comadre" Mnica, que se
hallaba en pleno pleito de divorcio con su esposo, fue el blanco de
la ira de la multitud que la conden como la culpable de la muerte
de su caudillo.
Lo que vino despus es la triste historia del espectro de
CONDEPA, que a diferencia de UCS, tal vez por contener en su seno
a intelectuales de izquierda nacional. tuvo una actuacin siempre ms
coherente y consecuente con los postulados qce propagandizaba. De
hecho. mientras vivi Carlos Palenque, no particip de ningn gobiemo
y como dijimos, se mantuvo en la oposicin democrtica, promoviendo
constantemente el dilogo nacional y la concertacin poltica. Sin
embargo, una vez muerto el caudillo y luego de recibir una
impresionante votacin, nuevamente como en el caso de Max
Femndez, como homenaje pstumo, simplemente se pleg al gobiemo
de Hugo Banzer, sin mayor exigencia programtica y con el
practiqusimo objetivo de que sus dirigentes medios puedan medrar
de una parte de la administracin del gobiemo nacional.
E L NEOPOPULISMO TRICEFALO
Max Fernndez y Carlos Palenque, conjuntamente a.Gonzalo
Snchez de Lozada conforman una triloga de sujetos histricos en la
que no se entiende a ninguno de ellos por separado. De manera singular,
en relacin a otros casos de Sudamrica, la experiencia neopopulista
boliviana se dio con esta caracterstica peculiar.
Todos ellos surgieron del proceso de ajuste estructural e
implantacin del neoliberalismo en Bolivia, a partir de 1982, y
desarrollaron sus liderazgos polticos de manera simultnea y
complementaria.
Palenqueno hubiera saltado nunca ala arena poltica deno haber
sido clausurados sus medios de comunicacin por el gobierno del que
Snchez de Lozada era puntal. Max Fernndez probablemente hubiera
conquistado la Presidencia de la Repblica en 1993 de no mediar la
guerra sin cuartel de Palenque. Snchez de Lozada no habra logrado
la votacin que obtuvo ese ao sin la guerra del "compadre" a Max
y sin el papel que este (Palenque) jug para lograr las transformaciones
en el sistema electoral. Tampoco Goni hubiera podido gobernar y
realizar su programa de gobierno entre 1993 y 1997 sin el apoyo
decisivo de Fernndez. Palenque no hubiera sobrevivido a la crisis
interna de CONDEPA de 1993 sin el antagonismo con Snchez de
Lozada que le permiti recibir los votos de ADN y el MIR para ganar
el gobierno municipal de la ciudad de La Paz. UCS y CONDEPA,
probablemente habran ganado las elecciones de 1989 de haber logrado
un acuerdo para participar juntos y Carlos Palenque hubiera sido
Presidente ese ao.
"OPINIONES YANALISIS'
En fin, la lista de interrelaciones y mutuas determinaciones

podra ser interminable. La historia muestra claramente que el
neopopulismo boliviano tuvo esta caracterstica tricfala.
Ahora bien, si este fue un proceso consciente, planificado o
ms bien azaroso y pletrico de casualidades, es algo que es muy difcil
de determinar. Por supuesto que existe la tentacin de ver laexplicacin
aesta interrogante desde el punto de vista del resultado y en ese sentido
no cabran dudas de que todo se trat de una habilsima disposicin
de los factores polticos por parte de Snchez de Lozada, siempre en
funcin de sus conveniencias especficas y coyunturales. Parecera,
desde ese ngulo, que Goni ':utiliz" a Palenque y Max Femndez para
enemistarlos, aliarse con alguno de ellos o enfrentrseles de acuerdo
a la circunstancia y alcanzar "maquiavlicamente" sus fines.
O todo habr sido fruto de la casualidad, de extraos designios
incomprensibles. Tal vez tambin de la sicologa impredecible de los
caudillos analizados, de sus acciones inexplicables, de sus fobias,
miedos, pasiones u osadas. No faltar quin atribuya esta constatacin
a la crisis de representacin poltica en Bolivia, que, de acuerdo al
razonamiento, no puede siquiera generar un "outsider" de "verdad"
y slo llega a parcialidades que se encarnan con particularidades en
varios sujetos y no en uno slo, como en el Per, por ejemplo.
Sin descartar ninguna hiptesis, sin embargo. lo ms probable
esquesnchez de Lozadahayasido el ejede estaexpresin neopopulista
y que tanto Palenque como Fernndez hubieran sido, a su modo,
funcionales a las necesidades d e consolidacin del modelo de
modernizacin liberal.
El "compadre" evitando la "senderizacin" de Bolivia,
promoviendo la integracin de los sectores ms discriminados y
marginados de la sociedad, estableciendo canales de participacin

informales, pero eficientes, de estos grupos segregados, aportando
definitivamente a la consolidacin de una cultura del dilogo y la
concertacin y concentrando de manera funcional la "oposicin" al
neoliberalismo.
ortodoxa del neoliberalismo como la que encarna hoy el general Banzer

o retornar por la del neopopulismo de Goni.
Max Fernndez dotando de gobernabilidad al sistema poltico,

simbolizando la posibilidad cierta de movilidad social, en una sociedad
tradicionalmente rgida y poco permisiva a este tipo de expresiones,
y permitiendo la formalizacin de sectores empresariales mestizos
dispuestos a ocupar su lugar dentro de las elites del pas.
De all la peligrosidad de la desaparicin fsica del "compadre"
para la convivencia democrtica de la sociedad boliviana. Al no haber
podido su partido, CONDEPA, continuar con xito su labor mediadora,
los gmpos sociales interpelados por Palenque. se hallan literalmente
hurfanos y no es improbable pensar que podran canalizar su
desesperacin y marginalidad de manera violenta. En ese sentido queda
la interrogante de quin, dentro o fuera de CONDEPA, tomar las
banderas de Palenque para ondearlas en beneficio de una sociedad
pacfica y democrtica.
Este no es el caso de UCS y Max Fernndez, pues all su hijo
Jhonny claramente ha sabido reemplazar la dimensin simblica y el
liderazgo momentneamente interrumpidos por la muerte del caudillo.
Tanto a nivel empresarial como poltico, esta expresin del
neopopulismo boliviano parece tener el futuro asegurado.
Para Gonzalo Snchez de Lozada es el problema. La muerte
de Palenque, una de las tres cabezas, desestabiliza al resto. les priva
de respuestas a sectores que requieren solucin a sus demandas. El
futuro dir si Bolivia discurrir por la senda de una expresin ms
EL NEOPOPULISMO COMO RESPUESTA IDEOLOGICA

AL NEOLIBERALISMO
Dentro del discurso neopopulista se ha vuelto un lugar comn
el plantearse como una alternativa al neoliberalismo. De hecho resulta
notable como el ascenso de los movimientos polticos que hemos
estudiado bajo este genrico denominativo han emergido como
"respuesta" al esquema de reformas estructurales por las que han
transitado la mayora de la sociedades latinoamericanas en el fin de
la hegemona del estadocentrismo.
Aparentemente los fenmenos neopopulistas aparecen como
"productos" del neoliberalismo, la manera como las sociedades
reaccionan ante la dureza de lalgica implacable del mercado. Fujimori
en el Per, Menem en la Argentina, Snchez de Lozada en Bolivia,
Collor de Melo en el Brasil y Bucaram en el Ecuador, por nombrar
a quienes hemos repasado, cada uno a su estilo y de acuerdo a sus
peculiaridades. ascendieron al poder plantendose ante los ciudadanos
de sus respectivos pases como "alternativas" al neoliberalismo. Los
ms radicales como "antineoliberales" y los menos como
"humanizadores" del modelo.
Todos y cada uno derrotaron a expresiones polticas que
planteaban el modelo neoliberal de manera franca y abierta. Menem
a Angeloz. Fujimori a Vargas Llosa, Snchez de Lozada a Banzer,
Bucaram a Nebot. No resulta extrao, por lo tanto, que exista este tipo
de percepcin generalizada. Neopopulismo como anttesis del
neoliberalismo es lo que comnmente se acepta sin profundizar mucho

en el anlisis. La verdad es que en todos los casos mencionados, una
vez culminada la fase de legitimacin electoral, cuando lleg la hora
de gobernar se adoptaron, matices aparte, una poltica inconfundible
de modernizacin liberal.
Como ya oportunamente lo hiciera notar el politlogo boliviano
Ren Antonio Mayorga, elneopopulismo es "...unamezcla de elementos
que apelan a las masas populares, al pueblo oprimido y a la nacin
acosada por enemigos internos y externos, pero traduciendo
simult6neamente un compromiso con valores neoliberales y estrategias
de transformacin econmica basadas en la economa de mercado.
Paradjicamente, la retrica populista es usada para apoyar polticas
ortodoxas".
Si bien el neopopulismo es un resultado delas polticas de ajuste
estructural, en realidad dista mucho de ser su negacin y ms bien suele
surgir como una suerte de estrategia, una va alternativa, de
consolidacin del neoliberalismo. Esto es lo que nos demuestran las
experiencias histricas que hemos analizado, tanto las que exitosamente
han logrado cumplir sus metas (Fujimori, Menem, Snchez de Lozada),
como aquellas que se quedaron truncas, generalmente por excesos en
la forma y en las prcticas clientelistas y de corrupcin generalizada
(Collor de Melo, Bucaram).
El neopopulismo es una de las caretas del neoliberalismo, la
manera como ha logrado no slo vencer la resistencia de sectores
populares tradicionalmente influenciados por los discursos ideolgicos
de las izquierdas, sino de sumarlos al proyecto de modernizacin
liberal. Ha demostrado su eficacia en algunos casos y en otros, ha sido
desbordado por el lado grotesco de su forma ms elemental.
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1994 Crticade la modernidad, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
Se ha convenido en un lugar comn sostener que los partidos

polticos bolivianos han perdido el fuerte contenido ideolgico que los
caracterizaba, tal vez porque el clima de polarizacin poltica de los
aos 1960- 1970desapareci para dar paso a una prctica de coaliciones
en la que intervinieron las principales formaciones con representacin
parlamentaria1. Este texto no pretende discutir la pertinencia de esa
opinin pues los otros artculos de este nmero de Opiniones y Anlisis
la discuten ampliamente ni tampoco determinar si la atenuacin de las
VARIOS AUTORES,
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Amorrourtu Editores.
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1979 "Consideraciones generales sobre la historia de Bolivia", en varios
autores. Amrica Latina: historia de medio siglo, Mxico, Siglo X X l
Editores.
Licenciado en Comunicacidn y Recursos Humanos, con mencidn en

invesiigacidny ensefianza(Francia).Masrerudo en Polricas Pblicas y Poltica
Comparada (Francia).Docenre en la UMSAy UMSS. Fue VocalDepartamental
Electoral de La Paz, Vicepresidenrede la Corre Departamental Electoral de
La Paz - Sala Provinciac. Coordinador Nacional de FUNDEMOS y Asesor
de UNASEP.Art~~losdeprensapublicadosen
variosperiddicos de circulacin
nacional. Autor de varios iexios y publicaciones entre los que se destacan:
"Refomas, conflictos y consensos"; "Geografa Electoral de Bolivia"; "La
eleccinpresidencialde 1997"; "Electoresen diciembre; letras nuevas y viejos
aires" y "Electores en poca de transicidn:
..
Cf.Ren A. Mayorga."~adcmocraciaocldcsafodclam~&mizaci6n~ol~ca~~
,
:
. .
in Fernando Campero (director),-iLa.Paz:
Harvard club . .
de Bolivia, p. 350-354.
,
disputas ideolgicas contribuye o no al fortalecimiento del rgimen

democrtico. El objetivo del trabajo es, ms bien, invertir la mirada
para empezar a desflorar el tema de las sensibilidades de los
simpatizantes de los principales partidos; se busca averiguar cules
son algunas de las percepciones que tienen sobre la poltica y, en menor
grado, la sociedad y la economa nacionales. Debido a que es un
territorio apenas explorado, los resultados slo pueden ofrecer grandes
lneas de tendencia que en el futuro tendrn que ser completadas,
detalladas y tal vez refutadas.
Boliviade ningn tipo de informacin sobre cmo seproduce el cambio

de simpatas. Puede suponerse con facilidad cmo opera la evolucin
cuando un partido sufre una escisin: los simpatizantes originales se
dividen en proporciones variables entre el viejo y el nuevo partido.
Resulta ms misterioso el paso de un partido al otro, proceso que quiz
no se produce de manera inmediata sino precedida por una fase de
distanciamiento de todos los partidos. En el perodo cubierto en este
trabajo (1998-2000), se produjo una transformacin importante:
CONDEPA perdi un porcentaje alto de simpatizantes, lo que tendi6
a beneficiar sobre todo al MIR, como por cierto se comprob en la
municipal de 1999. Estos procesos dejan inevitablemente huellas en
el perfil de los simpatizantes: los que quedan o parten de una formacin
no necesariamente comparten la mismavisin del pas, igualcomentario
vale para los que llegan a un determinado partido con respecto a los
simpatizantes ms antiguos. As, es probable que quienes fueron
seducidos por Gonzalo Snchez de Lozada no comulgaban con las
creencias de los simpatizantes que el MNR atrajo con la revolucin
de 1952.
Antes de proseguir conviene sealar los alcances y los lmites

de la base emprica de la que se dispone para la realizacin del trabajo.
En primer lugar, los resultados provienen sobre todo de encuestas
inditas realizadas por la empresa Control entre 1998 y 2000 en las
capitales de departamento, con excepcin de Cobija, ms la ciudad de
El Alto. Por lo tanto, los datos pertenecen nicamente a la parte urbana
del pas, dejando de lado las cifras ~ r a l e que
s podran variar muchos
de los porcentajes aqu considerados.
En segundo lugar, se entiende por "simpatizante partidario" a
la persona que en la encuesta. declar tener simpata por un partido,
lo que es un grado modesto de compromiso: no implica votar por esa
agrupacin y an menos militar en ella. El artculo no toma en cuenta
a los simpatizantes de los partidos ms pequeos (FRI o VR-9 por
ejemplo) pues los datos no necesariamente guardan significacin
estadstica.
Luego, hay que recordar que las encuestas miden la simpata
por un partido en un momento preciso, sin dar mayores detalles sobre
la intensidad de ese compromiso o de su antigedad. Ello significa
que esas simpatas pueden variar en el tiempo. No disponemos en
Por ltimo. en lnea directa con el punto anterior, resulta

indispensable sealar que se emplea el trmino ideologa no en su
acepcin "fuerte" o marxista, sino "dbil", siguiendo la distincin
establecida por Norberto Bobbio, vale decir como "un conjunto de ideas
y de valores concernientes al orden poltico que tienen la funcin de
guiar los comportamientos polticos cole~tivos"~.
El texto consta, aparte de esta introduccin, de una breve
revisin donde se pone el tema en una perspectiva terica y comparada.
2
Mario Stoppino, "1deologa"en NorbenoBobbio,NicolaMatteuci,Dicci

de ooltice, volumen 1. Mjioo: Siglo XXI,p. 785.
183
'o
La seccin siguiente entra en materia, abordando los sentimientos de

los simpatizantes partidarios sobre la poltica, el voto, las campaas
electorales; despus sobre el funcionamiento de la democracia; luego
sobre la posicin que creen ocupar los entrevistados en un eje izquierda
- derecha y por ltimo sobre las virtudes que prefieren en un alcalde.
El trabajo se cierra con una conclusin que intenta sintetizar en un
cuadro algunos de los resultados anteriores.
Estados Unidos, es habitual ubicar a los electores en escalas de

liberalismo econmico o cultural, adems de conocer con bastante
exactitud sus opiniones sobre los valores de la religin, la educacin,
la economa o las mejores formas de gobierno4. Por ltimo, las ms
recientes investigaciones apuntan a descubrir el substrato de las
"culturas polticas", ms preocupadas por los elementos de larga
duracin que por la coyuntura, por el fondo colectivo antes que por
las particularidades individuales.
1.
E L TEMA PUESTO EN PERSPECTIVA
Cuando la sociologa poltica dispuso a inicios de la dcada

de 1940 de la ttcnica de las encuestas para conocer ms de cerca el
comportamiento de los ciudadanos, en especial de los electores, su
primera atencin se dirigi a la estratificacin social. La pionera obra
dirigida por P. Lazarsfeld busc poner en relacin las principales
caractersticas sociales de los electores (religin, lugar de residencia,
niveles de educacin e ingreso, proximidad partidaria) con su
inclinacin electoral3.
Slo en una segunda etapa, las investigaciones apuntaron a
descubrir el universo ideolgico de los electores. Hoy en da, los
sofisticados instrumentos estadsticos puestos al servicio de esta
disciplina han permitido conocer con gran detalle y precisin las
sensibilidades ideolgicas de los ciudadanos. En los pases donde ms
ha progresado el conocimiento de la ciencia poltica, Europa y los
En Bolivia, el retraso en la investigacin es considerable. Si

bien ya se dispone de los primeros trabajos de geografa electoral que
permiten conocer el voto de grandes agregados territoriales5, se ha
avanzado poco en el conocimiento preciso de la estratificacin social
del electorado, posible nicamente a travs de encuestas. Los datos
con los que se cuenta son siempre urbanos, a no ser que se trate de
monografas sobre localidades rurales. por cierto poco frecuentes6, 0
antes de centros mineros'. Existen lagunas senas en ese campo, recin
-
La bibliografa sobre estas cuestiones es muy extensa. Para dar ejemplos de

escuelas diferentes: Daniel Boy, Nonna Mayer, L'Elccteur a ses raisons. Pars:
Presses de Sciences Po. 1997, 408 p. Paul Abramson, Las actitudes polticas
en Norteambrica. Buenos Aires: Gmpo editorial latinoamericano, 1987,395p.
Salvador Romero B., Deoerafa electoral de Bolivia. La Paz: Caraspas

Fundemos, 1998, 333 p.
Cf. Desarrollo Democritico y Participacin Ciudadana, Obsticulos e

impedimentos a La pmicipaci6n electoral (un estudio en scis municipios
intermedios). La Paz: Desarrollo Democritico y Participacin Ciudadana, 1997,
18 p. ms anexos.
Quizelprimertrabajodondcseemplelacncuestaparaconocerlaspreferencias
polticas y las opciones ideol6gicas de algunossectores de lapoblaci6n boliviana
fue el de lohn Magill, Labour Unions and Political Socialisation. Nueva Y o k
Praeger, 1974, 291 p.
Paul Lazarsfeld, Bemard Berelson, Hazel Gaudet, El pueblo elige (estudio del
proceso de formacin del voto durante una campaa presidencial). Buenos
Aires: Ediciones 3. 1962. 223 p.
explorado de manera ms sistemtica desde finales de los aos 1980.

Estas insuficiencias se agravan lgicamente a la hora de conocer el
universo ideolgico de los ciudadanos; algunos trabajos recientes del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo o del Programa
Nacional de Gobemabilidad8 han incursionado en esa rea pero sin
desagregar la informacin segn preferencias polticas y menos an
partidarias, seguramente para no comprometer la imparcialidad de esos
organismos. Para este trabajo se intentar hacer comparaciones con
datos de otros pases, lo que permitir observar las singularidades del
caso boliviano o, por el contrario, la proximidad con cifras de otros
lugares.
simplista, cuando los simpatizantes de CONDEPA juzgan mala la

situacin del pas, es difcil separar lo que corresponde a la cercana
con un partido de oposicin que puso siempre el acento sobre la
insuficiencia de las polticas pblicas de lo que es atribuible a la
generalizada insatisfaccin de los grupos ms pobres con el estado de
la situacin. Para alertar al lector sobre este probable sesgo, en vanos
pasajes del texto no se estudian las respuestas nicamente en funcin
de las simpatas partidarias sino de otros indicadores, como el lugar
de residencia, la clase social, la edad o el sexo. Se trata, por ahora,
del precio inevitable de esta primera excursin.
No existen, por lo tanto, trabajos previos publicados donde se

informen o analicen las concepciones ideolgicas de los electores de
acuerdo a sus preferencias partidarias. Estos primeros pasos en un
terreno virgen pueden ayudar a tolerar un inevitable sesgo en el anlisis.
En efecto, para medir el impacto "puro" de las cuestiones ideolgicas
se tendra que recurrir a complejos clculos matemticos que logren
aislar esa variable de las otras caractersticas que tiene un simpatizante
partidario: por ejemplo, edad, sexo, nivel social o religin, un factor
clave en varios pases9 pero que no ha sido todava medido en encuestas
locales. En efecto, lacomposicin de simpatizantes de un partido puede
tener una estratificacin muy concentrada en algunos grupos, como
la sobre - representacin de las categonas populares andinas en
CONDEPA. Paramantener el ejemplo, y para afirmarlo de manera algo
11.
A titulo de ejemplo. PNUD. lnforrnc de desarrollo humano cn Bolivia 200'2.

La
D. v Pronanob. PNUD. I L D I S . ~ a humana
d
- - Paz: PNUD. 2000.214
.
..
en Bolivia. ~ a ~ : aPronagob,
z
9
PND,
LOS SIMPATIZANTESPARTIDARIOS Y SU RELACION

CON LA POLITICA
La relacin de los bolivianos con la poltica ser vista a travs

de temas distintos: primero su inters por esta actividad, la importancia
que conceden al derecho al voto, el seguimiento de las campaas
proselitistas para las municipales de 1999 y las virtudes que les parecen
ms importantes en un candidato a alcalde. Despus se indagalaopinin
sobre el funcionamiento de la democracia y sobre el estado del pas.
Finalmente se averigua cul es la posicin queescogen los entrevistados
en un eje izquierda - derecha.
Inters por la poltica, importancia del voto y seguimiento

de campaas
Inters por la poltica
ILDIS, 1996. 201 p:
Nonna Mayer. Pascal Penineau, Les camoortem

1992, p. 74-76.
ts
oolitioues. Pars: Colin,
El 9.3% de los encuestados declar que la poltica le interesa

mucho, 39.1% poco y 51.5% nada. Antes de ingresar a desagregar la
"OPINIONES YANALISIS"
informacin, se pueden comparar los datos urbanos de Bolivia con

cifras mrales y luego extranjeras. En los seis municipios intermedios
del oeste y centro del pas donde se efectu la encuesta, la respuesta
arroj que la gente muy interesada en la poltica llegaba a 3.4%. la
algo interesada a 16.92, la no muy interesada a 24.1% y aquella
completamente desligada a 52.4%1. Ello sugiere que la atencin por
asuntos polticos crece en los centros urbanos, sin duda por que en
estos existe mayores posibilidades de informarse sobre esos temas, la
actividad partidaria es ms intensa y hay una mayor presencia de
sectores instruidos.
demogrfico muy significativo en Bolivia, influye en estos datos. En

apoyo de esta hiptesis se puede indicar que el 3% de los franceses
sin ningn diploma se interesan por la poltica contra el 32% de quienes
completaron la enseanza superior. Una distancia prxima se establece
entre los bolivianos de clase alta y clase marginal que presumiblemente
reproducen las diferencias escolares antes sealadas. En el mismo
sentido, el 64.4% de los bolivianos que no se sienten cerca de un partido
no se interesa nada por la poltica, proporcin idntica a la francesa;
en el otro polo,las diferencias no son notables: 6.5% de losentrevistados
en Bolivia sin simpata partidaria se interesa mucho por la poltica
contra 9% de sus pares franceses.
Cuando se pasa a una comparacin externa, el inters por la

poltica concuerda con las cifras que se obtienen en Europa, por
ejemplo, en Francia, donde cerca de 10% de la poblacin presta mucha
atencin a la poltica". En cambio. la indiferencia por la poltica, que
en Bolivia llega a la mitad, all se sita por debajo de 20%. Conviene
anotar que tal vez la diferencia disminuira un poco si las encuestas
se hubiesen efectuado en tiempos polticos similares: los resultados
europeos se obtuvieron en unacoyunturaelectoral, que aleja de la apata
a muchos ciudadanos pues genera los picos mximos de atencin, en
cambio, los datos nacionales se recolectaron lejos del efecto de
movilizacin que da un escrutinio. La principal diferencia proviene
de la fuerte indiferencia por la actividad poltica en el pas. Sin agotar
la explicacin, pero como un elemento decisivo en el resultado final,
el desinters de los sectores ms desfavorecidos, con un peso
La distribucin del inters poltico presenta en Bolivia un

aspecto sociolgico clsico, frecuente en otros pases: marcado en la
clase alta (24.4%) disminuye progresivamente hasta el sector
umarginal" (4.2%)12. Los sectores privilegiados, en general mejor
m a d o s en el campo educativo, se sienten competentes para seguir
los acontecimientos polticos que muchas veces tienen una alta carga
intelectual y tcnica cuyas implicaciones sobre el destino del pas les
pueden resaltar ms claramente. Las personas con escasa formacin
pueden en cambio percibir estril o complicado el debate poltico y
distante de sus preocupaciones inmediatas. Por ello, la indiferencia por
la poltica pasa de un tercio en los gmpos alto y medio hasta casi dos
tercios en la clase marginal.
La reparticin por sexo muestra una diferencia ntida entre
hombres y mujeres (12.2% de mucho inters contra 6.5%) que se va
LO
11
DesarrolioDcmocrticoy Participacinciudadana,Obstculos eimpedimentos

a la participacin electoral, ob. cit., p. anexo d-13.
lean Ranger. "Les francais s'interessent-ils
la politique?" in CEVIPOF,
L'tlecteur franqais en questions. Pan's: PFNSP, 1990, p. 127-151.
12
Una presentacin clasica de la sociologa poltica se encuentra en Seymour M.

Lipset, El hombre poltico. Buenos Aires: ~ecnos,~ededitonal~bero&ericana.
1988, 463 p.
perdiendo en los pases ms avanzados conforme con los progresos

educativos de la mujer y su insercin en el mundo laboral. En Bolivia,
pese a los avances logrados por la mujer, todava muchas sienten
desconfianza ante el mundo pblico y lo consideran como una esfera
de competencia "masculina".
la mayor parte de las oportunidades, sus dirigentes recalcaron el origen

no - poltico de su liderazgo: empresarial en el caso de Max Femndez,
en el rea de la comunicacin para Carlos Palenque o compenetrado
con la realidad municipal, por ende prximo al ciudadano, en el caso
de Manfred Reyes Villa. En esas circunstancias, de manera previsible,
los simpatizantes de esas formaciones prestan una atencin limitada
a la poltica. Unicamente 3.7% de las personas cercanas a NFR declar
interesarse mucho por la poltica, 4% para los de CONDEPA y 6.3%
para los de UCS. Lgicamente los ciudadanos alejados de cualquier
formacin rompen el rcord de indiferencia: para un promedio de 5 1.5%
de completa apata, ellos llegan a 64.4%. Si no consiguen simpatizar
con ningn partido, difcilmente los eventos de la coyuntura poltica
los seducirn.
La segmentacin del inters poltico segn afinidades

partidarias, principal rea de estudio del trabajo, tampoco rompe con
los moldes habituales. El inters aumenta entre los simpatizantes de
los partidos mejor constituidos, con la trayectoria histrica ms amplia,
los liderazgos ms asentados, la participacin frecuente en los comicios
y tal vez con las identidades ms fuertes. As, quienes se sienten
prximos del MNR (14.1%), ADN (13.1%) y MIR (10.3%) son los
primeros interesados en cuestiones polticas; se trata de los
simpatizantes de las agmpaciones ms antiguas y que ejercieron la
titularidad del poder desde el retorno a la democracia en 1982. Los
vaivenes de la poltica cotidiana y el destino de la gestin pblica
llaman su atencin, porque los primeros actores de esa competencia
son los partidos por los cuales se inclinan.
Un porcentaje alto (19.5%) corresponde igualmente a quienes
se identifican con los partidos minoritarios (reagmpados en la encuesta
como "otros"). Si bien, no existe el detalle de cules caen en esa
categora, se puede presumir que se trata de organizaciones pequeas,
sin representacin parlamentaria pero a menudo fuertemente
estructuradas por temas ideolgicos, como por ejemplo las agmpaciones
Sus simpatizantes muestran, en general, altos
trotskistas o indigenistas.
niveles de compromiso poltico.
La figura varacompletamente con los simpatizantes de partidos
recientes y que desdearon explcitamente la poltica "tradicional"; en
La distribucin regional no ofrece una lectura tan simple. Las

ciudades andinas manifiestan su desapego, en especial Potos, Oruto
y El Alto. Se puede asociar ese sentimiento con el estancamiento
socioeconmico que sufren estas ciudades: la crisis lleva primero a
una crtica a las gestiones gubernamentales que se transforma despus
en un escepticismo ante las propuestas del conjunto de los partidos
y candidatos. La poltica no parece una medida para transformar una
situacin percibida con desasosiego, lo que ha favorecido tal vez los
xitos electorales de CONDEPA y de UCS en esas tierras. Por el
contrario, sorprende el mediocre inters de Santa Cruz por la poltica
(6.9%), aunque puede observarse que en el indicador de indiferencia
absoluta su porcentaje es inferior al promedio nacional. Existen pocos
elementos suplementarios para dirimir en la alternativa entre las
explicaciones: importancia demogrfica de las clases desfavorecidas,
en general migrantes. despreocupadas por la poltica, o una cultura
regional que desvaloriz la poltica para poner el acento en el desarrollo
econmico a travs de agentes privados.
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Iap u?!3da3iad eun ajs!xa .le8eijns e ?!pnje sella ap opeirala oiauinu
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oq3nui UEJO~EAanb seuosiad SE[ e a]uaure3!u~ a8u!nsa1 as ou o!u!ini3sa
Iap e!p [a u?!:,ed!3!md
el anb n ~ e i s a paua!i\uoj 'sguiapv
.[ed!3!unm eun ua anb
[e!3uap!sa1d e~lnsuo3eun ua leioj3ala uped!3!ried ap sese, sarianj
seui se1 uaIa18ns omoj 'ope!~aide sgur .u osn[:,u! eas [e!:,uap!said
u?!3:,a[a eun ua OJOA la anb alqeqold s a . i o l e ~ia!nb[en3 elsal
a1 %P.VI 019s osad o2od ap E~OIEJE:, 01 %I'ZZ '(%y9s) aiueriodui!
nur eiap!suoJ o[ ejioeur e u n .~ed!:,!unui u?!:,:,a[a el ua o i o ~ns e
ama8 e1 apa3uo3 anb a:,ue3le [a aiqos sejsandsai se1 ap u?!3nquls!p
e1 EZ!UE~JO as io!ialue ojund [e ope8!1 a ~ u a u i e q : , a ~ ~ s a
lado el caso de los prximos a NFR visto en la siguiente seccin que

tuvieron una fuerte participacin, vinieron luego los simpatizantes del
MIR y a cierta distancia los de ADN. Es probable que varios de los
inclinados a ADN se refugiasen en la abstencin, como ocurre a
menudo en las elecciones intermedias con las personas que, si bien
respaldan al gobierno, tienen motivos de frustracin y por lo tanto
prefieren replegarse". En el otro polo, el de menor participacin
electoral, se encontraron los simpatizantes de CONDEPA, de UCS y
sobre todo la gente sin cercana partidaria. Estos ltimos quedaron 6
puntos por debajo del promedio y ms de 10 puntos menos que los
del MNR.
confiere a sus partidos la posibilidad de una mejor movilizacin de

las bases electorales el da del escrutinio. Esa diferencia en la
participacin supone una ventaja que eventualmente puede influir en
la composicin de los Concejos Municipales.
Las posibilidades de obtener una victoria constituyen tambin

un aliciente para que los simpatizantes de un partido se involucren ms
en una campaa. As ocurri con los simpatizantes de NFR y del MSM,
partidos de presencia regional en las ciudades de Cochabamba y La
Paz respectivamente. De ambas organizaciones, slo una minora de
sus allegados se desinteres en las campaas. Las oportunidades de
triunfo de Reyes Villa y de del Granado hicieron que sus seguidores
deseasen conocer con detalle las evoluciones de las campaas.
Seguimiento de las campaas electorales
El seguimiento de las campaas electorales para la eleccin

municipal de diciembre de 1999, apunta en el mismo sentido. 27.6%
las sigui con mucho inters, 42.6% con poco y 29.2% las ignor.
El desinters se redujo entrelos simpatizantes del MNR (2 1.4%),
de ADN (25.2%) y del MIR (26.8%), las agrupaciones que llegaron
a los primeros lugares en la eleccin y que tenan candidatos en todas
las ciudades, a menudo disputando los lugares de privilegio. Aqu se
puede mencionar un efecto secundario pero capaz de influir en los
resultados de algunas alcaldas. Como el inters por las campaas se
asocia con una mayor predisposicin para votar, el hecho que los
inclinados hacia el MNR, ADN y MIR sean los ms interesados,
15
Cf. lean Luc Parodi, "La double consuliation de mars 1992. A la recherche
d'un modMeWen Philippe Habert, Pascal P h n e a u , Colerre Ysmal, Le vote
clat. Pars: Le Figaro, FNSP, 1992, p. 269-285.
En la posicin contraria, los simpatizantes de partidos con

escasos chances de acceder a la conduccin de los municipios fueron
espectadores distantes, como les sucedi a los de CONDEPA (44.1%)
y del MBL (38.3%), amboscolocados entre los perdedores del escrutinio
de 1999. El mismo caso fue el de las personas sin proximidad partidaria
(41.1%). Carentes de un partido preferido miraron desde lejos el
proselitismo de todas las formaciones.
Virtudes de un candidaio a Alcalde
En agosto de 1999, se consult a los encuestados sobre lo que

constituira para ellos la principal virtud de un Alcalde. La mayora
seal el conocimiento de las necesidades del pueblo (35.5%) seguido
de la honestidad (24.5%). En un rango inferior vinieron la capacidad
(18.4%) y la realizacin de obras (15.4%) y la experiencia, destacada
por apenas 5.2% de los entrevistados.
"OPINIONES Y ANAUSIS'
Los simpatizantes de los distintos partidos no aguardan lo

mismo de un candidato municipal. Las expectativas se encuentran en
armona con el perfil poltico o gubernamental proyectado por sus
partidos preferidos. As, cuando se observa el tema del conocimiento
de las necesidades del pueblo, sobresalen los inclinados hacia
formaciones con una imagen de izquierda o ligada a la gestin
municipal: MBL (42.2%). NFR (41.4%) y MIR (41.4%).
y de NFR (18%). Los fundadores de los dos primeros partidos, M.

Femndez y Palenque, procuraron siempre mostrar que su compromiso
poltico con los desposedos pasaba por la realizacin de obras, de corte
ms colectivo en el caso de Fernndez, ms individual en Palenque.
Esa sensibilidad y esas expectativas perduran despus del fallecimiento
de ambos lderes. El caso de Reyes Villa tiene otros matices: aqu la
respuesta constituye una forma de respaldar al alcalde de Cochabamba
que hizo de la ejecucin de obras uno de los pilares de su gestin16.
El pedido de honestidad singulariza otra vez a los simpatizantes

del MBL (36%), organizacin que hizo de la denuncia contra la
corrupcin y de la honestidad ("Trigo limpio") uno de sus sellos. En
estamismacategora, tienen una fuerte representacin los simpatizantes
de pequeos partidos (34.6%) y de gente sin proximidad partidaria
(29.5%). Con su pedido, ellosreflejan unadelas crticas msrecurrentes
a los polticos, la supuesta falta de honestidad.
En el tema de la capacidad, los seguidores del MNR (25%) y
ADN(21.4%) aparecen como los ms exigentes. Tal sensibilidad tiene
correlacin con uno de los ejes principales de campaa de estas
agrupaciones: la disposicin de los equipos ms capaces y de los planes
ms slidos para gobernar. Dichos elementos de campaa aparecen
tanto en elecciones nacionales como locales. Los simpatizantes se
encuentran en sintonapararecibir mensajes en ese sentido. No se puede
aqu desconocer la influencia de la composicin social del MNR y
ADN, formaciones con proporciones muy significativas de laclase alta,
justamente la ms preocupada por la capacidad que puedan tener las
autoridades (31.2%). Esademandallega slo a la mitaden lascategoras
ms empobrecidas (15.4%).
La exigencia de realizacin de obras tiene un perfil distinto.
Sobresalen los simpatizantes de UCS (23.2%). de CONDEPA (21.3%)
111.
EVALUACION DEL FUNCIONAMIENTO DE LA

DEMOCRACIA Y DE LA SITUACION DEL PAIS
Evaluacin del funcionamiento de la democracia
Si el inters por la poltica permita una cierta proximidad de

los datos de Bolivia y Europa, el juicio sobre el funcionamiento de
la democracia muestra una distancia amplia entre uno y otro. La
satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en el pas no llega
ni a un tercio. Cifra prxima a los pases europeos ms insatisfechos
con su rgimen, vale decir los Estados mediterrneos (Grecia o Italia),
muy lejos de los porcentajes de Europa del norte. segn los resultados
obtenidos en la eleccin europea de 1994".
16
Fernando Mayorga (coordinador), j
lideraleoslocales. La Paz: PIEB, 1997, p. 163-171.

17
Roland Cayrol, "L'univers socio-politique des lecteurs europ?ensVin Parcal

Pemneau, Colette Ysmal, Le vote des dauze. Pars: Le Figara, Presses de
Sciences Po., 1995, p. 183.
Existe un evidente desencanto con el funcionamiento de la

democracia nacional, cuyas races no pueden ser estudiadas en detalle
en este artculo. La impresin que sta se desenvuelve "muy bien" es
estadsticamente marginal. Algo ms de un dcimo califica su
funcionamiento de bueno, ms de la mitad elige los tminos "mal"
y "psimo". Si se toma en cuenta esta opinin negativa, la distribucin
territorial separa por un lado a Trinidad, Santa Cmz o Tarija. las
ciudades ms satisfechas, Cochabamba, La Paz, Potos y Oruro por
el otro, las ms desencantadas. La divisin no guarda mayor relacin
con el inters por la poltica y reproduce ms bien el contraste entre
las ciudades con tradicin de voto por la derecha y aquellas donde el
sufragio por la izquierda o por movimientos de protesta resulta
importante. Las primeras suelen ver a sus partidos favoritos ocupar
el poder, generando probablemente un sentimiento de complacencia;
por el contrario, en las otras ciudades, importantes fuerzas polticas
regionales se hallan al margen del gobierno central, en especial
CONDEPA, de ah quiz el malestar. Tampoco debe subestimarse el
peso de la tradicin poltica regional en las apreciaciones. El occidente
del pas se ha caracterizado por la presencia de importantes comentes
opuestas a la democracia representativa, en especial en nombre de los
ideales marxistas: algo de ese legado de protesta subsiste seguramente,
dando a la tensin entre ideal y realidad connotaciones ms dramticas
que de costumbre18.
sectores vulnerables (casi 20 puntos los separan de los sectores

populares). La opinin sobre la democracia contiene una evaluacin
que supera el marco estricto de los arreglos polticos o constitucionales:
la insatisfaccin reflejara, en ese sentido, el descontento de los gmpos
ms frgiles con sus condiciones de vida y con las desigualdades
socioeconmicas. La hiptesis encuentra un punto de apoyo en la
opinin sobre la democracia siguiendo el criterio de edad. Los jvenes
tienen un juicio ms optimista, acorde tambin con su percepcin ms
favorable sobre el estado del pas y mas an sobre la situacin en el
futuro. Este sentimiento positivo repercute en el anlisis del
funcionamiento de la democracia. Por el contrario, las personas de ms
de 55 aos, el grupo ms insatisfecho con el andar del pas, critican
al mismo tiempo con severidad los resultados de la democracia.
Sin ser perfecta, la evolucin de las curvas de juicio sobre la

democracia en funcin de la categora social tiene un sentido claro:
los gmpos favorecidos la juzgan positivamente a diferencia de los
18
Sobre la tensin entre el ideal y la realidad democrticos, cf. Giovanni Sartori.

Teora de la democracia, el debate mntemporneo. Buenos Aires: Red editorial
iberoamericana, 1990. 305 p.
El juicio sobre la democracia depende igualmente de factores

coyunturales, ligados a la posicin de los partidos en el gobierno o
en la oposicin. No sorprende que los simpatizantes de ADN sean
quienes evalan ms positivamente a la democracia pues Banzer ejerce
la presidencia desde 1997 (42% entre muy bien, bien y regular hacia
amba). El principal mecanismo de la democracia, las elecciones, sirvi
en esta oportunidad para concretar el deseo de los simpatizantes de
ADN. Un sentimiento prximo, pero menos acentuado, predomina
entre los seguidores del MIR (31.8%) y de UCS (32.8%), integrantes
de la coalicin gubernamental pero en una posicin secundaria.
Entre los cercanos a la oposicin existen matices, aunque todos
expresan niveles de satisfaccin inferiores a los del gmpo precedente.
Los del MNR (27.5%) no manifiestan una opinin muy distinta de la
media y tienen varias razones para estar contentos con la democracia:
desde el retorno al sistema representativo, su organizacin ocup por
ms tiempo la presidencia, desempeando un papel central en los
"OPINIONES Y ANAUSIS'
escmtinios locales y manteniendo una fuerte presencia para los

prximos comicios generales en 2002.
bien contra 22% de muy mal), testimoniando de manera indirecta su

confianza en el trabajo que cumple Banzer. Su satisfaccin supera a
la de cualquier segmento social, gmpo de edad o simpata partidaria.
Estos datos tienen una alta dependencia con la coyuntura: la titularidad
del poder genera automticamente gente complacida con el estado del
pas (avanza bien pues gobierna tal o cual partido) y gente insatisfecha
(la situacin no es buena pues el gobierno est en manos de tal o cual
agmpacin). Dichas posiciones responden casi a peticiones de principio.
Desde 1997, son los inclinados a ADN quienes miran con agrado las
evoluciones del pas; en 1993, eran por el contrario las personas ms
cercanas al MIR pues por aquel entonces Jaime Paz manejaba el
gobierno. 61% de los simpatizantes del MIR encontraban bueno el
estado del pas claramente por encima de los de ADN (57%) y por
supuesto de los seguidores de las formaciones opositoras como el MNR
(33%) o CONDEPA (22%)'9. En 1989, el entusiasmo era caracterstica
de los seguidores del MNR (63.7% "Bolivia anda bien") mientras que
el descontento reinaba entre los simpatizantes de la IU (73.6% "Bolivia
anda mal") o de CONDEPA (69.4%)20.
Por el contrario, los simpatizantes de CONDEPA y de los

partidos minoritarios, casi con seguridad alejados de manera permanente
del ejercicio del poder nacional o municipal, hacen escasas concesiones
cuando evalan el funcionamiento del rgimen democrtico, que desde
el puntode vista poltico, apenas ofrece beneficios a sus organizaciones.
Adems, para las ms pequeas agrupaciones, a menudo orientadas
hacia las posiciones ms radicales de izquierda, aqul tiende a
confundirse con el orden neoliberal en economa. Por lo tanto, baten
los rcords de descontento. Si 12% juzga muy malo el desempeo de
la democracia en el pas, el guarismo para los simpatizantes de
CONDEPA llega a 18.6% y para los de las formaciones ms pequeas
a 16.6%; esos porcentajes superan claramente a los expresados por los
de ADN (9.9%) o del MNR (1 1.3%).
Evaluacin del estado del pas
Los datos de una encuesta de febrero de 1998 permiten conocer

la percepcin de los bolivianos sobre el estado del pas en ese momento.
Las cifras globales dieron una visin negativa. 28.9% de los
entrevistados se concentr en las casillas "muy mal" y apenas 5%
en las de mayor satisfaccin.
De acuerdo a las simpatas partidarias hubo variaciones
significativas, donde se reflejan dos lneas de conflicto: la primera,
gobierno - oposicin y la segunda pattidos de gobierno - partidos de
protesta. Por un lado, las personas identificadas con ADN destacaron
por su optimismo con respecto a la media (6.9% de muy bien o algo
En 1998, los simpatizantes de ADN estn escoltados en la escala

de la insatisfaccin menor por los del MIR, considerado el principal
aliado de ADN en la administracin central (25.6% de completa
insatisfaccin, la media es de 28.9%). Algo ms lejos vienen los
allegados de UCS (28.9%), para el caso de los de CONDEPA, en ese
momento miembro de la coalicin de gobierno. la visin negativa ya
era superior al promedio (3 1.2%). Las elevadas tasas de disconformidad
19
C 21, El escenario poltico y electoral de Bolivia, 1993, sld, p. 1 1 .
20
Hugo San Martln, E

l
La
.
Paz:Los Amigos del libro, 1991, p. 155.
indicaban que ambos partidos seducen a las franjas de poblacin ms

crticas con la situacin del pas, aunque su participacin en el gobierno
limitase en algo las manifestaciones de descontento.
Dentro de la oposicin se establecen diferencias entre los
simpatizantes del MNR (30.4%). severos con el estado del pas pero
capaces de optimismo (6.5% de amplia satisfaccin). Pesa sin duda
el hecho que ese partido hubiese abandonado hace poco el poder y
tambin la cultura gubernamental desarrollada por sus simpatizantes
en el pasado: la situacin de Bolivia no es ajena alas polticas aplicadas
por Paz E. y Snchez de Lozada. Ms duros fueron los entusiastas del
MBL (32.6%). un partido marcado adems por su rechazo a la figura
de Banzer. Tambin severas fueron las personas prximas de las
formaciones pequeas, francamente pesimistas con el estado del pas
(43.8%). Ellas no sienten ningn tipo de identificacin con las medidas
aplicadas al pas desde hace ms de tres lustros. En una situacin
cercana se halla lagente no identificada con ninguna agrupacin (33.5):
la critica situacin del pas puede ser atribuida a este gobiemo y a los
pasados, vale decir a los polticos en general.
IV.
IDENTIFICACION EN EL EJE IZQUIERDA -DERECHA
La ubicacin de los bolivianos en un eje izquierda - derecha

no ofrece muchas singularidades si se efecta una comparacin
internacional. Casi un quinto de los bolivianos se siente prximo de
la derecha, una proporcin ligeramente inferior se acerca a la izquierda
y ms de la mitad seala no seguir ninguna corriente. En la encuesta
efectuada en Europa en 1994 durante la eleccin del Parlamento
europeo. algo menos de un tercio prefiri la izquierda; un poco ms
de un quinto a la derecha, en tanto que el centro y quienes no se
identifican con ninguna agmpacin lleg a la mitadz1. Es probable que,

de haber sido incluido como opcin, el centro en Bolivia hubiese
recuperado a la mayora de quienes se abstuvieron de escoger entre
la izquierda y derecha. Repetidas encuestas en los pases desarrollados
mostraron que rara vez la inclinacin por el centro se acompaa de
valores polticos bien definidos, sealando por el contrario una cierta
indeterminacin y una escasa inquietud por las cuestiones pblicas.
La preferencia regional por la derecha ofrece escasas sorpresas.
Esta encuentra un firme apoyo en Trinidad y Santa Cmz, ciudades
acostumbradas al voto por ADN, el MNR, y provistos de movimientos
regionales desconfiados de la izquierda. Fue tambin el caso de la
ciudad de Tarija. La izquierda no presenta adherentes repartidos de
manera tan polarizada. Sucre se eleva por encima del promedio nacional,
respondiendo sin duda a la larga implantacin del MIR y del MBL,
para citar dos partidos contemporneos. La Capital es slo superada
por Tarija, donde casi un quinto se declara de izquierda, debido quiz
al ingreso conjunto efectuado por el MIR y el FRI en los ltimos aos.
No obstante, resulta interesante observar que en los bastiones de la
derecha (Tarija, Trinidad, Santa Cmz), la proporcin de personas
identificadas con la izquierda tambin supera la media nacional, reflejo
tal vez de un clima poltico de posiciones marcadas, contrapuestas y
estables: all existe la menor proporcin de personas sin identificacin
con una corriente. La permanencia de las estructuras de voto en esas
capitales encuentra aqu un elemento explicativo.
Distinta aparece la situacin de las ciudades donde la ausencia
de identificacin domina, ya sea por eleccin de la casilla "ninguno"
21
Roland Cayrol, "L'univers socio-politique des lecteurs europens", art. cit..

p. 188.
o por la falta de respuesta. Aqu sobresalen las ciudades de Cochabamba,

El Alto y Potos que presentaron elevados niveles de desinters por
la poltica (la correlacin entre la carencia de inters poltico y la
ausencia de clasificacin en el eje izquierda - derecha por ciudades
es de 0.65, seal de un parentesco entre ambos elementos).
pas la izquierda perdi la capacidad de parecer la alternativa poltica

"natural" de los grupos desaventajados: sin duda pes en esta
configuracin los altos costos de la gestin de la UDP y las dificultades
posteriores de las formaciones de izquierda paramovilizar alos sectores
populares, atrados ms bien por propuestas de otro corte, como las
de CONDEPA o UCS. que explcitamente rehuyeron situarse entre la
izquierda y la derecha.
Desde el punto de vista social, la clasificacin personal en el

eje izquierda - derecha llama diversas apreciaciones. En primer lugar,
a medida que se desciende de clase social disminuye la capacidad o
la voluntad de elegir entre una y otra. Casi 213 de las personas de clase
ms excluida no se identifica con formacin alguna, ms de 20 puntos
por encima del porcentaje de la clase alta. Evidentemente. el inters
por la poltica inclina a escoger de manera ntida una opcin. El
desafecto, por su parte, no promueve ningn tipo de acercamiento con
los sistema de valores polticos e ideolgicos, seguramente poco
diferenciados los unos de los otros.
La preferencia por la derecha (derecha y centro derecha) se
acenta en los grupos sociales favorecidos y declina en las categoras
populares. Como en muchos otros pases, el imaginario social todava
guarda representaciones en las cuales se asocia a la derecha con la elite,
la desconfianzahacia los movimientos populares organizados, el respeto
de la propiedad privada y de los privilegios heredados. Los grupos
favorecidos pueden sentirse cerca de esta temtica, que despierta en
contrapartida reservas en las clases empobrecidas.
Sin embargo, el esperado movimiento contrario, vale decir la
supremaca de la izquierda en los estratos populares, no existe. La
cercana con esa tendencia se distribuye de manera bastante uniforme
en las distintas clases sociales, con la excepcin del grupo medio donde
el resultado supera con holgura el promedio. Ello significa que en el
Conviene subrayar que la atraccin por las variantes de "centro"

(derecha o izquierda) declina cuando se pasa de la clase alta a los grupos
populares. Los sectores de arriba parecieran rehuir las posiciones
polticas ms marcadas, sentidas quiz como amenazadoras para los
actuales lineamientos estatales. Comparativamente, en laclase "popular
- media" hacia abajo, los trminos de derecha e izquierda, desprovistos
de su connotacin centrista, gustan ms, tal vez en indicacin de una
crtica implcita a la moderacin de las polticas pblicas y la
predisposicin hacia una apertura a lneas ms aguemdas.
Cuando se efecta la divisin por sexo, el dato sobresaliente
viene del elevado nmero de mujeres alejadas de las nociones de
izquierda y derecha. Slo una minora menor a 30% se ubica en alguna
casilla, dando una ligera preferencia a la derecha. Los hombres,
familiarizados con la poltica, interesados en ella y con mayores
probabilidades de militar en alguna organizacin, se colocan ms
fcilmente en una casilla; igual que las mujeres, dan una ventaja a la
derecha.
El anlisis por edad depara sorpresas. Los jvenes, a pesar que
ingresaron a la poltica cuando la "izquierda" y la "derecha" fueron
declaradas palabras vacas y sin correspondencia con la nueva realidad,
tienen menos problemas que otras categoras para identificarse con una
tendencia. Se puede avanzar la hiptesis que, ms all de las
declaraciones partidarias, ambos conceptos todava son capaces de
sintetizar una visin del mundo poltico, social y econmico; por lo
tanto, constituyen todava puntos de referencia tiles y cmodos para
ubicarse en el espacio poltico. Los jvenes, ms interesados por la
poltica que otros gnipos. se reconocen en la derecha y la izquierda,
preferidas adems en su contenido fuerte antes que centrista. En el otro
polo, los ancianos sealan de manera ms abierta su reserva a la hora
de elegir entre ambas posiciones, indicando por ah su retiro de la esfera
pblica.
apoya en algunas medidas como la Ley de Participacin Popular y el

Bonosol. Esa convergencia de elementos permite al MM1 atraer gente
identificada sobre todocon laderecha y enmenor gradocon laizquierda.
Existe igualmente una correspondencia entre la identificacin

con una corriente poltica y un partido tradicionalmente considerado
cercano a esa tendencia. As, ADN recluta principalmente entre las
personas que se consideran a s mismas de derecha o centro -derecha.
Mas del 40% de sus simpatizantes reivindican esa lnea, en particular
la primera, traduciendo as los orgenes de ADN, marcados por la
gestin presidencial de Banzer, que hizo de la luchacontra el comunismo
uno de sus pilares y luego, durante la democracia, promovi el modelo
de la economa de mercado, juzgado habitualmente como propicio para
los intereses de los sectores acomodados.
El MNR, con una imagen apreciada como menos de derecha
que ADN, tiene ms de un tercio de simpatizantes auto- considerados
de derecha o centro - derecha y ms de un dcimo de izquierda. Estos
datos parecieran sintetizar el perfil del MNR comprometido en los
ltimos aos en llevar adelante medidas neoliberales (desde el decreto
21060 hasta la capitalizacin de las principales empresas pblicas) pero
sin abandonar completamente una retrica de cambio social que se
La situacin se invierte en el MIR, cuyos simpatizantes eligen

la izquierda (37.2%), mostrando la fuerza de los orgenes y reflejando
igualmente el carisma de Paz Z., un lder cuya "sencillez" despierta
un alto grado de apego en los sectores populares. No obstante, cerca
de un quinto de sus simpatizantes se siente cerca de la derecha, seal
de la nueva imagen transmitida por esa formacin, asociada ya en dos
gestiones gubernamentales con ADN. En el caso del MBL, sus
seguidores optan claramente por la izquierda (25.9%). si bien el grueso
no se reconoce en ninguna tendencia. Los simpatizantes de las pequeas
agrupaciones, en general muy activas y con una marcada preocupacin
por la ideologa, son quienes se sitan con mayor facilidad en el eje
izquierda - derecha, dando ventaja a la primera opcin (37.6% contra
22.6%). Si una persona se acerca a una formacin pequea, de
orientacin marxista0 indigenista, lo hace porque tiene un inters fuerte
por la poltica y una preferencia clara por un sistema ideolgico; ello
no sucede necesariamente en el simpatizante de una formacin grande,
con un ramillete mayor de razones para acercarse al partido: la imagen
de sus lderes, algunas medidas de poltica pblica, una continua
presencia electoral, etc.
En contraposicin a los casos sealados, los identificados con
UCS (55.6%) y con CONDEPA (57.4%) se colocan masivamente fuera
de esa lnea de clasificacin "tradicional" que divide a la izquierda
de la derecha. Ellos recogen el mensaje propuesto por Palenque y
Fernndez, alejado de las divisiones polticas clsicas. Si la segunda
generacin de partidos del siglo XX (MIR, PS-1, ADN entre los
principales) seal con precisin su ubicacin y observ con
desconfianza a quienes pretendan eludir el uso de esas categoras, la

tercera generacin (CONDEPA, UCS), nacida en paralelo al derrumbe
de la Unin Sovitica, opt por mostrarse ambiguaz2.La minora que
se identifica con alguna corriente da una preferencia a la izquierda en
el caso de CONDEPA (21.3%) y a la derecha en el de UCS (22.4%).
En la misma situacin se encuentran los seguidores de NFR (73.2%
escoge la casilla "ninguno"), una organizacin que naci alrededor de
un lder regional que conquist la Alcalda de Cochabamba con un
discurso dirigido a destacar su trabajo ejecutivo al frente del municipio
y accesoriamente a denunciar el sistema partidario. No existi en
ningn momento la voluntad de colocarse dentro de la oposicin
izquierda - derecha.
la agmpacin, de los lazos establecidos con determinados sectores

sociales, del perfil poltico de sus lderes, etc. En la vereda del frente,
los ciudadanos poseen su propio universoideolgico, con convicciones
y creencias. Tal conjunto de sensibilidades puede estar muy influido
por algunas condiciones "objetivas" de vida. pero en ningn caso se
reduce a ellas.
Al trmino de esta primera exploracin de los valores

ideolgicos es posible esbozar algunas conclusiones. En primer lugar,
los simpatizantes, de las diferentes agmpaciones aparecen con fuertes
diferencias entre s: con independencia del contenido exacto de sus
programas, los partidos transmiten valores e imgenes que seducen O
causan repulsin en los diferentes grupos sociales.
Esas caractersticas, reivindicadas por los mismos partidos o
atribuidas por los rivales, tienen orgenes dispares: pueden provenir
del ejercicio del gobierno, de los programas ideolgicos, de la
composicin sociolgica de los dirigentes, de la coyuntura en que nace
22
Salvador Romero B., "Las Ves generaciones de pmidos en el siglo X X en

Ooiniones v Anlisis (30). enero de 1998, p. 9-35.
Los individuos intentan acercarse a la agrupacin ms prxima

a sus propios planteamientos sobre la economa, la sociedad y la
poltica. Sin duda, esas concepciones no necesitan un alto grado de
refinamiento intelectual, se construyen sobre las opiniones o los
prejuicios que tienen los individuos sobre la autoridad, la libertad, la
igualdad, la justicia, etc.
La revisin de las actitudes de los simpatizantes partidarios de
las principales agrupaciones permite establecer un cuadro de sntesis
con seis categoras: la mxima puntuacin en opiniones positivas
(+++), una calificacin muy por encima del promedio (++) o apenas
por encima de l (+), la mayor puntuacin en opiniones negativas (- -), un nivel claramente por debajo de la media (- -) o justo debajo
(-).
'OPINIONES Y ANALISISm
Cuadro 1
Despus de establecer el cuadro 1, resulta posible concluir el

trabajo con un rpido repaso al perfil ideolgico de los simpatizantes
de los principales partidos. Los de ADN colocan al partido en la
posicin ms a la derecha de todos los que se desenvuelven en el
escenario poltico. Constituyen un grupo con elevado potencial de
participacinpolticaperose singularizan sobre todo por su satisfaccin
con temas coyunturales: percepcin positiva del estado del pas o del
funcionamiento de la democracia, en apoyo al gobierno de Banzer.
Adems, acostumbrados a la retrica partidaria de la eficiencia y las
virtudes del conocimiento tecnocrtico para el buen gobierno, valoran
en un candidato a alcalde -y seguramente tambin en un candidato
a la presidencia de la Repblica- la capacidad.
Los simpatizantes del MNR se hallan igualmente en la derecha
del espectro poltico. con una cierta inclinacin por la lnea de centro
- derecha. Son los ms interesados por la poltica y muestran la ms
elevadapredisposicin para participar en asuntos pblicos. No obstante,
marcan sus distancias y expresan opiniones negativas sobre cuestiones
coyunturales como el estado del pas, en apoyo al trabajo opositor del
MNR.
Distinto es el caso de los simpatizantes del MIR. Para ellos.
la izquierda constituye la posicin habitual, en concordancia con los
inicios y la trayectonade laagmpacin, siempre atenta a destacar temas
sociales en sus campaas y planteamientos. minimizando de tal manera
el efecto de su alianza con Banzer. Relativamente contentos con el
estado del pas y delademocracia, atrados porla poltica, sus seguidores
dan pmebas de optimismo pero sin la intensidad de los simpatizantes
de ADN en cuesiiones coy"nturales o a los del MNR en temas ms
estructurales como la incursin en temas polticos.
Contrastando con los tres casos anteriores, los simpatizantes

de CONDEPA manifiestan una fuerte indiferencia o una abierta
hostilidad hacia el sistema poltico. Rehuyen situarse en la derecha
o en l a izquierda, se desinteresan por la poltica y desaprueban el
funcionamiento de la democracia tanto como el estado general del pas.
La prdica de Palenque sobre los vicios de la poltica ha calado hondo
en ellos, quienes sin duda, de entrada, no tenan gran estima por esa
actividad. Los simpatizantes de CONDEPA conjugan el desencanto
con l a escasa participacin, por lo menos en los ltimos aos
(probablemente cuando viva Palenque lamovilizacin poltica era ms
intensa).
La gente cercana de UCS se encuentra en una posicin prxima.

Aparece como poco participativa, alejada de la poltica y escptica
sobre el valor y la utilidad del voto. S e muestran algo ms indulgentes
que los simpatizantes de CONDEPA con algunos aspectos polticos
coyunturales, ligados tal vez al papel de aliado del gmpo en la
administracin central y al control de la alcalda de Santa CNZ desde
hace un lustro.

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Primero edicin, Agosto 2000

TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS

EL MIR, UN PARTIDO DE EVOLUCION

IDEOLOGIA DEL MNR

En los ltimos aos, se ha convertido en una afirmacin comn

Finalmente, en la ltima seccin, escribe Salvador Romero

La publicacin "Partidos e Ideologas" consta de tres partes.

Este nmero de Opiniones y Anlisis no cierra el debate sobre

La Paz, agosto de 2000

Ivonne Femndez Weisser

TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS

hasta poco antes de la convocatoria oficial a las elecciones; sus

Algunos hechos pueden ayudar a una explicacin particular.

El sorteo para ocupar un lugar en la papeleta electoral tampoco

Las siguientes pginas son un recorrido, ms descriptivo

Entre tanto, en los pasillos de la poltica se comentaba que Ruiz

Por ello las ancdotas coyunturales no alcanzan para entender

Queda todava un componente para analizar en profundidad:

Creemos que no. Es un punto de partida para reflexionar acerca

Intentamos encontrar algunos descriptores de las candidaturas

Nuestro trabajo intenta algunas pistas desde la historia larga

TENDENCIAS IDEOLOGICAS Y PARTIDOS DESPUES

La primera etapa republicana estuvo marcada en Bolivia por

econmico (desarrollo del mercado interno, manejo de la tenencia de

Colombia) los partidos fundados en la centuria decimonnica no

El surgimiento de los partidos polticos sistmicos con

La Guerra del Chaco (1932-1935) de Bolivia con Paraguay

Los liberales gobernaron Bolivia en una de sus etapas ms

Al contrario de lo que sucedera en pases con mayor

Aunque ese hecho histrico es catalogado como el gran sacudn

La existencia del primer estado socialista y las repercusiones

El ms importante es el Movimiento Nacionalista

El MNR fue desde su primera participacin en el poder un

de ser el prlogo de las divisiones y desaparicin de varios partidos

En 1989 venci en las elecciones generales con el primer

A lo largo de los aos, el MNR ha visto alejarse de su matriz

En 1993 volvi a ganar con una mayora relativamente

economasocial demercado; lamunicipalizacin y las nuevasrelaciones

centraba la economa nacional; y tampoco logr incrustarse en el

Laotra gran tendenciaquedatade los aos 30 es la nacionalista

Despus del triunfo de la Revolucin del 52, qued claro que

La extraiia muerte de Unzaga en 1959fue el inicio del derrumbe

Quizla gran diferenciaestabadesde el inicio en lacomposicin

FSB se relacion con corrientes nacionalistas dentro de las

FSB no logr convertirse en un partido de masas ni canalizar

En 1971, en alianza con su enemigo MNR apoy el golpe de

Ha participado con diferentes resultados en las elecciones

nacional, el PDC es un partido marginal, urbano y prcticamente

Aunque es uno de los 18 partidos actuales con personera

Ha habido otras expresiones civiles y militares del

periurbano y en algunos grupos campesinos nunca logr liderazgos

Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MlR, su antiguo enemigo

Banzer no abandon la lnea nacionalista que desde los aos

Una lectura de las propuestas econmicas de estos tres partidos

El MNR quiere potenciar a la burguesa nacional sin exasperar

Finalmente, la otra gran tendencia ideolgica surgida en los

Las tendencias renovadoras adenistas, sin perder su identidad

La influencia del marxismo en Bolivia ha sido estudiada

Fue un partido importante durante el "sexenio" pero luego se

del modelo de libre mercado. El PCB burl tres caractersticas centrales

Pese a ello y a la represin sufrida en sucesivos regmenes,

Con base en su teora de revolucin por etapas y sus mtodos

"OPINIONES Y ANALISIS "

El ltimo intento por mantener vigencia electoral con cierta