El negocio del narcotrfico tiene tal dimensin, mueve tal cantidad de miles de

millones de dlares, involucra a tal cantidad de Estados, est infiltrado de tal

manera en las altas esferas de poder de naciones ricas y pobres, abarca
un mercado mundial de tal magnitud y finalmente, envenena a tal cantidad de
seres humanos, que desafa el corazn del sistema de una manera contundente,
pone en tela de juicio los valores de la sociedad moderna y refleja los elementos
ms hondos de una crisis y un desmoronamiento, capaz de conducir a millones de
personas a la autodestruccin ante la evidencia de un mundo que muchas veces
parece no valer la pena de ser vivido.
El narcotrfico se ha destacado en las ltimas dcadas como la actividad delictiva
generadora de un mayor nmero de crmenes y con un volumen de negocio ms
elevado. Muchos traficantes individuales y organizaciones ilegales que se dedican
a l han conseguido acumular ingentes cantidades de dinero y medios materiales,
lo cual les ha otorgado una posicin de fuerza que les permite no slo escapar a la
actividad represiva de los Estados, sino incluso constituirse en centros de poder
paralelos. El fenmeno, impulsado por el aumento generalizado del consumo y la
revalorizacin del producto desde su origen hasta su recepcin por
el consumidor final (en ocasiones su valor se multiplica hasta por 100.000),
comenz a ser contemplado con preocupacin por los gobiernos tras la
Segunda Guerra Mundial. Ello motiv que en la, entonces, recin
nacida Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se iniciara el estudio de las
medidas de ndole legislativa, poltica y policial que podan ser adoptadas.
En efecto, las dimensiones colosales del negocio de la droga son refrendadas por
cifras como los ms de 50 millones de consumidores existentes de
herona, cocana y drogas sintticas
(entre
un
3%
y
un
4%
de
la poblacin mundial), as como los 400.000 millones de dlares estadounidenses
en beneficios que genera anualmente esa industria, cantidad que supera la
obtenida por el sector turstico internacional en su conjunto. Tambin se trata de
una actividad de la cual dependen decenas de miles de personas, ya sea en
los procesos productivos, en el transporte y distribucin o en el blanqueo de los
beneficios. La dificultad de controlar y atajar las redes internacionales del
narcotrfico se ve acrecentada por la globalizacin econmica, alguno de cuyos
procesos inherentes, como la universalizacin de las comunicaciones, las
facilidades de transporte, la desregularizacin bancaria o la conclusin de
acuerdos de libre comercio, han beneficiado el crecimiento y expansin de unas
asociaciones ilcitas cuya capacidad organizativa es, en ocasiones, comparable a
la de las grandes corporaciones multinacionales.
Los procesos a los que se ha aludido en el epgrafe anterior se agudizaron tras la
cada de los regmenes comunistas y el final de la Guerra Fra, preludio de
una libertad econmica que influy decisivamente en la mundializacin de
la produccin, distribucin y consumo de drogas. En nuestros das, la droga est
presente en todos los continentes y reas geogrficas del planeta, lo cual no
impide que puedan distinguirse una serie de centros principales de produccin y
rutas de distribucin, as como lugares en los que se registra una
mayor demanda y consumo. En concreto, destacan dos zonas como ncleos en
los cuales se inicia el proceso del narcotrfico: el sur de Asia, en el caso del opio y
sus derivados, y el noroeste de Amrica del Sur, en cuanto a la produccin de

cocana. Tampoco puede obviarse el auge que est experimentando en algunos

pases de Europa (Pases Bajos, Polonia, Estados postsoviticos, etc.) la
produccin de drogas sintticas como el xtasis y similares.
El narcotrfico internacional se ha convertido por s mismo en
un gobierno malvado y poderoso. Representa en la actualidad un podero
financiero, poltico y militar mayor que el de algunas naciones de las Amricas.
El trfico y el consumo de drogas, y sus resultantes de corrupcin y violencia, son
las mayores amenazas a nuestra seguridad, como regin y como naciones
individuales. Estas amenazas no reconocen fronteras, dentro de nuestro
hemisferio, en su ataque inexorable y devastador a nuestras familias, nuestras
comunidades, las instituciones democrticas de nuestras repblicas soberanas y
nuestros propios medios de vida.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El narcotrfico plantea la particularidad de que el cultivo de las sustancias
narcticas puede realizarse en un determinado pas, la materia prima procesarse
en el mismo pas productor u otro pas; el pas destinatario del producto terminado
puede encontrarse lejos del pas productor y el traslado del producto, en muchos
casos, necesita usar el territorio de otros pases como puentes, antes de llegar a
su destino.
Esta complejidad de produccin, traslado del producto y mercadeo, involucrando
diferentes pases, convierte al narcotrfico en una accin delictiva mltiple que
involucra diferentes pases, lo que ha conllevado a considerarlo como
un delito universal.
Por consiguiente, los pases se ven obligados a colaborar entre s y
desarrollar estrategias de combate conjuntas para combatir el narcotrfico de
manera integral.
0BJETIVOS
General:
Presentar un panorama sobre el narcotrfico en la actualidad y establecer las
caractersticas de los cambios y modificaciones de visin en su combate.
Especficos:
1.
Analizar los problemas que plantea el narcotrfico en nuestro pas.
2.

Investigar sobre la lucha que se sigue contra el mismo, en nuestro medio, y

cul es nuestra ptica nuestra realidad y aspiraciones prcticas

Metodologa
Revisin de la bibliografa sobre el tema, internacional y local.

Anlisis y discusin del material obtenido en las revisiones.

Elaboracin del trabajo escrito.

Definicin de narcotrfico
Es un delito contra la salud pblica, consistente en la realizacin, normalmente
con fines lucrativos, de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el

consumo ilegal de drogas naturales o sintticas, ya sean estupefacientes,

psicotrpicos o de cualquier otro tipo. Se trata de acciones que, aunque recogidas
y definidas de forma muy diversa, estn contempladas en las diferentes
legislaciones como hechos ilcitos y son objeto de represin tanto en el mbito
interno como internacional. Todas ellas son englobadas habitualmente bajo la
denominacin de narcotrfico.
Concepcin legal
Este es uno de los delitos de mayor aplicacin prctica, por lo que
la jurisprudencia sobre esta materia es muy extensa y pormenorizada. Nosotros
dedicaremos en este tema de las drogas al estudio de aquellas materias ms
recurrentes. Como seala la doctrina legal, el delito contra la salud pblica es
un ilcito de riesgo abstracto y de consumacin anticipada en el que el bien jurdico
protegido es la salud pblica, consumndose la infraccin con la ejecucin de
alguna de las acciones incluidas en el precepto penal, resultando indiferente a los
efectos de la calificacin, la eventual lesin o perturbacin fsica o psquica de
la persona que, finalmente, consume la droga objeto del trfico ilcito,
precisamente porque en esta figura delictiva el sujeto pasivo no es la persona
concreta, receptora y consumidora de la sustancia prohibida, sino el colectivo
social cuyo bienestar sanitario es el objeto de proteccin de la norma, por lo que
los resultados daosos que dicho consumo produzca en el consumidor del
producto queda extramuros del marco del tipo penal.
Cooperacin Internacional
En aos recientes hemos comenzado ya a comprobar los resultados de algunos
de nuestros xitos colectivos. Todos los estados miembros de la OEA/CICAD han
firmado, ratificado o ingresado en la Convencin de Viena de 1988. Muchos han
aprobado leyes bsicas de control de narcticos y legislacin complementaria
relacionada con el trfico de drogas, incluso clusulas sobre control de
precursores qumicos, lavado de dinero y confiscacin de bienes. Las reuniones y
declaraciones de la Cumbre de las Amricas resultaron en acuerdos tomados por
cada pas de aprobar en la regin leyes nuevas, abarcadoras y sin precedentes
contra el lavado de dinero. Todos reconocemos que el lavado de dinero no slo
sustenta la actividad criminal subyacente que genera ese dinero; con demasiada
frecuencia el trfico de drogas tambin socava y corrompe las instituciones
financieras legtimas de las cuales dependen la fortaleza de nuestra economa y,
en ltimo trmino, nuestros gobiernos. Pero mucho queda por hacer; todos
sabemos que no podemos permitirnos limitarnos a llegar a acuerdos o a aprobar
leyes.
Debemos
garantizar
que
nuestras
autoridades
de administracin de justicia tengan
los
instrumentos,
el adiestramiento y
el personal para detectar e investigar el lavado de dinero a travs de
los informes de las instituciones financieras y el acceso legal a
los registros bancarios cuando sea requerido. Debemos tambin garantizar que
estas investigaciones antinarcticos y otras relacionadas con ellas se llevan a
juicio en sistemas de justicia penal que estn equipados para asegurar
encausamientos justos y efectivos, y que les impondremos penas apropiadas a
aquellos que sean declarados culpables de cometer estos crmenes.
A despecho de los xitos que ya hemos logrado, no seramos realistas si no
reconociramos las realidades que despejan cualquier entusiasmo exagerado, del

poder y alcance de las principales organizaciones del trfico de drogas. Hay

decisiones difciles de tomar acerca de cmo aplicar con mayor efectividad un
ataque coordinado, cohesivo contra estos criminales internacionales, y habr
desacuerdo entre nosotros, porque las mentes razonables pueden diferir y
diferirn entre s. Frente a estos obstculos inevitables, debemos seguir
caminando con pasos firmes, mesurados, con el objetivo de alcanzar resultados
tangibles nacidos de una cooperacin compartida contra una amenaza
compartida.
La Estrategia Hemisfrica
maximizar
la
aplicacin
de
nuestros recursos limitados y minimizar la duplicacin de esfuerzos y
el conflicto de prioridades.
Para el enfrentamiento al narcotrfico internacional y su incidencia en nuestro
pas, es imprescindible la cooperacin con el resto de los pases del mundo, la que
se ha venido consolidando e incrementando, debido a que este flagelo se
internacionaliza cada vez ms, y a los esfuerzos, voluntad poltica y prioridad que
nuestro Estado y gobierno le prestan a la lucha contra las drogas.
Operativamente la Direccin Nacional Antidrogas (DNA) mantiene intercambios
informativos a tiempo real y contactos de trabajo con Servicios antidrogas de otras
naciones con el propsito de fortalecer la cooperacin operacional, lo que se
materializa a travs de las visitas al pas de sus representantes y oficiales de
enlaces, as como por medio de nuestra participacin en eventos o reuniones
internacionales.
A travs de estos nexos de cooperacin hemos realizado investigaciones
conjuntas contra miembros de organizaciones criminales y narcotraficantes,
algunos de los cuales han querido utilizar nuestro pas para la organizacin de
sus operaciones, realizar contactos con estos fines y explorar las condiciones para
asentarse temporalmente con la fachada de comerciantes. Tambin hemos
capturado prfugos de la justicia de otros pases y desarrollado cursos
de capacitacin para nuestras fuerzas, tanto en el pas como el exterior.
Como resultado de la cooperacin policial internacional, se han fortalecido los
nexos de colaboracin que se mantienen con la Secretara General de INTERPOL
y sus Oficinas Centrales Nacionales (OCN), va que se utiliza para el intercambio
de informacin de inters y el control de criminales circulados internacionalmente.
La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio
La estrategia es un compromiso de largo alcance para trabajar juntos atacando a
los traficantes internacionales de narcticos y los muchos problemas asociados
con el trfico y el consumo. La estrategia reconoce que para tener xito debemos
combatir todos los aspectos del problema de las drogas. O sea, debemos
erradicar no slo las plantas de coca, marihuana y opio, sino las organizaciones
criminales que trafican con las drogas elaboradas con aquellas; debemos tambin
reprimir la demanda de nuestros ciudadanos para consumir esas drogas. La
estrategia presenta la gua cuidadosa que necesitamos para asegurar el xito de
nuestras metas de control de drogas.
Eso no quiere decir que cada nacin representada en la ONU no debera aplicar
el plan de accin ms efectivo posible para combatir la amenaza ms grave que
pesa sobre sus ciudadanos. Como lo reconoce la Estrategia de Control de Drogas
de 1997 del Presidente Clinton, en Estados Unidos, no podemos emprender un
ataque efectivo contra el problema concentrndonos exclusivamente en

la administracin de justicia o la reduccin de la demanda o de la oferta. Cada

aspecto debe ser encarado y atacado vigorosamente en todos los frentes y en
todas las naciones, de modo que nuestros esfuerzos combinados se fortalezcan y
complementen entre s.
Reduccin de la Demanda
Los programas efectivos de reduccin de la demanda deben llegar a cada
segmento de la sociedad, desde nuestros nios ms jvenes hasta sus padres y
maestros, desde los empleados gubernamentales hasta los gerentes de
corporaciones, desde nuestra clereca hasta nuestros medios de informacin.
Debemos poner en ejecucin programas de prevencin y esforzarnos por obtener
ambientes libres de drogas en las escuelas, los lugares de trabajo y las
comunidades de cada uno de nuestros pases. Al mismo tiempo, debemos
reconocer y satisfacer la necesidad de contar con profesionales del cuidado de la
salud, dedicados a ese propsito, que vigilen las tendencias cambiantes del
consumo de drogas y procuren soluciones al consumo continuo de drogas. Para
actuar, ninguno de nosotros puede permitirse esperar hasta que el consumo o la
experimentacin se convierten en un problema, especialmente cuando se trata de
un problema que atrapa a nuestros jvenes. En este caso, el antiguo dicho, "ms
vale prevenir que curar" es un consejo valioso.
Reduccin de la Oferta
Reducir la demanda de drogas no es una meta que podamos alcanzar, en
trminos realistas, a corto plazo. Mientras trabajamos hacia este fin, no podemos
pasar por alto la necesidad de eliminar las fuentes que alimentan estas demandas
de drogas ilegales. Una estrategia de reduccin efectiva de la oferta es esencial
para nuestro xito, y debe dirigirse a cada una de las etapas del trfico de drogas,
desde el cultivo, la produccin, y el transporte.
Atacar la oferta en la primera oportunidad que nos ofrece requiere que
establezcamos programas de erradicacin decididos que reduzcan el cultivo de
cosechas de drogas. Siguiendo esos mismos lineamientos, debemos basarnos en
nuestro xito en el campo de los precursores qumicos desarrollando y aplicando
adiestramiento para la inspeccin e investigacin de tcnicas usadas en el desvo
ilcito de sustancias farmacuticas y precursores qumicos utilizados en la
produccin de drogas.
Sabemos que incluso con los programas de erradicacin ms decididos no
exterminaremos todas las plantas mientras estn en la tierra. Esa es la razn por
la cual nuestros esfuerzos de interceptacin individuales y colectivos deben
desempear un papel esencial en nuestra estrategia. Primero, como resultado se
confiscan drogas que reducirn la cantidad de herona, cocana y marihuana
disponible a nivel internacional. Segundo, dislocan la lnea de produccin y
distribucin, lo cual hace ms difcil el trabajo de los traficantes y aumenta
los costos y riesgos de su negocio ilegal. Tercero, nos ofrece informacin acerca
de cmo las organizaciones del trfico llevan a cabo sus operaciones, informacin
que resulta de valor inapreciable en nuestros esfuerzos colectivos para derrotar
esas operaciones. Finalmente, los esfuerzos de interceptacin verdaderamente
exitosos aumentarn los costos de las drogas en nuestras calles hasta un nivel
ms all de los recursos de nuestro mercado ms vulnerable: nuestra juventud.
Organizaciones no gubernamentales de lucha contra el narcotrfico

El auge del consumo de drogas iniciado a partir de los ltimos aos de los setenta
trajo como consecuencia, en apenas una dcada, un incremento de la
conflictividad
social
que
se
manifest
de
mltiples
formas: delincuencia asociada, marginalidad y discriminacin,
propagacin
del SIDA y otras enfermedades, carencias asistenciales o propagacin de la droga
en las crceles, etc. Para hacer frente a ese problema surgieron multitud de
iniciativas ciudadanas desde los ms diversos mbitos geogrficos y de actividad
(asociaciones
vecinales, grupos profesionales,
organizaciones
culturales,
educativas o religiosas, etc.), que fueron configurando una tupida red asociativa
que pronto se convirti en una alternativa a las entidades asistenciales
de carcter pblico. Configuradas como asociaciones, fundaciones o bajo
cualquier otra forma de personificacin jurdica, y dedicadas primordialmente a la
asistencia al drogodependiente y su entorno familiar, esos grupos tambin han
influido sobre la poltica de lucha contra el narcotrfico, ya que han colaborado con
los poderes pblicos en la elaboracin de disposiciones normativas y programas
asistenciales, adems de promover el endurecimiento de la legislacin represiva y
comparecer en actuaciones jurisdiccionales contra traficantes y organizaciones
clandestinas (a modo de ejemplo, ha de destacarse la gran notoriedad alcanzada
por diversas asociaciones de madres de drogodependientes en su lucha a favor
del desmantelamiento de los clanes gallegos de la droga).
Paulatinamente, las asociaciones no gubernamentales se han agrupado en
entidades de coordinacin que les permiten optimizar sus recursos, uniformizar los
programas y pautas de actuacin y mantener una relacin ms fluida con la
administracin.
Mecanismos internacionales de lucha contra el narcotrfico
Durante buena parte de este siglo, el control del negocio de la droga estuvo en
manos de organizaciones ilcitas de carcter tradicional que operaban en el mbito
interno y desplegaban su actividad mafiosa en diversos sectores en los que
podan obtener lucro (juego, prostitucin, contrabando, etc.). El ejemplo
paradigmtico es el de Estados Unidos, donde entre los cincuenta y los setenta el
negocio de la distribucin de herona era controlado en ms de un 90% por La
Cosa Nostra, grupo mafioso de origen italiano radicado en Nueva York. En esta
ciudad floreci la red de narcotrfico denominada French Connection ("Conexin
Francesa"), a travs de la cual varios clanes mafiosos neoyorquinos distribuan
entre los pequeos traficantes herona procedente de la isla de Crcega y
transportada desde el puerto francs de Marsella. La accin de las unidades
federales antidroga acab con la red de distribucin en 1972, con lo cual se dio fin
a una larga etapa de predominio de los grupos mafiosos internos.
La dcada de los ochenta trajo consigo un cambio significativo en la naturaleza del
trfico de drogas, que a partir de entonces pas a estar controlado por
organizaciones criminales de dimensin internacional. Aunque originarias y con
sede principal en los pases exportadores (principalmente en Mxico, Colombia y
otros estados sudamericanos), las nuevas mafias extendieron sus redes a varios
territorios y pasaron a controlar directamente todas las fases del proceso, desde el
cultivo hasta la distribucin a los consumidores finales. Esas organizaciones
operan de un modo muy similar al de los grupos terroristas, con una estructura de
corte militarizado, caracterizada por su rgido control interno y su elevado nivel de

tecnificacin y especializacin, as como el establecimiento de conexiones a los

ms altos niveles polticos y econmicos. El Cartel de Medelln,
poderoso sindicato de la droga radicado en aquella ciudad colombiana, es uno de
los ms conocidos ejemplos de esos nuevos protagonistas del crimen
internacional. Tras varios aos de actividades ilegales y violencia indiscriminada,
su lder, Pablo Escobar, fue detenido en el curso de una accin conjunta de la
Polica Nacional de Colombia y la Administracin Antidroga de los Estados Unidos
-Drug Enforcement Administration; DEA- (tras huir de la crcel en la que fue
recluido, result muerto en un tiroteo con la polica).
La complejidad y alcance supranacional de los nuevos agentes del narcotrfico
obligaban a las autoridades estatales a dar una respuesta coordinada y conjunta, y
con el fin de promover esa cooperacin se haca necesaria, por tanto, la discusin
y adopcin en los foros internacionales de medidas de carcter legal, poltico y
policial. Para esa tarea hubo de partirse de los instrumentos jurdicos que ya
estaban en vigor y proceder a su revisin y ampliacin, as como dotar de ms y
mejores medios a las organizaciones existentes y arbitrar nuevos cauces
institucionales para la lucha contra el narcotrfico.
Tratados internacionales para la fiscalizacin de sustancias narcticas
La legislacin internacional sobre esta materia se desarroll en la segunda mitad
del siglo XX, cuando se hizo insoslayable la necesidad de instaurar un sistema
mundial de control de las drogas. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
tom la iniciativa de impulsar esa regulacin, y bajo sus auspicios se han
promovido los instrumentos internacionales actualmente vigentes. En concreto,
son tres los tratados elaborados hasta la fecha, todos ellos complementarios del
resto. En ellos se regula todo lo relacionado con el trfico ilegal de drogas, la
provisin y disponibilidad de sustancias estupefacientes con fines mdicos y
cientficos, y la prevencin de su desvo a circuitos clandestinos de distribucin.
Son los siguientes: