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CURSO
SECCION 1: PLANIFICACIN
1.1. INTRODUCCIN
La elaboracin de un plan de gestin de cuencas es una actividad que puede realizarse de
diferentes maneras, dependiendo de la naturaleza o problemtica, tamao de la cuenca, nivel de
detalle, propsito especfico, el tipo de donante o cooperante y la metodologa de planificacin.
La experiencia y anlisis tcnico sealan que en el caso de cuencas grandes los procesos
participativos son ms complejos y demandan mayor tiempo, mientras que en cuencas pequeas
o microcuencas es posible desarrollar procesos participativos con mayor eficacia, sin embargo
esto no deja de lado la importancia de tener informacin tcnica de calidad y apropiada para la
propuesta de un plan de manejo o gestin integral de la cuenca. Es importante sealar que
generalmente un plan de gestin lleva implcito el manejo, por lo tanto si este no existe, se debe
enfatizar en el manejo. El reflejo de una buena gestin se ver en el manejo.
Para la planificacin tambin es importante el conocimiento de la realidad y el trabajo conjunto
de un equipo multidisciplinario que tenga la capacidad para desarrollar el enfoque integral que
requiere el anlisis de cuencas. Este equipo profesional debe identificar a los actores clave de las
cuencas que pueden apoyar la planificacin y ser parte permanente del todo el proceso.
La prctica actual sobre elaboracin de planes de manejo o de gestin de cuencas trata de proveer
un instrumento directriz, prctico, comprensible y sustentado en la viabilidad de actividades, para
promover su implementacin y contrarrestar las crticas que muchos planes de manejo slo
quedan en papel o bibliotecas.
1.2. PROCESOS PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN
Los procesos de la planificacin de cuencas siguen las siguientes grandes etapas que se
desarrollarn en los siguientes acpites con mayor detalle:
La necesidad del plan (formacin de un comit gestor)
La caracterizacin de la cuenca hidrogrfica
El diagnstico y determinacin de problemtica-potencialidades
El ordenamiento territorial o zonificacin
La elaboracin de la lnea base
Definicin de objetivos, visin, misin y horizontes (prospectiva)
Identificacin de beneficiarios, participantes y actores
Determinacin de componentes o estructura del plan (programas y proyectos)
Definicin de actividades, resultados y costos
Integracin de componentes (programas y proyectos)
Manejo de cuencas es un
proceso
Se requiere de esfuerzos
colaborativos: la unin
permite grandes logros
Con la responsabilidad de
todos los actores: todos
son importantes
AGUA
SIN AGUA NO HAY
VIDA NI DESARROLLO
ES MUY
IMPORTANTE
PARA EL
DESARROLLO
ECONOMICO
Y SOCIAL
Analizar las causas u orgenes y los efectos y consecuencias de los problemas, valorando
las externalidades.
Identificar y valorar las alternativas de solucin de los problemas y las formas de
enfrentar los limitantes.
Determinar las tendencias y proyecciones de los problemas y potenciales de la cuenca o
microcuenca.
Identificar las estrategias para superar las restricciones, conflictos y problemas de las
cuencas o microcuencas.
Brindar elementos para elaborar la lnea base de referencia para monitorear las
intervenciones en la cuenca o microcuenca.
Es un paso integrado y/o previo a la planificacin de intervencin, manejo o gestin.
Determinar las debilidades institucionales y organizacionales.
a. Diagnstico biofsico
El diagnstico biofsico debe evaluar e interpretar el "estado o situacin" de la cuenca, sus
problemas, potencialidades, limitantes y oportunidades, este describe algunos puntos bsicos:
*
*
*
b. Diagnstico socioeconmico
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer
alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre, comunidad y sus
organizaciones) es clave para movilizar las acciones de Manejo de cuencas por lo tanto se
requiere una interpretacin cuidadosa de las respectivas caractersticas socioeconmicas.
Mediante este proceso se caracteriza la demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto
con la capacidad de carga de la cuenca. Se deben determinar los problemas sociales y
econmicos, que incluyen los elementos culturales, legales, administrativos, polticos e
institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace, como valorar sus
conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o adaptacin, valorar
los aspectos de gnero y etnias. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas depende de
la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no
gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin
pueden ser:
a)
b)
c)
c. Diagnstico participativo
Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran
cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos. Las
consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo participativo, se resumen a
continuacin:
Conocer bien el mtodo, sus alcances y limitaciones.
Quin o quines apliquen el mtodo deben conocerlo o capacitarse previamente.
Buscar el lugar, momento y poca ms apropiada para realizarlo.
Crear la motivacin e informar adecuadamente del propsito.
Realizar una convocatoria o invitacin, con la mayor dedicacin.
Acondicionar los instrumentos y herramientas de acuerdo al perfil de los participantes
(dibujos, mapas, grficos).
Facilitar el acercamiento de los diferentes actores.
CAUSAS
EL PROBLEMA
Uso irracional de
agroqumicos.
Vertido de basuras en
las aguas.
CONSECUENCIAS
La contaminacin
de las aguas
Lavado de suelos.
Residuos lquidos sin
tratamiento.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Tecnologas para uso de bioinsumos.
Educacin ambiental.
Mejoramiento de recoleccin de basuras y su manejo.
Proteccin de suelos y manejo de animales.
Tratamiento de aguas residuales.
Establecimiento de normas y reglamentos.
Organizacin para la proteccin de las aguas.
Capacitacin en el uso de tecnologas amigables con el agua.
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Objetivos
Programas
Actividades
Metas
Actores
Productos
Estrategias
Costos
Beneficios
Unidad ejecutora
Financiamiento
Factibilidad
Lnea base
Seguimiento
Evaluacin
Riesgos
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PROMOCION
CARACTERIZACION
OBJETIVOS
BENEFICIARIOS
CONTACTOS CON
AUTORIDADES Y
ACTORES CLAVES
CONVOCATORIA
PLAN DE GESTION
DE RECURSOS
ANALISIS
PROGRAMAS
PROBLEMATICA
LINEA DE BASE
PROYECTOS
ORGANIZACION
ADMINISTRACIN Y
SIG (Toma de decisiones)
IMPACTOS
OPERATIVIZACION
RECONOCIMIENTO
DE LA CUENCA Y
SUS ACTORES
INFORMACIN
BASICA
DOCUMENTOS
POTENCIAL
LIMITANTES
RESTRICCIONES
PRIORIDADES Y
AREAS CRTICAS
COSTOS
CRONOGRAMA
FINANCIAMIENTO
ESTRATEGIAS
TENDENCIAS
UNIDAD EJECUTORA
SOLUCIONES
FACTIBILIDAD
RIESGOS, EIA
Comit de agua
Comit interinstitucional
Comit de cuenca
Autoridad de cuenca
Asamblea de cuenca
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
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A continuacin se describe en forma resumida cada uno de los pasos indicados como estructura y
contenido:
TITULO DEL PLAN
El ttulo debe ser concreto y claro, que represente el alcance del plan. Se pueden utilizar
conceptos complementarios como sostenible participativo integral, aunque debe quedar
claro con un ttulo como Plan de gestin integral de la cuenca del Ro
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El resumen ejecutivo debe ser claro, concreto y descriptivo de los elementos centrales del plan.
JUSTIFICACIN DEL PLAN
Justificacin: Deben contemplarse las sustentaciones ecolgicas, econmicas, sociales, legales e
institucionales. Aqu se deben presentar las razones del porqu el plan de gestin de la cuenca,
porque se cree que el enfoque de manejo de cuencas es la alternativa para la solucin de la
problemtica y cual ser su viabilidad, justificar porque se integra la gestin al manejo.
MARCO REFERENCIAL DE LA CUENCA O MICROCUENCA
Antecedentes: Deben ser referidos al plan (a su naturaleza). Incluir en estas a las instituciones y
organizaciones participantes. Relacionar el tema central del plan con los programas o planes de
desarrollo local, municipal, regional y nacional si fuera necesario (articular conceptualmente el
ordenamiento territorial, la planificacin y la necesidad de implementar acciones operativas).
Evitar duplicidad, enfatizar en la operatividad o complemento.
Se deben anotar referencias que ayuden a la comprensin y necesidad del plan en forma
multidisciplinaria y concreta. Resaltar en forma breve cul es la dinmica del uso de los recursos
naturales y la relacin con las actividades econmicas y sociales.
CARACTERIZACIN BIOFSICA Y SOCIOECONMICA
En este captulo se presentar informacin bsica sobre aspectos tales como: Fsicos, biolgicos,
biofsicos, sociales, econmicos, legales e institucionales del rea de influencia de la cuenca o
microcuenca, Ubicacin geogrfica del plan: rea, elevacin, topografa, geologa, suelos,
cualquier otro relevante (clima temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, zona de vida)
Vegetacin Uso del suelo y capacidad de uso. Generalmente toda esta informacin esta
contemplada en el levantamiento del diagnstico participativo y la lnea de base.
1. Aspectos fsicos
Localizacin y extensin: Se presentarn mapas a escalas de 1:50000 1:10000 si la cuenca o
microcuenca es de un tamao menor. Estos mapas tendrn aspectos relevantes como: rea,
elevacin y pendiente (curvas de nivel, altura sobre el nivel del mar) red de drenaje, caminos y
carreteras, centros poblados. Los mapas temticos se definen en cada uno de aspectos que se
desarrollen (suelos, cobertura, uso de la tierra, etc.)
El mapa deber contener las coordenadas UTM para los puntos ms importantes de rea. Los
mapas debern ser elaborados a travs de programas modernos de informacin geogrfica, para
su fcil almacenamiento, uso y actualizacin.
Accesibilidad: se deben mencionar las rutas o vas de acceso que enlazan el rea de la cuenca,
con sus comunidades y con comunidades vecinas importantes. Tambin se puede indicar la
necesidad de vas nuevas para conectar de forma ms rpida a los pobladores de la cuenca o
microcuenca.
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Aspectos hidro-climticos: La red hidrogrfica incluye los ros principales, ros secundarios,
quebradas, lagos y cualquier otro reservorio de agua importante que se encuentren dentro del
rea. Estos deben aparecer en un mapa llamado hidrogrfico. El plan tambin contendr el caudal
del cauce principal, sino existiera informacin sobre tal aspecto se puede tomar en el campo la
informacin necesaria de forma sencilla y rpida. Otras variables importantes a registrar son:
clima temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, zona de vida, que tambin deber
representarse en mapas.
La fisiografa se describir con referencia a las principales unidades de relieve y pendiente
diferenciadas en el rea, topografa escarpada (mayor de 60% de pendiente) ondulado (menor de
60% de pendiente) llano, etc.
Suelos: en caso que la informacin este disponible o haya sido colectada, mencionar los
principales tipos de suelo que existen en el rea, incluyendo la siguiente informacin: tipo de
suelo, clase de textura, clase de drenaje, erosin potencial.
El uso actual, la capacidad de uso y conflictos de uso de la tierra tambin deben presentarse en
mapas.
2. Aspectos biolgicos
Fauna silvestre: Determinar las especies que se encuentran dentro del rea de influencia de la
cuenca o microcuenca, esto se puede hacer mediante evaluaciones por transectos y/o a travs de
encuesta a los pobladores locales Se deber presentar el listado de especies y su grado de
amenaza si es que existiera.
Flora: indicar el tipo de bosque presente en el rea de influencia de la cuenca o microcuenca,
indicando: Tipos de bosques, su edad y estado (especies econmicamente importantes), matorrales,
agricultura y pastoreo. Para cada tipo de bosque se indicara la extensin que cubre (en hectreas) y
su estado de conservacin.
3. Aspectos socio-econmicos
Este captulo deber contener aspectos importantes sobre las poblaciones que habitan la cuenca y
su proceso de desarrollo dentro del rea de influencia de la misma. Dentro de los aspectos
relevantes se consideran:
- Poblacin (gnero, edad, No. de familias, No. de personas)
- Saneamiento bsico, infraestructura (acceso, servicios bsicos, obras comunales, comunitarias,
medios de comunicacin)
- Actividades econmicas (patrimonio, tecnologa en uso y normas de uso de recurso, ingresos
familiares)
- Educacin (niveles de escolaridad, acceso, condiciones o instalacin)
- Recursos culturales y religin (costumbres y tradicin)
- Organizaciones (privadas, pblicas, etc.), identificacin y caracterizacin de actores y lderes,
presencia institucional (Educacin, Salud, etc.)
- Vivienda (tipo, pertenencia, servicios bsicos y condiciones)
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elementos econmicos se definen zonas o categoras de uso relacionadas con reas de produccin
intensiva (cultivos, ganadera), reas de produccin con restricciones, reas forestales, reas de
restauracin ecolgica, reas de manejo especial, reas para ncleos poblacionales y reas
restringidas (limitantes de pendientes y otros factores biofsicos).
La lnea base en una cuenca. En los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de planes, programas y proyectos, es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo
que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fsico biolgico y socioeconmico,
relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. Esta lnea base se
puede obtener del diagnstico y con base en la experiencia y conocimientos de expertos. En
algunos casos se utilizan acciones previas para determinar la lnea base y se aplica cuando no hay
datos y por lo tanto el Plan establecer una referencia directa sobre la cual se podr evaluar el
proceso.
OBJETIVOS
A. Objetivo general
Debe plantearse en funcin a la naturaleza del problema a resolver, compatibles entre lo deseable
y lo posible. Se plantean en un marco general que integran las particularidades de los problemas
a resolver y a la imagen futura de la cuenca (sus recursos y la poblacin). El enfoque debe
apuntar a producir externalidades o efectos integrales; agua en calidad, agua en cantidad,
disminuir sedimentacin, mejorar belleza escnica, etc.
B. Objetivos especficos
Dirigidos a corregir una situacin no deseable.
Aprovechar potenciales.
Mantener una situacin satisfactoria.
Satisfacer expectativas o necesidades del mejoramiento socioeconmico.
Fortalecer y promover acciones exitosas.
Fortalecer capacidades de gestin, mediante la organizacin.
Promover participacin activa y coordinada.
Deben indicar claramente los beneficios a lograr (Ecolgico, social, econmico, cultural
etc.), incluye pago por servicios ambientales.
Debe permitir dimensionar el nivel de esfuerzo de recursos necesarios (para fijar las metas).
Promover inversiones y capitalizacin (enfoque empresarial)
BENEFICIARIOS O ACTORES
En esta parte del plan se debe caracterizar a cada uno de los beneficiarios de los componentes y
actividades, stos pueden ser participantes directos, actores y beneficiarios indirectos. El plan
debe reflejar a quienes va dirigido (grupo meta) indicando si participaron o se les ha consultado
en el proceso de formulacin, cuantificando y calificando su participacin. Un aspecto importante
de los beneficiarios es conocer sus capacidades de participacin, responsabilidades y de
cooperacin para difundir los resultados.
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Cuando los componentes son muy amplios y complejos se pueden organizar programas y
proyectos para gestionar posteriormente los recursos en forma individual. En este caso se
organiza un banco de proyectos.
ACTIVIDADES, RESULTADOS, ESTRATEGIAS,
NECESARIOS POR COMPONENTES
ACTORES
RECURSOS
A continuacin de manera indicativa se mencionan cada uno de los elementos que se deben
desarrollar con relacin a:
ACTIVIDADES Y RESULTADOS
Definir y describir cada actividad y resultado
Elementos de apoyo para cada uno de ellos.
Dimensionar el nivel de esfuerzo en el tiempo y espacio.
Cada resultado requiere sus actividades y permite dimensionar numricamente los
indicadores (has, plantas, metros lineales, familias, parcelas demostrativas etc.).
Identificar a los responsables de las actividades.
Establecer el cronograma de actividades.
ESTRATEGIA
Identificar y analizar como alcanzar las metas/objetivos/resultados, desde el punto de vista de la
responsabilidad de los actores/lderes y desde la accin directa a nivel de campo (familias).
Establecer el mecanismo/toma de decisiones y la modalidad tctica para obtener los logros.
Este es el apoyo para el cmo se podran realizar las acciones y sus resultados. Establecer las
diferentes estrategias, espaciales, sociales, de capacitacin, institucionales, operativas, bsqueda
de recursos, negociacin, etc.
RECURSOS NECESARIOS
Segn las actividades se podrn identificar las necesidades de personal tcnico, equipo,
herramientas, materiales, insumos y mano de obra.
Indicar las cantidades, estableciendo que cada uno de ellos guarda una relacin a tiene una
participacin en oportunidad y aplicacin.
Esta dimensin se establece por actividad, componente o programa/proyecto y luego se integra
con los otros elementos del plan. Tambin se requieren recursos para monitorear, mitigar
impactos ambientales, para establecer la unidad ejecutora, para las evaluaciones y sistematizacin
de experiencias.
IMPACTOS Y BENEFICIOS ESPERADOS
Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo,
los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse
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cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e importancia. Los
beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en las partes bajas, fuera de
la cuenca. Cada componente debe definir cules sern los beneficios, ecolgicos, sociales y
econmicos.
Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad,
el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la cuenca. Tambin permitir
promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el
aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas, para resaltar los beneficios y
ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental y la sostenibilidad
de los RR.NN. logrados mediante Manejo de Cuencas.
ORGANIZACIN PARA LA GESTION Y EJECUCION
El plan debe describir los siguientes elementos:
Establecer la estrategia o modalidad de gestin para implementar el plan.
Definir la estructura organizativa definiendo las responsabilidades y funciones de quienes
sern responsables de la ejecucin del plan.
Establecer la unidad ejecutora responsable de dirigir el plan.
Establecer las calificaciones del personal requerido.
Establecer la participacin de los actores locales
Gestionar el espacio fsico y adecuacin legal para implementar el plan.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
En la mayora de planes de manejo de cuencas se asume que todo esfuerzo y actividad es para
contribuir a contrarrestar precisamente los impactos ambientales negativos (inundaciones,
sequas, contaminacin, derrumbes), esto aplica en cuencas pequeas o microcuencas donde
posiblemente no se construyan obras hidrulicas importantes en tamao o que se desarrollen
grande movimientos de tierras, el caso es diferente para cuencas grandes.
En la prctica para integrar los aspectos de impactos ambientales, que incluyen los impactos
ambientales sobres los aspectos sociales, s es recomendable realizar un anlisis ambiental bsico
y suficiente acerca de los cambios inducidos y esperados por nuevas variedades de insumos,
aplicacin de tecnologas de alto riesgo (acequias de laderas en suelos inestables y poco
consistentes) o las limitantes de alternativas orgnicas, riego mal aplicado. El costo para aplicar
medidas de mitigacin debe calcularse.
MONITOREO Y EVALUACIN
El plan debe describir los siguientes elementos:
Establecer la lnea base (tambin se desarrolla con el diagnstico).
Establecer sistemas de seguimiento y formas de adecuacin (definir las modalidades y
responsabilidades).
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importante en este aspecto, por medio de una ordenanza pueden establecer la vigencia y
reconocimiento del plan de manejo.
En cuanto a sostenibilidad, se deben considerar las alternativas para desarrollar capacidades
(organizacionales) que le den continuidad al plan. Plantear la constitucin de fondos ambientales
o que por medio de los organismos de cuencas el plan de manejo tenga sostenibilidad.
El organismo de cuencas debe ser un resultado del proceso, que se va fortaleciendo
gradualmente, no debe ser una condicin inicial una organizacin no se impone, funciona por
necesidad y utilidad, pero si es importante que ella tenga la competencia para actuar en un
mbito multisectorial e integral.
RECOMENDACIONES
En esta parte final se deben indicar las recomendaciones tcnicas, polticas, institucionales, de los
actores locales y de experiencias similares en la zona, el pas y en la regin. Las recomendaciones
pueden ser generales o especficas para algn punto en particular.
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3.
SECCIN 3: ANEXO
GUA SINTTICA PARA ELABORAR PLANES DE GESTIN DE CUENCAS
Ttulo del plan de gestin de cuencas
Conceptual y especfico del lugar.
Tabla de contenido
Incluye contenido por captulos, anexos, tablas, cuadros, mapas, figuras.
Resumen ejecutivo.
1
Concreto,
sinttico que describe los aspectos relevantes del Plan.
Mapa de ubicacin general de la cuenca
En una pgina: red hdrica, poblaciones, carreteras, reas globales del uso de la tierra
1.
2.
Presentar las razones del porqu es importante o necesario el plan, detallar que
beneficios o impactos sociales, econmicos o ecolgicos se logran con este enfoque.
3.
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
Integrar la lnea base con los indicadores de resultados, procesos, desempeo e impacto.
Definir responsabilidades, cronograma de actividades y costos.
10.
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