PARROQUIA CHANGAIMINA Fi PDF

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
del contexto Cantonal sino Provincial, Nacional e
Poltica, Administrativa y Financiera de un modelo de
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
Internacional, promoviendo siempre la calidad de vida
planificacin
de sus habitantes.
descentralizado y democrtico, entre el estado y la
CHANGAIMINA.
ordenamiento
territorial
sociedad en los niveles de gobierno.

CAPITULO I
MARCO JURIDICO
INTRODUCCION
En este contexto la Junta Parroquial de Changaimina,

aprovechando lo que establece la constitucin poltica
Dentro
de la Republica, la Ley de Descentralizacin y el
determina
Sistema Nacional de Planificacin (SENPLADES), inicia
constituye en un instrumento de carcter articulador,
este
obligatorio e indicativo para todos los sectores, donde
proceso
de
Planificacin
Estratgica
de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
del
mismo
que
el
texto
Plan
constitucional,
Nacional
de
Art.280
Desarrollo,
se sujetaran las polticas, programas y proyectos
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto
constituyen en instrumentos de planificacin previstos
1.1.- MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DEL
del Estado; la inversin, y la asignacin de los recursos
por la ley, que permite a los gobiernos autnomos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
pblicos;
desarrollar la gestin concertada de sus territorios,
exclusivas
adems
en
coordinara
todos
los
las
niveles
competencias
de
Gobiernos
orientado al logro del Buen vivir, priorizando el
En Octubre del ao 2008, se aprueba la Constitucin de
fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de
la Repblica del Ecuador, en donde se definen algunos
la poblacin.
principios y lineamientos de planificacin y gestin de
La constitucin en su Art. 279, menciona que El sistema
Polticas
la
nacional descentralizado de planificacin participativa
La decisin del desarrollo de los territorios debe
consecucin de los Objetivos del Buen Vivir y, la
organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema
inscribirse en el marco del Plan Nacional del Desarrollo
garanta de derechos, y participacin para propiciar la
se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,
para el Buen Vivir, Plan Estratgico Provincial y las
equidad social y territorial desde un contexto de
que integrar a los distintos niveles de gobierno, con
competencias que la constitucin asigna a los Gobiernos
gestin
participacin
Autnomos descentralizados a nivel parroquial.
principios son considerados obligatorios para garantizar
tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por
la
Sern estos factores los que permitan a Changaimina
posesionarse competitivamente, no nicamente dentro
Pblicas
manejo
articulacin
desconcentracin,
como
integral
sectorial
instrumentos
del
desde
coordinacin,
para
territorio.
Estos
descentralizados.
ciudadana,
tendr
una
secretara
mecanismos
de
objetivo dictar los lineamientos y las polticas que
participacin
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
planificacin; as como, el respecto de la Autonoma

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014
Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
territorial
de
acuerdo
Presidente de la Repblica.
jurisdicciones territoriales.
las
competencias
1.2.- MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO DE

PLANIFICACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Los
gobiernos
El Art. 267, de la Constitucin de la Republica, dice
autnomos descentralizados estarn presididos por sus
que Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las
La planificacin y ordenamiento del territorio es un
mximos representantes e integrados de acuerdo con la
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
proceso mediante el cual se orienta el desarrollo
ley.
adicionales que determine la ley:
integral de una entidad territorial o regin.
Los
consejos
de
consejos
planificacin
ciudadanos
en
los
sern
instancias
de
1.
Planificar
el
desarrollo
deliberacin y generacin de lineamientos y consensos
correspondiente
estratgicos
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
de
largo
plazo,
que
orientarn
el
ordenamiento
parroquial
territorial,
su
en
desarrollo nacional.
o Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y

transformacin del territorio. Es decir, explica
MARCO INSTITUCIONAL
El COOTAD, en su
Artculo
parroquias
constituyen
rurales
La planeacin y ordenamiento del territorio permite:
24.-
dice que las
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura
cmo se han utilizado los recursos y ocupado el
fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
espacio geogrfico a travs del tiempo, para
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
indicar cmo se debe orientar y organizar hacia
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo
circunscripciones
ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional
territoriales integradas a un cantn a travs de
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los
(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental,
ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
Desarrollo
o metropolitano.
Social,
Desarrollo
Econmico,
Desarrollo Regional).
En
este
contexto,
los
Gobiernos
Autnomos
De acuerdo a la Constitucin de Repblica del Ecuador,
descentralizados Art. 238 de la Constitucin de la
La planificacin y ordenamiento territorial buscan que
el Art. 252, determina que cada Provincia tendr un
Repblica del Ecuador, se regirn por los Principios
el proceso de desarrollo est basado en los siguientes
Consejo Provincial con sede en su capital, que gozan de
Generales
principios:
principios de autonoma Poltica, administrativa y
interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
de
Solidaridad,
subsidiariedad,
equidad
financiera para ejercer su planificacin y ordenamiento

2009 - 2014
en forma individual y colectiva, participara de manera
conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un
Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen
gestin de los asuntos pblicos y que la participacin
determinado gobierno, orientada para atender fines y
durante la formulacin y gestin del Plan, en la
ciudadana es un derecho, que se ejercer a travs de
una poblacin especfica. O sea, es un medio para llegar
concertacin del futuro de sus intereses propios y
los mecanismos de la democracia representativa,
a una determinada meta econmica social.
colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.
directa y comunitaria.
PRINCIPIOS RECTORES
Significa que la participacin ciudadana no es un estado

Competitivo: Los mejores resultados: ms y mejores
1.3.2.- MARCO NORMATIVO DE CREACIN Y
mecnico, sino activo, en la priorizacin y conjuncin de
bienes y servicios, con los menores recursos.
CONFORMACIN DEL CPC.
intereses y demandas para la bsqueda de solucin a las

mismas asumiendo y tomando decisiones. El reto, para
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes,
La participacin ciudadana no es una herramienta para
la ciudadana se convierte en fortalecerse, en el mbito
adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los
alcanzar un objetivo propuesto, sino que corresponde a
nacional, en lo local.
grupos sociales y sectores del territorio.
una
caracterizacin
social
que
se
centra
en
la
participacin.
El Sistema de Consejos de Participacin Ciudadana, es
Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el
un Sistema diseado que potencializa y fomenta la
medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el
POLTICAS
PARTICIPACIN
participacin ciudadana en la planificacin para el
medio ambiente).
CIUDADANA.- Conceptualizar las polticas pblicas y
desarrollo a travs de la elaboracin de Planes,
la
indiscutiblemente
Programas y Proyectos. Teniendo en cuenta el papel de
imprescindibles en los actuales momentos, tomando en
las instituciones estatales, las cuales trabajan de
cuenta
manera coordinada, formulando en conjunto las Polticas
1.3.- INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO
PBLICAS,
participacin
ciudadana,
factores de
la
son
prctica
poltica
que se
entremezclan con las acepciones tericas.
Pblicas Parroquiales, Municipales y Nacionales.
Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del
En el nivel Parroquial se concibe un punto de encuentro
El Art. 95 de la constitucin de la Republica del
Estado, desde la puesta en prctica de planes hasta la
de los diferentes actores y sectores locales que
Ecuador, en referencia a la participacin en democracia
omisin de los mismos ante las demandas sociales. De
coordinados
planifican
establece y garantiza que las ciudadanas y ciudadanos,
cualquier
programas
fortaleciendo
1.3.1.-
EL
CONSEJO
PARROQUIAL
DE
PLANIFICACIN.
forma
es
posible
establecer

2009 - 2014
una
la
realizacin
el
poder
de
planes,
local
(y
comunitarios); para crear un sistema territorial local de
temas
desarrollo
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y
planificacin del desarrollo que se convierten en
sostenible, participacin ciudadana, educacin, salud,
funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,
poltica pblica Parroquial. En ese sentido es vital tener
vivienda, ste insuma desde lo comunitario y lo eleva
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
en cuenta lo que establece la Ley en la materia:
hacia lo nacional. Con ello, se evita que la participacin
"Organizar
pblica
ciudadana sea nicamente alrededor de proyectos
El sistema se compone de los mbitos de la educacin,
mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
especficos ejecutados por ONGs, Fondos Sociales,
salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
planes y programas presupuestarios y el impulso de la
etc., donde su participacin se reduce a colaborar con
fsica
coordinacin interinstitucional, pblica y privada". Las
la ejecucin de obras que se les asignan.
comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,
coordinar
la
administracin
como:
desarrollo
comunitario,
funciones estn orientadas hacia el fortalecimiento de

1.3.3.-
comunitarios en reas de control y auditora social de la
DESARROLLO, EQUIDAD E INCLLUSION SOCIAL
gestin gubernamental nacional, municipal y parroquial,
PARA EL REGIMEN DEL BUEN VIVIR.
SISTEMAS
DEL
REGIMEN
DE
proyectos,
as
como
actividades
CARACTERIZACION
1.4.1.-
Estos elementos sern fundamentales para consolidar
conjunto
CHANGAIMINA
la
componente
instituciones, polticas, normas, programas y servicios
importante del sistema democrtico, extendindola
que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los
Etimolgicamente,
hacia la inclusin en el poder de decisin, la revocacin
derechos
del mandato popular. Lo cual se hace necesario,
cumplimiento
teniendo en cuenta que "La democracia no existe sin la
desarrollo.
como
un
vivienda,
cultura,
GENERAL
SOCIO
EL Art. 340, del Rgimen del Buen Vivir, dice: El

sistema nacional de inclusin y equidad social es el
ciudadana,
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA.
inmediatas orientadas al desarrollo.
participacin
hbitat
transporte.
1.4.-
planificacin participativa, obtencin de financiamiento,

de
deporte,
ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
la democracia, asignando papeles protagnicos a los
ejecucin
articulado
coordinado
reconocidos
de
los
en
la
objetivos
de
sistemas,
Constitucin
del
RESEA HISTRICA DE LA PARROQUIA
Changaimina
se
deriva
de
dos
el
voces:"Changa",que significa "Pierna" y "Mina", que
rgimen
de
significa "Vena, Filn de oro" o "Lugar donde hay oro".
intervencin de los ciudadanos.
Cuando nuestro pas estuvo bajo la dominacin de los

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y
espaoles CHangaimina perteneci a la encomienda de
De esta manera el Sistema de Consejos de Desarrollo
al sistema nacional descentralizado de planificacin
los Calvas y Paltas se cree que era un pueblo rico
Urbano y Rural, se constituye en un instrumento
participativa;
de
conforme lo deduce su propia etimologa. CHangaimina
orientador (no rector) de las polticas pblicas, en
universalidad,
progresividad,
fue considerado como criadero de metales por lo que se
se
guiar
igualdad,
por
los
equidad,
principios

2009 - 2014
puede decir que existen minas de algunos metales que
es elevada a la categora de Cantn, y es cuando
poblacin. Sin embargo el desarrollo legislativo de la
an no han sido explotados.
CHangaimina pasa a pertenecer al nuevo Cantn.
parroquia rural no pretende recuperar la divisin

parroquial en su conjunto, sino reconocer jurdicamente
Cuando el Ecuador se constituy como repblica,
1.4.2.-
Changaimina perteneci a la jurisdiccin del Cantn Loja
TERRITORIAL.
LA
PRROQUIA
COMO
UNIDAD
aquellas
comunidades
tradicionales
que
continan
existiendo.
en ese entonces no era sino un pequeo grupo de

agricultores que se haban establecido en la loma del
Las parroquias crearon sus propias normas (incluso
Pueblo Viejo, el cual fue destruido por un voraz
escritas), denominadas ordenanzas parroquiales, para
incendio que acab con el casero por lo que sus
regular
pobladores tuvieron que trasladarse al lugar donde se
participacin comunitaria e incluso preceptos morales.
aspectos
relativos
la
convivencia,
la
asienta la poblacin actual de Changaimina.
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Para poner en marcha la formulacin e implementacin

del Plan de Desarrollo es necesario identificar las
instituciones, autoridades o instancias ante las cuales
Partiendo de su origen eclesistico (jurisdiccin de un
se tramita, para invitarlos a participar y conformar una
Al pasar el tiempo y vista la necesidad de progreso de
prroco), la parroquia tena un componente econmico y
estructura u organizacin que indique claramente cules
este pueblo se organiz y se dirige a los poderes
agrario: organizacin de la actividad agraria tradicional
son las responsabilidades y aportes de cada uno en este
centrales para solicitar sea elevado a la categora de
y aprovechamiento de los recursos naturales. A partir
proceso. Estas instituciones pueden ser:
parroquia as el 26 de marzo de 1897, cuando por
de aqu nace un nuevo significado por el que la parroquia
decreto ejecutivo Changaimina es elevado a parroquia
se configura como la unidad administrativa bsica para
perteneciente al Cantn Loja. Esto se hizo en la
regular la participacin ciudadana.
Presidencia Constitucional de la Repblica del General

Eloy Alfaro.
Parroquiales: Los GAD Parroquiales.
Municipio - Alcalde: Gestor principal del Plan de

Este significado administrativo ha ido consolidando a lo
Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Consejo de
largo del tiempo, hasta nuestros das, la parroquia como
Gobierno, Planeacin Municipal y Personera.
Sin embargo debemos sealar que la inauguracin se la
unidad de base territorial para la elaboracin de
realiz 14 aos despus, el da 11 de septiembre de 1911
censos, padrones y catastros.
Provinciales: Gobierno Provincial.
La existencia de la parroquia rural como forma
Regional: Instituciones tcnicas de asesora y control:
tradicional
SENPLADES, AME, PROMINI, etc.
y su primer Teniente Poltico fue don Pastor Rodrguez.

El 30 de septiembre de 1943, la Parroquia Gonzanam
de convivencia
y asentamiento de la

2009 - 2014
La actividad de administracin, ejecucin de obras y
Virgen de la Caridad y el 20 de noviembre fiesta en
MAPA No 01
desarrollo local lo ejecuta la Junta Parroquial que es el
honor a Jess del Gran Poder.
MAPA POLITICO ADMINISTRATIVO.
organismo formado por el Presidente de la Junta y los

Vocales. La administracin Parroquial se rige por los
1.4.4.-
principios
ADMINISTRATIVA.
de
autonoma,
descentralizacin
ESTRUCTURA
POLTICA
administrativa y participacin ciudadana.

La
1.4.3.- POSICIONAMIENTO TERRITORIAL.
parroquia
Changaimina
est
conformada
un
asentamiento de carcter suburbano, mismo que es la

cabecera parroquial, y por los siguientes asentamientos
La parroquia Changaimina, se encuentra ubicada al sur
rurales: Amanuma, Chiriguala, Llaulle, Bella Esperanza,
oeste del cantn Gonzanam; a 2.435 metros sobre el
El Carmelo, Riodopamba, Santa Cruz, El Tabln,
nivel del mar, se asienta en una de las ramificaciones de
Zunumbe, Naranjillo, Lozumbe, Pillinuma, Cofradia,
la Cordillera de Santa Rosa y en las estribaciones de la
Porotillo,
Cordillera de La Panuma. Sus coordenadas geogrficas
Carmelo, Cucure, Tierra Blanca, La Quesera, Puerto
son las siguientes: 4 10 y 4 16 de Latitud Sur y 79
Bolvar,
29 y 79 35 de Longitud Oeste.
Guanchilaca, Chamana, Jorupe, Guayurunuma, Los Tunos.
El Fundo, El Naranjo, Puzanuma,
Chile,
Chile
Bajo,
Vizancio,
Y del
Lanzaca,
Se identifican dos caseros: la Pradera, (casero),

Los Lmites son:
Cutana (casero).
Norte: Parroquia Sacapalca,
Fuente: Datos de Campo.

Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011
Sur: Cantn Calvas,

Este: Parroquia Gonzanam y Cantn Quilanga, y
Oeste: Cantn Calvas.
Las fechas importantes para los habitantes de esta

parroquia son el 11 de septiembre, aniversario de
parroquializacin, el 5 de agosto fiesta en honor a la
2009 - 2014
La elaboracin del presente Plan de Desarrollo y
CAPITULO II.
Objetivos Especficos
Ordenamiento Territorial servirn como base para la

DIAGNOSTICO SECTORIAL TERRITORIAL.
toma de decisiones, tanto a los Actores como a los
Identificar,
Agentes de Cambio, que conllevarn al bienestar de las
ambientales de la Parroquia Changaimina.
poblaciones
2.1.- SISTEMA ECOLGICO - AMBIENTAL.
adesentadas
dentro
del
rea
de
describir
valorar
los
componentes
la
parroquia y fuera de ella.
Elaborar
propuestas
participativas
de
manejo
aprovechamiento de los recursos naturales de la
INTRODUCCIN
El equipo tcnico del PD y OT, cont con la colaboracin
Parroquia Changaimina y propiciar su implementacin.
La cobertura vegetal de la Parroquia Changaimina
de diferentes organismos, funcionarios y profesionales
actualmente afronta la accin depredadora del ser
del cantn Gonzanam y la parroquia Changaimina, la
ALCANCE.- El Diagnostico del Componente Ambiental,
humano, quien se ha encargado de poner en peligro la
misma que fue puesta de manifiesto tanto en el aporte
abarcar todos los apartados que conforman el medio
existencia de todo ser vivo, lo que incide en la escasez
de informacin y experiencias, como en el apoyo
natural, de entre los cuales destacan el Componente
de agua, perdida de la capa frtil de suelo, extincin de
logstico de los actores de la Parroquia y miembros de
Abitico, constituido por agua, suelo y aire; el
la biodiversidad y cambios climticos en la zona; razn
la Junta Parroquial, en los trabajos de campo realizados
Componente Bitico, constituido por flora y fauna; y el
por la cual es muy importante emprender acciones de
durante el proceso de levantamiento del diagnstico
Componente Ecolgico, constituido por paisaje y otros
desarrollo sustentable, en la que participe la comunidad
tcnico participativo, llevado a cabo durante los meses
factores ecolgicos.
de la parroquia.
de Junio, Julio y Agosto de 2011.
potencial de los recursos naturales, el manejo y
Incluir adems el uso actual y
disposicin final de desechos slidos y lquidos; y

El manejo y conservacin de los recursos naturales es
el
pilar
fundamental
para
lograr
un
OBJETIVOS
desarrollo
sostenible, en el que interactan aspectos econmicos,
establecer las pautas para aprovechamiento, manejo y

conservacin sustentable de los recursos naturales de
Objetivo General
la Parroquia Changaimina.
sociales y ecolgicos; sin embargo el estado actual de la

degradacin de los ecosistemas naturales de nota la
Elaborar un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
METODOLOGA.- Para cumplir con los objetivos
falta
lo
Territorial que determine alternativas efectivas de
propuestos, se plantea una metodologa que permita
concerniente al respeto ambiental, que permita ser
explotacin, manejo y conservacin de los recursos
recopilar la informacin bsica primaria y secundaria,
parte de la solucin y no del problema.
naturales de la Parroquia Changaimina.
mediante el uso de GPS y corroboracin mediante la
de
concienciacin
del
ser
humano
en

2009 - 2014
implementacin de sistemas de informacin geogrfica,
IMAGEN No 01
trabajo de campo con visitas
INSTRUMENTOS
y recorridos por los
diferentes asentamientos rurales de la parroquia; con
El clima de la Parroquia es caracterstico de la regin

DE
LEVANTAMIENTO
DE
LA
andina, influenciada por factores como una temperatura

promedio de 21 C, con una precipitacin media anual de
INFORMACION.
la participacin activa de actores barriales. Para estos
1098,8 mm. y una humedad relativa del 85 %; siendo
recorridos
estos factores los que determinan las condiciones de
de
campo
se
realizan
reuniones
de
planificacin y coordinacin de recorridos de campo y
desarrollo de la biodiversidad.
recoleccin de datos, mediante el uso de matrices y

mapas temticos preliminares; la misma que una vez
tabulada, permiti conocer la problemtica de los
recursos ambientales.
El trabajo se inici con el acercamiento al Presidente

de la junta Parroquial y Tcnicos de las Unidades de
Gestin
Ambiental,
Obras
Pblicas,
Saneamiento
Ambiental, Planificacin, (tcnicos del Municipio), con

quienes se lidero el proceso de involucramiento y
coordinacin con los representantes de la Junta
Parroquial y actores claves del desarrollo parroquial.
Previo al trabajo de campo, se recopil informacin

secundaria,
documentacin
partir
de
de:
mapas
instituciones
temticos
como:
Gobierno
Provincial de Loja, Ministerio del Ambiente, Unidad de

Gestin de la Cuenca Catamayo Chira, Censos de
Poblacin y Vivienda, Censos Agropecuario, SIISE,
entre otros.
Se recurri directamente a la junta parroquial para

recabar la informacin generada del Plan de desarrollo
parroquial
vigente
dems
documentacin
sistematizada por Organizaciones No Gubernamentales,

que se encuentran interviniendo actualmente en el rea
de los recursos naturales.
2.1.1.- CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA

CHANGAIMINA.
Altitudinalmente la Parroquia Changaimina presenta una

variacin que oscila desde los 1000 m s.n.m., hasta los
2800 m s.n.m. y ocupa una superficie de 12140.00
hectreas.

2009 - 2014
MAPA No 02.
2.1.2.- MEDIO ABITICO
POSICION DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CLIMATOLOGA
Desde el punto de vista de la distribucin de la

temperatura, el Cantn Gonzanam, presenta climas,
tropical, subtropical, temperado y fro-sub temperado.
El clima tropical se concentra en una franja ubicada en

la margen izquierda del ro Catamayo que pertenecen al
Cantn Gonzanam, franja en la cual tenemos pequeos
centros poblados generalmente apartados.
La poblacin de Changaimina se alinea dentro del clima

temperado.
CUADRO No 01.
TEMPERATURA MEDIA (PERIODO 1998 - 2008)

ESTACION
ALT
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MEDIA
Malacatos
1500
20.5
20.3
20.2
20.3
20.2
20.1
20.0
20.3
20.8
20.6
20.9
20.9
20.4
Cariamanga
1960
17.3
17.4
17.6
17.7
17.7
17.8
17.7
17.9
18.0
17.8
17.6
17.6
17.7
Gonzanam
2060
16.5
16.5
16.6
16.8
17.1
17.1
16.9
17.0
17.1
17.0
16.8
16.7
16.8
Amaluza
1720
19.8
19.7
19.9
20.1
20.3
20.5
20.6
20.8
20.7
20.5
20.4
20.2
20.3
Catamayo
1230
24.0
23.7
23.9
23.9
24.0
24.2
24.1
24.3
24.5
24.4
24.4
24.4
24.2


2009 - 2014
La precipitacin del Cantn oscila entre los 600 a 1100
MAPA No 03.
mm.; La temporada lluviosa o poca invernal va desde el
MAPA
mes de febrero al mes de mayo, el cantn recibe la
CHANGAIMINA.
DE
ISOYETAS
DE
LA
PARROQUIA
presencia de fuertes vientos durante el transcurso de

los meses de junio a octubre y se determina la
apariencia de heladas en los meses de diciembre y
enero, los valores de humedad relativa oscila de 88 a 91
% y la temperatura oscila entre los 8 y los 28 C.
GRAFICO No 01
TEMPERATURA EN CANTON GONZANAMA
Temperatura (C)
17.2
17.1
17
16.9
16.8
16.7
16.6
16.5
16.4
16.3
16.2
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Media
Diciembre
Octubre
Noviembre
Septiembre
Julio
Agosto
Junio
Abril
Mayo
Marzo
Enero
Febrero
Junio
Julio
Agosto


2009 - 2014
10
RGIMEN PLUVIOMTRICO
IMAGEN No 04
MAPA
Considerando la variabilidad y aleatoriedad de la lluvia,
DE
ISOTERMAS
DE
LA
PARROQUIA
CHANGAIMINA.
el rgimen pluviomtrico nos permite caracterizar el

clima del Cantn Gonzanam de la siguiente manera:
En el rea que comprende la parroquia Changaimina,

existen
dos
variedades
de
clima
pluviomtrico,
distribuidos de la siguiente manera:
Clima Semihmedo (entre 500 y 1000 mm/ao), que se

reparte
en
un
pequeo
territorio
del
cantn,
bsicamente aquellas reas cercanas al can del ro

Catamayo.
Clima Hmedo (entre 1000 y 2000 mm/ao). Ocupa la

mayor parte del territorio de la parroquia.


2009 - 2014
11
RGIMEN DE EVAPORACIN
GRAFICO No 02
EVAPOTRANSPIRACION
El clculo de ETP, presenta valores ms altos en el
POTENCIAL
NIVEL
CANTONAL.
sector de Changaimina, donde se presentan 5 a 6 meses
Evapotranspiracin Potencial
(mm)
secos distribuidos en el perodo julio a noviembre. La

altitud normalmente es superior a 1500 msnm y el
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mayo
Media
Diciembre
Octubre
Noviembre
Septiembre
Julio
Junio
Abril
Agosto
meses de Marzo, Febrero y Abril, que coinciden con los
Mayo
Abril
Enero
cantn se presentan excedentes significativos en los
Marzo
Marzo
superior, cercano a 400 mm/ao. En general, en el
Febrero
Febrero
dficit es mayor a 300 mm, pero con almacenamiento
Enero
Junio
Julio
CUADRO No 03.
meses de mayor precipitacin. Los meses secos que
PRINCIPALES
usualmente son de 0 a 2 meses, se distribuyen en el
presenta clima hmedo.
En los cuadros de ETP y de balance hdrico se puede

observar que no existen grandes oscilaciones anuales,
como si ocurre con la precipitacin. Los detalles de
CUADRO No 02.
cada uno de los componentes del balance hdrico pueden
EVAPOTRANSPIRACION
verse en los cuadros siguientes de ETP y de balance
CANTONAL.
donde se presenta el resumen del balance hdrico.
ESTACIN
DEL
ESTACIN
LLUVIA ANUAL
Amaluza
906,5
ETP
ALM
DEF
EXC
ETR
MESES SECOS PERODO SECO
1.095,1 399,5 336,5 148,0 982,7
JUL-DIC
2 Cariamanga
1211,1
889,3
523,1 173,2 495,1 716,1
JUL-NOV
3 Gonzanam
1067,9
695,6
683,5
AGO-SEP
POTENCIAL
NIVEL
43,8
416,2 651,8
Fuente: Cinfa - UNL.

Fecha: Julio 2011.
PERODO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
SUMA MEDIA
1 Cariamanga
39
72,1 66,6
72,3
65,8
65,9
67,1 76,0
81,5
82,7 82,2
79,3
77,8
889,3
74,1
2 Gonzanam
31
57,8 50,5
58,9
53,9
50,3
53,9 57,9
61,1
62,4 67,1
62,7
61,1
695,6
58,0
28
96,3 84,7
91,8
82,6
84,6
80,4 88,6
94,7
97,2
96,0
96,2 1095,1
91,3
Amaluza
BALANCE
HDRICO

perodo Agosto- septiembre. En trminos generales se
ELEMENTOS
102
Fuente:
Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
12
El aporte que puede brindarse respecto del tema, sera
GRAFICO No 03.
PRINCIPALES
ELEMENTOS
DEL
BALANCE
la enumeracin de los ros y cauces principales que han

venido siendo utilizados pero sin conocer la cantidad de
HDRICO
recurso hdrico ni su distribucin con respecto al
Balance Hdrico
tiempo.
1200
1000
800
600
400
Lluvia Anual
Estos cauces naturales, no disponen de estadsticas de

caudales, a pesar de que se viene captando agua para
consumo humano y riego, en algunos casos proyectos
importantes construidos y operados por la Subcomisin
Ecuatoriana PREDESUR.
ETP
ALM
200
DEF
EXC
IMAGEN No 04
CUENCAS HIDROGRAFICAS DE CHANGAIMINA.
ETR
Meses Secos (2)
Fuente: Cinfa - UNL.

Fecha: Julio 2011.
HIDROGRAFA
Son varias las subcuencas y micro cuencas que se

encuentran en el cantn, las mismas que aportan sus
escurrimientos al ro Catamayo, sin embargo en estos
cauces no existen registros hidromtricos que permitan
evaluar sus disponibilidades
hdricas, no existen
estudios que hayan generado caudales en funcin de las

lluvias siendo por lo tanto imposible realizar un
inventario de los recursos hdricos utilizables en esta
Fuente:
Fecha: Julio 2011.
micro regin.
2009 - 2014
13
El
Cantn
Gonzanam
pertenece
la
cuenca
Las quebradas Sabaca y Pilancay sirven de lmite entre
A estas quebradas en su curso se las utiliza para el
hidrogrfica Catamayo principal afluente abastecido
Sacapalca y Changaimina; para finalmente tomar las
riego de sembros de periodo corto como: verduras,
por las quebradas que conforman el cantn. La mayor
aguas del Ro Bella Mara que sirve de lmite con el
hortalizas
parte de este sistema fluvial es utilizado para riego en
Cantn Calvas.
(pilancones), a manera de pequeas represas que son
forma tradicional mediante el sistema de acequias y
cereales,
mediante
canales
rsticos
construidas en el curso de las quebradas.
canales rsticos.
MAPA No 04.
El Ro Catamayo, en gran parte de su curso sirve de
MAPA HIDROGRAFICO DE CHANGAIMINA.
lmite natural con el cantn Paltas; nace en la Cordillera

de Santa Rosa con el nombre de Quebrada de Yacuche,
en su transcurso toma el nombre de Quebrada Chonta y
aguas ms abajo se denomina Ro Chinguilamaca; hasta
este punto se lo conoce generalmente con el nombre de
Ro Piscobamba.
IMAGEN No 02.
QUEBRADA CHILE; BARRIO CHILE


2009 - 2014
14
FISIOGRAFA
IMAGEN No 03.
Las "vegas de ro", situadas precisamente en las
FISIOGRAFA DEL REA DE INFLUENCIA
mrgenes de los drenes naturales, ocupan una extensin
En general, la configuracin fisiogrfica de la parroquia
considerable y poseen las mismas caractersticas de la
es del tipo montaoso Andino, caracterizada por una
vega de colina en lo referente a clase de suelos, que
serie de caones estrechos y profundos, por donde
permiten realizar una mejor agricultura, con mejores
discurren
rendimientos, ya que todas poseen riego.
los
drenajes
que
en
su
mayora
son
permanentes, cuyo resultado es el predominante y

tpico paisaje montaoso en su mayora, seguido por
colinas, terrazas o mesetas y pequeos valles.
La unidad fisiogrfica que ocupa la mayor extensin es

la "montaa", generalmente sin vegetacin natural
predominante, ya que esta ha sido talada, lo que ha
favorecido para que avancen los procesos de erosin
hdrica y elica, que actualmente ha dejado una capa
vegetal dbil, que no ha influenciado en la prctica de la
agricultura y ganadera de la zona.
Otra unidad fisiogrfica importante es la unidad

"colina", cuyas laderas constituyen el lugar preferido
para desarrollar actividades de agricultura y ganadera.
Los bosques naturales de acuerdo a la fisiografa

Existen pocas "terrazas" planas en zonas altas, las

cuales son bien aprovechadas solamente si poseen riego.
Las "cimas" de las colinas, actualmente se encuentran

cubiertas de vegetacin natural, pero en su gran
mayora se encuentran erosionadas, debido a la fuerte
intervencin humana.
Las "vegas de colina" ubicadas en el fondo de las

estribaciones bajas, son ocupadas para agricultura, ya
que presentan los mejores suelos debido a su origen
sedimentario, generalmente aluvial o coluvial, en los
dominante
en
la
parroquia,
se
sitan
en
las
estribaciones montaosas y colinosas de cordillera

media y alta; en mesetas altas de diferente grado de
disectacin y, en algunos cursos fluviales, formado el
tpico bosque de galera.
Los suelos; van desde muy profundos 75 a 99 cm

(valles) a muy superficiales menores a 10 cm, textura
variada pesada arcillo limoso y franco arcillo limoso,
arcillo
arenoso
moderadamente
franco
drenados
arcillo
muy
arenoso,
drenados,
con
presencia de gravas finas y gruesas, relieve plano y

colinoso con pendientes promedios de 8 a mayores de
58 %.
cuales por su profundidad, fertilidad y humedad se

realizan siembras tecnificadas que producen buenas
cosechas.

2009 - 2014
15
OROGRAFA
2.1.3.-
El proceso de deforestacin ha producido en el cantn
MEDIO BITICO
serios disturbios del balance hdrico y la erosin de los

La hoya Central Occidental de Catamayo, se encuentra
Las
aleatoria,
terrenos, en perjuicio de la cantidad y calidad del agua
en el centro de la provincia y est formada por las
desordenada y sin criterios tcnicos, tanto en el uso
disponible y del equilibrio del ecosistema en general.
estribaciones de la Cordillera Central de los Andes.
como en el manejo de los recursos naturales, obedece a
Esta presin de los recursos se inicia con: Tala
Aqu es donde se asienta la cabecera cantonal de
la necesidad de extender mayores reas de cultivos,
selectiva
Gonzanam.
pastizales y consumo de recursos naturales secundarios
elaboracin
como lea y productos medicinales vegetales y animales,
agropecuaria, posteriormente grandes reas se talan de
lo cual favorece a la deforestacin.
manera total, dando paso a cultivos como: maz, caa de
Del Nudo de Sabanilla, que es el punto geogrfico ms
actividades
humanas
de
forma
meridional del Ecuador, se desprende la cordillera de
del
bosque
de
nativo
carbn
para
lea,
madera,
ampliar
la
frontera
azcar y granos en la parte alta poroto, papa y otros,
Santa Rosa, hacia el occidente, en donde se encuentra
Esta accin a su vez, se manifiesta en la prdida de
por unos dos o tres aos o ciclos de produccin.
ubicado el Cerro Colambo.
especies de flora y fauna, desarticulando las cadenas
Consecuentemente
el
atrficas y delimitando los hbitats de las especies
implementacin
pasto
IMAGEN NO 0
animales y vegetales a medida que el hombre interviene
extensiva, manejada de manera poco eficiente y
OROGRAFA PREDOMINANTE DE LA PARROQUIA
en
tcnica, solo en pocos casos se observa el manejo
CHANGAIMINA
disponibles.
su
medio
degrada
los
recursos
naturales
de
paso
siguiente
natural
la
es
la
ganadera
sostenible de pastizales y animales. De las reas de

vegetacin nativa se extraen tambin forraje, plantas
Extensas zonas cubierta con bosques naturales y

matorrales,
altitudinales,

ubicadas
en
reas
en
los
de
diferentes
variadas
medicinales y frutos silvestres.
pisos
condiciones
En la actualidad el segundo uso predominante de la
fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es
cobertura vegetal en el cantn, est constituida por
forestal y de proteccin, han sido eliminadas de su
pastizales, cubre 13507,09 ha, que representa el
cubierta protectora, para dar paso a otro patrn de
19,35% de la superficie cantonal. En estas reas se
uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin
prctica de un pastoreo extensivo, dado por la
por su densidad y rpido crecimiento, con un buen
sobrecarga de animales.
manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede

2009 - 2014
16
ofrecer una apreciable proteccin hidrolgica y evitar
MAPA No 05.
la erosin y degradacin del suelo.
COBERTURA VEGETAL DE CHANGAIMINA
La agricultura que se practica en el cantn cubre una

superficie de 21260,73 ha, que corresponde al 30,45%
del territorio del cantn, involucra a cinco subtipos de
uso: agrosilvicultura, caa de azcar, caf arbolado,
cultivos
anuales
cultivos
anuales
en
suelos
erosionados.
Los sistemas agroforestales practicados en el cantn,

bajo
condiciones
ecolgicas
inestables.
Terrenos
inclinados con pocas posibilidades de mecanizacin,

suelos frgiles y regimenes inciertos de precipitacin
son algunos de los factores que influyen sobre la
productividad de las fincas.
En base a los antecedentes mencionados los sistemas

agroforestales tienen como objetivo diversificar la
produccin y dar un mejor aprovechamiento al suelo,
poniendo
nfasis
en
la
necesidad
de
reducir
perturbaciones ecolgicas ocurridas y elevar el nivel de

vida de los pobladores del cantn.

FLORA
En la Parroquia Changaimina se encuentra un diversidad

de especies forestales en los remanentes de bosques
de montaa y galera en las que encontramos algunos

2009 - 2014
17
chamana (Dodonea viscosa), cacto tusilla (Bachycereus
Al encontrarse actualmente muy intervenidos los
pubescens), faique (Acacia macracantha), guararo
spp.),
chico
hbitats de las diferentes zonas de vida, existe un
(Lafoensia punicaefolia), guangazo (Gynoxis verrucosa),
(Lomatia hirsuta), pico pico (Acnistus arborescens),
desplazamiento de especies que particularmente poseen
nanume (Acacia racemosa), guabo (Inga spp.), chirimoyo
tunas (Opuntias spp).
la capacidad de hacerlo; mientras que las especies que
gneros
(Annona
importantes
cherimolia),
macrocarpa),
languapo
como:
laurel
arupo
de
(Cocoloba
( Chyonanthus
porotillo
(Zwartzia
spp.),
cucharillo
(Myrica
cera
uvifera),
guaylo
no poseen esta capacidad consecuentemente han ido

desapareciendo
FAUNA
(Delostoma rosei), arabisco (Jacaranda spp.), balso
por
diversos
causas
naturales
antrpicas.
pasallo (Heliocarpus spp.), luma (Pouteria lucuma),
La fauna del sector est representada por especies de
higueron (Ficus spp.), jorupe (Sapindus saponaria).
amplia distribucin, influenciadas por la gran variedad
2.1.4.- ZONAS DE VIDA
de pisos altitudinales, de entre las cuales podemos

mencionar
IMAGEN No 04.
FLORA
REPRESENTATIVA
DEL
REA
DE
INFLUENCIA
las
ms
representativas
como
son:
En el rea fsica de la Parroquia, se ha determinado la
torcazas, pavas de monte (Penelope barbata), guila,
existencia de tres zonas de vida, de acuerdo a la
gaviln, chiroca, sucaco, loro, perdiz, pjaro carpintero,
Clasificacin de las Zonas de Vida Naturales de
zorro, tigrillo, leoncillo, ardillas, yamala, conejo, liebre,
Holdridge,
entre los principales.
continuacin:
las cuales se encuentran descritas a
IMAGEN NO 05.
AVIFAUNA
REPRESENTATIVA
DEL
INFLUENCIA.
REA
DE
Bosque seco Pre Montano (bs-PM).- Establecido en

los
alrededores
de
las
parroquias
Changaimina,
Purunuma y Nambacola; comprende un rea aproximada

de 124388 ha.

Bosque seco Montano Bajo (bs-MB).- Distribuido en
Entre las especies arbustivas ms representativas

tenemos:
orozus
(Glycyrrhiza
glabra),
los contornos de las parroquias Changaimina, Purunuma
platanillo
(Bocconia frutescens), cosa - cosa (Lepechinia mutica),

chilca (Baccharis spp.), pepiso (Cantua quercifolia),
y Nambacola; comprende un rea aproximada de 8539


2009 - 2014
ha.
18
Bosque hmedo Montano Bajo (bh-MB).- Constituido
Bosque Seco Tropical (bs-T).- Distribuido netamente
en las periferias de las parroquias Changaimina,
en la parroquia Changaimina; comprende un rea
Gonzanam,
aproximada de 2575 ha.
Purunuma,
Nambacola
Sacapalca;
comprende un rea aproximada de 3600 ha.
2.1.5.- REAS PROTEGIDAS
El Ministerio del Ambiente, regional Sur; La Fundacin

Naturaleza y Cultura Internacional (San Francisco);
Bosque Hmedo Pre Montano (bh-PM).- Establecido
INRENA e INFOPLAN, en 2003 hicieron la propuesta
MAPA No 06.
en el rea de las parroquias Changaimina y Gonzanam;
de una nueva categorizacin de reas Protegidas en las
ZONAS DE VIDA
comprende un rea aproximada de 289627 ha.
provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, en la que

introducen las categoras: reas comunales, reservas
comunales y reservas naturales.
En base a esta propuesta, actualmente existen en el

cantn tres reas protegidas como son:
rea de Bosque y Vegetacin Protectora Santa

Rita; constando como reserva de carcter privado,
se ubica en el sector norte del cantn Gonzanam,
fue establecido con esta categora el 17 de mayo de
1988 mediante Acuerdo Ministerial N 179, y
publicado en el Registro Oficial N 946 del 31 de
mayo de 1988; y posee una extensin de 2145 has.
Esta rea posee ecosistemas con caractersticas de
los bosques secos ms occidentales de la provincia
de Loja, realmente poco se puede hablar de su


2009 - 2014
estado de conservacin y de las especies en ella

existentes, gran parte de su territorio es utilizado
para el pastoreo de ganado de forma extensiva.
19
rea de Bosque y Vegetacin Protectora La
Resolucin Ministerial N 138, del 30 de Diciembre
Chorrera; constando como reserva de carcter
de 2009.
privado, se encuentra cerca de la cabecera cantonal

de Gonzanam, establecido el 17 de diciembre de
MAPA No O7.
1993 mediante Acuerdo Ministerial N 47, y
AREAS PROTEGIDAS DE CHANGAIMINA.
publicado en el Registro Oficial N 413 del 05 de

octubre de 1994; y posee una extensin de 1990
has. Aunque su estado es muy deplorable, por el
proceso de deforestacin, siembra de especies
exticas y apertura de potreros en la zona, posee
gran importancia para la ciudad de Cariamanga, en
el cantn aledao, ya que de este sitio se abastece
de agua dicha poblacin. Las autoridades de ambos
cantones (Gonzanam y Calvas), por varias ocasiones
han
realizado
acercamientos
convenios
de
cooperacin para el mantenimiento de este bosque

protector, aunque el proceso de fragmentacin y
degradacin
al
cual
est
enfrentado
puede
considerrselo irreversible.
Parque Nacional Yacuri, que abarca a los cantones

Gonzanam, Quilanga, Espndola y Loja en la
Provincia de Loja; y los cantones Palanda y
Chinchipe en la Provincia de Zamora Chinchipe; con

una superficie de 43090,60 ha., Con Acuerdo o

2009 - 2014
20
microclimas, diferentes tipos de suelos, una diversidad
potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia;
de condiciones ecolgicas, permiten el desarrollo de un
y, desde el punto de vista conservacionista una cubierta
En reas en donde hay ms influencia humana, la
gran nmero de cultivos agrcolas en los tres pisos
precaria,
cubierta vegetal se comporta como un factor muy
altitudinales:
bajo.
hidrolgica. Si se considera adems, el sistema de
dinmico, puesto que cambia su fisonoma a causa de la
Consiguientemente,
se
tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de
intervencin permanente del hombre; en cambio, en
encuentran muy diseminadas y entremezcladas con
la propiedad, estas circunstancias, impiden de modo
donde predominan las condiciones naturales, dichos
otras categoras de uso como pastos, matorral y
general, establecer dichos cultivos en las mejores
cambios son poco notorios, ya que la accin humana es
reforestaciones, de difcil delimitacin cartogrfica
condiciones.
menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algn
como unidades puras.
2.1.6.- USO ACTUAL DEL SUELO
premontano
las
montano
parcelas
cultivadas
grado la cubierta natural existente.
con
un
ndice
mnimo
de
proteccin
En el tipo uso agricultura se involucran los subtipos:

En el cantn Gonzanam, para el establecimiento de
agrosilvicultura, cultivos de caa de azcar, caf
Se encontraron bsicamente tres tipos de uso: 1)
reas de cultivo, se practica labores de remocin del
arbolado,
agricultura con los subtipos: agrosilvicultura, caa de
suelo. Para el efecto, el campesino primero roza la
aparente y cultivos anuales en suelos erosionados.
azcar, caf arbolado, cultivos anuales y cultivos
vegetacin
anuales en suelos erosionados; 2) pastos, con los
destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema
Este tipo de uso cubre una superficie de 21260,73 ha,
subtipos: pasto natural y silvopasturas; 3) forestal, con
de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la
que corresponde al 30,45% del territorio cantonal.
dos subtipo: plantacin forestal de pino y matorral. A
ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros
esta informacin de cubierta vegetal se suman las reas
de la temporada lluviosa, despus que el suelo ha
urbanas
absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la
reas
erosionadas,
para
conformar
globalmente el mapa de uso actual del suelo.
A).- AGRICULTURA
natural
existente
en
las
cultivos
anuales
en
suelos
sin
erosin
superficies
AGROSILVICULTURA
ayuda de herramientas rudimentarias, metlicas o de
A excepcin de los monocultivos de maz, caa de
madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema
azcar en los alrededores de El Arenal, prcticamente,
que localmente se llama "tolado".
no existen extensiones de consideracin dedicadas al

monocultivo, siempre existe la combinacin con rboles
Dada la diversidad de condiciones fisiogrficas y de
Los cultivos se localizan en sectores de fuertes
maderables o frutales, constituyendo una combinacin
relieve
Gonzanam;
pendientes, y las labores culturales a favor de la
tcnica, ambiental y socioeconmica perfecta, con
consiguientemente, una gran variedad de climas y
pendiente, sin que exista relacin alguna con la
produccin y productividad superiores a los cultivos
existentes
en
el
cantn

2009 - 2014
21
limpios tradicionales, como es el caso de maz con aliso
del suelo, puesto que a ms de proporcionar sombra a
especialmente en la vegas de los ros, que son lugares
o faique y frutales, y todas las huertas ubicadas en
caf, brindan un mayor ndice de proteccin hidrolgica
planos en los que la erosin es casi nula. En estos
cualquier piso altitudinal, en las que es frecuente la
al suelo en los sectores donde se han establecido estas
lugares generalmente se hace riego lo que permite
combinacin cultivo-rboles, o formado las pequeas
combinaciones. Los lugares del cantn que mantienen
obtener ms de una cosecha al ao, donde el clima es
huertas, en las que el 30% es cubierta arbrea.
cafetales son los nicos que poseen una cobertura
propicio para cultivos interesantes destinados a la
boscosa que a simple vista se pensara que es bosque
venta y autoconsumo como: maz duro y suave, frjol,
Este sistema se presenta en varios subsistemas o
conservado, pero ese bosque quiere decir que en el
poroto de palo, zarandaja, man, caf, tomate, achiote,
tcnicas, conforme a su arreglo espacial, las ms
interior hay caf. Casos como el barrio cafetalero de
zapallo caa de azcar, yuca, ctricos como limn,
frecuentes, como rboles dispersos en los cultivos,
La Panuma, ofrece esta apariencia. Este estrato de
naranja, toronja, papaya, granadilla, luma, chirimoya,
cercas
caf arbolado ocupa 4149,24 ha, que representa el
tuna, mango. Que se cultivan en los alrededores de
19,52% a nivel cantonal.
Changaimina, Chirihuala, y otros.
vivas,
linderos,
algunos
bosquetes
que
anteriormente los manejaban para la provisin de lea.
Este estrato cubre una superficie de 248,98 ha, que
Abarca una superficie de 4392,76 ha, que representa
CAA DE AZCAR
representa el 1,17% de la superficie total dedicada al

tipo de agricultura.
el 20,66%, de la superficie total dedicada a la

Este
subtipo
de
monocultivo
es
de
importancia
agricultura.
econmica para el abastecimiento y elaboracin del

azcar en la planta del Ingenio Monterrey. Los
CAF ARBOLADO
caaverales se ubican al nor-occidente en el lmite con
CULTIVOS ANUALES EN SUELOS

EROSIONADOS
Esta asociacin agroforestal de arboricultura tropical,
cantn Catamayo, cuya extensin es ocupada por
permanece en el terreno en perodos de tiempo
283,79 ha, que corresponde al 1,33% de la superficie
En las reas donde se remueve el suelo para el
prolongado,
del cantn.
establecimiento
generalmente
mayor
aos
generalmente es renovado el cafetal y la sombra

arbrea permanece.
de
los
cultivos,
el
agricultor
acostumbra a preparar sus tierras con uno a dos meses

CULTIVOS ANUALES
de anticipacin, en tal forma que con los primeros

aguaceros, realiza la siembra. Esta situacin propicia la
Resulta beneficiosa esta combinacin desde el punto de
Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser
erosin y el desgaste o prdida del suelo agrcola,
vista conservacionista de la vegetacin y de proteccin
variables, duran perodos de un ao o menos, se ubican
incrementa el arrastre del mismo a travs de los

2009 - 2014
22
drenajes naturales y la consiguiente sedimentacin en
B).- PASTOS
PASTOS NATURALES
las partes bajas o de valle.

El tercer tipo de cobertura vegetal que cubre cantn
Formados de gramneas herbceas, que en ocasiones se
En este subtipo se incluye la agricultura de carcter
Gonzanam con 13507,09 ha, que representa el 19,35%,
encuentra asociadas con leguminosas y otras hierbas de
migratorio es decir, que su cultivo se desarrolla
est constituida por pastizales. En stas reas, se
hoja ancha, kikuyo (pennisetum clandestinum), yaragua
durante perodos que varan de 2 a 4 aos, durante los
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin
(Melinis minutiflora), janeiro (Echinochloa polystachya)
cuales disminuye la fertilidad del suelo, cuando esto
por su densidad y rpido crecimiento, con un buen
y otros, tanto en potreros o invernas como en praderas,
ocurre, se abandonan aquellas tierras y se desplazan a
manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede
cubren 4504 ha, el 33,35% de la superficie dedicada
otros lugares de mejores condiciones de suelo. Estas
ofrecer una apreciable proteccin hidrolgica y evitar
a pastos en el cantn.
superficies abandonadas pronto se transforman en
la erosin y degradacin del suelo.
pastos naturales de apacentamiento de ganado vacuno

especialmente.
A ms de las gramneas, vegetacin herbcea tambin

Extensas zonas cubiertas con matorrales, ubicadas en
hay plantas arbustivas de bajo tamao. A este tipo de
los diferentes pisos altitudinales, en reas de variadas
cubierta se le ha incluido aquella vegetacin suele
La agricultura sin riego, generalmente ubicada en las
condiciones fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del
llamarse pasto natural inducido, que surge despus de
laderas, su establecimiento y xito depende de la poca
suelo es forestal y de proteccin, han sido eliminados
la eliminacin de la vegetacin original dominante. Otras
lluviosa y de su duracin, que en el caso de esta
de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrn
veces puede surgir como consecuencia de un desmonte
provincia, es escasa, por tal razn, tambin se la conoce
de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la
intencional, del abandono de un rea agrcola, o
a este tipo de cultivos, agricultura de temporal.
prctica de un pastoreo extensivo, dado por la
simplemente despus de un incendio.
sobrecarga de animales.
Este subtipo de agricultura posee una superficie de 12
Tambin se ha incluido a esta categora, las superficies
185,96 ha, que representa el 57,32% de la superficie
Como
resultado
del
levantamiento
del
uso,
se
de pastos artificiales que han sido mal manejados o
total dedicada a agricultura.
diferenciaron dos subtipos de cubierta de pastos:
descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en
Silvopasturas y pastos naturales.
un estado de degradacin; as como tambin, a aquellas

tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en
proceso
de
recuperacin
de
la
fertilidad,
para
nuevamente ser utilizados en la actividad agrcola.

2009 - 2014
23
crtico y por tanto el ms preciado recurso natural por
En este tipo de vegetacin se incluyen todas las reas
la proteccin hidrolgica ms completa que ofrece al
protegidas en cualquier categorizacin que existen en
La Silvopastura es la asociacin deliberada o artificial
frgil suelo. Este recurso natural que cumple tantas
el cantn, que fisonmicamente no siempre comprenden
de pastos naturales o cultivados con rboles (aliso y
funciones, pero la ms importante en el entorno
con exclusividad zonas arboladas, en total ocupa
faique).
tcnica
ecolgico provincial es quiz la de incrementar el
14757,67 ha, o el 21,14 % de la superficie cantonal.
lugares
almacenamiento del agua proveniente de las lluvias,
por
el
regulando algunas fases del ciclo hidrolgico, que a su
mejor
vez contribuyen a aumentar la corriente de base, para
SILVOPASTURAS
En
agroforestal
funcionando
hombre.
Las
el
se
cantn
este
encuentra
espontneamente
ventajas
sistema
en
o
varios
instalada
econmicas,
con
el
rendimiento en cantidad y calidad de los pastizales es
la produccin permanente de agua.
PLANTACIONES FORESTALES DE PINO
Corresponden a las plantaciones realizadas con especies
evidente, de ah que en La Chorrera, Chile, Chirihuala y
forestales exticas, que se han adaptado al medio
otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta
Los bosques son los mejores aliados al bienestar social,
ecolgico local, plantaciones con fines econmicos y
tcnica, bien con pastos naturales o sembrados. La
por la estabilizacin del medio ambiente, la produccin
tambin para proteger al suelo. La existencia de esta
explotacin siempre verde y en buen estado de
de bienes procedentes de la fito leosa y servicios
cubierta, ms se debe a la accin del Estado a travs
conservacin, sin malas hierbas, ni plagas, precisamente
como la recreacin y la belleza escnica. Sin embargo
de diferentes programas y proyectos de reforestacin,
por el control natural de la cobertura boscosa. Las
actualmente la silvicultura juega un rol fundamental
que a la iniciativa privada.
especies ms frecuentes en esta combinacin son todos
como medio para revertir los procesos de degradacin
los pastos enunciados, con aliso, faique, eritrinas, o con
de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas
Segn
especies nativas, inclusive en las partes hmedas con
ridas o semiridas, por su influencia en el ciclo
Informacin
eucalipto, en una proporcin aproximada de 30% de
hidrolgico, la estabilizacin de los suelos y en el
reforestada en 40 aos, desde 1963 hasta el 2003
rboles. En este subtipo de silvopasturas abarca el
rendimiento hdrico de las cuencas.
comprende 901,10 ha, que representa el 6,11 % de la
66,65% o 9003,09 ha, de silvopasturas en el cantn.
datos
proporcionados
Geogrfica
por
el
ARCVIEW,
Sistema
la
de
superficie
foresta cantonal.
En este estudio se clasificaron los bosques con el
criterio de importancia relativa como recurso natural y
La especie que ms se ha utilizado es el pino (Pinus
de
territorio
patula). Esta especie forestal ha sido plantada, con
La cubierta forestal del cantn Gonzanam, aparte de
cantonal, se tiene entonces bosque natural intervenido
fines de formar bosques productores artificiales y se
los otros estratos vegetales, constituye el factor ms
de altura y plantaciones de pino, eucalipto.
ubican en laderas y nacimientos de agua.
C).- FORESTAL
superficie
espacial
cubierta
en
el

2009 - 2014
24
ltimamente, se est dando impulso a la utilizacin de
En los sitios ms altos, especialmente, se localiza donde
plantaciones forestales con el 6,11 %, y por los
especies nativas, con doble propsito, produccin y
de acuerdo a
pastizales 19,35 %.
conservacin de los suelos y el medio ambiente.
proteccin natural de las corrientes areas dominantes,
la
fisiografa
del
terreno existe
como en el caso de las depresiones de los cauces
REA URBANA
naturales y los flancos que estn ubicados en sotavento.
MATORRAL (CHAPARRO O LUZARA)
Corresponden al rea ocupada por el centro poblado

Representa a la vegetacin nativa arbustiva de poca
La composicin florstica presente en este estrato esta
existente en el cantn, la ciudad de Changaimina
altura,
con
compuesta por Ua de gato, chamana, picopico, laritaco,
representa el rea urbana.
vegetacin herbcea y cactceas, la cual, generalmente,
sacha mora, zalapa, joyaza, mora, quique y otras.
no sobrepasa los 5 m de altura. Presenta ramificaciones
Abarca una superficie de 13856,57 ha, que significa el
desde la base del fuste, cerca de la superficie del
93,89 % del rea forestal.
sin
fuste
definido,
leosa,
asociada
suelo, su altura y su densidad son variables.

REAS EROSIONADAS
En pases como Colombia y Per, a este subtipo de
cubierta, suele llamarse "pajn" o "chaparro", que
reas que se encuentran descubiertas con escasa o
alberga hasta rboles de bajo porte "matojosos". A
ninguna vegetacin protectora en las cuales la capa
veces suele confundirse con bosques naturales de
arable se ha perdido. Cubre una superficie de 20
altura, por su tamao y lo deformado de sus fuste.
263,54 ha, que representa el 29,02 % del rea total del
Generalmente se desarrollan en los sectores ms altos,
cantn, encontrndose en las parroquia de Changaimina,
prximos
Sacapalca, Nambacola y parte de Gonzanam.
los
pramos,
donde
las
formaciones
boscosas por limitacin de altitud y temperatura

comienzan a degenerarse. En otros casos, se encuentra
Del estudio del uso del suelo del cantn se concluye que
constituyendo
crecimiento
la mayor superficie territorial de la misma, est
secundario, es donde se observa diferentes etapas de
ocupada por cultivos en un 30,45 % seguida por las
sucesin secundaria.
reas erosionadas con 29,02 % y la cobertura forestal
vegetacin
pionera,
de
21,14 %, de stos slo el matorral cubre el 93,89 %;

2009 - 2014
25
MAPA No 08.
2.1.7.- USO POTENCIAL DEL SUELO.
USO ACTUAL DEL SUELO DE CHANGAIMINA.

Se consideran como factores limitantes de mayor
significacin sobre la aptitud de los suelos del cantn
las pendientes y el riesgo a la erosin.
Los suelos aptos para cultivos anuales bajo riego con

pendientes menores de 16 % corresponden al 3,55 %
del rea cantonal equivalente a 2479 ha, alrededor de
18891 ha, (27,06 %), tienen pendientes entre 16-30% y
se puede cultivar preferentemente cultivos perennes,
adems 5277 ha (7,76 %) poseen pendientes 3050 %
aptos para cultivos de autoconsumo, con medidas de
conservacin de suelos y rotacin de cultivos; el 6,09 %
(4249 ha) del rea cantonal tienen pendientes de hasta
58 % en donde se debera aplicar prcticas de
conservacin
manejo
de
suelos
adecuadamente
implementadas y aprovechar su vocacin forestal y

pastos bien manejados; el 33,17 % (23161 ha) poseen
pendientes mayores a 58 % y suelos inferiores a 15 cm
de
profundidad
dedicados
la
reforestacin
proteccin de la cobertura vegetal; finalmente el rea

restante 15763 ha (22,58 %), se debe mantener

exclusivamente como proteccin del bosque natural y
rea de vida silvestre.

2009 - 2014
26
MAPA No 09.
A).- Tierras aptas para cultivos intensivos.- En este
USO POTENCIAL DEL SUELO.
grupo de capacidad se han identificado las clases II,

III y IV.
GRAFICO No 03.
TIPOS DE SUELO
Tipos de Suelos
2479 ha.
15763 ha.
Clase II
18891 ha.
Clase III
Clase IV
Clase VI
Clase VII
5277 ha.
23161 ha.
Clase VIII
4249 ha.

Clase II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales

extendidas en forma de angostas fajas, en los
alrededores de La Chorera. Ocupa una superficie de
2479 ha que representa el 3,55 % de la superficie

cantonal.

2009 - 2014
27
Los suelos; son generalmente muy profundos de 75 a 99
Las prcticas de manejo y conservacin deben estar
El
cm, textura variada pesada arcillo limoso y franco
ligadas al control de la erosin, sembrando en fajas o
fuertemente ondulado con pendientes que varan entre
arcillo limoso, moderadamente drenados, con presencia
surcos en contorno, rotacin de cultivos e incremento
el 30-50 %; en la mayora de los casos la profundidad
de gravas finas, relieve plano con pendientes promedios
de la fertilidad. Ser necesario adems construir
oscila
de 8 a 16 % y sujetos a riesgos de inundaciones
pequeas obras de avenamiento para la evacuacin de
moderadamente superficial (35 a 44 cm), con presencia
ocasionales producidas por las crecientes excepcionales
las aguas de lluvia o de inundacin, las cuales se
de
de los ros y quebradas. En trminos generales son
empozan
generalmente arcillosa.
tierras aptas para cultivos agronmicos tales como:
ubicados especialmente en los valles pequeos.
en
sectores
ligeramente
depresionales
hortalizas, maz, frjol, yuca, arveja, papas, frutas,

pastos y otros.
gravas
moderadamente
piedras;
de
textura
profunda
muy
pesada
Las tierras ubicadas en clima templado pueden ser
presentar peligro de toxicidad de aluminio en cambio
utilizadas maz, zapallo, frjol, arveja, alfalfa y otros.
aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar

acumulacin de carbonato de calcio.
Clase IV
deterioro.
Clase III
entre
Los suelos ubicados en sitios ms hmedos pueden
Las pocas limitaciones hacen que requieran prcticas

simples de manejo y de conservacin para prevenir su
relieve donde se ubican estos suelos es el
El manejo de estas tierras agrcolas deben orientarse

Estas tierras se distribuyen en reas ubicadas en
al mejoramiento de las disponibilidades de nitrgeno,
Vizancio, La Quesera, Puerto Bolvar, Chile, El Molino y
fsforo y potasio; cultivos de cobertura; araduras,
Lanzaca.
surcos en contorno y otros, teniendo en cuenta la
Estas tierras de clase III ocupan 18891 ha, que
profundidad efectiva.
corresponde al 27,06 % de la superficie cantonal. Estas
Los suelos que comprende esta clase representan el
reas con suelos profundos de 50 a 74 cm, textura
7,56 %, que equivale 5277 ha, de la superficie cantonal.
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones
moderadamente ligera arcillo arenoso y franco arcillo
Por lo general son tierras que requieren de prcticas de
de tipo permanente, o de ciertos cultivos anuales, de
arenoso; moderadamente bien drenado, relieve plano a
manejo y conservacin ms cuidadosas e intensivas que
acuerdo a su ubicacin altitudinal pueden ser maz,
ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16 al 30
la clase anterior, si se quiere lograr producciones
frjol, yuca, caa de azcar, frutales, papas y otros.
%, situadas preferentemente a lo largo del curso inicial
moderadas a ptimas en forma contina.
Hay que tener presente que aquellas reas ubicadas en
de los ros o pequeos valles como La Chorrera.
clima muy seco el riego es necesario para la produccin

normal de cosechas.
2009 - 2014
28
B).- Tierras marginales para uso agropecuario.-
mayores de 58 % y muy a menudo asociadas con las
suelos
Comprende la clase VI y VII, que agrupa a las tierras
tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones fsicas
profundidad.
inapropiadas para uso agropecuario que debe destinarse
de estas tierras son deficientes debido a que rene una
para la explotacin de recursos forestales.
mezcla de suelos superficiales menores a 15 cm. de
Los suelos y su forma fisiogrfica de los terrenos de
profundidad y de fertilidad baja con presencia de
esta
gravas y muchas veces rocosidad superficial.
permanentes muy severas, lo que lo hace inapropiados
Clase VI
muy
clase
superficiales
se
menores
caracterizan
por
sus
10
cm
de
limitaciones
para fines agropecuarios y an para propsitos de

La clase VI, ocupa 4249 ha, que representa 6,09%; se
En la mayora de los casos la repoblacin con especies
explotacin racional del poco recurso maderero que
localiza en Chiriguala, Pillinuma, El Fundo, Tierra Blanca,
madereras debe construir la medida bsica para el
puede existir.
Cucure,
por
mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos
pendientes
donde todava existe, la tala racional debe ser el
El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve
denominador comn.
accidentado como afloramiento rocoso o pedregosidad
terrenos
Changaimina,
Naranjo,
fuertemente
caracterizada
socavados,
con
mayores al 50%, suelos superficiales de 15 a 34 cm. de

profundidad,
textura
franco
franco
limosos,
superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta
excesivamente drenados; tierras apropiadas para el
Si las condiciones climticas son favorables podra
clase se presente muy susceptible a la erosin tanto
aprovechamiento forestal (reforestacin productiva),
incluirse rboles frutales con cultivos permanentes
hdrica como elica.
caf arbolado con medidas de conservacin extremas.
como caf.
La vegetacin natural existente en algunas zonas debe
Clase VII
C).- Tierras no aptas para fines agropecuarios ni
ser mantenida o mejorada mediante la reforestacin
explotacin forestal.
con especies nativas.
La clase VII, se localizan en la parte media entre los

asentamientos poblacionales de Chiriguala, Pusanuma, El
Clase VIII
Tabln, Naranjillo y en los alrededores del poblado de

Pillinuma y la parte alta de la cordillera oriental de la
La clase VIII, comprende una superficie de 15763 ha,
cabecera Cantonal; comprende una superficie 23 161 ha,
que equivale a 22,58% del cantn. La caracterstica de
que representa el 33,17 % del rea total. El relieve
este grupo y en su mayora son tierras situadas en
general
relieves fuertemente socavadas a montaosas, con
frecuentemente
socavado
con
pendientes

2009 - 2014
29
MAPA No 10.
que se pueden realizar actividades de explotacin o
MAPA DE PENDIENTES
produccin, proteccin y recuperacin forestal.

Los tipos de zonificacin ecolgica existentes en el
cantn Gonzanam se describen a continuacin:
CUADRO No 04.
ZONIFICACIN
ECOLGICA
DEL
CANTN
GONZANAM
Zonificacin Ecolgica
rea Urbana
rea (Ha)
30,00
Zona Agroforestal
17905,00
Zona de Produccin Forestal
12419,00
Zona de Proteccin Forestal
13857,00
Zona de Proteccin para Recuperacin
5343,00
Zona de Recuperacin
20266,00
TOTAL
69820,00


2.1.8.- ZONIFICACIN ECOLGICA
Zona de produccin forestal: de 1000 a 2200 m

s.n.m.
La zonificacin ecolgica del Cantn Gonzanam, est

determinada en funcin de los pisos altitudinales en los
CRITERIOS DE CLASIFICACIN:
Zona de proteccin forestal por recuperar: mayor

2200 m s.n.m.
Zona de recuperacin (erosin): en laderas desde

moderadas a pronunciadas.

2009 - 2014
30
GRAFICO No 04.
La infraestructura de saneamiento ambiental, est
2.1.9.- VALORACIN ECOLGICA
restringido generalmente a la cabeceras parroquial, y
ZONIFICACION ECOLOGICA
Zonificacin Ecolgica
rea Urbana
39 ha.
20266 ha.
5343 ha.
17905 ha.
12419 ha.
13857 ha.
Zona de Produccin
Forestal
Zona de Proteccin
Forestal
Zona de Proteccin para la
Recuperacin
Zona de Recuperacin
IMAGEN No 06.
ECOLGICA
DEL
se encuentra determinado por el relleno sanitario, el
presenta
cuales
un
influenciada
Zona Agroforestal

ZONIFICACIN
El Ambiente de la Parroquia Changaimina actualmente
REA
DE
ndice
por
las
de
intervencin
actividades
antrpica,
humanas,
de
se
parroquial,
encuentra
sin
nicamente
embargo
en
ninguno
la
cabecera
este
opera
agricultura, ganadera y colonizacin, de las cuales se
inadecuadamente, ya sea por falta de recursos,
derivan acciones que conllevan a la expansin de la
infraestructura complementaria, personal tcnico, e
frontera agrcola, cambio de uso del suelo, creacin de
inclusive por simple falta de conciencia social; caso
asentamientos humanos aislados, perdida de tradiciones
similar es el del sistema de alcantarillado, el cual se
ancestrales, entre las principales; las cuales tienen
encuentra tambin en la cabecera parroquial y muy
como consecuencia la deforestacin masiva, as como la
pocos barrios, pero estos se presentan colapsados, en
perdida de flora y fauna nativa; perdida y disminucin
proceso de construccin o no existen al momento, y de
de fuentes hdricas; perdida y degradacin de la
manera
calidad del suelo; erosin; contaminacin del agua, suelo
presentan falencias por falta de infraestructura
y aire; implementacin de nuevas tecnologas o mtodos
complementaria, personal tcnico y conciencia social; lo
agropecuarios, incompatibles con el ambiente natural.
que conlleva a que estos sean los puntos focales en lo
INFLUENCIA
similar
los
rellenos
sanitarios,
estos
referente a la contaminacin ambiental de la parroquia.

2.1.10.- INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
Al respecto de los desechos slidos, estos no reciben el

En lo referente a este tipo de infraestructuras y
tratamiento correspondiente a nivel de la fuente
servicios,
evidenciar
generadora, ni en el lugar de destino final, tornndose
fcilmente el dficit o falta total de los mismos, ya que
as el rellenos sanitario existente, en simple botadero
en
el
de basura, lo que deja en evidencia el mal manejo de los
de los desechos
recursos fsicos y econmicos destinados para este
lo
en
la
referente
parroquia
se
puede
saneamiento
tratamiento y disposicin
final
ambiental,
domiciliarios, es mnimo e incluso inexistente.

2009 - 2014
propsito.
31
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales, se
posibilitado el desarrollo de criterios para estructurar
ven de igual manera afectados por la falta de
patrones de calidad ambiental.
Para esos elementos, se propone que criterios o

parmetros pueden aplicarse para medir la calidad
infraestructura tecnificada para este fin, ya que en la
y estado ambiental de esos elementos y como
mayora de los casos estos han superado su etapa de
La mayora de cuerpos legales (a nivel nacional) sobre el
vida til, o carecen de los mismos en alguna de sus
tema ambiental, se han promulgado sobre la base de la
etapas e inclusiva en su totalidad, como es el caso de
normativa de pases vecinos, y del Norte (USA), por lo
CUADRO No 05.
los sistemas de alcantarillado que son destinados para
que los criterios de calidad ambiental, concebido en los
CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL
recolectar
residuales
Patrones Ambientales, se han elaborado o toman como
Componente
domsticas y pluviales, las cuales posteriormente son
parmetros permisibles y mnimos a los referenciales
Ambiental
depositadas directamente en cursos hdricos, sin
de otros pases y regiones, que no son aplicables a
slidos suspendidos,
recibir previamente tratamiento alguno.
nuestra realidad ambiental nacional y provincial. Por lo
coliformes fecales,
tanto a nivel nacional existen vacos en la normativa
contenido de metales
En algunos barrios, incluso es evidente la falta de
ambiental, y carencia de parmetros o valores mnimos
pesados, pH,
infraestructura sanitaria domiciliaria, en vista de que
permisibles nacionales y regionales para medir la
los sistemas de letrinizacin se encuentran colapsados
polucin ambiental.
conjuntamente
las
aguas
consecuencia de ello de los recursos naturales.
Elemento
Agua
Criterio de Calidad
Ambiental
alteracin del
rgimen hidrulico y
e incluso al momento no cuentan ni siquiera con este
mecnico, contenido
tipo de servicio, lo que fomenta la contaminacin
Tomando
ambiental en mayor grado, as como un deterioro de la
levantada y generada por proyectos de la Cooperacin
calidad de vida de la poblacin.
Internacional (Catamayo - Chira), OGs, ONGs, sumado a
contenido de CO2,
la experiencia y conocimiento del equipo consultor, se
emisiones de polvo en
propone:
operaciones mineras
2.1.11.CALIDAD
ASPECTOS
AMBIENTAL
CRITERIOS
DE
LA
DE
LA
como
punto
de
partida
la
informacin
PARROQUIA
CHANGAIMINA
La falta de un proceso planificado de Gestin Ambiental
de pesticidas,
agroqumicos-txicos
Geofsico
Aire
e industriales,
Desagregar el ambiente en sus 3 componentes,
Para cada componente desagregar cuales son los
orgnicos e
elementos importantes,
inorgnicos,
a nivel nacional y por ende a nivel regional y local, no ha
emisiones de gases
Suelo
2009 - 2014
nmero de hectreas
32
de
suelo
agrcola
afectadas
por
operaciones mineras,
Patrimonio
alteracin o prdida
tabulacin
cultural
de rasgos culturales
parmetros para los Patrones Ambientales
plantas industriales, u
daos
otras
qumicos,
de
txicos
social
(canales
Comunidades
degradacin de sitios
indgenas
de inters
paisajstico
Flora
endmicas,
Socioeconmico-
Patrimonio
cultural
Arqueolgico
Paleontolgico
ir
definiendo
los
Instauracin de un Sistema de Informacin

Provincial
(SIP)
asociado
un
Sistema
de
Informacin Geogrfico (SIG), que concentre el
riego,
manejo de la informacin generada a nivel cantonal

y micro-regional, para que luego desde este se
recintos,
centros
poblados
de
descentralice a nivel cantonal.
Para
flora
fauna,
levantamiento
de
la
comunidades
informacin existente y ejecucin de estudios
ancestrales
rpidos
para
monitorear
peridicamente
las
condiciones de rea protegidas y niveles de

endemismo.
Estos parmetros que estn reflejados a algunos de los

Patrones
Ambientales,
necesariamente
deben
nmero de especies
Para conformar un inventario de impactos ambientales a
siguientes:
nivel del Cantn, se presenta una matriz que describe el

impacto ambiental, en qu escenario se manifiesta
salud pblica
prdida o afectacin
sitios
con
presencia de restos
arqueolgicos
PARROQUIA CHANGAIMINA
parroquias para lo cual deben iniciarse como tareas las
alteraciones en la
de
2.1.12. IMPACTOS AMBIENTALES EN LA
construirse para la provincia (nivel regional), cantones y
endmicas
desaparecidas
Salud
estadstica,
nmero de hectreas
nmero de especies
Fauna
de

deforestadas
Bitico
de
comunitario
internaciones
Desaparicin y
nmero de especies
obras
puentes, vas, otras)
pesticidas en el suelo
Paisaje
Infraestructura inters
contenido
que permitan sobre la base del monitoreo y
paleontolgicos
Establecimiento
de
una
red
de
monitoreo
mayormente;
y como est
afectando al
entorno
provincial y cantonal
ambiental,
Investigacin y estudios de las particularidades de
catalogados como significativos y degradantes del
ambientales a nivel micro-regional, y regional, para
ambiente.
describiendo
los
impactos
ambientales
determinar valores de fondo, valores anmalos,

2009 - 2014
33
Descripcin del impacto

Descargas
de
Ciclo del Agua
efluentes
urbanos
(cabeceras
cantonal y parroquiales) a la red hdrica cantonal y

provincial.- los efluentes son: aguas domiciliarias,
Minera
No metlicos:
Pequea Industria
Las quemas agronmicas, en zonas de cultivos de
Cambios en la morfologa del terreno, relieve y

paisaje natural
caa de azcar, producen efectos a la calidad del

aire, pedida de la micro-fauna y nutrientes de los
efluentes de hospitales, centros de mantenimiento
Cambio de uso del suelo
automotriz y equipo caminero, pequea industria
Incremento del transporte pesado
de alimentos, lcteos, crnicos, plantas avcolas.
Materiales de construccin:
calor, monxido de carbono, ceniza, con efectos en
Cambio en morfologa del terreno
el microclima
Descargas de efluentes con qumicos y pesticidas

desde
las
zonas
de
proyectos
agrcolas
ganaderos
suelos agrcolas
Las quemas agronmicas producen emisiones de
Efectos en rgimen hidrulico y mecnica del ro

Daos
obras
civiles
aguas
arriba
de
las
explotaciones de materiales de construccin

Agricultura-Ganadera
Mal uso del agua, provocando erosin de los suelos,
Conflictos socio-ambientales
de la capa de suelos y nutrientes naturales

Uso de pesticidas y fertilizantes agroqumicos en
desecho denominado mosto, que por pH, estn

alterando la calidad del agua hacia donde se
descargan los efluentes
Incremento del fenmenos erosivos

salinizacin de suelos
Agricultura en zonas de ladera, provocando erosin
Los destiladores de aguardiente producen un
Aprovechamiento Forestal
Por la tala del bosque, se producen efectos y

cambios en el rgimen o ciclo del agua
Desarrollo Urbano-Rural
Desarrollo no planificado de centros poblados,

provoca una mayor demanda de servicios bsicos
La
urbanizacin
no
planificada,
incentiva
el
los cultivos, productos que ms tarde con el riego
La tala del bosque implica la prdida de la
surgimiento de fenmenos naturales, activacin de
se lavan hacia los cauces naturales y percolan en
capacidad de retencin del agua en las cuencas y
fenmenos de la geodinmica externa, riesgo a las
los suelos
micro-cuencas hidrogrficas
comunidades asentadas, riesgo a la vida y salud
Incremento de la frontera agrcola, con presin

hacia zonas boscosas, tala del bosque
Establecimiento y operacin de zoocriaderos en
reas urbanas
La deforestacin Incrementa el grado de los

procesos erosivos
El aprovechamiento de bosques sin planes de
pblica
Manejo inadecuado de desechos slidos
Ubicacin
manejo
manejo, implica la prdida de especies nativas y
sanitarios,
endmicas para algunas micro-regiones
servidas y otras obras municipales

2009 - 2014
plantas
de
inadecuada
de
tratamiento
rellenos
de
aguas
34
2.2.- SISTEMA ECONOMICO.
INTRODUCCION
crear sus propias estrategias de desarrollo local, con la
vinculados
participacin
de
crecimiento econmico a largo plazo de la parroquia.
determinado
sector
todos
los
o
actores
espacio
sociales
en
al
presente
proyecto,
generar
un
histricamente
constituido, apuntando a gestionar acciones que les
Esta herramienta ser una gua para los siguientes aos
La planeacin y ordenamiento del territorio es un
permita tener acceso a sus propios bienes y servicios,
para el desarrollo de planes y proyectos que generen un
proceso mediante el cual se orienta el desarrollo
construir
bienestar para el sector.
integral
sostenible de los recursos naturales o econmicos.
de
un
territorio
regin,
herramienta
un
desarrollo
equitativo,
sustentable
fundamental que nos permite estudiar el resultado

histrico
de
la
ocupacin
transformacin
del
METODOLOGA.- Se obtiene la informacin en base a

la investigacin de campo en cada uno de los barrios de
OBJETIVOS
territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los

recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del
la parroquia, as como tambin mediante informacin

1. Realizar
un
diagnstico
para
establecer
secundaria a travs de la investigacin bibliogrfica,
tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar
cuantificar los principales problemas que afectan
tomando datos oficiales publicados por instituciones
hacia el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo
al crecimiento econmico
como INEC, SIISE, GPL, MAGAP, SEMPLADES y los
ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional.
Changaimina.
de la parroquia
planes de desarrollo existentes.
2. Potencializar las ventajas productivas que posee

Dentro de este marco, el sistema econmico productivo
la parroquia tanto en lo agrcola, ganadero,
Con el uso de mesas de trabajo se definen algunos
ser la base econmica de la parroquia Changaimina y
artesanal o cualquier otra actividad productiva.
puntos de inters para la parroquia donde se realizan el
como se debe aprovechar sus recursos en el mediano y
3. Proveer de un sistema de planeamiento a largo
largo plazo en busca de alcanzar el Buen vivir, como
plazo para generar un crecimiento sostenible en
parte fundamental de los planes nacionales que se estn
la parroquia.
anlisis de las potencialidades y las oportunidades con

las que cuenta la parroquia.
implementando a travs de las diferentes GADs. a nivel

general.
ALCANCE.- El presente PDyOT para la parroquia tiene

como meta final, proveer de una herramienta clave para
Al margen de la crisis que vive la economa ecuatoriana,
la planeacin, desarrollo y control de diferentes planes
para las comunidades rurales las posibilidades de salir
a desarrollarse ya sea en lo econmico-productivo,
de la pobreza y mejorar la calidad de vida, pasa por
socio-cultural o cualquiera de los dems sistemas

2009 - 2014
35
2.2.1.- BASE ECONOMICA Y POTENCIALIDADES
MAPA No 11.
TERRITORIALES.
PRODUCCION
caractersticas de la zona en cuestin y de la cual

AGRICOLA
EN
LA
PARROQUIA
actividad agrcola de importancia de Changaimina.
CHANGAIMINA.
I.-
PRODUCCION
AGRICOLA,
destacamos la produccin cafetalera como la principal
GANADERA,
Los rboles frutales que se destacan son: Mango,
COMERCIO, TURISMO, MINERIA, ARTESANAL
Guabo, Chirimoyo, Guayabo, Naranjo, Nspero Luma,

Lima, Limn dulce.
A).- PRODUCCION AGRICOLA
La parroquia Changaimina se caracteriza por su gran
Cultivos de
Caf 40%
Produccin
de
Madera:
se
destacan
Eucalipto,
produccin agrcola en un 60% seguido de la produccin
Guararo(amarillo), Ceibo, Arabisca, Sota, laurel balsa
pecuaria con un 40%.
cedro Gualtaco, Arupo, Upaco limoncillo, faique, Nogal,

Sauce destinados para fabricacin de muebles y cercas
60% cultivos maz, frejol, frutales
para cada finca.
Destacamos tambin la asociacin agropecuaria El

Laurel ubicada en la Y del Carmelo donde se promueve
la fabricacin de balanceado y se procesa el caf.
Fuente: Investigacin de campo.
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.
a).- PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS
Entre los principales productos de cultivo en la

parroquia tenemos: maz, frejol, zarandaja, frutales
ctricos, guineo, entre los ms cultivados por las

2009 - 2014
36
CUADRO No 06.
La caracterstica principal en el uso actual de suelo de
son los que deberan beneficiarse de esta importante
USO ACTUAL DEL SUELO
la parroquia Changaimina bordea un 40% en cuanto al
fuente de agua, que al ser canalizada de manera
rea de bosque hmedo, seguido de un 15% de pasto y
tecnificada puede generar riego para toda la parte alta
matorral, nicamente un 6% se dedica al cultivo de
y media de Changaimina, ayudando as al crecimiento de
asociados subtropicales como frutales y un 0,15% al
la produccin agrcola en un gran porcentaje.
Clases
superficie(has) porcentaje(%)
bosque hmedo denso
674,93
5,66
1971,46
15,02
37,82
0,32
Matorral seco
1332,21
11,17
Pasto natural
4838,82
40,58
703,35
5,9
Cultivos de caf
17,86
0,15
Pasto matorral
1854,04
15,55
96,47
0,81
Uno de los problemas latentes y de gran importancia es
7,24
0,06
el sistema de riego que posee el cantn, en algunos
12104,29
100,0
Matorral hmedo alto

Bosque seco denso
cultivo del caf.

MAPA No 12.
Cultivos asociados
subtropicales
Suelo desnudo
rea urbana
Totales
Fuente: GPL, Senplades

Fecha: Julio 2011.
GRAFICO No 05.
USO ACTUAL DEL SUELO
b).- ACCESO A RIEGO
ACCESO A RIEGO
sectores las vertientes de agua son mal utilizadas y no

tiene
un sistema de canalizacin para su mejor
aprovechamiento.
Esto
hace
que
la
mayora
10% riego
riveras de rio
de
40% rea de
mayor riego
parte alta
productores siembren nicamente productos de ciclo

corto en el periodo invernal, que oscila en los meses de
Octubre,
Noviembre y en la parte baja Diciembre y
Enero.
Reserva de
agua la
chorrera
50% reas produccin ciclo corto poco acceso a

riego
En la parte alta de la parroquia se encuentra una gran

fuente hdrica en el sector la Chorrera donde los
beneficiados de esta fuente son los vecinos del cantn
Calvas debido a cierta medida poltica dada hace
algunos aos atrs, sin embargo se est tomando
Fuente: GPL, Senplades
Fecha: Julio 2011.
medidas para permitir el acceso a esta fuente de agua a
Riego riveras de rio

Fuente: Investigacin de campo
Fecha: Julio 2011.
los pobladores de Changaimina e incluso Gonzanam que

2009 - 2014
37
B).- PRODUCCION GANADERA
En este sentido la mayora de familias tienen pequeas
A continuacin se indica el porcentaje de ganado por
cantidades de ganado para el consumo familiar o en el
especie predominante en la zona.
Changaimina posee una produccin ganadera del 40%,
caso
de
caballos
mulas
que
sirven
para
la
donde se produce ganado vacuno, porcino, caprino, aves
transportacin, algunos hogares poseen tambin gallinas
CUADRO No 07.
de corral. El principal mercado para la comercializacin
para el consumo de carne y huevos.
UPAS Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y
de esta produccin es el vecino Cantn de Calvas y la

cabecera Gonzanam.
RAZAS DEL CANTN EN GENERAL.

La crianza de los porcinos se realiza en corrales
cercanos a las viviendas, lo cual acarrea problemas de
MAPA No 13
salud, en cuanto estos al no ser debidamente cuidados y
PRODUCCION GANADERA EN CHANGAIMINA.
con su respectivo mantenimiento, producen malos

olores, lo cual contamina el aire y causas problemas a
los vecinos. La siguiente imagen nos muestra como a
pesar
de
contar
con
su
corral,
estos
debidamente cuidados.
48% Ganado
vacuno leche
28%Gallinas,
24% cerdos
son
UPAs
Ganado criollo
IMAGEN No 07.
Cabezas
2982
22696
148
3254
30
46
2650
8946
62
499
Ganado ovino criollo
308
1174
Ganado ovino mestizo
s/d
21
Ganado asnal
1879
2744
Ganado caballar
1507
2244
Ganado mular
561
708
Ganado caprino
551
3176
Ganado vacuno mestizo

Ganado
vacuno
pura
sangre de carne
Ganado porcino criollo
Ganado porcino mestizo
CHANCHERAS DOMICILIARIAS.
38% Ganado vacuno para carne

15% Caballos, mulas
7% Ganado caprino
20% cerdos
20% gallinas
Fuente: Inec, censo agropecuario; SICA, SIGAGRO

Fecha: Julio 2011.
no
Especie animal

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
38
Cuyes
1633
13983
TOTAL
59491

Fecha: Julio 2011.
el bajo crecimiento de la agricultura y ganadera, que se
GRAFICO No 07.
genera de acuerdo a la aprobacin y necesidades de los
NUMERO DE FINCAS POR PARROQUIAS
propietarios de dichas fincas.
CUADRO No 08.
NUMERO
GRAFIC0 No 06.
UPAS Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y
RAZAS DEL CANTN EN GENERAL
DE
FINCAS
POR
PARROQUIAS
DEL
CANTON GONZANAMA
Parroquia
No. de
fincas
Changaimina
1407
21,5
Gonzanam
887
13,56
Nambacola
2524
38,58
Purunuma
700
10,7
Segn los datos del catastro municipal en la parroquia
Sacapalca
1025
15,67
Changaimina se encuentran conformadas 1407 fincas
TOTAL
6543
100
Fuente: Catastro Municipal

Fecha: Julio 2011.
Fecha: Julio 2011.
Fuente: Catastro municipal

Fecha: Julio 2011.
representando un 21,5% del total general del cantn.
C).- PRODUCCION MINERA
Changaimina
posee
una
riqueza
en
cuanto
la
extraccin de plomo descubierto hace muchos aos

atrs cuando se buscaba oro, a ms de esto posee
algunas concesiones de explotacin de material ptreo
1.- NMERO DE FINCAS DE LA PARROQUIA
que se encuentran distribuidos en algunos sectores

estratgicos desde hace algunos aos atrs.
En el cantn existen algunas fincas de importancia que

se detallan a continuacin para cada parroquia, la
tenencia de estas propiedades influye por lo tanto para
2009 - 2014
39
Al momento la municipalidad est tratando de regular la
IMAGEN No 08.
Como en otras parroquias cercanas aqu tambin se
actividad minera en pro de evitar daos ambientales y
PRODUCCION DE PANELA.
habla mucho de la leyenda de los gentiles que eran
problemas en los sectores donde se genera esta
estas personas de gran tamao que habitaban estos
actividad, considerando el impacto no solo en el mbito
lugares.
ambiental sino en el aspecto social y su repercusin en

el rea econmica del sector.
Otro de los atractivos, es el paisaje natural que se

visualiza en toda la extensin de la parroquia, todo esto
Al margen de la va Panamericana, existe una mina de

material ptreo, el cual se lo explota y se lo utiliza para
dar mantenimiento a las vas del sector.
La produccin artesanal se ha basado en la elaboracin

textiles
cuya
produccin

Fecha: Julio 2011.
habitantes.
En el mbito privado, se identifica un parador turstico,
E).- TURISMO
D).- PRODUCCION ARTESANAL
de
muy conjugado con la amabilidad y sencillez de sus
viene
desde
sus
antepasados quienes elaboraban valiosos artculos como

alforjas, bolsos, entre los principales productos, lo
lamentable es que en la actualidad ya casi no existe
produccin artesanal por los problemas migratorios y el
bajo inters de la comunidad en s.
Como produccin artesanal esta la gastronoma, con la

preparacin de mermeladas, la produccin de panela la
cual se la realiza de forma artesanal.
el cual brinda sus servicios a los turistas locales y a
Changaimina posee algunos puntos de inters turstico y

patrimonio que no estn siendo aprovechados, en el rea
Suburbana, o cabecera parroquial existen viviendas de
una arquitectura tradicional muy interesante, as como
aquellos que visitan la Parroquia Changaimina.
IMAGEN No 09.
PARADOR TURISTICO EN CHANGAIMINA.
tambin sus costumbres y tradiciones, y sobre todo la

historia de este lugar, donde se han encontrado
importantes
vestigios
incas
como
cermicas,
petroglifos, cuevas y osamentas donde una de las mas

renombrada se encuentra en el instituto Smithsoniano
en
EEUU
donde
se
conserva
un
esqueleto
de
aproximadamente 5 metros que fue descubierto en

Fecha: Julio 2011.
esta parroquia hace muchos aos atrs.

La importancia de retomar estos puntos tursticos
ayudara a la parroquia a mejorar su crecimiento
2009 - 2014
40
turstico, y poder generar plazas de trabajo para los
2.2.2.- SISTEMAS DE COMERCIALIZACION
diferentes puntos de inters donde se de la acogida a

los turistas.
proyectos, generan comercio y comparten tcnicas de

mantenimiento, mejoramiento y crianza de loa animales.
El comercio en la parroquia Changaimina, por sus

caractersticas socio-econmicas se desarrolla por
En cuanto al comercio suburbano existen algunos
MAPA No 14.
completo en el centro suburbano donde se dan cita los
centros que generan actividad productiva, tales como,
TURISMO EN CHANGAIMINA.
productores de todos los barrios rurales a poner a
restaurantes,
disposicin sus productos ya sea en el rea agrcola,
bazares, entre los ms importantes a destacar, y
ganadera o artesanal.
quienes brindan el servicio a la poblacin de la cabecera
tiendas
de
abarrotes,
ferreteras,
parroquial y asentamientos rurales, en especial los das
Promocion turistica desde la

cabecera parroquial hacia:
a.- MERCADO LOCAL
domingos.
En la parroquia Changaimina, existen centros de
En cuanto a la feria agrcola y ganadera acoge a los
expendio ya establecidos como es el mercado parroquial
productores de esta parroquia en la cabecera cantonal,
a ms de las ferias libres que se desarrollan los das
esta se desarrolla con la presencia de autoridades
mircoles y domingos en la cabecera parroquial.
seccionales y nacionales e invitados especiales, se da
Hacia el cantn
Hacia la provincia

Fecha: Julio 2011.
inicio a la Feria Agrcola, Ganadera y Artesanal de

Una actividad importante es tambin la feria ganadera
Gonzanam.
En
ella
tienen
lugar
concursos
de
local que se celebra el 4 de agosto de cada ao donde
ejemplares de diversas razas, categoras, edades y
los productores se dan cita para mostrar lo mejor de la
sexo; en su mbito destaca y resalta la presencia
produccin tanto en lo que respecta al ganado vacuno,
mayoritaria de ganadera lechera de raza: Holstein,
porcino, caballar entre los ms importantes. Esta feria
Jersey y Friesian y de carne: Ceb y Brown
recibe a los productores ms importantes de la

parroquia as como los pequeos productores que se
Su aniversario se celebra el ltimo domingo de Marzo.
dedican tambin a esta actividad pecuaria, en esta
La organiza el Comit de Feria, nombrado con la debida
feria no solo se comercializa ganado sino tambin es un
antelacin por los ganaderos del cantn.
espacio de encuentro donde los productores plantean,

2009 - 2014
41
b.- MERCADO REGIONAL
Para
la
transportacin
de
mercaderas
muchos
agricultores y ganaderos tienen vehculos de trabajo, y

En cuanto al mercado regional, la parroquia Changaimina
en otros casos se contrata el transporte en camionetas,
comercializa algunos de sus productos agrcolas en los
pequeos camiones, buses entre otros.
MAPA No 16.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
51 % PEA
masculina
vecinos cantones de Calvas, principalmente, debido a su

cercana limtrofe y en un porcentaje bajo en el cantn
2.2.3.-
Catamayo a ms de la cabecera cantonal de Gonzanam.
ECONOMICAMENTE ACTIVA.
MAPA No 15.
La poblacin de sta parroquia, an es conservadora,
MERCADO LOCAL Y REGIONAL
pero a medida que el tiempo transcurre se van
ANLISIS
DE
LA
POBLACION
65% actividades
agrcolas
49 % PEA
femenina
observando cambios notables por la migracin de la

Flujo interno hacia mercado y ferias en la cabecera
parroquial
poblacin, lo que se refleja en las formas de vida de la

poblacin, y uno de los ejemplos de estos cambios se
reflejan en las
nuevas viviendas que los migrantes
edifican, lo que genera el problema de la conservacin

del patrimonio de Changaimina.
Fuente: INEC 2010

Fecha: Julio 2011.
La poblacin de un rango de edad de 20 anos a 50 anos,
Flujo externo hacia: Calvas 60%, Catamayo 30% y

Gonzanam 10%
se considera como la poblacin econmicamente activa,
A nivel parroquial la poblacin econmicamente activa
aquella poblacin de sexo femenino y masculino que
masculina es del 51 % y el 49 % la femenina.
cumple con una actividad productiva, ya sea de carcter

pblico o privado, en las reas de agricultura o
CUADRO No 09.
ganadera.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

Grupos quinquenales de
edad
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
Casos
154
141
118
%
11.66
10.67
8.93
42
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Total
117
127
116
126
140
136
146
1321
8.86
9.61
8.78
9.54
10.60
10.30
11.05
100.00
Fuente: INEC 2010

Fecha: Julio 2011.
cuales se dedican a las actividades agrcola ganadera, y
La fuerza joven en este caso tambin esta vindose
en un porcentaje bajo al sector publico.
disminuida por la migracin de jvenes hacia otros

lugares por estudio o por oportunidades de trabajo.
CUADRO No 10.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR
La actividad productiva que la poblacin economceme
SEXO.
activa desempea es lo relacionado a la Agricultura y
respectivamente.
Grupos
quinquenales de
edad
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Total
Al referirse a la poblacin econmicamente activa por
Fuente: INEC 2010

Fecha: Julio 2011.
Del cuadro anterior determinamos que el mayor

porcentaje de la poblacin se encuentra en personas
que fluctan entre los 20 a 24 aos, es decir que existe
un considerable porcentaje de personas que estn en
capacidad de trabajar, mientras que
los ndices de
menores y ancianos son bajos en un 18% y 30%
Hombre
s
11.61
75
66
10.22
55
8.51
67
10.37
61
9.44
54
8.36
55
8.51
11.30
73
71
10.99
69
10.68
646 100.00
Mujeres
ganadera en un porcentaje del 65.18 5; y tan solo el

5.12 % de esta poblacin se dedica a la enseanza, es
79
75
63
50
66
62
71
67
65
77
675
11.70
11.11
9.33
7.41
9.78
9.19
10.52
9.93
9.63
11.41
100.0
0
sexo, de acuerdo a la informacin del censo del 2010, el

mayor porcentaje es de las mujeres con un 11.70 %,
En el cuadro anterior se puede observar los datos de la
correspondiente al rango de edad de 20 a 24 anos, las
poblacin por quinquenios, donde se observa los
cuales se dedican a labores domesticas, de agricultura,
porcentajes de la poblacin econmicamente activa, el
o en su defecto se dedican a las actividades del sector
cual tambin nos indica que la poblacin adulta (65-69
pblico con una diferencia mnima, estn los hombres
anos), tiene un porcentaje considerable, que se iguala a
con un porcentaje del 11.61 % de la poblacin
la poblacin joven (20-24 anos).
econmicamente activa de la parroquia Changaimina, los

2009 - 2014
decir son docentes.
En el siguiente cuadro se indica las diferentes

actividades de produccin, sean ests de carcter
pblico o privado.
CUADRO No 11.
POBLACION POR RAMA DE ACTIVIDAD
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades financieras y de seguros
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administracin publica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencin de la salud humana
Casos
586
1
13
14
29
9
3
65,18 %
0,11 %
1,45 %
1,56 %
3,23 %
1,00 %
0,33 %
1
3
0,11 %
0,33 %
14
46
8
1,56 %
5,12 %
0,89 %
43
Artes, entretenimiento y recreacin

Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
No declarado
Total
2
0,22 %
3
0,33 %
9
1,00 %
137 15,24 %
899 100,00 %
actividad en la parroquia donde se determina el mayor

porcentaje en el rea de agricultura, ganadera con un
65% de la poblacin que nos indica que es una parroquia
netamente agro productiva.
En cuanto al presente tema y por las caractersticas de

mencionar
POBREZA
POR
NECESIDADES
BSICAS
INSATISFECHAS
PNBI
Gonzanam
Changaimina (La Libertad)
Nambacola
Purunuma (Eguiguren)
Sacapalca
de la pobreza en cuanto a las necesidades bsicas
22%
insatisfechas NBI
14%
21%
21%
22%
CUADRO No 12.
POBREZA
POR
NECESIDADES
BSICAS
INSATISFECHAS.
2.2.4.- EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
podemos
la cabecera cantonal.
Podemos destacar en el presente cuadro la influencia
Del cuadro anterior detallamos la poblacin por rama de
parroquia
GRAFICO No 08.
a.- POBREZA
Fuente: Inec 20101

Fecha: Julio 2011.
la
econmica pero la mayora de comercio se la realiza en
que
la
fuerza
econmica esta generada casi en su totalidad por las

actividades agrcolas y pecuarias, la pobreza que existe
en algunos barrios y la falta de recursos econmicos y
Parroquias
Gonzanam
Changaimina (La
Libertad)
Nambacola
Purunuma
(Eguiguren)
Sacapalca
Fuente: INEC3
Fecha: Julio 2011.
PNBI
61,3
93,2
En el grafico anterior destacamos la influencia de la
96,2
95,5
pobreza de cada parroquia en relacin a la pobreza

total del cantn en NBI, de donde Changaimina posee
96,1
un 21% de nivel de pobreza en cuanto al cantn en
Fuente Inec 20102

Fecha: Julio 2011.
general.
naturales como son el acceso al riego no han permitido

que se d un crecimiento sostenido en los ltimos aos
en la parroquia. En el centro parroquial por lo tanto hay
algunos propietarios de locales que generan actividad
Datos preliminares
Del cuadro anterior podemos destacar que la pobreza
2.2.5.- SISTEMA FINANCIERO
en la parroquia Changaimina est marcada por un alto

porcentaje
del
93% lo
cual
demuestra
la
baja
Por las condiciones socio-econmicas de la parroquia la
produccin econmica de la misma.
mayora de trmites financieros se los realiza en la
Datos preliminares

2009 - 2014
Datos preliminares
44
parroquia urbana Gonzanam donde se encuentran las
las polticas de captacin que posea cada entidad y sus
GRAFICO No 09.
diferentes unidades financieras.
facilidades para el crdito.
RECAUDACIONES FISCALES 2010
La parroquia posee una caja de ahorro llamada San
1.- EVOLUCIN FISCAL
Francisco destinada para crditos locales productivos

con montos de crdito de hasta 2.000 dlares las tasas
Al momento el cantn Gonzanam tiene registrados
de inters se rigen en relacin a las tasas establecidas
1124
por ley y a un plazo mximo de hasta 18 meses.
econmica segn datos oficiales al mes de junio del
Rucs
que
vienen
desarrollando
actividad
2011. Estos se desempean en diferentes actividades

La principal institucin financiera estatal es el Banco
comerciales, ganaderas, de turismo, servicios entre
Nacional
de
otros. De los cuales a finales del periodo fiscal 2010
Gonzanama. A ms de esta entidad existen filiales de:
generaron los siguientes ingresos por concepto de
Banco de Loja, Cooperativa de ahorro y crdito CACPE,
recaudacin al fisco.
de
cooperativa
Fomento
de
ahorro
ubicado
Manuel
en
la
ciudad
Esteban
Como podemos destacar es fcil notar que la mayor
Godoy,
parte del ingreso fiscal proviene de la cabecera
Coopmego.
Tambin
Fuente: SRI
Fecha: Julio 2011.
parroquial Gonzanam por ser la mayor plaza de
encontramos
cooperativas
locales
ya
CUADRO No 13.
comercio del cantn, seguido de la parroquia Purunuma,
EVOLUCION DE INGRESO FISCAL
constituidas y que laboran de manera auto sostenible

Parroquia
Cooperativa de ahorro y crdito cmara de comercio
CHANGAIM.
Gonzanam.
GONZANAMA
57158,59
251,52
NAMBACOLA
11106,97
PURUNUMA
4309,25
SACAPALCA
1480,25
normalidad y prestando sus servicios a la poblacin
siendo
Sacapalca
la
de
menor
declaracin.
como son: Cooperativa de ahorro y crdito Gonzanam,
Todas estas entidades se encuentran trabajando con
Changaimina,
IR*
IM*
ICE*
IVM*
Total
IT*
MT
22,03
115,51
9311,06
21337,24
60442,72 746,95
3961,84
145299,33
212,55
1098,84
5654,08 427,49
1132,44
19632,37
198,55
371,44
3877,33 278,63
640,06
9675,26
712,41
3887,78
217,79
6328,47
3469,02
1410,26
1380,47
donde los clientes acuden segn su conveniencia o por

2009 - 2014
IVA
4294,24
30,24
*IR: impuesto a la renta

IM: impuestos actividad minera
ICE: impuesto consumos especiales
IVM: impuesto vehculos motorizados
IT: intereses tributarios
MT: multas tributarias
45
CUADRO No 14.
Estos problemas sociales lamentablemente se reflejan
Un flujo importante es las remesas de los migrantes al
EVOLUCIN DEL IMPUESTO A LA RENTA
en el desarrollo productivo del sector que ha crecido en
extranjero que envan el dinero principalmente para la
Total general
porcentajes sumamente bajos y esto podemos notarlo
construccin, el mercado automotriz y unos pocos para
3469,02
6583,88
en el crecimiento de las recaudaciones anuales que
la produccin.
63254,98 48233,01 57158,59
168646,58
2008
CHANGAIMINA
GONZANAMA
1215,56
2009
2010
1899,3
NAMBACOLA
11096,1
6106,81 11106,97
28309,88
PURUNUMA
2993,71
2175,84
4309,25
9478,8
SACAPALCA
1200,94
1613,08
1480,25
4294,27
Fuente: SRI
Fecha: Julio 2011.
fcilmente nos muestran que el ingreso no ha variado en

gran medida. El comercio por si se ha mantenido dentro
El valor de la canasta bsica vital actual flucta en los
de la urbe sin mayor crecimiento y no se ha generado
396 dlares mientras que la canasta bsica bordea los
mayor necesidad de aumentarlo por la poca demanda
550 dlares. Esto demuestra la situacin social que se
que genera la urbe en s.
percibe en los asentamientos rurales de la parroquia

Changaimina.
La
evolucin
econmica
productiva
del
cantn
2.- INGRESOS FAMILIARES
histricamente no ha mostrado un crecimiento paulatino

ni
constante,
lamentablemente
con
las
nuevas
tecnologas, los sistemas de comunicacin y los cambios

sociales que estn viviendo nuestras poblaciones el
proceso migratorio cada vez es mayor, la fuerza
productiva joven se est trasladando a ciudades ms
grandes por el acceso a estudio y capacitacin pero con
miras a laborar en estos otros mercados, estancando
as el crecimiento sustentable del cantn. Es un
Segn el estudio de campo realizado podemos destacar

que en el sector rural el promedio de ingresos
mensuales oscila entre 200 y 400 dlares. Estos
promedios son tomados en base a la produccin de los
pequeos agricultores y ganaderos, pero existen los que
son empleados pblicos, o son propietarios de las
pequeas microempresas, quienes tienen un ingreso
econmico entre 800 hasta 1500 dlares mensuales.
problema social notorio la falta de jvenes productivos

en la parroquia y ms intensificado aun en los barrios
rurales donde ya en algunos casos no se ve jvenes y
casi hasta los nios parece haber desaparecido lo que
ha causado el cierre de algunos establecimientos por
falta de estudiantes.
Canasta bsica.- La canasta bsica promedio mensual

para las parroquias y el cantn y en este caso
Changaimina es aproximadamente de 220 a 280 dlares.
Por lo que no se llega ni al promedio de la canasta
promedio dada a nivel nacional por el INEC.
2009 - 2014
46
2.3.- SISTEMA SOCIO CULTURAL.
INTRODUCCIN
organizativamente estn buscando un cambio de su
Fortalecer
la
participacin,
la
colaboracin
actual situacin; para enriquecernos, para crecer, para
organizacin de los actores vinculados al desarrollo
unirnos cooperativamente, para ser ms flexibles,
comunitario.
tolerantes y eficaces, en nuestra comunicacin y por

El sistema socio- cultural concibe entenderlo como un
nuestra cultura.
Alcanzar
una
parroquia
integrada,
solidaria
representativa con identidad cultural propia.
cuerpo compuesto por elementos propios que ayudan a

la identificacin de manera categorial de las situaciones
El anlisis de los aspectos sociales y culturales, tiene la
propias de los grupos humanos, este contempla una
finalidad de conocer cuantitativamente la situacin real
ALCANCE.- El sistema socio cultural describe el
dimensin social y cultural que facilita entender la
de la parroquia Changaimina, por cuanto depende de
estudio de temas tales como Indicadores de Poblacin,
realidad social de un medio o cultura determinada.
este anlisis las lneas de accin, lneas de desarrollo,
Educacin,
Adems debe haber cooperacin entre los miembros de
programas y proyectos puedan ejecutarse a fin de
parroquia Changaimina, teniendo en cuenta que son una
una sociedad humana y las diversas partes deben
mejorar sustancialmente la calidad de vida de los
herramienta bsica para la elaboracin del Diagnstico.
funcionar con la suficiente suavidad como para que las
habitantes y sobre todo tengan una mejor relacin con
necesidades bsicas del sistema puedan satisfacerse.
los espacios ms amplios como es el cantn,
la
provincia, el pas, etc.
Interculturalidad de la
METODOLOGA.- Considerando que para el presente

diagnstico,
tenemos
que
acudir
un
proceso
metodolgico de interrelacin, mediante la aplicacin de
Es necesario referirse al sistema social y cultural

enmarcado dentro del estudio del desarrollo del buen
Salud Pblica,
mtodos y tcnicas participativas, que nos lleven a
Objetivos.
determinar la validez del mismo.
vivir, los aspectos sociales y culturales, marcan la razn

del ser del Desarrollo Local, puesto que datos
Promover de una manera eficiente y eficaz el desarrollo
cualitativos de cifras estadsticas a sujetos activos,
integral
transparencia,
La recopilacin de la informacin para la elaboracin del
repercutirn en el xito de esta modalidad de
honestidad y trabajo comunitario, para de este modo
diagnstico se la realiza mediante la colaboracin y
planificacin, constituyndose una
propiciar el rescate de principios y valores: morales,
participacin
culturales y ambientales.
representativos del cantn y parroquias, se realizan
herramienta
de
todos los ciudadanos y ciudadanas, enmarcado en el
de
sus
pobladores,
con
activa
de
los
diferentes
actores
mejoramiento de la identidad cultural, puesto que sin
recorridos mediante previas planificaciones a cada uno
ella se puede sentenciar que todo esfuerzo no ser
de los barrios para recolectar informacin necesaria,
sentido
trabajado
por
las
personas
que
2009 - 2014
47
aplicando
las
respectivas
matrices,
entrevistas,
Pregn de Fiestas
Las tradiciones y celebraciones propias influyen en la
Parroquializacin
forma del ser del habitante de Changaimina al generar
Noviembre
Fiesta de Jess del Gran Poder
valores
Diciembre
Peregrinacin del Divino Nio
honorabilidad, laboriosidad, perseverancia y afn de
Navidad
superacin intelectual y material. En suma, los valores
Septiembre
dilogos informales.
2.3.1.-
FIESTAS
CVICAS,
RELIGIOSAS
COMERCIALES.
Las principales celebraciones cvicas y religiosas

se
festejan
en la
parroquia
Changaimina
que
que
estn
la
En cuanto a la distribucin tnica, la poblacin de la

a.- IDENTIDAD CULTURAL
Parroquia Changaimina se caracteriza por existir
CIVICAS,
RELIGIOSAS
DE
LA
El habitante de Changaimina es portador de un conjunto
seguida la afroecuatoriana con un 1.45 %, y de la
de
poblacin blanca 1.27 %.
rasgos
que
le
permiten
reconocerlo
en
su
originalidad como grupo humano. La identidad cultural
PARROQUIA CHANGAIMINA.
del habitante de Changaimina est comprendida en la
CUARO N 16.
Abril
Fiesta de San Vicente Ferres
lojanidad, entendida como identidad regional que
AUTOIDENTIFICACIN
Mayo
Virgen Mara
presenta caracteres singulares, en el conjunto de
COSTUMBRES DE CHANGAIMINA
Junio
Da del Nio.
multinacionalidades que caracterizan a nuestro pas.
Autoidentificacin segn su cultura y

costumbres
Peregrinacin Virgen de la Caridad.

Los habitantes de Changaimina son poseedores de una
Corpus Cristi
Novena de la Virgen de la Caridad.
Inauguracin del Campeonato Deportivo
interbarrial
Agosto
predominio de poblacin mestiza con un 96.84%,
CUADRO No 15.
Julio
referidas
cultura del habitante de Changaimina.
cuadro.
FIESTAS
actitudes,
morales y espirituales, juegan un papel decisivo en la
Fuente: Datos de campo

Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.
y sus
asentamientos rurales, se muestran en el siguiente
Feria Ganadera Agrcola y Artesanal.

Campeonato
interbarrial
deportivo
Interescolar
cultura propia, asumida por una colectividad y por cada

uno de sus miembros, que vivencian y exteriorizan un
definido sentimiento de pertenencia, mediante algunos

2009 - 2014
40
1.45
Negro/a
0.04
Mulato/a
0.11
Montubio/a
0.25
2664
96.84
35
1.27
Afroecuatoriano/afrodescendiente
Blanco/a
alimentacin, etc.
Casos
0.04
geogrfico,
artesanas,
CULTURA
Mestizo/a
celebraciones,
SU
Indgena
puntos de referencia: acento del habla, familia, lugar

tradiciones,
DE
Total
2751 100.00
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Fecha: Julio 2011.
48
Las diferentes autoidentificaciones segn su cultura
Vivienda del 2001 con el Censo de Poblacin y Vivienda
poblacin
femenina,
constituyendo
la
poblacin
presente dentro de la parroquia demuestran que en su
del 2010.
masculina en mayor porcentaje.
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001
La poblacin ha decrecido considerablemente en el
la poblacin de la parroquia Changaimina, es de 3.349
2001 Changaimina cuenta con una poblacin de 3.349
habitantes, de los cuales el 51.24% el mayor nmero de
hab., y ya para el ao 2010 est con una poblacin de
habitantes son de poblacin masculina y el 48.76% son
2.751 hab., deduciendo de esta manera que durante los
poblacin femenina.
nueve aos migran un nmero de 66.44 hab.
CUADRO N 17.
CUADRO No 18.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR AREA Y
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO
POR SEXO, SEGN CENSO 2001.
2010
mayora son mestizas ocupando un 96.84 % de la

poblacin analizada.
2.3.2.- DEMOGRAFIA
Se define a la Demografa como el estudio cientfico de

las poblaciones humanas y de su dimensin, composicin,
distribucin,
aspectos
densidad,
crecimiento
poblacional,
socioeconmicos, causas y consecuencias de
los cambios experimentados por esos factores.
Poblacin
estas
Poblacin
1.633
48.76
investigaciones, con la finalidad de conocer de cerca los
femenina
agentes internos o externos que afectan, de manera
Poblacin
directa o indirecta, a la poblacin.
masculina
Es
por
ello
la
importancia
de
realizar
Poblacin total
El anlisis de este captulo, se lo desarrolla de acuerdo
a los siguientes subtemas:
1.716
3.349
51.24
100

Fecha: Julio 2011.
Anlisis de la poblacin total

Movimientos de la poblacin
Migracin
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010

la poblacin de la parroquia Changaimina, es de 2.751
habitantes, de los cuales el 50.52% el mayor nmero de
Anlisis comparativo de la poblacin total de la

Parroquia
Changaimina del
habitantes son de poblacin masculina y el 49.47% son
Censo de Poblacin y
2009 - 2014
Poblacin
Poblacin
femenina
Poblacin
masculina
Poblacin total
1.361
49.47
1.390
50.52
2.751
99.99

Elaborado: Equipo Tcnico
Fecha: Julio 2011.
A continuacin se demuestra la distribucin
de la
poblacin cantonal segn datos del INEC 2010, en

donde indica cmo est estructurada
por grupos de
edades y verificando que un gran nmero de poblacin

est entre 0 a 19 aos de edad, constituyendo la gran
mayora, seguida de habitantes de entre las edades de
49
20 a 29 aos es decir la parroquia cuenta con una gran

nmero de poblacin joven.
GRAFICO No 11.
POBLACION MASCULINA
EDADES
un
POR
RANGOS
DE
porcentaje
significativo
CUADRO No 20.
DINMICA POBLACIONAL
MIGRANTES SEGN SEXO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
a 9 aos
a 19 aos
a 29 aos
a 39 aos
a 49 aos
a 59 aos
a 69 aos
a 79 aos
a 89 aos
a 99 aos
TOTAL
Hombre
Mujer
TOTAL
261
305
141
122
115
128
140
120
46
12
273
253
154
113
128
138
142
113
39
8
534
558
295
235
243
266
282
233
85
20
1.390
1.361
2.751

Fecha: Julio 2011.
GRAFICO No 10.
POBLACION MASCULINA
EDADES
POR
RANGOS

Fecha: Julio 2011.
este
movimiento
migratorio.
CUADRO N 19.
EDAD
de
Sexo del
migrante
Casos
Hombre
Mujer
Total
28
49
77
36,36%
63,64%
100,00%
FUENTE: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Fecha: Julio 2011.
Los movimientos migratorios de la poblacin son hacia

1.-
DINAMICAS
FLUJOS.-
ESTRUCTURA
POBLACIONAL
otros lugares del Ecuador e inclusive al extranjero.

Este efecto se produce, fundamentalmente por la falta
de fuentes de empleo, las insuficientes oportunidades
DE
MIGRACION.- Es todo desplazamiento de poblacin

que tiene lugar desde un lugar de origen hacia otro
destino, y que implica un cambio de la residencia
de trabajo, conlleva a que sus pobladores se movilicen

hacia otros destinos, en busca de mejorar su nivel de
vida.
habitual.
El efecto migratorio provoca el abandono de los barrios
La realidad de la parroquia Changaimina, no es
diferente a la del resto de parroquias la migracin en la
actualidad es latente, durante las distintas entrevistas
Fecha: Julio 2011.
y dilogos con los habitantes de la poblacin se verific
o sitios de origen, tal es el caso de algunos de los

lugares de la zona rural, en la que el nmero de
habitantes es menor y que gran parte de ellos son de la
tercera edad,
ocasionando otro problema como es la
falta de mano de obra para la produccin tanto en

2009 - 2014
50
agricultura, en ganadera, y construccin, agudizando
la poblacin, tratando de que la gente en sus viviendas y
Son titulares de derecho a
an ms esta problemtica la falta de atencin
hogares tengan acceso a servicios adecuados.
laica, libre y gratuita en los niveles inicial, bsico y
gubernamental que puedan obtener.
la educacin de calidad,
bachillerato, as como a una educacin permanente a lo
2.3.3.- NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
La NBI de la parroquia Changaimina est en un 93.2%
largo de la vida, formal y no formal, todos los y las
que constituyen 3.122 de la poblacin total que son
habitantes del Ecuador. El Sistema Nacional de
3.349.
Educacin profundizar y garantizar el pleno ejercicio
El Sistema Integrado de Informacin Social del
de los derechos y garantas constitucionales.
Ecuador SIISE, lo define como pobre a una persona si
CUADRO No 21.
pertenece a
POBREZA POR NECESIDADES BSICAS
La educacin es el principal motor de la transformacin
INSATISFECHAS
social, ya que ella determina la clase de individuos que
un hogar que representa
carencias
persistentes en la satisfaccin de sus necesidades

bsicas incluyendo salud, educacin, vivienda y empleo.
En nuestro pas la pobreza no se debe a la falta de
Cantn
Porcentaje
Changaimina
93,2
Poblacin
Poblacin
se est produciendo, Gobiernos y Agencias encargadas
(NBI)
total
de aplicar las leyes son nicamente organizaciones para
3.122
3.349
controlar al individuo, pero no de transformarlos, por
recursos o a la falta de riquezas naturales sino a la

forma en que se ha concentrado la propiedad de la
tierra y dems recursos, y en las relaciones de
tanto, el verdadero cambio social es la responsabilidad

Elaborado: Equipo Tcnico
Fecha: Julio 2011.
principal de la educacin, no simplemente la produccin

de personal entrenado. La prueba de la correcta
dependencia con los pases capitalistas.
educacin hoy es si se estn produciendo buenos
Se puede considerar que la parroquia no satisface en su

totalidad las necesidades bsicas,
careciendo
servicios
agua
bsicos
en
servicio
de
de
potable,
alcantarillado, alumbrado pblico, en salud, en riego,

mantenimiento y mejoramiento de vas, entre otras.
La Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas

(NBI) refleja en la parroquia las condiciones de vida de
ciudadanos universales.
2.3.4.- EDUCACIN.
La Ley Orgnica de Educacin Intercultural en
el
Artculo 4 del Derecho a la Educacin manifiesta que:

La educacin es un derecho humano fundamental
garantizado en la Constitucin de la Repblica y
Mediante la combinacin lineal de los indicadores

Educativos, se dar una idea de la situacin actual de la
parroquia Changaimina en cuanto a educacin inicial,
primaria y media.
condicin necesaria para la realizacin de los otros
Changaimina, cuenta con dos Jardines de Infantes,
derechos humanos.
Aquiles Prez y Juan Mara Riofro; dos escuelas en el

2009 - 2014
51
centro parroquial Escuela Fiscal Mixta de Prctica

Docente "Indoamerica" y la Escuela Fiscomisional "Juan
Mara Riofrio, adems existen 32 escuelas en los
barrios rurales, un establecimiento de educacin media,
el Colegio "San Felipe" que cuenta con el Bachillerato
Comn o Ciencias Bsicas. Todos los aos han egresado
excelentes bachilleres de esta institucin preparada
para enfrentar a la vida desde una ptica positiva y
humanista encaminada a buscar el desarrollo personal,
espiritual, profesional y social.
Adems existe el Centro Artesanal "Juan Mara
Riofrio", con la finalidad de que la juventud aprenda
oficios en el corto plazo de tres aos, esto es una base
para que despus sigan sus estudios y se incorporen
como bachilleres de la Repblica.
CUADRO No 22.
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
DE
LA
PARROQUIA CHANGAIMINA
N
Centro Educativo
1
2
Aquilez Prez
Monseor Juan Mara
Riofro
Alfredo Perez
Guerrero
Antonio de Ulloa
Arcadio Mendieta
3
4
5
N
Alumnos
6
7
8
9
10
Indoamrica
Juan Miguel Riofro
Batalln Rifles
Clorinda Jaramillo
Cochasqui
70
10
12
12
8
1
1
1
11
12
13
14
Crimilda Torres
Jos Navarro
Jos Miguel Riofro
Juan Delgado
6
14
5
10
1
1
1
1
15
16
Manuel Serrano
Nuestra Seora de la
Nube
Platanillo
Puerto Bolvar
2
15
1
1
8
8
1
1
Reina del Cisne

Ro Saraguro
Rosala Piedra Ojeda
Rosaura Salcedo
Rojas
Escuela de Luzumbe
Escuela Fiscal Valdivia
Escuela de Chamana
ngel Alejandro
9
35
9
5
1
5
1
1
10
6
14
1
1
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
N
Docentes
31
25
18
1
1
32
5
18
2
3
Colegio San Felipe

Santa Teresita
Catacocha
Guardera Dr. Jos
Gabriel Navarro
Mara Celeste
Barragn
Santa Mariana de
Jess
190
17
14
15
27
1
1
1
13

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
Cabe recalcar que dos escuelas se han cerrado por

falta de alumnos, como es la escuela el barrio
Guayurunuma.
Existen,
tambin
establecimientos
educativos
totalmente destruidos, como es la escuela del barrio El

fundo, donde los nios reciben sus clases en un aula
alquilada, y la cual tambin presentan fallas en el piso,
esto se debe a la falla geolgica que existe en el sector.
Dentro de la educacin inicial de Changaimina, cuenta

con el apoyo del MIESS INNFA, con el programa CNH,
Creciendo con Nuestros Hijos, ofrecen sus servicios en
Estimulacin, a los nios de las edades comprendidas de
entre 0 a 5 aos, mediante las visitas domiciliarias a los
hogares de los nios atendidos, funcin cumplida por las
promotoras asignadas.
Los centros educativos de nivel bsico primario se

benefician con el desayuno escolar y con los uniformes
otorgado por el Ministerio Educacin con el Programa
de Alimentacin Escolar (PAE), el mismo que se
entregan a los nios que se educan en las reas rurales,
urbano marginales y urbanas.
52
IMAGEN No 10.
ESCUELA
FISCAL
UNIDOCENTE
GENERAL
instruccin, alcanzando un considerable porcentaje en
para descodificar signos escritos o impresos, smbolos
nivel primario con un 45,09%, en instruccin de nivel de
o letras combinados en palabras.
Educacin Bsica con un 18,21% y en Educacin
MANUEL SERRANO
Secundario con un 13,90%.
La alfabetizacin bsica ha sido explicada en los

trminos de su opuesto, el analfabetismo, por la
Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
CUADRO No 23.
NIVEL
ESCUELA DR.ALFREDO PEREZ GUERRERO

Fecha: Julio 2011.
1.-
NIVEL
DE
INSTRUCCIN
DE
NLA
en
los
diferentes
niveles
de
de las Naciones Unidas (UNESCO), organismo que
CHANGAIMINA
define a una persona analfabeta como aquella que est
Nivel de Instruccin que

TOTAL
asiste o asisti
Hombre Mujer
Ninguno
6,67%
6,43%
6,55%
Centro de Alfabetizacin
1,59%
2,65%
2,12%
Preescolar
0,87%
0,96%
0,92%
Primario
43,97% 46,22% 45,09%
Secundario
14,68% 13,10% 13,90%
Educacin Bsica
19,05% 17,36% 18,21%
Bachillerato - Educacin
6,59%
Media
7,14%
6,03%
Ciclo Post Bachillerato
0,48%
0,56%
0,52%
Superior
3,25%
5,23%
4,23%
Postgrado
0,24%
0,08%
0,16%
Ignora
2,06%
1,37%
1,72%
incapacitada para leer y escribir una breve frase sobre
2.- ANALFABETISMO
su vida cotidiana.
Debido a la amplitud internacional del problema, la

mayor parte de los informes que se emiten al respecto
usan la definicin de la UNESCO.
La tasa estimada de analfabetismo mundial en el ao

2005 alcanz la cifra de 771 millones de personas, de
las cuales dos terceras partes eran mujeres. La
perspectiva de futuro es que estas cifras tiendan a
disminuir, debido a la toma de conciencia y los
esfuerzos de distintos organismos e instituciones
relacionadas con la educacin, y a que en la actualidad la
La alfabetizacin es la capacidad de cualquier persona
El cuadro muestra en porcentajes la poblacin que

educacin
DE LA PARROQUIA

Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.
recibe
DE INSTRUCCIN
para leer y escribir con cierto nivel de habilidad; se
tasa de escolarizacin es ms elevada y el periodo de la

etapa escolar ms largo.
define con mayor precisin como una capacidad tcnica

2009 - 2014
53
El analfabetismo de la parroquia, segn datos del INEC

Censo de Poblacin y Vivienda 2010tiene un porcentaje
de 7,44. Hoy en da an persiste el analfabetismo pese
a que el pas mantiene campaas de alfabetizacin en
donde jvenes de nivel
secundario trabajan por
erradicarlo.
MAPA No 17.
CENTROS
EDUCATIVOS
DE
LA
PARROQUIA
CHANGAIMINA.

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
54
2.3.5.- SALUD PBLICA.
IMAGEN No 11.
CUADRO No 24.
SUB CENTRO DE SALUD DE CHANGAIMINA
10 PPRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador,
DIAGNSTICO
TOTAL
Infeccin Respiratoria Aguda
517
49,23%
Vaginosis
Parasitosis
85
76
8.09%
7,23%
Traumatismo
Peso Bajo
73
66
6,95%
6,28%
Enfermedades
Diarreica
aguda
Hipertensin Arterial
64
6,09%
60
5,71%
El Subcentro de Salud de Changaimina atiende un
Neuralgia
Dermatitis
58
41
5,52%
3,90%
promedio de 40 a
50 pacientes por da; los
DM T2
10
0,95%
profesionales con que cuenta el centro mdico son los
TOTAL
1.050
manifiesta que El Estado garantizar el derecho a la

Salud, su promocin y proteccin, por medio del
desarrollo, de la Seguridad Alimentaria, la provisin de
agua potable y saneamiento bsico, el fomento de
ambientes
saludables
en
lo
familiar,
laboral
comunitario, y la posibilidad de acceso permanente e

interrumpido a servicios de salud, conforme a los
principios
de
equidad
Calidad y Eficiencia.
Universalidad,
Solidaridad,
El Estado promover la Cultura
por la Salud y la Vida.
El Cantn Gonzanam pertenece a la Jurisdiccin del

rea de Salud N 11 del Ministerio de Salud Pblica de
la Provincia de Loja, cuenta con cuatro subcentros de
salud localizados en Changaimina, Sacapalca, Purunuma,y
Nambacola y tambin la parroquia Changaimina, cuenta
con un Puesto de Salud perteneciente al Seguro
Campesino, ubicado en el barrio Chiriguala, donde acden
un gran nmero de afiliados de la zonas rural, con el fin
de recibir atencin mdica.

Fecha: Julio 2011.
siguientes:
Mdicos 1
100.00%
FUENTE: Centro de Salud de Gonzanam

Fecha: Julio 2011.
Odontlogo 1
Enfermera 1
Se detecta que una de las principales causas de
Auxiliar de enfermera
morbilidad, en un 49.23 % es la infeccin Respiratoria

Agua, la cual ataca a los menos de comprendidos entre 1
Hasta el ao 2010, la poblacin de la Parroquia

Changaimina,
segn
los
datos
del
registro
y 5 aos de edad.
del
Subcentro de Salud, presenta un diagnostico de cules
Entre los programas de atencin que brindan est las
son las causas de morbilidad, entre ellas se destacan
campaas de vacunacin, control pre-natal, educacin
10, las cuales se indican en el siguiente cuadro.
para la salud, control sanitario, adems ofrecen servicio

de odontologa, de farmacia, pero que en la actualidad

2009 - 2014
55
no cuentan con toda la medicina necesaria, realizan
El mdico que permanece en el Subcentro de Salud,
visitas a los barrios aledaos una vez por semana.
brinda la atencin en medicina general, por el momento

no hay especialidades, tan solo el odontlogo.
La comunicacin tiene que ver con los medios de como la

poblacin se comunica entre s. En cuanto a telefona
IMAGEN No 11.
SERVICIO DE ODONTOLOGA
2.3.6.- COMUNICACIN SOCIAL
En el centro de salud de Changaimina, en lo que va del
fija, se dice que existe este servicio tan solo en la
ao
cabecera
2011,
se
han
presentado,
entre
otras,
las
parroquial,
la
Corporacin
Nacional
de
principales causas de morbilidad, de pacientes que
Telecomunicaciones CNT, ha extendido sus servicios
ingresan a recibir atencin, entre las que podemos
brindando lneas telefnicas, pero no llega la cobertura
mencionar.
a toda la parroquia.
Hipertensin arterial

Fecha: Julio 2011.
Conjuntamente se trabaja con la integracin y la

participacin de los pobladores de los cuales han
conformado grupos o tambin los llamados clubs entre
ellos estn:
Club de Madres
Club de Adultos
Club de Nios
Club de Adultos Mayores
Club de Usuarios.
Diabetes
Como se evidencia en el siguiente cuadro de los 788
Parasitosis
casos, tan solo el 8.75 %, posee el servicio, esto es la
Enfermedades respiratorias
cabecera parroquial. Por lo tanto existe un dficit del
Enfermedades digestivas
91.24 %.
Si los cosos son ms crticos, los pacientes son
CUADRO No 25.
trasladados hasta la ciudad de Gonzanam, y si es
DISPONIBILIDAD DE TELEFONA FIJA EN LA
necesario
hasta
el
hospital
del
cantn
Calvas
(Cariamanga), o en su defecto hasta la ciudad de Loja.
Como equipamiento bsico se identifica, las camillas,

equipo de odontologa, equipo de atencin mdica y de
enfermera.

2009 - 2014
Disponibilidad de
telfono celular
Si
No
TOTAL
Casos
69 8,75%
719 91,24%
788 100.00

Fecha: Julio 2011.
56
Tambin existe el servicio de telefona mvil, en las dos
El cuadro nos muestra que el 49.87 % de los casos
En relacin a los medios de comunicacin escritos la
lneas que son Claro y Movistar, con la finalidad de, en
analizados cuentan con el servicio este medio de
parroquia cuenta con el peridico La Hora, El Universo,
parte, solucionar la cobertura de la telefona fija, y con
comunicacin.
Crnica de la tarde.
tanto con sus familiares especialmente quienes se
De igual manera, la Parroquia Changaimina, cuentan con
Entre los medios de comunicacin visuales hay canales
encuentran en el exterior, y con quienes hacen
el servicio de Internet, tan solo en la cabecera
de televisin como HTV Gonzanam, y tienen servicio
administracin y gestin en el territorio.
parroquial, con el fin de brindar a los estudiantes
privado de televisin como es TV Cable.
el objetivo de que los habitantes estn en contacto,
mejores medios de aprendizaje e investigacin.
A la
El servicio de telefona mvil, est al alcance de todo
poblacin estar al margen de las ltimas novedades y
Las frecuencias de radio, ms sintonizadas y las de
pblico, tan solo con solicitarlo y el cliente accede a
acontecimientos de nuestro pas y el mundo entero.
mayor cobertura son la Radio Cariamanaga, Ecuasur,
este servicio, ya que el sistema de cobertura es a nivel

de toda la parroquia.
Luz y Vida, Radio Loja y Radio Mix.
Por ello tanto docentes, como
El siguiente cuadro, no indica que tan solo el 0.38 % de
lderes barriales cuentan con este servicio con el fin de
los casos analizados cuenta con este servicio, es decir
Adems de de estos medios de comunicacin, a travs
lograr una eficiente comunicacin entre educadores,
existe tan solo en la cabecera parroquial; por lo tanto
del sacerdote, se comunica a
padres de familia y autoridades.
existe un dficit del 99.62 %.
Domingos de las principales actividades que se llevaran
la ciudadana los das
a cabo durante la semana.

CUADRO No 26.
CUADRO No 26.
DISPONIBILIDAD DE TELEFONA CELULAR
DISPONIBILIDAD DE INTERNET
Disponibilidad de
telfono celular
Disponibilidad de
internet
Casos
Si
393 49.87
Si
No
395 50.13
TOTAL
788 100.00
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Fecha: Julio 2011.
2.3.7.- SEGURIDAD CIUDADANA.
Casos %
3
0.38
No
785
99.62
Total
788
100.00
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Fecha: Julio 2011.
La seguridad ciudadana tiene como principal significado

el no temer una agresin violenta, saber respetar la
integridad fsica y sobre todo, poder disfrutar de la
privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder
circular tranquilamente por las calles sin temer un robo
o una agresin. La seguridad sera una creacin cultural
que hoy en da implica una forma igualitaria de

2009 - 2014
57
sociabilidad, un mbito libremente compartido por
entre los servicios y actividades que desarrollan dentro
Actualmente el personal que labora en la institucin
todos
de la parroquia estn:
est en constante capacitacin para brindar a sus
Realizar patrullajes diarios.
habitantes seguridad y proteccin, aunque el nmero
La Constitucin de la Repblica del Ecuador dice en
Realizar operativos de control
con que cuenta el UPC es de tan solo 2 policas, es
su Art. 163.- la Polica Nacional es una institucin
Atender a llamados de emergencia sean estos por
necesario el incremento de ms personal para ofrecer
estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada,
delito o contravencin.
un mejor resguardo policial a la ciudadana.
disciplinada, profesional y altamente especializada,

cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el
IMAGEN No 12.
Tratamiento del Delito.- Delito es definido como la
orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los
UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA
accin u omisin penada por la ley, el concepto est
derechos y la seguridad de las personas dentro del
sometido por completo al principio de legalidad, de tal
territorio nacional.
forma que el principio acuado por los juristas romanos,

es su regla bsica. Desde una perspectiva ms tcnica
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una
se define el delito como accin u omisin tpica,
formacin basada en derechos humanos, investigacin
antijurdica, culpable y penada por la ley. La accin es
especializada, prevencin, control, y prevencin del

delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin

Fecha: Julio 2011.
un hecho previsto en la ley penal y dependiente de la

voluntad humana.
como alternativas al uso de la fuerza.

Ofrecen charlas sobre el rol que la Polica Nacional
Es considerado un delito cuando una persona infringe la
Para el desarrollo de sus tareas la Polica nacional
realiza dentro de la comunidad, dichos talleres los
ley sea por robo, asalto, violacin, entre otros, cuando
coordinar sus funciones con los diferentes niveles de
efectan en Colegios dirigidos en especial a Padres de
esto ocurre este atentado pasa a rdenes del Fiscal en
gobiernos autnomos descentralizados.
Familia y a estudiantes, esta actividad la realizan
Catamayo y Juez Multicompetente de Gonzanam, ellos
frecuentemente previo a un cronograma planificado y
tienen la facultad de sancionar los delitos ocurridos y
A).- POLICA NACIONAL.- La seguridad ciudadana
establecido; para luego de ello presentar informes de lo
tambin ellos tienen la potestad de trasladarlos a la
de la parroquia est en manos de la Unidad de Polica
realizado a sus superiores.
ciudad de Loja para su respectiva sancin.
Comunitaria de Gonzanam UPC, es una institucin

encargada de velar por la integridad de los habitantes,
2009 - 2014
58
Contravencin.-
Es considerada una contravencin
Son instrumentos que les sirven para estar en
dentro del cantn, cuando una persona ocasiona faltas
constante contacto con la ciudadana en general, cuando
leves como por ejemplo: escndalo pblico, violencia
el caso lo amerite.
Entre las organizaciones deportivas:
intrafamiliar, entre otros, es decir no son casos de

mayor gravedad, estas contravenciones pasan a manos
Asociacin de Discapacitados de Changaimina.
Club Deportivo Cerro Porteo

Club Deportivo Angel Garca.
2.3.8.- ORGANIZACIONES SOCIALES
de la Comisaria Polica del Cantn, es la persona

encargada de sancionar las contravenciones, para ello la
Son organizaciones de ndole social, cuyos objetivos van
Unidad Policial cuenta con calabozos para internar los
encaminadas
contraventores, hasta que se ponga en conocimiento de
vulnerables de la sociedad, nios, madres solteras,
Asociacin de Jvenes de la Parroquia
las autoridades competentes.
adultos mayores, dichas entidades cumplen actividades
Asociacin Desarrollo Social de Naranjillo
benficas sociales, satisfaciendo y aplacando en cierta
Asociacin
El ndice de inseguridad de violencia segn los miembros
manera las mltiples necesidades que aquejan a sus
Ftima
de la Unidad de Polica Comunitaria es bajo, en cuanto a
pobladores.
beneficiar
los
sectores
ms
delitos graves, porque gran parte de las denuncias son

por
motivo
de
escndalo
pblico
violencia
intrafamiliar.
En otras asociaciones se encuentran:

Banda Nuestra Seora de la Caridad
Comunitaria
Nuestra
Seora
de
Asociacin de Apicultores y Agricultores de Bella

Esperanza
En lo que se refiere a entidades pblicas, se identifican
Comit Promejoras de barrio Santa Cruz,
las siguientes en el mbito de la Gestin:
Comit Promejoras Riodopamba,
Junta Parroquial
Comit Promejoras Tabln,
En cuanto a infraestructura requieren de mayor
Tenencia Poltica
Comit Promejoras Llaule
equipamiento si bien el nmero de personal es poco, aun
Registro Civil
Comit Promejoras, Pusanuma
as no cuentan con el debido equipamiento que debera
Unidad de Polica Comunitaria.
Junta de Agua Potable de Barrio Guayurunuma.
tener la Unidades Policiales. En la actualidad cuentan

con:
En el mbito de apoyo a la comunidad:
Un patrullero
MIESS INNFA CNH
una computadora
Centro de Desarrollo Infantil del Buen Vivir
un radio
Seguro Social Campesino de Chiriguala

Sub centro de Salud
2009 - 2014
59
MAPA No 18.
El MIESS INNFA CNH, trabaja en la parroquia
ORGANIZACIONES SOCIALES EN CHANGAIMINA
brindando estimulacin a los nios de 0 a 5 aos de

edad, en cada uno de sus hogares.
La Asociacin de Discapacitados tambin est presente

dentro de la parroquia un grupo pobladores se
organizan, para obtener beneficios y bienestar a los
discapacitados, en la actualidad existe un considerable
nmero de discapacitados a nivel de la parroquia, tienen
un nmero de 160 personas legalmente inscritas.
Entre las actividades y funciones que desempean los

organismos estn las siguientes:
Representacin del Gobierno Central

Coordinacin con Instituciones, administradoras
y
de
polica
para
el
cumplimiento
de
las
disposiciones del ejecutivo.

Velar por la Seguridad de la Parroquia.
Prevencin y control de las enfermedades.
Congregacin de los Fieles Cristianos.
Fomento del Deporte.
Administracin del buen uso y manejo del agua
sea para riego o para consumo de las viviendas.
Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
60
2.3.9.- CULTURA FSICA Y TIEMPO LIBRE.
LIGA
PARROQUIAL
DE
CHANGAIMINA.-
inclusive tienen que realizar acciones de gestin y
El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras
autogestin para auspiciar los campeonatos.
de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y
El
sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del
fomento del deporte est a cargo de dicha entidad.
IMAGEN No 13.
alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a
Entre los objetivos que persigue la Liga es el de
ESTADIO DE CHANGAIMINA
la vida, es decir, las obras materiales y no materiales
contribuir al desarrollo de las habilidades, destrezas y
que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los
socializacin, como tambin a la integracin de quienes
ritos,
son parte de la parroquia a travs de la organizacin de
histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos
campeonatos.
y bibliotecas."
En la actualidad la parroquia cuenta con una directiva
(Definicin elaborada por la Conferencia Mundial de la

Fecha: Julio 2011.
regida por:
Presidente
Secretario
Estos son uno de los sitios de recreacin de los
Tesorero.
habitantes de la parroquia, es aqu donde se realizan un
Las actividades estn enmarcadas dentro de las

siguientes disciplinas deportivas como son el ftbol,
ecuavoley, basketball competencias con el fin de que el
deporte se mantenga vivo y activo dentro
sin nmero de actividades deportivas con la finalidad de

estrechar lazos de amistad y de unin de entre cada
uno de los sectores que conforman la parroquia.
de la
parroquia.
Un aspecto que limita a los dirigentes deportivos es el

aspecto econmico, razn por la cual se ven limitados en
las
creencias,
los
lugares
monumentos
UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en

Mxico en el ao 1982)
El COOTAD, en su Artculo 144.- Ejercicio de la

competencia de preservar, mantener y difundir el
patrimonio
cultural.-
menciona a los gobiernos
autnomos
descentralizados
municipales,
formular,
aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y

proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento
2.3.10.- PATRIMONIO EDIFICADO Y NATURAL.
DEFINICIN Patrimonio Cultural de la UNESCO

Mxico 1982.
y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y

natural, de su circunscripcin y construir los espacios
pblicos para estos fines.
la organizacin de una serie de actividades, en las que

2009 - 2014
61
Retablo; Maquinarias, equipos y vehculos; Equipamiento
su
urbano Textil; Armamento; Filatelia; Instrumentos
Yacimiento superficial; Colecciones; Albarradas; Fsiles
Para efectos de su estudio y aprovechamiento, los
musicales;
animales y vegetales; Petroglifos; Terracera agrcola y
Bienes Culturales Patrimoniales han sido clasificados
numismtica, orfebrera, piedra tallada, carpintera,
por sus caractersticas bsicas; as, se habla en primer
vitrales, yesera, lapidaria, etctera.
ANALISIS PATRIMONIAL.-
Instrumentos
cientficos,
metalurgia,
lugar de:
carcter
material:
Yacimiento
monumental;
camellones Caminos y vas.
b.- PATRIMONIO INMATERIAL O INTANGIBLE,
Patrimonio Material (o tangible) y Patrimonio
Bienes
Inmaterial (o intangible).
edificaciones de toda clase;
Inmueble:
espacios,
construcciones
corresponde a la tradicin oral en general, ritos y

creencias, saberes y conocimientos referidos a la vida
cotidiana, las artesanas, las tcnicas productivas, la
a.- PATRIMONIO MATERIAL se compone de 4 tipos
En esta categora se ubican los pueblos y ciudades, y las
de bienes:
arquitecturas: Civil, monumental, Arquitectura Religiosa

Arquitectura
BIENES MUEBLES
BIENES
INMUEBLES
PATRIMONIO
MATERIAL
BIENES
DOCUMENTALES
BIENES
ARQUEOLOGICOS
verncula;
Arquitectura
Industrial;
Arquitectura moderna; Cementerios; Parques y plazas;

Molinos; Tneles; Puentes; Haciendas; Caminos y Vas.
En la parroquia Changaimina, en la cabecera parroquial

se
identifican
edificaciones
de
gran
valor
arquitectnico, por sus caractersticas constructivas y

la poca de construccin, las cuales se las identifican
como de inters patrimonial.
Bienes Mueble:
aquellos objetos que pueden ser
trasladados, tales como herramientas, instrumentos
Bienes
Documental:
musicales, obras de arte, etc.;
fotografas, etc.
registros,
actas,
preparacin de alimentos y medicinas, etc.

P
A
T
R
I
M
O
N
I
O
I
N
M
U
E
B
L
E
Tradiciones y experiencias orales,

incluido el idioma.
Artes del espectculo tales como:
msica tradicional, danza, teatro.
Usos sociales, rituales y actos
festivos.
Conocimientos y usos relacionados
con la naturaleza y el universo.
Tcnicas artesanales tradicionales
partituras,
Bienes Tangibles:
Entre
ellos
se
identifican:
Mobiliario
utilitario;
Decoracin mural; Escultura; Pintura de caballete;
Los
bienes
culturales
arqueolgicos
(aquellos
Iglesia matriz.
provenientes de excavaciones), pueden clasificarse por

2009 - 2014
62
Bienes Intangibles:
MAPA No 19.
Cultura y costumbres locales
SITIOS
Fiestas de la Virgen de la Caridad.
CHANGAIMINA.
Gastronomia.
c.- PATRIMONIO
DE
INTERES
DE
LA
PARROQUIA
NATURAL: El patrimonio natural
est constituido por la variedad de paisajes que
Iglesia Matriz (Virgen de la Caridad).
conforman la flora y fauna de un territorio. La

UNESCO
lo
define
como
aquellos
monumentos
naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes

naturales, que relevante desde el punto de vista
esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio
tienen un valor natural lo constituyen las reservas de la
Piedras con gravados de

pisadas de animales. (Cocure)
biosfera, los monumentos naturales, las reservas y

parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.
IMAGEN No 14.
PAISAJE DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.
Fuente: Datos de campo.

Fecha: julio 2011.
Piedras con gravado de

la Virgen. (Cofradia)
Gastronoma de la Zona.

2009 - 2014
Edificaciones de inters
patrimonial.
63
localidades y el nivel de integracin, que determinan la
de otra, que puede tener o no dentro de su estructura,
forma que el territorio adopta.
instalaciones de servicio, produccin, etc.
los Asentamientos Humanos en el campo del desarrollo
El Sistema de Asentamientos Humanos o Poblacionales
b.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL
territorial,
el
est constituido por niveles o franjas, actualmente se
DISPERSO:
escenario y motor del desarrollo econmico de una
consideran: la capital del pas, las capitales provinciales,
habitadas o agrupaciones de ellas, que no forman una
poblacin, en la medida en que sean capaces de
las cabeceras cantonales y las cabeceras parroquiales,
unidad consolidada, sino que se ubican en forma aislada
responder en forma simultnea y equilibrada a los
stas
en el territorio.
grandes
administrativa que prestan y constituyen la franja
2.3.11.- SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Los enormes desafos que se enfrentan en este milenio
urbano
desafos
latinoamericano
habitacional.
que
Estos
son
les
plantea
el
futuro.
Entre
identifican
con
la
funcin
poltica
estos
superior del sistema; adems est la franja de base
2.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL
desafos figuran el logro de una mayor competitividad,
conformada por asentamientos suburbanos y rurales,
RURAL: Son todos los lugares con poblacin residente
la superacin de la pobreza urbana, el mejoramiento de
sin esa funcin, y la poblacin dispersa.
de forma permanente que no clasifican como urbanos,
la
calidad
presente
panorama
se
Lo constituyeron todas las viviendas
ambiental
en
los
asentamientos,
la
los que en funcin del nmero y distancia que separa las
consolidacin de una gobernabilidad en democracia y el
1.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL:
viviendas que lo componen, pueden ser concentrados o
aumento de la eficiencia en la gestin urbana y
Se consider como toda manifestacin o presencia de
dispersos.
habitacional.
personas con residencia fija en un lugar determinado, a
2.3.11.1-
partir del cual desarrollan sus actividades vitales.
LOS
Constituye la expresin fsica del poblamiento y puede
identifican a la cabecera parroquial, la cual se han
ASENTAMIENTOS
ser segn el nivel de concentracin de las viviendas de
formado alrededor de la plaza central y en su proceso
dos tipos, concentrado y disperso.
de consolidacin han ido creciendo conforme las
CONCEPTUALIZACION
JERARQUIZACION
DE
LOS
HUMANOS.
ASENTAMIENTOS
SUBURBANOS:
Se
caractersticas topogrficas lo permiten.

El
enfoque
sistmico
Asentamientos
en
Humanos
distribucin
espacial
organizacin
de
el
estudio
los
a.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL
objeto
la
CONCENTRADO: Agrupacin de 15 o ms viviendas
LOS ASENTAMIENTOS RURALES: (de acuerdo al
asentamientos,
su
habitadas o no de forma permanente, separadas entre
sitio se denominan barrios) se emplazan en forma
las
s no ms de 50 metros, con un nombre que la
dispersa, muchos de los cuales se han desprendido de lo
identifique y linderos determinados que la diferencien
que fueran haciendas que pasaron por el proceso de la
tiene
de
los
acuerdo
con
como
el
tamao
de
de

2009 - 2014
64
reforma
Agraria,
produciendo
un
cambio
en
la
compuesta por 15 familias.
spticas; cuenta con luz elctrica;
consolidacin de estos espacios; existen aquellos que se
Actividad econmica: agricultura y
cobertura telefnica.
emplazan al margen del eje vial, cuyas caractersticas
ganadera.
Equipamientos;
SB: agua no tratada; existen fosas
cancha.
obedecen a las actividades socio econmicas de la zona.
La parroquia Changaimina est conformada por los

siguientes asentamientos rurales, como se detallan en
el siguiente cuadro.
Bella Esperanza
El Tabln,
Capilla;
Escuela;
Asentamiento disperso, en proceso
de consolidacin, con 22 familias.
Equipamientos; Escuela, cancha.
Actividad productiva: agricultura
Es un asentamiento disperso y en
(maz, frejol) y en menor escala la
proceso
ganadera.
de
consolidacin,
compuesta por 15 familias.
SB: agua sin tratar; existen fosas
CUADRO No 27.
spticas; cuenta con luz elctrica.
ASENTAMIENTOS RURALES DE LA PARROQUIA
Equipamientos;
CHANGAIMINA.
ganadera.
cancha de tierra.
BARRIO
Equipamientos; Escuela; guardera.
CARACTERISTICAS SOCIO Riodopamba,
ECONOMICOS
Chiriguala
Asentamiento
en
consolidacin,
con
proceso
22
disperso,
con
15
Actividad
familias,
disperso,
con
20
familias.
familias.
de
Asentamiento
Escuela;
Actividad productiva: agricultura y

econmica: agricultura
la ganadera.
(maz) y ganadera.
SB: agua tratada; existen fosas
panamericana.
SB: agua no tratada; no existen
fosas
ganadera.
elctrica; cobertura telefnica.
Equipamientos;
Equipamientos; Capilla; cancha de
Guardera; cancha.
spticas;
tierra.
ubicado
al
margen
posee
luz
de
la
elctrica
va
y
Santa Cruz,
cobertura telefona celular.
spticas;
Asentamiento
cuenta
con
luz
Naranjillo,
en
proceso
de
Capilla;
Escuela;
Asentamiento consolidado, con 30

familias.
consolidacin, con 18 familias.
Campesino.
Es un asentamiento disperso y en
ganadera.
ganadera.
proceso
Equipamientos;
Llaulle
Asentamiento
Zunumbe,
Capilla;
de
Escuela;
Seguro
consolidacin,

2009 - 2014
65
escala la ganadera.
Actividad
(maz, frejol, caf) y en menor
escala la ganadera.
Equipamientos; Capilla; cancha de
tierra.
Equipamientos;
Capilla;
Escuela;
cancha de tierra.
Lozumbe,
Asentamiento
disperso,
con
15
familias.
Pillinuma,
Porotillo
en
proceso
de
(maz, frejol, frutales, yuca) y en
Equipamientos; Escuela cancha de
menor escala la ganadera.
tierra.
escala la ganadera.
Equipamientos; Escuela; cancha de
Actividad productiva la agricultura
tierra.
(maz,
Asentamiento consolidado, ubicado
vacuno, porcino.
en el cruce de dos vas, con 30
Equipamientos;
familias.
cancha de tierra.
Actividad
productiva: agricultura
El Fundo,
Asentamiento
Casa
Y del Carmelo,
comunal
Asentamiento
frutales,
en
proceso
yuca,)
de
ganado

en
proceso
de
tierra, casa comunal en deterioro.
(maz, frejol, frutales) y en menor
escala la ganadera.
escala la ganadera.
Actividad
SB: agua tratada; existe letrinas;
(maz, caf, frutas como naranja,
cuenta con luz elctrica; cobertura
guineo) y en menor escala la ganado
telefnica.
vacuno, porcino.
Equipamientos;
Capilla;
Escuela;
cancha de tierra, casa comunal.

Cofrada
Asentamiento
Equipamientos;
Capilla;
(destruida
falla
cancha de tierra.
Asentamiento
en
proceso
de
El Naranjo,
por
Asentamiento
escuela
geologica),
Puzanuma,
Asentamiento
en
proceso
de

spticas;
con
luz
elctrica;
en
proceso

2009 - 2014
de
Equipamientos;
Capilla,
escuela
66
Cucure,
cancha de tierra ubicada en la va.
Equipamientos;
Asentamiento
cancha de tierra.
en
proceso
de

Actividad
Chile,
Equipamientos; Cancha, escuela.

Lanzaca,
en
proceso
de
Asentamiento
disperso,
con
18
familias.
(maz, frejol) y en menor escala el
Actividad
(maz, frejol, frutales, yuca, caa)
ganado vacuno, porcino.
ganadera, vacuno, porcino, aves.
ganadera, vacuno, porcino, aves.
SB:
spticas; luz elctrica; cobertura
letrinas; cuenta con luz elctrica;
telefnica.
Equipamientos;
Equipamientos; Capilla; Escuela;
cancha de tierra.
Capilla,
escuela
cancha de tierra.
Asentamiento
Actividad
cancha de tierra.
consolidado,
conformado por 35 familias.
Puerto Bolvar,
Escuela;
consolidacin.
Equipamientos;
La Quesera,
Asentamiento
Capilla;
Vizancio,
Asentamiento
Guanchilaca,
en
proceso
de
agua
no
Asentamiento
tratada;
Capilla;
existen
Escuela;
disperso,
con
25
familias.
consolidacin.
Economa: agricultura (maz, mini,
(maz) y el ganado vacuno, porcino.
Actividad
frejol) y la ganadera tanto el
vacuno como el porcino.
spticas;
ganadera, vacuno, porcino.
SB:
SB: agua sin tratar; existe letrinas;
bateras
Equipamientos; Capilla, cancha de
cuenta con luz elctrica.
escuela con su fosa sptica; con luz
tierra.
elctrica; cobertura telefnica.
tierra.
Equipamientos;
con
Asentamiento
luz
disperso,
elctrica;
con
15
familias.
Actividad
Tierra Blanca,
productiva:
es
la
Asentamiento
en
proceso
no
tratada;
sanitarias
existe
solo
Capilla,
en
la
escuela,
casa comunal cancha.
de
agua
Jorupe
Asentamiento
en
proceso
de
agricultura (maz, frejol, frutales) y
en menor escala la ganadera.
(maz, frejol) y en menor escala el
Base
ganado vacuno, porcino.
(maz, frutales, yuca,); la ganadera.
luz elctrica; cobertura telefnica.

2009 - 2014
econmica:
la
agricultura
67
El Carmelo
MAPA No 20.
tierra.
ASENTAMIENTOS CONSOLIDADOS DE LA
Asentamiento
en
proceso
de
consolidacin, con 30 familias

(maz) y en menor escala la ganado
vacuno, porcino.
El Guabo, problema lmite

parroquial,
entre
Changaimina
y
Sacapalca. Se verifico y
el
dato
goreferencial
indica
que
el
asentamiento
es
de
Sacapalca. La poblacin
siempre ha pertenecido a
Cahngaimina.

con
luz
elctrica;
cobertura
telefona celular.
Equipamientos; cancha de tierra.
Chamana,
Asentamiento
disperso,
con
30
familias.
Economa: agricultura (maz, mini,
frejol) y en menor escala la ganado
Asentamientos
consolidados,
conformados
entre 25 40
familias.
La Panuma: con
poblacin dividida
entre Sacapalca,
Changaimina
y
Gonzanam, los
equipamientos de
educacin
es
construccin de
Changaimina.
Eje
de
crecimiento
poblacional, donde los
asentamientos se estn
consolidando.
vacuno, porcino.
SB:
agua
tratada;
no
alcantarillado; con luz
existe
elctrica;
Equipamientos;
Capilla;
escuela;
casa comunal; cancha de H.S.
Asentamientos
en proceso de
consolidacin,
conformados
entre 15 a 25
familias.
Fuente: Trabajo de campo.

Fecha: julio 2011.

Fecha: julio 2011.

2009 - 2014
68
2.3.12.- USOS DEL SUELO
Al referirse al uso del suelo, se estudiaran los usos

urbanos, no urbanos y especiales.
CUADRO No 28.
como salones de belleza, bazares.
USOS DE SUELO URBANOS EN LA PARROQUIA
Servicios personales y usos afines
CHANGAIMINA.
AREA
USO IDENTIFICADO
Uso de suelo vivienda.
Los usos del suelo se clasifican en:
De
Gestin
Administracin:
Gobierno Parroquial, Registro civil,

Usos Urbanos.
Tenencias polticas.
Usos no Urbanos y Especiales
Equipamiento Comunal:
Educativo:
USOS URBANOS
Dentro de estos usos estn todos aquellos que son el
PARROQUIAL
Escuelas,
colegios,
Salud: Subcentro de Salud, seguro

campesino.
resultado o el reflejo de los valores de uso que posee la
Higiene:
tierra urbana, esto es su capacidad de ser soporte de
Religioso: La Iglesia, cementerio.
edificaciones vinculadas al proceso espacial de consumo,
Deportivo
produccin (no primaria), intercambio, o gestin.
Juegos infantiles; canchas de uso
Bateras
sanitarias.
Recreativo: Estadio,
mltiple, parador turstico.

La parroquia Changaimina, es un territorio que en las
reas denominadas como suburbanas, tal como la
cabecera parroquial concentran los usos urbanos, los
cuales se indican en el siguiente cuadro.
Produccin de bienes artesanales:

muebleras, de alimentos (bebidas),
vestimenta.
Produccin de servicios generales:
de seguridad (polica).
Usos
de
intercambio:
Mercado,
Aprovisionamiento a la vivienda tales

2009 - 2014
vivienda:
comercio,
alimentacin.
Entre los usos de servicios generales; esta el servicio

que presta la polica nacional, la cual cuenta con sus
CHANGAIMINA centros artesanales.

CABECERA
la
propias instalaciones, y brinda seguridad a todo el

territorio de la parroquia Changaimina.
El servicio del Cuerpo de Bomberos a la ciudadana es

desde la cabecera cantonal.
USOS NO URBANOS Y ESPECIALES
Son aquellos que reflejan, por lo general, rezagos de

actividades eminentemente rurales al interior del
territorio, tales como actividades agrcolas (cultivos) y
ganaderas (criaderos).
Los usos no urbanos los identificamos en el rea rural

del territorio de Changaimina, van desde los cultivos,
bosques,
hasta
reas
vacantes,
edificaciones
en
69
construccin (cabecera parroquial) y las viviendas
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN.-
desocupadas.
Este anlisis brinda una visin objetiva y actual de las
caractersticas de los establecimientos educativos,
2.3.13.- EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
tanto cualitativa como cuantitativa, su localizacin

En la parroquia Changaimina se han determinado
espacial, la determinacin del dficit.
equipamientos de carcter comunal relacionados con los

siguientes servicios: educacin, salud, deportes y
En el rea suburbana de Changaimina (cabecera
recreacin, socio-culturales, higiene, y de culto y
parroquial) se localizan los equipamientos educativos
afines, los cuales se encuentran el rea suburbana y
desde la fase de inicio hasta el nivel secundario, la
rural de Changaimina.
educacin superior no existe, por ello los estudiantes

que aspiran a esta educacin acuden hacia la ciudad de
Los principales tipos de equipamientos son:
Gonzanam, la ciudad de Cariamanga y en pocas

ocasiones has la ciudad de Loja.
Educacional (Primaria, secundaria)

Salud (Subcentro)
Los planteles educativos ubicados en el rea suburbana
Higiene (Baos pblicos)
no presentan problemas en su infraestructura bsica o
Deporte
Recreacin
(parques,
canchas
deportivas)
los servicios bsicos. En el rea rural estos problemas

son notorios, adems de la falta del mobiliario bsico
Culto y afines (Iglesias, cementerio)
para brindar una mejor educacin.
Socio Culturales (guarderas)

Gestin
Administracin
pblica, religiosa, y privada).
(Administracin
En los equipamientos educativos rurales, funcionan con

uno, dos y tres docentes, los cuales cumplen con
impartir sus conocimientos, se percibe la falta de las
clases especiales como ingles, computacin.

2009 - 2014
70
MAPA No 21.
EQUIPAMIENTO DE SALUD
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EN CHANGAIMINA

En la parroquia Changaimina se identifica al Subcentro
de salud y Seguro Campesino, como equipamientos de
Esc. En Chamana
Esc. En Santa Cruz
Esc. En Pusanuma
Esc. En Guanchilaca
Esc. En Bella
Esperanza
Blanca
Esc. En Lanzaca
salud.
Estos equipamientos brinda el servicio de atencin

mdica externa y de emergencia. Su cobertura es a
toda la poblacin de la parroquia Changaimina.
Esc. En El Tabln
El
mobiliario que existe no presenta buenas condiciones de

Esc. En Llaulle
Cuenta con ambientes para enfermera, consultorios y
Esc. En Jorupe
Esc. En Lozumbe
mantenimiento.
hospitalizacin y el rea de bateras sanitarias.
Esc. En Puerto
Bolvar
Esc. En Tierra
Blanca
Esc. En Sunumbe
campesino.
Esc. En la
Quesera
Esc. En Naranjillo
Esc. En Chiriguala
Esc. En Pillinuma
Chiriguala, cuenta con la asistencia de dos mdicos,

quienes brindan atencin a los asegurados al seguro
Esc. En Cocure
Esc. En el Fundo
El Seguro Campesino, est ubicado en el barrio
Esc. En Vizqncio
Esc. En Chile
Esc. En el Naranjo
Fecha: julio 2011.

2009 - 2014
71
MAPA No 22.
decir
aquel
disponible
luego
de
cumplidas
las
EQUIPAMIENTOS DE SALUD.
obligaciones de trabajo, educacin, poltica, atencin a
EQUIPAMIENTO
la salud, higiene corporal, etc. Se la puede entonces
CHANGAIMINA.
MAPA No 23.
DE
RECREACION
EN
entender como una actividad voluntaria que tiene como

objetivo el desarrollo bio squico social del individuo
y del colectivo social en su conjunto.
Entre los equipamientos de recreacin,
Cancha de tierra
en El Tabln
Parador turstico
identificados
en la parroquia Changaimina, estn:
Juegos infantiles
Juegos infantiles en la plazoleta de la Iglesia Matriz;

un parador turstico de carcter privado;
Una cancha de futbol;
En el rea rural, se identifican chanchas de uso

mltiple, las mismas que son de tierra y de hormign.
Estadio
Seguro Campesino
En muchos de los casos las canchas pertenecen a la
Fecha: julio 2011.
escuela del barrio, y son de uso de los habitantes para

todo tipo de eventos, ya sean culturales, deportivos o
sociales.
Chancha de uso
mltiple Guanchilaca
Fecha: julio 2011.
QUIPAMIENTO DEPORTIVO RECREACIONAL

EQUIPAMIENTO SOCIO CULTURALES.En trminos generales la recreacin engloba aquellas
actividades colectivas o individuales que se realiza por
En este equipamiento funcionan todas las instalaciones
placer, y en especial ocupando el tiempo libre, es
que contribuyen a fortalecer el desarrollo de los

2009 - 2014
72
pueblos de manera organizada y sistemtica, crean las
poblacin de la cabecera parroquial y los asentamientos
Existen tambin, el registro civil, la tenencia poltica,
condiciones necesarias para que la comunidad se
rurales.
como organismos de gestin en lo que se relaciona con
organice en bsqueda de su bienestar, fomentando el

rescate
de
las
costumbres
tradiciones
que
proporcionen la identidad de toda la parroquia.
sus competencias administrativas.

Tambin existe el comercio informal, los cuales toman
el portal de las viviendas para comercializar sus
EQUIPAMIENTO DE HIGIENE.-
productos, ya sean de alimentacin o de artculos

Corresponde analizar en este tipo de equipamientos a
varios, lo que trae conflictos en la circulacin del
El nico equipamiento de este tipo se ubica en la
los locales cubiertos tales como cines, bibliotecas,
peatn, as como tambin causa efectos negativos en la
plazoleta de la Iglesia Matriz, son bateras sanitarias
museos, etc; destinados a reuniones de tipo cultural.
imagen de la ciudad.
que brindan el servicio a los turistas que acuden a la

parroquia y poblacin en general.
Los equipamientos socio culturales existentes en
El mantenimiento
depende de la Junta Parroquial.
EQUIPAMIENTOS DE GESTION.-
Changaimina son: una biblioteca, guardera.
EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO.-
Es el conjunto de instalaciones que prestan las
En esta categora se encuentran los establecimientos
En
los
asentamientos
rurales,
existen
bateras
civiles y eclesisticos aquellos que prestan servicios
sanitarias en las escuelas, en ciertos casos son de uso
administrativos civiles, los que son llamados a lograr el
para de todos los habitantes del barrio, y en otros son
progreso y desarrollo de la parroquia.
de uso exclusivo de los nios y docentes de la escuela.
condiciones necesarias para proveer los artculos

indispensables en el
productos
de
consumo
primera
diario,
necesidad
sean estos
En Changaimina se identifican al gobierno Parroquial,
(alimentos),
como
vestimenta, comercializacin de electrodomsticos, etc.
equipamiento
parroquial,
desde
de
gestin
donde
se
EQUIPAMIENTO DE CULTO Y AFINES.-
administracin
regula,
controla
Aqu se analizan los equipamientos relacionados con el
administra las actuaciones en el territorio parroquial al
aspecto religioso.
En Changaimina se identifican como equipamientos de
servicio de la poblacin. Entre sus prioridades estn el
donde se identifican la Iglesia Matriz de la cabecera
abastecimiento: al mercado municipal, a las tiendas de
servicio a la comunidad en aspectos relacionados a la
parroquial, como el equipamiento de mayor relevancia, y
abarrotes,
salud, educacin y saneamiento ambiental.
las capillas que se localizan en los asentamientos
almacn de ropa, zapateras, papeleras,
bazares, equipamientos que estn al servicio de la
Para ello se hizo el anlisis visual,
rurales.

2009 - 2014
73
Al hablar a nivel cantonal, en la parroquia Changaimina
MAPA No 24.
se identifican 17 capillas rurales, ubicadas en los
EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO, GESTION,
asentamientos rurales de la parroquia.
HIGIENE
CULTO
EN
LA
PARROQUIA
CHANGAIMINA.
El siguiente cuadro nos muestra el nmero de capillas
de las parroquias del Cantn Gonzanam.
CUADRO No 29.
IGLESIAS EN CHANGAIMINA EN RELACION AL
EQUIPAMIENTO DE GESTION
CANTON GONZANAMA.
PARROQUIA
GONZANAMA
NUMERO DE CAPILLAS RURALES

8
CHANGAIMINA
17
NAMBACOLA
17
PURUNUMA
SACAPALCA
12
TOTAL
60
EQUIPAMIENTO DE HIGUIENE

Fecha: julio 2011.
Otros de los equipamientos de culto y afines, son los

cementerios, mismo que se ubica en la
EQUIPAMIENTO DE CULTO
cabecera

Fecha: julio 2011.
parroquial y el cual es de administracin parroquial.
EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO

2009 - 2014
74
En el cantn Gonzanam se localizan un total de 5682
CUADRO No 30.
viviendas, de las cuales el 21.4 % pertenecen a la
TIPOS
El tema de la vivienda como objeto de anlisis ha sido
parroquia Changaimina, de un total de viviendas de 1215
CHANGAIMINA.
recurrente,
unidades, como lo indica el siguiente cuadro.
2.3.14.- VIVIENDA.
sobre
todo
partir
la
Revolucin
difundieron una importante cantidad de estudios y
CUADRO No..
manifiestos que establecan el acceso a la vivienda como
DISTRIBUCION DE VIVIENDAS EN EL CANTON
un derecho social.
GONZANAMA
Desde entonces y hasta la actualidad, el acceso a una
vivienda adecuada se ha convertido en tema abordado

tanto por organismos internacionales, especialistas y
tcnicos, como por las estructuras de Gobierno
Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial.
A).- DISTRIBUCION DE LA VIVIENDA EN EL
TOTAL DE
VIVIENDAS
GONZANAMA
CHANGAIMINA
NAMBACOLA
PURUNUMA
SACAPALCA
1056
1215
1990
357
1064
TOTAL
5682
18.6
21.4
35.0
6.3
18.7
100.0
importantes, por lo que se pone nfasis en su anlisis

para lograr un plan que integre e interrelacione todos
los componentes de los asentamientos humanos que hoy
son el ms importante HABITAT de millones de
conciudadanos.
EN
LA
PARROQUIA
Casos
Casa/Villa
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
Cuartel Militar o de
Polica/Bomberos
1087
7
60
14
32
9
5
1
89.5
0.6
4.9
1.2
2.6
0.7
0.4
0.1
TOTAL
1215
100.0
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: julio 2011.
De la distribucin de las viviendas, el tipo que
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: julio 2011.
predomina es la casa o villa, en un 89.50 %, las cuales se

concentran en el rea suburbana de la cabecera
TERRITORIO.
Entre los usos de suelo, la vivienda es uno de los ms
VIVIENDAS
Tipo de la vivienda
Industrial, periodo en el que se desarrollaron y
PARROQUIAS
DE
parroquial. Las mediaguas, son aquellas edificaciones

B).- TIPOS DE VIVIENDA
que poseen la cubierta de zinc, y que por las condiciones

del clima estas son frecuentes en la parte bajo de la
De
la
informacin
registrada,
en
la
parroquia
Changaimina, existe un predominio de 3 tipos de
parroquia, en el lmite con Cariamanga y representan el

4.9 % del total de las viviendas.
vivienda (segn la clasificacin del INEC), de entre

ellas se evidencindose
el predominio del tipo
En el siguiente cuadro se muestra algunos ejemplos de
denominado casa o villa, como se detalla en el cuadro
las viviendas del rea suburbana como de la rural de la
seguido.
parroquia Changaimina.

2009 - 2014
75
CUADRO No 31.
necesarios
EJEMPLOS DE VIVIENDAS EN CHANGAIMINA
actividades que se producen dentro de la vivienda, tales
NUMERO DE DORMITORIOS EN LOS HOGARES
como cocina, dormitorio y espacios de descanso.
DE CHANGAIMINA.
AREA
CARACTERISTICAS
rea urbana
La mayora de viviendas son de 1

y
pisos,
las
nuevas
el
desarrollo
de
las
diversas
As por ejemplo, nmero de dormitorios de acuerdo a
edificaciones son de hasta 3
los
pisos. La estructura va desde el
condiciones
adobe hasta el hormign armado.
dormitorio se encuentren padres e hijos, o por el
Las edificaciones existentes en
contrario en un dormitorio se encuentra 4 hasta 5
la
hijos, estos datos se observan en el rea rural de
cabecera parroquial poseen
portal. Las nuevas edificaciones

no
guardan
armona
edificaciones
rea rural
para
con
las
existentes
miembros
de
de
la
familia,
habitabilidad,
no
existen
cuando en
buenas
un
solo
Changaimina.
En el rea suburbana o cabecera parroquial estos casos
CUADRO No 32.
Nmero de
dormitorios
exclusivos en el
hogar
Ninguno
1
2
3
4
5
6
TOTAL
Casos
52
6.6
359
266
82
26
2
1
788
45.6
33.8
10.4
3.3
0.3
0.1
100.0
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: julio 2011.
antiguas.
no se observan con mucha frecuencia, por cuanto las
Estas son de cubierta de teja,
viviendas se construyen previa una planificacin, donde
Otro de los aspectos a los que se refiere este tema es
paredes
existen todos los espacios disponibles para que una
la disponibilidad de un espacio propio para la cocina, por
vivienda preste las condiciones de habitabilidad.
el mismo hecho que este es un espacio que genera
de
tapial,
adobe
ladrillo, con su respectivo portal,
actividades y olores que deben ser tratados en forma
y con deterioro en su aspecto

formal.
Fecha: Julio 2011.
C).- CONDICIONES DE HABITABILIDAD.
Al hablar de la condiciones de habitabilidad en las
Segn datos del censo del 2010, non indica que en la
diferente.
parroquia Changaimina, los hogares que disponen de un

solo dormitorio son los predominantes con un 45.6 %
En la parroquia Changaimina se identifican 788 casos,
que representa un nmero de casos de 359, del total de
de los cuales el 89 % nos indica que si disponen de este
788 casos. Las viviendas que poseen dos dormitorios
ambiente, tal como se observa en el cuadro siguiente, lo
representan el 33.8 %, y un porcentaje muy bajo nos
que nos da como resultado que por esta variable si
indica que las viviendas poseen tres dormitorios.
existen buenas condiciones de habitabilidad.
viviendas, se refiere a la disponibilidad de espacios

2009 - 2014
76
CUADRO No 33.
DISPONIBILIDAD
DE
COCINA
EN
LAS
VIVIENDAS DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

Cocina
exclusiva
Si
No
TOTAL
Casos
701
87
788
Propia (regalada, donada,

heredada o por posesin)
Prestada o cedida (no pagada)
En la cabecera parroquial, existen edificaciones de
6.35
hasta tres pisos, de estructura de hormign armado.
109
13.83
Por servicios
17
2.16
Arrendada
46
5.84
788
100.00
TOTAL
89.0
11.0
100.0
50
Estas edificaciones se emplazan junto a viviendas de un

piso lo que provoca un impacto visual negativo, en lo
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: julio 2011.
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: julio 2011.
referente a la conformacin del tramo urbano.
IMAGEN No..
Segn los datos del SIISE 2010, un numero de 539 %
ALTURA DE LA EDIFICACION
viviendas, representa el 68.4 % de las viviendas son

propias, de un total de 788 casos identificados, lo que
D).- TENENCIA DE LA VIVIENDA
nos da como resultado que el problema de dficit de

vivienda a nivel parroquial es de un 30 %.
Esta
Este anlisis es importante porque a travs del
problemtica est siendo solucionada con el proyecto
establecimiento de este indicador, podemos determinar
de vivienda que mantiene el MIDUVI, viviendas que se
la falta de unidades habitacionales, pero para el caso
emplazan en los asentamientos rurales.
analizado se tiene que la mayora de viviendas son

propias del usuario, lo cual impide la existencia del
De esta manera se est logrando la consolidacin de los
dficit de unidades habitacionales.
asentamientos rurales.

Fecha: julio 2011.
Tanto
en
el
centro
parroquial
como
en
los
asentamientos rurales las viviendas son de un piso. Para

CUADRO No 34.
E).- ALTURA DE LA VIVIENDA
TENENCIA DE LA VIVIENDA EN LA PARROQUIA

CHANGAIMINA.
TENENCIA DE LA
VIVIENDA
Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando
en las nuevas edificaciones y de esta manera evitar el

En la parroquia Changaimina, en las reas consolidadas,
CASOS
539
68.40
27
3.43
el rea suburbana se debe regulariza el nmero de pisos
impacto visual negativo.
se identifican viviendas de hasta dos pisos, a nivel

parroquial existe el predominio de las viviendas de un
piso.

2009 - 2014
77
En
F).- TIPO DE IMPLANTACIN.
el
rea
suburbana
en
los
asentamientos
consolidados existen las viviendas de tipologa adosada

Para el anlisis del tipo de implantacin se han
IMAGEN No 16.
TIPO DE VIVIENDA EN EL BARRIO LANSACA.
y pareada con portal.
establecido los subsiguientes tipos de implantacin:

Continua con retiro,
IMAGEN No 15.
Continua sin retiro,
TIPO
Continua con portal,
PARROQUIAL DE CHANGAIMINA.
DE
VIVIENDA
EN
LA
CABECERA
Aislada con retiro,

Fuente: Recorrido / trabajo de campo.
Fecha: julio 2011.
Aislada sin retiro,

Pareada con retiro,
Pareada sin retiro y otros no especificados.
Se hace evidente un predominio
aisladas con retiro y con portal, emplazadas en los

asentamientos rurales de Changaimina.
Debemos notar que la distribucin territorial de los

diferentes tipos de implantacin se reparte en toda la
parroquia, existiendo desde uno a ocho tipos de
implantacin en un asentamiento, tratndose por tanto
de
un
asentamiento
que
en
general
no
posee
homogeneidades. Estos tipos se producen por la

incrustacin
de
tipologas
2.3.15.-
de edificaciones
forneas
por
Fuente: Recorrido / trabajo de campo.

Fecha: julio 2011.
ACCESIBILIDAD
SERVICIOS
BSICOS.
La infraestructura es la base material de la sociedad
Las viviendas del rea rural son de diversos materiales,
que determina la estructura social y el desarrollo y
varan desde el adobe, el tapial, el ladrillo. La imagen
cambio social. Incluye las fuerzas productivas y las
siguiente es un ejemplo de las viviendas de los
relaciones
asentamientos rurales, est ubicada en Lansaca, la
superestructura, es decir, el conjunto de elementos de
estructura de hormign, de un piso, cubierta de
la vida social dependientes de la infraestructura. Los
hormign. Los pisos generalmente son de cermica.
aspectos estructurales se refieren a la organizacin
de
produccin.
De
ella
depende
la
misma de la sociedad, las reglas que vinculan a sus
un
miembros, y el modo de organizar la produccin de
fraccionamiento irregular del territorio.
bienes.

2009 - 2014
78
a.-
AGUA
POTABLE).-
PARA
CONSUMO
HUMANO
(AGUA
AGUA
SIN
TRATAMIENTO
AGUA
NO
el consumo humano, su procedencia es como se indica en
En la parroquia Changaimina se ha
TRATADA.- Es el tipo de agua que la recogemos desde
identificado 2 sistemas de agua para el consumo
la fuente de abastecimiento con cualquier tipo de obra
humano: el agua denominada tratada (clorada) y la no
de captacin para pasar a un almacenamiento y luego
CUADRO No 35.
tratada, los cuales ofrecen una cobertura de servicio
distribuirla este tipo de agua no recibe tratamiento
PROCEDENCIA DEL AGUA
de agua en cada uno de los asentamientos.
alguno, y en ciertos casos utilizan el cloro pero sin

ninguna especificacin tcnica.
una vez recolectada desde la fuente de abastecimiento
Este tipo de agua se localiza en todos los asentamientos
en cualquier tipo de obra de captacin
rurales de toda la parroquia Changaimina.
planta depuradora para recibir un tratamiento y luego

ser distribuida a la poblacin.
PROCEDENCIA
VIVIENDAS
407
52.11
65
8.32
De ro, vertiente, acequia o

canal
Otro (Agua lluvia/albarrada)
305
39.05
0.51
Total
781
100.00
De red pblica
De pozo
AGUA TRATADA.- Recibe su nombre debido a que,
llega a una
cuadro seguido.
PROCEDENCIA
DEL
AGUA.- Se ha tomado en
consideracin la procedencia del agua en los dos tipos
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: Julio 2011.
En la cabecera parroquial de Changaimina existe una
de sistemas, as el sistema de Agua Tratada que
Se observa que de los 781 casos analizados el 52.11 %
planta de agua, la cobertura es a nivel parroquial.
proviene de una red pblica y el sistema de Agua no
de viviendas poseen agua de una red pblica, las cuales
Tratada
proviene de algunas fuentes de captacin
en su mayora son las que se ubican en la cabecera
IMAGEN No 16.
como son: De Pozo; De ro, vertiente, acequia o canal,
parroquial. El cuadro tambin muestra un porcentaje
PLANTA DE AGUA DE CHANGAIMINA.
de carro repartidor o de otro tipo de recoleccin de
del 39.05 % de los casos analizados se sirven del agua
agua.
de procedencia del rio, vertiente, acequia o canal,

efecto que se da en los asentamientos rurales, la causa

Fecha: Julio 2011.
En la cabecera parroquial la procedencia del agua es
para que suceda este caso es porque los asentamientos
desde la red pblica, en los asentamientos rurales el
se encuentra dispersos, y la solucin rpida es servirse
agua de la toma directamente de la fuente.
de esta necesidad de forma directa.
Segn los datos del SIISE 2010, para la parroquia
Las captaciones o fuentes de abastecimiento se
Changaimina, el servicio de abastecimiento de agua para
encuentran ubicadas lo ms cercana a la planta de

2009 - 2014
79
tratamiento o al tanque de almacenamiento en al caso
medida de prevencin, en algunos casos los usuarios,
b.-
del agua no tratada, teniendo en consideracin de que
para consumirla, previamente la hacen hervir.
SANITARIO Y PLUVIAL.
habitantes del sector. La dotacin media diaria es de
El siguiente cuadro nos indica los diferentes modos de
El trmino alcantarillado radica en la unin de una serie
220 lt/hb/da.
conexin
de tuberas y obras complementarias, necesarias para
el caudal de esta fuente
domiciliaria
del
agua
en
la
parroquia
recibir
Todas las plantas para el tratamiento del agua, tienen
ALCANTARILLADO
CUADRO No 36.
mampostera de ladrillo y de un operador que trabaja
CONEXIN
de guardin de la planta, cuentan adems de tanques
CHANGAIMINA.
repartidores
sistemas
de
depuracin del agua.
En las plantas de tratamiento del agua a la salida de los

filtros se pasa a la desinfeccin donde se aplica cloro
en concentraciones de entre 350 y 400 mg hasta que el
agua que entra a las reservas tenga un cloro residual de
1,5, la medida del cloro se la realiza cada hora y un
tanque de cloro les dura aproximadamente es dura de
entre 4 y 5 das. La limpieza de los tanques se la realiza
cada 15 das.
En el caso del agua no tratada se construye desde la

fuente de abastecimiento un tanque de captacin y
distribucin, para luego repartirla hacia los distintos
barrios de la localidad, por medio de tuberas. Como
evacuar
las
AGUAS
SERVIDAS
RESIDUALES de la poblacin adems de recibir el
un cerramiento perimetral de malla, tubo galvanizado,
tanques
DE
abastezca a todos los
Changaimina.
reservorios,
SISTEMAS
DOMICILIARIA
CONEXION DE AGUA
Por tubera dentro de la
vivienda
Por tubera fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Por tubera fuera del
edificio, lote o terreno
No recibe agua por tubera
sino por otros medios
TOTAL
agua de las lluvias producidas en el sector por medio de

DEL
AGUA
EN
la escorrenta superficial. Este tipo de aguas son el

producto inevitable de la actividad humana.
CASOS
208
26.63
362
46.35
AGUAS SERVIDAS O RESIDUALES.- El trmino

agua residual define un tipo de agua que est
contaminada con sustancias fecales, orina u otro
128
16.39
elemento
contaminante,
procedentes
orgnicos humanos o animales.

83
10.63
781
100.00
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: Julio 2011.
El resultado del cuadro es que de los 781 casos, el agua

es llevada al domicilio por medio de tubera por fuera
de la vivienda, en un numero de 362 casos lo que
representa el 46.35 % del total de casos, lo cual

2009 - 2014
desechos
Su importancia es tal
que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y

desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves
problemas
de
contaminacin
produciendo
graves
problemas de enfermedades epidemiolgicas.
Las aguas servidas o residuales provienen de varias

fuentes, entre las que encontramos en la parroquia
tenemos:
demuestra el sistema constructivo de las redes de agua

en el rea de la cabecera parroquial.
de
Aguas residuales domsticas.
80
Aguas residuales industriales, comerciales e
CUADRO No 37.
La descarga de las aguas servidas, se depositan en una
institucionales.
TIPO DE ELIMINACIN DE AGUAS RESIDUALES
planta de tratamiento de aguas servidas la cual ya ha
Aguas residuales lluvias o de infiltracin.
EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.
cumplido con su ciclo de vida til, y por ello, segn datos
TIPO DE ELIMINACION
Adems en la parroquia Changaimina hemos detectado
algunos tipos de eliminacin de estas aguas residuales
entre los cuales podemos destacar los siguientes:
Eliminacin a travs de una conexin a una red

pblica (Sistema de alcantarillado).
Eliminacin
travs
de
un
pozo
sptico
(Recoleccin de desechos desde un bao hasta un

pozo lejano).
Conectado a red pblica

de alcantarillado
CASOS
los habitantes del sector, esta planta emite malos
131
16.77
olores, lo que contamina el aire y a la poblacin que
Conectado a pozo sptico
191
24.46
Conectado a pozo ciego
86
11.01
Con descarga directa al

mar, ro, lago o quebrada
0.38
reside en la zona.
ALCANTARILLADO PLUVIAL.- En lo referente al

alcantarillado pluvial, en Changaimina no existe, por lo
Letrina
169
21.64
No tiene
201
25.74
Total
781
100.00
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: Julio 2011.
que las aguas lluvias corren por las vas causando daos
a la calzada, ante este problema los ciudadanos han
optado por realizar sus propias cunetas o acequias para
el recorrido de estas aguas y ser enviadas hacia los
Eliminacin a travs de un pozo ciego.
terrenos desocupados del rea de influencia de los
Eliminacin a travs de una descarga directa a la
En aquellos asentamientos donde no existe el sistema
quebrada o a los huertos familiares.
de red de alcantarillado sanitario las descargas de las
Eliminacin a travs de letrinas.
aguas servidas se realizan en las denominadas fosas
Carecimiento de todos los anteriores lo realizan
spticas, que segn datos del ltimo censo representa
a la intemperie.
el 24.46 % del total de 781 casos analizados; y para
La recoleccin de la basura, en la cabecera parroquial
otros asentamientos donde no existe ningn tipo de
de Changaimina, y de algunos barrios, se la realiza a
El siguiente cuadro indica los sistemas de eliminacin
tratamiento de las aguas servidas, es decir no cuentan
travs de un carro recolector, en un porcentaje del
de las aguas servidas en la parroquia Changaimina, datos
con servicio
residuales,
17.16%, sistema en el cual labora una persona que es de
del censo del 2010.
representa en el cantn el 25.74 %, del total de casos
responsabilidad de la Junta Parroquial, el carro
analizados. Tan solo el 16.77 % de los casos analizados
recolector, retira la basura de cada domicilio, donde ya
se conectan a una red pblica, esto se refleja en el rea
se la clasifica y es colocada en los tarros respectivos.
de
evacuacin de aguas
asentamientos y las quebradas cercanas de la parroquia.
c.- SISTEMA DE RECOLECCION DE BASURAS.
de la cabecera parroquial.

2009 - 2014
81
CUADRO No 38.
parroquia, los cuales no son atractivos para el turista
b.- DESCRIPCIN DEL SISTEMA.
as como tampoco para las personas que habitan en el
SISTEMA DE RECOLECCION DE BASURA EN LA

La finalidad bsica de la Junta Parroquial sobre la
TIPO
recoleccin
es
precautelar
la
salud,
evitar
lugar.
la
CASOS
Por carro recolector
134
17.16
La arrojan al terreno
baldio o quebrada
454
58.13
La queman
129
16.52
La entierran
42
5.38
Actualmente la recoleccin se hace pasado un da, con
relleno no cuenta con las especificaciones tcnicas
La arrojan al rio,
acequia o canal
13
1.66
tres jornaleros que tiene establecidos la
requeridas ni tampoco con el personal adecuado para su
Otra forma
1.15
781
100.00
TOTAL
contaminacin y mejorar la imagen de la parroquia ya
Este relleno no est funcionado como debe ser, ya que
que bien dice el dicho, ciudad limpia gente culta.
se observo que la basura est siendo quemada,

orgnica se la entierra para su descomposicin.
Fuente: SIISE 2010.

Fecha: Noviembre 2011.
Junta
Parroquial.
manejo correcto.
c.- ALMACENAMIENTO DE BASURAS
IMAGEN No 17.
y la
El
RELLENO SANITARIO DE CHANGAIMINA.

El carro recolector alquilado parte con tres jornaleros,
Otros de sistemas de eliminacin de la basura que se
la recoleccin en la cabecera parroquial se la efecta
produce en los hogares de la parroquia Changaimina, es
de puerta a puerta, a excepcin del Mercado en donde
arrojando
arrojando
existen tanques en los que se almacenan toda la basura
directamente a la quebrada, en un 58.13 %, esto efecto
que se producen en las ferias as como de viviendas
se observa tanto en la cabecera parroquial, un menor
aledaas. Una vez recogida la basura, es llevada hasta
porcentaje, pero en su mayora en los asentamientos
el relleno sanitario existe en la parroquia, donde se le
rurales de la parroquia.
da el respectivo tratamiento.
Como lo indica el anterior cuadro, tambin, a travs de
En algunos casos la basura de la deposita directamente
la quema se elimina la basura, en un porcentaje del
al campo, este efecto se da en la misma cabecera
16.52 %, de la poblacin investigada lo hacen de esta
parroquial, a pocos metros del mercado, lo que produce
forma; efecto que contamina el aire.
efectos de contaminacin, y daos a la imagen de la
al
terreno
en
cultivo

2009 - 2014

Fecha: Julio 2011.
En los asentamientos rurales, la basura es quemada al

aire libre y los desechos degradables son de abono para
los cultivos. En ciertos casos la basura es arrojada en
quebradas, en ros, en sembros sin una previa seleccin
82
bajo
la
concepcin
produciendo
de
abonar
contaminacin
de
el
terreno,
suelos
etc.
fuentes
hidrogrficas de la zona, por lo que se evidencia la falta
pequeo
arrojan
basuras
contaminantes
como:
pesticidas, fungicidas y materias qumicas que afectan

y degradan el medio.
de capacitacin a la ciudadana en cuanto a eliminacin

de desechos slidos.
MAPA No 25.
SERVICIOS
El barrido de calles se hace manualmente. La unidad
BASICOS
EN
LA
PARROQUIA
CHANGAIMINA.
responsable de esta actividad es la Junta Parroquial,

teniendo como herramienta bsica carretillas, palas,
escobas y son estas mismas personas que hacen la
recoleccin. La cobertura del servicio es tan solo en la
cabecera parroquial.
Tiempo de recoleccin 2 horas
diarias en vehculo, cuyo volumen aproximado es de 3.5

m3 por semana.
d.- CARACTERSTICAS DE LAS BASURAS
La basura que produce la Parroquia Changaimina, son de

tres fuentes principales: de las viviendas, de las ferias
y sembros.
Las viviendas, son las que producen el mayor volumen,

siendo desechos que si bien contaminan el medio lo
hacen a menor escala; las ferias producen un volumen,
Fuente: SIISE 2010.

pero resultan ser ms contaminante, y la ultima fuente

son los sembros que aunque tienen un volumen muy
2009 - 2014
83
2.3.16.-
SISTEMA
MOVILIDAD,
ENERGA
lo que juega un papel fundamental en el desarrollo
a.- CLASIFICACION DE LAS VIAS.
fsico espacial, de ah su importancia.
CONECTIVIDAD.
Se toma como referencia el cuadro del MTOP para la

La vialidad es uno de los problemas ms grandes que
La red vial de la Parroquia Changaimina
afronta
longitud aproximada de 137 km, sus caractersticas
el
pas,
las
estadsticas
nacionales
nos
demuestran la carencia de infraestructura vial, con
tiene una
jerarquizacin de vas, como lo indica el siguiente

cuadro.
topogrficas son irregulares.
mayor incidencia, en las reas rurales.
CUADRO N 39.
La distancia desde Gonzanam a Changaimina es de 20
El COOTAD, en el Artculo 129.- menciona el que El
km aproximadamente, con un tiempo de recorrido de 25
ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la
min.
JERARQUIZACION VIAL DEL MOP 2010.

CLASIFICACION VIAL
TIPO I
Constitucin a los distintos niveles de gobierno, para el
Autopistas
sealizadas
>=4
carriles,
Trafico de entre 3000 a 8000 TPDA.
presente caso: Al gobierno autnomo descentralizado
En los actuales momentos las vas son de fcil acceso,
parroquial rural (el caso de Changaimina) le corresponde
debido a que el Gobierno Autnomo Descentralizado
sealizadas, Trfico de entre 1000 a 300
las facultades de planificar y mantener, en coordinacin
Municipal de Gonzanam conjuntamente con el Gobierno
vehculos TPDA.
con el gobierno autnomo descentralizado provincial la
Provincial
vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se
Descentralizado Parroquial de Changaimina, realizan el
establecern
debido mantenimiento de la mismas, a travs de
convenios
entre
ambos
niveles
de
gobierno.
de
Loja
el
Gobierno
Autnomo
TIPO II
TIPO III
TIPO VI
trabajos de limpieza de cunetas, colocacin de lastre,
de esta manera contar con buenas vas de comunicacin

y conectividad, tanto dentro de la Parroquia, como a las
La red vial de un territorio se refiere al conjunto de
parroquias y cantones vecinos.
vas o calzadas que permiten el desplazamiento peatonal
asfaltadas
vas
con
concreto
Vas asfaltadas con doble carril, Trfico de

entre 300 a 100 vehculos TPDA.
Caminos
vecinales,
vas
lastradas
interparroquiales, Trfico de entre 100 a
colocacin de alcantarillas, entre otras actividades, y

1.- VIALIDAD
Vas
300 vehculos TPDA.

TIPO V
Caminos de herradura (Subrazante), menos

de 100 vehculos TPDA.
Fuente: Normas de Diseo Geomtrico de Vas 2003

Fecha: Julio 2011.
y vehicular, logra una articulacin entre diferentes
Actualmente la va de acceso desde Chiriguala, se
elementos que componen la estructura territorial, por
encuentra en mantenimiento, con el fin de colocar
A nivel parroquial se analiza la clasificacin de las vas
asfalto, y de esta forma mejorar el sistema vial.
de comunicacin y su longitud desde la cabecera

2009 - 2014
84
parroquial
de
Changaimina
hacia
las
cabeceras
parroquiales del resto del cantn. A continuacin el
MAPA No 26.
JERARQUIZACION VIAL EN CHANGAIMINA.
siguiente cuadro indica el tipo de carretera que existe

a nivel interparroquial, considerando la clasificacin y la
TIPO IV:
VIAS LASTRADAS
investigacin de campo para el presente diagnstico.
CUADRO No 40.
JERARQUIZACION VIAL Y DISTANCIA DESDE
CHANGAIMINA HACIA LAS OTRAS PARROQUIAS.
Parroquias
Clasificacin
Longitud
(Km)
Changaimina Nambacola
Tipo III y Tipo IV

Acceso por Chiriguala
Tipo III y Tipo IV
Acceso por Sunamanga
37
Changaimina Sacapalca
Tipo III
18
35
TIPO VI:
CAMINOS DE HERRADURA
Changaimina Purunuma
Tipo III
Tipo IV
15
27
Changaimina Gonzanam
Tipo III
Tipo IV
15
5
TIPO III:
VIAS ASFALTADAS

Fecha: Julio 2011.
Fuente: Normas de Diseo Geomtrico de Vas 2003

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
85
GRAFICO No 27
b.- CARACTERSTICAS GEOMTRICAS VIALES
DISTANCIAS DEDE CHANGAIMINA A LAS OTRAS
GENERALES
PARROQUIALES.
SECCIONES
TRANSVERSALES.-
Estas
se
determinan por la calzada y aceras, esta seccin
SACAPALCA: 18 KM
TIPO III
constituir el rea pblica definida por la denominada

NAMBACOLA: 37 KM
TIPO III - IV
LNEA DE FBRICA a partir de la cual se considera la

propiedad privada.
Las vas en ciertos tramos
presentan amplias dimensiones, como por ejemplo 12 m

GONZANAMA: 20 KM
TIPO III - IV
de ancho, como es el caso de la va panamericana;

mientras que en otros casos son de 6 m., como las vas
que conducen hacia los asentamientos rurales, en estas
PURUNUMA: 42 KM
TIPO III - IV
se dificulta el trnsito vehicular.
PENDIENTES DE VAS.- De la recopilacin de datos

en la visita tcnica, se puede establecer que existen
vas con excesivas pendientes que en algunos casos
superan el valor lmite recomendado que es del 15%, es
por esto que en los meses invernales se dificulta el
trnsito vehicular.
En la cabecera parroquial y barrios aledaos existen

calles con pendiente de hasta el 60%.
Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
CAPA DE RODADURA.-
Es la capa superior del
pavimento y sobre ella circulan los vehculos durante la
86
vida til de sta. Debe ser resistente a la abrasin
CUADRO No 41.
conservacin, existen hundimientos y roturas de los
generada por el trfico y a la agresin del medio
CAPA DE RODADURA DEL SISTEMA DE VIAS EN
adoquines, efecto que se debe al trnsito de vehculos
ambiente. Tiene la funcin de proteger la estructura,
CHANGAIMINA.
pesados, por cuanto no existen vas especiales solo
impermeabilizando la superficie del asfalto, debe ser
CAPA DE
RODADURA
suave y de superficie continua para que sea cmoda la

circulacin de vehculos sobre ella, y debe ser rugosa
para asegurar la adherencia de los vehculos.
En Changaimina, de identifican tres tipos de capas de

rodadura: Asfalto, Lastre y Tierra. El tramo de la va
Panamericana es de Asfalto, 5 tramos o ejes viales son
de lastre, y donde los asentamientos son muy lejanos
las vas son de tierra (caminos vecinales), tal como se
indica en el Mapa No 26.
En el rea de la cabecera parroquial las calles son

adoquinadas, con veredas en ciertos tramos, existen
tambin tramos de calles en estado de lastre. Los
accesos hacia la cabecera parroquial, ya sea desde
Chiriguala o Sacapalca las calles son de lastre, con sus
debidas cunetas para las aguas lluvias.
En el siguiente se indican los kilmetros de cada tipo

de vas en toda la parroquia.
para estos vehculos.
KM
Asfalto
5.11
Lastre
53
38.69
Tierra
77
56.20
las alcantarillas existentes, puentes, cunetas; en
TOTAL
137
100.00
Changaimina la mayor parte de las vas de accesos se
OBRAS DE ARTE.- Entendemos por obras de arte a

Fecha: Julio 2011.
encuentran con un nmero significativo de alcantarillas,

en especial donde se localizan las quebradas, que en
ESTADO DE CONSERVACIN.- Tenemos la mayora

de vas con un tratamiento de lastrado y el sistema de
mantenimiento vial al momento es bueno, es factible
para la temporada de verano, y en la poca de invierno
este mantenimiento se vuelve nulo, ya que las vas en
ciertos tramos no permiten el libre trnsito, por los
derrumbes que se generan, en especial la zona entre
Zunumbe y Santa Cruz, as tambin en la zona de
Lozumbe y otros sectores de la parroquia.
buenas
condiciones
en
el
sistema
de
comunicacin, comercio e interrelacin poblacional.
un
buen
estado
de
las quebradas, lo que obliga a pasar directamente por

el cauce de la quebrada, tal es el caso del acceso al
asentamiento Chamana.
Esta falta de obras de arte hace que se dificulte aun

ms el mantenimiento de las vas en pocas de invierno,
mantenimiento

2009 - 2014
para realizar sus gestiones deben movilizarse a pie, o a

acmila.
La siguiente imagen es quebrada que se localiza antes
En la cabecera parroquial de Changaimina, las calles no

presentan
En ciertas vas no existen puentes o alcantarillas sobre
ya que estos asentamientos se quedan incomunicados, y
En general el sistema vial de la Parroquia Changaimina

tiene
pocas de invierno son de un gran caudal.
de llegar al asentamiento Chamana.
y
87
IMAGEN No 18.
SENTIDO DE VIAS.- Este anlisis es de suma
conllevan a lamentaciones, que hasta el momento no se
QUEBRADA PILAR NEGRO.
importancia, por cuanto con ello se puede regular, guiar
han producido.
y controlar el trfico en un asentamiento o una ciudad.

2.- MOVILIDAD.- La movilidad nos brinda la idea de

Fecha: Julio 2011.
puntos georeferenciales de los lugares donde se

necesitan estas obras de arte.
En el siguiente cuadro se indican las cantidades de

alcantarillas y puentes que se necesitan en la Parroquia
Changaimina para tener unas vas de primer orden.
CUADRO No
DE
ALCANTARILLAS
PUENTES
FALTANTES EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

Parroquia
Changaimina
Alcantarillas Puentes
5

Fecha: Julio 2011.
cmo la poblacin tiene la facilidad o dificultad de
en doble sentido, sin tener presente las caractersticas
transportacin ya sea personal o de mercancas hacia
geomtricas que estas presentan, tales como ancho de
los diferentes puntos del sector con ms desarrollo
vas, pendientes, e incluso su estado de conservacin.
econmico y social adems que se basa en que el

incremento del transporte de mercancas va en
Con el fin de elaborar la propuesta, se han tomado
NUMERO
En la Parroquia Changaimina, todas las calles funcionan
En la parroquia, no existen lugares destinados a
crecimiento, y adems de cmo, la sociedad en la que
estacionamiento, dando lugar a que los profesionales en
nos desarrollamos se basa en que en buena parte de su
el volante parqueen sus vehculos donde se le sea ms
actividad y dinamismo en el movimiento de personas en
fcil o simplemente a su conveniencia, lo que ocasiona
unos mercados cada vez ms globales y en un mundo
problemas de fluidez en el trnsito vehicular. Es por
ms abierto donde todo est ms cerca.
ello que dentro de la formulacin del Plan, este aspecto

se lo debe considerar con la importancia del caso.
La Parroquia Changaimina, en general no cuenta con un

transporte pblico eficiente. Ante esta realidad, los
SEALIZACIN VIAL.- realizado el recorrido por la
pobladores han optado por la contratacin de las
parroquia, se puede establecer que tanto en el centro
camionetas de servicio pblico o en su defecto
parroquial, como en toda el rea rural no existe ningn
regresar a lo antiguo el uso de las acmilas.
tipo de sealizacin, es por ello que cuando nos

referimos a la circulacin vehicular esta no obedece a
Es as que los habitantes del rea rural, optan por el
ninguna ordenanza o indicacin la cual permita el libre
medio de transporte de alquiler de camionetas o el
trnsito.
Es por ello que se sugiere contar con el
servicio de la rancheras (chivas) para movilizarse al
material necesario para lograr una fluida circulacin
interior de la parroquia. Los asentamientos que estn
vehicular y prevenir accidentes de trnsito, que
cerca de la panamericana acuden hasta los puntos de

2009 - 2014
88
espera y toman el transporte intercantonal para
estratgicos para la recoleccin de pasajeros y de
Tambin existe un transporte alternativo las llamadas
movilizarse hacia Gonzanam o Cariamanga, uno de los
mercanca, los vehculos se estacionan en una de las
CHIVAS que ofrecen sus servicios dependiendo del
puntos ms frecuentes de toma de transporte es el
calles del centro parroquial, para desde ah movilizarse.
nmero de pasajeros.
Sistema
El
Sistema Privado.- Son camionetas de alquiler que se
IMAGEN No 19.
servicio de transporte lo prestan las siguientes
las encuentra en los parques o en lugares estratgicos,
MEDIO DE TRANSPORTE ESCOLAR Y PBLICO.
empresas: COOPERATIVA DE TRANSPORTES LOJA,
as como los vehculos particulares, los propietarios son
la
ciudadanos de los diferentes asentamientos rurales.
asentamiento de Chiriguala.
Interprovincial
COOPERATIVA
DE
Inter
cantonal.-
TRANSPORTES
UNION
CARIAMANGA, que transita por la Panamericana,
En la forma tradicional, existen las acmilas de carga o
cubriendo las rutas de Cariamanga o a Macara y hasta
animales
el vecino pas Per;
transporte, para caminos de difcil acceso.
pasando por los barrios que se
que
cumplen
la
funcin
de
medio
de
encuentran asentados en el borde da la Panamericana

Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011
Sur, con el servicio de salida de transportes desde las
En la entrevista con los habitantes de los distintos
04h30 am hasta las 21h30pm.
sectores de planificacin, se consideran, tambin, los

principales motivos de viaje, quienes opinaron de la
En los lugares de los barrios o asentamientos, para

a.-
CARACTERSTICAS
GENERALES
DEL
TRANSPORTE TERRESTRE.
La Parroquia Changaimina cuenta con un sistema de

transporte terrestre como son el intercantonal y un
local o urbano.
No cuenta con un equipamiento adecuado como una

TERMINAL
TERRESTRE,
pero
tiene
lugares
siguiente manera:
tomar el servicio de transporte, los pasajeros deben

salir hasta la carretera principal (PANAMERICANA
Los habitantes se transportan hasta la cabecera
SUR),
Parroquial por motivos de trmites administrativos,
para
esperar
el
servicio
de
transporte
terrestre.
estudio, trabajo, alimentacin, salud, entre otros;

quienes dependiendo de la cercana de Changaimina, lo
Sistema Inter Parroquial.- Es el transporte que
hacen a travs de medios como la bicicleta, vehculo
conecta
los
propio, vehculo
de
prefieren caminar.
desde
asentamientos
la
cabecera
rurales
es
Parroquial
la
hasta
Cooperativa
de alquiler; o en otras ocasiones
Transportes CATAMAYO que ingresa con un turno

diario a Changaimina y luego se dirige a Sacapalca.
2009 - 2014
89
Los das de mayor movimiento poblacional son los das
En lo referente a electricidad se constata que la
significa que se comercializa el medidor por cada
domingos, das de ferias Parroquiales y Cantonales, y
Parroquia
propietario de una vivienda.
das de fiestas.
elctrica, en todos los barrios que lo conforman. Con
Changaimina
tiene
servicio
de
energa
una cobertura del 92.11% de conexin domiciliara, a
No es preocupante la escases de medidores ya que tan
La falta de transporte continuo inter-parroquial o
excepcin de los sectores ms apartados, la sub
solo el 4.46 % del total de 672 casos analizados no
inter-barrial frecuente trae consigo el problema en la
estacin de energa elctrica presta sus servicios para
poseen medidor, pero esto no significa que falte la red
educacin escolar en algunos sectores y estos se ven
todos los barrios.
de energa elctrica, sino que las personas no desean
obligados a caminar o en ciertas ocasiones a alquilar el
tener su propio medidor, por aspectos
socio
servicio de camionetas. Para los estudiantes existe el
Segn datos del ltimo censo 2010, se dice que la
servicio
el
Parroquia Changaimina, se identifican la tenencia de
Gobierno Municipal con todas las parroquias entre ellas
medidores de energa elctrica, que las personas
a.- ALUMBRADO PBLICO.- Al hablar sobre el
Changaimina.
poseen en sus viviendas, como lo indica el siguiente
trmino alumbrado pblico nos referimos al servicio
cuadro.
pblico consistente en la iluminacin de las vas
de
transporte
escolar
que
mantiene
En el rea urbana de Changaimina, se percibe la falta

de lugares para
pblicas, parques pblicos, barrios, recintos y dems

CUADRO No 42.
espacios de libre circulacin que no se encuentren a
TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ ELCTRICA
cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho
provocando inseguridad en los peatones, as como
EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.
privado o pblico, diferente del municipio, con el objeto
tambin el desgaste de la imagen de la parroquia.
TIPO DE MEDIDOR CASOS
de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal
3.- ELECTRICIDAD.- En la actualidad la necesidad de
De uso exclusivo
De uso comn a
varias viviendas
No tiene medidor
Total
causando
parqueo del servicio de transporte,
econmicos.
problemas
de
circulacin
vehicular,
contar con este servicio va ms all de cualquier

necesidad, el
hombre se ha dedicado a generar
electricidad para poner en funcionamiento todo tipo de
619
23
92,11
3,42
30
672
4,46
100,00
Fuente: SIISE 2010

Fecha: noviembre 2011.
mquinas, dispositivos electrnicos y sistemas de

transporte.
desarrollo de las actividades.
Por vas pblicas se entienden los senderos peatonales y

pblicos, calles y avenidas de trnsito vehicular. Se
debe asegurar que el servicio de Alumbrado Pblico,
llegue a tener los niveles de calidad que respondan a las
De los datos se observa que el 92.11 % que corresponde
necesidades de la ciudadana con eficiencia y eficacia,
a un numero de 672 casos, son de uso exclusivo, eso
buscando calidad y confiabilidad, de acuerdo con la

2009 - 2014
90
evolucin
demogrfica,
urbanstica,
ambiental
econmica, para garantizar la calidad del servicio.
Cada punto de luz puede contar con una o ms

luminarias. Los puntos de luz se conectan a las salidas
en la transmisin de un mensaje desde un punto hacia
poblacin en su totalidad aun no cuenta con el servicio,
otro, usualmente con la caracterstica adicional de ser
no siendo as con la telefona fija, y el servicio de
bidireccional. La telefona, la radio, la televisin y la
internet para las centros de educacin bsica; datos
transmisin de datos a travs de computadoras son
que se pueden observar en el siguiente cuadro.
parte del sector de las telecomunicaciones.
de un centro de mando que es alimentado a su vez por
CUADRO No 43.
una acometida de la compaa elctrica. Los encendidos
En lo referente al tema se observa que no todos los
DISPONIBILIDAD
se efectan localmente mediante clula fotoelctrica.
barrios de la Parroquia Changaimina gozan
COMUNICACIN.
de los
servicios de telecomunicacin y no cuentan con acceso a

En la Parroquia Changaimina, el alumbrado pblico es
los adelantos tecnolgicos que brinda la llegada de la
deficiente porque en los asentamientos rurales, no
tecnologa,
cuentan con el servicio al 100%, tan solo existe un
parroquial.
existiendo
solamente
en
la
cabecera
poste de concreto o de madera con una lmpara, la cual

en
ocasiones
no
funciona,
en
otras
palabras
La necesidad de contar con estos servicios bsicos es
DETERIORADA, pero existen problemas mucho ms
enorme
por
parte
de
los
habitantes
de
emergentes porque en otros barrios no presentan
asentamientos rurales debido a que no van a la par de la
ningn tipo de alumbrado pblico para la localidad, es
educacin que necesariamente exige la globalizacin.
que no tengan el servicio y en los que necesiten de
Se nota que solamente en la cabecera parroquial posee
mayor capacidad iluminadora.
todos los servicios de telecomunicaciones que entre los

principales identificamos los siguientes: Telefona Fija,
TELECOMUNICACIONES.-
telecomunicacin
abarca
todas
El
concepto
de
Telefona Mvil, Internet, Canales de TV, Radio (AM,
las
formas
de
FM), Televisin Pagada y Prensa escrita.
comunicacin a distancia. La palabra incluye el prefijo

griego tele, que significa distancia o lejos. Por lo
Sin embargo la cobertura de telefona celular existe en
tanto, la telecomunicacin es una tcnica que consiste
casi todo el territorio de la parroquia, sin embargo, la

2009 - 2014
Disponibilidad
MEDIOS
DE
Servicio
Internet
Celular
%
49.87
Telef.
Fijo
69
Si
0.38
393
No
785
99.62
Total
788
100.00
%
8.76
395
50.13
719
91.24
788
100.00
788
100.00
Fuente: SIISE 2010

Fecha: noviembre 2011.
los
por esto que se tomara especial nfasis en los barrios
4.-
DE
2.3.17.- RIEGO.
Se ha tomado en cuenta que a nivel cantonal se utilizan

canales de riego (estructuras que sirve para conducir el
agua) en reas donde la regularidad de una fuente de
abastecimiento pueda servir a los usuarios para irrigar
sus terrenos, y adems dnde el terreno nos otorgue
rditos econmicamente sustentables para que estos
mismos recursos ayuden al mantenimiento del mismo
canal de riego.
91
En la Parroquia Changaimina se diferencian canales de
2.4.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL.
riego que no tienen un mantenimiento adecuado por lo

que se encuentran en malas condiciones. Adems se
Alcalde del cantn Gonzanam, periodo 2009-2014.

ESTRUCTURA GEOPOLITICA
not que existen pequeos canales de riego que

abastecen solamente a un solo barrio.
ING. NORMAN OMAR ESPINOZA LUNA
CONCEJALES DEL CANTON GONZANAM:

Parroquia Rural:
CHANGAIMINA
Dr. ngel Arturo Espinoza Rojas; Concejal Urbano
IMAGEN No 20.
AUTORIDADES ACTUALES:
por el Movimiento Alianza Pas cantn Gonzanam
CANAL DEL CHORRO.

Sr. LAURO RUIZ CASTILLO
Presidente de la Junta Parroquial, periodo 2009-2014.
VOCALES
DEL
GOBIERNO
AUNTONOMO
DESENTRALIZADO DE LA PARROQUIA RURAL DE
Sra. Miriam Judith Arias Ruiz, Concejal Rural por el

MPG lista 68 Parroquia Nambacola.
Sr. Edgar Caar Ordez,
Concejal Rural por el
movimiento Alianza Pas lista 35 Parroquia Nambacola
CHANGAIMINA.
Fecha: Julio 2011
Dr. Joffre Estaln Castillo Luzuriaga, Concejal rural

SR. Rodrigo Iban Camacho Paz: Vicepresidente,
por el Partido Socialista Parroquia Purunuma.
comisin de educacin.
Este canal lleva las aguas a los asentamientos de la
parte baja de la parroquia Changaimina, para los
cultivos de ciclo corto, y tambin para los pastizales
para el ganado.
Sr. Carlos Miguel Celi Galvn, Concejal Rural por el

Sr. Yofri Sebastin Prez Morocho; Vocal principal,
movimiento Conciencia Ciudadana Parroquia Nambacola
comisin de medio ambiente.

Sr. Andrs Zhagay Morquecho, Concejal Rural por el
Sr.
Jos
Abel
Prez
Ordoez;
Vocal principal,
MPG lista 68 Parroquia Changaimina.
comisin de produccin.
Sra. Carmen Marcela Paz Cumbicos; vocal principal,

comisin de salud.
2009 - 2014
92
dimensiones principales del desarrollo sostenible -
Las teoras recientes de la gobernanza consideran la
econmicas, socio - culturales, ambientales y poltico
participacin ciudadana como elemento indispensable
Las nuevas circunstancias que enfrenta el pas exigen ir
institucionales, con el propsito de mejorar la calidad
para un buen gobierno. Sin embargo, pocos estudios
hacia adelante y construir los acuerdos necesarios para
de vida de todos los ciudadanos de La Parroquia
todava se centran en la calidad y eficiencia de esta, al
modernizar la plataforma institucional del sistema
Changaimina.
mismo tiempo que no faltan pruebas del efecto
INTRODUCCIN.
poltico.
desestabilizador que la sociedad civil puede tener

ALCANCE.- Desde la perspectiva institucional, se
La
modernizacin del
transformacin
el
sistema
poltico supone la
fortalecimiento
de
las
pretende
la
administrativo
estructuracin
conformado
por
de
un
diversos
sistema
entes
instituciones, no su destruccin. Con ello, se busca
sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo en diferentes
impulsar un desarrollo que beneficie al pas en su
mbitos territoriales.
conjunto y especialmente a quienes, por su condicin

social, tienen menos posibilidades de ejercer a plenitud
METODOLOGIA.- En este sistema la informacin se la
sus derechos polticos.
obtiene a travs de Entrevistas con los representantes

de las organizaciones sociales, polticas y econmicas,
La consolidacin de una democracia efectiva requiere
que brindan apoyo al gobierno local.
progreso del pas no se posterguen. El reto comn es
2.4.1.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL
trabajar con unidad y corresponsabilidad para que los
SOCIAL.
habitantes de la parroquia Changaimina gocen de un

1- PARTICIPACIN CIUDADANA.- es el derecho y
el deber de los ciudadanos y ciudadanas para intervenir
e incidir en la gestin de lo pblico y en la toma de
OBJETIVOS:
decisiones en todos los asuntos pblicos que afecten

Contribuir
al
proceso
de
integracin
regional,
En la Parroquia Changaimina se respeta el derecho de la

ciudadana a ocupar la silla vaca, para expresar su
opinin en referencia un tema en discusin, o en su
defecto para expresar su reclamo ante la falta de los
servicios bsicos en cierta comunidad.
Dice la Constitucin de la Repblica del Ecuador: en

el Art. 204: El pueblo es el mandante y primer
fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su
que los acuerdos y las reformas necesarias para el
desarrollo humano integral, pleno y sustentable.
sobre el gobierno.
derecho a la participacin.
La participacin ciudadana y el control social, sirven

para que:
La ciudadana incide en las decisiones y acciones
de las autoridades que afecten el inters
colectivo.
directa o indirectamente a la comunidad.
consensuando, con el fin de avanzar en cada una de las

2009 - 2014
93
La comunidad asume su corresponsabilidad con el

Estado
el
ejercicio
de
sus
derechos
quienes,
travs de la
participacin ciudadana,
controlan el buen manejo de la gestin de lo pblico.
constitucionales y legales.
conformista, interiorizando el individuo las pautas y

modelos de conducta transmitidos y aprendidos, en
esto radica, precisamente, su eficacia.
La ciudadana puede controlar que las acciones y
Es la accin que ejerce la ciudadana organizada para
decisiones de las autoridades estn apegadas a la
evaluar o dar seguimiento a un proyecto, programa,
stos no tienen carcter estatal u oficial, de ah su
tica y a la legalidad.
presupuesto o compromisos de una institucin pblica (o
carcter informal. Ellos son la familia, la escuela, la
privada que recibe fondos o brinda servicios pblicos).
religin, las organizaciones de masas y sociales, los
Impulsa la rendicin de cuentas de los poderes

pblicos y fortalece la transparencia en la
centros de trabajo y los medios de comunicacin masiva
A.- MEDIOS DE CONTROL SOCIAL.- Los medios
gestin y administracin de lo pblico.
entre otros.
de control social se dividen o clasifican en:

A travs de la participacin ciudadana y el control
a.- MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DEL CONTROL
social se pueden construir acuerdos y encontrar
I.- Medios Informales del Control Social.- Son
SOCIAL.- Las instituciones se encuentran integradas
soluciones comunes que contribuyan al desarrollo
aquella que no estn institucionalizadas. No hay normas
a la sociedad y son las encargadas de hacer cumplir las
humano integral y al mejoramiento de la calidad de vida
que rijan este medio, as pues, tenemos como ejemplo
normas de manera voluntaria u obligatoria, son la
de los ciudadanos y ciudadanas.
los medios de comunicacin social, las normas morales,
familia, la escuela, la Polica, etc.
la costumbre, las reglas de trato social, la moda, entre

En la Parroquia Changaimina si existe la Inclusin de
otros. stas no tienen una formalizacin a travs de
Las estrategias a travs de las cuales se manifiesta el
grupos
de
normas o leyes escritas, pero son ms importantes que
control social son la socializacin, la prevencin y la
Ganaderos, Asociacin de Mujeres Artesanas, Consejo
los formales porque transmiten hbitos, normas y
represin.
de la Niez y Adolescencia, lideres barriales, entre
valores determinados.
sociales
como:
Educativos,
Asociacin
otro; y por ende la participacin de estos en actos

polticos y de opinin.
- Socializacin: se trata de la interaccin entre el

Tratan de condicionar al individuo, a adaptarlo a las
individuo y la sociedad, durante la cual esta transmite
normas sociales, de disciplinarlo a travs de un largo y
sus valores, intereses y normas a las personas y las
2.- CONTROL SOCIAL.- El control social, es el
sutil proceso que comienza en sus primeros ncleos
llevan a conformar su personalidad.
derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas
(familia), pasa por la escuela, la profesin, las instancias
- Prevencin: se refiere a evitar de diferentes formas
laborales y culmina con la obtencin de su actitud
(educacin,

2009 - 2014
informacin,
campaas,
etc)
que
94
determinadas conductas no afines con el sistema
adecuarse a las normas establecidas, pero no cuenta
de control social son ejercidas por la colectividad. Se
normativo de la sociedad se produzcan.
para su cumplimiento con el apoyo del aparato coactivo
puede decir que la coaccin es la materializacin de la
estatal. Por ejemplo, la familia intenta transmitir los
posibilidad lgica contenida en la coercibilidad.
- Represin: es castigar las conductas que vulneran ese
valores morales y las costumbres a sus integrantes.
sistema de normas.
3.- Es un Control Social Complementario: Por cuanto

Control Social Coactivo: es un tipo de control social
entra en funcionamiento cuando los controles sociales
Aunque las estrategias de prevencin y de represin
que cuenta con el aparato coactivo del Estado para
persuasivos han sido insuficientes para lograr hacer
son atribuidas al control social formal, consideramos
exigir que sean cumplidas las normas establecidas. En
cumplir determinadas normas sociales.
que tambin se manifiestan en el control social
este sentido, el nico control social coactivo es el
informal.
Derecho, por cuanto se produce una violacin de las
2.4.2.- EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
normas jurdicas, se cuenta con el apoyo de la fuerza

II.- Medios Formales del Control Social.- Son las
coactiva del Estado para exigir su cumplimiento.
Es
que se implementan a travs de estatutos, leyes y

regulaciones
contra
las
conductas
no
deseadas,
respaldadas por el gobierno. En stos se observa una
centros
penitenciarios (control punitivo).
habilidades
la misin institucional, en un escenario de largo plazo y

de sostenibilidad
definida como la posibilidad lgica de que la norma
los
de
Control Social.
Polica,
desarrollo
solucin de problemas y cumplir de manera efectiva con
1.- La Coercibilidad: Esta caracterstica ha sido
Tribunales
III.- Caractersticas especficas del Derecho como
crear las normas, las cuales se pone a disposicin de la

y
Creacin
capacidades, institucionales e individuales para la
jerarqua de autoridades que son las encargadas de
Fiscala
la
Elementos del Fortalecimiento Institucional.
jurdica se cumpla, an en contra de la voluntad del
EDUCACIO Y
ENTRENAMIENTO
TIC
GRUPO
ORGANIZACION
sujeto obligado.
Sin embargo, tambin se puede clasificar el control
social de acuerdo a la actividad coactiva del Estado de
2.-
La
Sancin
Jurdica:
La
sancin
como
la siguiente forma:
consecuencia de la violacin de una norma jurdica,

cuenta con el apoyo del aparato coactivo del Estado
Control Social Persuasivo: es una clase de control
para su ejecucin, es decir, que goza de la coaccin
social que induce a los integrantes del grupo a
para hacerse cumplir. Las sanciones en los dems tipos

2009 - 2014
INDIVIDUO
INVESTIGACION
CULTURA PENSAMIENTO
95
a.- La autoevaluacin institucional, es el momento en
Parroquial), y las decisiones que determinarn su rumbo
autoevaluacin y de la implementacin de los planes de
el que el gobierno local, recopila, sistematiza, analiza y
en los aos siguientes.
mejoramiento,
valora toda la informacin relacionada con el desarrollo
es
fundamental
que
se
utilicen
metodologas, referentes e instrumentos comparables
de sus acciones y sus resultados en cada una de las
Corresponsabilidad: dado que la autoevaluacin no es
reas de gestin.
un fin en s mismo, es necesario que los participantes
que deben ser conocidos por todos los participantes.
comprendan que sta y el mejoramiento institucional
Legitimidad: los resultados de la autoevaluacin deben
La autoevaluacin permite a la institucin identificar
exigen el esfuerzo conjunto y organizado de todos en el
ser conocidos y compartidos por todos quienes hacen
sus fortalezas y oportunidades, con lo que podr definir
mbito de accin que les corresponde.
administracin para que cada integrante se comprometa
y poner en marcha un plan de mejoramiento en la

siguiente etapa.
con la realizacin de las acciones de mejoramiento.

Participacin: un buen proceso de autoevaluacin debe
sustentarse en el conocimiento y anlisis de la situacin
La autoevaluacin debe ser liderada por el presidente
Para que el proceso de autoevaluacin sea fructfero y
institucional por parte de toda la administracin local y
de la Junta Parroquial, quien dirige el proceso, coordina
sus resultados sean realmente tiles para la toma de
comunidad en general. Esto permite que todos hagan
los recursos y los equipos, asigna funciones y tareas, y
decisiones, es fundamental que los participantes en el
una contribucin significativa y propositiva a las metas
responde por la calidad de los resultados.
mismo compartan algunos principios bsicos, a saber:
y acciones de mejoramiento institucional.

b.- La planificacin estratgica como instrumento
Veracidad:
la
honestidad,
la
coherencia
la
Continuidad: la autoevaluacin es un proceso que
para
responsabilidad en la recopilacin, manejo y anlisis de
permite identificar las fortalezas y oportunidades, as
implementacin
la informacin son fundamentales para garantizar la
como los avances en las acciones de mejoramiento; por
estratgica a escala local, requiere como requisito sine
calidad de los resultados de la autoevaluacin. Por ello,
lo tanto, es un ejercicio que debe adelantarse
qua non para el adecuado desarrollo del mismo la
es necesario contar con evidencias documentos,
peridicamente (preferiblemente al comienzo del ao),
existencia de un claro y fuerte compromiso de todos
informes, actas, resultados de encuestas y entrevistas,
siempre sobre la base de la mejor informacin
los actores involucrados. La generacin de este tipo de
datos estadsticos e indicadores que permitan
disponible.
compromisos es una tarea compleja y difcil de
examinar y sustentar los juicios relativos al estado en

que se encuentra la institucin (en este caso la Junta
el
fortalecimiento
de
un
institucional.-
proceso
de
La
planificacin
desarrollar en un contexto en el cual distintas

Coherencia: para que se puedan establecer los cambios
instancias de poder se encuentran compartidas en
generados
diferente
partir
de
los
resultados

2009 - 2014
de
la
grado
por
diversos
actores
locales
96
extralocales. En estos contextos, se requiere ms
Sin embargo es importante sealar que la planificacin
implementacin de estrategias y lineamientos de
tiempo para sensibilizar a los diversos actores locales
estratgica, aunque puede ayudar a las organizaciones a
acciones prioritarios a seguir.
acerca de la necesidad y de la importancia de su
tomar decisiones que sean efectivas, no puede sustituir
participacin, as como para generar acuerdos que
la necesidad de pensar y actuar estratgicamente, as
Un segundo beneficio estara asociado a la mejora que
permitan alcanzar consensos mnimos que faciliten el
como tampoco suplir la ausencia de liderazgo (en el caso
se operara en el proceso de toma de
desarrollo de actuaciones compartidas.
de que no lo hubiera) a nivel local.
debido a que permitira incorporar al mismo los

objetivos
visiones
de
los
decisiones,
actores
El compromiso que se acaba de mencionar implica la
Un elemento importante a sealar, es el hecho de que
necesidad de un explcito aval poltico de parte del
los procesos de planificacin estratgica no solo le
gobierno local a dicho proceso, que sirva como seal
permiten a la Junta Parroquial responder con mayor
Un tercer beneficio (vinculado con los anteriores),
para el involucramiento del resto de los actores
efectividad a los cambios que se generan en su entorno,
estara dado por la mayor capacidad de accin que
sociales. El compromiso del gobierno local con el
sino tambin a manejar y controlar su propio proceso de
adquirira el gobierno local para procesar demandas y
proceso de planificacin estratgica debe manifestarse
cambio.
presiones de carcter tanto interno como externo,
bsicamente en la voluntad de respetar los acuerdos
extragubernamentales presentes en el mbito local.
hecho que le permitira responder a las mismas de
alcanzados entre todos los actores respecto a las
La implementacin de un proceso de fortalecimiento
acciones que son necesarias en la localidad. De igual
institucional desarrollado a partir de una perspectiva
manera, los actores que no pertenecen al gobierno local
asociada a la planificacin estratgica, generara en los
Finalmente, una instancia como la propuesta, facilitara
deben asegurar su participacin y su voluntad para
gobiernos locales un conjunto de beneficios. Un primer
a los responsables del gobierno un desempeo ms
respetar los acuerdos alcanzados. En definitiva, el
beneficio a obtener de la implementacin de una
eficientemente de sus roles y funciones, promoviendo y
proceso de planificacin estratgica permite a cada
propuesta
fortaleciendo con otros actores claves de la escena
participante hacer explcito el lugar que ocupa en el
promover en el gobierno local un pensamiento y un
escenario local as como la visin que el mismo tiene
accionar de carcter estratgicos, a partir de un
acerca de los objetivos a alcanzar y de las acciones a
anlisis ms sistemtico del entorno interno y externo
Aunque una instancia de fortalecimiento institucional
desarrollar.
al mismo, lo que permitira orientar la atencin y los
como la sealada puede ciertamente generar estos
recursos
considerados
resultados, no hay garanta de que ellos se produzcan,
fundamentales, facilitando este hecho la formulacin e
desde el momento en que, como se mencion con
de
estas
hacia
caractersticas,
aquellos
aspectos
sera

2009 - 2014
el
de
manera ms efectiva.
local.
97
anterioridad, el xito de este tipo de procesos depende
las relaciones internas del grupo, su estructura
planificacin se ha realizado en un 80% y un 20%por
fuertemente
los
organizativa, las jerarquas, los procedimientos e
concretar.
participantes. Este compromiso es esencial desde el
instancias de toma de decisin, la divisin del
momento en el que un mecanismo como el propuesto se
trabajo, etc. Tambin comprende las relaciones
A.- LIDERAZGO.- Se define a una influencia que se
construye a partir de la valoracin de la naturaleza
que el grupo establece con su entorno, con otras
ejerce sobre las personas y que permite incentivarlas
poltica del proceso de toma de decisiones a nivel local,
asociaciones, con los sujetos sociales con quienes
para que trabajen en forma entusiasta por un objetivo
y se aleja de propuestas de tipo administrativistas que
colabora, etc. Este plano de la institucin
comn. Quien ejerce el liderazgo se conoce como lder.
buscan privilegiar racionalidades de carcter tcnico en
constituye su base social.
del
compromiso
poltico
de
sistemas en los que, como el analizado, predomina una

racionalidad de carcter poltico.
El liderazgo es la funcin que ocupa una persona que se

c) Un conjunto de Recursos, tanto humanos como
distingue del resto y es capaz de tomar decisiones
materiales y financieros, que viabilizan (o no) la
acertadas para el grupo, equipo u organizacin que
El concepto de "institucin", lejos de definirse como
realizacin del proyecto. Este plano de la
preceda, inspirando al resto de los que participan de
algo esttico, preestablecido e inamovible, comprende
institucin constituye su base material.
ese grupo a alcanzar una meta comn. Por esta razn, se
tres planos o momentos dinmicos:
dice que el liderazgo implica a ms de una persona,

En lo que podemos mencionar de la Estructura y
quien dirige (el lder) y aquellos que lo apoyen (los
a) Un Proyecto, es decir, una misin, una apuesta
Capacidades de Talento Humano; el personal que labora
colaboradores) y permitan que desarrolle su posicin de
poltica; finalmente, una utopa capaz de convocar
dentro de esta entidad se apoya en las instituciones
forma eficiente.
a un determinado grupo de personas para
que brindan el servicio de tcnicos que faciliten la
organizarse en funcin del logro de un conjunto
elaboracin de proyectos en sus diferentes mbitos,
La labor del lder consiste en establecer una meta y
de objetivos con los que se identifican. Este
instituciones como el Municipio de Gonzanam, el
conseguir que la mayor parte de las personas deseen y
plano de la institucin constituye su base
Gobierno
trabajen por alcanzarla.
ideolgica y conceptual.
Parroquiales,
Provincial,
entre
la
otras,
Asociacin
y
ms
de
las
Juntas
personas
colaboradoras con las que cuenta La Junta Parroquial.

b) Una Organizacin, es decir, un conjunto de
Existen distintas clasificaciones de los lderes, que se

establecen a partir de diversos criterios. Cuando un
relaciones sociales que posibilitan (o no) avanzar
Los vocales de la Junta colaboran en un 60% con el
lder es escogido por una organizacin, se habla de un
en la realizacin del proyecto. Se trata aqu de
Presidente de la Junta, quien manifiesta que su
lder

2009 - 2014
formal. Los lderes
informales, en cambio,
98
emergen de manera natural o espontnea dentro un
el liderazgo son: conocimiento, confianza, integridad, y,
grupo.
por
supuesto,
carisma
para
inspirar
sus
colaboradores.
Quien hace gobierno local parroquial, es el Presidente

del Gobierno Parroquial con sus vocales, los cuales cada
uno de ellos tienen sus comisiones, en los diferentes
La clasificacin ms difundida es aquella que refiere al
mbitos de la gestin y administracin.
vnculo entre el lder y los sujetos a los cuales
El Liderazgo en la Parroquia Changaimina lo ejerce el
influencia (es decir, sus seguidores). En este caso,
Presidente del Gobierno Parroquial, los colaboradores o
La situacin de la gestin pblica en nuestro pas nos
existen
seguidores son los 5 vocales y los lideres barriales, con
muestra su inestabilidad, todo lo cual hace que las
una participacin ciudadana del 80% de la poblacin de
organizaciones no sean capaces de adaptarse a los
la parroquia. Ellos son los encargados de gestionar y
cambios de su entorno.
liderazgos
democrticos,
autoritarios
liberales (laissez faire).
El lder democrtico es aquel que, en primer lugar,
encaminar los proyectos a realizarse as mismo son
fomenta el debate y la discusin dentro del grupo.
quienes tienen la ltima palabra de decisin en cualquier
Despus toma en cuenta las opiniones de sus seguidores
proyecto.
Debilidad de los mecanismos

de direccin y decisin.
y recin entonces, a partir de criterios y normas de

evaluacin que resultan explcitas, toma una decisin.
Son parte de la realidad de todos los das:
B.- GOBERNABILIDAD.- y buen gobierno es logar los

objetivos de gobierno en forma transparente y sin
El lder autoritario, en cambio, es aquel que decide por
derroche de recursos, manteniendo la estabilidad y
su propia cuenta, sin consultar y sin justificarse ante
credibilidad de la institucin y el sistema poltico.
Debilidad de los
mecanismos de direccin y
decisin.
Inexistencia de una
carrera pblica.
sus seguidores. Esta clase de lder apela a la

comunicacin unidireccional (no hay dilogo) con el
La gobernabilidad, entendida como la habilidad de
subordinado.
coordinar la agregacin de intereses divergentes y
Problemas de control.
Escases de personal tcnico

especializado.
Debilidad en la oferta de
servicios de capacitacin
y asistencia tcnica.
Deficiencia y vacio e
normativas.
Interferencias
polticas
cuando
obedecen a inters
particulares
o
polticos.
promover as, polticas que pueden razonablemente

Las bases para ser un buen lder son: mantenerse al
tonarse como representativas del inters pblico. Esta
tanto de lo ltimo en el campo en el que se desarrolla el
capacidad es
trabajo, observar la labor de otros lderes y modificar
consentimiento de la sociedad a las decisiones de
la forma de trabajo siempre que sea necesario. Por otro
gobierno y por supuesto, hacer polticas sostenibles a lo
lado, las cualidades que debe tener alguien que ejerce
largo del tiempo.
esencial
para
generar
el

2009 - 2014
apoyo y
99
Para superar esta precariedad es necesario impulsar un
prestar primordial atencin a su personal (Talento
lo tanto es el Gobierno Municipal quien ejerce este
proceso gradual y sostenido de modernizacin de la
Humano).
control.
En la prctica, la administracin se efecta a travs del
TALENTO HUMANO.-
proceso administrativo: planear, ejecutar y controlar.
actividad humana quedan comprendidos en este grupo,
gestin pblica.
A ello le corresponde garantizar la
gobernabilidad de la sociedad.
descentralizacin,
los
En el marco de la
gobiernos
locales
deben
promover el desarrollo integral de sus espacios fsicos

geogrficos, con el fin de evitar el riesgo de la
sino
Existen tres tipos de recursos:
convivencia social y bienestar colectivo.
C.- TALENTO HUMANO.-
tambin
otros
No solo el esfuerzo o la
factores
modalidades
experiencias,
motivacin,
RECURSOS MATERIALES.- Aqu quedan comprendidos
aptitudes,
el dinero, las instalaciones fsicas, la maquinaria, los
salud, etc.
esa
que
dan
actividad:
actitudes,
conocimientos,
intereses
habilidades,
diversas
vocacionales,
potencialidades,
muebles, las materias primas, etc.

La Institucin ( Gobierno Parroquial de Changaimina),
En lo que podemos mencionar de la Estructura y
para lograr sus objetivos requiere de una serie de
El gobierno de la parroquia Changaimina, cuenta con
Capacidades de Talento Humano; el personal que labora
recursos, estos son elementos que, administrados
este recurso, y si no lo tiene, realiza gestiones para
dentro de esta entidad se apoya en las instituciones
correctamente, le permitirn o le facilitarn alcanzar
contar con el equipo necesario para cumplir con los
que brindan el servicio de tcnicos que faciliten la
sus objetivos.
objetivos institucionales.
elaboracin de proyectos en sus diferentes mbitos,

instituciones, como el Municipio de Gonzanam, el
C omo fcilmente puede apreciarse, el esfuerz o
RECURSOS TCNICOS.- Bajo este rubro se listan los
Gobierno
humano resulta vital para el f u n c i o n a m i e n t o
sistemas, procedimientos, organigramas, instructivos,
Parroquiales, entre otras, y ms tcnicos que colaboran
de
etc.
con el gobierno Parroquial.
su
El Gobierno Parroquial no cuenta con ordenanzas que
Los vocales del Gobierno Parroquial colaboran en la
e s f u e r z o , la institucin ( Gobierno Parroquial de
faciliten el control y manejos de recursos naturales, o
parte administrativa y de gestin, en un 70%, cada uno
Changaimina) m a r c h a r ;
contrario, se
actuaciones en el espacio fsico, y al no ser su
tiene una comisin y de esta manera realizan gestin
De aqu a que toda organizacin debe
competencia el control de uso y ocupacin del suelo, por
conjuntamente
cualquier
organizacin;
est
detendr.
si
dispuesto
institucin
el
a
elemento
caso
la
Asociacin
de
Juntas
humano
proporcionar
en
Provincial,
Parroquial,
2009 - 2014
con
quien,
el
a
su
Presidente
vez,
del
manifiesta
Gobierno
que
su
100
planificacin anual se realiza en un 80% y un 20% se
Para desempear estas funciones es necesario la
CUADRO ESQUEMTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA
queda por ejecutar, ya sea por problemas econmicos o
presencia de los "servicios pblicos" cuyas actividades
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
de cumplimiento de compromisos o convenios con otras
asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas,
instituciones administrativas.
son creados por la Constitucin o por Ley, para dar
Domiciliarios
Residuos y desechos slidos

Agua potable
Electricidad
Gas domestico
Acueductos y alcantarillado
Seguridad
Social
Jubilaciones
Pensiones
Invalidez
Atencin Mdica
Poltica habitacional
Educacin
Publica
Privada
Militar
Especial
satisfaccin en forma regular y continua a cierta

D.- SERVICIOS PBLICOS.- Tanto en la parte
categora de necesidades de inters general, bien sea
Dogmtica
la
en forma directa, mediante concesionario o, a travs de
Constitucin, as como en las leyes (materia de la
cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de
reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado
derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
como
en
la
parte
Orgnica
de
para la prestacin de servicios pblicos derivados bien

sea de los derechos que consagra la Constitucin ya se
trate de las dems regulaciones pertinentes mediante
Salud y Salubridad
las determinaciones normativas sobre la estructura,

funciones y atribuciones de los distintos rganos y
Telecomunicaciones
entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin

que tienen a su cargo la satisfaccin de necesidades de
inters general.
Transporte
Martimo, fluvial, areo y terrestre

Terminales, puerto y aeropuertos
Vialidad publica
Otorgamiento de Licencias, permisos, certif., etc.
Segn el COOTAD, en su Artculo 29.- Funciones de los

gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de
Telefona fija
Telefona Celular
Radiodifusin
Televisin
Internet
Sistema de Justicia
cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a
Organismos jurisdiccionales
Registros pblicos
Notarias
Papel sellado, timbres fiscales
travs de tres funciones integradas:
Rgimen de Correo
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
Cementerios y Servicios Funerarios
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Recreacin

2009 - 2014
Cultura
Deportes
Recreacin
Turismo interno
101
En la Parroquia Changaimina los servicios pblicos son
vecino cantn de Calvas, y ciertas ocasiones a la ciudad
internet.
Y servidores de mensajera, correo
limitados, tan solo se cuenta con una persona que
de Catamayo o a Loja.
electrnico.
realiza las funciones de secretaria contadora, esto en

el rea administrativa.
En el rea tcnica no existe
2.4.3.- TIC Y SIG.
Vnculos entre la tecnologa y el desarrollo humano:
ningn tcnico, por ello el Presidente del Gobierno

Parroquial busca el apoyo en instituciones de nivel
TIC .- es la sigla de Tecnologas de la Informacin y
cantonal,
la Comunicacin. El concepto se utiliza para nombrar a
provincial
organizaciones
de
apoyo
interinstitucional.
las tcnicas vinculadas al tratamiento y la transmisin
Desarrollo de las capacidades humanas:

Adquirir conocimientos y crear.
Participar en la vida econmica, social y
poltica de una comunidad.
de informacin. La telefona, Internet, los videojuegos,

E.- ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL DE LA
los reproductores digitales y la informtica forman
parte del campo de las TIC.
El rea poltica est conformada por:
La
nocin de TIC incluye tanto a
los avances
tecnolgicos de estos rubros como al sector econmico

Teniente Poltico
Conocimientos
Creatividad
Crecimiento
econmico
que los engloba y a las herramientas que mejoran la

calidad de vida de las personas.
Presidente de la
Junta Parroquial
Desde el punto de vista de servicios de informacin y
4 Vocales
Recursos para la educacin,

las comunicaciones, empleo.
comunicacin agrupamos al TIC
Recursos para el
desarrollo
tecnolgico.
Adelantos en la
medicina,
comunicaciones,
agricultura,
energa y
manufactura
Aumento de la
productividad.
en los siguientes
grupos:
Cambio tecnolgico
Secretaria - Tesorera
Telecomunicaciones: telefona fija y telefona
En la materia del rea jurdica (Abogados, notarias),
mvil.
existe un deficit, por la ciudadana tiene que viajar
Audiovisual: Televisin y radio.
hasta la ciudad de Gonzanam, o en su defecto hasta el
Servicios
informticos:
El TIC, no es el objetivo final, ni una prioridad para el

computadoras
desarrollo humano, se lo considera como un apoyo, como
personales, redes de comunicacin de datos,

2009 - 2014
102
una herramienta que agilita y potencializa el desarrollo
Los componentes del SIG claramente establecidos, de
El Gobierno Parroquial en gestin con competencias
humano.
los cuales depende el SIG como sistema son: los datos,
recibe un aporte de:
como esencia del SIG, los procedimientos quienes
Municipio de Gonzanam 20 %
El Gobierno Parroquial de Changaimina, cuenta con un
modelan la lgica de negocio donde se encuentra el SIG,
Gobierno Provincial 30 % (vialidad).
sistema de informacin tecnolgica, en sus oficinas, por
el hardware y software como elementos diferentes
Gobierno Parroquial 50%
herramienta indispensable para la gestin de recursos,
pero plenamente sincronizados, y el recurso humano
proyectos y contar con una comunicacin ms eficaz y
casi tan esencial como los mismos datos pues se
Una de las debilidades en la administracin parroquial
rpida.
Al momento todo trmite de contratacin,
encuentra y se hallar en cada fase y resultado del
es
adquisicin de bienes y servicios se lo realiza a travs
SIG, ya sea como usuario, administrador, planificador o
desarrollo vial de la parroquia, en el rea de la vialidad,
del sistema de informacin computarizada, como es el
consultor.
pero no ha sido impedimento, ya que el Presidente del
sistema del portal de compras pblicas.
SIG.-
Sistema
de
Informacin
la falta de un equipo caminero que ayude al
gobierno parroquial, ha realizado convenios con el
Geogrfica,
la
El gobierno parroquial no posee este sistema de
Gobierno Municipal y Gobierno Provincial, con el fin de
informacin
brindar acceso a todos los asentamientos rurales de la
cartogrfica,
nivel
de
cabecera
geogrfica actualmente no es solo un concepto cerrado
parroquial, ni tampoco la informacin de la parroquia,
parroquia en especial en la poca de invierno.
a gegrafos, si no que por el contrario, muchas
los datos para el anlisis cartogrfico y elaboracin de
personas cuentan con gran volumen de informacin en
los mapas temticos de la parroquia se obtuvo de la
De las competencias exclusivas asumidas por los
sus dispositivos y porque no decirlo, tienen acceso a
base de informacin cantonal. Esta falta del SIG, es
gobiernos parroquiales, la que menos han ejercido hasta
muchos mapas que facilitan su que hacer.
otra de las debilidades del gobierno parroquial.
ahora
es
la
de
la
gestin
de
la
cooperacin
internacional, y se han dedicado al desarrollo econmico

SIG como un sistema de informacin, con sus partes
2.4.4.-
interrelacionadas y dependientes entre s, permitiendo
ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA.
CAPACIDADES
DEL
GAD:
productivo, apoyo a la educacin, y mantenimiento de la

vialidad rural; vea el cuadro.
el flujo de entrada y salida de informacin espacial y

sus atributos, la cual durante el proceso ser analizada
En la Parroquia Changaimina, en el rea administrativa,
por algn componente del sistemas en pro a cumplir
financiera,
objetivos plenamente definidos en el SIG.
competencias se define de la siguiente manera:
de
gestin
poltica,
de
servicios

2009 - 2014
103
GRAFICO No 13.
COMPETENCIAS
DE
LOS
GOBIERNOS
Los proyectos agropecuarios y productivos en los cuales
GRAFICO No 14.
tiene competencia exclusiva, tambin son considerados
PROYECTOS CON MAYOR IMPACTO.
de gran impacto en la satisfaccin de los moradores.
PARROQUIALES
Los proyectos de abastecimiento de agua potable

tambin son considerados de gran impacto en la
satisfaccin
de
los
moradores
aunque
no
es
competencia exclusiva del gobierno parroquial, por ello

se realizan convenios y para su ejecucin se coordina y
planifica con el gobierno cantonal.
Menos del 6% de las parroquias consideran a programas

Fuente: COOTAD.
Fecha: Agosto 2011.
Los
proyectos
de
vialidad
y proyectos de turismo y ambientales como de impacto

en la satisfaccin de los moradores. (Vea el siguiente
comunicacin
son
cuadro).
considerados los de mayor impacto en la satisfaccin de
Fuente: Junta Parroquial de Changaimina.

Fecha: Agosto 2011.
los moradores aunque no es competencia exclusiva del

gobierno parroquial y debe coordinar la ejecucin con el
Uno de los problemas que existe en el gobierno
gobierno provincial.
parroquial de Changaimina es el soporte tcnico para

Por esta circunstancia, cualquier incumplimiento de los
definir y evaluar programas y proyectos, as tambin en
proyectos planificados con el
gobierno provincial
el rea contable y jurdica, por lo que obliga a recurrir
impacta negativamente en la credibilidad del gobierno
a los tcnicos del gobierno Municipal u otra institucin
parroquial.
de apoyo institucional.
El siguiente nos indica los problemas de la parroquia.

2009 - 2014
104
GRAFICO No 15
2.4.5- REDES Y RELACIONES DE GOBERNANZA
a.- ACTORES Y REDES.- La red est referida a

relaciones especficas entre una serie definida de
PROBLEMAS DEL BOGIERNO PARROQUIAL.

La puesta en prctica de las TIC y sus resultados en
elementos (personas, grupos, organizaciones, ciudades,
reas estratgicas para el desarrollo parrrroquial tales
pases e incluso acontecimientos). Por otra parte, l
como:
ambiente,
termino red tambin puede aplicarse al intento de
administracin,
organizar esas interacciones de un modo ms formal,
gobernabilidad y democracia. Es necesario enfatizar
trazndoles una frontera o un lmite, ponindoles un
problemas de equidad y muestra como las divisiones
nombre y generando as un nuevo nivel de complejidad,
sociales, econmicas y tecnolgicas afectan a los grupos
una nueva dimensin.
educacin,
derechos
cultura,
humanos,
salud,
medio
productividad,
excluidos. Adems, los autores analizan la puesta en

Fuente: Junta Parroquial de Changaimina.
Fecha: Agosto 2011.
a.- CALIDAD GASTO.- Los recursos recibidos por el

GAD de la Parroquial Changaimina son destinados a la
ejecucin de los proyectos encaminados a cubrir las
necesidades bsicas de la parroquia.
Lo que menos recibe un gobierno parroquial es USD

75.000, anual y el que ms recibe es USD 475.000, los
recurso se defienden el porcentaje de poblacin, as el
que ms poblacin posee ms inversin recibe. El
promedio es de alrededor es USD 167.000 por ao.
Recursos que se distribuyen en los proyectos de mayor
impacto.
prctica de polticas pblicas va Internet y un vnculo
Son
posible con los procesos de participacin ciudadana y la
involucrados en ellas y como se vinculan entre s y
construccin de una nueva cultura poltica a travs del
quizs, aunque no necesariamente sus contenidos, los
libre acceso a la informacin. TIC (Tecnologas de la
que determinan que una sociedad y las posibles
Informacin y Comunicacin).
restricciones
Estaramos
refirindonos al uso de la tecnologa
El objetivo de una red es el de mantener el flujo de
(internet) para difundir la gestin y administracin con
informacin, y dada la heterogeneidad de los intereses
transparencia y que todos los ciudadanos de la
y objetivos de los participantes, articularse con el fin
Parroquia Changaimina tenga acceso a este tipo de
de desencadenar hechos
informacin y a la gestin y obras que se viene
trascendencia local, regional, nacional o internacional.
realizando, as mismo indicadores de factores como la
Es un medio para la participacin comunitaria, que
inclusin ciudadana, equidad de gnero, participacin
permite
social entre otras y la manera de difundir y hacer
necesidades de la poblacin, los factores culturales y
llegar el mensaje a los ciudadanos de cmo se est
tecnolgicos (invencin, asimilacin y adaptacin) de las
trabajando en esta variedad de temas.
diferentes localidades y regiones. Son fuerzas sociales

2009 - 2014
las
relaciones
la
en
guas
identificacin
mismas,
la
conducta
polticos y
los
actores
humana.
sociales de
definicin
de
las
105
que emergen de las bases de la sociedad, cuyas
GRAFICO No 16.
relaciones
RELACION DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
especficas
conforman
vnculos
con
caractersticas, recursos, potencialidades y problemas

propios.
b.- RELACIONES.- El establecimiento de relaciones
2.4.6.- MANCOMUNIDADES Y CONSOCIOS
Mancomunidades.-
CON EL RESTO DEL TERRITORIO.

La Relacin con la
Parroquia Sacapalca
es netamente
territorial
Los
Cantones
parroquias tienen derecho a
incluidas
sus
asociarse entre s,
constituyendo mancomunidades, para la planificacin,

SACAPALCA
establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras
al interior del cantn existe fortalecimiento entre las
y servicios determinados de competencia propia. El
cuatro parroquias y la municipalidad que conforman la
objeto de la mancomunidad deber ser determinado y
unidad cantonal para llegar al Gobierno Provincial, por
no podr comprender el ejercicio de la totalidad de las

CHANGAIMINA
ello se caracterizan que las relaciones internas y
GONZANAMA
externas de la parroquia son de buena calidad, ya sean

en aspectos administrativos, polticos, socio culturales
y econmicos.
En
cuanto
CALVAS
a
actividades
desarrollarse
entre
parroquias vecinas, estas se apoyan en aspectos

relacionados
institucional.
infraestructura,
fortalecimiento
Con el Cantn
Calvas se
relaciona en el
mbito comercial,
educativo, y de
salud.
Con Gonzanam
en el mbito
comercial
administrativo,
financiero,
educativo, de
salud.
Los espacios de dialogo (foros) se
realizan a corto y mediano plazo que permitan

concertar ideas, intereses y acciones comunes.
competencias asignadas a los respectivos.
El
Cantn
por
ende
la
Parroquia
Changaimina es participe la Mancomunidad; la Cuenca

Alta del Rio Catamayo Chira; en esta participan en
conjunto Quilanga, Cariamanga, Espndola, Gonzanam.
Consorcios.- El consorcio es una entidad pblica de

carcter

Fecha: Julio 2011.
Gonzanam
voluntario
asociativo,
dotada
de
personalidad jurdica propia y plena capacidad para

crear y gestionar servicios y actividades de inters
comn, y sometida al Derecho Administrativo. La
La Relacin que mantiene la Parroquia Changaimina con
parroquia Changaimina no es la excepcin, ya que ha
los cantones y Parroquias vecinos es por la actividad de
buscado asociarse con instituciones pblicas y privadas
comercio, educacin y salud, entre otras actividades de
para la elaborar, gestionar y ejecutar proyectos de
ndole econmica, social y poltica.
inters local.

2009 - 2014
106
2.4.7.- EMPADRONAMIENTO
GRAFICO No 17.
POBLACION
El padrn parroquial es el registro administrativo donde
QUE
SUFRAGA
FUERA
DE
LA
PARROQUIA.
figuran todos los que viven o residen habitualmente en
El
40%
de
los
ciudadanos
de
la
Parroquia Changaimina
sufragan fuera del lugar
en que residen como en:
Cariamanga, y en la
cabecera Cantonal.
El
60%
de
los
ciudadanos
sufragan
dentro de la parroquia.
el territorio. Segn la ley toda persona que viva en

cualquier territorio tiene la obligacin de empadronarse
en el territorio donde resida.
El empadronamiento de la Parroquia Changaimina es un

tema muy importante, puesto que los ciudadanos
tienden a empadronarse en los cantones vecinos y por
ende sufragan en ellos.
Dentro de la Parroquia
Changaimina segn los datos del SIISE 2010 de los

2751 hab., 550 habitantes sufragan fuera de la
parroquia, que representa el 20 % de la poblacin.
A continuacin un cuadro explicativo de los porcentajes

de los ciudadanos que sufragan fuera de la parroquia.

Fecha: Julio 2011.
CUADRO No 44.
PORCENTAJES DE PERSONAS QUE SUFRAGAN
FUERA DE LA PARROQUIA.
PARROQUIA
POBLACION
% sufragan
fuera
Changaimina
2751
20%

Fecha: Julio 2011.

2009 - 2014
107
2.4.8.- VOLUNTAD POLTICA FRENTE AL POT.
La participacin ciudadana como apoyo a la toma

de decisiones en el desarrollo parroquial.
La actual Administracin Parroquial entiende que la

formulacin del PDYOT no responde simplemente a la
ESQUEMA DEL CONTEXTO DEL POT.
necesidad de cumplir un requisito de ley, sino que es la

respuesta a las necesidades que plantea el presente y el
futuro del gobierno Parroquial.
Poblacin
Territorio
De ah su empeo y su voluntad de formular un PDYOT

que acierte en las decisiones ms importantes sobre la
forma de enfrentar las carencias actuales y de
promover un crecimiento ordenado, equilibrado y
Bienestar
Gobernabilidad
Sostenibilidad
equitativo de la ciudad. Sin esa voluntad poltica,

necesaria en las futuras administraciones, el PDYOT no
Competitividad Inclusin
ser viable.
Los
Instrumentos
de
planeamiento
urbano
considerados para el presente caso tenemos:
Participacin
Sostenibilidad

Fecha: Julio 2011.
Socializar los instrumentos del POT, a travs de

asambleas parroquiales.
Promover
que
los
PDyOTs,
sean
polticas
la
cabecera
pblicas.
Recomposicin
urbanstica,
de
parroquial de Changaimina.

2009 - 2014
108
DIANOSTICO INTEGRAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

FUNDAMENTOS:
El Cultural; como una suerte de matriz generadora de
Este diagnostico integral es la gua que permite pensar
la identidad socio territorial.
y promover estrategias de desarrollo, que sirve como
En este diagnstico se debe, especialmente, puntualizar
herramienta que vincula al Gobierno Parroquial con los
la magnitud de los problemas sociales, sus causas y
El
consecuencias,
porque estamos como estamos?.
la
responsabilidad
el
modo
de
diagnstico integral es el Cmo estamos hoy,
actores sociales y contribuye a mejorar el accionar del

gobierno parroquial.
funcionamiento de la actividad productiva, y el Estado
Para ello, en una primera parte, se detectan los
en su definicin.
principales problemas existentes en el territorio, en los
En este sentido se realiza el diagnostico integral de los
4 sistemas de planificacin, donde se resume los
4 sistemas de planificacin, tales como:
Al hablar de los factores que inciden en un proceso de
dficits de servicios bsicos, de salud, educacin,
desarrollo endgeno (o desarrollo territorial endgeno),
justicia, seguridad; dificultades en el empleo; la
Sistema Ambiental.
se menciona 4 planos:
migracin; el sistema econmico productivo; manejo de
Sistema Econmico Productivo.
los recursos naturales, etc.
Sistema Socio Cultural, y
El Poltico; que es la capacidad territorial para tomar
Sistema Poltico Administrativo.
decisiones relevantes con relacin a opciones de
En
desarrollo (capacidad de disear y ejecutar polticas de
generadores de estos problemas, considerando no solo
En cada sistema se definen los problemas, sus causas y
desarrollo);
el plano econmico, sino tambin otros factores
el posible proyecto o solucin al problema, y en segunda
responsables de la situacin actual (elementos polticos,
instancia se define el modelo actual del territorio por
tecnolgicos, institucionales, culturales, humanos etc.).
sistemas para al final definir el modelo actual del
El Econmico; es la capacidad de apropiacin y
segunda
parte,
se
identifican
las
causas
reinversin in situ del excedente para diversificar la

economa del territorio;
territorio, para este caso el estado actual de la

Para definir estos problemas y sus causas se utiliza
Parroquia Changaimina.
matrices elaboradas por el equipo tcnico, en cada

El Cientfico - Tecnolgico; o la capacidad interna del
sistema de planificacin, para luego ser trabajada en
sistema para generar sus propios impulsos tecnolgicos
las mesas de asambleas parroquiales con la intervencin
de cambio; y,
y participacin ciudadana.

2009 - 2014
109
SISTEMA AMBIENTAL
AMBITO
SUELO
PROBLEMAS
AIRE
POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)
ACTORES Y APORTES
Fertilidad Moderada.
Capacitacin y asesoramiento tcnico

agropecuario.
MAGAP; GPL; GLM; ONGs.
Monocultivo
Maz, caf, granos, etc.
Fertilidad Moderada.
Capacitacin y asesoramiento tcnico en temas

de produccin alternativas.
MAGAP; GPL; GLM; ONGs.
Buena calidad del recurso.
Capacitacin y asesoramiento tcnico.

Cumplimiento de la normativa legal vigente.
MAGAP; MAE; GPL; GLM;

ONGs.
Buena calidad ambiental
Capacitacin y asesoramiento tcnico en temas

ambientales y de produccin alternativa.
Fuentes de financiamiento.
Concientizacin social.

ONGs.
Buena calidad y circulacin del

aire.
Desarrollar un plan de ordenamiento territorial.

Implementacin de la legislacin vigente.

JP; ONGs.
Buena calidad y cantidad del

recurso.
Existen reas protegidas.


JP; CNRH; ONGs.

recurso.

JP; CNRH; BEDE; ONGs.

recurso.


JP; CNRH; INAR; ONGs.

recurso.
Manejo integral de las microcuencas.

JP; CNRH; ONGs.

recurso.
Los problemas se suscitan en
temporada invernal.


JP; CNRH; MSP; ONGs.
MTOP; MAE; GPL; GLM; JP;
ONGs.
Los problemas se suscitan en

temporada invernal.

MTOP; MAE; GPL; GLM; JP;

ONGs.
Buena biodiversidad.
Existencia de reas
representativas de bosques
nativos.
Existencia de reas
considerables de bosques
nativos.

Declaracin de nuevas reas protegidas.
MAE; GPL; GLM; JP;

Comunas; Lderes barriales;
ONGs; Polica ambiental.

Creacin de fuentes de trabajo.
MAE; GPL; GLM; JP;

MAE; GPL; GLM; JP;
Cambio climtico
Contaminacin
Falta de infraestructura
para agua potable.
Falta de infraestructura
para riego.
Disminucin y prdida
del recurso.
Contaminacin
Deslaves.
Destruccin de
infraestructura en
temporada invernal.
Utilizacin de productos qumicos en los monocultivos.

Disposicin directa de desechos slidos y lquidos sin
tratamiento.
Utilizacin de productos qumicos en monocultivos; Mal manejo
de desechos slidos.
Sobrexplotacin de los recursos naturales.
Mal manejo agropecuario.
Presencia de criaderos de animales menores en sector
suburbano y rural.
Quema de rastrojos de cultivos y pastizales en sector rural.
Falta de conocimiento de la comunidad.
Tala indiscriminada.
Falta de conciencia ambiental.
Falta de intervencin de la autoridad ambiental.
Polticas institucionales para financiamiento.
Falta de recursos econmicos en gobiernos locales.
Conformidad social.
Falta de recursos econmicos.
Falta de visin en gobiernos locales.
Falta de presencia de instituciones encargadas de este
componente.
Tala indiscriminada.
Sobrexplotacin del recurso.
Cambio climtico.
Utilizacin excesiva de productos qumicos en los
monocultivos.
Inviernos intensos.
Prdida de la cobertura vegetal.
Perdida de cobertura vegetal.
Desbordamiento de ros y quebradas.
Explotacin de materiales ptreos.
Deslaves.
1
1
2
FLORA Y RECURSOS
RIESGOS
NATURALES
POTENCIALIDADES
Monocultivos.
Sobrexplotacin ganadera.
Arrastre hdrico en invierno.
Mal manejo de las

microcuencas.
AGUA
PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA
Erosin
Contaminacin
CLIMA
CAUSAS GENERADORAS DEL PROBLEMA
Expansin de la frontera
agropecuaria
Aprovechamiento mximo del terreno a ttulo de propiedad.

Falta de concientizacin social.
Destruccin de especies
seleccionadas
Falta de concientizacin social

Falta de fuentes de trabajo.
FAUNA
Expansin de la frontera
Aprovechamiento mximo del terreno a ttulo de propiedad.

2009 - 2014
110
agropecuaria
Falta de concientizacin social.

Existencia de reas
considerables de bosques
nativos.

Declaracin de nuevas reas protegidas.

MAPA No 01.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA AMBIENTAL.

2009 - 2014
111
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
SIST.
FINANCI
ERO
PEQUEA
INDUSTRIA
GANADERIA
AGRICULTURA
AMBITO
CAUSAS GENERADORAS DEL PROBLEMA
PRIORIZACIN
DEL
PROBLEMA
Uso indebido del suelo
Mala distribucin de reas agro productivas escases

de riego
Suelos aptos para el cultivo
Programa de capacitacin uso de suelo
Baja produccin de cultivo de caf
Suelos degradados
falta de acceso a nuevas tecnologas
falta de sistema de comercializacin
Mano de obra disponible

caf con excelente calidad
reas de cultivo
Plan de capacitacin en nuevas tecnologas y

mejoramiento de la cadena productiva del
JP,G. M., GPL, MAGAP
caf
Baja produccin en productos
Falta de capacitacin
Programa de cultivo y mejoramiento de

especies agrcolas nativas
JP, G.M, GPL, MAGAP
Poca produccin
mal sistema de comercializacin
Carencia de centro de acopio
Produccin agrcola y ganadera
Proyecto de creacin centro de acopio

parroquial
JP, G.M, GPL, MAGAP
Falta de ferias libres
Poco inters y promocin en ferias libres
Produccin agrcola
Programa de ferias libres
JP., G. M.
Altos niveles de pobreza
baja participacin de la mujer en la PEA

mano de obra disponible
Programa de implementacin e huertos

familiares ecolgicos con enfoque en genero
JP, MUNICIPIO, GPL,

MAGAP
Baja produccin de leche y carne en la

No existe mejoramiento gentico en razas
zona
Equipos disponibles
Programa de mejoramiento de razas

ganaderas (gentica)
JP, G.M, GPL, MAGAP
Bajo aprovechamiento en la
produccin de lcteos
Importante produccin lcteos y derivados
Programa de mejoramiento de la cadena

productiva de lcteos
JP, G.M, GPL, MAGAP
Altos niveles de pobreza
Falta de organizacin
carencia de recursos econmicos
Mano de obra
existencia de pequeos productores
Programa de fomento microempresarial en

criaderos de gallinas, chanchos, cuyes con
inclusin de genero
JP, G.M, GPL, MAGAP
Poco inters en procesar el caf
Falta de recursos econmicos
Produccin cafetalera
Proyecto implementacin planta procesadora

JP, MIC, GPL, BNF
de caf
Nula produccin de balanceados
Falta recursos econmicos
Produccin maz
Proyecto de implementacin planta

procesadora de balanceados
JP, MIC, GPL, BNF
Bajo nivel de produccin
Poco acceso a crditos

poca participacin de entidades financieras
Produccin existente
Programa de fortalecimiento al sist.

Financiero productivo
JP. , G.M,
BNF,COOPERATIVAS
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES

2009 - 2014
POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)
ACTORES Y APORTES
JP, GPL, MAGAP
112
MAPA No 02.
ESTADO ACTUAL DEL ECONOMICO PRODUCTIVO.

2009 - 2014
113
SISTEMA SOCIO CULTURAL

AMBITO
PROBLEMAS
CAUSAS GENERADORAS DEL

PROBLEMA
Educacin de nivel Superior

inexistente
Jvenes y adolescentes en busca de

preparacin profesional.
Escuelas sin alumnos
Falta de materias especiales en

escuelas.
Hogares que migran fuera del cantn.
Hogares con pocas cargas familiares.
Jvenes y adultos sin profesin.
Nulas oportunidades de instruirse

profesionalmente.
Escasa participacin de padres de

familia
Desinters
EDUCACIN
SALUD
Exceso nmero de pacientes
Considerable nmero de
personas con capacidades
diferentes.
Desorganizacin
ORGANIZACIN
SOCIAL
Falta de personal mdico
PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA
POTENCIALIDADES
Jvenes y Adolescentes con

Implementacin de Centros de Estudios de nivel Superior.
predisposicin y deseos de
Extensiones Universitarias a distancia en la cabecera parroquial.
superacin.
Mejoramiento e implementacin de servicios educativos a travs de
Infraestructura
bsica
convenios interinstitucionales.
necesaria.
Conformacin de sitios estratgicos para creacin de aulas de cmputo
Maestros capacitados.
en los barrios circundantes con mayor nmero de habitantes.
Fortalecimiento e implementacin de Carreras Artesanales.
Proyecto de implementacin de talleres ocupacionales.
Jvenes y adultos
Escuela para Padres para el buen vivir.
participativos.
Concienciar a los padres de Familia, mediante charlas y conferencias,
.
con el fin de integrarlos en el desarrollo social y educativo del cantn.
Tecnologas a corto plazo.
Gestin para la creacin e Colegios Nocturnos para adultos.
Programa de concientizacin a Padres de Familia mediante LA
Maestros capacitados
ESCUELA PARA PADRES con el fin de integrarlos en el desarrollo
social y educativo de la niez y adolescencia.
Capacitacin en programas de salud: Higiene y Salubridad.
Proyecto de capacitacin de recuperacin y difusin de la medicina
Poblacin participativa.
tradicional.
Gestin en la implementacin de un Laboratorio Mdico
Accidentes, Gentica
Colaboracin activa de
familiares
Falta de liderazgo
Poblacin consciente de
necesidad de organizarse.
Nios y Adolescentes con poca

participacin
Falta de atencin integral a nios y

adolescentes.
Carencia de valores, prdida de

costumbres y tradiciones.
Juventud modernizada.
POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)
Existe considerado nmero de

Nios y Adolescentes
Poblacin con deseos de
recuperas costumbres y
tradiciones de antao.
Atencin Ambulatoria integral con profesionales especializados a nivel

parroquial.
Programas de Inclusin Social con Talleres, conferencias de educacin
y concientizacin de la ciudadana para la inclusin de personas con
capacidades especiales.
Programa de acogimiento del Adulto Mayor.
Talleres de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales.
Escuela de Formacin de Lderes y lideresas.
Promover la organizacin de adolescentes.
Promover la Organizacin y participacin de la Mujer, en los procesos de
participacin y desarrollo social.
Capacitacin y asesoramiento tcnico sobre el Cumplimiento de la
normativa legal vigente, en beneficio de la Niez y Adolescencia.
ACTORES Y
APORTES
UNL-UTPL
GAD, UTE.
GAD, DIRECCIN
DE EDUCACIN,
SECAP, UTE
GAD, RECTORES
Y DIRECTORES
SUB CENTRO DE
SALUD.
DIRECCIN DE
SALUD.
GAD
GLM, MIESS INNFA, GAD,
PATRONATO
MMUNICIPAL
MOTIVADOR
SOCIAL
GAD
GLM, CONSEJO
CANTONAL DE LA
NIEZ Y
ADOLESCENCIA.
GAD.
Rescate de Identidad Cultural.

RECTORES Y
Rescate y fortalecimiento de tradiciones, como es grupos de danza,
DIRECTORES
bandas de pueblo de la parroquia.
GAD
MAPA No 03.
2009 - 2014
114
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL.

2009 - 2014
115
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ASENTAMIENTOS HUMANOS.

AMBITO
VIALIDAD
MOVILIDAD
PROBLEMAS
CAUSAS GENERADORAS
DEL PROBLEMA
Diseo vial constructivo no cumple con las

caractersticas geomtricas de la normativa.
No haber realizado
adecuado estudio vial.
Mal estado de la Calzada de va

panamericana.
Falta de mantenimiento de las obras de arte
Falta de mantenimiento vial.

Inviernos fuertes, deslaves, no
existe mantenimiento vial.
Falta de obras de arte, en quebradas de la

parroquia.
Falta de sealtica vial

Falta de gestin.
Incumplimiento a las normativas
del MOP.
Falta de recursos.

Falta de gestin.
Falta de gestin.
Falta de ordenanzas de uso y ocupacin de

los recursos naturales.
POTENCIALIDADES
MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
ACTORES Y APORTES
MTOP; G.P. (VIALSUR);
G.M; J.P.
2
1
Existen reas vacantes.
G.M; J.P.; G.P

(VIALSUR).
Mala utilizacin del recurso

agua y suelo.
Buena calidad y cantidad del recurso

agua.
Falta de mantenimiento y mejoramiento de las

plantas de agua existentes
Falta de capacitacin.
Buena calidad y cantidad del recurso

agua.
Falta de Mantenimiento y ampliacin de los

sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial
existentes.
Falta de infraestructura de saneamiento
ambiental (letrinizacin).
Falta de Reglamento de incentivos y
sanciones.
No existen sistemas de recoleccin de aguas
residuales y de tratamiento de aguas
residuales en los asentamientos rurales.
Contaminacin por desechos slidos.

Falta de gestin.
Sistemas de alcantarillado sanitario Proyecto de ampliacin de

existente en la cabecera parroquial.
alcantarilladlo sanitario y pluvial.

Falta de gestin.
No existe
Asentamientos rurales consolidados.
Predisposicin poblacional.

Falta de gestin.
Falta de intervencin de la
autoridad ambiental;
Falta de capacitacin.
Falta de gestin.
No se clasificacin de la basura.
1
1
Vas ya consolidadas.
AGUA PARA
CONSUMO HUMANO
A.A.S.S. y A.A.L.L.
POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)
Estudio de la vialidad de la parroquia, con una

factibilidad econmico y financiero de muy alta
rentabilidad.
Va ya consolidada.
Programa de mantenimiento permanente de la
vialidad.
Predisposicin de las autoridades Construccin de obras de arte en lugares
institucionales y habitantes para que se urgentes.
realicen el mantenimiento.
Predisposicin de las autoridades Programa de implementacin de obras de arte.
institucionales.
Lugares estratgicos para su colocacin. Colocacin de sealtica para los diferentes
tipos de carreteras existentes.
Va ya consolidada.
Proyecto de Asfaltado vial a la cabecera
parroquial.
Convenios con instituciones de apoyo Programa de adquisicin de equipo caminero.
institucional.
Proyecto de mini terminal para la parroquia.
Falta de mantenimiento en las vas de acceso

a la cabecera parroquial.
Falta maquinaria para el mantenimiento vial de
toda la parroquia.
Falta de terminal de vehculos de carga y de
pasajeros.
Falta de viseras.
un
PRIORIZACIN
DEL
PROBLEMA
2
Falta de un relleno sanitario por sectores, o en

los asentamientos ms consolidados.
Contaminacin ambiental.
Programa de Implementacin de viseras en

diferentes puntos de las vas de conexin
parroquial.
Implementacin de ordenanzas para uso y
ocupacin del suelo y agua. (Vehculos
lavados).
Programa de Capacitacin y asesoramiento
tcnico.
Programa de Capacitacin y asesoramiento
tcnico.
redes
M.T.O.P.
G.P. (VIALSUR); G.M;
J.P.
G.P (VIALSUR); G.M;
J.P.
G.M; J.P.
G.P. (VIALSUR); G.M;
J.P.
BEDE; G.M., J.P.
G.M. J.P., G.P.
MAGAP; MAE; GPL;

SENAGUA; ONGs;
GADs; G.M; J.P.
MAGAP;; GPL; GLM; JP;

GADs; SENAGUA; MSP;
ONGs.
de G.M; J.P.; ONGs.
G.M; J.P.; LDERES
BARRIALES
G.M; J.P.

Programa de implementacin del sistema de

letrinizacin parroquial.
Creacin de ordenanzas del buen uso de los
servicios bsicos.
Programa de saneamiento ambiental para los
Existe un relleno sanitario.
Programa de Capacitacin a la ciudadania.
G.M; J.P.; LDERES

BARRIALES

Equipo de trabajo.
Programa de implementacin del relleno G.M; J.P.; LDERES

sanitario mancomunado.
BARRIALES
Programa de capacitacin en manejo de G.M; J.P.; LDERES

2009 - 2014
G.M; J.P.; ONGs.
116
TELECOMUNICACIO
NES
ALUMBRADO
PBLICO
Falta de gestin.
Falta de alumbrado pblico en lugares

pblicos, en los sitios de los equipamientos
comunales;
en
los
asentamientos
consolidados y vas en general.
Mal estado, y falta de mantenimiento de las
luminarias existentes.
Falta de sistemas de canales de riego.
Falta de gestin.
Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos
Falta de gestin.
Falta de cartografa bsica de la cabecera

parroquial y asentamientos consolidados.
Destruccin de los bienes arquitectnicos y
sitios de inters histrico.

Falta de gestin.
Falta de conocimiento del tema
patrimonio.
Falta de aceras y bordillos en los

asentamientos consolidados.
Imagen deteriorada del espacio pblico de la
Iglesia.
Falta de ambientes de trabajo en la casa
parroquial.
Mal estado y falta de mantenimiento del
cementerio parroquial.
Falta equipamiento turstico.

Falta de gestin.
Falta de gestin.
Alumbrado pblico existente en ciertos Programa de mantenimiento de las luminarias G.M; J.P.; EERSSA,
existentes.
LDERES BARRIALES
Existen canales de riego en varios Estudios de factibilidad econmico y financiero MAGAP; MAE; GPL; JP;
sectores de la parroquia.
para la construccin o mejoramiento de los
SENAGUA; ONGs.
canales de riego.
GADs; G.M.
Asentamientos consolidados;
Levantamiento topogrfico y Catastro del rea
G.M; J.P.;
urbana de Changaimina.
Sitios de inters histrico.
Programa de definicin, conservacin y
G.M; J.P.; I.N.P.C.
Bienes inmuebles de inters patrimonial. mantenimiento de los sitios de inters histrico
patrimonial.
Proyecto de diseo de aceras y bordillos
G.M; J.P.;
Existe el equipamiento urbano.
Existe el equipamiento.
Falta de conocimiento del tema

turstico.

Mal uso de este equipamiento.
(Estacionamiento vehicular).

Contaminacin de las riberas de
los ros y quebradas.
Existe el equipamiento y el espacio

fsico.
Existe el espacio fsico.
Participacin ciudadana.
Existen plazas y parques urbanos y
suburbanos.
Existen reas vacantes
RIEGO
ASENTAMIENTOS
EQUIPAMIENTO
COMUNAL
residuos slidos.
BARRIALES
Existe la infraestructura fsica. (Escuelas, Programa de Implementacin de sistema de
G.M; J.P.; LDERES
colegios, Junta Parroquial).
informacin, TIC y SIG.
BARRIALES; CNT;
EMPRESA PRIVADA.
Programa de ampliar el sistema de alumbrado G.M; J.P.; EERSSA,
Existe red de energa elctrica.
pblico en la parroquia. Proyectos FERUM.
LDERES BARRIALES
Falta de sistemas de informacin, tales como

el TIC y SIG.
Falta de equipamiento urbano (basureros,

bancas).
Falta de canchas de uso mltiple y falta de
mantenimiento en las ya existentes de los
Falta de espacios de reuniones ciudadanas.
(Casa comunal).
Mal uso de los mrgenes de los ros y
quebradas.
Falta del estadio parroquial.
Existen reas vacantes

2009 - 2014
Proyecto de Mejoramiento del Atrio de la

Iglesia.
Ampliacin de la casa parroquial
G.M; J.P.; I.N.P.C.
Proyecto de Ampliacin y Mejoramiento del

Cementerio existente.
Programa de Creacin de un Centro de
Informacin Turstica en Changaimina
Programa de implementacin de equipamiento
urbano en plazas y parques.
Programa de implementacin de espacios
pblicos y equipamiento comunitario.
G.M; J.P.; G.P.

Proyectos de Parques lineales a los Mrgenes
de los ros Playa en el barrio Santa Cruz y Bella
Mara en el tabln, (turismo local y temporal)
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; I.N.P.C;

Ministerio de turismo.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
117
MAPA No 04.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL, EN LOS TEMAS DE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD, Y ASENTAMIENTOS HUMANOS.

2009 - 2014
118
SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO
POLITICO - INSTITUCIONAL
AMBITO
PROBLEMAS
CAUSAS GENERADORAS DEL

PROBLEMA
PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA
POTENCIALIDADES
Falta de tcnicos en la administracin

Falta de talento humano.
parroquial.
Estructura
consolidada
Falta de medios de comunicacin

hacia los asentamientos rurales.
Mala cobertura de servicios de

telecomunicaciones
Asentamientos consolidados.
Lideres barriales activos.
Ordenanzas sin aplicar.
Falta de control Administrativo.
Existencia de normativas.
Mala utilizacin del suelo
No existe ordenanza de uso y

ocupacin del suelo.
Suelo vacante.
POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)
organizativa Programa capacitacin al equipo administrativo de la Junta

parroquial de Changaimina
ACTORES Y APORTES
G.M; OGS; J.P.
Programa de comunicacin y participacin ciudadana
J.P. , OGS
Programa de Distribucin de Competencias por Nivel de

Administracin.
J.P., OGS
Programa de Implementacin de ordenanzas de uso y ocupacin

del suelo.
J.P. , OGS
J.P. , OGS
Falta de ordenanzas de para el Falta de gestin y decisin del

PDyOT.
gobierno local.
Decisin administrativa
Ordenanza que sanciona el Plan de ordenamiento Territorial
No existe control de las actuaciones

arquitectnicas en la cabecera No existe control urbano.
parroquial.
Programa de implementacin de Normas y Reglamentos de las

actuaciones arquitectnicas.
Diferentes objetivos
Distintos partidos polticos
Predisposicin de los personeros
Programa de horizonte comn
No existe liderazgo
Falta de capacitacin a tcnicos
Capacidad en personal
Programa de formacin de lderes, y talento humano.
No existe control y seguimiento de

proyectos en ejecucin y ejecutados.
Falta de tcnicos
Programa de control y seguimiento a los proyectos en ejecucin.
Talento humano insuficiente.
Falta de formacin de talento

humano al personal de la Junta
Parroquial.
J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS
Servidores capaces para colaborar

Programa de formacin de talento humano parroquial.
con el fortalecimiento parroquial.

2009 - 2014
119
MAPA No 05.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO.
La Relacin con la Parroquia
Sacapalca es netamente
territorial
El 40% de los ciudadanos de la

Parroquia Changaimina sufragan
fuera del lugar en que residen como
en: Cariamanga, y en la cabecera
Cantonal.
El 60% de los ciudadanos sufragan
dentro de la parroquia.
SACAPALCA
CHANGAIMINA
GONZANAMA
Con Gonzanam en el
mbito comercial
administrativo, financiero,
educativo, de salud.
CALVAS
Con el Cantn Calvas se
relaciona en el mbito
comercial, educativo, y de
salud.

2009 - 2014
120
El modelo actual de la parroquia refleja la concentracin de
MAPA No 06.
asentamientos rurales con potenciales agrcolas y ganaderos.
MODELO ACTUAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.
Es un territorio con gran potencial productivo, y tambin

turstico, por los atractivos paisajsticos naturales, as como
tambin la presencia de elementos arquitectnicos en la
cabecera parroquial que actualmente se estn perdiendo por
cuanto no existe proteccin de estas piezas.
El rio Catamayo, con una degradacin en su aspecto de

paisajstico, en conservacin, mantenimiento y control de la
explotacin minera.
Los asentamientos rurales, con un bajo dficit de servicios

bsicos, en ciertos de ellos no existe ningn tipo de servicio
bsico.
En dos asentamientos existen problemas de lmites
parroquiales (El Guabo y la Panuma), existiendo un conflicto de

dotacin de servicios bsicos.
Como potencial se destaca la produccin agrcola (caf) y

ganadera. La produccin del caf, sin una tecnificacin; el maz,
en mnimas cantidades, los productos de ciclo corto en la
margen del Rio Catamayo, y los frutales, en mnimas cantidades,
estos productos marcan la economa en de la Parroquia.
La
ganadera es otra de las actividades productivas, considerado

tambin como otra de las potencialidades de la parroquia.

2009 - 2014
121
MAPA No 07.
MODELO TENDENCIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.
El modelo Tendencial: La parroquia refleja las

formas
de
crecimiento
poblacional,
ejes
de
articulacin territorial, centralidades, flujos de

comercio, migracin.
Changaimina,
cuenta
con
el
principal
eje
de
articulacin territorial, la cual es la Panamericana,

directamente
con
la
cabecera
Cantonal
de
Gonzanam, y por esta misma va al vecino cantn de

Calvas.
Tambin se comunica directamente, y ms
aun es el lugar de paso para la parroquia Sacapalca.

Por esta misma va se comunica hasta la cabecera
provincial, Loja.
Estos ejes, son de flujo comercial, de crecimiento

poblacional y de conectividad.
La actividad turstica, se da en el interior de la

parroquia, con muy poca difusin hacia el exterior.
Los denominados ejes de conectividad son la
alternativa para la difusin y promocin de los
principales
sitios
tursticos
de
la
parroquia
Changaimina y por ende del Cantn Gonzanam.
Los
centros
de
articulacin
interna
son
las
asentamientos de mayor grado de consolidacin,

2009 - 2014
donde se concentra los equipamientos y la mayor

122
cantidad poblacional y productiva.
En lo Rural: Generar sistemas de aprovechamiento del
OBJETIVO
suelo, diferenciados, segn las condiciones naturales, y
recurso, suelo, aire agua y contribuir al mejoramiento
PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO Y
tcnicamente apropiados para las diferentes zonas de
de la calidad ambiental.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
manejo del paisaje rural: el sistema hdrico, el paisaje
CAPITULO 2
de ladera y la zona plana.
OBJETIVO IV.- Mejorar el desarrollo territorial de

la Parroquia Changaimina y sus asentamiento rurales,
VISIN
En
Al
ao
III.- Garantizar la afeccin de los
2022,
CHANGAIMINA,
Reestructurar
morfolgica
mediante la implementacin de propuestas estratgicas
funcionalmente el rea de la cabecera parroquial de
de
impulsadora del mejoramiento de la calidad de vida de
Changaimina, cualificando las funciones de su centro
fsicas, adecuadas normativas y recomendaciones de
la poblacin a travs de la implementacin de planes,
tradicional y consolidando o promoviendo el desarrollo
gestin.
proyectos e instrumentos normativos y de gestin, con
de un sistema de Centralidades de segundo y tercer
una poblacin educada, y accesible a los servicios
orden, que permitan una desconcentracin ordenada de
bsicos y sociales y manejo de los recursos naturales
actividades secundarias y terciarias, hacindolas ms
de la parroquia para lograr la unidad Cantonal en los
accesibles a la poblacin.
culturales,
la
Urbano:
entidad
mbitos tursticos,
ser
lo
competitivo, sustentable, con liderazgo regional.
creacin
de
contribuyan
OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO
En lo Regional: Alcanzar una eficiente conectividad y
contemplen
intervenciones
POLTICAS PBLICAS
Territorial, el conjunto de directrices y acciones

OBJETIVO
OBJETIVOS
que
Son polticas generales del Plan de Ordenamiento
produccin agrcola
(Cafetalero) y ganadera, basado en un desarrollo
2.1.
2.2.
ordenamiento,
I.- Mejorar la gestin mediante la

mecanismos
al
interinstitucionales
accionar
conjunto
con
especficas que la Administracin parroquial se propone
que
ejecutar en el horizonte de planeacin de dicho Plan, a
otras
fin de concretar los objetivos y estrategias que lo
jurisdicciones y favorezcan la participacin ciudadana.
determinan.
OBJETIVO II.- Promover el desarrollo econmico y
Estas deben ser ejecutables, requieren asignacin de
social de Changaimina mediante la optimizacin de los
recursos y deben traducirse progresivamente en metas,
recursos y capacidades locales.
programas y proyectos.
articulacin de la Parroquia - Cantn Provincia - Regin

con
los
mbitos
internacionales
regionales
de
Las directrices y acciones previstas se agrupan en
intercambio de bienes y servicios.
conjuntos o lneas de poltica:

2009 - 2014
123
Para atender los objetivos identificados por el POT, se

trasforman estos en lneas de polticas que deben
Los productores tienen apoyo crediticio, tcnico

y de comercializacin.
actividades de alta jerarqua.
ejecutarse para alcanzar la imagen objetivo.
Poltica
I:
De mejora
del
manejo de
recursos
mejoren su calidad y propicien la implantacin de
Fortalecer
crear
Poltica III: De disminucin de la emigracin de los
ampliacin
reordenamiento
pobladores.
especializada de actividad agrcola, resolviendo al

mismo
naturales.
Las condiciones de vida en las comunidades son
Los asentamientos humanos estn protegidos.

Las vas fluviales estn expeditas y facilitan el
transporte.
Una alta conciencia ambiental, que regula el
aprovechamiento de los recursos naturales de
manera respetuosa del ambiente, es impulsada
por los proyectos y los pobladores.
conflictos
la
zona
entre
usos
Prever
la
disponibilidad
de
espacios
para
actividades y equipamientos relacionados con
El tipo de vivienda permite mejor bienestar.
tecnologas de punta, servicios de largo alcance y
Menores ndices de morbi-mortalidad.
aprovechamientos
Calidad y oportunidad de la educacin han
productivos.
sostenibles
altamente
mejorado.
La poblacin cuenta con servicios bsicos de
eficiente.
Son componentes de esta poltica las siguientes

acciones
Renovacin
Los proyectos de desarrollo y conservacin se

ejecutan con una alta eficiencia, generando
empleo.
Propsitos:
de
la
mejores y facilitan el bienestar de la gente.
comunicacin y energa de forma regular y
Poltica II: De crecimiento del capital financiero
para
incompatibles.
Propsitos:
Propsitos:
tiempo
oportunidades
urbana
planes
integrales
de
revitalizacin de la imagen urbana del centro

urbano y centros rurales.
Cualificacin de reas de actividad, a travs de la
Las actividades agropecuarias bajo sistemas
resolucin
de
conflictos
entre
usos,
agroforestales brindan mejores ingresos a los
Poltica IV: De Competitividad Territorial: Tiene
relocalizacin de actividades y riguroso manejo
productores.
como objetivos:
de la normativa urbana.
Los ingresos provenientes del uso sostenible de

los
recursos
sustancialmente.
del
ambiente
han
mejorado
mejorar
territorio,
potenciar
buscando:
la
el
productividad
del
Incorporacin
de
nuevas
reas
para
la
aprovechamiento
implantacin de unidades productivas orientadas
eficiente de la ciudad construida, propiciando
hacia la alta tecnologa y aprovechamientos
intervenciones de consolidacin y reparacin que
sostenibles de los recursos.

2009 - 2014
124
Meta 6: Promover el acceso universal al agua tratada y
Meta 18: Incrementar el acceso de los ciudadanos a
agua potable, en un 60 %.
los bienes y servicios culturales que hacen parte del
Meta 7: Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a
sistema nacional de cultura, en un 45 %.
diferentes tipos de asentamientos rurales, tanto
agua tratada por red pblica dentro de la vivienda.
Meta 19: Aumentar la rendicin de cuentas, en un 70
en los centros poblados aislados como en los
Meta 8: Promover la prevencin del riesgo natural y
%, con participacin ciudadana.
asentamientos concentrados de la
antrpico en un 80 %.
Meta 20: Impulsar procesos de participacin ciudadana
transicin contigua al borde urbano, a travs de
Meta 9: Garantizar los derechos colectivos de los
y de innovacin institucional para la gobernanza
intervenciones integrales para complementar la
pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas.
participativa
disponibilidad
rural,
Meta 10: Garantizar la participacin de la poblacin en
Meta 21: Impulsar la participacin de mujeres en
suministrar servicios pblicos con tecnologas
la gestin Ambiental, en un 30 % de la poblacin en cada
funciones directivas pblicas
adaptadas a su entorno y mejorar condiciones de
ano de gestin.
Meta 22: Promover la asociatividad
vivienda y accesibilidad.
Meta 11: Fomentar un turismo alternativo sostenible
Meta
Meta
sostenido
Poltica
V:
De
Mejoramiento
de
Asentamientos
Rurales: Tiene como objetivo:

elevar la calidad de vida y del habitat en los
de
espacio
zona
pblico
de
12: Incrementar el tiempo dedicado a la
23:
Fomentar un crecimiento saludable y

del
sistema
econmico
productivo.
METAS A LOGRAR:
recreacin y ocio voluntario
Meta 24: Aumentar la participacin de PYMES en el
Meta 1: Reducir la pobreza en un 30 %.
Meta 13: Aumentar la actividad fsica al 70% de la
PIB y en las Exportaciones
Meta 2: Aumentar el nmero de personas con acceso a
poblacin.
Meta 25: Aumentar el acceso de la poblacin a vas de
un hbitat apropiado para la vida, en un 30 %.
Meta
buena calidad, un 80 %.
Meta.3: Promover el manejo sostenible de recursos
culturales en un 35 %.
Meta
naturales estratgicos (suelo, agua, subsuelo, bosques y
Meta 14: Crear y mantener espacios pblicos (canchas
ganadera, en un 50 %
biodiversidad), en un 15%, cada ano.
deportivas, ludotecas, ciclovas, etc.)
Meta 27: Impulsar la investigacin, ciencia y tecnologa
Meta 4: Reducir la tasa anual de deforestacin a
Meta 15: Aumentar los espacios pblicos con acceso a
Meta 28: Desarrollo econmico local
menos del 1%
personas con alguna discapacidad, en un 30 %.
Meta
Meta 5: Reforestar 150.000 ha de plantaciones para:
Meta 16: Incrementar el acceso a informacin y a
competencias
industrias, la conservacin del medio ambiente, al ano
medios
progresiva, ordenamiento territorial y nuevo modelo de
horizonte del plan.
%.
13: Aumentar la demanda de espectculos
de
Comunicacin,
en
un
70
26: Aumentar la
productividad agrcola
29: Estructurar un sistema equilibrado de

territoriales,
descentralizacin
gestin:
Meta 17: Garantizar la seguridad ciudadana

2009 - 2014
125
Meta 30: Aumentar en 50% los ingresos propios de los
local o regional, que incluya o impacte en estas Lneas,
personal y social; a travs de la concentracin espacial
gobiernos Seccionales
estar en la senda de ser un proyecto estratgico.
de las oportunidades del desarrollo, promoviendo las
Meta
31:
Implementar
un
sistema
nacional
de
planificacin Participativa
potencialidades de cada parroquia, y las capacidades y

Las Lneas Estratgicas son:
fortalezas de sus gentes, para alcanzar el propsito de
Meta 32: Mejorar la gestin de las empresas pblicas y
una
INTEGRAR
ARTICULAR
sociedad
equitativa
bajo
el
principio
de
fortalecer los mecanismos de regulacin
1.-
Meta 33: Simplificar y transparentar los servicios
TERRITORIALMENTE
pblicos
construir un nuevo modelo de desarrollo acorde con las
3.-
entidades pblicas a la corrupcin.
exigencias actuales de las tendencias globalizantes del
CHANGAIMINA:
Meta 34: Lograr en un 80 % productos alimenticios
desarrollo econmico y cultural, y con los presupuestos
desarrollo fundamentado en la democracia econmica, la
aptos para el consumo humano hasta el 2014.
bsicos del Desarrollo Local y Regional, se requiere
equidad
Meta 35: Mejorar hasta el 2014 el equipamiento
hacer de Gonzanam una regin equitativa y que se
sostenibilidad ambiental, orientado a recuperar la
comunitario en el rea del aprovisionamiento, en un
integre internamente en sus aspectos territoriales,
dignidad del trabajo honesto en todas las artes, oficios
porcentaje de 60%. .
sociales,
poltico
y profesiones, con el propsito de generar riqueza y
administrativos, de tal manera que sea competitiva,
bienestar para toda la poblacin, de manera productiva
sostenible y atractiva, con el fin de que participe en los
y competitiva.
para
disminuir
la
vulnerabilidad
de
las
2.3. LINEAS ESTRATEGICAS
culturales,
CHANGAIMINA:
econmicos
sostenibilidad de los recursos y del medio ambiente.
Para
REVITALIZAR
social,
LA
Activar
el
ECONOMA
hacia
equilibrio
un
DE
modelo
territorial
de
la
flujos econmicos nacionales y mundiales.
4.- RECONSTRUIR EL TEJIDO SOCIAL: Preservar
Las Lneas Estratgicas son los puentes entre el

presente y el futuro. Ellas sealan el rumbo en el cual
2.-
es
DESARROLLO
necesario
trabajar
de
manera
permanente
PROMOVER
EL
CAMBIO
HUMANO
PARA
EQUITATIVO
UN
y desarrollar el capital social para garantizar la
cohesin ciudadana y crear las condiciones para el
desarrollo armnico, basado en el respeto al otro, la
constituyen el referente central para la formulacin del
SOSTENIBLE:
nuevo modelo de desarrollo local y ocupacin del
permanente la calidad de vida de las personas, buscando
territorio, en cuanto son las rutas planteadas para
el mejoramiento continuo en la satisfaccin, tanto de
procurar la construccin de la Visin. Cada proyecto
las
poltico, social, econmico, ambiental, grande o pequeo,
educacin, nutricin, seguridad, vivienda, recreacin y
ORGANIZACIN
justicia, como de las asociadas con el desarrollo
estrategia basada en la participacin, la organizacin y
necesidades
Elevar
de
humanas
manera
equitativa
fundamentales:

2009 - 2014
salud,
solidaridad, la equidad y la convivencia pacfica.
5.-
ESTRATEGIA
Y
DE
PARTICIPACIN,
EMPODERAMIENTO:
Esta
126
el
empoderamiento
de
de la comunidad, acceso a los servicios bsicos, a
potenciales
generar polticas de incentivo econmico a la iniciativa
anteriormente mencionados. Se analiza esta estrategia
propia, acceso a crditos blandos. En la dimensin
o La organizacin de los emprendedores del sector
desde el enfoque integrador de un sistema abierto,
individual, se orienta a la capacitacin de modo que las
informal, mejoramiento de su capacidad de
dinmico
de
personas adquieran habilidades y conocimientos y con
negociacin y promocin de alianzas estratgicas
emprendedores informales de menores recursos en la
ello se preparen para aprovechar las oportunidades
con otras organizaciones para acceder a una
bsqueda de una insercin ms justa a la dinmica
presentes.
mayor proporcin de recursos.
recursos
recupera
valores
complejo
los
la
transferencia
capitales
constituido
por la
red
ciudadana de la produccin y el empleo.
o El desarrollo de mecanismos de gestin pblica

participativa y control ciudadano.
o La creacin del marco jurdico y poltico que

En
de
aseguren el ejercicio de los derechos bsicos:
El proceso de implementacin de proyectos y de
participacin ciudadana, es a travs de los Consejos de
Dignidad, Autoestima, Reconocimiento Social e
programas,
instituciones
planificacin y las asambleas parroquiales, se viene
Integracin Social.
Gubernamentales en funcin de la superacin de la
desarrollando desde hace 2 aos. Ha tenido avances y
o Conciliacin de la participacin femenina en las
pobreza, arroja antecedentes en el sentido que no se
retrocesos, pero con resultados que hoy se pueden
esferas privada y pblica (laboral, productiva,
obtienen todos los resultados esperados.
considerar
poltica, cultural y social) e incremento de la
desde
diferentes
la
parroquia
positivos
Changaimina,
la
prctica
preparatorios
para
llevar
adelante las propuestas cantonales de economa social y
corresponsabilidad
masculina
en
el
mbito
Un aspecto relevante es poner como prioridad el
desarrollo local, como los programas de Seguridad,
privado y en las responsabilidades familiares.
territorio, el cual de manera integral demanda una
salud, educacin, servicios bsicos, entre otros.
o Garantizar polticas que concreten la equidad e
segunda accin: el trabajar en forma conjunta con
inclusin
social,
el
gobierno
planificacin
diferentes actores locales, con la comunidad. Esto
Se trata, entonces, de trabajar considerando variables
implica la participacin de los actores, su organizacin y
institucionales,
su protagonismo en las decisiones.
polticas que, en su cambio y transformacin, generen
Todas estas estrategias apuntan a la bsqueda de una
mejores condiciones para favorecer en el individuo y las
igualdad en los mbitos, sociales, culturales, econmicos
familias pobres oportunidades de insercin social.
y polticos de un territorio, con el fin de garantizar el
La perspectiva de superacin de la pobreza (NBI) pone
econmicas,
sociales,
culturales
territorial asumiendo un liderazgo parroquial.
el acento no slo en el individuo pobre sino tambin en
buen vivir de los habitantes de la parroquia Changaimina
las variables del contexto donde se desarrolla su vida.
La
estrategia
de
participacin,
En este sentido, apunta a activar los recursos locales,
empoderamiento debe contemplar:
organizacin

2009 - 2014
con sus asentamientos rurales.
127
2.3.1.- POTENCIAL A DESARROLLAR
Es posible rescatar los siguientes aspectos como
trabajo participativo que responda a la necesidad de
Medioambiente, las normas Parroquiales y Municipales,
conocimiento
entre otros.
coordinacin
de
los
actores
publico/privados en esta iniciativa.
potencial a desarrollar por los emprendedores en forma
ETAPA II: Implementacin piloto del Modelo de
conjunta con los actores de la sociedad de Changaimina
A continuacin, se describen las etapas aspectos para la
Gestin
Sustentable.-
Se establece un completo
de los mbitos pblico y privado.
conservacin de los sitios de inters turstico.
programa de capacitacin y sensibilizacin de los

diferentes actores locales con jornadas de induccin a
a).- DEL PATRIMONIO CULTURAL
ETAPA I: Construccin de un modelo participativo.-
la comunidad, empresarios y autoridades.
Esta etapa requiere una serie de labores vinculadas

Generar una estrategia a la actividad turstica, que
entre s, que incorpore herramientas y mecanismo de
Asimismo, se implementara un sistema de gestin
otorgue
intervencin validados y reconocidos por todos los
virtual de difusin de los sitios de inters turstico,
actores del territorio.
aplicando tecnologa en red sobre la base de un sistema
las
herramientas
necesarias
para
dar
sustentabilidad econmica, social y ambiental, a los

destinos declarados zonas o centros de inters
turstico.
de informacin geogrfico. Para este fin se instalara

Es as como una de las primeras actividades que se
una Oficina de gestin local. Cabe sealar que este
desarrollarn, es fomentar mediante metodologas
sistema de gestin virtual se basar en un sistema de
Desarrollar un Modelo Piloto de gestin pblico
participativas una red nacional de Zonas y Centros de
anlisis de la informacin disponible, permitiendo una
privada, para el desarrollo sustentable de los sitios y
Inters Turstico, con el fin de otorgarle, un marco
visualizacin y consulta dinmica en general de cualquier
Centros
constituido de trabajo Publico/Privado.
conjunto de informacin georreferenciada y que tenga
de
inters
turstico,
travs
de
los
instrumentos de gestin y herramientas de difusin

tcnica de los centros de inters.
facilidad de acceso desde cualquier parte del Ecuador o

Otro de los componentes que sern analizados es la
el Mundo, con slo tener acceso a Internet.
de
evaluacin del marco legal e institucional relacionado a
Por ltimo, se desarrollar un seminario con actores a
hagan
la declaracin de zonas y sitios de inters turstico,
nivel local para reconocimiento de la evaluacin del
sostenible la actividad turstica en territorios que
para identificar una definicin de operatividad jurdica
Modelo y conocimiento de la aplicacin del mismo.
hayan sido declarados Zonas o Centros de Inters
que respalde a esta actividad. En tal sentido, se
Turstico en la parroquia Changaimina, se crea un
estudiara la Ley de Patrimonio Cultural, la Ley Base del
METODOLOGA.implementar
Considerando
mecanismos
de
la
necesidad
gestin
que
modelo de ejecucin que implemente un programa de

2009 - 2014
128
b).- ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Circuito 1: sitios
de inters
turstico a nivel de la va
panamericana, inicia en el lmite
con Gonzanam hasta llegar al
limite con el Cantn Calvas.
Circuito 2: visita a la cabecera

parroquial,
donde
se
comparte
gastronoma, costumbres y artesanas.
EL CONTEXTO: un escenario de apertura hacia

adentro y hacia fuera
El Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia

Changaimina se mover en un contexto dinmico que es
necesario tener en cuenta para su diseo:
En el contexto nacional: el Plan de Ordenamiento

Territorial de Changaimina est orientado a fortalecer
la figura del Gobierno nacional para apoyar el proceso
de
descentralizacin
nacional
eficiencia a nivel territorial.
para
lograr
mayor
La figura del Gobierno
parroquial debe ser un elemento dinmico en el juego de

relaciones nacionales
y en el sistema de relaciones
institucionales para lograr el desarrollo del Ecuador.

Circuito 3: recorridos por los
asentamientos de inters turstico,
para ello se definen 2 sectores, donde
se
evidencia
sus
potenciales
tursticos.
En el contexto provincial: el PDyOT de Changaimina

ayudar
Fuente: Datos de mesas de trabajo.
prever
econmicos y sociales
futuros
costos
ambientales,
por impactos no deseados del
nuevo modelo de organizacin econmica que se gesta

en la provincia.
Sobre todo, podr ofrecer un modelo de organizacin

territorial
2009 - 2014
que
permita
preservar
la
estructura
129
econmica y la interrelacin social y

marco de
poltica en un
previsibilidad y gobernabilidad. Se estima
que este modelo
culturales, la dinmica demogrfica, la orientacin de la
OBJETIVO GENERAL.
vida rural.
sea posible de transferir a otros
Establecer una poltica territorial
territorios que intentan aprovechar las oportunidades
En
el
contexto
local
(Parroquial): el Plan
que ofrece el nuevo modelo de integracin internacional
Ordenamiento
y globalizacin de la economa, con riesgos aceptables.
Parroquial y a su comunidad la herramienta ms
Territorial
brindar
al
de
que permita
la
construccin de un escenario local donde:
Gobierno
eficiente para avanzar hacia situaciones futuras con un

El contexto intercantonal: Changaimina lugar de paso
marco de mayor
orden y con la conviccin de poder
hacia otras parroquias, tal es el caso a Sacapalca.
optimizar la asignacin de recursos pblicos y privados.
Se preserve la actividad rural del crecimiento

urbano indiscriminado,
se estimule el desarrollo sostenido de servicios
de apoyo a la actividad rural,
se logre en el corto, mediano y largo plazo
Por lo tanto, el Plan de Ordenamiento Territorial
Este Plan introducir oportunidades y opciones nuevas
mantener
Parroquial
en la forma de gestionar el territorio:
interna
debe
diversificacin
activacin
apoyar
las
las
actividades
de
de
los
prioridades
corredores
en
la
econmicas,
la
comerciales,
el
del
identidad cultural, la cohesin

territorio
parroquial
la
competitividad de su economa, enmarcndose en

Formar conciencia y establecer pautas para
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la
prevenir y
conservacin de los recursos naturales, la proteccin de
recursos bsicos y las actividades humanas.
la biodiversidad, el fortalecimiento de los corredores
la
regular el modo de empleo de los
los lineamientos del Buen vivir, y

se logre la proteccin y sustentabilidad de los
recursos, el ambiente y el paisaje.
Orientar las acciones pblicas y privadas hacia
biolgicos, el uso sostenible del agua y de las cuencas
objetivos
hidrogrficas.
comunidad.
claros
consensuados
con
la
Todo esto, sobre la base de un proceso de gestin

socio-gubernamental participativa, concertada y con
Establecer la conviccin de poder construir en
visin de futuro, en el contexto del nuevo modelo de
Esta posicin sobre el Corredor Comercial debe
forma voluntaria y comunitaria un futuro ms
integracin nacional e internacional que busca la
producir
equitativo y sustentable.
provincia de Loja.
grandes
alternativas
en
la
estructura
organizativa de la Parroquia; en la dinmica de la
Iniciar
un
proceso
retroalimentado
de
actividad agrcola, ganadera, la competitividad de la
interaccin operativa entre el gobierno local, la
agroindustria,
comunidad y la situacin real de la parroquia.
la
cohesin
social,
los
patrones
Estimular la participacin ciudadana.

2009 - 2014
130
OBJETIVOS ESPECFICOS
interconexin de redes de servicios, entre otros
Mejorar la Calidad de Vida (CV)

urbana y rural.
aspectos de carcter estructurante.
Desarrollar un territorio urbano-rural

equipado y controlado.
Servicios bsicos urbanos y rurales

en toda la parroquia.
Comercio, Finanzas,
Servicios para lo rural y lo urbano
segn jerarqua del nodo
Conectividad intra-local y extra-local.
En lo Rural
Accesibilidad a servicios.
Disponibilidad de servicios e infraestructura.
Oportunidades de empleo.
Oportunidad de realizacin personal y
familiar.
Equipamiento para jvenes.
De Regularizacin planeada e integral de asentamientos

rurales nucleados y de otras formas de asentamiento
suburbano
Flexibilidad Institucional: Entendida como capacidad
desarrollar frente a las instituciones y las empresas de

otra naturaleza, procesos modernos de negociacin para
emprender la construccin y el mejoramiento continuo
de las infraestructuras articuladoras del territorio con
Coordinacin y Concertacin: A fin de establecer

convenios y ejecutar acciones para fortalecer la
Agroindustrias.
Turismo.
Servicios urbanos y rurales.
Servicios a la produccin.
Integracin regional.
especializacin y la complementariedad funcional entre

GADS de la regin, y para la construccin de grandes
equipamientos productivos, el planeamiento y desarrollo
de
la
infraestructura
cabecera
normas, de modalidades compensatorias de cesiones
el mbito regional y el nacional.

Lograr un territorio competitivo,
abierto y diversificado.
la
De implementacin de polticas y creacin en las
de las instituciones del orden correspondiente para

Proteccin de suelo, el agua y los
recursos bsicos.
Sanidad ambiental.
Conservacin del paisaje.
Conservacin de la seguridad social.
incluyendo
parroquial.
ESTRATEGIAS TERRITORIALES
En lo Regional.
Proteger el ambiente, los recursos y
el paisaje
concentrado,
de
comunicaciones

2009 - 2014
la
para
la
generacin
de
franjas
lineales
reas
forestales de mitigacin del impacto de asentamientos

humanos sobre el suelo rural, as como para la
complementacin y consolidacin del espacio pblico
rural.
En lo Urbano.
De optimizacin de la inversin pblica, prevista en

infraestructura vial y de transporte, aprovechando el
proyectado Sistema Integrado de Transporte Masivo,
para rearticular las piezas urbanas, reforzar la
movilidad
anillar
generar
reforzar
nuevas
centralidades.
131
De jerarquizacin de equipamientos urbanos a partir de
actividades en la parroquia, y las expectativas de la
El
la
entre
Comunidad expresadas en las Asambleas parroquiales,
ORDENAMIENTO
dependencias e instituciones de la Administracin
a travs de la aplicacin de los Objetivos y Programas
por:
Parroquial, para que su localizacin se apropiada,
de Intervencin.
coordinacin
planeada
horizontal
tomando en cuenta su escala y rea de influencia, desde
desarrollo
de
un
ESQUEMA
BSICO
DE
TERRITORIAL, estar formado
1.- Una zona rural agrcola,
destinada a producir
la escala barrial hasta la escala urbana y urbano
Esta tarea permitira llevar a la parroquia en los
caf, maz de calidad, que puedan competir a mediano
regional.
prximos quince aos, a una situacin de prosperidad y
plazo en el mercado local, cantonal, provincial, nacional
afianzamiento de una vida competitiva y abierta que
e internacional. Se lograr a travs de un cuidadoso
garantice una adecuada calidad de vida.
trabajo de reconversin de los sectores de plantacin
ESQUEMA
BSICO
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE GONZANAMA.
A travs del trabajo de diagnstico realizado por el

ETP, se llega a definir una situacin parroquial asignada
existentes por un lado, y por otro, la implantacin de

En ese contexto, el escenario prev un ESQUEMA
BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
que
contiene los siguientes principios de soporte:
por diferentes reas:
Se dar la ampliacin de la superficie productiva, que

es necesario integrar a la produccin. Para ello ser
Changaimina: zona de produccin cafetalera y ganadera

instalar el concepto de desarrollo integrado y
con rasgos tradicionales, baja eficiencia productiva,
descentralizado en la parroquia.
problemas sociales de NBI, de dficits en los servicios
establecer
y en la red de riego, con terrenos disponibles para el

crecimiento poblacional; tiene mano de obra
un
esquema
de
local que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que
caracterizan un orden territorial determinado. Su carcter activo deriva de la
desarrollar
un
de
Changaimina,
ESCENARIO
fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden
establecer una red servicios a la que pueda
establecer
PARROQUIAL
como
herramienta
de
desarrollo
tierra, el poblamiento de reas desocupadas, etc. Tambin se prev el

impulso a la industrializacin de regiones deprimidas, desarrollado a partir de
la implantacin de instalaciones industriales o zonas de servicios
especializadas que contribuyen a modificar los desequilibrios regionales de
aspiraciones polticas del Gobierno Local, las demandas

de los productores y empresarios que desarrollan sus
siguientes: proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas,

los problemas de paro campesino por concentracin de la propiedad sobre la
territorial el Ordenamiento Territorial Activo 4
OPTIMIZADO donde debern compatibilizarse las
territorial existente. Las estrategias ms utilizadas por los estados son las
intervenciones dirigidas a controlar el crecimiento acelerado de las ciudades,
acceder toda la poblacin.
espera
intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de

obras de infraestructura y proyectos de inversin, acompaados de incentivos
empleo genuino.
Territorial
y desarrollar una decidida accin
construccin
promover circuitos productivos que incluyan
Sobre esta base de recursos y limitaciones, el Plan de
necesario optimizar el uso del riego, ampliar la

superficie regada
territorial participativo.
para el
trabajo en la zona rural.
Ordenamiento
nuevas plantaciones de variedades de mayor calidad.
la organizacin espacial del territorio.

4
El tipo de Ordenamiento Territorial Activo, normalmente se asocia con
objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional, subregional y

2009 - 2014
132
pblica y privada para resguardar, proteger y promover
utilizar las ventajas competitivas de los recursos de su
transporte
urbano
suburbano,
hacia
el
que
el mantenimiento de unidades productivas de tamao
entorno; especialmente que pueda unirse en el mediano
convergern, en forma sencilla pero dinmica, el resto
mediano y grande, estimulando a los inversores.
plazo a la renovacin industrial de la provincia de Loja,
de la red vial parroquial para garantizar la dotacin de
sin perder su identidad.
los servicios.
La accesibilidad a los servicios generales y especiales,
Para esta finalidad se prev instalar en esta rea una
as como la dinmica de los flujos comercio de los
Zona Industrial que sirva de apoyo para concentrar en
En sentido norte-sur, sobre el denominado Corredor
productos parroquiales y del transporte interparroquial
forma conveniente la agroindustria y los servicios de
Productivo Central, se mantendr una zona urbana
a travs del territorio cantonal, permite prever la
mayor complejidad.
controlada y equipada de iguales caractersticas
necesidad de establecer un Nodo de Servicios al

Transporte
interparroquial,
cabecera
Centros de servicios rurales: permiten acercar los
generar en el largo plazo- una zona de desarrollo
parroquial de Changaimina, destinado a concentrar los
servicios de salud, educacin (inicial, bsica, secundaria
agro-industrial especializada asociada.
servicios de alcance parroquial (educacin terciaria y
y especializada para cada caso) abastecimiento general,
universitaria, servicios de salud complejos, servicios
culturales y de recreacin a la poblacin rural de su
Una zona de concentracin agrcola exportadora
comerciales para la produccin agrcola, agro-industrial
entorno. Estos Centros debern velar por la extensin
diversificada y con servicios al agro, que deber ser
y urbana, servicios financieros y administrativos,
de la infraestructura bsica de agua potable, energa,
desarrollada y consolidada sobre la base de la
servicios
red vial y
diversificacin creciente que ha logrado la provincia de
empresarios,
de
inmediata. La idea es afianzar la poblacin en su lugar
Loja a nivel industrial. Se concibe como una unidad
mantenimiento, servicios culturales y recreativos y
de origen, dotndolos de los servicios que les permitan
territorial
otros),
para que sean accesibles al conjunto de la
afianzar la vida rural y lograr una adecuada calidad de
servicios agroindustriales al resto de territorios
poblacin y de las actividades que se instalen en la
vida. Se busca adems limitar los movimientos diarios
vecinos. La idea es generar un sector econmico
parroquia. Esta zona vinculara a la cabecera parroquial
hacia la zona urbana.
dinmico que oferte servicios productivos y pueda
de Changaimina, a travs de una densa red de
con
fuertes
con
posibilidades
posibilidades
de
de
ofertar
Un
Corredor
de
urbano
central
asesoramiento
servicios
en
gerenciales,
la
productores
servicios

2009 - 2014
transporte hacia su rea de servicio
133
Una red de articulacin parroquial y cantonal; que
MAPA No 01
facilite la insercin de la parroquia en la actividad del
MODELO
cantn y la provincial, para compartir con los cantones
CHANGAIMINA.
DESEADO
DE
LA
PARROQUIA
vecinos sus servicios, oportunidades de desarrollo y

desafos.
La estructura de este sistema vial y la jerarqua de

sus componentes estn vinculadas con los mercados
cantonales, provinciales, nacionales e internacionales
con los que se desea actuar en el futuro para mejorar la
capacidad de negociacin parroquial.

2009 - 2014
134
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y
ALCANCES DEL PLAN
tratamientos de los residuos slidos, txicos y
CABECERA PARROQUIA DE CHANGAIMINA.
ANTECEDENTES:
La falta de planificacin local, implica la implementacin
Delimitar el rea de estudio, de tal manera que el
peligrosos, los equipamientos de servicios de
permetro definido no excede al mbito de
inters pblico y social como centros infantiles y
servicios.
escuelas.
Formular programas y proyectos que sean la base
de edificaciones sin ningn tipo de ordenamiento, as
para
posteriores
como tambin la necesidad de reas de reserva para los
protegidas.
acciones
en
las
reas
Determinar espacios libres para parques y reas

verdes pblicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas.
futuros equipamientos de tipo educativo, socio cultural,
Fijar el modelo de ocupacin del territorio en
Definir reas de reserva para la construccin de
deportivo, de comercio. Esto conlleva a la formulacin
trminos de la localizacin y distribucin espacial
viviendas nuevas (reas de reservas de tierra
de programas y proyectos que permitan la planificacin
de las actividades, las grandes infraestructuras
urbanizable).
territorial basada en elementos existentes para lograr
que
las
Fijar pautas y determinar prioridades sobre
la integracin al tejido urbano, especialmente en
caractersticas de los sistemas de comunicacin
expansin vial futura y redes primarias y
funciones y usos.
vial que garantizarn la fluida interaccin entre
secundarias de servicios pblicos.
requieren
dichas
actividades
las actividades espacialmente separadas. Incluye
Orientar el desarrollo de reas suburbanas,
Para lograr este propsito es necesaria la planificacin
los objetivos y estrategias territoriales de largo
indicando las intensidades mximas de ocupacin
territorial,
y mediano plazo y el contenido estructural.
la
cual
nos
permitir
elaborar
un
instrumento Legal que permita el manejo razonable del

suelo.
Sealar las reas de localizacin de actividades

comerciales,
residenciales,
industriales
usos
admitidos,
de
acuerdo
con
las
posibilidades de suministro de servicios pblicos

domiciliarios.
recreativas, y definir los usos especficos,

El plan determina las caractersticas de la clasificacin
intensidades
del suelo, las etapas de incorporacin, usos del suelo,
porcentajes de ocupacin, tipos y caractersticas
ocupacin y edificabilidad, centralidades, sistema vial y
de edificaciones y dems normas urbansticas del
La delimitacin del rea de Estudio se ha realizado en
de
sector.
base a los estudios del Diagnostico (Primera Fase); el
transporte
local
en
concordancia
con
el
planteamiento de consolidacin de centralidades y de

manejo de las reas naturales.
de
uso,
cesiones
obligatorias,
Localizar y sealar las caractersticas de la

infraestructura
vial
de
transporte,

2009 - 2014
los
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO.-
rea contiene elementos urbano arquitectnicos en

mnima cantidad, reflejo de las actividades socio
135

N:9533600.00
CAMAL
PA RA
DOR
TURIS
TICO
M
OV
IS
TA
R
econmicas y culturales de la sociedad del sector; que
N:9533500.00
V IA
por su paisaje natural y construido y el desarrollo de la
GU
ANC
HIL
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LA
A-
CH
OR
RER
C AL LE EL GUABO
COLIS
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edificaciones permiten ratificar el rea delimitada en
N:9533400.00
MIRADOR
CANCHA
P OSTE
13.00
la primera fase como rea definitiva para el desarrollo
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MARCE
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CALLE 11 DE SEPTIEMBRE
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Para efectos del Plan la cabecera Parroquia de
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N:9533200.00
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AL NORTE: Desde los vrtices P26 P01, en una
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N:9533100.00
PEA TON
Changaimina, se delimita as:
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del plan de la cabecera parroquial de Changaimina.
EA
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ESC UELA INDOAMERICA
N:9533300.00
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N:9533000.00
longitud de 761.33 m.
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UIDA
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ESCALINATA
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S/N
N:9532900.00
SUR, en el vrtice P05, en punta de lanza o 0 m.
P OSTE
MIRADOR
LAGUNAS DE
OXIDACIN
P OSTE
N:9532800.00
MIRADOR
ESTE, desde los vrtices P01 P05, en una longitud de

1.640,06 m.
P OSTE
N:9532700.00
MIRADOR
P OSTE
OESTE, desde los vrtices P05 P26, en la longitud de
N:9532600.00
MIRADOR
SE
ND
ER
O
1.328,26 m.
RO
NT
AL
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TES
AR
MIRADOR
CE
M
EN
TE
RIO
N:9532500.00
CE
El rea del lmite urbano es de 41.3118 Ha, o 0.413 Km2.

N:9532400.00
MIRADOR
CE
M
EN
TE
RIO
Ver Planos Cdigo 1/FIV-P.

N:9532300.00
N:9532200.00
VIA A GONZANAMA

2009 - 2014
N:9532100.00
136
LA OCUPACIN DEL TERRITORIO AL AO 2022.
La
parroquia
Changaimina,
segn
su
suelo) y ambientales, es decir con un valor productivo,
Se define como sector 1 al rea delimitada como rea
paisajstico, ecolgico y cientfico.
suburbana de la parroquia Changaimina, y un rea de
localizacin
influencia de 500 metros a la redonda.
atravesada por la va panamericana y la ocupacin del
Suelo no urbanizable, es aquel que por las condiciones
territorio por la poblacin, se dividen en 2 sectores de
topogrficas, (pendientes mayores al 30); geolgicas,
II. Sector 2, de desarrollo rural con tendencias a ser
planificacin claramente diferenciados:
(terrenos
urbanizable,
Sector
S1,
con
caracterstica
de
planificacin
arcillosos);
ambientales,
de
inters
con una
superficie de
118.89
km2.,
cientfico, como los bosques primitivos, cables de alta
integran este sector de planificacin todos los barrios
tensin; no son aptos para ser urbanizables.
rurales de la parroquia Changaimina;
suburbana con tendencia urbana y la presencia de una
entre estos
asentamientos existen algunos que tienen un mayor
concentracin de edificaciones de distinta tipologa, es
En el caso de tendido de lneas areas, la determinacin
grado de consolidacin, tales como: La Y del Carmelo, El
la cabecera parroquial de Changaimina.
de una faja de terreno destinada a los propsitos
Naranjillo, Pillinuma, Tierra Banca, Chiriguala, Vizancio.
indicados, siguiendo el trazado de la lnea, de acuerdo

Sector S2, caracterizado por su geografa y forma de
con las caractersticas y requerimientos de seguridad
c. Establecer nuevas centralidades;
dotndolas de
ocupacin del suelo, se refiere a los asentamientos
de la obra. En consecuencia, para dar cumplimiento con
los equipamientos comunitarios de carcter turstico
rurales de la parroquia Changaimina.
lo que el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin
recreativos y de servicios con inversin privada, y de
(INECEL) o las Empresas Elctricas tendrn derecho a
esta forma definir el rol para estos asentamientos.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE
ocupar el rea de terreno necesario para proteger la
Entre los asentamientos de mayor consolidacin para
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CABECERA
vida humana, en el rea de Estudio, se deja un franja
este rol se identifican a: La Y del Carmelo, El
PARROQUIAL DE CHANGAIMINA.
de proteccin de 25 .00 metros a lo largo de todo el
Naranjillo, Pillinuma, Tierra Banca, Chiriguala, Vizancio
tendido elctrico localizado tanto en el sector 1 y 2 de

a.
Considerar
las
reas
urbanizables
no
planificacin de la parroquia Changaimina.
urbanizables.- Se definen como reas urbanizables,

todo territorio apto a ser urbanizado, listo a recibir
d. Manejar los proyectos de saneamiento ambiental

con su debida infraestructura. Debe aprovecharse los
b. Consolidar el territorio en 2 sectores:
usos de suelo urbano. Son reas con una topografa,
recursos
destinados
al
mejoramiento
ambiental,
especialmente en el tratamiento de afluentes que se
menor al 30; as tambin por las caractersticas
I. Sector 1: de desarrollo urbano y urbanizable con
topogrficas, geolgicas, geotcnicas (resistencia del
una superficie de 0.413 Km2., que significa el 0.35 %.

2009 - 2014
descargan sobre las quebradas y ros.
137
e. Implantar un sistema vial interno adecuado que
MAPA No 02.
cubra las necesidades locales y de conectividad desde
SECTORES DE PLANIFICION EN LA PARROQUIA
la cabecera parroquial hacia los asentamientos rurales,
CHANGAIMINA.
que permita contar con rutas alternativas que facilite la
Eje de crecimiento 2: se identifican 3

ejes, que abarcan los asentamientos de
mayor consolidacin y aquellos que se
encuentran en proceso de consolidacin.
movilidad interna y externa de la parroquia.
f.
Apoyar las inversiones particulares
para
las
actividades recreativas privadas, para vincularlas a la

oferta recreacional parroquial y cantonal, y .que sean
de atractivo local.
g. Establecer los ejes de crecimiento poblacional, y

lograr la consolidacin de los asentamientos que se
encuentran en procesos de consolidacin, con el fin de
rea de proteccin
al rio Catamayo:
donde se plantea el
cultivo masivo de
especies
de
ciclo
corte (frejol, cana,
frutales.).
logra la mayor cobertura de los servicios bsicos.
Sector
1:
constituye
la
cabecera parroquial, el de
mayor
jerarquizacin,
con
caractersticas
suburbanas,
concentra todas las actividades
de gestin y administracin y el
equipamiento mayor.
Eje de crecimiento 1: constituye

la
Panamericana,
con
2
Centralidades: Lugares que abarcan

asentamientos aledaos, con el fin de
implementar servicios bsicos y
equipamientos comunales.
C1.- Pillinuma.
C2.- Naranjillo.
C3.- El Tabln.
C4.- La Y del Carmelo.
C5.- Chiriguala.
C6.- La Quesera.

2009 - 2014
138
Impulsar la coordinacin interinstitucional y la
ASIGNACIN DE USOS DE SUELO.-
participacin ciudadana en el planeamiento y

Para la asignacin de uso de suelo en la Cabecera
Parroquial, se clasifica al suelo en urbanizable y no
urbanizable,
considerando
las
manejo de la planificacin territorial.

Anexin a la malla urbana de la cabecera
caractersticas
parroquial de Changaimina para consolidarse
topogrficas, paisajsticas, areas de proteccin a ros
urbansticamente y la conectividad interna de la
o quebradas, valor arquitectnico; con la finalidad de
parroquia.
VIVIENDA
definir el nuevo escenario del sector que conforma el

rea de estudio.
CUADRO N 01
USOS PRINCIPALES EN EL SECTOR 1.
USO GENERAL
USO PRINCIPAL
CDIGO
Sedes de organizaciones
930
GESTIN
gremiales.
Organizaciones barriales
934
La propuesta de uso del suelo se configur mediante el
las tendencias que en algunos casos estn claramente
como el Centro de Servicios generales para el
marcadas. De esta manera se han incorporado los
desarrollo del sector en el mbito social, econmico y
ajustes
poltico.
regularizacin de algunos usos que sean compatibles.
necesarios
para
que
se
viabilice
la
940
Administracin privada
960
Vivienda
700
Aprovisionamiento de la
510
vivienda, alimentos.
anlisis de la situacin actual del territorio, as como

Escenario que se plantea a la parroquia Changaimina
Asociaciones y clubes
INTERCAMBIO
Venta de abarrotes
511
Supermercados
513
Aprovisionamiento
vivienda
de
520
excepto
Alimentos.
Con los antecedentes indicados y teniendo en cuenta los
Boticas y farmacias
521
resultados obtenidos en la fase de diagnstico (Etapa
Bazares
522
1), en el cual se obtuvo la vocacin de la parroquia
Transporte
a travs de la capacitacin comunitaria, apoyo
Changaimina
comunicacin
tecnolgico, financiero y de comercializacin.
administrativo, educativo y de servicios, donde se
Las Estrategias para lograr este escenario deben ser:
Incentivar y dar apoyo al desarrollo urbanstico,
Incentivar
actividades
dar
apoyo
tursticas,
al
a
desarrollo
travs
de
de
como
de
uso
residencial,
comercial,
asignan los siguientes usos de suelo.
implementacin de equipamientos, vialidad y
SECTOR # 1:
programas sustentables de desarrollo parroquial

y a su vez al cantonal.
a1.- Usos Principales: son aquellos que constituyen la

actividad fundamental del territorio.
2009 - 2014
340
PRODUCCIN
Estacin de taxis
345
DE SERVICIOS
Turismo y afines
350
Alimentacin
360
Restaurant
361
Picantera
363
GENERALES
la
Fuente: Propuesta del PDyOT.

Fecha: diciembre 2011.
139
b1.- Usos Complementarios: aquellos usos necesarios
Deportes y recreacin
650
PRODUCCIN
para el normal desarrollo de las actividades de los usos
Estadios
651
DE SERVICIOS
Reparacin de radio, TV,
principales.
coliseos,
652
PERSONALES Y
electrodomsticos.
gimnasios
AFINES A LA
canchas abiertas
CUADRO N 02
Canchas
USOS COMPLEMENTARIOS EN EL SECTOR 1.
piscinas
USO GENERAL
USO PRINCIPAL
CDIGO
653
VIVIENDA
412
relojeros.
Personales.
Parques y plazas publicas
655
Salones
420
de
belleza,
422
610
rea verde
658
peluqueras.
Educacin bsica
612
Culturales
660
Salas de masajes.
423
Educacin secundaria
613
Bibliotecas
666
Seguridad.
310
Colegios Tcnicos
614
Casa comunal
667
Culturales.
311
Academia
618
Culto y afines
670
Estaciones,
secretariado,
Iglesia y similares
671
control
contabilidad.
510
de
idiomas,
619
313
Industriales
330
Estacin
de
servicio
333
520
Mecnica automotriz
334
Mecnica en general
336
Alimentacin
360
623
Aprovisionamiento
Higiene
630
pblicos
Policial
automotriz
Subcentro de salud
631
312
513
Supermercados
higinicos
511
620
Servicios
GENERALES
puestos
Venta de abarrotes
Salud
INTERCAMBIO
PRODUCCIN
DE SERVICIOS
capacitacin artesanal
COMUNITARIO
Electricistas, plomeros,
411
Educativo
Centros de formacin y
EQUIPAMIENTO
abiertas
procesamiento
vivienda
de
excepto
Alimentos.
Boticas y farmacias
521
Restaurant
361
522
Picanteras
363
Aprovisionamiento
640
Bazares.
Mercado publico
641
Libreras,
Camal
644
tiles escolares
Centro de Exposiciones
645
Reparacin
papeleras,

2009 - 2014
525

410
140
c1.-
Usos
Compatibles:
que pueden o no estar
presentes, con la condicin de no generar un impacto

negativo.
PRODUCCIN
Mueblera
DE BIENES
Carpintera,
(ARTESANAL)
ebanistera.
De
la
mueblera,
230
231
Venta de abarrotes
construccin
Aprovisionamiento
240
510
511
de
520
CUADRO N 03
afines
USOS COMPATIBLES EN EL SECTOR 1.
Herrera, cerrajera
242
Alimentos.
Alimentos y afines
250
Boticas y farmacias
521
650
Panadera
251
Bazares
522
665
Productos
252
Libreras,
USO GENERAL
USO PRINCIPAL
CDIGO
EQUIPAMIENTO Parques
COMUNITARIO
plazas
publicas
alimenticios
658
Aprovisionamiento
de
520
Alimentos.
INTERCAMBIO
Bazares
522
Materiales
de
550
Ferreteras y vidrieras
551
PRODUCCIN
DE
SERVICIOS Servicios profesionales
380
GENERALES
Vestimenta
Sastrera,
bordado y tejido
210
costura,
211
Turismo y afines
DE SERVICIOS Alimentacin
SECTOR # 2:
340
350
360
GENERALES
a2.- Usos Principales: son aquellos que constituyen la

actividad fundamental del territorio, en el rea
construccin
525
comunicacin
PRODUCCIN
521
papeleras,
Transporte

excepto
Boticas y farmacias
excepto
tiles escolares
excepto bebidas
rea verde
vivienda
INTERCAMBIO vivienda

consolidada de los asentamientos con mayor grado de
b.- Usos Complementarios: aquellos usos necesarios
consolidacin.
para el normal desarrollo de las actividades de los usos

principales.
CUADRO N 04
USOS PRINCIPALES EN EL SECTOR 2.
USO GENERAL
VIVIENDA
USO PRINCIPAL
Vivienda
CUADRO N 05
CDIGO
700
USOS COMPLEMENTARIOS EN EL SECTOR 2.

USO GENERAL
USO PRINCIPAL
Educativo

2009 - 2014
CDIGO
610
141
EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO
Educacin bsica
612
Libreras,
Educacin secundaria
613
tiles escolares
Colegios Tcnicos
614
Reparacin
Salud
620
PRODUCCIN
Dispensario medico
622
Higiene
Servicios
higinicos
525
negativo.
DE SERVICIOS
Reparacin de radio, TV,
411
CUADRO N 06
630
PERSONALES Y
electrodomsticos.
631
AFINES A LA
USOS COMPATIBLES EN EL SECTOR 2.
Electricistas, plomeros,
412
650
Salones
Parques y plazas publicas
655
peluqueras.
658
Seguridad.
310
Culturales
660
Culturales.
311
Bibliotecas
666
Estaciones,
Casa comunal
667
control
Culto y afines
670
Iglesia y similares
671
510
USO PRINCIPAL
420
de
belleza,
422
COMUNITARIO
PRODUCCIN
DE SERVICIOS
puestos
CDIGO
650
recreacin
Servicios
profesionales
380
Vestimenta
210
GENERALES
Sastrera,
312
costura,
211
bordado y tejido
Mueblera
230
Carpintera, mueblera,
231
Policial
313
PRODUCCIN
Industriales
330
DE BIENES
Mecnica en general
336
(ARTESANAL)
Alimentacin
360
afines
511
Restaurant
361
Herrera, cerrajera
242
520
Picanteras
363
Alimentos y afines
250
Panadera
251
Productos alimenticios
252
vivienda
USO GENERAL
EQUIPAMIENTO Deportes
relojeros.
Personales.
PRODUCCIN
que pueden o no estar
procesamiento
640
de
Compatibles:
presentes, con la condicin de no generar un impacto
Aprovisionamiento
Aprovisionamiento
Usos
410
VIVIENDA
Venta de abarrotes
c.-
pblicos
rea verde
INTERCAMBIO
papeleras,
DE SERVICIOS
GENERALES

excepto
Alimentos.
Boticas y farmacias
521
Bazares.
522
ebanistera.
De la construccin y
240
excepto bebidas

2009 - 2014
142
USOS NO URBANOS Y ESPECIALES
MAPA No 03.
USOS DE SUELO.
Son aquellos que reflejan, por lo general, rezagos de

actividades eminentemente rurales al interior del
territorio
delimitado
con
fines
de
estudio
planificacin, tales como actividades agrcolas: cultivos,

criaderos. Dentro de los usos no urbanos se encuentran
los usos especiales, tales como:
Lotes vacantes
Edificacin desocupada
Edificacin en construccin
CUADRO N 06
USOS
NO
URBANOS
ESPECIALES
EN
EL
SECTOR 2.
USO GENERAL
USOS NO
URBANOS Y
ESPECIALES
USO PRINCIPAL
Usos no urbanos
Cultivos
Bosques
Criaderos
USOS NO
URBANOS Y
ESPECIALES
Lotes vacantes
Edificacin desocupada
locales desocupados
Edificacin en construccin
Vertedero de residuos
slidos
Mataderos
CODIGO
910
911
912
913
920
930
931
932
933



2009 - 2014
143
USOS
PERMITIDOS
EDIFICACIONES
URBANA
DE
EN
EXISTENTES
LA
CABECERA
EN
LAS
EL
AREA
PARROQUIAL
DE
Aprovisionamiento de la vivienda, alimentos.
que la nueva edificacin se integre al conjunto
Alimentos
paisajstico
Menaje
compatibles y usando la tecnologa apropiada.
del
sector,
utilizando
materiales
Materiales de construccin
CHANGAIMINA.
La
actuacin
del
profesional
en
una
edificacin
Las edificaciones existentes son de carcter urbano, y
Produccin de servicios generales
existente, debe ser coherente de modo que no dae o
de tipo rural, por lo que es de suma importancia una
Transporte y comunicaciones
altere los rasgos caractersticos del inmueble, por el
correcta asignacin de usos, de tal forma que no
Turismo y afines
contrario, la actuacin debe ir encaminada a la
afecten en su funcionalidad, por el contrario, sea ste
Alimentacin
conservacin integral de la edificacin.
uso el que de vida al inmueble y lo haga cada vez ms
Servicios profesionales
importante para Changaimina.
Para Changaimina, se pretende dotar de una serie de

normas y reglamentos para controlar las posteriores
Equipamiento Comunitario
Es por ello que para las edificaciones existentes solo se
Culturales
actuaciones, por lo que la nueva edificacin no debe ser
definir el uso de suelo principal y aquel uso compatible.
excusa para la demolicin, sino que la nueva edificacin

es necesaria para reestablecer la continuidad funcional
Produccin de bienes artesanales

a. Usos Principales:
Vivienda.
Vestimenta
y arquitectnica, siempre de acuerdo al carcter
Artstica
urbanstico del sector en planificacin.
Alimentos y afines.
b. Usos compatibles:
Para el anlisis de las caractersticas de la nueva
Gestin
Sedes de
edificacin
CARACTERSTICAS DE LA EDIFICACIN.
organizaciones
sindicatos.
gremiales,
se
consideran
los
datos
obtenidos en la fase de diagnstico (primera fase).

Changaimina est formado por edificaciones antiguas
Asociaciones y clubes.
(adobe tapial), como tambin por nuevas (hormign
Parroquia Changaimina: 11930.50 Ha.
Administracin privada.
armado), es por eso que se debe contar con normas y
Densidad Neta: 52Hab/Ha
reglamentos
rea de Vas: 54.074 Ha
Intercambio
siguientes
que
guen
las
presentes
futuras
actuaciones en el rea suburbana, con la finalidad de

2009 - 2014
144
COEFICIENTES
DE
USO
OCUPACION
DEL
Coeficiente de Uso y Ocupacin del Suelo: Se
SECTOR 1:
entiende al porcentaje que la edificacin ocupa en el
SUELO, COS Y CUS.
Tipo de Vivienda:
Los procesos que se proponen impulsan la consolidacin
del asentamiento entendi
rea del lote.
Vivienda Unifamiliar y Vivienda Bifamiliar.
en los lmites del rea
urbana, evitando la dispersin de implantacin de
Longitud de Frentes: Se refiere a la longitud frontal
viviendas. Consolidar la tendencia de ocupacin urbana,
que un lote de terreno debe tener, en caso de
mediante una normativa apropiada e incentivos para la
proyectos de subdivisiones, urbanizaciones, particiones,
regularizacin del suelo y una incorporacin paulatina y
y proyectos de propiedad horizontal.
sustentable de reas urbanizables.
CUS
COS
MXIMO
MXIMO
Vivienda Bifamiliar
65 %
165 %
Vivienda Unifamiliar
37 %
74 %
TIPO DE VIVIENDA

CUADRO N 07
Situar los nuevos equipamientos pblicos y sociales
CUADRO N 08
OCUPACIN DEL SUELO.
LONGITUD FRONTAL.
requeridos, de tal manera que se constituyan en
TIPO DE
FRENTE
FRENTE
FRENTE
Retiros: Es el espacio que no se puede ocupar para
elementos estructurantes de nuevas centralidades
VIVIENDA
MNIMO
MEDIO
MXIMO
ningn tipo de construccin, y ser de acuerdo al tipo
10 m
15 m
20 m
de va.
20 m
25
30 m
CUADRO N 09
RETIROS MNIMOS.
urbanas.
Vivienda
Unifamiliar
Situar de manera estratgica nuevos parques y reas
Vivienda
verdes
Bifamiliar
de
esparcimiento
en
los
sectores
de
planificacin (sector urbano y sector rural), todo esto

de acuerdo a la disponibilidad de lotes vacantes y

planteamientos urbanos expresados por la planificacin

individual que se est realizando por parte de los
Para proyectos de Propiedad horizontal, urbanizaciones
propietarios.
de carcter social, el frente mnimo ser de 7.00 m de

longitud frontal, y no menor a 5.00 m.
Para calcular el C.O.S., se toma como referencia los
TIPO DE
RETIRO
RETIRO
RETIRO
VA
FRONTAL
POSTERIOR
LATERAL
Va Expresa,
o
vas
5m
4m
3m
3m
4m
3m
de
acceso
Vas
Secundarias
Fuente: Propuesta del PDOT.
siguientes indicadores:
2009 - 2014
145
Retiros: Es el espacio que no se puede ocupar para
SECTOR 2:
a) DENSIDAD BRUTA
ningn tipo de construccin, y ser de acuerdo al tipo

Estas caractersticas, son para los asentamientos de
de va.
Es la relacin de la poblacin por unidad de superficie
mayor grado de consolidacin, y para aquellos que estn

en proceso de consolidacin.
terrestre, esta densidad considera toda la superficie,

CUADRO N 11.
es decir se consideran las reas destinada a vas y
RETIROS MNIMOS.
equipamiento. Para el presente caso, luego de realizar
Tipo de Vivienda:
Vivienda
Unifamiliar
Vivienda
Bifamiliar,
TIPO DE
RETIRO
RETIRO
RETIRO
la planificacin territorial dentro del rea de estudio,
VA
FRONTAL
POSTERIOR
LATERAL
se determina para el Sector 1 una superficie de
con
caractersticas rurales.
Va Expresa,
o
vas
10 m
6m
acceso.
que un lote de terreno debe tener, en caso de
Vas
proyectos de subdivisiones, urbanizaciones, particiones,
Secundarias
y proyectos de propiedad horizontal.
Fuente: Propuesta del PDOT.

TIPO DE
FRENTE
FRENTE
FRENTE
VIVIENDA
MNIMO
MEDIO
MXIMO
20 m
30 m
40 m
Vivienda
Unifamiliar
Vivienda
40 m
5m
8m
6m
50
Bifamiliar
60 m
Panamericana
CUADRO N 12.
DENSIDAD BRUTA
SECTOR
aquellas
vas
HAB. /
SUPER. HA
DB
ANO 2022
Para los asentamientos que se emplazan en la Va
LONGITUD FRONTAL.
11930.50 Has, y para el Sector 2 el rea total de 11889

Has.
de
Longitud de Frentes: Se refiere a la longitud frontal
CUADRO N 10.
4m
de
conexin
interparroquial, estos se sometern a las normas y

reglamentos del MOP y la ley de caminos vigente, con el
fin de proteger a los asentamientos y sus habitantes.
DENSIDAD DE LA POBLACION
S1
1775
19.26
92
S2
1955
24.74
79

b) DENSIDAD NETA
Se entiende por densidad neta a la relacin de la

poblacin por unidad de superficie, pero sin tomar en
Entindase por densidad a la relacin de poblacin por

unidad de superficie terrestre, unidad que para nuestro
cuenta
el
suelo
destinado
equipamientos
infraestructura vial.
estudio es la hectrea.
2009 - 2014
146
De acuerdo a la planificacin para los dos sectores de
LOTE MXIMO Y LOTE MNIMO.- El tamao del
Para el sector 1, donde el fraccionamiento del suelo es
planificacin, se tiene como resultado que:
lote mnimo, medio y mximo para los sectores 1 y 2 de
ms notorio, el tipo de implantacin ser adosada con
planificacin, se calcula conociendo: lote medio obtenido
portal,
At. = 19.26 Has,
en la fase de diagnstico (primera mismo que es de 600
multifamiliar, en los tramos urbanos donde las viviendas
A.equ.= 1.66 Has.,
m2).
no posean portal se deber respetar la tipologa
Sector 1:
A. vas = 9.66 Has,
retiro
posterior,
de
tipo
bifamiliar
prdominante.
A. protec. =0.83 Has;
CUADRO N 14.
rea til de terreno = 7.11 Has.
TITULO: REAS DE LOTE MNIMO Y MXIMO.

SECTOR
Para el Sector 2: At. = 24.74 Has,
actuaciones
en
las
edificaciones
LOTE
LOTE
existentes, se deber mantener la tipologa original de
MNIMO
PROMEDIO
MXIMO
las mismas, saldo que por la estructura no permita la
S1
300 m2
500 m2
750 m2
A. vas= 4.41 Has,
S2
2500 m2
5000 m2
10000 m2

rea til de terreno = 19.58 Has.
realizarse
LOTE
A.equ.= 0.03 Has.,
A. protec. =0.72 Has;
Al
remodelacin o ampliacin.
En los tramos donde existe una tipologa de inters

arquitectnica, ya sea en la cabecera parroquial o en
aquellos asentamientos consolidados, para las nuevas
La densidad se indica para cada sector, la proyeccin de
Se consideran estas reas por cuanto los lotes son
edificaciones se deber hacer un estudio de tramo, con
la poblacin se la realiza para el ao 2022.
ocupados por la vivienda y un huerto, esto en el caso del
el fin de guardar armona y homogeneidad en las
S1, y el S2 que son terrenos de gran escala, son de uso
construcciones.
vivienda y uso agrcola.
CUADRO N 13.
ALTURA DE LA EDIFICACIN.- Es importante el
DENSIDAD NETA
HAB. /
SUPER. /
DN
TIPO DE IMPLANTACIN.- Con el propsito de
definir la altura de la edificacin nueva en los tramos
ANO 2022
HA
Hab/Ha
potencializar las tipologas de viviendas obtenidas en el
donde existe una consolidacin. Para ello se considera
S1
1775
7.11
249
diagnostico (primera fase), se plantea la propuesta de
la premisa que el nmero mximo de plantas o nmero
S2
1955
19.58
99
fortalecer el tipo de implantacin de vivienda Aislada
de pisos permitidos en el tramo urbano es de una planta
con portal y con retiros para el sector 2, y que la
baja (PB) y una planta alta (PA), es decir la vivienda
SECTOR

vivienda sea de carcter unifamiliar.

2009 - 2014
147
ser de dos pisos o ms pisos, segn el estudio de
En la nueva edificacin, las cubiertas, en un 75% sern
parroquiales
del
sistema
tramo urbano.
inclinadas, de material de tierra cocida, y el otro 25%
alimentacin local y de paradas.
de
transporte
de
pueden ser cubiertas planas o terrazas, segn el diseo.

Nota: La altura de la edificacin se determinar,
Sistema Vial: El Plan propone la consolidacin de una
tambin previa al estudio de tramo en el cual se
En cuanto a los otros materiales de construccin, estos
red vial de carcter integral que se estructurara en
emplazar la nueva edificacin, esto con la finalidad de
tomaran
funcin de los siguientes componentes:
guardar la homogeniedad del tramo construido.
vanguardia, es decir utilizando la tecnologa del
como
referente
los
materiales
de
la
material, tanto en estructura como en acabados, los
Red vial expresa (conectividad inter urbana).
CUADRO N 15.
cuales estn acorde a
Red
TITULO: ALTURA DE LA EDIFICACIN.
industrial, incorporndose as al entorno paisajstico del
SECTOR
S1
TIPO DE
ALTURA
ALTURA
VIVIENDA
MNIMO
MXIMO
2 pisos
4 pisos
Vivienda
la
realidad del
mercado
lugar.
Vivienda
1pisos
2 pisos
1pisos
2 pisos
Unifamiliar
Vivienda
principal
secundaria
(conectividad principal intra sectorial).
sectorial).
Semaforizacin.
VIALIDAD.-
Sealizacin horizontal y vertical.
Unifamiliar
S2
arterial
Red vial colectora (conectividad secundaria intra
Bifamiliar
Vivienda
vial
2pisos
3 pisos
La propuesta del PDyOT considera el desarrollo de un
Estacionamiento pblico.
sistema vial fundamental que mejore las condiciones de
Sistemas de ciclovias y escalinatas.
accesibilidad al territorio en general, conectividad

interparroquial y barrial y el mejoramiento general de
La red vial propuesta deber integrarse con la red vial
las condiciones de la vialidad existente.
propuesta por el GAD de Gonzanam y el Gobierno

Provincial de Loja.
Bifamiliar
En la Parroquia Changaimina, la vialidad permite la

optimizacin
del
eje
central
de
circulacin,
El buen funcionamiento de este sistema, implica evitar
Panamericana que constituye tambin el soporte del
la concentracin de usos de suelo en un solo sector
sistema de transporte pblico de la parroquia a la que
(centralizacin), de tal forma que se controle a futuro
MATERIALES:-La propuesta del PDyOT, propone los
se articula una red de vas internas, colectoras y locales
la afluencia vehicular, as tambin implica la utilizacin
siguientes parmetros.
que son el soporte de accesibilidad a las cabeceras
de materiales en calles y aceras que soporten

2009 - 2014
148
eficientemente la diversidad de trfico motorizado y
volmenes vehiculares, demandas de origen y destino y
lo har en el proyecto de estudios de vas internas de la
que su mantenimiento involucre una inversin pblica
de la topografa del sector.
Parroquia.
El sistema de vas expresas est formado por la va
Organizado bajo el criterio de mejorar el sistema de
Para llegar al ptimo funcionamiento de la Red Vial el
panamericana en la tramo de 18 Km., la va que conduce
comunicacin
presente Plan de Ordenamiento Territorial pretende
a la Parroquia Sacapalca con un tramo de Km., la va de
internos como externos de la Parroquia, de tal forma
dar una adecuada jerarquizacin de sus vas, con una
acceso desde Chiriguala en Km.
que se formen ejes de circulacin que absorban el
mnima.
distribucin de trfico rpido y eficaz.
entre
los
diferentes
puntos,
tanto
trfico de las vas locales y de una manera ms

VAS COLECTORAS: Dentro de la Red Vial Arterial
eficiente distribuyan el mismo.
Principal y Secundaria se considera el diseo de las
JERARQUIZACIN FUNCIONAL.-
facilidades de transito de mediano y pequeo, tamao
El sistema de vas colectoras est formado por las
funcional
de rotativas o cruces con prioridades definidas o
siguientes vas:
realizada en la fase del diagnstico (primera fase) y
semaforizadas y el diseo de la infraestructura bsica
con la finalidad de mejorar el flujo vehicular (an sin
principal
conflicto) y circulacin peatonal, se realizan ciertas
telecomunicaciones y electrificacin.
hasta Portete de Llaulle (C-1); la via desde Chiriguala
modificaciones de tal forma que en lo posterior no se
La red colectora actual es de aproximadamente 68 Km.,
hasta la Cabecera Parroquial C-2); la via desde la
presente congestionamiento alguno. Por lo tanto en la
la
y secundaria propuesta
Cabecera Parroquial hasta el lmite con la Parroquia
Parroquia Changaimina se identifican 2 tipos de vas:
generara una red local interna de aproximadamente 60
Sacapalca (C-3); desde Tierra Blanca hasta Santa Crua
km., que deber tener vas con una seccin transversal
(C-4); desde la Cabecera Parroquial hasta Amanuma (C-
VAS EXPRESAS: La red vial expresa por lo menos
efectiva que no debe proyectarse menor a 9.00 m. con
5-); desde la Panamericana pasando por Bella Esperanza
requiere de 4 distribuidores multidireccionales para
un carril de circulacin por sentido y 12 m. de seccin
hasta la Cabecera Parrquial (C-6); desde Chiriguala
intercambio
transversal total incluyendo aceras mnimas, o en su
hasta Guayabaspamba (C-7).
intercambiadores o facilidades de trnsito para la
defecto se debern organizar grupos viales con
conectividad entre la red expresa y la red colectora,
sentidos diferenciados, es decir pares viales de dos
De Este a Oeste, se encuentran las vas: desde la
arterial principal y secundaria. Los diseos definitivos
carriles por sentido con secciones transversales totales
Cabecera Parroquial hasta Tierra Blanca (C-8).
debern ser producto de los estudios tcnicos de
de 12 m. por sentido, estas variaciones de secciones se
Ver Plano Cdigo 5/FII-P
Teniendo
como
de
base
la
trnsito
jerarquizacin
entre
vas
expresas
como
alcantarillado,
red arterial principal
agua

2009 - 2014
potable,
De Sur a Norte se encuentran las vas: desde Vizancio
149
VAS LOCALES: Por estas vas locales identificadas
en su propuesta estas vas se sometern a un estudio
directamente desde la calle se accede a la vivienda. Al
en la fase de diagnstico (primera fase), en el aspecto
que facilita la fluidez vehicular, y tan solo el eje
no existir esta infraestructura, se recomienda la
de dimensionamiento, se procede a proponer el diseo
principal ser de doble sentido, esto de acuerdo a
construccin
de estas vas, considerando el criterio de la existencia
proyecto de vialidad de la cabecera parroquial.
existentes y en las que se estn proponiendo en el Plan,
de los caminos peatonales existentes dentro de la

Parroquia.
Y con la finalidad de tener una fluida
circulacin se incrementaron ciertos tramos de vas.
Dentro de estas vas se encuentra todas las vas de la
de aceras y bordillos en las calles
la utilizacin de los siguientes materiales:

Para los asentamientos rurales, estas vas sern de
doble sentido, y tan solo en las centralidades de los
CALLES: Las calzadas de las calles sern de Asfalto,
asentamientos las vas sern debidamente sealizadas y
adoquinado, de acuerdo al estudio de suelo que se
jerarquizadas.
realice para cada sector de planificacin, y donde no
Cabecera Parroquial; as como tambin las vas de los
sea posible estos sistemas de construccin se optara
asentamientos rurales, en especial de los de mayor
El sistema vial de la Parroquia Changaimina, deber
grado de consolidacin; as por ejemplo: la va desde los
contar con una sealtica tanto horizontal como
Tunos hasta la Cabecera Parroquial (L-1); la va desde
vertical, con la finalidad de brindar seguridad al
ACERAS: Estas sern de Hormign, la cual se sujetar
el Carmelo hasta Cofradia (L-2); desde el Tabln hasta
turista, y de esta manera proteger al peatn. El acceso
al estudio de Tramo considerando la
Riodopamba (L-3); desde Jorupe hasta Chile (L-4);
a cada asentamiento debe ser debidamente identificado
pendiente y si el caso lo amerita el diseo de peldaos,
desde Luzumbe hasta Naranjillo (L-5).
con
los cuales no superen los tres escalones.
informacin
de
poblacin,
superficie
la
suburbana
de
con escalinatas de Hormign.
respectiva
caracterstica econmica productiva.
Ver Plano Cdigo 5/FII-P

ACERAS
CALZADA.-
El
rea
SENTIDO DE VAS Y SENALETICA.- No solamente
Changaimina y los asentamientos de mayor grado de
una
consolidacin estn formados por las calles (calzada) y
buena
jerarquizacin
funcional
permite
una
circulacin vehicular fluida en un territorio, sino
sus aceras.
tambin el sentido en que stas se disponen, por lo

tanto sin encontrar problema alguno se conserva el
En la Parroquia Changaimina no todas las calles poseen
sentido vial existente; en la Cabecera Parroquial, todas
aceras ni bordillos, debido a que ciertas construcciones
las vas son de doble sentido, pero para efectos de Plan
se encuentran fuera de lnea de fbrica, por lo que

2009 - 2014
150
MAPA No 04.
PROPUESTA VIAL DE LA PARROQUIA CAHNGAIMINA.
VIAS COLECTORAS
4444 Km.
VIAS LOCALES
333 Km.
VIAS EXPRESAS
44444 Km.

2009 - 2014
151
2.4.- PROGRAMAS Y PROYECTOS
009.- Construccin de Captaciones y Abrevaderos para
016.- Ejecucin de Actividades de Concienciacin
Animales.
Social.
017.-
SISTEMA AMBIENTAL
Subprograma Proteccin de Fuentes Hdricas
001.-
Cercado
Proteccin
de
Vertientes
Creacin
de
Clubes
Ecolgicos
Niveles
010.- Construccin de Captaciones, Reservorios y
Educativo y Comunal (incentivar a estudiantes por el
Sistemas de Riego Tecnificado.
campo de accin de educacin ambiental)
011.- Construccin de Sistemas de Letrinizacin.
Subprograma Concienciacin Ambiental
Captaciones.
012.- Construccin de Sistemas de Alcantarillado
018.- Creacin y Fortalecimiento de Grupos Ecolgicos
002.- Reforestacin con Especies Nativas (forestales,
Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
a Nivel Comunal.
frutales y ornamentales)
en los asentamientos de mayor grado de consolidacin.

019.- Diseo e Implementacin de Campaas de
003.- Implementacin de Alternativas y Sistemas de
013.- Tecnificacin de Rellenos Sanitarios Locales y
Pago por Servicios Ambientales.
Mancomunados.
Educacin y Concienciacin Ambiental
Subprograma Control de la Contaminacin

006.- Catastro de los Recursos Hdricos de la
014.-
Construccin
parroquia Changaimina.
Parroquiales.
Tecnificacin
de
Camales
020.- Control y Reubicacin de Criaderos de Animales
y Pequeas Industrias Establecidas en reas Urbanas.
007.-
Conformacin
de
Mancomunidades
de
Subprograma Educacin Ambiental
conservacin de cuencas hidrogrficas
Subprograma
015.- Diseo e Implementacin de Campaas de
Subprograma
Construccin
de
Obras
de
Infraestructura
Control
de
las
Actividades
Mineras
Educacin y Concienciacin Ambiental (Agroecolgica,

Eco
pecuaria,
Reciclaje,
Prevencin
de
forestales, etc.)
008.- Construccin de Captaciones y Sistemas de Agua
incendios
021.- Regularizacin de las Actividades Mineras de

Explotacin de Ptreos en las Mrgenes de la Red
Hdrica y Otros reas Concesionadas.
apta para Consumo Humano.

2009 - 2014
152
022.- Creacin e Implementacin de Ordenanzas de
028.- Implementacin de Infraestructura y Equipos de
Regularizacin Minera.
Gestin de Riesgos (hidrantes, extintores, etc.).
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
Objetivos:
023.- Construccin de Obras de Infraestructura para
029.- Conformacin y Equipamiento de Unidades
Aprovechamiento Sustentable de Ptreos
Parroquiales de Gestin de Riesgos (Infraestructura,

herramientas y Personal Capacitado)
Difusin
de
agrcola
de
la
Garantizar un correcto uso de suelo y generar
productivo.
Actividades
Ecoturisticas
Energa Elica e hidroelctrica
Mejorar y potencializar la actividad ganadera

de Changaimina.
030.- Difusin del Ecoturismo en Sitios de Inters
Permetro Urbano
produccin
una produccin permanente en todo el ciclo

Subprograma
Subprograma Regularizacin Ambiental del
la
Parroquia.
Subprograma Energas Alternativas
024.- Investigacin de Alternativas de Generacin de
Mejorar
Cantonal (Cerro Colambo, NAMBACOLA - Microcuenca

Colca Quebradas Alisos / PURUNUMA - Microcuenca
Mejorar
potencializar
la
actividad
cafetalera de Changaimina.
Capacitar a los productores del sector para
025.- Regularizacin de Actividades Agropecuarias
Purunuma Quebrada Cascarillas / CHANGAIMINA
incrementar la actividad ganadera y agrcola
Dentro de los Permetros Urbanos Consolidados.
Microcuenca
de la zona.
la
Panuma
Quebrada
Grande
SACAPALCA Microcuenca y Quebrada del Perico /

Subprograma Gestin de Riesgos y Desastres
Naturales
GONZANAMA Microcuenca Chorrera, Quebrada del

Guato y Microcuenca Altashina / Microcuenca La
parroquia.
Chorrera Tinajones, Quebrada Lanzaca

026.- Investigacin y Determinacin de Zonas y
pocas Susceptibles a Riesgos y Desastres Naturales.
027.- Cartografa Especifica en Gestin de Riesgos
031.- Control de desertificacin y Sequia Changaimina
(Estudio Geolgico - Ambiental).
y Sacapalca.
Contribuir
al
crecimiento
econmico
sustentable artesanal.
Subprograma Otros Proyectos de Inters
Consolidar la micro y pequea empresa de la
Fomentar los valores culturales reflejados en

la artesana local.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO AL SECTOR

AGRCOLA
001.- Plan de capacitacin de uso de suelo.

2009 - 2014
153
002.- Plan de capacitacin en nuevas tecnologas y
010.- Control al sistema de vacunacin ganadero.
SISTEMA SOCIO CULTURAL.
mejoramiento de la cadena productiva del caf.

PROGRAMA
003.- Plan de cultivo y mejoramiento de especies
SECTOR
agrcolas nativas.
INDUSTRIA
DE
FORTALECIMIENTO
ARTESANAL
AL
OBJETIVOS.-
PEQUEA
Fortalecer la educacin media, y Gestionar
la
cobertura educativa a nivel superior en los

004.- Proyecto de creacin del centro de acopio
011.- Plan de capacitacin artesanal e inclusin juvenil.
parroquial.
005.-
diferentes modalidades, con estrategias que
Programa
de
implementacin
huertos
012.- Proyecto de implementacin y tecnificacin del
respondan a las necesidades y caractersticas de
taller artesanal.
la poblacin en cada contexto.
familiares ecolgicos con enfoque en gnero.
PROGRAMA
DE
FORTALECIEMIENTO
Fomentar, consolidar y rescatar los valores y
AL
013.- Proyecto implementacin planta procesadora de
expresiones culturales, gastronmicas, a fin de
caf.
fortalecer y preservar la identidad cultural de la

poblacin.
SECTOR GANADERO.
014.006.-
diferentes sectores de la parroquia, con sus
Plan de mejoramiento de razas ganaderas
Plan de produccin y comercializacin de
conservas de frutas artesanales.
(gentica).
Lograr la participacin paritaria de las mujeres,

por designacin y/o eleccin, en las instancias
pblicas de decisin, legislacin, aplicacin de
015.- Fortalecimiento al sistema financiero productivo.

007.- Plan de mejoramiento de la cadena productiva de
lcteos.
justicia, formacin Y generacin de conocimiento,

asociacin poltica
016.- Fortalecimiento al sistema turstico parroquial.
y gremial,
as como en
instancias de exigibilidad, planificacin y control

social.
008.- Plan de fomento microempresaria en criaderos

de gallinas, chanchos, cuyes con igualdad de gnero.
009.-
Fabrica de alimentos
PROGRAMA
suplementarios para la
COBERTURA EDUCATIVA EN
TODOS SUS NIVELES.
actividad ganadera.

2009 - 2014
154
001.-Implementacin de Centros de Estudios a Nivel
008.-.Capacitacin en Programas de Salud: Higiene,
015.- Proyecto de Investigacin Cultural Arqueolgica,
Superior, en las modalidades (presencial y semi -
Salubridad.
Antropolgica.
presencial).
009.002.- Mejoramiento e implementacin de servicios
Recuperacin
difusin
de
la
Medicina
Tradicional.
educativos, con la implementacin de tecnologas en las

escuelas rurales.
016.- Proyecto de Identidad Cultural Local.
017.- Proyecto de formacin y preparacin de agentes

010.-
Mejorar
el
Sistema
de
Referencia
culturales.
Contrareferencia.
003.- Fortalecimiento e Implementacin de carreras
Artesanales.
018.- Proyecto de masificacin y diversificacin de la

PROGRAMA
DE
FORTALECIMIENTO
DE
Cultura.
ORGANIZACIONES SOCIALES.
004.- Escuela para Padres.
019.- Creacin de casas juveniles de la Cultura.

011.- Escuela para la formacin de Lderes y Lideresas
005.- Generacin de un programa de becas que tengan
en todos los mbitos.
requisitos con enfoque de gnero que considere todas
020.- Proyecto de implementacin y creacin de:

espacios ldicos, bibliotecas.
las barreras que han imposibilitado el acceso a la
012.- Promover la participacin y organizacin de los
educacin de las mujeres.
adolescentes en la parroquia.
021.- Proyecto de promocin para el uso adecuado del

tiempo libre mediante la aplicacin de talleres como:
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA
013.- Fortalecer las redes de Organizacin Social.
Teatro, Danza, Tteres, Pintura Msica, Oratoria.
014.- Masificacin y diversificacin del Deporte.
022.- Proyecto de Centros de acogida y cuidado a hijos
SALUD PBLICA, Y ATENCIN INTEGRAL A

LOS
SECTORES
VULNERABL-ES
DE
LA
y familiares dependientes de mujeres productoras y
SOCIEDAD.
PROGRAMA DE RESCATE DE TRADICIONES,
006.-.Atencin Integral a Discapacitados.
comerciantes jefas de hogar.
COSTUMBRES E IDENTIDAD CULTURAL.
007.- Atencin Integral a Adultos Mayores.

2009 - 2014
155
023.- Campaas pblicas de concientizacin y difusin
PROGRAMA REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.
de derechos, fortalezas y oportunidades para las

mujeres como productoras.
038.- Implementar un plan para la colocacin de una

carpeta
031.- Creacin de ordenanzas de uso y ocupacin de
asfltica
en
la
llegada
de
la
cabecera
parroquial.
suelo en la parroquia.
024.-
Valorizacin
del
patrimonio
parroquial,
conservacin y difusin del patrimonio.
PROGRAMA DE MANEJO DEL AGUA PARA EL

032.- Reglamento de actuaciones arquitectnicas.
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD
CONSUMO HUMANO.
039.- Implementar infraestructura, como son plantas
PROGRAMA DE VIALIDAD
de tratamiento para tener sectores mancomunados que

PROGRAMA
DE
IMPLEMENTACION
MANTENIMIENTO
DE
EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO.
033.- Estudio general de la vialidad de la parroquia

priorizando
las
vas
que
tengan
un
estudio
se sirvan de una mejor calidad del agua.
de
factibilidad econmico y financiero de muy alta
040.- Ampliacin y mantenimiento de las plantas de
rentabilidad.
agua existentes.
034.- Construccin de obras de arte en lugares
041.- Proteccin de las fuentes de abastecimiento.
especficos de mayor riesgo.
042.- Proyectos de estudio de agua tratada para los
025.- Terminal Terrestre en la cabecera parroquial.
026.- Mejoramiento del Equipamiento educativo.
asentamientos ms apartados y que carecen de agua.

027.- Implementacin de Equipamiento de recreacin y
035.-
Programa
deportes.
interparroquial.
028.- Implementacin Equipamientos sociales, casa
036.-
de
043.- Mantenimiento y estudios de ampliacin de los
comunal, bibliotecas.
informacin en lugares de mayor flujo vehicular y
sistemas de alcantarillado sanitario existentes en la
peatonal.
parroquia, y su tratamiento final.
Ccolocacin
de
mantenimiento
vial
constante
PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
de
seales
de
trnsito
029.- Infraestructura turstica.

037.- Campaa de concienciacin por parte de los GAD
030.- proyecto de Camal Parroquial.
a propietarios de los terrenos con conflictos.

2009 - 2014
156
044.-
Capacitacin
asesoramiento
tcnico-
SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO
SUBPROGRAMA DE IMPLEMENTACIN
constructivo en la construccin de dispositivos que

evacuen las aguas servidas.
REGLAMENTOS YNORMATIVAS.
SUBPROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE
045.- Ampliacin y mantenimiento de los sistemas
PERSONAL TECNICO EN EL GOBIERNO
007.- Ordenanza que sanciona el Plan Parcial de
PARROQUIAL
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Changaimina.
existentes.
001.- Contratacin de Personal Tcnico para
046.- Construccin de sistemas para la recoleccin de
los
008.- Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo.
proyectos que desarrolla la parroquia.
aguas lluvias.
009.- Reglamento de incentivos y sanciones habitantes.

002.- Cooperacin Interinstitucional.
047.-
Programa
de
clasificacin,
disposicin final de la Basura.
recoleccin
010.- Ordenanza de incentivos para recaudaciones y

003.- Capacitacin a los miembros del Gobierno
Parroquial
en
Temas
Actuales
como
por
Cobro de Impuestos o servicios.
ej.
Ordenamiento Territorial o Planificacin territorial.
011.- Ordenanza para criaderos de chancheras, y su

faenamiento.
004.- Creacin de la Unidad Tcnica del PDyOT.

012. SUBPROGRAMA
DE
PARTICIPACION
Ordenanza
para
el
adulto
mayor
y/o
capacidades especiales.
INVERSION PRIVADA.
SUBPROGRAMA DE DESCENTRALIZACIN Y
005.-
Implementacin de las Empresas privadas
Econmicas Sociales.
006.- Creacin de asambleas parroquiales.
DESCONCENTRACIN DE LAS POLTICAS

PBLICAS LOCALES.
013.- Control Administrativo Asegurando la Buena

Aplicacin de las Leyes.

2009 - 2014
157
014.- Descentralizacin de las Actividades colectivas
SUBPROGRAMA
de la Parroquia.
DE
COORDINACIN
ARTICULACIN INSTITUCIONAL.
SUBPROGRAMA
DE
FORTALECIMIENTO
020.- Programa de Corporacin institucional, en los

niveles de cantn, provincial, regional y nacional.
PARROQUIAL.
015.- Agenda Legislativa, Legisladores, Consejo de
021.- Incorporacin a la mancomunidad a la cual
igualdad y Equidad, Silla Vaca.
pertenece el Cantn Gonzanam.
016.- Tema Financiero, Incrementar recursos propios
SUBPROGRAMA
para racionalizar el gasto.
017.-
Sistema
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA.
Parroquial
de
Informacin
comunicacin social.
022.- Programa de sistema de medicin, seguimiento,

cumplimiento y avances del PD y OT.
SUBPROGRAMA
DE
FORMACION
DE
023.-
Programa
de
cooperacin
interpersonal-
institucional.
LDERES.
018.- Formacin de Talento Humano a todos los

Servidores Parroquiales en igualdad de gnero.
019.-
Formacin
los
miembros
del
gobierno
Parroquial en el tema del Buen Vivir, en temas de

economa del cuidado, dirigido a mujeres y hombres, del
mbito pblico y privado.

2009 - 2014
158
2.6.- MODELO TERRITORIAL DESEADO
MAPA No 05
MODELO DESEADO DEL SISTEMA ECONOMICO
El primer tema es el productivo que se centra en
PRODUCTIVO
conformar la regin como "una entidad reconocible, de

"alta productividad" y "adecuada calidad de vida"; y en
"concentrar y ordenar" en las tierras planas las
actividades agrcolas, ganaderas y urbanas.
El segundo tema es lo ambiental que busca "respeto y

valoracin"
de
la
diversidad
del
medio
GANADO 1:
VACUNO
DE CARNE
CERDOS
GALLINAS
CHIVOS
CUYES
CULTIVOS DE CICLO CORTO,

MAIZ, GRANOS, TBERCULOS
CULTIVOS DE CAA DE
AZUCAR Y FRUTALES
CULTIVOS DE CAF
GANADERIA TIPO 1
natural;
GANADERIA TIPO 2
recuperacin y regeneracin de cerros y pramos y

"mantener el rea agrcola" como "potencial productivo
PROD. ARTESANAL
y de ordenamiento " del territorio.

TURISMO
El tercer tema se refiere a los asentamientos. Sus

objetivos
buscan
"incentivar"
la
MINERIA
"localizacin
estratgica" de las "actividades metropolitanas" para

fomentar "desarrollo integral y equilibrado" creando
una "red solidaria" de asentamientos en la regin e
"integrar el territorio" y promover la "interaccin
INDUSTRIA
GANADO 2:
VACUNO
DE LECHE
CERDOS
GALLINAS
SIST. FINANCIERO
CENTROS ACOPIO
regional".
VIA PRINCIPAL

2009 - 2014
159
MAPA No 06.
MAPA No 07.
MODELO DESEADO DEL SISTEMA ECONOMICO
MODELO
DESEADO
DEL
SISTEMA
SOCIO
PRODUCTIVO.
Produccin caf
Ganado lcteo
Produccin agrcola
Ganado de carne
Cerdos gallinas
CULTURAL
Centro de acopio
Promocin turstica

2009 - 2014
160
MAPA No 08.
MAPA No 09.
MODELO DESEADO DE ASENTAMIENTOS
MODELO DEFINIDO DEL TERRITORIO
HUMANOS Y MOVILIDAD

2009 - 2014
161
AUTONOMA: Dada la dimensin y alcance que se
Plataforma Institucional para la gestin del O.T
requiere de la autonoma administrativa y econmica
Plataforma Fsico Espacial.
Se entiende por Modelo Gestin Territorial al conjunto
para la implementacin de los Programas y Proyectos
Instrumentos (Leyes) Para La Gestin del O.T.
de procesos que se deben implementar en el Gobierno
formulados en el estudio, se deben trazar directrices
Gestin de proyectos
Parroquial para hacer realidad la construccin del
que conlleven al cumplimiento de dichos programas y
modelo territorial de desarrollo planteado en el O.T,
proyectos.
3.- MODELO DE GESTIN
mediante
la
integracin
de
recursos
ESQUEMA DE MODELO DE GESTION
humanos,
financieros, organizacionales, polticos y naturales,
INTEGRIDAD: La Gestin estar orientada a lograr la
buscando satisfacer las necesidades individuales y
integracin de los diferentes sectores productivos, con
colectivas de los diferentes sectores de la poblacin.
los actores pblicos y privados de la Parroquia y los
MODELO DE GESTION
diferentes actores de la zona.

El Modelo de Gestin Territorial tiene como finalidad
lograr una mayor equidad territorial en la provisin de
FACTIBILIDAD:
la oferta pblica en cada regin. Para lograr este
desarrollar las acciones que permitan la operatividad de
resultado se propone integrar el accionar de los
los diferentes Programas y Proyectos.
servicios
pblicos
en
las
zonas
para
La
Gestin
estar
orientada
buscar
convergencias y sinergias entre ellos, mejorar el acceso
VIABILIDAD: El desarrollo del O.T. (Programas y
y distribucin de la oferta pblica y ofrecer productos
Proyectos), estar sujeto a la viabilidad tcnica,
bienes y servicios- ms idneos a la realidad de cada
econmica, social, ambiental y legal, con lo cual se
territorio.
garantiza la adecuada intervencin.
1.
1.PLATAFORMA
INSTITUCIONAL
2.PLATAFORMA
FISICO ESPACIAL
3.INSTRUMENTOS
PARA LA
GESTION
4.GESTION,
EJECUCION DE
PROYECTOS
PLATAFORMA
INSTITUCIONAL
PARA
LA
GESTIN TERRITORIAL.
3.1.- PRINCIPIOS DE LA GESTIN
3.2.-
LOS
COMPONENTES
DE
LA
GESTIN
TERRITORIAL
RESPUESTA:
El
Gobierno
Parroquial
debe
dar
Referida a la readecuacin que se debe realizar para

generar una capacidad institucional y de gestin, con el
respuesta a la solucin de los diferentes Programas y
La Gestin del desarrollo Territorial se soporta en 4
fin de garantizar la ejecucin de las diferentes
Proyectos definidos en la Etapa de Formulacin.
componentes a saber:
acciones y/o proyectos planteados en el modelo de

2009 - 2014
162
Desarrollo
Difusin del PDyOT
y econmico, sino, garantizar la continuidad de las
considerar, la legislacin vigente, la cooperacin y el
Enlace del PDyOT con los programas de gobierno
acciones en el mediano y largo plazo.
apoyo que se logre concertar con las instituciones
nacional, provincial, cantonal e interparroquial.
pblicas,
Territorial.
el
sector
Dicha
privado
plataforma
la
acadmica;
debe
los
Cabe destacar que la mayor responsabilidad para la
mecanismos de financiamiento; los procedimientos de
PROCESO 2. SISTEMAS DE PLANIFICACIN.- De
gestin y ejecucin del PDyOT recae en las autoridades
regulacin, los procesos de ejecucin, evaluacin,
conformidad con la Constitucin, la cual ampli los
Parroquiales, tales como Presidente del Gobierno
seguimiento, control y el sistema de informacin
canales de participacin en ejercicio y control de la
Parroquial, Vocales de la misma; quien aprueba el Plan es
territorial, a partir de los siguientes procesos:
planeacin del desarrollo del pas, al establecer
el Consejo de Planificacin y es quien est encargado
constitucionalmente el Sistema Nacional de Planeacin
del seguimiento del programa de ejecucin del PDyOT,
Socializacin y apropiacin del PDyOT.
conformado por el Consejo Nacional y los Consejos
tambin existe otras instancias como el Comit de
Sistemas de Planificacin
Territoriales de Planeacin que intervienen en el
Veedura y control ciudadano para el seguimiento de la
Gestin Institucional
proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo
gestin del PDyOT.
Finanzas Parroquiales
econmico, social y ambiental del orden Nacional,

Provincial, Cantonal y Parroquial, principio constitucional
PROCESO 1.- SOCIALIZACIN Y APROPIACIN
que fue reglamentado mediante la expedicin de la Ley
DEL PDyOT.- Este proceso comprende el conjunto de
Orgnica de Planificacin.
Para lo cual se plantea estrategia como:
Fortalecimiento de las instancias de planificacin para
estrategias y acciones que tanto en el corto como en el
la coordinacin, regulacin, veedura y fiscalizacin en
largo plazo se deben realizar, para divulgar en forma
Para que el proceso de planificacin se consolide es
amplia y didctica a las instituciones, sector pblico,
necesario la sostenibilidad de la implementacin del
privado, comunidades, etc., a fin de motivar su
PDyOT en el largo plazo, mediante el establecimiento
PROCESO 3. GESTIN INSTITUCIONAL.- Este
vinculacin en la implementacin del PDyOT, para llevar
de
planificacin,
proceso comprende aquellas estrategias y acciones a
a cabo el proceso de socializacin y apropiacin de las
regulacin, veedura y fiscalizacin de la accin de los
desarrollar, con el fin de ajustar la actual estructura
propuestas del PDyOT, planteadas por el Gobierno
actores pblicos, privados y comunitarios, buscando no
organizativa del Gobierno Parroquial de Changaimina, de
Parroquial de Changaimina.
solo la coherencia entre las acciones del gobierno
acuerdo a sus necesidades actuales y futuras y de esta
Parroquial en los campos administrativos, poltico, social
manera aumentar su capacidad de gestin habilitndolo
los
espacios
de
coordinacin,
Para ello se plantean estrategias, como:
la implementacin del PDyOT.
para asumir un papel de dinamizador, promotor y

2009 - 2014
163
facilitador de instrumentos que le permitan asegurar
asociativos con otros GADS para la formulacin,
suburbanos y los diferentes sistemas estructurantes
que los propsitos del Plan de Ordenamiento Territorial
ejecucin y gestin de proyectos de inters parroquial.
(Servicios Pblicos, vas y transporte, espacio pblico,
se cumplan con el concurso y la participacin de los

diferentes
actores,
entre
los
cuales
se
pueden
vivienda etc), todos ellos recogidos en el modelo

PROCESO
4.
GESTIN
La
DE
Gestin
LAS
de
FINANZAS
mencionar las entidades pblicas de diverso orden
PARROQUIALES.-
las
Finanzas
territorial, el sector privado y el comunitario.
Parroquiales hace referencia al conjunto de estrategias
territorial del componente general y los modelos de los

componentes suburbano y rural, de la Parroquia, para
alcanzar la visin de futuro, planteada en el PDyOT.
y acciones orientadas a ampliar y reestructurar las

En el proceso de Gestin Institucional del PDyOT se
fuentes de ingresos parroquiales, a fin de fortalecer la
Para consolidar la plataforma fsico espacial, se
plantea las siguientes estrategias:
situacin financiera y facilitar la toma de decisiones, la
requiere establecer las decisiones administrativas,
negociacin
tcnicas y normativas que definen la forma y el
Modernizacin
comprende
todas
institucional.aquellas
Esta
acciones
estrategia
orientadas
la
concertacin
de
los diferentes
proyectos del PDyOT.
procedimiento de ocupacin del territorio, as como
tambin articula el mecanismo para liquidar y cobrar el
fomentar la capacidad de liderazgo, administrativa y de
Estrategia de fortalecimiento de las finanzas del
mayor valor que generan tales decisiones (acciones
gestin del Gobierno Parroquial, para que pueda
Gobierno
urbansticas y rurales) y los mecanismos para asegurar
orientar y coordinar el PDyOT e implementar los
tendientes a mejorar la capacidad de financiamiento en
proyectos estratgicos del modelo territorial, mediante
el corto plazo y planificar las acciones tendientes a
el desarrollo de acciones encaminadas a superar las
mantener dicho mejoramiento en el mediano y largo
Para la Gestin de esta plataforma se debe tener en
debilidades
plazo,
cuenta:
identificadas
en
el
diagnstico
del
componente Poltico Administrativo.
Parroquial.-
para
garantizar
Comprende
la
las
implementacin
acciones
de
las
el reparto equitativo de las cargas y beneficios.
propuestas del PDyOT.

PROCESO DE GESTIN URBANSTICA.- La gestin
Estrategia
de
articulacin
de
los
gobiernos
2. PLATAFORMA FSICO ESPACIAL.
parroquiales a los municipales.- En el marco de esta
urbanstica forma parte integral del Esquema de

Ordenamiento Territorial, toda vez que no se limita
estrategia se desarrollaran acciones orientadas a la
Este segundo componente de la Gestin comprende las
solamente a establecer decisiones administrativas,
integracin de esfuerzos y recursos de entidades de
lneas de accin que le permitirn al Gobierno Parroquial
tcnicas y normativas relacionadas con la ocupacin del
diverso orden territorial, as como a la celebracin de
de Changaimina, optimizar la forma y el procedimiento
territorio, sino que a su vez articula los mecanismos
alianzas estratgicas y consolidacin de procesos
de ocupacin e intervencin sobre los suelos rurales, y
para

2009 - 2014
liquidar el
mayor valor
que generan tales
164
decisiones (acciones urbansticas) y para asegurar el
suelo; en ese orden de ideas se definen los siguientes
concepciones
reparto de cargas y beneficios. En tal sentido las
instrumentos susceptibles de aplicar en el Gobierno
territoriales en procura de un desarrollo sostenible.
decisiones
Parroquial de Changaimina.
propuestas
desde
el
Esquema
de
ordenamiento, deben ser consideradas frente a la
INSTRUMENTOS
estructura de costos de los proyectos y los mecanismos
Los siguientes instrumentos de financiacin, se plantean
que permiten su ejecucin.
como alternativas:
INSTRUMENTOS
PARA LA
GESTIN
DEL
PDyOT.
objetivos
DE
sociodinmicos
POLTICAS
SECTORIALES
EN:
a.
3.-
con
Incentivos
va
crdito: La poltica crediticia
Los instrumentos para la captacin de recursos para el
agropecuaria del Gobierno Nacional busca incentivar la
desarrollo
inversin
territorial
suurbano,
garantizar
nuevos
rural
para
proyectos
Productivos
recursos para asumir la funcin de proveedor de
Participativos rurales y promocin de la sostenibilidad
La Legislacin Ecuatoriana ha previsto una amplia
servicios bsicos, pblicos, infraestructura, transporte
ambiental, para la cual el sistema financiero nacional
plataforma jurdica e instrumentos considerados como
y posibilitar el desarrollo de proyectos en asocio con el
con de instituciones financieras locales y ONGs,
fuentes alternativas de recursos para promover el
sector privado y el desarrollo de zonas suburbanas por
fundamentan el logro de dichos propsitos.
desarrollo parroquial.
iniciativa privada.
Los instrumentos para la captacin de recursos para el
As como tambin las lneas de crdito para proyectos
Se entiende por Instrumentos para la Gestin del
desarrollo territorial rural - ambiental, se constituye
productivos, competitivo en cultivos, a travs del Banco
PDyOT los procedimientos de carcter tcnico y
en la base para la fijacin de polticas asociadas al
De Fomento con las nuevas polticas de mejores
jurdico, y las Herramientas de Planificacin y Gestin
manejo y uso del suelo, buscando posibilitar las
servicios financieros rurales, ampliacin de la cobertura
que se refieren especialmente a los mecanismos de
propuestas del PDyOT; en lo relacionado con la
y acceso especialmente de los pequeos productores.
intervencin
recuperacin de la red hdrica, la recuperacin y
del
suelo,
de
gestin
asociada
de
proyectos y de financiacin que puede utilizar el
conservacin de la capa vegetal del suelo.
Gobierno parroquial para el desarrollo territorial.
encausar el destino de la tierra, tanto del suelo rural
Gestionar
el
PDyOT
significa
implementarlo
viabilizarlo combinando mtodos y procedimientos de
Para
b. El Fondo Agropecuario de Garantas.
como de los suelos de proteccin, teniendo en cuenta su
c. Seguro Agropecuario al financiamiento rural por
potencial y las limitaciones que exhibe cada unidad
operacin del mercado de capital, de la bolsa
productiva
agropecuaria.
(predios
rurales),
conciliando
las
carcter administrativo, financiero y de Gestin del

2009 - 2014
165
d. Ciencia y tecnologa.- Como poltica parroquial
programa de Ejecucin. Establecer compromisos y
integral de gestin especifica que ofrezca las mejores
estar articulada al plan de desarrollo, buscando como
tomar las decisiones que garanticen su materializacin.
posibilidades para su implementacin.
satisfaccin de las necesidades bsicas y el logro de la
4.1
5.
competitividad del aparato productivo. Las actividades
Comprende las lneas de accin especficas para la
cientficas y tecnolgicas son multisectoriales y por lo
gestin e implementacin de cada uno de los proyectos
tanto involucran a todos los niveles de la poblacin.
del PDyOT; una vez priorizados a travs de las
El Gobierno Parroquial debe implementar un sistema de
asambleas parroquiales, tanto social y tcnicamente;
seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial como
e. Comercio exterior.- En este campo la gestin
para luego establecer la caracterizacin y el mapa
parte del proceso de Planificacin que evale los
estar dirigida a promover la produccin y el desarrollo
institucional
alcances y desarrollo de los programas y proyectos
de productos que permitan su comercializacin nacional
priorizados, de modo que sirva de carta de navegacin a
e internacional.
las prximas administraciones.
objetivo la aplicacin de tecnologas que permitan la

PRIORIZACIN
para
cada
DE
uno
LOS
de
PROYECTOS.-
los
proyectos
SEGUIMIENTO
DEL
ESQUEMA
DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
planteados en el Estudio.
El
marco
institucional
para
la
regulacin,
4. GESTIN Y EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
Para la Priorizacin se asigna una calificacin de 1 a 3
control y seguimiento podr estar conformado
DEL PDyOT.
dependiendo de la incidencia y el grado de importancia
en primera instancia por:
de los proyectos con respecto a las variables; es decir

El modelo territorial, identifica de manera general los
si la incidencia es baja se le asigna un puntaje de 1; si la
a.- El Consejo de Planificacin.-
proyectos
incidencia es media se le asigna un puntaje de 2 y si es
asesora de la Administracin Parroquial en materia del
alta se le asigna un puntaje de 3.
ordenamiento
implementados
intervenciones
durante
su
que
vigencia
deben
del
ser
PDyOT,
indicando su prioridad para el corto, mediano y largo
representantes
territorial,
de
las
con
el
es una instancia
apoyo
organizaciones
de
los
gremiales,
plazo; estos proyectos constituyen un medio para
4.2 PROPUESTA PARA LA INSTRUMENTACION DE
profesionales, cvicas y comunitarias vinculadas y
alcanzar la visin del PDyOT.
LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS.- A partir de la
comprometidas con el desarrollo.
priorizacin de los proyectos estratgicos se plantea el

En este marco de accin, al comienzo de cada periodo
estudio de las caractersticas, actividades, instancias
Son funciones de este Consejo, el seguimiento del
de gobierno local, se debe identificar los proyectos del
responsables y financiacin, de cada uno de los
PDyOT, lo mismo que la proposicin de los ajustes y las
PDyOT que prioritariamente formarn parte de su
proyectos priorizados, para disear una estrategia
revisiones correspondientes cuando sea el caso.

2009 - 2014
166
b. Las Veeduras ciudadanas: Son funciones de las
por las entidades ejecutoras de los programas y
ecuador
Veeduras ciudadanas, controlar y vigilar la ejecucin de
proyectos del PDyOT.
COOTAD
Regula la organizacin poltica

administrativa del Estado en el
los diferentes programas y proyectos que se ejecuten
territorio.
en el Gobierno Parroquial; fiscalizar y vigilar la calidad
Estos indicadores permiten observar el uso, aplicacin y
de las obras e inversiones objeto de veedura; recibir
manejo de los instrumentos y mecanismos de gestin, la
sugerencias, observaciones y consideraciones que hagan
capacidad institucional, la ejecucin de proyectos en
los ciudadanos, analizndolas y calificndolas, para
funcin de metas y planes y la aplicacin de normas y
planificacin
proceder a efectuar las respectivas reclamaciones u
objetivos.
nacional de finanzas publicas
observaciones.
Cdigo
de Tiene
planificacin
por
y normar
objeto
finanzas publicas nacional
vincular
SISTEMA DE MONITOREO.
sistema
descentralizado
LEGALES
PARA
LA
con
el
de
sistema
OPERATIVIZACIN DEL PDyOT.
participacin
por
objeto
ciudadana
organizacin, funcionamiento y
atribuciones
El sistema de seguimiento al PDyOT podr realizarse a
Los instrumentos legales que permiten llevar a la
travs del Sistema de monitoreo para evidenciar la
prctica y desarrollar en sus diferentes componentes el
evolucin de los programas y proyectos propuestos en
PDyOT de la Parroquia Changaimina, estn referidos en
el PDyOT.
los siguientes aspectos:
deber
realizarse
travs
de
INSTRUMENTO
Indicadores de Gestin que se relacionan con el manejo
Constitucin
de Organizacin
y efectividad de las respuestas y acciones generadas
la repblica del estado.

2009 - 2014
del
Consejo
de
Ciudadana
la Constitucin de la Repblica y
la ley.
nacional Es
el
instrumento
al
que
se
sujetarn las polticas, programas

y
territorial
la
Control Social, de acuerdo con
Plan
CONTENIDO
regular
del
Participacin
del buen vivir

monitoreo
el
Ley orgnica de La presente Ley Orgnica tiene

INSTRUMENTOS
Este
organizar,
proyectos
pblicos;
la
programacin y ejecucin del

presupuesto del Estado.
167
MAPA No 10.
MODELO DE GESTION PROVINCIAL.

2009 - 2014
168
MODELO DE GESTION PARROQUIAL ARTICULADO
MAPA No 11.
AL CANTONAL.
MODELO DE GESTION PARROQUIAL ARTICULADO

AL CANTONAL.
Changaimina se articula con las cuatro parroquias que

integran el Cantn Gonzanam, se articulan entre s a
travs de convenios interinstitucionales, con el fin de
ejecutar proyectos de inters comn.
Al formar parte de la mancomunidad de la Cuenca Alta

Catamayo Chira, el cantn Gonzanam se benefician de
los megas proyectos que como mancomunidad se logran
ejecutar, donde los principales beneficiarios son los
habitantes de las cuatro parroquias, en este caso
Changaimina.
Las relaciones parroquiales se fortalecen con el

propsito de lograr un territorio cantonal equilibrado,
tanto en el mbito socio cultural, econmico productivo,
turstico y de movilidad y conectividad.
Mejorar la relacin internacional, con temas de turismo,

gastronoma, y cultura.
La inversin internacional se la capta para disminuir el

NBI, en especial para incrementar los servicios bsicos
en las reas rurales del cantn, con el aporte parroquial.
2009 - 2014
169
MAPA No 12.
Todo
modelo
de
gestin
perseguir
mejorar
las
MODELO DE GESTION PARROQUIAL.
condiciones de vida de una sociedad, prestando mayor

atencin a los problemas de distribucin del ingreso,
significa:
Relacionar la estrategia social con la estrategia

econmica.
Mayor participacin social y el logro de acuerdos
concertados, superando la prctica de acciones
paternalistas.
Programar el financiamiento del desarrollo social.
Instrumentos del desarrollo:- un modelo de desarrollo

como el que se concibe solo puede avanzar en sus
objetivos y consolidarse si logra articular debidamente
sus instrumentos de apoyo, tales como financiamiento,
las reformas, la integracin y la apertura de la
economa.
Changaimina valindose de muchos instrumentos de

planificacin estratgica, se ha incorporado en el reto
de mejorar el bienestar de la poblacin, con el fin de
lograr incorporarse a las metas y polticas del buen
vivir.

2009 - 2014
170

2009 - 2014
171

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

del contexto Cantonal sino Provincial, Nacional e

Poltica, Administrativa y Financiera de un modelo de

Internacional, promoviendo siempre la calidad de vida

descentralizado y democrtico, entre el estado y la

sociedad en los niveles de gobierno.

En este contexto la Junta Parroquial de Changaimina,

de la Republica, la Ley de Descentralizacin y el

Sistema Nacional de Planificacin (SENPLADES), inicia

constituye en un instrumento de carcter articulador,

obligatorio e indicativo para todos los sectores, donde

Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

se sujetaran las polticas, programas y proyectos

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se

pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto

constituyen en instrumentos de planificacin previstos

1.1.- MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

del Estado; la inversin, y la asignacin de los recursos

por la ley, que permite a los gobiernos autnomos

desarrollar la gestin concertada de sus territorios,

orientado al logro del Buen vivir, priorizando el

En Octubre del ao 2008, se aprueba la Constitucin de

fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de

la Repblica del Ecuador, en donde se definen algunos

principios y lineamientos de planificacin y gestin de

La constitucin en su Art. 279, menciona que El sistema

nacional descentralizado de planificacin participativa

La decisin del desarrollo de los territorios debe

consecucin de los Objetivos del Buen Vivir y, la

organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema

inscribirse en el marco del Plan Nacional del Desarrollo

garanta de derechos, y participacin para propiciar la

se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,

para el Buen Vivir, Plan Estratgico Provincial y las

equidad social y territorial desde un contexto de

que integrar a los distintos niveles de gobierno, con

competencias que la constitucin asigna a los Gobiernos

Autnomos descentralizados a nivel parroquial.

principios son considerados obligatorios para garantizar

tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por

objetivo dictar los lineamientos y las polticas que

orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de

planificacin; as como, el respecto de la Autonoma

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o

1.2.- MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO DE

El Art. 267, de la Constitucin de la Republica, dice

autnomos descentralizados estarn presididos por sus

que Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las

La planificacin y ordenamiento del territorio es un

mximos representantes e integrados de acuerdo con la

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las

proceso mediante el cual se orienta el desarrollo

adicionales que determine la ley:

integral de una entidad territorial o regin.

deliberacin y generacin de lineamientos y consensos

coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.

o Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y

La planeacin y ordenamiento del territorio permite:

dice que las

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura