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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

del contexto Cantonal sino Provincial, Nacional e

Poltica, Administrativa y Financiera de un modelo de

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA

Internacional, promoviendo siempre la calidad de vida

planificacin

de sus habitantes.

descentralizado y democrtico, entre el estado y la

CHANGAIMINA.

ordenamiento

territorial

sociedad en los niveles de gobierno.


CAPITULO I

MARCO JURIDICO

INTRODUCCION

En este contexto la Junta Parroquial de Changaimina,


aprovechando lo que establece la constitucin poltica

Dentro

de la Republica, la Ley de Descentralizacin y el

determina

Sistema Nacional de Planificacin (SENPLADES), inicia

constituye en un instrumento de carcter articulador,

este

obligatorio e indicativo para todos los sectores, donde

proceso

de

Planificacin

Estratgica

de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

del

mismo
que

el

texto
Plan

constitucional,
Nacional

de

Art.280

Desarrollo,

se sujetaran las polticas, programas y proyectos

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se

pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto

constituyen en instrumentos de planificacin previstos

1.1.- MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

del Estado; la inversin, y la asignacin de los recursos

por la ley, que permite a los gobiernos autnomos

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

pblicos;

desarrollar la gestin concertada de sus territorios,

exclusivas

adems
en

coordinara

todos

los

las

niveles

competencias
de

Gobiernos

orientado al logro del Buen vivir, priorizando el

En Octubre del ao 2008, se aprueba la Constitucin de

fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de

la Repblica del Ecuador, en donde se definen algunos

la poblacin.

principios y lineamientos de planificacin y gestin de

La constitucin en su Art. 279, menciona que El sistema

Polticas

la

nacional descentralizado de planificacin participativa

La decisin del desarrollo de los territorios debe

consecucin de los Objetivos del Buen Vivir y, la

organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema

inscribirse en el marco del Plan Nacional del Desarrollo

garanta de derechos, y participacin para propiciar la

se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,

para el Buen Vivir, Plan Estratgico Provincial y las

equidad social y territorial desde un contexto de

que integrar a los distintos niveles de gobierno, con

competencias que la constitucin asigna a los Gobiernos

gestin

participacin

Autnomos descentralizados a nivel parroquial.

principios son considerados obligatorios para garantizar

tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por

la
Sern estos factores los que permitan a Changaimina
posesionarse competitivamente, no nicamente dentro

Pblicas

manejo

articulacin

desconcentracin,

como

integral

sectorial

instrumentos

del

desde

coordinacin,

para

territorio.

Estos

descentralizados.

ciudadana,

tendr

una

secretara

mecanismos

de

objetivo dictar los lineamientos y las polticas que

participacin

orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de

planificacin; as como, el respecto de la Autonoma


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Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o

territorial

de

acuerdo

Presidente de la Repblica.

jurisdicciones territoriales.

las

competencias

1.2.- MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO DE


PLANIFICACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

Los

gobiernos

El Art. 267, de la Constitucin de la Republica, dice

autnomos descentralizados estarn presididos por sus

que Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las

La planificacin y ordenamiento del territorio es un

mximos representantes e integrados de acuerdo con la

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las

proceso mediante el cual se orienta el desarrollo

ley.

adicionales que determine la ley:

integral de una entidad territorial o regin.

Los

consejos

de

consejos

planificacin

ciudadanos

en

los

sern

instancias

de

1.

Planificar

el

desarrollo

deliberacin y generacin de lineamientos y consensos

correspondiente

estratgicos

coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.

de

largo

plazo,

que

orientarn

el

ordenamiento

parroquial

territorial,

su
en

desarrollo nacional.

o Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y


transformacin del territorio. Es decir, explica

MARCO INSTITUCIONAL

El COOTAD, en su

Artculo

parroquias

constituyen

rurales

La planeacin y ordenamiento del territorio permite:

24.-

dice que las

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura

cmo se han utilizado los recursos y ocupado el

fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la

espacio geogrfico a travs del tiempo, para

parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

indicar cmo se debe orientar y organizar hacia

incluidos en los presupuestos participativos anuales.

el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo

circunscripciones

ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional

territoriales integradas a un cantn a travs de

3. Planificar y mantener, en coordinacin con los

(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental,

ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal

gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

Desarrollo

o metropolitano.

Social,

Desarrollo

Econmico,

Desarrollo Regional).
En

este

contexto,

los

Gobiernos

Autnomos

De acuerdo a la Constitucin de Repblica del Ecuador,

descentralizados Art. 238 de la Constitucin de la

La planificacin y ordenamiento territorial buscan que

el Art. 252, determina que cada Provincia tendr un

Repblica del Ecuador, se regirn por los Principios

el proceso de desarrollo est basado en los siguientes

Consejo Provincial con sede en su capital, que gozan de

Generales

principios:

principios de autonoma Poltica, administrativa y

interterritorial, integracin y participacin ciudadana.

de

Solidaridad,

subsidiariedad,

equidad

financiera para ejercer su planificacin y ordenamiento


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en forma individual y colectiva, participara de manera

conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo

protagnica en la toma de decisiones, planificacin y

poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un

Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen

gestin de los asuntos pblicos y que la participacin

determinado gobierno, orientada para atender fines y

durante la formulacin y gestin del Plan, en la

ciudadana es un derecho, que se ejercer a travs de

una poblacin especfica. O sea, es un medio para llegar

concertacin del futuro de sus intereses propios y

los mecanismos de la democracia representativa,

a una determinada meta econmica social.

colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.

directa y comunitaria.

PRINCIPIOS RECTORES

Significa que la participacin ciudadana no es un estado


Competitivo: Los mejores resultados: ms y mejores

1.3.2.- MARCO NORMATIVO DE CREACIN Y

mecnico, sino activo, en la priorizacin y conjuncin de

bienes y servicios, con los menores recursos.

CONFORMACIN DEL CPC.

intereses y demandas para la bsqueda de solucin a las


mismas asumiendo y tomando decisiones. El reto, para

Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes,

La participacin ciudadana no es una herramienta para

la ciudadana se convierte en fortalecerse, en el mbito

adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los

alcanzar un objetivo propuesto, sino que corresponde a

nacional, en lo local.

grupos sociales y sectores del territorio.

una

caracterizacin

social

que

se

centra

en

la

participacin.

El Sistema de Consejos de Participacin Ciudadana, es

Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el

un Sistema diseado que potencializa y fomenta la

medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el

POLTICAS

PARTICIPACIN

participacin ciudadana en la planificacin para el

medio ambiente).

CIUDADANA.- Conceptualizar las polticas pblicas y

desarrollo a travs de la elaboracin de Planes,

la

indiscutiblemente

Programas y Proyectos. Teniendo en cuenta el papel de

imprescindibles en los actuales momentos, tomando en

las instituciones estatales, las cuales trabajan de

cuenta

manera coordinada, formulando en conjunto las Polticas

1.3.- INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO

PBLICAS,

participacin

ciudadana,

factores de

la

son

prctica

poltica

que se

entremezclan con las acepciones tericas.

Pblicas Parroquiales, Municipales y Nacionales.

Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del

En el nivel Parroquial se concibe un punto de encuentro

El Art. 95 de la constitucin de la Republica del

Estado, desde la puesta en prctica de planes hasta la

de los diferentes actores y sectores locales que

Ecuador, en referencia a la participacin en democracia

omisin de los mismos ante las demandas sociales. De

coordinados

planifican

establece y garantiza que las ciudadanas y ciudadanos,

cualquier

programas

fortaleciendo

1.3.1.-

EL

CONSEJO

PARROQUIAL

DE

PLANIFICACIN.

forma

es

posible

establecer

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una

la

realizacin
el

poder

de

planes,

local

(y

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comunitarios); para crear un sistema territorial local de

temas

desarrollo

interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y

planificacin del desarrollo que se convierten en

sostenible, participacin ciudadana, educacin, salud,

funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,

poltica pblica Parroquial. En ese sentido es vital tener

vivienda, ste insuma desde lo comunitario y lo eleva

eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.

en cuenta lo que establece la Ley en la materia:

hacia lo nacional. Con ello, se evita que la participacin

"Organizar

pblica

ciudadana sea nicamente alrededor de proyectos

El sistema se compone de los mbitos de la educacin,

mediante la formulacin de polticas de desarrollo,

especficos ejecutados por ONGs, Fondos Sociales,

salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura

planes y programas presupuestarios y el impulso de la

etc., donde su participacin se reduce a colaborar con

fsica

coordinacin interinstitucional, pblica y privada". Las

la ejecucin de obras que se les asignan.

comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,

coordinar

la

administracin

como:

desarrollo

comunitario,

funciones estn orientadas hacia el fortalecimiento de


1.3.3.-

comunitarios en reas de control y auditora social de la

DESARROLLO, EQUIDAD E INCLLUSION SOCIAL

gestin gubernamental nacional, municipal y parroquial,

PARA EL REGIMEN DEL BUEN VIVIR.

SISTEMAS

DEL

REGIMEN

DE

proyectos,

as

como

actividades

CARACTERIZACION

1.4.1.-

Estos elementos sern fundamentales para consolidar

conjunto

CHANGAIMINA

la

componente

instituciones, polticas, normas, programas y servicios

importante del sistema democrtico, extendindola

que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los

Etimolgicamente,

hacia la inclusin en el poder de decisin, la revocacin

derechos

del mandato popular. Lo cual se hace necesario,

cumplimiento

teniendo en cuenta que "La democracia no existe sin la

desarrollo.

como

un

vivienda,

cultura,

GENERAL

SOCIO

EL Art. 340, del Rgimen del Buen Vivir, dice: El


sistema nacional de inclusin y equidad social es el

ciudadana,

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA.

inmediatas orientadas al desarrollo.

participacin

hbitat

transporte.

1.4.-

planificacin participativa, obtencin de financiamiento,


de

deporte,

ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y

la democracia, asignando papeles protagnicos a los

ejecucin

articulado

coordinado

reconocidos
de

los

en

la

objetivos

de

sistemas,

Constitucin
del

RESEA HISTRICA DE LA PARROQUIA

Changaimina

se

deriva

de

dos

el

voces:"Changa",que significa "Pierna" y "Mina", que

rgimen

de

significa "Vena, Filn de oro" o "Lugar donde hay oro".

intervencin de los ciudadanos.

Cuando nuestro pas estuvo bajo la dominacin de los


El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y

espaoles CHangaimina perteneci a la encomienda de

De esta manera el Sistema de Consejos de Desarrollo

al sistema nacional descentralizado de planificacin

los Calvas y Paltas se cree que era un pueblo rico

Urbano y Rural, se constituye en un instrumento

participativa;

de

conforme lo deduce su propia etimologa. CHangaimina

orientador (no rector) de las polticas pblicas, en

universalidad,

progresividad,

fue considerado como criadero de metales por lo que se

se

guiar

igualdad,

por

los

equidad,

principios

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puede decir que existen minas de algunos metales que

es elevada a la categora de Cantn, y es cuando

poblacin. Sin embargo el desarrollo legislativo de la

an no han sido explotados.

CHangaimina pasa a pertenecer al nuevo Cantn.

parroquia rural no pretende recuperar la divisin


parroquial en su conjunto, sino reconocer jurdicamente

Cuando el Ecuador se constituy como repblica,

1.4.2.-

Changaimina perteneci a la jurisdiccin del Cantn Loja

TERRITORIAL.

LA

PRROQUIA

COMO

UNIDAD

aquellas

comunidades

tradicionales

que

continan

existiendo.

en ese entonces no era sino un pequeo grupo de


agricultores que se haban establecido en la loma del

Las parroquias crearon sus propias normas (incluso

Pueblo Viejo, el cual fue destruido por un voraz

escritas), denominadas ordenanzas parroquiales, para

incendio que acab con el casero por lo que sus

regular

pobladores tuvieron que trasladarse al lugar donde se

participacin comunitaria e incluso preceptos morales.

aspectos

relativos

la

convivencia,

la

asienta la poblacin actual de Changaimina.

COORDINACIN INSTITUCIONAL

Para poner en marcha la formulacin e implementacin


del Plan de Desarrollo es necesario identificar las
instituciones, autoridades o instancias ante las cuales

Partiendo de su origen eclesistico (jurisdiccin de un

se tramita, para invitarlos a participar y conformar una

Al pasar el tiempo y vista la necesidad de progreso de

prroco), la parroquia tena un componente econmico y

estructura u organizacin que indique claramente cules

este pueblo se organiz y se dirige a los poderes

agrario: organizacin de la actividad agraria tradicional

son las responsabilidades y aportes de cada uno en este

centrales para solicitar sea elevado a la categora de

y aprovechamiento de los recursos naturales. A partir

proceso. Estas instituciones pueden ser:

parroquia as el 26 de marzo de 1897, cuando por

de aqu nace un nuevo significado por el que la parroquia

decreto ejecutivo Changaimina es elevado a parroquia

se configura como la unidad administrativa bsica para

perteneciente al Cantn Loja. Esto se hizo en la

regular la participacin ciudadana.

Presidencia Constitucional de la Repblica del General


Eloy Alfaro.

Parroquiales: Los GAD Parroquiales.

Municipio - Alcalde: Gestor principal del Plan de


Este significado administrativo ha ido consolidando a lo

Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Consejo de

largo del tiempo, hasta nuestros das, la parroquia como

Gobierno, Planeacin Municipal y Personera.

Sin embargo debemos sealar que la inauguracin se la

unidad de base territorial para la elaboracin de

realiz 14 aos despus, el da 11 de septiembre de 1911

censos, padrones y catastros.

Provinciales: Gobierno Provincial.

La existencia de la parroquia rural como forma

Regional: Instituciones tcnicas de asesora y control:

tradicional

SENPLADES, AME, PROMINI, etc.

y su primer Teniente Poltico fue don Pastor Rodrguez.


El 30 de septiembre de 1943, la Parroquia Gonzanam

de convivencia

y asentamiento de la

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La actividad de administracin, ejecucin de obras y

Virgen de la Caridad y el 20 de noviembre fiesta en

MAPA No 01

desarrollo local lo ejecuta la Junta Parroquial que es el

honor a Jess del Gran Poder.

MAPA POLITICO ADMINISTRATIVO.

organismo formado por el Presidente de la Junta y los


Vocales. La administracin Parroquial se rige por los

1.4.4.-

principios

ADMINISTRATIVA.

de

autonoma,

descentralizacin

ESTRUCTURA

POLTICA

administrativa y participacin ciudadana.


La
1.4.3.- POSICIONAMIENTO TERRITORIAL.

parroquia

Changaimina

est

conformada

un

asentamiento de carcter suburbano, mismo que es la


cabecera parroquial, y por los siguientes asentamientos

La parroquia Changaimina, se encuentra ubicada al sur

rurales: Amanuma, Chiriguala, Llaulle, Bella Esperanza,

oeste del cantn Gonzanam; a 2.435 metros sobre el

El Carmelo, Riodopamba, Santa Cruz, El Tabln,

nivel del mar, se asienta en una de las ramificaciones de

Zunumbe, Naranjillo, Lozumbe, Pillinuma, Cofradia,

la Cordillera de Santa Rosa y en las estribaciones de la

Porotillo,

Cordillera de La Panuma. Sus coordenadas geogrficas

Carmelo, Cucure, Tierra Blanca, La Quesera, Puerto

son las siguientes: 4 10 y 4 16 de Latitud Sur y 79

Bolvar,

29 y 79 35 de Longitud Oeste.

Guanchilaca, Chamana, Jorupe, Guayurunuma, Los Tunos.

El Fundo, El Naranjo, Puzanuma,

Chile,

Chile

Bajo,

Vizancio,

Y del

Lanzaca,

Se identifican dos caseros: la Pradera, (casero),


Los Lmites son:

Cutana (casero).

Norte: Parroquia Sacapalca,

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Sur: Cantn Calvas,


Este: Parroquia Gonzanam y Cantn Quilanga, y
Oeste: Cantn Calvas.

Las fechas importantes para los habitantes de esta


parroquia son el 11 de septiembre, aniversario de
parroquializacin, el 5 de agosto fiesta en honor a la
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La elaboracin del presente Plan de Desarrollo y

CAPITULO II.

Objetivos Especficos

Ordenamiento Territorial servirn como base para la


DIAGNOSTICO SECTORIAL TERRITORIAL.

toma de decisiones, tanto a los Actores como a los

Identificar,

Agentes de Cambio, que conllevarn al bienestar de las

ambientales de la Parroquia Changaimina.

poblaciones

2.1.- SISTEMA ECOLGICO - AMBIENTAL.

adesentadas

dentro

del

rea

de

describir

valorar

los

componentes

la

parroquia y fuera de ella.

Elaborar

propuestas

participativas

de

manejo

aprovechamiento de los recursos naturales de la

INTRODUCCIN
El equipo tcnico del PD y OT, cont con la colaboracin

Parroquia Changaimina y propiciar su implementacin.

La cobertura vegetal de la Parroquia Changaimina

de diferentes organismos, funcionarios y profesionales

actualmente afronta la accin depredadora del ser

del cantn Gonzanam y la parroquia Changaimina, la

ALCANCE.- El Diagnostico del Componente Ambiental,

humano, quien se ha encargado de poner en peligro la

misma que fue puesta de manifiesto tanto en el aporte

abarcar todos los apartados que conforman el medio

existencia de todo ser vivo, lo que incide en la escasez

de informacin y experiencias, como en el apoyo

natural, de entre los cuales destacan el Componente

de agua, perdida de la capa frtil de suelo, extincin de

logstico de los actores de la Parroquia y miembros de

Abitico, constituido por agua, suelo y aire; el

la biodiversidad y cambios climticos en la zona; razn

la Junta Parroquial, en los trabajos de campo realizados

Componente Bitico, constituido por flora y fauna; y el

por la cual es muy importante emprender acciones de

durante el proceso de levantamiento del diagnstico

Componente Ecolgico, constituido por paisaje y otros

desarrollo sustentable, en la que participe la comunidad

tcnico participativo, llevado a cabo durante los meses

factores ecolgicos.

de la parroquia.

de Junio, Julio y Agosto de 2011.

potencial de los recursos naturales, el manejo y

Incluir adems el uso actual y

disposicin final de desechos slidos y lquidos; y


El manejo y conservacin de los recursos naturales es
el

pilar

fundamental

para

lograr

un

OBJETIVOS

desarrollo

sostenible, en el que interactan aspectos econmicos,

establecer las pautas para aprovechamiento, manejo y


conservacin sustentable de los recursos naturales de

Objetivo General

la Parroquia Changaimina.

sociales y ecolgicos; sin embargo el estado actual de la


degradacin de los ecosistemas naturales de nota la

Elaborar un Plan de Desarrollo y Ordenamiento

METODOLOGA.- Para cumplir con los objetivos

falta

lo

Territorial que determine alternativas efectivas de

propuestos, se plantea una metodologa que permita

concerniente al respeto ambiental, que permita ser

explotacin, manejo y conservacin de los recursos

recopilar la informacin bsica primaria y secundaria,

parte de la solucin y no del problema.

naturales de la Parroquia Changaimina.

mediante el uso de GPS y corroboracin mediante la

de

concienciacin

del

ser

humano

en

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implementacin de sistemas de informacin geogrfica,

IMAGEN No 01

trabajo de campo con visitas

INSTRUMENTOS

y recorridos por los

diferentes asentamientos rurales de la parroquia; con

El clima de la Parroquia es caracterstico de la regin


DE

LEVANTAMIENTO

DE

LA

andina, influenciada por factores como una temperatura


promedio de 21 C, con una precipitacin media anual de

INFORMACION.

la participacin activa de actores barriales. Para estos

1098,8 mm. y una humedad relativa del 85 %; siendo

recorridos

estos factores los que determinan las condiciones de

de

campo

se

realizan

reuniones

de

planificacin y coordinacin de recorridos de campo y

desarrollo de la biodiversidad.

recoleccin de datos, mediante el uso de matrices y


mapas temticos preliminares; la misma que una vez
tabulada, permiti conocer la problemtica de los
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

recursos ambientales.

El trabajo se inici con el acercamiento al Presidente


de la junta Parroquial y Tcnicos de las Unidades de
Gestin

Ambiental,

Obras

Pblicas,

Saneamiento

Ambiental, Planificacin, (tcnicos del Municipio), con


quienes se lidero el proceso de involucramiento y
coordinacin con los representantes de la Junta
Parroquial y actores claves del desarrollo parroquial.

Previo al trabajo de campo, se recopil informacin


secundaria,

documentacin

partir
de

de:

mapas

instituciones

temticos

como:

Gobierno

Provincial de Loja, Ministerio del Ambiente, Unidad de


Gestin de la Cuenca Catamayo Chira, Censos de
Poblacin y Vivienda, Censos Agropecuario, SIISE,
entre otros.

Se recurri directamente a la junta parroquial para


recabar la informacin generada del Plan de desarrollo
parroquial

vigente

dems

documentacin

sistematizada por Organizaciones No Gubernamentales,


que se encuentran interviniendo actualmente en el rea
de los recursos naturales.

2.1.1.- CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA


CHANGAIMINA.

Altitudinalmente la Parroquia Changaimina presenta una


variacin que oscila desde los 1000 m s.n.m., hasta los
2800 m s.n.m. y ocupa una superficie de 12140.00
hectreas.

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MAPA No 02.

2.1.2.- MEDIO ABITICO

POSICION DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


CLIMATOLOGA

Desde el punto de vista de la distribucin de la


temperatura, el Cantn Gonzanam, presenta climas,
tropical, subtropical, temperado y fro-sub temperado.

El clima tropical se concentra en una franja ubicada en


la margen izquierda del ro Catamayo que pertenecen al
Cantn Gonzanam, franja en la cual tenemos pequeos
centros poblados generalmente apartados.

La poblacin de Changaimina se alinea dentro del clima


temperado.

CUADRO No 01.
TEMPERATURA MEDIA (PERIODO 1998 - 2008)

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

ESTACION

ALT

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

MEDIA

Malacatos

1500

20.5

20.3

20.2

20.3

20.2

20.1

20.0

20.3

20.8

20.6

20.9

20.9

20.4

Cariamanga

1960

17.3

17.4

17.6

17.7

17.7

17.8

17.7

17.9

18.0

17.8

17.6

17.6

17.7

Gonzanam

2060

16.5

16.5

16.6

16.8

17.1

17.1

16.9

17.0

17.1

17.0

16.8

16.7

16.8

Amaluza

1720

19.8

19.7

19.9

20.1

20.3

20.5

20.6

20.8

20.7

20.5

20.4

20.2

20.3

Catamayo

1230

24.0

23.7

23.9

23.9

24.0

24.2

24.1

24.3

24.5

24.4

24.4

24.4

24.2

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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La precipitacin del Cantn oscila entre los 600 a 1100

MAPA No 03.

mm.; La temporada lluviosa o poca invernal va desde el

MAPA

mes de febrero al mes de mayo, el cantn recibe la

CHANGAIMINA.

DE

ISOYETAS

DE

LA

PARROQUIA

presencia de fuertes vientos durante el transcurso de


los meses de junio a octubre y se determina la
apariencia de heladas en los meses de diciembre y
enero, los valores de humedad relativa oscila de 88 a 91
% y la temperatura oscila entre los 8 y los 28 C.

GRAFICO No 01
TEMPERATURA EN CANTON GONZANAMA

Temperatura (C)
17.2
17.1
17
16.9
16.8
16.7
16.6
16.5
16.4
16.3
16.2

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Media

Diciembre

Octubre

Noviembre

Septiembre

Julio

Agosto

Junio

Abril

Mayo

Marzo

Enero

Febrero

Junio
Julio
Agosto

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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10

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RGIMEN PLUVIOMTRICO

IMAGEN No 04
MAPA

Considerando la variabilidad y aleatoriedad de la lluvia,

DE

ISOTERMAS

DE

LA

PARROQUIA

CHANGAIMINA.

el rgimen pluviomtrico nos permite caracterizar el


clima del Cantn Gonzanam de la siguiente manera:

En el rea que comprende la parroquia Changaimina,


existen

dos

variedades

de

clima

pluviomtrico,

distribuidos de la siguiente manera:

Clima Semihmedo (entre 500 y 1000 mm/ao), que se


reparte

en

un

pequeo

territorio

del

cantn,

bsicamente aquellas reas cercanas al can del ro


Catamayo.

Clima Hmedo (entre 1000 y 2000 mm/ao). Ocupa la


mayor parte del territorio de la parroquia.

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

RGIMEN DE EVAPORACIN

GRAFICO No 02
EVAPOTRANSPIRACION

El clculo de ETP, presenta valores ms altos en el

POTENCIAL

NIVEL

CANTONAL.

sector de Changaimina, donde se presentan 5 a 6 meses

Evapotranspiracin Potencial
(mm)

secos distribuidos en el perodo julio a noviembre. La


altitud normalmente es superior a 1500 msnm y el

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Mayo

Media

Diciembre

Octubre

Noviembre

Septiembre

Julio

Junio

Abril

Agosto

meses de Marzo, Febrero y Abril, que coinciden con los

Mayo

Abril

Enero

cantn se presentan excedentes significativos en los

Marzo

Marzo

superior, cercano a 400 mm/ao. En general, en el

Febrero

Febrero

dficit es mayor a 300 mm, pero con almacenamiento

Enero

Junio

Julio

CUADRO No 03.

meses de mayor precipitacin. Los meses secos que

PRINCIPALES

usualmente son de 0 a 2 meses, se distribuyen en el

presenta clima hmedo.

En los cuadros de ETP y de balance hdrico se puede


observar que no existen grandes oscilaciones anuales,
como si ocurre con la precipitacin. Los detalles de

CUADRO No 02.

cada uno de los componentes del balance hdrico pueden

EVAPOTRANSPIRACION

verse en los cuadros siguientes de ETP y de balance

CANTONAL.

donde se presenta el resumen del balance hdrico.

ESTACIN

DEL

ESTACIN

LLUVIA ANUAL

Amaluza

906,5

ETP

ALM

DEF

EXC

ETR

MESES SECOS PERODO SECO

1.095,1 399,5 336,5 148,0 982,7

JUL-DIC

2 Cariamanga

1211,1

889,3

523,1 173,2 495,1 716,1

JUL-NOV

3 Gonzanam

1067,9

695,6

683,5

AGO-SEP

POTENCIAL

NIVEL

43,8

416,2 651,8

Fuente: Cinfa - UNL.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

PERODO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

SUMA MEDIA

1 Cariamanga

39

72,1 66,6

72,3

65,8

65,9

67,1 76,0

81,5

82,7 82,2

79,3

77,8

889,3

74,1

2 Gonzanam

31

57,8 50,5

58,9

53,9

50,3

53,9 57,9

61,1

62,4 67,1

62,7

61,1

695,6

58,0

28

96,3 84,7

91,8

82,6

84,6

80,4 88,6

94,7

97,2

96,0

96,2 1095,1

91,3

Amaluza

BALANCE

HDRICO

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

perodo Agosto- septiembre. En trminos generales se

ELEMENTOS

102

Fuente:
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

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12

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

El aporte que puede brindarse respecto del tema, sera

GRAFICO No 03.
PRINCIPALES

ELEMENTOS

DEL

BALANCE

la enumeracin de los ros y cauces principales que han


venido siendo utilizados pero sin conocer la cantidad de

HDRICO

recurso hdrico ni su distribucin con respecto al

Balance Hdrico

tiempo.

1200
1000
800
600
400

Lluvia Anual

Estos cauces naturales, no disponen de estadsticas de


caudales, a pesar de que se viene captando agua para
consumo humano y riego, en algunos casos proyectos
importantes construidos y operados por la Subcomisin
Ecuatoriana PREDESUR.

ETP
ALM

200

DEF

EXC

IMAGEN No 04
CUENCAS HIDROGRAFICAS DE CHANGAIMINA.

ETR

Meses Secos (2)

Fuente: Cinfa - UNL.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

HIDROGRAFA

Son varias las subcuencas y micro cuencas que se


encuentran en el cantn, las mismas que aportan sus
escurrimientos al ro Catamayo, sin embargo en estos
cauces no existen registros hidromtricos que permitan
evaluar sus disponibilidades

hdricas, no existen

estudios que hayan generado caudales en funcin de las


lluvias siendo por lo tanto imposible realizar un
inventario de los recursos hdricos utilizables en esta

Fuente:
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

micro regin.
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2009 - 2014

13

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

El

Cantn

Gonzanam

pertenece

la

cuenca

Las quebradas Sabaca y Pilancay sirven de lmite entre

A estas quebradas en su curso se las utiliza para el

hidrogrfica Catamayo principal afluente abastecido

Sacapalca y Changaimina; para finalmente tomar las

riego de sembros de periodo corto como: verduras,

por las quebradas que conforman el cantn. La mayor

aguas del Ro Bella Mara que sirve de lmite con el

hortalizas

parte de este sistema fluvial es utilizado para riego en

Cantn Calvas.

(pilancones), a manera de pequeas represas que son

forma tradicional mediante el sistema de acequias y

cereales,

mediante

canales

rsticos

construidas en el curso de las quebradas.

canales rsticos.

MAPA No 04.

El Ro Catamayo, en gran parte de su curso sirve de

MAPA HIDROGRAFICO DE CHANGAIMINA.

lmite natural con el cantn Paltas; nace en la Cordillera


de Santa Rosa con el nombre de Quebrada de Yacuche,
en su transcurso toma el nombre de Quebrada Chonta y
aguas ms abajo se denomina Ro Chinguilamaca; hasta
este punto se lo conoce generalmente con el nombre de
Ro Piscobamba.

IMAGEN No 02.
QUEBRADA CHILE; BARRIO CHILE

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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14

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

FISIOGRAFA

IMAGEN No 03.

Las "vegas de ro", situadas precisamente en las

FISIOGRAFA DEL REA DE INFLUENCIA

mrgenes de los drenes naturales, ocupan una extensin

En general, la configuracin fisiogrfica de la parroquia

considerable y poseen las mismas caractersticas de la

es del tipo montaoso Andino, caracterizada por una

vega de colina en lo referente a clase de suelos, que

serie de caones estrechos y profundos, por donde

permiten realizar una mejor agricultura, con mejores

discurren

rendimientos, ya que todas poseen riego.

los

drenajes

que

en

su

mayora

son

permanentes, cuyo resultado es el predominante y


tpico paisaje montaoso en su mayora, seguido por
colinas, terrazas o mesetas y pequeos valles.

La unidad fisiogrfica que ocupa la mayor extensin es


la "montaa", generalmente sin vegetacin natural
predominante, ya que esta ha sido talada, lo que ha
favorecido para que avancen los procesos de erosin
hdrica y elica, que actualmente ha dejado una capa
vegetal dbil, que no ha influenciado en la prctica de la
agricultura y ganadera de la zona.

Otra unidad fisiogrfica importante es la unidad


"colina", cuyas laderas constituyen el lugar preferido
para desarrollar actividades de agricultura y ganadera.

Los bosques naturales de acuerdo a la fisiografa


Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Existen pocas "terrazas" planas en zonas altas, las


cuales son bien aprovechadas solamente si poseen riego.

Las "cimas" de las colinas, actualmente se encuentran


cubiertas de vegetacin natural, pero en su gran
mayora se encuentran erosionadas, debido a la fuerte
intervencin humana.

Las "vegas de colina" ubicadas en el fondo de las


estribaciones bajas, son ocupadas para agricultura, ya
que presentan los mejores suelos debido a su origen
sedimentario, generalmente aluvial o coluvial, en los

dominante

en

la

parroquia,

se

sitan

en

las

estribaciones montaosas y colinosas de cordillera


media y alta; en mesetas altas de diferente grado de
disectacin y, en algunos cursos fluviales, formado el
tpico bosque de galera.

Los suelos; van desde muy profundos 75 a 99 cm


(valles) a muy superficiales menores a 10 cm, textura
variada pesada arcillo limoso y franco arcillo limoso,
arcillo

arenoso

moderadamente

franco

drenados

arcillo
muy

arenoso,

drenados,

con

presencia de gravas finas y gruesas, relieve plano y


colinoso con pendientes promedios de 8 a mayores de
58 %.

cuales por su profundidad, fertilidad y humedad se


realizan siembras tecnificadas que producen buenas
cosechas.

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15

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

OROGRAFA

2.1.3.-

El proceso de deforestacin ha producido en el cantn

MEDIO BITICO

serios disturbios del balance hdrico y la erosin de los


La hoya Central Occidental de Catamayo, se encuentra

Las

aleatoria,

terrenos, en perjuicio de la cantidad y calidad del agua

en el centro de la provincia y est formada por las

desordenada y sin criterios tcnicos, tanto en el uso

disponible y del equilibrio del ecosistema en general.

estribaciones de la Cordillera Central de los Andes.

como en el manejo de los recursos naturales, obedece a

Esta presin de los recursos se inicia con: Tala

Aqu es donde se asienta la cabecera cantonal de

la necesidad de extender mayores reas de cultivos,

selectiva

Gonzanam.

pastizales y consumo de recursos naturales secundarios

elaboracin

como lea y productos medicinales vegetales y animales,

agropecuaria, posteriormente grandes reas se talan de

lo cual favorece a la deforestacin.

manera total, dando paso a cultivos como: maz, caa de

Del Nudo de Sabanilla, que es el punto geogrfico ms

actividades

humanas

de

forma

meridional del Ecuador, se desprende la cordillera de

del

bosque

de

nativo

carbn

para

lea,

madera,

ampliar

la

frontera

azcar y granos en la parte alta poroto, papa y otros,

Santa Rosa, hacia el occidente, en donde se encuentra

Esta accin a su vez, se manifiesta en la prdida de

por unos dos o tres aos o ciclos de produccin.

ubicado el Cerro Colambo.

especies de flora y fauna, desarticulando las cadenas

Consecuentemente

el

atrficas y delimitando los hbitats de las especies

implementacin

pasto

IMAGEN NO 0

animales y vegetales a medida que el hombre interviene

extensiva, manejada de manera poco eficiente y

OROGRAFA PREDOMINANTE DE LA PARROQUIA

en

tcnica, solo en pocos casos se observa el manejo

CHANGAIMINA

disponibles.

su

medio

degrada

los

recursos

naturales

de

paso

siguiente

natural

la

es

la

ganadera

sostenible de pastizales y animales. De las reas de


vegetacin nativa se extraen tambin forraje, plantas

Extensas zonas cubierta con bosques naturales y


matorrales,
altitudinales,

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

ubicadas
en

reas

en

los
de

diferentes

variadas

medicinales y frutos silvestres.

pisos

condiciones

En la actualidad el segundo uso predominante de la

fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es

cobertura vegetal en el cantn, est constituida por

forestal y de proteccin, han sido eliminadas de su

pastizales, cubre 13507,09 ha, que representa el

cubierta protectora, para dar paso a otro patrn de

19,35% de la superficie cantonal. En estas reas se

uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la

desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin

prctica de un pastoreo extensivo, dado por la

por su densidad y rpido crecimiento, con un buen

sobrecarga de animales.

manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede

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16

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

ofrecer una apreciable proteccin hidrolgica y evitar

MAPA No 05.

la erosin y degradacin del suelo.

COBERTURA VEGETAL DE CHANGAIMINA

La agricultura que se practica en el cantn cubre una


superficie de 21260,73 ha, que corresponde al 30,45%
del territorio del cantn, involucra a cinco subtipos de
uso: agrosilvicultura, caa de azcar, caf arbolado,
cultivos

anuales

cultivos

anuales

en

suelos

erosionados.

Los sistemas agroforestales practicados en el cantn,


bajo

condiciones

ecolgicas

inestables.

Terrenos

inclinados con pocas posibilidades de mecanizacin,


suelos frgiles y regimenes inciertos de precipitacin
son algunos de los factores que influyen sobre la
productividad de las fincas.

En base a los antecedentes mencionados los sistemas


agroforestales tienen como objetivo diversificar la
produccin y dar un mejor aprovechamiento al suelo,
poniendo

nfasis

en

la

necesidad

de

reducir

perturbaciones ecolgicas ocurridas y elevar el nivel de


vida de los pobladores del cantn.

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

FLORA

En la Parroquia Changaimina se encuentra un diversidad


de especies forestales en los remanentes de bosques
de montaa y galera en las que encontramos algunos

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17

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

chamana (Dodonea viscosa), cacto tusilla (Bachycereus

Al encontrarse actualmente muy intervenidos los

pubescens), faique (Acacia macracantha), guararo

spp.),

chico

hbitats de las diferentes zonas de vida, existe un

(Lafoensia punicaefolia), guangazo (Gynoxis verrucosa),

(Lomatia hirsuta), pico pico (Acnistus arborescens),

desplazamiento de especies que particularmente poseen

nanume (Acacia racemosa), guabo (Inga spp.), chirimoyo

tunas (Opuntias spp).

la capacidad de hacerlo; mientras que las especies que

gneros

(Annona

importantes

cherimolia),

macrocarpa),

languapo

como:

laurel

arupo

de

(Cocoloba

( Chyonanthus

porotillo

(Zwartzia

spp.),

cucharillo

(Myrica

cera

uvifera),

guaylo

no poseen esta capacidad consecuentemente han ido


desapareciendo

FAUNA

(Delostoma rosei), arabisco (Jacaranda spp.), balso

por

diversos

causas

naturales

antrpicas.

pasallo (Heliocarpus spp.), luma (Pouteria lucuma),

La fauna del sector est representada por especies de

higueron (Ficus spp.), jorupe (Sapindus saponaria).

amplia distribucin, influenciadas por la gran variedad

2.1.4.- ZONAS DE VIDA

de pisos altitudinales, de entre las cuales podemos


mencionar

IMAGEN No 04.
FLORA

REPRESENTATIVA

DEL

REA

DE

INFLUENCIA

las

ms

representativas

como

son:

En el rea fsica de la Parroquia, se ha determinado la

torcazas, pavas de monte (Penelope barbata), guila,

existencia de tres zonas de vida, de acuerdo a la

gaviln, chiroca, sucaco, loro, perdiz, pjaro carpintero,

Clasificacin de las Zonas de Vida Naturales de

zorro, tigrillo, leoncillo, ardillas, yamala, conejo, liebre,

Holdridge,

entre los principales.

continuacin:

las cuales se encuentran descritas a

IMAGEN NO 05.
AVIFAUNA

REPRESENTATIVA

DEL

INFLUENCIA.

REA

DE

Bosque seco Pre Montano (bs-PM).- Establecido en


los

alrededores

de

las

parroquias

Changaimina,

Purunuma y Nambacola; comprende un rea aproximada


de 124388 ha.

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Bosque seco Montano Bajo (bs-MB).- Distribuido en

Entre las especies arbustivas ms representativas


tenemos:

orozus

(Glycyrrhiza

glabra),

los contornos de las parroquias Changaimina, Purunuma

platanillo

(Bocconia frutescens), cosa - cosa (Lepechinia mutica),


chilca (Baccharis spp.), pepiso (Cantua quercifolia),

y Nambacola; comprende un rea aproximada de 8539


Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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ha.

18

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Bosque hmedo Montano Bajo (bh-MB).- Constituido

Bosque Seco Tropical (bs-T).- Distribuido netamente

en las periferias de las parroquias Changaimina,

en la parroquia Changaimina; comprende un rea

Gonzanam,

aproximada de 2575 ha.

Purunuma,

Nambacola

Sacapalca;

comprende un rea aproximada de 3600 ha.

2.1.5.- REAS PROTEGIDAS

El Ministerio del Ambiente, regional Sur; La Fundacin


Naturaleza y Cultura Internacional (San Francisco);

Bosque Hmedo Pre Montano (bh-PM).- Establecido

INRENA e INFOPLAN, en 2003 hicieron la propuesta

MAPA No 06.

en el rea de las parroquias Changaimina y Gonzanam;

de una nueva categorizacin de reas Protegidas en las

ZONAS DE VIDA

comprende un rea aproximada de 289627 ha.

provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, en la que


introducen las categoras: reas comunales, reservas
comunales y reservas naturales.

En base a esta propuesta, actualmente existen en el


cantn tres reas protegidas como son:

rea de Bosque y Vegetacin Protectora Santa


Rita; constando como reserva de carcter privado,
se ubica en el sector norte del cantn Gonzanam,
fue establecido con esta categora el 17 de mayo de
1988 mediante Acuerdo Ministerial N 179, y
publicado en el Registro Oficial N 946 del 31 de
mayo de 1988; y posee una extensin de 2145 has.
Esta rea posee ecosistemas con caractersticas de
los bosques secos ms occidentales de la provincia
de Loja, realmente poco se puede hablar de su

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

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2009 - 2014

estado de conservacin y de las especies en ella


existentes, gran parte de su territorio es utilizado
para el pastoreo de ganado de forma extensiva.

19

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

rea de Bosque y Vegetacin Protectora La

Resolucin Ministerial N 138, del 30 de Diciembre

Chorrera; constando como reserva de carcter

de 2009.

privado, se encuentra cerca de la cabecera cantonal


de Gonzanam, establecido el 17 de diciembre de

MAPA No O7.

1993 mediante Acuerdo Ministerial N 47, y

AREAS PROTEGIDAS DE CHANGAIMINA.

publicado en el Registro Oficial N 413 del 05 de


octubre de 1994; y posee una extensin de 1990
has. Aunque su estado es muy deplorable, por el
proceso de deforestacin, siembra de especies
exticas y apertura de potreros en la zona, posee
gran importancia para la ciudad de Cariamanga, en
el cantn aledao, ya que de este sitio se abastece
de agua dicha poblacin. Las autoridades de ambos
cantones (Gonzanam y Calvas), por varias ocasiones
han

realizado

acercamientos

convenios

de

cooperacin para el mantenimiento de este bosque


protector, aunque el proceso de fragmentacin y
degradacin

al

cual

est

enfrentado

puede

considerrselo irreversible.

Parque Nacional Yacuri, que abarca a los cantones


Gonzanam, Quilanga, Espndola y Loja en la
Provincia de Loja; y los cantones Palanda y
Chinchipe en la Provincia de Zamora Chinchipe; con

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

una superficie de 43090,60 ha., Con Acuerdo o

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2009 - 2014

20

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

microclimas, diferentes tipos de suelos, una diversidad

potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia;

de condiciones ecolgicas, permiten el desarrollo de un

y, desde el punto de vista conservacionista una cubierta

En reas en donde hay ms influencia humana, la

gran nmero de cultivos agrcolas en los tres pisos

precaria,

cubierta vegetal se comporta como un factor muy

altitudinales:

bajo.

hidrolgica. Si se considera adems, el sistema de

dinmico, puesto que cambia su fisonoma a causa de la

Consiguientemente,

se

tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de

intervencin permanente del hombre; en cambio, en

encuentran muy diseminadas y entremezcladas con

la propiedad, estas circunstancias, impiden de modo

donde predominan las condiciones naturales, dichos

otras categoras de uso como pastos, matorral y

general, establecer dichos cultivos en las mejores

cambios son poco notorios, ya que la accin humana es

reforestaciones, de difcil delimitacin cartogrfica

condiciones.

menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algn

como unidades puras.

2.1.6.- USO ACTUAL DEL SUELO

premontano
las

montano

parcelas

cultivadas

grado la cubierta natural existente.

con

un

ndice

mnimo

de

proteccin

En el tipo uso agricultura se involucran los subtipos:


En el cantn Gonzanam, para el establecimiento de

agrosilvicultura, cultivos de caa de azcar, caf

Se encontraron bsicamente tres tipos de uso: 1)

reas de cultivo, se practica labores de remocin del

arbolado,

agricultura con los subtipos: agrosilvicultura, caa de

suelo. Para el efecto, el campesino primero roza la

aparente y cultivos anuales en suelos erosionados.

azcar, caf arbolado, cultivos anuales y cultivos

vegetacin

anuales en suelos erosionados; 2) pastos, con los

destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema

Este tipo de uso cubre una superficie de 21260,73 ha,

subtipos: pasto natural y silvopasturas; 3) forestal, con

de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la

que corresponde al 30,45% del territorio cantonal.

dos subtipo: plantacin forestal de pino y matorral. A

ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros

esta informacin de cubierta vegetal se suman las reas

de la temporada lluviosa, despus que el suelo ha

urbanas

absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la

reas

erosionadas,

para

conformar

globalmente el mapa de uso actual del suelo.

A).- AGRICULTURA

natural

existente

en

las

cultivos

anuales

en

suelos

sin

erosin

superficies

AGROSILVICULTURA

ayuda de herramientas rudimentarias, metlicas o de

A excepcin de los monocultivos de maz, caa de

madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema

azcar en los alrededores de El Arenal, prcticamente,

que localmente se llama "tolado".

no existen extensiones de consideracin dedicadas al


monocultivo, siempre existe la combinacin con rboles

Dada la diversidad de condiciones fisiogrficas y de

Los cultivos se localizan en sectores de fuertes

maderables o frutales, constituyendo una combinacin

relieve

Gonzanam;

pendientes, y las labores culturales a favor de la

tcnica, ambiental y socioeconmica perfecta, con

consiguientemente, una gran variedad de climas y

pendiente, sin que exista relacin alguna con la

produccin y productividad superiores a los cultivos

existentes

en

el

cantn

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2009 - 2014

21

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

limpios tradicionales, como es el caso de maz con aliso

del suelo, puesto que a ms de proporcionar sombra a

especialmente en la vegas de los ros, que son lugares

o faique y frutales, y todas las huertas ubicadas en

caf, brindan un mayor ndice de proteccin hidrolgica

planos en los que la erosin es casi nula. En estos

cualquier piso altitudinal, en las que es frecuente la

al suelo en los sectores donde se han establecido estas

lugares generalmente se hace riego lo que permite

combinacin cultivo-rboles, o formado las pequeas

combinaciones. Los lugares del cantn que mantienen

obtener ms de una cosecha al ao, donde el clima es

huertas, en las que el 30% es cubierta arbrea.

cafetales son los nicos que poseen una cobertura

propicio para cultivos interesantes destinados a la

boscosa que a simple vista se pensara que es bosque

venta y autoconsumo como: maz duro y suave, frjol,

Este sistema se presenta en varios subsistemas o

conservado, pero ese bosque quiere decir que en el

poroto de palo, zarandaja, man, caf, tomate, achiote,

tcnicas, conforme a su arreglo espacial, las ms

interior hay caf. Casos como el barrio cafetalero de

zapallo caa de azcar, yuca, ctricos como limn,

frecuentes, como rboles dispersos en los cultivos,

La Panuma, ofrece esta apariencia. Este estrato de

naranja, toronja, papaya, granadilla, luma, chirimoya,

cercas

caf arbolado ocupa 4149,24 ha, que representa el

tuna, mango. Que se cultivan en los alrededores de

19,52% a nivel cantonal.

Changaimina, Chirihuala, y otros.

vivas,

linderos,

algunos

bosquetes

que

anteriormente los manejaban para la provisin de lea.

Este estrato cubre una superficie de 248,98 ha, que

Abarca una superficie de 4392,76 ha, que representa

CAA DE AZCAR

representa el 1,17% de la superficie total dedicada al


tipo de agricultura.

el 20,66%, de la superficie total dedicada a la


Este

subtipo

de

monocultivo

es

de

importancia

agricultura.

econmica para el abastecimiento y elaboracin del


azcar en la planta del Ingenio Monterrey. Los

CAF ARBOLADO

caaverales se ubican al nor-occidente en el lmite con

CULTIVOS ANUALES EN SUELOS


EROSIONADOS

Esta asociacin agroforestal de arboricultura tropical,

cantn Catamayo, cuya extensin es ocupada por

permanece en el terreno en perodos de tiempo

283,79 ha, que corresponde al 1,33% de la superficie

En las reas donde se remueve el suelo para el

prolongado,

del cantn.

establecimiento

generalmente

mayor

aos

generalmente es renovado el cafetal y la sombra


arbrea permanece.

de

los

cultivos,

el

agricultor

acostumbra a preparar sus tierras con uno a dos meses


CULTIVOS ANUALES

de anticipacin, en tal forma que con los primeros


aguaceros, realiza la siembra. Esta situacin propicia la

Resulta beneficiosa esta combinacin desde el punto de

Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser

erosin y el desgaste o prdida del suelo agrcola,

vista conservacionista de la vegetacin y de proteccin

variables, duran perodos de un ao o menos, se ubican

incrementa el arrastre del mismo a travs de los

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2009 - 2014

22

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

drenajes naturales y la consiguiente sedimentacin en

B).- PASTOS

PASTOS NATURALES

las partes bajas o de valle.


El tercer tipo de cobertura vegetal que cubre cantn

Formados de gramneas herbceas, que en ocasiones se

En este subtipo se incluye la agricultura de carcter

Gonzanam con 13507,09 ha, que representa el 19,35%,

encuentra asociadas con leguminosas y otras hierbas de

migratorio es decir, que su cultivo se desarrolla

est constituida por pastizales. En stas reas, se

hoja ancha, kikuyo (pennisetum clandestinum), yaragua

durante perodos que varan de 2 a 4 aos, durante los

desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin

(Melinis minutiflora), janeiro (Echinochloa polystachya)

cuales disminuye la fertilidad del suelo, cuando esto

por su densidad y rpido crecimiento, con un buen

y otros, tanto en potreros o invernas como en praderas,

ocurre, se abandonan aquellas tierras y se desplazan a

manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede

cubren 4504 ha, el 33,35% de la superficie dedicada

otros lugares de mejores condiciones de suelo. Estas

ofrecer una apreciable proteccin hidrolgica y evitar

a pastos en el cantn.

superficies abandonadas pronto se transforman en

la erosin y degradacin del suelo.

pastos naturales de apacentamiento de ganado vacuno


especialmente.

A ms de las gramneas, vegetacin herbcea tambin


Extensas zonas cubiertas con matorrales, ubicadas en

hay plantas arbustivas de bajo tamao. A este tipo de

los diferentes pisos altitudinales, en reas de variadas

cubierta se le ha incluido aquella vegetacin suele

La agricultura sin riego, generalmente ubicada en las

condiciones fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del

llamarse pasto natural inducido, que surge despus de

laderas, su establecimiento y xito depende de la poca

suelo es forestal y de proteccin, han sido eliminados

la eliminacin de la vegetacin original dominante. Otras

lluviosa y de su duracin, que en el caso de esta

de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrn

veces puede surgir como consecuencia de un desmonte

provincia, es escasa, por tal razn, tambin se la conoce

de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la

intencional, del abandono de un rea agrcola, o

a este tipo de cultivos, agricultura de temporal.

prctica de un pastoreo extensivo, dado por la

simplemente despus de un incendio.

sobrecarga de animales.
Este subtipo de agricultura posee una superficie de 12

Tambin se ha incluido a esta categora, las superficies

185,96 ha, que representa el 57,32% de la superficie

Como

resultado

del

levantamiento

del

uso,

se

de pastos artificiales que han sido mal manejados o

total dedicada a agricultura.

diferenciaron dos subtipos de cubierta de pastos:

descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en

Silvopasturas y pastos naturales.

un estado de degradacin; as como tambin, a aquellas


tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en
proceso

de

recuperacin

de

la

fertilidad,

para

nuevamente ser utilizados en la actividad agrcola.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

23

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

crtico y por tanto el ms preciado recurso natural por

En este tipo de vegetacin se incluyen todas las reas

la proteccin hidrolgica ms completa que ofrece al

protegidas en cualquier categorizacin que existen en

La Silvopastura es la asociacin deliberada o artificial

frgil suelo. Este recurso natural que cumple tantas

el cantn, que fisonmicamente no siempre comprenden

de pastos naturales o cultivados con rboles (aliso y

funciones, pero la ms importante en el entorno

con exclusividad zonas arboladas, en total ocupa

faique).

tcnica

ecolgico provincial es quiz la de incrementar el

14757,67 ha, o el 21,14 % de la superficie cantonal.

lugares

almacenamiento del agua proveniente de las lluvias,

por

el

regulando algunas fases del ciclo hidrolgico, que a su

mejor

vez contribuyen a aumentar la corriente de base, para

SILVOPASTURAS

En

agroforestal
funcionando
hombre.

Las

el
se

cantn

este

encuentra

espontneamente
ventajas

sistema
en
o

varios
instalada

econmicas,

con

el

rendimiento en cantidad y calidad de los pastizales es

la produccin permanente de agua.

PLANTACIONES FORESTALES DE PINO

Corresponden a las plantaciones realizadas con especies

evidente, de ah que en La Chorrera, Chile, Chirihuala y

forestales exticas, que se han adaptado al medio

otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta

Los bosques son los mejores aliados al bienestar social,

ecolgico local, plantaciones con fines econmicos y

tcnica, bien con pastos naturales o sembrados. La

por la estabilizacin del medio ambiente, la produccin

tambin para proteger al suelo. La existencia de esta

explotacin siempre verde y en buen estado de

de bienes procedentes de la fito leosa y servicios

cubierta, ms se debe a la accin del Estado a travs

conservacin, sin malas hierbas, ni plagas, precisamente

como la recreacin y la belleza escnica. Sin embargo

de diferentes programas y proyectos de reforestacin,

por el control natural de la cobertura boscosa. Las

actualmente la silvicultura juega un rol fundamental

que a la iniciativa privada.

especies ms frecuentes en esta combinacin son todos

como medio para revertir los procesos de degradacin

los pastos enunciados, con aliso, faique, eritrinas, o con

de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas

Segn

especies nativas, inclusive en las partes hmedas con

ridas o semiridas, por su influencia en el ciclo

Informacin

eucalipto, en una proporcin aproximada de 30% de

hidrolgico, la estabilizacin de los suelos y en el

reforestada en 40 aos, desde 1963 hasta el 2003

rboles. En este subtipo de silvopasturas abarca el

rendimiento hdrico de las cuencas.

comprende 901,10 ha, que representa el 6,11 % de la

66,65% o 9003,09 ha, de silvopasturas en el cantn.

datos

proporcionados
Geogrfica

por

el

ARCVIEW,

Sistema
la

de

superficie

foresta cantonal.
En este estudio se clasificaron los bosques con el
criterio de importancia relativa como recurso natural y

La especie que ms se ha utilizado es el pino (Pinus

de

territorio

patula). Esta especie forestal ha sido plantada, con

La cubierta forestal del cantn Gonzanam, aparte de

cantonal, se tiene entonces bosque natural intervenido

fines de formar bosques productores artificiales y se

los otros estratos vegetales, constituye el factor ms

de altura y plantaciones de pino, eucalipto.

ubican en laderas y nacimientos de agua.

C).- FORESTAL

superficie

espacial

cubierta

en

el

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24

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

ltimamente, se est dando impulso a la utilizacin de

En los sitios ms altos, especialmente, se localiza donde

plantaciones forestales con el 6,11 %, y por los

especies nativas, con doble propsito, produccin y

de acuerdo a

pastizales 19,35 %.

conservacin de los suelos y el medio ambiente.

proteccin natural de las corrientes areas dominantes,

la

fisiografa

del

terreno existe

como en el caso de las depresiones de los cauces

REA URBANA

naturales y los flancos que estn ubicados en sotavento.

MATORRAL (CHAPARRO O LUZARA)

Corresponden al rea ocupada por el centro poblado


Representa a la vegetacin nativa arbustiva de poca

La composicin florstica presente en este estrato esta

existente en el cantn, la ciudad de Changaimina

altura,

con

compuesta por Ua de gato, chamana, picopico, laritaco,

representa el rea urbana.

vegetacin herbcea y cactceas, la cual, generalmente,

sacha mora, zalapa, joyaza, mora, quique y otras.

no sobrepasa los 5 m de altura. Presenta ramificaciones

Abarca una superficie de 13856,57 ha, que significa el

desde la base del fuste, cerca de la superficie del

93,89 % del rea forestal.

sin

fuste

definido,

leosa,

asociada

suelo, su altura y su densidad son variables.


REAS EROSIONADAS
En pases como Colombia y Per, a este subtipo de
cubierta, suele llamarse "pajn" o "chaparro", que

reas que se encuentran descubiertas con escasa o

alberga hasta rboles de bajo porte "matojosos". A

ninguna vegetacin protectora en las cuales la capa

veces suele confundirse con bosques naturales de

arable se ha perdido. Cubre una superficie de 20

altura, por su tamao y lo deformado de sus fuste.

263,54 ha, que representa el 29,02 % del rea total del

Generalmente se desarrollan en los sectores ms altos,

cantn, encontrndose en las parroquia de Changaimina,

prximos

Sacapalca, Nambacola y parte de Gonzanam.

los

pramos,

donde

las

formaciones

boscosas por limitacin de altitud y temperatura


comienzan a degenerarse. En otros casos, se encuentra

Del estudio del uso del suelo del cantn se concluye que

constituyendo

crecimiento

la mayor superficie territorial de la misma, est

secundario, es donde se observa diferentes etapas de

ocupada por cultivos en un 30,45 % seguida por las

sucesin secundaria.

reas erosionadas con 29,02 % y la cobertura forestal

vegetacin

pionera,

de

21,14 %, de stos slo el matorral cubre el 93,89 %;


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

25

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 08.

2.1.7.- USO POTENCIAL DEL SUELO.

USO ACTUAL DEL SUELO DE CHANGAIMINA.


Se consideran como factores limitantes de mayor
significacin sobre la aptitud de los suelos del cantn
las pendientes y el riesgo a la erosin.

Los suelos aptos para cultivos anuales bajo riego con


pendientes menores de 16 % corresponden al 3,55 %
del rea cantonal equivalente a 2479 ha, alrededor de
18891 ha, (27,06 %), tienen pendientes entre 16-30% y
se puede cultivar preferentemente cultivos perennes,
adems 5277 ha (7,76 %) poseen pendientes 3050 %
aptos para cultivos de autoconsumo, con medidas de
conservacin de suelos y rotacin de cultivos; el 6,09 %
(4249 ha) del rea cantonal tienen pendientes de hasta
58 % en donde se debera aplicar prcticas de
conservacin

manejo

de

suelos

adecuadamente

implementadas y aprovechar su vocacin forestal y


pastos bien manejados; el 33,17 % (23161 ha) poseen
pendientes mayores a 58 % y suelos inferiores a 15 cm
de

profundidad

dedicados

la

reforestacin

proteccin de la cobertura vegetal; finalmente el rea

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

restante 15763 ha (22,58 %), se debe mantener


exclusivamente como proteccin del bosque natural y
rea de vida silvestre.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

26

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 09.

A).- Tierras aptas para cultivos intensivos.- En este

USO POTENCIAL DEL SUELO.

grupo de capacidad se han identificado las clases II,


III y IV.

GRAFICO No 03.
TIPOS DE SUELO

Tipos de Suelos
2479 ha.
15763 ha.

Clase II

18891 ha.

Clase III
Clase IV
Clase VI

Clase VII
5277 ha.
23161 ha.

Clase VIII

4249 ha.

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Clase II

Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales


extendidas en forma de angostas fajas, en los
alrededores de La Chorera. Ocupa una superficie de
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

2479 ha que representa el 3,55 % de la superficie


cantonal.

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27

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Los suelos; son generalmente muy profundos de 75 a 99

Las prcticas de manejo y conservacin deben estar

El

cm, textura variada pesada arcillo limoso y franco

ligadas al control de la erosin, sembrando en fajas o

fuertemente ondulado con pendientes que varan entre

arcillo limoso, moderadamente drenados, con presencia

surcos en contorno, rotacin de cultivos e incremento

el 30-50 %; en la mayora de los casos la profundidad

de gravas finas, relieve plano con pendientes promedios

de la fertilidad. Ser necesario adems construir

oscila

de 8 a 16 % y sujetos a riesgos de inundaciones

pequeas obras de avenamiento para la evacuacin de

moderadamente superficial (35 a 44 cm), con presencia

ocasionales producidas por las crecientes excepcionales

las aguas de lluvia o de inundacin, las cuales se

de

de los ros y quebradas. En trminos generales son

empozan

generalmente arcillosa.

tierras aptas para cultivos agronmicos tales como:

ubicados especialmente en los valles pequeos.

en

sectores

ligeramente

depresionales

hortalizas, maz, frjol, yuca, arveja, papas, frutas,


pastos y otros.

gravas

moderadamente

piedras;

de

textura

profunda

muy

pesada

Las tierras ubicadas en clima templado pueden ser

presentar peligro de toxicidad de aluminio en cambio

utilizadas maz, zapallo, frjol, arveja, alfalfa y otros.

aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar


acumulacin de carbonato de calcio.

Clase IV

deterioro.

Clase III

entre

Los suelos ubicados en sitios ms hmedos pueden

Las pocas limitaciones hacen que requieran prcticas


simples de manejo y de conservacin para prevenir su

relieve donde se ubican estos suelos es el

El manejo de estas tierras agrcolas deben orientarse


Estas tierras se distribuyen en reas ubicadas en

al mejoramiento de las disponibilidades de nitrgeno,

Vizancio, La Quesera, Puerto Bolvar, Chile, El Molino y

fsforo y potasio; cultivos de cobertura; araduras,

Lanzaca.

surcos en contorno y otros, teniendo en cuenta la

Estas tierras de clase III ocupan 18891 ha, que

profundidad efectiva.

corresponde al 27,06 % de la superficie cantonal. Estas

Los suelos que comprende esta clase representan el

reas con suelos profundos de 50 a 74 cm, textura

7,56 %, que equivale 5277 ha, de la superficie cantonal.

Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones

moderadamente ligera arcillo arenoso y franco arcillo

Por lo general son tierras que requieren de prcticas de

de tipo permanente, o de ciertos cultivos anuales, de

arenoso; moderadamente bien drenado, relieve plano a

manejo y conservacin ms cuidadosas e intensivas que

acuerdo a su ubicacin altitudinal pueden ser maz,

ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16 al 30

la clase anterior, si se quiere lograr producciones

frjol, yuca, caa de azcar, frutales, papas y otros.

%, situadas preferentemente a lo largo del curso inicial

moderadas a ptimas en forma contina.

Hay que tener presente que aquellas reas ubicadas en

de los ros o pequeos valles como La Chorrera.

clima muy seco el riego es necesario para la produccin


normal de cosechas.
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28

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

B).- Tierras marginales para uso agropecuario.-

mayores de 58 % y muy a menudo asociadas con las

suelos

Comprende la clase VI y VII, que agrupa a las tierras

tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones fsicas

profundidad.

inapropiadas para uso agropecuario que debe destinarse

de estas tierras son deficientes debido a que rene una

para la explotacin de recursos forestales.

mezcla de suelos superficiales menores a 15 cm. de

Los suelos y su forma fisiogrfica de los terrenos de

profundidad y de fertilidad baja con presencia de

esta

gravas y muchas veces rocosidad superficial.

permanentes muy severas, lo que lo hace inapropiados

Clase VI

muy

clase

superficiales

se

menores

caracterizan

por

sus

10

cm

de

limitaciones

para fines agropecuarios y an para propsitos de


La clase VI, ocupa 4249 ha, que representa 6,09%; se

En la mayora de los casos la repoblacin con especies

explotacin racional del poco recurso maderero que

localiza en Chiriguala, Pillinuma, El Fundo, Tierra Blanca,

madereras debe construir la medida bsica para el

puede existir.

Cucure,

por

mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos

pendientes

donde todava existe, la tala racional debe ser el

El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve

denominador comn.

accidentado como afloramiento rocoso o pedregosidad

terrenos

Changaimina,

Naranjo,

fuertemente

caracterizada

socavados,

con

mayores al 50%, suelos superficiales de 15 a 34 cm. de


profundidad,

textura

franco

franco

limosos,

superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta

excesivamente drenados; tierras apropiadas para el

Si las condiciones climticas son favorables podra

clase se presente muy susceptible a la erosin tanto

aprovechamiento forestal (reforestacin productiva),

incluirse rboles frutales con cultivos permanentes

hdrica como elica.

caf arbolado con medidas de conservacin extremas.

como caf.
La vegetacin natural existente en algunas zonas debe

Clase VII

C).- Tierras no aptas para fines agropecuarios ni

ser mantenida o mejorada mediante la reforestacin

explotacin forestal.

con especies nativas.

La clase VII, se localizan en la parte media entre los


asentamientos poblacionales de Chiriguala, Pusanuma, El

Clase VIII

Tabln, Naranjillo y en los alrededores del poblado de


Pillinuma y la parte alta de la cordillera oriental de la

La clase VIII, comprende una superficie de 15763 ha,

cabecera Cantonal; comprende una superficie 23 161 ha,

que equivale a 22,58% del cantn. La caracterstica de

que representa el 33,17 % del rea total. El relieve

este grupo y en su mayora son tierras situadas en

general

relieves fuertemente socavadas a montaosas, con

frecuentemente

socavado

con

pendientes

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

29

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 10.

que se pueden realizar actividades de explotacin o

MAPA DE PENDIENTES

produccin, proteccin y recuperacin forestal.


Los tipos de zonificacin ecolgica existentes en el
cantn Gonzanam se describen a continuacin:

CUADRO No 04.
ZONIFICACIN

ECOLGICA

DEL

CANTN

GONZANAM
Zonificacin Ecolgica
rea Urbana

rea (Ha)
30,00

Zona Agroforestal

17905,00

Zona de Produccin Forestal

12419,00

Zona de Proteccin Forestal

13857,00

Zona de Proteccin para Recuperacin

5343,00

Zona de Recuperacin

20266,00

TOTAL

69820,00

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

2.1.8.- ZONIFICACIN ECOLGICA

Zona de produccin forestal: de 1000 a 2200 m


s.n.m.

La zonificacin ecolgica del Cantn Gonzanam, est


determinada en funcin de los pisos altitudinales en los

CRITERIOS DE CLASIFICACIN:

Zona de proteccin forestal por recuperar: mayor


2200 m s.n.m.

Zona de recuperacin (erosin): en laderas desde


moderadas a pronunciadas.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

30

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

GRAFICO No 04.

La infraestructura de saneamiento ambiental, est

2.1.9.- VALORACIN ECOLGICA

restringido generalmente a la cabeceras parroquial, y

ZONIFICACION ECOLOGICA

Zonificacin Ecolgica
rea Urbana
39 ha.
20266 ha.

5343 ha.

17905 ha.

12419 ha.

13857 ha.

Zona de Produccin
Forestal
Zona de Proteccin
Forestal
Zona de Proteccin para la
Recuperacin
Zona de Recuperacin

IMAGEN No 06.
ECOLGICA

DEL

se encuentra determinado por el relleno sanitario, el

presenta

cuales

un

influenciada

Zona Agroforestal

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

ZONIFICACIN

El Ambiente de la Parroquia Changaimina actualmente

REA

DE

ndice
por

las

de

intervencin

actividades

antrpica,

humanas,

de

se

parroquial,

encuentra
sin

nicamente

embargo

en

ninguno

la

cabecera

este

opera

agricultura, ganadera y colonizacin, de las cuales se

inadecuadamente, ya sea por falta de recursos,

derivan acciones que conllevan a la expansin de la

infraestructura complementaria, personal tcnico, e

frontera agrcola, cambio de uso del suelo, creacin de

inclusive por simple falta de conciencia social; caso

asentamientos humanos aislados, perdida de tradiciones

similar es el del sistema de alcantarillado, el cual se

ancestrales, entre las principales; las cuales tienen

encuentra tambin en la cabecera parroquial y muy

como consecuencia la deforestacin masiva, as como la

pocos barrios, pero estos se presentan colapsados, en

perdida de flora y fauna nativa; perdida y disminucin

proceso de construccin o no existen al momento, y de

de fuentes hdricas; perdida y degradacin de la

manera

calidad del suelo; erosin; contaminacin del agua, suelo

presentan falencias por falta de infraestructura

y aire; implementacin de nuevas tecnologas o mtodos

complementaria, personal tcnico y conciencia social; lo

agropecuarios, incompatibles con el ambiente natural.

que conlleva a que estos sean los puntos focales en lo

INFLUENCIA

similar

los

rellenos

sanitarios,

estos

referente a la contaminacin ambiental de la parroquia.


2.1.10.- INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
Al respecto de los desechos slidos, estos no reciben el

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

En lo referente a este tipo de infraestructuras y

tratamiento correspondiente a nivel de la fuente

servicios,

evidenciar

generadora, ni en el lugar de destino final, tornndose

fcilmente el dficit o falta total de los mismos, ya que

as el rellenos sanitario existente, en simple botadero

en

el

de basura, lo que deja en evidencia el mal manejo de los

de los desechos

recursos fsicos y econmicos destinados para este

lo

en

la

referente

parroquia

se

puede

saneamiento

tratamiento y disposicin

final

ambiental,

domiciliarios, es mnimo e incluso inexistente.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

propsito.

31

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales, se

posibilitado el desarrollo de criterios para estructurar

ven de igual manera afectados por la falta de

patrones de calidad ambiental.

Para esos elementos, se propone que criterios o


parmetros pueden aplicarse para medir la calidad

infraestructura tecnificada para este fin, ya que en la

y estado ambiental de esos elementos y como

mayora de los casos estos han superado su etapa de

La mayora de cuerpos legales (a nivel nacional) sobre el

vida til, o carecen de los mismos en alguna de sus

tema ambiental, se han promulgado sobre la base de la

etapas e inclusiva en su totalidad, como es el caso de

normativa de pases vecinos, y del Norte (USA), por lo

CUADRO No 05.

los sistemas de alcantarillado que son destinados para

que los criterios de calidad ambiental, concebido en los

CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL

recolectar

residuales

Patrones Ambientales, se han elaborado o toman como

Componente

domsticas y pluviales, las cuales posteriormente son

parmetros permisibles y mnimos a los referenciales

Ambiental

depositadas directamente en cursos hdricos, sin

de otros pases y regiones, que no son aplicables a

slidos suspendidos,

recibir previamente tratamiento alguno.

nuestra realidad ambiental nacional y provincial. Por lo

coliformes fecales,

tanto a nivel nacional existen vacos en la normativa

contenido de metales

En algunos barrios, incluso es evidente la falta de

ambiental, y carencia de parmetros o valores mnimos

pesados, pH,

infraestructura sanitaria domiciliaria, en vista de que

permisibles nacionales y regionales para medir la

los sistemas de letrinizacin se encuentran colapsados

polucin ambiental.

conjuntamente

las

aguas

consecuencia de ello de los recursos naturales.

Elemento

Agua

Criterio de Calidad
Ambiental

alteracin del
rgimen hidrulico y

e incluso al momento no cuentan ni siquiera con este

mecnico, contenido

tipo de servicio, lo que fomenta la contaminacin

Tomando

ambiental en mayor grado, as como un deterioro de la

levantada y generada por proyectos de la Cooperacin

calidad de vida de la poblacin.

Internacional (Catamayo - Chira), OGs, ONGs, sumado a

contenido de CO2,

la experiencia y conocimiento del equipo consultor, se

emisiones de polvo en

propone:

operaciones mineras

2.1.11.CALIDAD

ASPECTOS
AMBIENTAL

CRITERIOS
DE

LA

DE

LA

como

punto

de

partida

la

informacin

PARROQUIA

CHANGAIMINA

La falta de un proceso planificado de Gestin Ambiental

de pesticidas,
agroqumicos-txicos

Geofsico

Aire

e industriales,

Desagregar el ambiente en sus 3 componentes,

Para cada componente desagregar cuales son los

orgnicos e

elementos importantes,

inorgnicos,

a nivel nacional y por ende a nivel regional y local, no ha

emisiones de gases

Suelo
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

nmero de hectreas
32

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

de

suelo

agrcola

afectadas

por

operaciones mineras,

Patrimonio

alteracin o prdida

tabulacin

cultural

de rasgos culturales

parmetros para los Patrones Ambientales

plantas industriales, u

daos

otras

qumicos,

de
txicos

social

(canales

Comunidades

degradacin de sitios

indgenas

de inters
paisajstico

Flora

endmicas,

Socioeconmico-

Patrimonio

cultural

Arqueolgico
Paleontolgico

ir

definiendo

los

Instauracin de un Sistema de Informacin


Provincial

(SIP)

asociado

un

Sistema

de

Informacin Geogrfico (SIG), que concentre el

riego,

manejo de la informacin generada a nivel cantonal


y micro-regional, para que luego desde este se

recintos,

centros

poblados

de

descentralice a nivel cantonal.

Para

flora

fauna,

levantamiento

de

la

comunidades

informacin existente y ejecucin de estudios

ancestrales

rpidos

para

monitorear

peridicamente

las

condiciones de rea protegidas y niveles de


endemismo.

Estos parmetros que estn reflejados a algunos de los


Patrones

Ambientales,

necesariamente

deben

nmero de especies

Para conformar un inventario de impactos ambientales a

siguientes:

nivel del Cantn, se presenta una matriz que describe el


impacto ambiental, en qu escenario se manifiesta

salud pblica
prdida o afectacin
sitios

con

presencia de restos
arqueolgicos

PARROQUIA CHANGAIMINA

parroquias para lo cual deben iniciarse como tareas las

alteraciones en la

de

2.1.12. IMPACTOS AMBIENTALES EN LA

construirse para la provincia (nivel regional), cantones y

endmicas

desaparecidas
Salud

estadstica,

nmero de hectreas

nmero de especies
Fauna

de

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

deforestadas

Bitico

de

comunitario

internaciones

Desaparicin y

nmero de especies

obras

puentes, vas, otras)

pesticidas en el suelo

Paisaje

Infraestructura inters

contenido

que permitan sobre la base del monitoreo y

paleontolgicos

Establecimiento

de

una

red

de

monitoreo

mayormente;

y como est

afectando al

entorno

provincial y cantonal

ambiental,

Investigacin y estudios de las particularidades de

catalogados como significativos y degradantes del

ambientales a nivel micro-regional, y regional, para

ambiente.

describiendo

los

impactos

ambientales

determinar valores de fondo, valores anmalos,

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

33

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Descripcin del impacto


Descargas

de

Ciclo del Agua

efluentes

urbanos

Descripcin del impacto

(cabeceras

cantonal y parroquiales) a la red hdrica cantonal y


provincial.- los efluentes son: aguas domiciliarias,

Minera

Descripcin del impacto

No metlicos:

Pequea Industria

Las quemas agronmicas, en zonas de cultivos de

Cambios en la morfologa del terreno, relieve y


paisaje natural

caa de azcar, producen efectos a la calidad del


aire, pedida de la micro-fauna y nutrientes de los

efluentes de hospitales, centros de mantenimiento

Cambio de uso del suelo

automotriz y equipo caminero, pequea industria

Incremento del transporte pesado

de alimentos, lcteos, crnicos, plantas avcolas.

Materiales de construccin:

calor, monxido de carbono, ceniza, con efectos en

Cambio en morfologa del terreno

el microclima

Descargas de efluentes con qumicos y pesticidas


desde

las

zonas

de

proyectos

agrcolas

ganaderos

suelos agrcolas
Las quemas agronmicas producen emisiones de

Efectos en rgimen hidrulico y mecnica del ro


Daos

obras

civiles

aguas

arriba

de

las

explotaciones de materiales de construccin


Descripcin del impacto

Agricultura-Ganadera

Mal uso del agua, provocando erosin de los suelos,

Conflictos socio-ambientales

de la capa de suelos y nutrientes naturales


Uso de pesticidas y fertilizantes agroqumicos en

desecho denominado mosto, que por pH, estn


alterando la calidad del agua hacia donde se
descargan los efluentes

Incremento del fenmenos erosivos


Descripcin del impacto

salinizacin de suelos
Agricultura en zonas de ladera, provocando erosin

Los destiladores de aguardiente producen un

Descripcin del impacto

Aprovechamiento Forestal

Por la tala del bosque, se producen efectos y


cambios en el rgimen o ciclo del agua

Desarrollo Urbano-Rural

Desarrollo no planificado de centros poblados,


provoca una mayor demanda de servicios bsicos
La

urbanizacin

no

planificada,

incentiva

el

los cultivos, productos que ms tarde con el riego

La tala del bosque implica la prdida de la

surgimiento de fenmenos naturales, activacin de

se lavan hacia los cauces naturales y percolan en

capacidad de retencin del agua en las cuencas y

fenmenos de la geodinmica externa, riesgo a las

los suelos

micro-cuencas hidrogrficas

comunidades asentadas, riesgo a la vida y salud

Incremento de la frontera agrcola, con presin


hacia zonas boscosas, tala del bosque
Establecimiento y operacin de zoocriaderos en
reas urbanas

La deforestacin Incrementa el grado de los


procesos erosivos
El aprovechamiento de bosques sin planes de

pblica
Manejo inadecuado de desechos slidos
Ubicacin

manejo

manejo, implica la prdida de especies nativas y

sanitarios,

endmicas para algunas micro-regiones

servidas y otras obras municipales

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

plantas

de

inadecuada

de

tratamiento

rellenos
de

aguas

34

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.2.- SISTEMA ECONOMICO.

INTRODUCCION

crear sus propias estrategias de desarrollo local, con la

vinculados

participacin

de

crecimiento econmico a largo plazo de la parroquia.

determinado

sector

todos

los
o

actores

espacio

sociales

en

al

presente

proyecto,

generar

un

histricamente

constituido, apuntando a gestionar acciones que les

Esta herramienta ser una gua para los siguientes aos

La planeacin y ordenamiento del territorio es un

permita tener acceso a sus propios bienes y servicios,

para el desarrollo de planes y proyectos que generen un

proceso mediante el cual se orienta el desarrollo

construir

bienestar para el sector.

integral

sostenible de los recursos naturales o econmicos.

de

un

territorio

regin,

herramienta

un

desarrollo

equitativo,

sustentable

fundamental que nos permite estudiar el resultado


histrico

de

la

ocupacin

transformacin

del

METODOLOGA.- Se obtiene la informacin en base a


la investigacin de campo en cada uno de los barrios de

OBJETIVOS

territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los


recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del

la parroquia, as como tambin mediante informacin


1. Realizar

un

diagnstico

para

establecer

secundaria a travs de la investigacin bibliogrfica,

tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar

cuantificar los principales problemas que afectan

tomando datos oficiales publicados por instituciones

hacia el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo

al crecimiento econmico

como INEC, SIISE, GPL, MAGAP, SEMPLADES y los

ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional.

Changaimina.

de la parroquia

planes de desarrollo existentes.

2. Potencializar las ventajas productivas que posee


Dentro de este marco, el sistema econmico productivo

la parroquia tanto en lo agrcola, ganadero,

Con el uso de mesas de trabajo se definen algunos

ser la base econmica de la parroquia Changaimina y

artesanal o cualquier otra actividad productiva.

puntos de inters para la parroquia donde se realizan el

como se debe aprovechar sus recursos en el mediano y

3. Proveer de un sistema de planeamiento a largo

largo plazo en busca de alcanzar el Buen vivir, como

plazo para generar un crecimiento sostenible en

parte fundamental de los planes nacionales que se estn

la parroquia.

anlisis de las potencialidades y las oportunidades con


las que cuenta la parroquia.

implementando a travs de las diferentes GADs. a nivel


general.

ALCANCE.- El presente PDyOT para la parroquia tiene


como meta final, proveer de una herramienta clave para

Al margen de la crisis que vive la economa ecuatoriana,

la planeacin, desarrollo y control de diferentes planes

para las comunidades rurales las posibilidades de salir

a desarrollarse ya sea en lo econmico-productivo,

de la pobreza y mejorar la calidad de vida, pasa por

socio-cultural o cualquiera de los dems sistemas


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

35

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.2.1.- BASE ECONOMICA Y POTENCIALIDADES

MAPA No 11.

TERRITORIALES.

PRODUCCION

caractersticas de la zona en cuestin y de la cual


AGRICOLA

EN

LA

PARROQUIA

actividad agrcola de importancia de Changaimina.

CHANGAIMINA.
I.-

PRODUCCION

AGRICOLA,

destacamos la produccin cafetalera como la principal

GANADERA,
Los rboles frutales que se destacan son: Mango,

COMERCIO, TURISMO, MINERIA, ARTESANAL

Guabo, Chirimoyo, Guayabo, Naranjo, Nspero Luma,


Lima, Limn dulce.

A).- PRODUCCION AGRICOLA

La parroquia Changaimina se caracteriza por su gran

Cultivos de
Caf 40%

Produccin

de

Madera:

se

destacan

Eucalipto,

produccin agrcola en un 60% seguido de la produccin

Guararo(amarillo), Ceibo, Arabisca, Sota, laurel balsa

pecuaria con un 40%.

cedro Gualtaco, Arupo, Upaco limoncillo, faique, Nogal,


Sauce destinados para fabricacin de muebles y cercas
60% cultivos maz, frejol, frutales

para cada finca.

Destacamos tambin la asociacin agropecuaria El


Laurel ubicada en la Y del Carmelo donde se promueve
la fabricacin de balanceado y se procesa el caf.
Fuente: Investigacin de campo.
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

a).- PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS

Entre los principales productos de cultivo en la


parroquia tenemos: maz, frejol, zarandaja, frutales
ctricos, guineo, entre los ms cultivados por las

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

36

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CUADRO No 06.

La caracterstica principal en el uso actual de suelo de

son los que deberan beneficiarse de esta importante

USO ACTUAL DEL SUELO

la parroquia Changaimina bordea un 40% en cuanto al

fuente de agua, que al ser canalizada de manera

rea de bosque hmedo, seguido de un 15% de pasto y

tecnificada puede generar riego para toda la parte alta

matorral, nicamente un 6% se dedica al cultivo de

y media de Changaimina, ayudando as al crecimiento de

asociados subtropicales como frutales y un 0,15% al

la produccin agrcola en un gran porcentaje.

Clases

superficie(has) porcentaje(%)

bosque hmedo denso

674,93

5,66

1971,46

15,02

37,82

0,32

Matorral seco

1332,21

11,17

Pasto natural

4838,82

40,58

703,35

5,9

Cultivos de caf

17,86

0,15

Pasto matorral

1854,04

15,55

96,47

0,81

Uno de los problemas latentes y de gran importancia es

7,24

0,06

el sistema de riego que posee el cantn, en algunos

12104,29

100,0

Matorral hmedo alto


Bosque seco denso

cultivo del caf.


MAPA No 12.

Cultivos asociados
subtropicales

Suelo desnudo
rea urbana
Totales

Fuente: GPL, Senplades


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

GRAFICO No 05.
USO ACTUAL DEL SUELO

b).- ACCESO A RIEGO

ACCESO A RIEGO

sectores las vertientes de agua son mal utilizadas y no


tiene

un sistema de canalizacin para su mejor

aprovechamiento.

Esto

hace

que

la

mayora

10% riego
riveras de rio

de

40% rea de
mayor riego
parte alta

productores siembren nicamente productos de ciclo


corto en el periodo invernal, que oscila en los meses de
Octubre,

Noviembre y en la parte baja Diciembre y

Enero.

Reserva de
agua la
chorrera

50% reas produccin ciclo corto poco acceso a


riego

En la parte alta de la parroquia se encuentra una gran


fuente hdrica en el sector la Chorrera donde los
beneficiados de esta fuente son los vecinos del cantn
Calvas debido a cierta medida poltica dada hace
algunos aos atrs, sin embargo se est tomando
Fuente: GPL, Senplades
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

medidas para permitir el acceso a esta fuente de agua a

Riego riveras de rio


Fuente: Investigacin de campo
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

los pobladores de Changaimina e incluso Gonzanam que


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

37

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

B).- PRODUCCION GANADERA

En este sentido la mayora de familias tienen pequeas

A continuacin se indica el porcentaje de ganado por

cantidades de ganado para el consumo familiar o en el

especie predominante en la zona.

Changaimina posee una produccin ganadera del 40%,

caso

de

caballos

mulas

que

sirven

para

la

donde se produce ganado vacuno, porcino, caprino, aves

transportacin, algunos hogares poseen tambin gallinas

CUADRO No 07.

de corral. El principal mercado para la comercializacin

para el consumo de carne y huevos.

UPAS Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y

de esta produccin es el vecino Cantn de Calvas y la


cabecera Gonzanam.

RAZAS DEL CANTN EN GENERAL.


La crianza de los porcinos se realiza en corrales
cercanos a las viviendas, lo cual acarrea problemas de

MAPA No 13

salud, en cuanto estos al no ser debidamente cuidados y

PRODUCCION GANADERA EN CHANGAIMINA.

con su respectivo mantenimiento, producen malos


olores, lo cual contamina el aire y causas problemas a
los vecinos. La siguiente imagen nos muestra como a
pesar

de

contar

con

su

corral,

estos

debidamente cuidados.
48% Ganado
vacuno leche
28%Gallinas,
24% cerdos

son

UPAs

Ganado criollo

IMAGEN No 07.

Cabezas

2982

22696

148

3254

30

46

2650

8946

62

499

Ganado ovino criollo

308

1174

Ganado ovino mestizo

s/d

21

Ganado asnal

1879

2744

Ganado caballar

1507

2244

Ganado mular

561

708

Ganado caprino

551

3176

Ganado vacuno mestizo


Ganado

vacuno

pura

sangre de carne
Ganado porcino criollo
Ganado porcino mestizo

CHANCHERAS DOMICILIARIAS.

38% Ganado vacuno para carne


15% Caballos, mulas
7% Ganado caprino
20% cerdos
20% gallinas

Fuente: Inec, censo agropecuario; SICA, SIGAGRO


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

no

Especie animal

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

38

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Cuyes

1633

13983

TOTAL

59491

Fuente: Inec, censo agropecuario; SICA, SIGAGRO


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

el bajo crecimiento de la agricultura y ganadera, que se

GRAFICO No 07.

genera de acuerdo a la aprobacin y necesidades de los

NUMERO DE FINCAS POR PARROQUIAS

propietarios de dichas fincas.

CUADRO No 08.
NUMERO

GRAFIC0 No 06.
UPAS Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y
RAZAS DEL CANTN EN GENERAL

DE

FINCAS

POR

PARROQUIAS

DEL

CANTON GONZANAMA
Parroquia

No. de

fincas
Changaimina

1407

21,5

Gonzanam

887

13,56

Nambacola

2524

38,58

Purunuma

700

10,7

Segn los datos del catastro municipal en la parroquia

Sacapalca

1025

15,67

Changaimina se encuentran conformadas 1407 fincas

TOTAL

6543

100

Fuente: Catastro Municipal


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.
Fuente: Inec, censo agropecuario; SICA, SIGAGRO
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Fuente: Catastro municipal


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

representando un 21,5% del total general del cantn.

C).- PRODUCCION MINERA

Changaimina

posee

una

riqueza

en

cuanto

la

extraccin de plomo descubierto hace muchos aos


atrs cuando se buscaba oro, a ms de esto posee
algunas concesiones de explotacin de material ptreo

1.- NMERO DE FINCAS DE LA PARROQUIA

que se encuentran distribuidos en algunos sectores


estratgicos desde hace algunos aos atrs.

En el cantn existen algunas fincas de importancia que


se detallan a continuacin para cada parroquia, la
tenencia de estas propiedades influye por lo tanto para
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

39

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Al momento la municipalidad est tratando de regular la

IMAGEN No 08.

Como en otras parroquias cercanas aqu tambin se

actividad minera en pro de evitar daos ambientales y

PRODUCCION DE PANELA.

habla mucho de la leyenda de los gentiles que eran

problemas en los sectores donde se genera esta

estas personas de gran tamao que habitaban estos

actividad, considerando el impacto no solo en el mbito

lugares.

ambiental sino en el aspecto social y su repercusin en


el rea econmica del sector.

Otro de los atractivos, es el paisaje natural que se


visualiza en toda la extensin de la parroquia, todo esto

Al margen de la va Panamericana, existe una mina de


material ptreo, el cual se lo explota y se lo utiliza para
dar mantenimiento a las vas del sector.

La produccin artesanal se ha basado en la elaboracin


textiles

cuya

produccin

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

habitantes.

En el mbito privado, se identifica un parador turstico,

E).- TURISMO

D).- PRODUCCION ARTESANAL

de

muy conjugado con la amabilidad y sencillez de sus

viene

desde

sus

antepasados quienes elaboraban valiosos artculos como


alforjas, bolsos, entre los principales productos, lo
lamentable es que en la actualidad ya casi no existe
produccin artesanal por los problemas migratorios y el
bajo inters de la comunidad en s.

Como produccin artesanal esta la gastronoma, con la


preparacin de mermeladas, la produccin de panela la
cual se la realiza de forma artesanal.

el cual brinda sus servicios a los turistas locales y a

Changaimina posee algunos puntos de inters turstico y


patrimonio que no estn siendo aprovechados, en el rea
Suburbana, o cabecera parroquial existen viviendas de
una arquitectura tradicional muy interesante, as como

aquellos que visitan la Parroquia Changaimina.

IMAGEN No 09.
PARADOR TURISTICO EN CHANGAIMINA.

tambin sus costumbres y tradiciones, y sobre todo la


historia de este lugar, donde se han encontrado
importantes

vestigios

incas

como

cermicas,

petroglifos, cuevas y osamentas donde una de las mas


renombrada se encuentra en el instituto Smithsoniano
en

EEUU

donde

se

conserva

un

esqueleto

de

aproximadamente 5 metros que fue descubierto en

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

esta parroquia hace muchos aos atrs.


La importancia de retomar estos puntos tursticos
ayudara a la parroquia a mejorar su crecimiento
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

40

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

turstico, y poder generar plazas de trabajo para los

2.2.2.- SISTEMAS DE COMERCIALIZACION

diferentes puntos de inters donde se de la acogida a


los turistas.

proyectos, generan comercio y comparten tcnicas de


mantenimiento, mejoramiento y crianza de loa animales.

El comercio en la parroquia Changaimina, por sus


caractersticas socio-econmicas se desarrolla por

En cuanto al comercio suburbano existen algunos

MAPA No 14.

completo en el centro suburbano donde se dan cita los

centros que generan actividad productiva, tales como,

TURISMO EN CHANGAIMINA.

productores de todos los barrios rurales a poner a

restaurantes,

disposicin sus productos ya sea en el rea agrcola,

bazares, entre los ms importantes a destacar, y

ganadera o artesanal.

quienes brindan el servicio a la poblacin de la cabecera

tiendas

de

abarrotes,

ferreteras,

parroquial y asentamientos rurales, en especial los das

Promocion turistica desde la


cabecera parroquial hacia:

a.- MERCADO LOCAL

domingos.

En la parroquia Changaimina, existen centros de

En cuanto a la feria agrcola y ganadera acoge a los

expendio ya establecidos como es el mercado parroquial

productores de esta parroquia en la cabecera cantonal,

a ms de las ferias libres que se desarrollan los das

esta se desarrolla con la presencia de autoridades

mircoles y domingos en la cabecera parroquial.

seccionales y nacionales e invitados especiales, se da

Hacia el cantn

Hacia la provincia

Fuente: Investigacin de campo


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

inicio a la Feria Agrcola, Ganadera y Artesanal de


Una actividad importante es tambin la feria ganadera

Gonzanam.

En

ella

tienen

lugar

concursos

de

local que se celebra el 4 de agosto de cada ao donde

ejemplares de diversas razas, categoras, edades y

los productores se dan cita para mostrar lo mejor de la

sexo; en su mbito destaca y resalta la presencia

produccin tanto en lo que respecta al ganado vacuno,

mayoritaria de ganadera lechera de raza: Holstein,

porcino, caballar entre los ms importantes. Esta feria

Jersey y Friesian y de carne: Ceb y Brown

recibe a los productores ms importantes de la


parroquia as como los pequeos productores que se

Su aniversario se celebra el ltimo domingo de Marzo.

dedican tambin a esta actividad pecuaria, en esta

La organiza el Comit de Feria, nombrado con la debida

feria no solo se comercializa ganado sino tambin es un

antelacin por los ganaderos del cantn.

espacio de encuentro donde los productores plantean,


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

41

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

b.- MERCADO REGIONAL

Para

la

transportacin

de

mercaderas

muchos

agricultores y ganaderos tienen vehculos de trabajo, y


En cuanto al mercado regional, la parroquia Changaimina

en otros casos se contrata el transporte en camionetas,

comercializa algunos de sus productos agrcolas en los

pequeos camiones, buses entre otros.

MAPA No 16.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

51 % PEA
masculina

vecinos cantones de Calvas, principalmente, debido a su


cercana limtrofe y en un porcentaje bajo en el cantn

2.2.3.-

Catamayo a ms de la cabecera cantonal de Gonzanam.

ECONOMICAMENTE ACTIVA.

MAPA No 15.

La poblacin de sta parroquia, an es conservadora,

MERCADO LOCAL Y REGIONAL

pero a medida que el tiempo transcurre se van

ANLISIS

DE

LA

POBLACION

65% actividades
agrcolas

49 % PEA
femenina

observando cambios notables por la migracin de la


Flujo interno hacia mercado y ferias en la cabecera
parroquial

poblacin, lo que se refleja en las formas de vida de la


poblacin, y uno de los ejemplos de estos cambios se
reflejan en las

nuevas viviendas que los migrantes

edifican, lo que genera el problema de la conservacin


del patrimonio de Changaimina.

Fuente: INEC 2010


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

La poblacin de un rango de edad de 20 anos a 50 anos,

Flujo externo hacia: Calvas 60%, Catamayo 30% y


Gonzanam 10%

se considera como la poblacin econmicamente activa,

A nivel parroquial la poblacin econmicamente activa

aquella poblacin de sexo femenino y masculino que

masculina es del 51 % y el 49 % la femenina.

cumple con una actividad productiva, ya sea de carcter


pblico o privado, en las reas de agricultura o

CUADRO No 09.

ganadera.

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA


Grupos quinquenales de
edad
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos

Fuente: Investigacin de campo


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Casos
154
141
118

%
11.66
10.67
8.93
42

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Total

117
127
116
126
140
136
146
1321

8.86
9.61
8.78
9.54
10.60
10.30
11.05
100.00

Fuente: INEC 2010


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

cuales se dedican a las actividades agrcola ganadera, y

La fuerza joven en este caso tambin esta vindose

en un porcentaje bajo al sector publico.

disminuida por la migracin de jvenes hacia otros


lugares por estudio o por oportunidades de trabajo.

CUADRO No 10.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR

La actividad productiva que la poblacin economceme

SEXO.

activa desempea es lo relacionado a la Agricultura y

respectivamente.

Grupos
quinquenales de
edad
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Total

Al referirse a la poblacin econmicamente activa por

Fuente: INEC 2010


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Del cuadro anterior determinamos que el mayor


porcentaje de la poblacin se encuentra en personas
que fluctan entre los 20 a 24 aos, es decir que existe
un considerable porcentaje de personas que estn en
capacidad de trabajar, mientras que

los ndices de

menores y ancianos son bajos en un 18% y 30%

Hombre
s

11.61
75
66
10.22
55
8.51
67
10.37
61
9.44
54
8.36
55
8.51
11.30
73
71
10.99
69
10.68
646 100.00

Mujeres

ganadera en un porcentaje del 65.18 5; y tan solo el


5.12 % de esta poblacin se dedica a la enseanza, es

79
75
63
50
66
62
71
67
65
77
675

11.70
11.11
9.33
7.41
9.78
9.19
10.52
9.93
9.63
11.41
100.0
0

sexo, de acuerdo a la informacin del censo del 2010, el


mayor porcentaje es de las mujeres con un 11.70 %,

En el cuadro anterior se puede observar los datos de la

correspondiente al rango de edad de 20 a 24 anos, las

poblacin por quinquenios, donde se observa los

cuales se dedican a labores domesticas, de agricultura,

porcentajes de la poblacin econmicamente activa, el

o en su defecto se dedican a las actividades del sector

cual tambin nos indica que la poblacin adulta (65-69

pblico con una diferencia mnima, estn los hombres

anos), tiene un porcentaje considerable, que se iguala a

con un porcentaje del 11.61 % de la poblacin

la poblacin joven (20-24 anos).

econmicamente activa de la parroquia Changaimina, los

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

decir son docentes.

En el siguiente cuadro se indica las diferentes


actividades de produccin, sean ests de carcter
pblico o privado.

CUADRO No 11.
POBLACION POR RAMA DE ACTIVIDAD
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades financieras y de seguros
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administracin publica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencin de la salud humana

Casos

586
1
13
14
29
9
3

65,18 %
0,11 %
1,45 %
1,56 %
3,23 %
1,00 %
0,33 %

1
3

0,11 %
0,33 %

14
46
8

1,56 %
5,12 %
0,89 %

43

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Artes, entretenimiento y recreacin


Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
No declarado
Total

2
0,22 %
3
0,33 %
9
1,00 %
137 15,24 %
899 100,00 %

actividad en la parroquia donde se determina el mayor


porcentaje en el rea de agricultura, ganadera con un
65% de la poblacin que nos indica que es una parroquia
netamente agro productiva.

En cuanto al presente tema y por las caractersticas de


mencionar

POBREZA

POR

NECESIDADES

BSICAS

INSATISFECHAS

PNBI
Gonzanam

Changaimina (La Libertad)

Nambacola

Purunuma (Eguiguren)

Sacapalca

de la pobreza en cuanto a las necesidades bsicas

22%

insatisfechas NBI

14%
21%

21%
22%

CUADRO No 12.
POBREZA

POR

NECESIDADES

BSICAS

INSATISFECHAS.

2.2.4.- EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

podemos

la cabecera cantonal.

Podemos destacar en el presente cuadro la influencia

Del cuadro anterior detallamos la poblacin por rama de

parroquia

GRAFICO No 08.

a.- POBREZA

Fuente: Inec 20101


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

la

econmica pero la mayora de comercio se la realiza en

que

la

fuerza

econmica esta generada casi en su totalidad por las


actividades agrcolas y pecuarias, la pobreza que existe
en algunos barrios y la falta de recursos econmicos y

Parroquias
Gonzanam
Changaimina (La
Libertad)
Nambacola
Purunuma
(Eguiguren)
Sacapalca

Fuente: INEC3
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

PNBI
61,3
93,2

En el grafico anterior destacamos la influencia de la

96,2
95,5

pobreza de cada parroquia en relacin a la pobreza


total del cantn en NBI, de donde Changaimina posee

96,1

un 21% de nivel de pobreza en cuanto al cantn en

Fuente Inec 20102


Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

general.

naturales como son el acceso al riego no han permitido


que se d un crecimiento sostenido en los ltimos aos
en la parroquia. En el centro parroquial por lo tanto hay
algunos propietarios de locales que generan actividad

Datos preliminares

Del cuadro anterior podemos destacar que la pobreza

2.2.5.- SISTEMA FINANCIERO

en la parroquia Changaimina est marcada por un alto


porcentaje

del

93% lo

cual

demuestra

la

baja

Por las condiciones socio-econmicas de la parroquia la

produccin econmica de la misma.

mayora de trmites financieros se los realiza en la

Datos preliminares

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Datos preliminares

44

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

parroquia urbana Gonzanam donde se encuentran las

las polticas de captacin que posea cada entidad y sus

GRAFICO No 09.

diferentes unidades financieras.

facilidades para el crdito.

RECAUDACIONES FISCALES 2010

La parroquia posee una caja de ahorro llamada San

1.- EVOLUCIN FISCAL

Francisco destinada para crditos locales productivos


con montos de crdito de hasta 2.000 dlares las tasas

Al momento el cantn Gonzanam tiene registrados

de inters se rigen en relacin a las tasas establecidas

1124

por ley y a un plazo mximo de hasta 18 meses.

econmica segn datos oficiales al mes de junio del

Rucs

que

vienen

desarrollando

actividad

2011. Estos se desempean en diferentes actividades


La principal institucin financiera estatal es el Banco

comerciales, ganaderas, de turismo, servicios entre

Nacional

de

otros. De los cuales a finales del periodo fiscal 2010

Gonzanama. A ms de esta entidad existen filiales de:

generaron los siguientes ingresos por concepto de

Banco de Loja, Cooperativa de ahorro y crdito CACPE,

recaudacin al fisco.

de

cooperativa

Fomento

de

ahorro

ubicado

Manuel

en

la

ciudad

Esteban

Como podemos destacar es fcil notar que la mayor

Godoy,

parte del ingreso fiscal proviene de la cabecera

Coopmego.

Tambin

Fuente: SRI
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

parroquial Gonzanam por ser la mayor plaza de

encontramos

cooperativas

locales

ya

CUADRO No 13.

comercio del cantn, seguido de la parroquia Purunuma,

EVOLUCION DE INGRESO FISCAL

constituidas y que laboran de manera auto sostenible


Parroquia

Cooperativa de ahorro y crdito cmara de comercio

CHANGAIM.

Gonzanam.

GONZANAMA

57158,59

251,52

NAMBACOLA

11106,97

PURUNUMA

4309,25

SACAPALCA

1480,25

normalidad y prestando sus servicios a la poblacin

siendo

Sacapalca

la

de

menor

declaracin.

como son: Cooperativa de ahorro y crdito Gonzanam,

Todas estas entidades se encuentran trabajando con

Changaimina,

IR*

IM*

ICE*

IVM*

Total

IT*

MT

22,03

115,51

9311,06

21337,24

60442,72 746,95

3961,84

145299,33

212,55

1098,84

5654,08 427,49

1132,44

19632,37

198,55

371,44

3877,33 278,63

640,06

9675,26

712,41

3887,78

217,79

6328,47

3469,02

1410,26
1380,47

donde los clientes acuden segn su conveniencia o por

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

IVA
4294,24

30,24

*IR: impuesto a la renta


IM: impuestos actividad minera
ICE: impuesto consumos especiales
IVM: impuesto vehculos motorizados
IT: intereses tributarios
MT: multas tributarias

45

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CUADRO No 14.

Estos problemas sociales lamentablemente se reflejan

Un flujo importante es las remesas de los migrantes al

EVOLUCIN DEL IMPUESTO A LA RENTA

en el desarrollo productivo del sector que ha crecido en

extranjero que envan el dinero principalmente para la

Total general

porcentajes sumamente bajos y esto podemos notarlo

construccin, el mercado automotriz y unos pocos para

3469,02

6583,88

en el crecimiento de las recaudaciones anuales que

la produccin.

63254,98 48233,01 57158,59

168646,58

2008
CHANGAIMINA
GONZANAMA

1215,56

2009

2010

1899,3

NAMBACOLA

11096,1

6106,81 11106,97

28309,88

PURUNUMA

2993,71

2175,84

4309,25

9478,8

SACAPALCA

1200,94

1613,08

1480,25

4294,27

Fuente: SRI
Elaboracin: Equipo tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

fcilmente nos muestran que el ingreso no ha variado en


gran medida. El comercio por si se ha mantenido dentro

El valor de la canasta bsica vital actual flucta en los

de la urbe sin mayor crecimiento y no se ha generado

396 dlares mientras que la canasta bsica bordea los

mayor necesidad de aumentarlo por la poca demanda

550 dlares. Esto demuestra la situacin social que se

que genera la urbe en s.

percibe en los asentamientos rurales de la parroquia


Changaimina.

La

evolucin

econmica

productiva

del

cantn

2.- INGRESOS FAMILIARES

histricamente no ha mostrado un crecimiento paulatino


ni

constante,

lamentablemente

con

las

nuevas

tecnologas, los sistemas de comunicacin y los cambios


sociales que estn viviendo nuestras poblaciones el
proceso migratorio cada vez es mayor, la fuerza
productiva joven se est trasladando a ciudades ms
grandes por el acceso a estudio y capacitacin pero con
miras a laborar en estos otros mercados, estancando
as el crecimiento sustentable del cantn. Es un

Segn el estudio de campo realizado podemos destacar


que en el sector rural el promedio de ingresos
mensuales oscila entre 200 y 400 dlares. Estos
promedios son tomados en base a la produccin de los
pequeos agricultores y ganaderos, pero existen los que
son empleados pblicos, o son propietarios de las
pequeas microempresas, quienes tienen un ingreso
econmico entre 800 hasta 1500 dlares mensuales.

problema social notorio la falta de jvenes productivos


en la parroquia y ms intensificado aun en los barrios
rurales donde ya en algunos casos no se ve jvenes y
casi hasta los nios parece haber desaparecido lo que
ha causado el cierre de algunos establecimientos por
falta de estudiantes.

Canasta bsica.- La canasta bsica promedio mensual


para las parroquias y el cantn y en este caso
Changaimina es aproximadamente de 220 a 280 dlares.
Por lo que no se llega ni al promedio de la canasta
promedio dada a nivel nacional por el INEC.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

46

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.- SISTEMA SOCIO CULTURAL.

INTRODUCCIN

organizativamente estn buscando un cambio de su

Fortalecer

la

participacin,

la

colaboracin

actual situacin; para enriquecernos, para crecer, para

organizacin de los actores vinculados al desarrollo

unirnos cooperativamente, para ser ms flexibles,

comunitario.

tolerantes y eficaces, en nuestra comunicacin y por


El sistema socio- cultural concibe entenderlo como un

nuestra cultura.

Alcanzar

una

parroquia

integrada,

solidaria

representativa con identidad cultural propia.

cuerpo compuesto por elementos propios que ayudan a


la identificacin de manera categorial de las situaciones

El anlisis de los aspectos sociales y culturales, tiene la

propias de los grupos humanos, este contempla una

finalidad de conocer cuantitativamente la situacin real

ALCANCE.- El sistema socio cultural describe el

dimensin social y cultural que facilita entender la

de la parroquia Changaimina, por cuanto depende de

estudio de temas tales como Indicadores de Poblacin,

realidad social de un medio o cultura determinada.

este anlisis las lneas de accin, lneas de desarrollo,

Educacin,

Adems debe haber cooperacin entre los miembros de

programas y proyectos puedan ejecutarse a fin de

parroquia Changaimina, teniendo en cuenta que son una

una sociedad humana y las diversas partes deben

mejorar sustancialmente la calidad de vida de los

herramienta bsica para la elaboracin del Diagnstico.

funcionar con la suficiente suavidad como para que las

habitantes y sobre todo tengan una mejor relacin con

necesidades bsicas del sistema puedan satisfacerse.

los espacios ms amplios como es el cantn,

la

provincia, el pas, etc.

Interculturalidad de la

METODOLOGA.- Considerando que para el presente


diagnstico,

tenemos

que

acudir

un

proceso

metodolgico de interrelacin, mediante la aplicacin de

Es necesario referirse al sistema social y cultural


enmarcado dentro del estudio del desarrollo del buen

Salud Pblica,

mtodos y tcnicas participativas, que nos lleven a

Objetivos.

determinar la validez del mismo.

vivir, los aspectos sociales y culturales, marcan la razn


del ser del Desarrollo Local, puesto que datos

Promover de una manera eficiente y eficaz el desarrollo

cualitativos de cifras estadsticas a sujetos activos,

integral

transparencia,

La recopilacin de la informacin para la elaboracin del

repercutirn en el xito de esta modalidad de

honestidad y trabajo comunitario, para de este modo

diagnstico se la realiza mediante la colaboracin y

planificacin, constituyndose una

propiciar el rescate de principios y valores: morales,

participacin

culturales y ambientales.

representativos del cantn y parroquias, se realizan

herramienta

de

todos los ciudadanos y ciudadanas, enmarcado en el

de

sus

pobladores,

con

activa

de

los

diferentes

actores

mejoramiento de la identidad cultural, puesto que sin

recorridos mediante previas planificaciones a cada uno

ella se puede sentenciar que todo esfuerzo no ser

de los barrios para recolectar informacin necesaria,

sentido

trabajado

por

las

personas

que
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

47

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

aplicando

las

respectivas

matrices,

entrevistas,

Pregn de Fiestas

Las tradiciones y celebraciones propias influyen en la

Parroquializacin

forma del ser del habitante de Changaimina al generar

Noviembre

Fiesta de Jess del Gran Poder

valores

Diciembre

Peregrinacin del Divino Nio

honorabilidad, laboriosidad, perseverancia y afn de

Navidad

superacin intelectual y material. En suma, los valores

Septiembre

dilogos informales.

2.3.1.-

FIESTAS

CVICAS,

RELIGIOSAS

COMERCIALES.

Las principales celebraciones cvicas y religiosas


se

festejan

en la

parroquia

Changaimina

que

que

estn

la

En cuanto a la distribucin tnica, la poblacin de la


a.- IDENTIDAD CULTURAL

Parroquia Changaimina se caracteriza por existir

CIVICAS,

RELIGIOSAS

DE

LA

El habitante de Changaimina es portador de un conjunto

seguida la afroecuatoriana con un 1.45 %, y de la

de

poblacin blanca 1.27 %.

rasgos

que

le

permiten

reconocerlo

en

su

originalidad como grupo humano. La identidad cultural

PARROQUIA CHANGAIMINA.

del habitante de Changaimina est comprendida en la

CUARO N 16.

Abril

Fiesta de San Vicente Ferres

lojanidad, entendida como identidad regional que

AUTOIDENTIFICACIN

Mayo

Virgen Mara

presenta caracteres singulares, en el conjunto de

COSTUMBRES DE CHANGAIMINA

Junio

Da del Nio.

multinacionalidades que caracterizan a nuestro pas.

Autoidentificacin segn su cultura y


costumbres

Peregrinacin Virgen de la Caridad.


Los habitantes de Changaimina son poseedores de una

Corpus Cristi
Novena de la Virgen de la Caridad.
Inauguracin del Campeonato Deportivo
interbarrial
Agosto

predominio de poblacin mestiza con un 96.84%,

CUADRO No 15.

Julio

referidas

cultura del habitante de Changaimina.

cuadro.

FIESTAS

actitudes,

morales y espirituales, juegan un papel decisivo en la

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

y sus

asentamientos rurales, se muestran en el siguiente

Feria Ganadera Agrcola y Artesanal.


Campeonato
interbarrial

deportivo

Interescolar

cultura propia, asumida por una colectividad y por cada


uno de sus miembros, que vivencian y exteriorizan un
definido sentimiento de pertenencia, mediante algunos

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

40

1.45

Negro/a

0.04

Mulato/a

0.11

Montubio/a

0.25

2664

96.84

35

1.27

Afroecuatoriano/afrodescendiente

Blanco/a

alimentacin, etc.

Casos

0.04

geogrfico,

artesanas,

CULTURA

Mestizo/a

celebraciones,

SU

Indgena

puntos de referencia: acento del habla, familia, lugar


tradiciones,

DE

Total

2751 100.00

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

48

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Las diferentes autoidentificaciones segn su cultura

Vivienda del 2001 con el Censo de Poblacin y Vivienda

poblacin

femenina,

constituyendo

la

poblacin

presente dentro de la parroquia demuestran que en su

del 2010.

masculina en mayor porcentaje.

Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001

La poblacin ha decrecido considerablemente en el

la poblacin de la parroquia Changaimina, es de 3.349

2001 Changaimina cuenta con una poblacin de 3.349

habitantes, de los cuales el 51.24% el mayor nmero de

hab., y ya para el ao 2010 est con una poblacin de

habitantes son de poblacin masculina y el 48.76% son

2.751 hab., deduciendo de esta manera que durante los

poblacin femenina.

nueve aos migran un nmero de 66.44 hab.

CUADRO N 17.

CUADRO No 18.

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR AREA Y

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO

POR SEXO, SEGN CENSO 2001.

2010

mayora son mestizas ocupando un 96.84 % de la


poblacin analizada.

2.3.2.- DEMOGRAFIA

Se define a la Demografa como el estudio cientfico de


las poblaciones humanas y de su dimensin, composicin,
distribucin,
aspectos

densidad,

crecimiento

poblacional,

socioeconmicos, causas y consecuencias de

los cambios experimentados por esos factores.

Poblacin

estas

Poblacin

1.633

48.76

investigaciones, con la finalidad de conocer de cerca los

femenina

agentes internos o externos que afectan, de manera

Poblacin

directa o indirecta, a la poblacin.

masculina

Es

por

ello

la

importancia

de

realizar

Poblacin total
El anlisis de este captulo, se lo desarrolla de acuerdo
a los siguientes subtemas:

1.716

3.349

51.24

100

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2001.


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Anlisis de la poblacin total


Movimientos de la poblacin
Migracin

Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010


la poblacin de la parroquia Changaimina, es de 2.751
habitantes, de los cuales el 50.52% el mayor nmero de

Anlisis comparativo de la poblacin total de la


Parroquia

Changaimina del

habitantes son de poblacin masculina y el 49.47% son

Censo de Poblacin y
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

Poblacin

Poblacin
femenina
Poblacin
masculina
Poblacin total

1.361

49.47

1.390

50.52

2.751

99.99

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


Elaborado: Equipo Tcnico
Fecha: Julio 2011.

A continuacin se demuestra la distribucin

de la

poblacin cantonal segn datos del INEC 2010, en


donde indica cmo est estructurada

por grupos de

edades y verificando que un gran nmero de poblacin


est entre 0 a 19 aos de edad, constituyendo la gran
mayora, seguida de habitantes de entre las edades de

49

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

20 a 29 aos es decir la parroquia cuenta con una gran


nmero de poblacin joven.

GRAFICO No 11.
POBLACION MASCULINA
EDADES

un
POR

RANGOS

DE

porcentaje

significativo

CUADRO No 20.

DINMICA POBLACIONAL

MIGRANTES SEGN SEXO

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90

a 9 aos
a 19 aos
a 29 aos
a 39 aos
a 49 aos
a 59 aos
a 69 aos
a 79 aos
a 89 aos
a 99 aos

TOTAL

Hombre

Mujer

TOTAL

261
305
141
122
115
128
140
120
46
12

273
253
154
113
128
138
142
113
39
8

534
558
295
235
243
266
282
233
85
20

1.390

1.361

2.751

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

GRAFICO No 10.
POBLACION MASCULINA
EDADES

POR

RANGOS

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

este

movimiento

migratorio.

CUADRO N 19.

EDAD

de

Sexo del
migrante

Casos

Hombre
Mujer
Total

28
49
77

36,36%
63,64%
100,00%

FUENTE: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Los movimientos migratorios de la poblacin son hacia


1.-

DINAMICAS

FLUJOS.-

ESTRUCTURA

POBLACIONAL

otros lugares del Ecuador e inclusive al extranjero.


Este efecto se produce, fundamentalmente por la falta
de fuentes de empleo, las insuficientes oportunidades

DE

MIGRACION.- Es todo desplazamiento de poblacin


que tiene lugar desde un lugar de origen hacia otro
destino, y que implica un cambio de la residencia

de trabajo, conlleva a que sus pobladores se movilicen


hacia otros destinos, en busca de mejorar su nivel de
vida.

habitual.
El efecto migratorio provoca el abandono de los barrios
La realidad de la parroquia Changaimina, no es
diferente a la del resto de parroquias la migracin en la
actualidad es latente, durante las distintas entrevistas
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

y dilogos con los habitantes de la poblacin se verific

o sitios de origen, tal es el caso de algunos de los


lugares de la zona rural, en la que el nmero de
habitantes es menor y que gran parte de ellos son de la
tercera edad,

ocasionando otro problema como es la

falta de mano de obra para la produccin tanto en


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

50

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

agricultura, en ganadera, y construccin, agudizando

la poblacin, tratando de que la gente en sus viviendas y

Son titulares de derecho a

an ms esta problemtica la falta de atencin

hogares tengan acceso a servicios adecuados.

laica, libre y gratuita en los niveles inicial, bsico y

gubernamental que puedan obtener.

la educacin de calidad,

bachillerato, as como a una educacin permanente a lo

2.3.3.- NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

La NBI de la parroquia Changaimina est en un 93.2%

largo de la vida, formal y no formal, todos los y las

que constituyen 3.122 de la poblacin total que son

habitantes del Ecuador. El Sistema Nacional de

3.349.

Educacin profundizar y garantizar el pleno ejercicio

El Sistema Integrado de Informacin Social del

de los derechos y garantas constitucionales.

Ecuador SIISE, lo define como pobre a una persona si

CUADRO No 21.

pertenece a

POBREZA POR NECESIDADES BSICAS

La educacin es el principal motor de la transformacin

INSATISFECHAS

social, ya que ella determina la clase de individuos que

un hogar que representa

carencias

persistentes en la satisfaccin de sus necesidades


bsicas incluyendo salud, educacin, vivienda y empleo.

En nuestro pas la pobreza no se debe a la falta de

Cantn

Porcentaje

Changaimina

93,2

Poblacin

Poblacin

se est produciendo, Gobiernos y Agencias encargadas

(NBI)

total

de aplicar las leyes son nicamente organizaciones para

3.122

3.349

controlar al individuo, pero no de transformarlos, por

recursos o a la falta de riquezas naturales sino a la


forma en que se ha concentrado la propiedad de la
tierra y dems recursos, y en las relaciones de

tanto, el verdadero cambio social es la responsabilidad


Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Elaborado: Equipo Tcnico
Fecha: Julio 2011.

principal de la educacin, no simplemente la produccin


de personal entrenado. La prueba de la correcta

dependencia con los pases capitalistas.

educacin hoy es si se estn produciendo buenos

Se puede considerar que la parroquia no satisface en su


totalidad las necesidades bsicas,

careciendo

servicios

agua

bsicos

en

servicio

de

de

potable,

alcantarillado, alumbrado pblico, en salud, en riego,


mantenimiento y mejoramiento de vas, entre otras.

La Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas


(NBI) refleja en la parroquia las condiciones de vida de

ciudadanos universales.

2.3.4.- EDUCACIN.

La Ley Orgnica de Educacin Intercultural en

el

Artculo 4 del Derecho a la Educacin manifiesta que:


La educacin es un derecho humano fundamental
garantizado en la Constitucin de la Repblica y

Mediante la combinacin lineal de los indicadores


Educativos, se dar una idea de la situacin actual de la
parroquia Changaimina en cuanto a educacin inicial,
primaria y media.

condicin necesaria para la realizacin de los otros

Changaimina, cuenta con dos Jardines de Infantes,

derechos humanos.

Aquiles Prez y Juan Mara Riofro; dos escuelas en el

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

51

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

centro parroquial Escuela Fiscal Mixta de Prctica


Docente "Indoamerica" y la Escuela Fiscomisional "Juan
Mara Riofrio, adems existen 32 escuelas en los
barrios rurales, un establecimiento de educacin media,
el Colegio "San Felipe" que cuenta con el Bachillerato
Comn o Ciencias Bsicas. Todos los aos han egresado
excelentes bachilleres de esta institucin preparada
para enfrentar a la vida desde una ptica positiva y
humanista encaminada a buscar el desarrollo personal,
espiritual, profesional y social.
Adems existe el Centro Artesanal "Juan Mara
Riofrio", con la finalidad de que la juventud aprenda
oficios en el corto plazo de tres aos, esto es una base
para que despus sigan sus estudios y se incorporen
como bachilleres de la Repblica.

CUADRO No 22.
INSTITUCIONES

EDUCATIVAS

DE

LA

PARROQUIA CHANGAIMINA
N

Centro Educativo

1
2

Aquilez Prez
Monseor Juan Mara
Riofro
Alfredo Perez
Guerrero
Antonio de Ulloa
Arcadio Mendieta

3
4
5

N
Alumnos

6
7
8
9
10

Indoamrica
Juan Miguel Riofro
Batalln Rifles
Clorinda Jaramillo
Cochasqui

70
10
12
12

8
1
1
1

11
12
13
14

Crimilda Torres
Jos Navarro
Jos Miguel Riofro
Juan Delgado

6
14
5
10

1
1
1
1

15
16

Manuel Serrano
Nuestra Seora de la
Nube
Platanillo
Puerto Bolvar

2
15

1
1

8
8

1
1

Reina del Cisne


Ro Saraguro
Rosala Piedra Ojeda
Rosaura Salcedo
Rojas
Escuela de Luzumbe
Escuela Fiscal Valdivia
Escuela de Chamana
ngel Alejandro

9
35
9
5

1
5
1
1

10

6
14

1
1

17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

N
Docentes

31

25
18

1
1

32

5
18

2
3

Colegio San Felipe


Santa Teresita
Catacocha
Guardera Dr. Jos
Gabriel Navarro
Mara Celeste
Barragn
Santa Mariana de
Jess

190
17
14
15

27
1
1
1

13

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Cabe recalcar que dos escuelas se han cerrado por


falta de alumnos, como es la escuela el barrio
Guayurunuma.

Existen,

tambin

establecimientos

educativos

totalmente destruidos, como es la escuela del barrio El


fundo, donde los nios reciben sus clases en un aula
alquilada, y la cual tambin presentan fallas en el piso,
esto se debe a la falla geolgica que existe en el sector.

Dentro de la educacin inicial de Changaimina, cuenta


con el apoyo del MIESS INNFA, con el programa CNH,
Creciendo con Nuestros Hijos, ofrecen sus servicios en
Estimulacin, a los nios de las edades comprendidas de
entre 0 a 5 aos, mediante las visitas domiciliarias a los
hogares de los nios atendidos, funcin cumplida por las
promotoras asignadas.

Los centros educativos de nivel bsico primario se


benefician con el desayuno escolar y con los uniformes
otorgado por el Ministerio Educacin con el Programa
de Alimentacin Escolar (PAE), el mismo que se
entregan a los nios que se educan en las reas rurales,
urbano marginales y urbanas.

52

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

IMAGEN No 10.
ESCUELA

FISCAL

UNIDOCENTE

GENERAL

instruccin, alcanzando un considerable porcentaje en

para descodificar signos escritos o impresos, smbolos

nivel primario con un 45,09%, en instruccin de nivel de

o letras combinados en palabras.

Educacin Bsica con un 18,21% y en Educacin

MANUEL SERRANO

Secundario con un 13,90%.

La alfabetizacin bsica ha sido explicada en los


trminos de su opuesto, el analfabetismo, por la
Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

CUADRO No 23.
NIVEL

ESCUELA DR.ALFREDO PEREZ GUERRERO

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

1.-

NIVEL

DE

INSTRUCCIN

DE

NLA

en

los

diferentes

niveles

de

de las Naciones Unidas (UNESCO), organismo que

CHANGAIMINA

define a una persona analfabeta como aquella que est

Nivel de Instruccin que


TOTAL
asiste o asisti
Hombre Mujer
Ninguno
6,67%
6,43%
6,55%
Centro de Alfabetizacin
1,59%
2,65%
2,12%
Preescolar
0,87%
0,96%
0,92%
Primario
43,97% 46,22% 45,09%
Secundario
14,68% 13,10% 13,90%
Educacin Bsica
19,05% 17,36% 18,21%
Bachillerato - Educacin
6,59%
Media
7,14%
6,03%
Ciclo Post Bachillerato
0,48%
0,56%
0,52%
Superior
3,25%
5,23%
4,23%
Postgrado
0,24%
0,08%
0,16%
Ignora
2,06%
1,37%
1,72%

incapacitada para leer y escribir una breve frase sobre

2.- ANALFABETISMO

su vida cotidiana.

Debido a la amplitud internacional del problema, la


mayor parte de los informes que se emiten al respecto
usan la definicin de la UNESCO.

La tasa estimada de analfabetismo mundial en el ao


2005 alcanz la cifra de 771 millones de personas, de
las cuales dos terceras partes eran mujeres. La
perspectiva de futuro es que estas cifras tiendan a
disminuir, debido a la toma de conciencia y los
esfuerzos de distintos organismos e instituciones
relacionadas con la educacin, y a que en la actualidad la

La alfabetizacin es la capacidad de cualquier persona

El cuadro muestra en porcentajes la poblacin que


educacin

DE LA PARROQUIA

FUENTE: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

PARROQUIA CHANGAIMINA.

recibe

DE INSTRUCCIN

para leer y escribir con cierto nivel de habilidad; se

tasa de escolarizacin es ms elevada y el periodo de la


etapa escolar ms largo.

define con mayor precisin como una capacidad tcnica

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

53

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

El analfabetismo de la parroquia, segn datos del INEC


Censo de Poblacin y Vivienda 2010tiene un porcentaje
de 7,44. Hoy en da an persiste el analfabetismo pese
a que el pas mantiene campaas de alfabetizacin en
donde jvenes de nivel

secundario trabajan por

erradicarlo.
MAPA No 17.
CENTROS

EDUCATIVOS

DE

LA

PARROQUIA

CHANGAIMINA.

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

54

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.5.- SALUD PBLICA.

IMAGEN No 11.

CUADRO No 24.

SUB CENTRO DE SALUD DE CHANGAIMINA

10 PPRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador,

DIAGNSTICO

TOTAL

Infeccin Respiratoria Aguda

517

49,23%

Vaginosis
Parasitosis

85
76

8.09%
7,23%

Traumatismo
Peso Bajo

73
66

6,95%
6,28%

Enfermedades
Diarreica
aguda
Hipertensin Arterial

64

6,09%

60

5,71%

El Subcentro de Salud de Changaimina atiende un

Neuralgia
Dermatitis

58
41

5,52%
3,90%

promedio de 40 a

50 pacientes por da; los

DM T2

10

0,95%

profesionales con que cuenta el centro mdico son los

TOTAL

1.050

manifiesta que El Estado garantizar el derecho a la


Salud, su promocin y proteccin, por medio del
desarrollo, de la Seguridad Alimentaria, la provisin de
agua potable y saneamiento bsico, el fomento de
ambientes

saludables

en

lo

familiar,

laboral

comunitario, y la posibilidad de acceso permanente e


interrumpido a servicios de salud, conforme a los
principios

de

equidad

Calidad y Eficiencia.

Universalidad,

Solidaridad,

El Estado promover la Cultura

por la Salud y la Vida.

El Cantn Gonzanam pertenece a la Jurisdiccin del


rea de Salud N 11 del Ministerio de Salud Pblica de
la Provincia de Loja, cuenta con cuatro subcentros de
salud localizados en Changaimina, Sacapalca, Purunuma,y
Nambacola y tambin la parroquia Changaimina, cuenta
con un Puesto de Salud perteneciente al Seguro
Campesino, ubicado en el barrio Chiriguala, donde acden
un gran nmero de afiliados de la zonas rural, con el fin
de recibir atencin mdica.

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

siguientes:
Mdicos 1

100.00%

FUENTE: Centro de Salud de Gonzanam


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

Odontlogo 1
Enfermera 1

Se detecta que una de las principales causas de

Auxiliar de enfermera

morbilidad, en un 49.23 % es la infeccin Respiratoria


Agua, la cual ataca a los menos de comprendidos entre 1

Hasta el ao 2010, la poblacin de la Parroquia


Changaimina,

segn

los

datos

del

registro

y 5 aos de edad.

del

Subcentro de Salud, presenta un diagnostico de cules

Entre los programas de atencin que brindan est las

son las causas de morbilidad, entre ellas se destacan

campaas de vacunacin, control pre-natal, educacin

10, las cuales se indican en el siguiente cuadro.

para la salud, control sanitario, adems ofrecen servicio


de odontologa, de farmacia, pero que en la actualidad

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

55

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

no cuentan con toda la medicina necesaria, realizan

El mdico que permanece en el Subcentro de Salud,

visitas a los barrios aledaos una vez por semana.

brinda la atencin en medicina general, por el momento


no hay especialidades, tan solo el odontlogo.

La comunicacin tiene que ver con los medios de como la


poblacin se comunica entre s. En cuanto a telefona

IMAGEN No 11.
SERVICIO DE ODONTOLOGA

2.3.6.- COMUNICACIN SOCIAL

En el centro de salud de Changaimina, en lo que va del

fija, se dice que existe este servicio tan solo en la

ao

cabecera

2011,

se

han

presentado,

entre

otras,

las

parroquial,

la

Corporacin

Nacional

de

principales causas de morbilidad, de pacientes que

Telecomunicaciones CNT, ha extendido sus servicios

ingresan a recibir atencin, entre las que podemos

brindando lneas telefnicas, pero no llega la cobertura

mencionar.

a toda la parroquia.

Hipertensin arterial

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Conjuntamente se trabaja con la integracin y la


participacin de los pobladores de los cuales han
conformado grupos o tambin los llamados clubs entre
ellos estn:

Club de Madres
Club de Adultos
Club de Nios
Club de Adultos Mayores
Club de Usuarios.

Diabetes

Como se evidencia en el siguiente cuadro de los 788

Parasitosis

casos, tan solo el 8.75 %, posee el servicio, esto es la

Enfermedades respiratorias

cabecera parroquial. Por lo tanto existe un dficit del

Enfermedades digestivas

91.24 %.

Si los cosos son ms crticos, los pacientes son

CUADRO No 25.

trasladados hasta la ciudad de Gonzanam, y si es

DISPONIBILIDAD DE TELEFONA FIJA EN LA

necesario

PARROQUIA CHANGAIMINA.

hasta

el

hospital

del

cantn

Calvas

(Cariamanga), o en su defecto hasta la ciudad de Loja.

Como equipamiento bsico se identifica, las camillas,


equipo de odontologa, equipo de atencin mdica y de
enfermera.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Disponibilidad de
telfono celular
Si
No
TOTAL

Casos

69 8,75%
719 91,24%
788 100.00

FUENTE: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

56

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Tambin existe el servicio de telefona mvil, en las dos

El cuadro nos muestra que el 49.87 % de los casos

En relacin a los medios de comunicacin escritos la

lneas que son Claro y Movistar, con la finalidad de, en

analizados cuentan con el servicio este medio de

parroquia cuenta con el peridico La Hora, El Universo,

parte, solucionar la cobertura de la telefona fija, y con

comunicacin.

Crnica de la tarde.

tanto con sus familiares especialmente quienes se

De igual manera, la Parroquia Changaimina, cuentan con

Entre los medios de comunicacin visuales hay canales

encuentran en el exterior, y con quienes hacen

el servicio de Internet, tan solo en la cabecera

de televisin como HTV Gonzanam, y tienen servicio

administracin y gestin en el territorio.

parroquial, con el fin de brindar a los estudiantes

privado de televisin como es TV Cable.

el objetivo de que los habitantes estn en contacto,

mejores medios de aprendizaje e investigacin.

A la

El servicio de telefona mvil, est al alcance de todo

poblacin estar al margen de las ltimas novedades y

Las frecuencias de radio, ms sintonizadas y las de

pblico, tan solo con solicitarlo y el cliente accede a

acontecimientos de nuestro pas y el mundo entero.

mayor cobertura son la Radio Cariamanaga, Ecuasur,

este servicio, ya que el sistema de cobertura es a nivel


de toda la parroquia.

Luz y Vida, Radio Loja y Radio Mix.

Por ello tanto docentes, como

El siguiente cuadro, no indica que tan solo el 0.38 % de

lderes barriales cuentan con este servicio con el fin de

los casos analizados cuenta con este servicio, es decir

Adems de de estos medios de comunicacin, a travs

lograr una eficiente comunicacin entre educadores,

existe tan solo en la cabecera parroquial; por lo tanto

del sacerdote, se comunica a

padres de familia y autoridades.

existe un dficit del 99.62 %.

Domingos de las principales actividades que se llevaran

la ciudadana los das

a cabo durante la semana.


CUADRO No 26.

CUADRO No 26.

DISPONIBILIDAD DE TELEFONA CELULAR

DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Disponibilidad de
telfono celular

Disponibilidad de
internet

Casos

Si

393 49.87

Si

No

395 50.13

TOTAL

788 100.00

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

2.3.7.- SEGURIDAD CIUDADANA.

Casos %
3

0.38

No

785

99.62

Total

788

100.00

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

La seguridad ciudadana tiene como principal significado


el no temer una agresin violenta, saber respetar la
integridad fsica y sobre todo, poder disfrutar de la
privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder
circular tranquilamente por las calles sin temer un robo
o una agresin. La seguridad sera una creacin cultural
que hoy en da implica una forma igualitaria de

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

57

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

sociabilidad, un mbito libremente compartido por

entre los servicios y actividades que desarrollan dentro

Actualmente el personal que labora en la institucin

todos

de la parroquia estn:

est en constante capacitacin para brindar a sus

Realizar patrullajes diarios.

habitantes seguridad y proteccin, aunque el nmero

La Constitucin de la Repblica del Ecuador dice en

Realizar operativos de control

con que cuenta el UPC es de tan solo 2 policas, es

su Art. 163.- la Polica Nacional es una institucin

Atender a llamados de emergencia sean estos por

necesario el incremento de ms personal para ofrecer

estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada,

delito o contravencin.

un mejor resguardo policial a la ciudadana.

disciplinada, profesional y altamente especializada,


cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el

IMAGEN No 12.

Tratamiento del Delito.- Delito es definido como la

orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los

UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA

accin u omisin penada por la ley, el concepto est

derechos y la seguridad de las personas dentro del

sometido por completo al principio de legalidad, de tal

territorio nacional.

forma que el principio acuado por los juristas romanos,


es su regla bsica. Desde una perspectiva ms tcnica

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una

se define el delito como accin u omisin tpica,

formacin basada en derechos humanos, investigacin

antijurdica, culpable y penada por la ley. La accin es

especializada, prevencin, control, y prevencin del


delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin

Fuente: Datos de campo


Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

un hecho previsto en la ley penal y dependiente de la


voluntad humana.

como alternativas al uso de la fuerza.


Ofrecen charlas sobre el rol que la Polica Nacional

Es considerado un delito cuando una persona infringe la

Para el desarrollo de sus tareas la Polica nacional

realiza dentro de la comunidad, dichos talleres los

ley sea por robo, asalto, violacin, entre otros, cuando

coordinar sus funciones con los diferentes niveles de

efectan en Colegios dirigidos en especial a Padres de

esto ocurre este atentado pasa a rdenes del Fiscal en

gobiernos autnomos descentralizados.

Familia y a estudiantes, esta actividad la realizan

Catamayo y Juez Multicompetente de Gonzanam, ellos

frecuentemente previo a un cronograma planificado y

tienen la facultad de sancionar los delitos ocurridos y

A).- POLICA NACIONAL.- La seguridad ciudadana

establecido; para luego de ello presentar informes de lo

tambin ellos tienen la potestad de trasladarlos a la

de la parroquia est en manos de la Unidad de Polica

realizado a sus superiores.

ciudad de Loja para su respectiva sancin.

Comunitaria de Gonzanam UPC, es una institucin


encargada de velar por la integridad de los habitantes,
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

58

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Contravencin.-

Es considerada una contravencin

Son instrumentos que les sirven para estar en

dentro del cantn, cuando una persona ocasiona faltas

constante contacto con la ciudadana en general, cuando

leves como por ejemplo: escndalo pblico, violencia

el caso lo amerite.

Entre las organizaciones deportivas:

intrafamiliar, entre otros, es decir no son casos de


mayor gravedad, estas contravenciones pasan a manos

Asociacin de Discapacitados de Changaimina.

Club Deportivo Cerro Porteo


Club Deportivo Angel Garca.

2.3.8.- ORGANIZACIONES SOCIALES

de la Comisaria Polica del Cantn, es la persona


encargada de sancionar las contravenciones, para ello la

Son organizaciones de ndole social, cuyos objetivos van

Unidad Policial cuenta con calabozos para internar los

encaminadas

contraventores, hasta que se ponga en conocimiento de

vulnerables de la sociedad, nios, madres solteras,

Asociacin de Jvenes de la Parroquia

las autoridades competentes.

adultos mayores, dichas entidades cumplen actividades

Asociacin Desarrollo Social de Naranjillo

benficas sociales, satisfaciendo y aplacando en cierta

Asociacin

El ndice de inseguridad de violencia segn los miembros

manera las mltiples necesidades que aquejan a sus

Ftima

de la Unidad de Polica Comunitaria es bajo, en cuanto a

pobladores.

beneficiar

los

sectores

ms

delitos graves, porque gran parte de las denuncias son


por

motivo

de

escndalo

pblico

violencia

intrafamiliar.

En otras asociaciones se encuentran:


Banda Nuestra Seora de la Caridad

Comunitaria

Nuestra

Seora

de

Asociacin de Apicultores y Agricultores de Bella


Esperanza

En lo que se refiere a entidades pblicas, se identifican

Comit Promejoras de barrio Santa Cruz,

las siguientes en el mbito de la Gestin:

Comit Promejoras Riodopamba,

Junta Parroquial

Comit Promejoras Tabln,

En cuanto a infraestructura requieren de mayor

Tenencia Poltica

Comit Promejoras Llaule

equipamiento si bien el nmero de personal es poco, aun

Registro Civil

Comit Promejoras, Pusanuma

as no cuentan con el debido equipamiento que debera

Unidad de Polica Comunitaria.

Junta de Agua Potable de Barrio Guayurunuma.

tener la Unidades Policiales. En la actualidad cuentan


con:

En el mbito de apoyo a la comunidad:

Un patrullero

MIESS INNFA CNH

una computadora

Centro de Desarrollo Infantil del Buen Vivir

un radio

Seguro Social Campesino de Chiriguala


Sub centro de Salud
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

59

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 18.

El MIESS INNFA CNH, trabaja en la parroquia

ORGANIZACIONES SOCIALES EN CHANGAIMINA

brindando estimulacin a los nios de 0 a 5 aos de


edad, en cada uno de sus hogares.

La Asociacin de Discapacitados tambin est presente


dentro de la parroquia un grupo pobladores se
organizan, para obtener beneficios y bienestar a los
discapacitados, en la actualidad existe un considerable
nmero de discapacitados a nivel de la parroquia, tienen
un nmero de 160 personas legalmente inscritas.

Entre las actividades y funciones que desempean los


organismos estn las siguientes:

Representacin del Gobierno Central


Coordinacin con Instituciones, administradoras
y

de

polica

para

el

cumplimiento

de

las

disposiciones del ejecutivo.


Velar por la Seguridad de la Parroquia.
Prevencin y control de las enfermedades.
Congregacin de los Fieles Cristianos.
Fomento del Deporte.
Administracin del buen uso y manejo del agua
sea para riego o para consumo de las viviendas.
Fuente: Datos de campo
Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

60

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.9.- CULTURA FSICA Y TIEMPO LIBRE.

LIGA

PARROQUIAL

DE

CHANGAIMINA.-

inclusive tienen que realizar acciones de gestin y

El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras

autogestin para auspiciar los campeonatos.

de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y

El

sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del

fomento del deporte est a cargo de dicha entidad.

IMAGEN No 13.

alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a

Entre los objetivos que persigue la Liga es el de

ESTADIO DE CHANGAIMINA

la vida, es decir, las obras materiales y no materiales

contribuir al desarrollo de las habilidades, destrezas y

que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los

socializacin, como tambin a la integracin de quienes

ritos,

son parte de la parroquia a travs de la organizacin de

histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos

campeonatos.

y bibliotecas."

En la actualidad la parroquia cuenta con una directiva

(Definicin elaborada por la Conferencia Mundial de la


Fuente: Datos de campo
Elaborado: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

regida por:
Presidente
Secretario

Estos son uno de los sitios de recreacin de los

Tesorero.

habitantes de la parroquia, es aqu donde se realizan un

Las actividades estn enmarcadas dentro de las


siguientes disciplinas deportivas como son el ftbol,
ecuavoley, basketball competencias con el fin de que el
deporte se mantenga vivo y activo dentro

sin nmero de actividades deportivas con la finalidad de


estrechar lazos de amistad y de unin de entre cada
uno de los sectores que conforman la parroquia.

de la

parroquia.

Un aspecto que limita a los dirigentes deportivos es el


aspecto econmico, razn por la cual se ven limitados en

las

creencias,

los

lugares

monumentos

UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en


Mxico en el ao 1982)

El COOTAD, en su Artculo 144.- Ejercicio de la


competencia de preservar, mantener y difundir el
patrimonio

cultural.-

menciona a los gobiernos

autnomos

descentralizados

municipales,

formular,

aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y


proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento

2.3.10.- PATRIMONIO EDIFICADO Y NATURAL.

DEFINICIN Patrimonio Cultural de la UNESCO


Mxico 1982.

y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y


natural, de su circunscripcin y construir los espacios
pblicos para estos fines.

la organizacin de una serie de actividades, en las que

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

61

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Retablo; Maquinarias, equipos y vehculos; Equipamiento

su

urbano Textil; Armamento; Filatelia; Instrumentos

Yacimiento superficial; Colecciones; Albarradas; Fsiles

Para efectos de su estudio y aprovechamiento, los

musicales;

animales y vegetales; Petroglifos; Terracera agrcola y

Bienes Culturales Patrimoniales han sido clasificados

numismtica, orfebrera, piedra tallada, carpintera,

por sus caractersticas bsicas; as, se habla en primer

vitrales, yesera, lapidaria, etctera.

ANALISIS PATRIMONIAL.-

Instrumentos

cientficos,

metalurgia,

lugar de:

carcter

material:

Yacimiento

monumental;

camellones Caminos y vas.

b.- PATRIMONIO INMATERIAL O INTANGIBLE,

Patrimonio Material (o tangible) y Patrimonio

Bienes

Inmaterial (o intangible).

edificaciones de toda clase;

Inmueble:

espacios,

construcciones

corresponde a la tradicin oral en general, ritos y


creencias, saberes y conocimientos referidos a la vida
cotidiana, las artesanas, las tcnicas productivas, la

a.- PATRIMONIO MATERIAL se compone de 4 tipos

En esta categora se ubican los pueblos y ciudades, y las

de bienes:

arquitecturas: Civil, monumental, Arquitectura Religiosa


Arquitectura
BIENES MUEBLES
BIENES
INMUEBLES

PATRIMONIO
MATERIAL

BIENES
DOCUMENTALES
BIENES
ARQUEOLOGICOS

verncula;

Arquitectura

Industrial;

Arquitectura moderna; Cementerios; Parques y plazas;


Molinos; Tneles; Puentes; Haciendas; Caminos y Vas.

En la parroquia Changaimina, en la cabecera parroquial


se

identifican

edificaciones

de

gran

valor

arquitectnico, por sus caractersticas constructivas y


la poca de construccin, las cuales se las identifican
como de inters patrimonial.

Bienes Mueble:

aquellos objetos que pueden ser

trasladados, tales como herramientas, instrumentos

Bienes

Documental:

musicales, obras de arte, etc.;

fotografas, etc.

registros,

actas,

preparacin de alimentos y medicinas, etc.


P
A
T
R
I
M
O
N
I
O
I
N
M
U
E
B
L
E

Tradiciones y experiencias orales,


incluido el idioma.
Artes del espectculo tales como:
msica tradicional, danza, teatro.
Usos sociales, rituales y actos
festivos.
Conocimientos y usos relacionados
con la naturaleza y el universo.
Tcnicas artesanales tradicionales

partituras,

Bienes Tangibles:
Entre

ellos

se

identifican:

Mobiliario

utilitario;

Decoracin mural; Escultura; Pintura de caballete;

Los

bienes

culturales

arqueolgicos

(aquellos

Iglesia matriz.

provenientes de excavaciones), pueden clasificarse por


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

62

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Bienes Intangibles:

MAPA No 19.

Cultura y costumbres locales

SITIOS

Fiestas de la Virgen de la Caridad.

CHANGAIMINA.

Gastronomia.

c.- PATRIMONIO

DE

INTERES

DE

LA

PARROQUIA

NATURAL: El patrimonio natural

est constituido por la variedad de paisajes que

Iglesia Matriz (Virgen de la Caridad).

conforman la flora y fauna de un territorio. La


UNESCO

lo

define

como

aquellos

monumentos

naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes


naturales, que relevante desde el punto de vista
esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio
tienen un valor natural lo constituyen las reservas de la

Piedras con gravados de


pisadas de animales. (Cocure)

biosfera, los monumentos naturales, las reservas y


parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.

IMAGEN No 14.
PAISAJE DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

Fuente: Datos de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Piedras con gravado de


la Virgen. (Cofradia)

Gastronoma de la Zona.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Edificaciones de inters
patrimonial.

63

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

localidades y el nivel de integracin, que determinan la

de otra, que puede tener o no dentro de su estructura,

forma que el territorio adopta.

instalaciones de servicio, produccin, etc.

los Asentamientos Humanos en el campo del desarrollo

El Sistema de Asentamientos Humanos o Poblacionales

b.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL

territorial,

el

est constituido por niveles o franjas, actualmente se

DISPERSO:

escenario y motor del desarrollo econmico de una

consideran: la capital del pas, las capitales provinciales,

habitadas o agrupaciones de ellas, que no forman una

poblacin, en la medida en que sean capaces de

las cabeceras cantonales y las cabeceras parroquiales,

unidad consolidada, sino que se ubican en forma aislada

responder en forma simultnea y equilibrada a los

stas

en el territorio.

grandes

administrativa que prestan y constituyen la franja

2.3.11.- SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Los enormes desafos que se enfrentan en este milenio

urbano

desafos

latinoamericano

habitacional.

que

Estos

son

les

plantea

el

futuro.

Entre

identifican

con

la

funcin

poltica

estos

superior del sistema; adems est la franja de base

2.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL

desafos figuran el logro de una mayor competitividad,

conformada por asentamientos suburbanos y rurales,

RURAL: Son todos los lugares con poblacin residente

la superacin de la pobreza urbana, el mejoramiento de

sin esa funcin, y la poblacin dispersa.

de forma permanente que no clasifican como urbanos,

la

calidad

presente

panorama

se

Lo constituyeron todas las viviendas

ambiental

en

los

asentamientos,

la

los que en funcin del nmero y distancia que separa las

consolidacin de una gobernabilidad en democracia y el

1.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL:

viviendas que lo componen, pueden ser concentrados o

aumento de la eficiencia en la gestin urbana y

Se consider como toda manifestacin o presencia de

dispersos.

habitacional.

personas con residencia fija en un lugar determinado, a

2.3.11.1-

partir del cual desarrollan sus actividades vitales.

LOS

Constituye la expresin fsica del poblamiento y puede

identifican a la cabecera parroquial, la cual se han

ASENTAMIENTOS

ser segn el nivel de concentracin de las viviendas de

formado alrededor de la plaza central y en su proceso

dos tipos, concentrado y disperso.

de consolidacin han ido creciendo conforme las

CONCEPTUALIZACION

JERARQUIZACION

DE

LOS

HUMANOS.

ASENTAMIENTOS

SUBURBANOS:

Se

caractersticas topogrficas lo permiten.


El

enfoque

sistmico

Asentamientos

en

Humanos

distribucin

espacial

organizacin

de

el

estudio

los

a.- ASENTAMIENTO HUMANO o POBLACIONAL

objeto

la

CONCENTRADO: Agrupacin de 15 o ms viviendas

LOS ASENTAMIENTOS RURALES: (de acuerdo al

asentamientos,

su

habitadas o no de forma permanente, separadas entre

sitio se denominan barrios) se emplazan en forma

las

s no ms de 50 metros, con un nombre que la

dispersa, muchos de los cuales se han desprendido de lo

identifique y linderos determinados que la diferencien

que fueran haciendas que pasaron por el proceso de la

tiene

de

los

acuerdo

con

como

el

tamao

de

de

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

64

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

reforma

Agraria,

produciendo

un

cambio

en

la

compuesta por 15 familias.

spticas; cuenta con luz elctrica;

consolidacin de estos espacios; existen aquellos que se

Actividad econmica: agricultura y

cobertura telefnica.

emplazan al margen del eje vial, cuyas caractersticas

ganadera.

Equipamientos;

SB: agua no tratada; existen fosas

cancha.

obedecen a las actividades socio econmicas de la zona.

spticas; cuenta con luz elctrica;

La parroquia Changaimina est conformada por los


siguientes asentamientos rurales, como se detallan en
el siguiente cuadro.

Bella Esperanza

El Tabln,

Capilla;

Escuela;

Asentamiento disperso, en proceso

cobertura telefnica.

de consolidacin, con 22 familias.

Equipamientos; Escuela, cancha.

Actividad productiva: agricultura

Es un asentamiento disperso y en

(maz, frejol) y en menor escala la

proceso

ganadera.

de

consolidacin,

compuesta por 15 familias.

SB: agua sin tratar; existen fosas

CUADRO No 27.

Actividad productiva: agricultura

spticas; cuenta con luz elctrica.

ASENTAMIENTOS RURALES DE LA PARROQUIA

(maz, frejol) y en menor escala la

Equipamientos;

CHANGAIMINA.

ganadera.

cancha de tierra.

BARRIO

Equipamientos; Escuela; guardera.

CARACTERISTICAS SOCIO Riodopamba,

ECONOMICOS
Chiriguala

Asentamiento

en

consolidacin,

con

proceso
22

disperso,

con

15

Actividad

familias,

disperso,

con

20

familias.

familias.

de

Asentamiento

Escuela;

Actividad productiva: agricultura y


econmica: agricultura

la ganadera.

(maz) y ganadera.

SB: agua tratada; existen fosas

panamericana.

SB: agua no tratada; no existen

spticas; cuenta con luz elctrica;

Actividad econmica: agricultura y

fosas

cobertura telefnica.

ganadera.

elctrica; cobertura telefnica.

Equipamientos;

SB: agua tratada; existen fosas

Equipamientos; Capilla; cancha de

Guardera; cancha.

spticas;

tierra.

ubicado

al

margen

posee

luz

de

la

elctrica

va

y
Santa Cruz,

cobertura telefona celular.

spticas;

Asentamiento

cuenta

con

luz

Naranjillo,
en

proceso

de

Capilla;

Escuela;

Asentamiento consolidado, con 30


familias.

consolidacin, con 18 familias.

Actividad productiva: agricultura

Campesino.

Actividad econmica: agricultura y

(maz, frejol) y en menor escala la

Es un asentamiento disperso y en

ganadera.

ganadera.

proceso

SB: agua no tratada; existen fosas

SB: agua tratada; existen fosas

Equipamientos;

Llaulle

Asentamiento

Zunumbe,

Capilla;

de

Escuela;

Seguro

consolidacin,

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

65

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

spticas; cuenta con luz elctrica;

escala la ganadera.

consolidacin, con 15 familias.

cobertura telefnica.

SB: agua tratada; existen fosas

Actividad

spticas; cuenta con luz elctrica;

(maz, frejol, caf) y en menor

cobertura telefnica.

escala la ganadera.

Equipamientos; Capilla; cancha de

SB: agua tratada; existen fosas

tierra.

spticas; cuenta con luz elctrica;

Equipamientos;

Capilla;

Escuela;

cancha de tierra.
Lozumbe,

Asentamiento

disperso,

con

15

familias.
Actividad productiva: agricultura

Pillinuma,

Porotillo

en

proceso

cobertura telefnica.

de

(maz, frejol, frutales, yuca) y en

consolidacin, con 15 familias.

Equipamientos; Escuela cancha de

menor escala la ganadera.

Actividad productiva: agricultura

tierra.

SB: agua sin tratar; existen fosas

(maz, frejol, caf) y en menor

spticas; cuenta con luz elctrica.

escala la ganadera.

consolidacin, con 17 familias.

Equipamientos; Escuela; cancha de

SB: agua tratada; existen fosas

Actividad productiva la agricultura

tierra.

spticas; cuenta con luz elctrica;

(maz,

Asentamiento consolidado, ubicado

cobertura telefnica.

vacuno, porcino.

en el cruce de dos vas, con 30

Equipamientos;

familias.

cancha de tierra.

Actividad

productiva: agricultura

El Fundo,

Asentamiento

Casa

Y del Carmelo,

comunal

Asentamiento

frutales,

en

proceso

yuca,)

de

ganado

SB: agua sin tratar; existen fosas


spticas; cuenta con luz elctrica.

en

proceso

Equipamientos; Escuela; cancha de

de

tierra, casa comunal en deterioro.

(maz, frejol, frutales) y en menor

consolidacin, con 15 familias.

escala la ganadera.

Actividad productiva: agricultura

SB: agua tratada; existen fosas

(maz, frejol, caf) y en menor

consolidacin, con 28 familias.

spticas; cuenta con luz elctrica;

escala la ganadera.

Actividad

cobertura telefnica.

SB: agua tratada; existe letrinas;

(maz, caf, frutas como naranja,

cuenta con luz elctrica; cobertura

guineo) y en menor escala la ganado

telefnica.

vacuno, porcino.

Equipamientos;

Capilla;

Escuela;

cancha de tierra, casa comunal.


Cofrada

Asentamiento

productiva: agricultura

Equipamientos;

Capilla;

consolidacin, con 15 familias.

(destruida

falla

Actividad productiva: agricultura

cancha de tierra.

Asentamiento

en

proceso

de

(maz, frejol, caf) y en menor

El Naranjo,

por

Asentamiento

escuela
geologica),

Puzanuma,

Asentamiento

en

proceso

de

productiva: agricultura

SB: agua tratada; existen fosas


spticas;

con

luz

elctrica;

cobertura telefnica.
en

proceso

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

de

Equipamientos;

Capilla,

escuela

66

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Cucure,

cancha de tierra ubicada en la va.

Equipamientos;

Asentamiento

cancha de tierra.

en

proceso

de

consolidacin, con 38 familias.


Actividad

Chile,

productiva: agricultura

Equipamientos; Cancha, escuela.


Lanzaca,

en

proceso

de

Asentamiento

disperso,

con

18

familias.
Actividad productiva: agricultura

(maz, frejol) y en menor escala el

Actividad

(maz, frejol, frutales, yuca, caa)

ganado vacuno, porcino.

(maz, frejol, frutales, yuca, caa)

ganadera, vacuno, porcino, aves.

SB: agua tratada; existen fosas

ganadera, vacuno, porcino, aves.

SB:

spticas; luz elctrica; cobertura

SB: agua no tratada; existen fosas

letrinas; cuenta con luz elctrica;

telefnica.

spticas; cuenta con luz elctrica;

cobertura telefnica.

cobertura telefnica.

Equipamientos;

Equipamientos; Capilla; Escuela;

cancha de tierra.

Capilla,

escuela

cancha de tierra.
Asentamiento

Actividad

productiva: agricultura

cancha de tierra.

consolidado,

conformado por 35 familias.

Puerto Bolvar,

Escuela;

consolidacin.

Equipamientos;

La Quesera,

Asentamiento

Capilla;

Vizancio,

productiva: agricultura

Asentamiento

Guanchilaca,
en

proceso

de

agua

no

Asentamiento

tratada;

Capilla;

existen

Escuela;

disperso,

con

25

familias.

consolidacin.

Economa: agricultura (maz, mini,

(maz) y el ganado vacuno, porcino.

Actividad

frejol) y la ganadera tanto el

SB: agua tratada; existen fosas

(maz, frejol, frutales, yuca, caa)

vacuno como el porcino.

spticas;

ganadera, vacuno, porcino.

SB:

cobertura telefnica.

SB: agua sin tratar; existe letrinas;

bateras

Equipamientos; Capilla, cancha de

cuenta con luz elctrica.

escuela con su fosa sptica; con luz

tierra.

Equipamientos; Escuela; cancha de

elctrica; cobertura telefnica.

tierra.

Equipamientos;

con

Asentamiento

luz

disperso,

elctrica;

con

15

familias.
Actividad

Tierra Blanca,
productiva:

es

la

productiva: agricultura

Asentamiento

en

proceso

no

tratada;

sanitarias

existe

solo

Capilla,

en

la

escuela,

casa comunal cancha.

de

consolidacin, con 22 familias.

agua

Jorupe

Asentamiento

en

proceso

de

agricultura (maz, frejol, frutales) y

Actividad productiva: agricultura

consolidacin, con 18 familias.

en menor escala la ganadera.

(maz, frejol) y en menor escala el

Base

SB: agua tratada; existen fosas

ganado vacuno, porcino.

(maz, frutales, yuca,); la ganadera.

spticas; cuenta con luz elctrica;

SB: agua tratada; existe letrinas;

SB: agua sin tratar; existen fosas

cobertura telefnica.

luz elctrica; cobertura telefnica.

spticas; cuenta con luz elctrica.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

econmica:

la

agricultura

67

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

El Carmelo

Equipamientos; Escuela; cancha de

MAPA No 20.

tierra.

ASENTAMIENTOS CONSOLIDADOS DE LA

Asentamiento

en

proceso

de

PARROQUIA CHANGAIMINA.

consolidacin, con 30 familias


Actividad productiva: agricultura
(maz) y en menor escala la ganado
vacuno, porcino.

El Guabo, problema lmite


parroquial,
entre
Changaimina
y
Sacapalca. Se verifico y
el
dato
goreferencial
indica
que
el
asentamiento
es
de
Sacapalca. La poblacin
siempre ha pertenecido a
Cahngaimina.

SB: agua tratada; existe letrinas;


con

luz

elctrica;

cobertura

telefona celular.
Equipamientos; cancha de tierra.
Chamana,

Asentamiento

disperso,

con

30

familias.
Economa: agricultura (maz, mini,
frejol) y en menor escala la ganado

Asentamientos
consolidados,
conformados
entre 25 40
familias.

La Panuma: con
poblacin dividida
entre Sacapalca,
Changaimina
y
Gonzanam, los
equipamientos de
educacin
es
construccin de
Changaimina.

Eje
de
crecimiento
poblacional, donde los
asentamientos se estn
consolidando.

vacuno, porcino.
SB:

agua

tratada;

no

alcantarillado; con luz

existe

elctrica;

cobertura telefnica.
Equipamientos;

Capilla;

escuela;

casa comunal; cancha de H.S.

Asentamientos
en proceso de
consolidacin,
conformados
entre 15 a 25
familias.

Fuente: Trabajo de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Fuente: Trabajo de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

68

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.12.- USOS DEL SUELO

Al referirse al uso del suelo, se estudiaran los usos


urbanos, no urbanos y especiales.

CUADRO No 28.

como salones de belleza, bazares.

USOS DE SUELO URBANOS EN LA PARROQUIA

Servicios personales y usos afines

CHANGAIMINA.

AREA

USO IDENTIFICADO
Uso de suelo vivienda.

Los usos del suelo se clasifican en:

De

Gestin

Administracin:

Gobierno Parroquial, Registro civil,


Usos Urbanos.

Tenencias polticas.

Usos no Urbanos y Especiales

Equipamiento Comunal:
Educativo:

USOS URBANOS

Dentro de estos usos estn todos aquellos que son el

PARROQUIAL

Escuelas,

colegios,

Salud: Subcentro de Salud, seguro


campesino.

resultado o el reflejo de los valores de uso que posee la

Higiene:

tierra urbana, esto es su capacidad de ser soporte de

Religioso: La Iglesia, cementerio.

edificaciones vinculadas al proceso espacial de consumo,

Deportivo

produccin (no primaria), intercambio, o gestin.

Juegos infantiles; canchas de uso

Bateras

sanitarias.

Recreativo: Estadio,

mltiple, parador turstico.


La parroquia Changaimina, es un territorio que en las
reas denominadas como suburbanas, tal como la
cabecera parroquial concentran los usos urbanos, los
cuales se indican en el siguiente cuadro.

Produccin de bienes artesanales:


muebleras, de alimentos (bebidas),
vestimenta.
Produccin de servicios generales:
de seguridad (polica).
Usos

de

intercambio:

Mercado,

Aprovisionamiento a la vivienda tales

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

vivienda:

comercio,

alimentacin.
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio de 2011

Entre los usos de servicios generales; esta el servicio


que presta la polica nacional, la cual cuenta con sus

CHANGAIMINA centros artesanales.


CABECERA

la

propias instalaciones, y brinda seguridad a todo el


territorio de la parroquia Changaimina.

El servicio del Cuerpo de Bomberos a la ciudadana es


desde la cabecera cantonal.

USOS NO URBANOS Y ESPECIALES

Son aquellos que reflejan, por lo general, rezagos de


actividades eminentemente rurales al interior del
territorio, tales como actividades agrcolas (cultivos) y
ganaderas (criaderos).

Los usos no urbanos los identificamos en el rea rural


del territorio de Changaimina, van desde los cultivos,
bosques,

hasta

reas

vacantes,

edificaciones

en

69

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

construccin (cabecera parroquial) y las viviendas

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN.-

desocupadas.
Este anlisis brinda una visin objetiva y actual de las
caractersticas de los establecimientos educativos,

2.3.13.- EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

tanto cualitativa como cuantitativa, su localizacin


En la parroquia Changaimina se han determinado

espacial, la determinacin del dficit.

equipamientos de carcter comunal relacionados con los


siguientes servicios: educacin, salud, deportes y

En el rea suburbana de Changaimina (cabecera

recreacin, socio-culturales, higiene, y de culto y

parroquial) se localizan los equipamientos educativos

afines, los cuales se encuentran el rea suburbana y

desde la fase de inicio hasta el nivel secundario, la

rural de Changaimina.

educacin superior no existe, por ello los estudiantes


que aspiran a esta educacin acuden hacia la ciudad de

Los principales tipos de equipamientos son:

Gonzanam, la ciudad de Cariamanga y en pocas


ocasiones has la ciudad de Loja.

Educacional (Primaria, secundaria)


Salud (Subcentro)

Los planteles educativos ubicados en el rea suburbana

Higiene (Baos pblicos)

no presentan problemas en su infraestructura bsica o

Deporte

Recreacin

(parques,

canchas

deportivas)

los servicios bsicos. En el rea rural estos problemas


son notorios, adems de la falta del mobiliario bsico

Culto y afines (Iglesias, cementerio)

para brindar una mejor educacin.

Socio Culturales (guarderas)


Gestin

Administracin

pblica, religiosa, y privada).

(Administracin

En los equipamientos educativos rurales, funcionan con


uno, dos y tres docentes, los cuales cumplen con
impartir sus conocimientos, se percibe la falta de las
clases especiales como ingles, computacin.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

70

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 21.

EQUIPAMIENTO DE SALUD

EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EN CHANGAIMINA


En la parroquia Changaimina se identifica al Subcentro
de salud y Seguro Campesino, como equipamientos de

Esc. En Chamana
Esc. En Santa Cruz

Esc. En Pusanuma

Esc. En Guanchilaca
Esc. En Bella
Esperanza
Blanca

Esc. En Lanzaca

salud.

Estos equipamientos brinda el servicio de atencin


mdica externa y de emergencia. Su cobertura es a
toda la poblacin de la parroquia Changaimina.

Esc. En El Tabln

El

mobiliario que existe no presenta buenas condiciones de


Esc. En Llaulle

Cuenta con ambientes para enfermera, consultorios y

Esc. En Jorupe

Esc. En Lozumbe

mantenimiento.

hospitalizacin y el rea de bateras sanitarias.

Esc. En Puerto
Bolvar
Esc. En Tierra
Blanca

Esc. En Sunumbe

campesino.
Esc. En la
Quesera

Esc. En Naranjillo

Esc. En Chiriguala
Esc. En Pillinuma

Chiriguala, cuenta con la asistencia de dos mdicos,


quienes brindan atencin a los asegurados al seguro

Esc. En Cocure
Esc. En el Fundo

El Seguro Campesino, est ubicado en el barrio

Esc. En Vizqncio

Esc. En Chile

Esc. En el Naranjo
Fuente: Trabajo de campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

71

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 22.

decir

aquel

disponible

luego

de

cumplidas

las

EQUIPAMIENTOS DE SALUD.

obligaciones de trabajo, educacin, poltica, atencin a

EQUIPAMIENTO

la salud, higiene corporal, etc. Se la puede entonces

CHANGAIMINA.

MAPA No 23.
DE

RECREACION

EN

entender como una actividad voluntaria que tiene como


objetivo el desarrollo bio squico social del individuo
y del colectivo social en su conjunto.

Entre los equipamientos de recreacin,

Cancha de tierra
en El Tabln

Parador turstico

identificados

en la parroquia Changaimina, estn:

Juegos infantiles

Juegos infantiles en la plazoleta de la Iglesia Matriz;


un parador turstico de carcter privado;
Una cancha de futbol;

En el rea rural, se identifican chanchas de uso


mltiple, las mismas que son de tierra y de hormign.

Estadio

Seguro Campesino
En muchos de los casos las canchas pertenecen a la
Fuente: Trabajo de campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

escuela del barrio, y son de uso de los habitantes para


todo tipo de eventos, ya sean culturales, deportivos o
sociales.

Chancha de uso
mltiple Guanchilaca
Fuente: Trabajo de campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

QUIPAMIENTO DEPORTIVO RECREACIONAL


EQUIPAMIENTO SOCIO CULTURALES.En trminos generales la recreacin engloba aquellas
actividades colectivas o individuales que se realiza por

En este equipamiento funcionan todas las instalaciones

placer, y en especial ocupando el tiempo libre, es

que contribuyen a fortalecer el desarrollo de los

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

72

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

pueblos de manera organizada y sistemtica, crean las

poblacin de la cabecera parroquial y los asentamientos

Existen tambin, el registro civil, la tenencia poltica,

condiciones necesarias para que la comunidad se

rurales.

como organismos de gestin en lo que se relaciona con

organice en bsqueda de su bienestar, fomentando el


rescate

de

las

costumbres

tradiciones

que

proporcionen la identidad de toda la parroquia.

sus competencias administrativas.


Tambin existe el comercio informal, los cuales toman
el portal de las viviendas para comercializar sus

EQUIPAMIENTO DE HIGIENE.-

productos, ya sean de alimentacin o de artculos


Corresponde analizar en este tipo de equipamientos a

varios, lo que trae conflictos en la circulacin del

El nico equipamiento de este tipo se ubica en la

los locales cubiertos tales como cines, bibliotecas,

peatn, as como tambin causa efectos negativos en la

plazoleta de la Iglesia Matriz, son bateras sanitarias

museos, etc; destinados a reuniones de tipo cultural.

imagen de la ciudad.

que brindan el servicio a los turistas que acuden a la


parroquia y poblacin en general.

Los equipamientos socio culturales existentes en

El mantenimiento

depende de la Junta Parroquial.

EQUIPAMIENTOS DE GESTION.-

Changaimina son: una biblioteca, guardera.

EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO.-

Es el conjunto de instalaciones que prestan las

En esta categora se encuentran los establecimientos

En

los

asentamientos

rurales,

existen

bateras

civiles y eclesisticos aquellos que prestan servicios

sanitarias en las escuelas, en ciertos casos son de uso

administrativos civiles, los que son llamados a lograr el

para de todos los habitantes del barrio, y en otros son

progreso y desarrollo de la parroquia.

de uso exclusivo de los nios y docentes de la escuela.

condiciones necesarias para proveer los artculos


indispensables en el
productos

de

consumo

primera

diario,

necesidad

sean estos

En Changaimina se identifican al gobierno Parroquial,

(alimentos),

como

vestimenta, comercializacin de electrodomsticos, etc.

equipamiento

parroquial,

desde

de

gestin

donde

se

EQUIPAMIENTO DE CULTO Y AFINES.-

administracin

regula,

controla

Aqu se analizan los equipamientos relacionados con el

administra las actuaciones en el territorio parroquial al

aspecto religioso.

En Changaimina se identifican como equipamientos de

servicio de la poblacin. Entre sus prioridades estn el

donde se identifican la Iglesia Matriz de la cabecera

abastecimiento: al mercado municipal, a las tiendas de

servicio a la comunidad en aspectos relacionados a la

parroquial, como el equipamiento de mayor relevancia, y

abarrotes,

salud, educacin y saneamiento ambiental.

las capillas que se localizan en los asentamientos

almacn de ropa, zapateras, papeleras,

bazares, equipamientos que estn al servicio de la

Para ello se hizo el anlisis visual,

rurales.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

73

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Al hablar a nivel cantonal, en la parroquia Changaimina

MAPA No 24.

se identifican 17 capillas rurales, ubicadas en los

EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO, GESTION,

asentamientos rurales de la parroquia.

HIGIENE

CULTO

EN

LA

PARROQUIA

CHANGAIMINA.
El siguiente cuadro nos muestra el nmero de capillas
de las parroquias del Cantn Gonzanam.

CUADRO No 29.
IGLESIAS EN CHANGAIMINA EN RELACION AL

EQUIPAMIENTO DE GESTION

CANTON GONZANAMA.
PARROQUIA
GONZANAMA

NUMERO DE CAPILLAS RURALES


8

CHANGAIMINA

17

NAMBACOLA

17

PURUNUMA

SACAPALCA

12

TOTAL

60

EQUIPAMIENTO DE HIGUIENE

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Otros de los equipamientos de culto y afines, son los


cementerios, mismo que se ubica en la

EQUIPAMIENTO DE CULTO

cabecera

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

parroquial y el cual es de administracin parroquial.

EQUIPAMIENTO DE INTERCAMBIO

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

74

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

En el cantn Gonzanam se localizan un total de 5682

CUADRO No 30.

viviendas, de las cuales el 21.4 % pertenecen a la

TIPOS

El tema de la vivienda como objeto de anlisis ha sido

parroquia Changaimina, de un total de viviendas de 1215

CHANGAIMINA.

recurrente,

unidades, como lo indica el siguiente cuadro.

2.3.14.- VIVIENDA.

sobre

todo

partir

la

Revolucin

difundieron una importante cantidad de estudios y

CUADRO No..

manifiestos que establecan el acceso a la vivienda como

DISTRIBUCION DE VIVIENDAS EN EL CANTON

un derecho social.

GONZANAMA

Desde entonces y hasta la actualidad, el acceso a una

vivienda adecuada se ha convertido en tema abordado


tanto por organismos internacionales, especialistas y
tcnicos, como por las estructuras de Gobierno
Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial.

A).- DISTRIBUCION DE LA VIVIENDA EN EL

TOTAL DE
VIVIENDAS

GONZANAMA
CHANGAIMINA
NAMBACOLA
PURUNUMA
SACAPALCA

1056
1215
1990
357
1064

TOTAL

5682

18.6
21.4
35.0
6.3
18.7
100.0

importantes, por lo que se pone nfasis en su anlisis


para lograr un plan que integre e interrelacione todos
los componentes de los asentamientos humanos que hoy
son el ms importante HABITAT de millones de
conciudadanos.

EN

LA

PARROQUIA

Casos

Casa/Villa
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
Cuartel Militar o de
Polica/Bomberos

1087
7
60
14
32
9
5
1

89.5
0.6
4.9
1.2
2.6
0.7
0.4
0.1

TOTAL

1215

100.0

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

De la distribucin de las viviendas, el tipo que

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

predomina es la casa o villa, en un 89.50 %, las cuales se


concentran en el rea suburbana de la cabecera

TERRITORIO.

Entre los usos de suelo, la vivienda es uno de los ms

VIVIENDAS

Tipo de la vivienda

Industrial, periodo en el que se desarrollaron y

PARROQUIAS

DE

parroquial. Las mediaguas, son aquellas edificaciones


B).- TIPOS DE VIVIENDA

que poseen la cubierta de zinc, y que por las condiciones


del clima estas son frecuentes en la parte bajo de la

De

la

informacin

registrada,

en

la

parroquia

Changaimina, existe un predominio de 3 tipos de

parroquia, en el lmite con Cariamanga y representan el


4.9 % del total de las viviendas.

vivienda (segn la clasificacin del INEC), de entre


ellas se evidencindose

el predominio del tipo

En el siguiente cuadro se muestra algunos ejemplos de

denominado casa o villa, como se detalla en el cuadro

las viviendas del rea suburbana como de la rural de la

seguido.

parroquia Changaimina.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

75

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CUADRO No 31.

necesarios

EJEMPLOS DE VIVIENDAS EN CHANGAIMINA

actividades que se producen dentro de la vivienda, tales

NUMERO DE DORMITORIOS EN LOS HOGARES

como cocina, dormitorio y espacios de descanso.

DE CHANGAIMINA.

AREA

CARACTERISTICAS

rea urbana

La mayora de viviendas son de 1


y

pisos,

las

nuevas

el

desarrollo

de

las

diversas

As por ejemplo, nmero de dormitorios de acuerdo a

edificaciones son de hasta 3

los

pisos. La estructura va desde el

condiciones

adobe hasta el hormign armado.

dormitorio se encuentren padres e hijos, o por el

Las edificaciones existentes en

contrario en un dormitorio se encuentra 4 hasta 5

la

hijos, estos datos se observan en el rea rural de

cabecera parroquial poseen

portal. Las nuevas edificaciones


no

guardan

armona

edificaciones

rea rural

para

con

las

existentes

miembros
de

de

la

familia,

habitabilidad,

no

existen

cuando en

buenas
un

solo

Changaimina.

En el rea suburbana o cabecera parroquial estos casos

CUADRO No 32.

Nmero de
dormitorios
exclusivos en el
hogar
Ninguno
1
2
3
4
5
6
TOTAL

Casos

52

6.6

359
266
82
26
2
1
788

45.6
33.8
10.4
3.3
0.3
0.1
100.0

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

antiguas.

no se observan con mucha frecuencia, por cuanto las

Estas son de cubierta de teja,

viviendas se construyen previa una planificacin, donde

Otro de los aspectos a los que se refiere este tema es

paredes

existen todos los espacios disponibles para que una

la disponibilidad de un espacio propio para la cocina, por

vivienda preste las condiciones de habitabilidad.

el mismo hecho que este es un espacio que genera

de

tapial,

adobe

ladrillo, con su respectivo portal,

actividades y olores que deben ser tratados en forma

y con deterioro en su aspecto


formal.
Fuente: Datos de campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

C).- CONDICIONES DE HABITABILIDAD.

Al hablar de la condiciones de habitabilidad en las

Segn datos del censo del 2010, non indica que en la

diferente.

parroquia Changaimina, los hogares que disponen de un


solo dormitorio son los predominantes con un 45.6 %

En la parroquia Changaimina se identifican 788 casos,

que representa un nmero de casos de 359, del total de

de los cuales el 89 % nos indica que si disponen de este

788 casos. Las viviendas que poseen dos dormitorios

ambiente, tal como se observa en el cuadro siguiente, lo

representan el 33.8 %, y un porcentaje muy bajo nos

que nos da como resultado que por esta variable si

indica que las viviendas poseen tres dormitorios.

existen buenas condiciones de habitabilidad.

viviendas, se refiere a la disponibilidad de espacios

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

76

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CUADRO No 33.
DISPONIBILIDAD

DE

COCINA

EN

LAS

VIVIENDAS DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.


Cocina
exclusiva
Si
No
TOTAL

Casos
701
87
788

Propia (regalada, donada,


heredada o por posesin)
Prestada o cedida (no pagada)

En la cabecera parroquial, existen edificaciones de

6.35

hasta tres pisos, de estructura de hormign armado.

109

13.83

Por servicios

17

2.16

Arrendada

46

5.84

788

100.00

TOTAL

89.0
11.0
100.0

50

Estas edificaciones se emplazan junto a viviendas de un


piso lo que provoca un impacto visual negativo, en lo

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

referente a la conformacin del tramo urbano.

IMAGEN No..

Segn los datos del SIISE 2010, un numero de 539 %

ALTURA DE LA EDIFICACION

viviendas, representa el 68.4 % de las viviendas son


propias, de un total de 788 casos identificados, lo que
D).- TENENCIA DE LA VIVIENDA

nos da como resultado que el problema de dficit de


vivienda a nivel parroquial es de un 30 %.

Esta

Este anlisis es importante porque a travs del

problemtica est siendo solucionada con el proyecto

establecimiento de este indicador, podemos determinar

de vivienda que mantiene el MIDUVI, viviendas que se

la falta de unidades habitacionales, pero para el caso

emplazan en los asentamientos rurales.

analizado se tiene que la mayora de viviendas son


propias del usuario, lo cual impide la existencia del

De esta manera se est logrando la consolidacin de los

dficit de unidades habitacionales.

asentamientos rurales.

Fuente: Datos de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Tanto

en

el

centro

parroquial

como

en

los

asentamientos rurales las viviendas son de un piso. Para


CUADRO No 34.

E).- ALTURA DE LA VIVIENDA

TENENCIA DE LA VIVIENDA EN LA PARROQUIA


CHANGAIMINA.
TENENCIA DE LA
VIVIENDA
Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando

en las nuevas edificaciones y de esta manera evitar el


En la parroquia Changaimina, en las reas consolidadas,

CASOS

539

68.40

27

3.43

el rea suburbana se debe regulariza el nmero de pisos

impacto visual negativo.

se identifican viviendas de hasta dos pisos, a nivel


parroquial existe el predominio de las viviendas de un
piso.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

77

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

En

F).- TIPO DE IMPLANTACIN.

el

rea

suburbana

en

los

asentamientos

consolidados existen las viviendas de tipologa adosada


Para el anlisis del tipo de implantacin se han

IMAGEN No 16.
TIPO DE VIVIENDA EN EL BARRIO LANSACA.

y pareada con portal.

establecido los subsiguientes tipos de implantacin:


Continua con retiro,

IMAGEN No 15.

Continua sin retiro,

TIPO

Continua con portal,

PARROQUIAL DE CHANGAIMINA.

DE

VIVIENDA

EN

LA

CABECERA

Aislada con retiro,


Fuente: Recorrido / trabajo de campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

Aislada sin retiro,


Pareada con retiro,
Pareada sin retiro y otros no especificados.

Se hace evidente un predominio

aisladas con retiro y con portal, emplazadas en los


asentamientos rurales de Changaimina.

Debemos notar que la distribucin territorial de los


diferentes tipos de implantacin se reparte en toda la
parroquia, existiendo desde uno a ocho tipos de
implantacin en un asentamiento, tratndose por tanto
de

un

asentamiento

que

en

general

no

posee

homogeneidades. Estos tipos se producen por la


incrustacin

de

tipologas

2.3.15.-

de edificaciones

forneas

por

Fuente: Recorrido / trabajo de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: julio 2011.

ACCESIBILIDAD

SERVICIOS

BSICOS.

La infraestructura es la base material de la sociedad

Las viviendas del rea rural son de diversos materiales,

que determina la estructura social y el desarrollo y

varan desde el adobe, el tapial, el ladrillo. La imagen

cambio social. Incluye las fuerzas productivas y las

siguiente es un ejemplo de las viviendas de los

relaciones

asentamientos rurales, est ubicada en Lansaca, la

superestructura, es decir, el conjunto de elementos de

estructura de hormign, de un piso, cubierta de

la vida social dependientes de la infraestructura. Los

hormign. Los pisos generalmente son de cermica.

aspectos estructurales se refieren a la organizacin

de

produccin.

De

ella

depende

la

misma de la sociedad, las reglas que vinculan a sus

un

miembros, y el modo de organizar la produccin de

fraccionamiento irregular del territorio.

bienes.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

78

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

a.-

AGUA

POTABLE).-

PARA

CONSUMO

HUMANO

(AGUA

AGUA

SIN

TRATAMIENTO

AGUA

NO

el consumo humano, su procedencia es como se indica en

En la parroquia Changaimina se ha

TRATADA.- Es el tipo de agua que la recogemos desde

identificado 2 sistemas de agua para el consumo

la fuente de abastecimiento con cualquier tipo de obra

humano: el agua denominada tratada (clorada) y la no

de captacin para pasar a un almacenamiento y luego

CUADRO No 35.

tratada, los cuales ofrecen una cobertura de servicio

distribuirla este tipo de agua no recibe tratamiento

PROCEDENCIA DEL AGUA

de agua en cada uno de los asentamientos.

alguno, y en ciertos casos utilizan el cloro pero sin


ninguna especificacin tcnica.

una vez recolectada desde la fuente de abastecimiento

Este tipo de agua se localiza en todos los asentamientos

en cualquier tipo de obra de captacin

rurales de toda la parroquia Changaimina.

planta depuradora para recibir un tratamiento y luego


ser distribuida a la poblacin.

PROCEDENCIA

VIVIENDAS

407

52.11

65

8.32

De ro, vertiente, acequia o


canal
Otro (Agua lluvia/albarrada)

305

39.05

0.51

Total

781

100.00

De red pblica
De pozo

AGUA TRATADA.- Recibe su nombre debido a que,

llega a una

cuadro seguido.

PROCEDENCIA

DEL

AGUA.- Se ha tomado en

consideracin la procedencia del agua en los dos tipos

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

En la cabecera parroquial de Changaimina existe una

de sistemas, as el sistema de Agua Tratada que

Se observa que de los 781 casos analizados el 52.11 %

planta de agua, la cobertura es a nivel parroquial.

proviene de una red pblica y el sistema de Agua no

de viviendas poseen agua de una red pblica, las cuales

Tratada

proviene de algunas fuentes de captacin

en su mayora son las que se ubican en la cabecera

IMAGEN No 16.

como son: De Pozo; De ro, vertiente, acequia o canal,

parroquial. El cuadro tambin muestra un porcentaje

PLANTA DE AGUA DE CHANGAIMINA.

de carro repartidor o de otro tipo de recoleccin de

del 39.05 % de los casos analizados se sirven del agua

agua.

de procedencia del rio, vertiente, acequia o canal,


efecto que se da en los asentamientos rurales, la causa

Fuente: Datos de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

En la cabecera parroquial la procedencia del agua es

para que suceda este caso es porque los asentamientos

desde la red pblica, en los asentamientos rurales el

se encuentra dispersos, y la solucin rpida es servirse

agua de la toma directamente de la fuente.

de esta necesidad de forma directa.

Segn los datos del SIISE 2010, para la parroquia

Las captaciones o fuentes de abastecimiento se

Changaimina, el servicio de abastecimiento de agua para

encuentran ubicadas lo ms cercana a la planta de

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

79

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

tratamiento o al tanque de almacenamiento en al caso

medida de prevencin, en algunos casos los usuarios,

b.-

del agua no tratada, teniendo en consideracin de que

para consumirla, previamente la hacen hervir.

SANITARIO Y PLUVIAL.

habitantes del sector. La dotacin media diaria es de

El siguiente cuadro nos indica los diferentes modos de

El trmino alcantarillado radica en la unin de una serie

220 lt/hb/da.

conexin

de tuberas y obras complementarias, necesarias para

el caudal de esta fuente

domiciliaria

del

agua

en

la

parroquia

recibir

Todas las plantas para el tratamiento del agua, tienen

ALCANTARILLADO

CUADRO No 36.

mampostera de ladrillo y de un operador que trabaja

CONEXIN

de guardin de la planta, cuentan adems de tanques

CHANGAIMINA.

repartidores

sistemas

de

depuracin del agua.

En las plantas de tratamiento del agua a la salida de los


filtros se pasa a la desinfeccin donde se aplica cloro
en concentraciones de entre 350 y 400 mg hasta que el
agua que entra a las reservas tenga un cloro residual de
1,5, la medida del cloro se la realiza cada hora y un
tanque de cloro les dura aproximadamente es dura de
entre 4 y 5 das. La limpieza de los tanques se la realiza
cada 15 das.

En el caso del agua no tratada se construye desde la


fuente de abastecimiento un tanque de captacin y
distribucin, para luego repartirla hacia los distintos
barrios de la localidad, por medio de tuberas. Como

evacuar

las

AGUAS

SERVIDAS

RESIDUALES de la poblacin adems de recibir el

un cerramiento perimetral de malla, tubo galvanizado,

tanques

DE

abastezca a todos los

Changaimina.

reservorios,

SISTEMAS

DOMICILIARIA

CONEXION DE AGUA
Por tubera dentro de la
vivienda
Por tubera fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Por tubera fuera del
edificio, lote o terreno
No recibe agua por tubera
sino por otros medios
TOTAL

agua de las lluvias producidas en el sector por medio de


DEL

AGUA

EN

la escorrenta superficial. Este tipo de aguas son el


producto inevitable de la actividad humana.

CASOS

208

26.63

362

46.35

AGUAS SERVIDAS O RESIDUALES.- El trmino


agua residual define un tipo de agua que est
contaminada con sustancias fecales, orina u otro

128

16.39

elemento

contaminante,

procedentes

orgnicos humanos o animales.


83

10.63

781

100.00

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

El resultado del cuadro es que de los 781 casos, el agua


es llevada al domicilio por medio de tubera por fuera
de la vivienda, en un numero de 362 casos lo que
representa el 46.35 % del total de casos, lo cual

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

desechos

Su importancia es tal

que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y


desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves
problemas

de

contaminacin

produciendo

graves

problemas de enfermedades epidemiolgicas.

Las aguas servidas o residuales provienen de varias


fuentes, entre las que encontramos en la parroquia
tenemos:

demuestra el sistema constructivo de las redes de agua


en el rea de la cabecera parroquial.

de

Aguas residuales domsticas.

80

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Aguas residuales industriales, comerciales e

CUADRO No 37.

La descarga de las aguas servidas, se depositan en una

institucionales.

TIPO DE ELIMINACIN DE AGUAS RESIDUALES

planta de tratamiento de aguas servidas la cual ya ha

Aguas residuales lluvias o de infiltracin.

EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

cumplido con su ciclo de vida til, y por ello, segn datos

TIPO DE ELIMINACION
Adems en la parroquia Changaimina hemos detectado
algunos tipos de eliminacin de estas aguas residuales
entre los cuales podemos destacar los siguientes:

Eliminacin a travs de una conexin a una red


pblica (Sistema de alcantarillado).

Eliminacin

travs

de

un

pozo

sptico

(Recoleccin de desechos desde un bao hasta un


pozo lejano).

Conectado a red pblica


de alcantarillado

CASOS

los habitantes del sector, esta planta emite malos

131

16.77

olores, lo que contamina el aire y a la poblacin que

Conectado a pozo sptico

191

24.46

Conectado a pozo ciego

86

11.01

Con descarga directa al


mar, ro, lago o quebrada

0.38

reside en la zona.

ALCANTARILLADO PLUVIAL.- En lo referente al


alcantarillado pluvial, en Changaimina no existe, por lo

Letrina

169

21.64

No tiene

201

25.74

Total

781

100.00

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

que las aguas lluvias corren por las vas causando daos
a la calzada, ante este problema los ciudadanos han
optado por realizar sus propias cunetas o acequias para
el recorrido de estas aguas y ser enviadas hacia los

Eliminacin a travs de un pozo ciego.

terrenos desocupados del rea de influencia de los

Eliminacin a travs de una descarga directa a la

En aquellos asentamientos donde no existe el sistema

quebrada o a los huertos familiares.

de red de alcantarillado sanitario las descargas de las

Eliminacin a travs de letrinas.

aguas servidas se realizan en las denominadas fosas

Carecimiento de todos los anteriores lo realizan

spticas, que segn datos del ltimo censo representa

a la intemperie.

el 24.46 % del total de 781 casos analizados; y para

La recoleccin de la basura, en la cabecera parroquial

otros asentamientos donde no existe ningn tipo de

de Changaimina, y de algunos barrios, se la realiza a

El siguiente cuadro indica los sistemas de eliminacin

tratamiento de las aguas servidas, es decir no cuentan

travs de un carro recolector, en un porcentaje del

de las aguas servidas en la parroquia Changaimina, datos

con servicio

residuales,

17.16%, sistema en el cual labora una persona que es de

del censo del 2010.

representa en el cantn el 25.74 %, del total de casos

responsabilidad de la Junta Parroquial, el carro

analizados. Tan solo el 16.77 % de los casos analizados

recolector, retira la basura de cada domicilio, donde ya

se conectan a una red pblica, esto se refleja en el rea

se la clasifica y es colocada en los tarros respectivos.

de

evacuacin de aguas

asentamientos y las quebradas cercanas de la parroquia.

c.- SISTEMA DE RECOLECCION DE BASURAS.

de la cabecera parroquial.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

81

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

CUADRO No 38.

parroquia, los cuales no son atractivos para el turista

b.- DESCRIPCIN DEL SISTEMA.

as como tampoco para las personas que habitan en el

SISTEMA DE RECOLECCION DE BASURA EN LA


La finalidad bsica de la Junta Parroquial sobre la

PARROQUIA CHANGAIMINA.
TIPO

recoleccin

es

precautelar

la

salud,

evitar

lugar.

la

CASOS

Por carro recolector

134

17.16

La arrojan al terreno
baldio o quebrada

454

58.13

La queman

129

16.52

La entierran

42

5.38

Actualmente la recoleccin se hace pasado un da, con

relleno no cuenta con las especificaciones tcnicas

La arrojan al rio,
acequia o canal

13

1.66

tres jornaleros que tiene establecidos la

requeridas ni tampoco con el personal adecuado para su

Otra forma

1.15

781

100.00

TOTAL

contaminacin y mejorar la imagen de la parroquia ya

Este relleno no est funcionado como debe ser, ya que

que bien dice el dicho, ciudad limpia gente culta.

se observo que la basura est siendo quemada,


orgnica se la entierra para su descomposicin.

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Noviembre 2011.

Junta

Parroquial.

manejo correcto.

c.- ALMACENAMIENTO DE BASURAS

IMAGEN No 17.

y la
El

RELLENO SANITARIO DE CHANGAIMINA.


El carro recolector alquilado parte con tres jornaleros,

Otros de sistemas de eliminacin de la basura que se

la recoleccin en la cabecera parroquial se la efecta

produce en los hogares de la parroquia Changaimina, es

de puerta a puerta, a excepcin del Mercado en donde

arrojando

arrojando

existen tanques en los que se almacenan toda la basura

directamente a la quebrada, en un 58.13 %, esto efecto

que se producen en las ferias as como de viviendas

se observa tanto en la cabecera parroquial, un menor

aledaas. Una vez recogida la basura, es llevada hasta

porcentaje, pero en su mayora en los asentamientos

el relleno sanitario existe en la parroquia, donde se le

rurales de la parroquia.

da el respectivo tratamiento.

Como lo indica el anterior cuadro, tambin, a travs de

En algunos casos la basura de la deposita directamente

la quema se elimina la basura, en un porcentaje del

al campo, este efecto se da en la misma cabecera

16.52 %, de la poblacin investigada lo hacen de esta

parroquial, a pocos metros del mercado, lo que produce

forma; efecto que contamina el aire.

efectos de contaminacin, y daos a la imagen de la

al

terreno

en

cultivo

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Fuente: Datos de campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

En los asentamientos rurales, la basura es quemada al


aire libre y los desechos degradables son de abono para
los cultivos. En ciertos casos la basura es arrojada en
quebradas, en ros, en sembros sin una previa seleccin

82

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

bajo

la

concepcin

produciendo

de

abonar

contaminacin

de

el

terreno,

suelos

etc.

fuentes

hidrogrficas de la zona, por lo que se evidencia la falta

pequeo

arrojan

basuras

contaminantes

como:

pesticidas, fungicidas y materias qumicas que afectan


y degradan el medio.

de capacitacin a la ciudadana en cuanto a eliminacin


de desechos slidos.

MAPA No 25.
SERVICIOS

El barrido de calles se hace manualmente. La unidad

BASICOS

EN

LA

PARROQUIA

CHANGAIMINA.

responsable de esta actividad es la Junta Parroquial,


teniendo como herramienta bsica carretillas, palas,
escobas y son estas mismas personas que hacen la
recoleccin. La cobertura del servicio es tan solo en la
cabecera parroquial.

Tiempo de recoleccin 2 horas

diarias en vehculo, cuyo volumen aproximado es de 3.5


m3 por semana.

d.- CARACTERSTICAS DE LAS BASURAS

La basura que produce la Parroquia Changaimina, son de


tres fuentes principales: de las viviendas, de las ferias
y sembros.

Las viviendas, son las que producen el mayor volumen,


siendo desechos que si bien contaminan el medio lo
hacen a menor escala; las ferias producen un volumen,

Fuente: SIISE 2010.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Noviembre 2011.

pero resultan ser ms contaminante, y la ultima fuente


son los sembros que aunque tienen un volumen muy
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

83

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.16.-

SISTEMA

MOVILIDAD,

ENERGA

lo que juega un papel fundamental en el desarrollo

a.- CLASIFICACION DE LAS VIAS.

fsico espacial, de ah su importancia.

CONECTIVIDAD.

Se toma como referencia el cuadro del MTOP para la


La vialidad es uno de los problemas ms grandes que

La red vial de la Parroquia Changaimina

afronta

longitud aproximada de 137 km, sus caractersticas

el

pas,

las

estadsticas

nacionales

nos

demuestran la carencia de infraestructura vial, con

tiene una

jerarquizacin de vas, como lo indica el siguiente


cuadro.

topogrficas son irregulares.

mayor incidencia, en las reas rurales.

CUADRO N 39.
La distancia desde Gonzanam a Changaimina es de 20

El COOTAD, en el Artculo 129.- menciona el que El

km aproximadamente, con un tiempo de recorrido de 25

ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la

min.

JERARQUIZACION VIAL DEL MOP 2010.


CLASIFICACION VIAL
TIPO I

Constitucin a los distintos niveles de gobierno, para el

Autopistas

sealizadas

>=4

carriles,

Trafico de entre 3000 a 8000 TPDA.

presente caso: Al gobierno autnomo descentralizado

En los actuales momentos las vas son de fcil acceso,

parroquial rural (el caso de Changaimina) le corresponde

debido a que el Gobierno Autnomo Descentralizado

sealizadas, Trfico de entre 1000 a 300

las facultades de planificar y mantener, en coordinacin

Municipal de Gonzanam conjuntamente con el Gobierno

vehculos TPDA.

con el gobierno autnomo descentralizado provincial la

Provincial

vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se

Descentralizado Parroquial de Changaimina, realizan el

establecern

debido mantenimiento de la mismas, a travs de

convenios

entre

ambos

niveles

de

gobierno.

de

Loja

el

Gobierno

Autnomo

TIPO II

TIPO III

TIPO VI

trabajos de limpieza de cunetas, colocacin de lastre,

de esta manera contar con buenas vas de comunicacin


y conectividad, tanto dentro de la Parroquia, como a las

La red vial de un territorio se refiere al conjunto de

parroquias y cantones vecinos.

vas o calzadas que permiten el desplazamiento peatonal

asfaltadas

vas

con

concreto

Vas asfaltadas con doble carril, Trfico de


entre 300 a 100 vehculos TPDA.
Caminos

vecinales,

vas

lastradas

interparroquiales, Trfico de entre 100 a

colocacin de alcantarillas, entre otras actividades, y


1.- VIALIDAD

Vas

300 vehculos TPDA.


TIPO V

Caminos de herradura (Subrazante), menos


de 100 vehculos TPDA.

Fuente: Normas de Diseo Geomtrico de Vas 2003


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

y vehicular, logra una articulacin entre diferentes

Actualmente la va de acceso desde Chiriguala, se

elementos que componen la estructura territorial, por

encuentra en mantenimiento, con el fin de colocar

A nivel parroquial se analiza la clasificacin de las vas

asfalto, y de esta forma mejorar el sistema vial.

de comunicacin y su longitud desde la cabecera

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

84

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

parroquial

de

Changaimina

hacia

las

cabeceras

parroquiales del resto del cantn. A continuacin el

MAPA No 26.
JERARQUIZACION VIAL EN CHANGAIMINA.

siguiente cuadro indica el tipo de carretera que existe


a nivel interparroquial, considerando la clasificacin y la

TIPO IV:
VIAS LASTRADAS

investigacin de campo para el presente diagnstico.

CUADRO No 40.
JERARQUIZACION VIAL Y DISTANCIA DESDE
CHANGAIMINA HACIA LAS OTRAS PARROQUIAS.
Parroquias

Clasificacin

Longitud
(Km)

Changaimina Nambacola

Tipo III y Tipo IV


Acceso por Chiriguala
Tipo III y Tipo IV
Acceso por Sunamanga

37

Changaimina Sacapalca

Tipo III

18

35

TIPO VI:
CAMINOS DE HERRADURA

Changaimina Purunuma

Tipo III
Tipo IV

15
27

Changaimina Gonzanam

Tipo III
Tipo IV

15
5

TIPO III:
VIAS ASFALTADAS

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

Fuente: Normas de Diseo Geomtrico de Vas 2003


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

85

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

GRAFICO No 27

b.- CARACTERSTICAS GEOMTRICAS VIALES

DISTANCIAS DEDE CHANGAIMINA A LAS OTRAS

GENERALES

PARROQUIALES.
SECCIONES

TRANSVERSALES.-

Estas

se

determinan por la calzada y aceras, esta seccin

SACAPALCA: 18 KM
TIPO III

constituir el rea pblica definida por la denominada


NAMBACOLA: 37 KM
TIPO III - IV

LNEA DE FBRICA a partir de la cual se considera la


propiedad privada.

Las vas en ciertos tramos

presentan amplias dimensiones, como por ejemplo 12 m


GONZANAMA: 20 KM
TIPO III - IV

de ancho, como es el caso de la va panamericana;


mientras que en otros casos son de 6 m., como las vas
que conducen hacia los asentamientos rurales, en estas

PURUNUMA: 42 KM
TIPO III - IV

se dificulta el trnsito vehicular.

PENDIENTES DE VAS.- De la recopilacin de datos


en la visita tcnica, se puede establecer que existen
vas con excesivas pendientes que en algunos casos
superan el valor lmite recomendado que es del 15%, es
por esto que en los meses invernales se dificulta el
trnsito vehicular.

En la cabecera parroquial y barrios aledaos existen


calles con pendiente de hasta el 60%.
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

CAPA DE RODADURA.-

Es la capa superior del

pavimento y sobre ella circulan los vehculos durante la

86

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

vida til de sta. Debe ser resistente a la abrasin

CUADRO No 41.

conservacin, existen hundimientos y roturas de los

generada por el trfico y a la agresin del medio

CAPA DE RODADURA DEL SISTEMA DE VIAS EN

adoquines, efecto que se debe al trnsito de vehculos

ambiente. Tiene la funcin de proteger la estructura,

CHANGAIMINA.

pesados, por cuanto no existen vas especiales solo

impermeabilizando la superficie del asfalto, debe ser

CAPA DE
RODADURA

suave y de superficie continua para que sea cmoda la


circulacin de vehculos sobre ella, y debe ser rugosa
para asegurar la adherencia de los vehculos.

En Changaimina, de identifican tres tipos de capas de


rodadura: Asfalto, Lastre y Tierra. El tramo de la va
Panamericana es de Asfalto, 5 tramos o ejes viales son
de lastre, y donde los asentamientos son muy lejanos
las vas son de tierra (caminos vecinales), tal como se
indica en el Mapa No 26.

En el rea de la cabecera parroquial las calles son


adoquinadas, con veredas en ciertos tramos, existen
tambin tramos de calles en estado de lastre. Los
accesos hacia la cabecera parroquial, ya sea desde
Chiriguala o Sacapalca las calles son de lastre, con sus
debidas cunetas para las aguas lluvias.

En el siguiente se indican los kilmetros de cada tipo


de vas en toda la parroquia.

para estos vehculos.

KM

Asfalto

5.11

Lastre

53

38.69

Tierra

77

56.20

las alcantarillas existentes, puentes, cunetas; en

TOTAL

137

100.00

Changaimina la mayor parte de las vas de accesos se

OBRAS DE ARTE.- Entendemos por obras de arte a

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

encuentran con un nmero significativo de alcantarillas,


en especial donde se localizan las quebradas, que en

ESTADO DE CONSERVACIN.- Tenemos la mayora


de vas con un tratamiento de lastrado y el sistema de
mantenimiento vial al momento es bueno, es factible
para la temporada de verano, y en la poca de invierno
este mantenimiento se vuelve nulo, ya que las vas en
ciertos tramos no permiten el libre trnsito, por los
derrumbes que se generan, en especial la zona entre
Zunumbe y Santa Cruz, as tambin en la zona de
Lozumbe y otros sectores de la parroquia.

buenas

condiciones

en

el

sistema

de

comunicacin, comercio e interrelacin poblacional.

un

buen

estado

de

las quebradas, lo que obliga a pasar directamente por


el cauce de la quebrada, tal es el caso del acceso al
asentamiento Chamana.

Esta falta de obras de arte hace que se dificulte aun


ms el mantenimiento de las vas en pocas de invierno,

mantenimiento

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

para realizar sus gestiones deben movilizarse a pie, o a


acmila.

La siguiente imagen es quebrada que se localiza antes

En la cabecera parroquial de Changaimina, las calles no


presentan

En ciertas vas no existen puentes o alcantarillas sobre

ya que estos asentamientos se quedan incomunicados, y

En general el sistema vial de la Parroquia Changaimina


tiene

pocas de invierno son de un gran caudal.

de llegar al asentamiento Chamana.

y
87

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

IMAGEN No 18.

SENTIDO DE VIAS.- Este anlisis es de suma

conllevan a lamentaciones, que hasta el momento no se

QUEBRADA PILAR NEGRO.

importancia, por cuanto con ello se puede regular, guiar

han producido.

y controlar el trfico en un asentamiento o una ciudad.


2.- MOVILIDAD.- La movilidad nos brinda la idea de

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

puntos georeferenciales de los lugares donde se


necesitan estas obras de arte.

En el siguiente cuadro se indican las cantidades de


alcantarillas y puentes que se necesitan en la Parroquia
Changaimina para tener unas vas de primer orden.

CUADRO No
DE

ALCANTARILLAS

PUENTES

FALTANTES EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.


Parroquia
Changaimina

Alcantarillas Puentes
5

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Julio 2011.

cmo la poblacin tiene la facilidad o dificultad de

en doble sentido, sin tener presente las caractersticas

transportacin ya sea personal o de mercancas hacia

geomtricas que estas presentan, tales como ancho de

los diferentes puntos del sector con ms desarrollo

vas, pendientes, e incluso su estado de conservacin.

econmico y social adems que se basa en que el


incremento del transporte de mercancas va en

Con el fin de elaborar la propuesta, se han tomado

NUMERO

En la Parroquia Changaimina, todas las calles funcionan

En la parroquia, no existen lugares destinados a

crecimiento, y adems de cmo, la sociedad en la que

estacionamiento, dando lugar a que los profesionales en

nos desarrollamos se basa en que en buena parte de su

el volante parqueen sus vehculos donde se le sea ms

actividad y dinamismo en el movimiento de personas en

fcil o simplemente a su conveniencia, lo que ocasiona

unos mercados cada vez ms globales y en un mundo

problemas de fluidez en el trnsito vehicular. Es por

ms abierto donde todo est ms cerca.

ello que dentro de la formulacin del Plan, este aspecto


se lo debe considerar con la importancia del caso.

La Parroquia Changaimina, en general no cuenta con un


transporte pblico eficiente. Ante esta realidad, los

SEALIZACIN VIAL.- realizado el recorrido por la

pobladores han optado por la contratacin de las

parroquia, se puede establecer que tanto en el centro

camionetas de servicio pblico o en su defecto

parroquial, como en toda el rea rural no existe ningn

regresar a lo antiguo el uso de las acmilas.

tipo de sealizacin, es por ello que cuando nos


referimos a la circulacin vehicular esta no obedece a

Es as que los habitantes del rea rural, optan por el

ninguna ordenanza o indicacin la cual permita el libre

medio de transporte de alquiler de camionetas o el

trnsito.

Es por ello que se sugiere contar con el

servicio de la rancheras (chivas) para movilizarse al

material necesario para lograr una fluida circulacin

interior de la parroquia. Los asentamientos que estn

vehicular y prevenir accidentes de trnsito, que

cerca de la panamericana acuden hasta los puntos de

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

88

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

espera y toman el transporte intercantonal para

estratgicos para la recoleccin de pasajeros y de

Tambin existe un transporte alternativo las llamadas

movilizarse hacia Gonzanam o Cariamanga, uno de los

mercanca, los vehculos se estacionan en una de las

CHIVAS que ofrecen sus servicios dependiendo del

puntos ms frecuentes de toma de transporte es el

calles del centro parroquial, para desde ah movilizarse.

nmero de pasajeros.

Sistema

El

Sistema Privado.- Son camionetas de alquiler que se

IMAGEN No 19.

servicio de transporte lo prestan las siguientes

las encuentra en los parques o en lugares estratgicos,

MEDIO DE TRANSPORTE ESCOLAR Y PBLICO.

empresas: COOPERATIVA DE TRANSPORTES LOJA,

as como los vehculos particulares, los propietarios son

la

ciudadanos de los diferentes asentamientos rurales.

asentamiento de Chiriguala.

Interprovincial

COOPERATIVA

DE

Inter

cantonal.-

TRANSPORTES

UNION

CARIAMANGA, que transita por la Panamericana,

En la forma tradicional, existen las acmilas de carga o

cubriendo las rutas de Cariamanga o a Macara y hasta

animales

el vecino pas Per;

transporte, para caminos de difcil acceso.

pasando por los barrios que se

que

cumplen

la

funcin

de

medio

de

encuentran asentados en el borde da la Panamericana

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011

Sur, con el servicio de salida de transportes desde las

En la entrevista con los habitantes de los distintos

04h30 am hasta las 21h30pm.

sectores de planificacin, se consideran, tambin, los


principales motivos de viaje, quienes opinaron de la

En los lugares de los barrios o asentamientos, para


a.-

CARACTERSTICAS

GENERALES

DEL

TRANSPORTE TERRESTRE.

La Parroquia Changaimina cuenta con un sistema de


transporte terrestre como son el intercantonal y un
local o urbano.

No cuenta con un equipamiento adecuado como una


TERMINAL

TERRESTRE,

pero

tiene

lugares

siguiente manera:

tomar el servicio de transporte, los pasajeros deben


salir hasta la carretera principal (PANAMERICANA

Los habitantes se transportan hasta la cabecera

SUR),

Parroquial por motivos de trmites administrativos,

para

esperar

el

servicio

de

transporte

terrestre.

estudio, trabajo, alimentacin, salud, entre otros;


quienes dependiendo de la cercana de Changaimina, lo

Sistema Inter Parroquial.- Es el transporte que

hacen a travs de medios como la bicicleta, vehculo

conecta

los

propio, vehculo

de

prefieren caminar.

desde

asentamientos

la

cabecera

rurales

es

Parroquial
la

hasta

Cooperativa

de alquiler; o en otras ocasiones

Transportes CATAMAYO que ingresa con un turno


diario a Changaimina y luego se dirige a Sacapalca.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

89

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Los das de mayor movimiento poblacional son los das

En lo referente a electricidad se constata que la

significa que se comercializa el medidor por cada

domingos, das de ferias Parroquiales y Cantonales, y

Parroquia

propietario de una vivienda.

das de fiestas.

elctrica, en todos los barrios que lo conforman. Con

Changaimina

tiene

servicio

de

energa

una cobertura del 92.11% de conexin domiciliara, a

No es preocupante la escases de medidores ya que tan

La falta de transporte continuo inter-parroquial o

excepcin de los sectores ms apartados, la sub

solo el 4.46 % del total de 672 casos analizados no

inter-barrial frecuente trae consigo el problema en la

estacin de energa elctrica presta sus servicios para

poseen medidor, pero esto no significa que falte la red

educacin escolar en algunos sectores y estos se ven

todos los barrios.

de energa elctrica, sino que las personas no desean

obligados a caminar o en ciertas ocasiones a alquilar el

tener su propio medidor, por aspectos

socio

servicio de camionetas. Para los estudiantes existe el

Segn datos del ltimo censo 2010, se dice que la

servicio

el

Parroquia Changaimina, se identifican la tenencia de

Gobierno Municipal con todas las parroquias entre ellas

medidores de energa elctrica, que las personas

a.- ALUMBRADO PBLICO.- Al hablar sobre el

Changaimina.

poseen en sus viviendas, como lo indica el siguiente

trmino alumbrado pblico nos referimos al servicio

cuadro.

pblico consistente en la iluminacin de las vas

de

transporte

escolar

que

mantiene

En el rea urbana de Changaimina, se percibe la falta


de lugares para

pblicas, parques pblicos, barrios, recintos y dems


CUADRO No 42.

espacios de libre circulacin que no se encuentren a

TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ ELCTRICA

cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho

provocando inseguridad en los peatones, as como

EN LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

privado o pblico, diferente del municipio, con el objeto

tambin el desgaste de la imagen de la parroquia.

TIPO DE MEDIDOR CASOS

de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal

3.- ELECTRICIDAD.- En la actualidad la necesidad de

De uso exclusivo
De uso comn a
varias viviendas
No tiene medidor
Total

causando

parqueo del servicio de transporte,

econmicos.

problemas

de

circulacin

vehicular,

contar con este servicio va ms all de cualquier


necesidad, el

hombre se ha dedicado a generar

electricidad para poner en funcionamiento todo tipo de

619
23

92,11
3,42

30
672

4,46
100,00

Fuente: SIISE 2010


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: noviembre 2011.

mquinas, dispositivos electrnicos y sistemas de


transporte.

desarrollo de las actividades.

Por vas pblicas se entienden los senderos peatonales y


pblicos, calles y avenidas de trnsito vehicular. Se
debe asegurar que el servicio de Alumbrado Pblico,
llegue a tener los niveles de calidad que respondan a las

De los datos se observa que el 92.11 % que corresponde

necesidades de la ciudadana con eficiencia y eficacia,

a un numero de 672 casos, son de uso exclusivo, eso

buscando calidad y confiabilidad, de acuerdo con la

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

90

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

evolucin

demogrfica,

urbanstica,

ambiental

econmica, para garantizar la calidad del servicio.

Cada punto de luz puede contar con una o ms


luminarias. Los puntos de luz se conectan a las salidas

en la transmisin de un mensaje desde un punto hacia

poblacin en su totalidad aun no cuenta con el servicio,

otro, usualmente con la caracterstica adicional de ser

no siendo as con la telefona fija, y el servicio de

bidireccional. La telefona, la radio, la televisin y la

internet para las centros de educacin bsica; datos

transmisin de datos a travs de computadoras son

que se pueden observar en el siguiente cuadro.

parte del sector de las telecomunicaciones.

de un centro de mando que es alimentado a su vez por

CUADRO No 43.

una acometida de la compaa elctrica. Los encendidos

En lo referente al tema se observa que no todos los

DISPONIBILIDAD

se efectan localmente mediante clula fotoelctrica.

barrios de la Parroquia Changaimina gozan

COMUNICACIN.

de los

servicios de telecomunicacin y no cuentan con acceso a


En la Parroquia Changaimina, el alumbrado pblico es

los adelantos tecnolgicos que brinda la llegada de la

deficiente porque en los asentamientos rurales, no

tecnologa,

cuentan con el servicio al 100%, tan solo existe un

parroquial.

existiendo

solamente

en

la

cabecera

poste de concreto o de madera con una lmpara, la cual


en

ocasiones

no

funciona,

en

otras

palabras

La necesidad de contar con estos servicios bsicos es

DETERIORADA, pero existen problemas mucho ms

enorme

por

parte

de

los

habitantes

de

emergentes porque en otros barrios no presentan

asentamientos rurales debido a que no van a la par de la

ningn tipo de alumbrado pblico para la localidad, es

educacin que necesariamente exige la globalizacin.

que no tengan el servicio y en los que necesiten de

Se nota que solamente en la cabecera parroquial posee

mayor capacidad iluminadora.

todos los servicios de telecomunicaciones que entre los


principales identificamos los siguientes: Telefona Fija,

TELECOMUNICACIONES.-

telecomunicacin

abarca

todas

El

concepto

de

Telefona Mvil, Internet, Canales de TV, Radio (AM,

las

formas

de

FM), Televisin Pagada y Prensa escrita.

comunicacin a distancia. La palabra incluye el prefijo


griego tele, que significa distancia o lejos. Por lo

Sin embargo la cobertura de telefona celular existe en

tanto, la telecomunicacin es una tcnica que consiste

casi todo el territorio de la parroquia, sin embargo, la


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

Disponibilidad

MEDIOS

DE

Servicio
Internet

Celular

%
49.87

Telef.
Fijo
69

Si

0.38

393

No

785

99.62

Total

788

100.00

%
8.76

395

50.13

719

91.24

788

100.00

788

100.00

Fuente: SIISE 2010


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: noviembre 2011.

los

por esto que se tomara especial nfasis en los barrios

4.-

DE

2.3.17.- RIEGO.

Se ha tomado en cuenta que a nivel cantonal se utilizan


canales de riego (estructuras que sirve para conducir el
agua) en reas donde la regularidad de una fuente de
abastecimiento pueda servir a los usuarios para irrigar
sus terrenos, y adems dnde el terreno nos otorgue
rditos econmicamente sustentables para que estos
mismos recursos ayuden al mantenimiento del mismo
canal de riego.

91

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

En la Parroquia Changaimina se diferencian canales de

2.4.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL.

riego que no tienen un mantenimiento adecuado por lo


que se encuentran en malas condiciones. Adems se

Alcalde del cantn Gonzanam, periodo 2009-2014.


ESTRUCTURA GEOPOLITICA

not que existen pequeos canales de riego que


abastecen solamente a un solo barrio.

ING. NORMAN OMAR ESPINOZA LUNA

CONCEJALES DEL CANTON GONZANAM:


Parroquia Rural:

CHANGAIMINA
Dr. ngel Arturo Espinoza Rojas; Concejal Urbano

IMAGEN No 20.

AUTORIDADES ACTUALES:

por el Movimiento Alianza Pas cantn Gonzanam

CANAL DEL CHORRO.


Sr. LAURO RUIZ CASTILLO
Presidente de la Junta Parroquial, periodo 2009-2014.

VOCALES

DEL

GOBIERNO

AUNTONOMO

DESENTRALIZADO DE LA PARROQUIA RURAL DE

Sra. Miriam Judith Arias Ruiz, Concejal Rural por el


MPG lista 68 Parroquia Nambacola.

Sr. Edgar Caar Ordez,

Concejal Rural por el

movimiento Alianza Pas lista 35 Parroquia Nambacola

CHANGAIMINA.
Fuente: Datos de Campo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011

Dr. Joffre Estaln Castillo Luzuriaga, Concejal rural


SR. Rodrigo Iban Camacho Paz: Vicepresidente,

por el Partido Socialista Parroquia Purunuma.

comisin de educacin.
Este canal lleva las aguas a los asentamientos de la
parte baja de la parroquia Changaimina, para los
cultivos de ciclo corto, y tambin para los pastizales
para el ganado.

Sr. Carlos Miguel Celi Galvn, Concejal Rural por el


Sr. Yofri Sebastin Prez Morocho; Vocal principal,

movimiento Conciencia Ciudadana Parroquia Nambacola

comisin de medio ambiente.


Sr. Andrs Zhagay Morquecho, Concejal Rural por el
Sr.

Jos

Abel

Prez

Ordoez;

Vocal principal,

MPG lista 68 Parroquia Changaimina.

comisin de produccin.

Sra. Carmen Marcela Paz Cumbicos; vocal principal,


comisin de salud.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

92

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

dimensiones principales del desarrollo sostenible -

Las teoras recientes de la gobernanza consideran la

econmicas, socio - culturales, ambientales y poltico

participacin ciudadana como elemento indispensable

Las nuevas circunstancias que enfrenta el pas exigen ir

institucionales, con el propsito de mejorar la calidad

para un buen gobierno. Sin embargo, pocos estudios

hacia adelante y construir los acuerdos necesarios para

de vida de todos los ciudadanos de La Parroquia

todava se centran en la calidad y eficiencia de esta, al

modernizar la plataforma institucional del sistema

Changaimina.

mismo tiempo que no faltan pruebas del efecto

INTRODUCCIN.

poltico.

desestabilizador que la sociedad civil puede tener


ALCANCE.- Desde la perspectiva institucional, se

La

modernizacin del

transformacin

el

sistema

poltico supone la

fortalecimiento

de

las

pretende

la

administrativo

estructuracin
conformado

por

de

un
diversos

sistema
entes

instituciones, no su destruccin. Con ello, se busca

sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo en diferentes

impulsar un desarrollo que beneficie al pas en su

mbitos territoriales.

conjunto y especialmente a quienes, por su condicin


social, tienen menos posibilidades de ejercer a plenitud

METODOLOGIA.- En este sistema la informacin se la

sus derechos polticos.

obtiene a travs de Entrevistas con los representantes


de las organizaciones sociales, polticas y econmicas,

La consolidacin de una democracia efectiva requiere

que brindan apoyo al gobierno local.

progreso del pas no se posterguen. El reto comn es

2.4.1.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL

trabajar con unidad y corresponsabilidad para que los

SOCIAL.

habitantes de la parroquia Changaimina gocen de un


1- PARTICIPACIN CIUDADANA.- es el derecho y
el deber de los ciudadanos y ciudadanas para intervenir
e incidir en la gestin de lo pblico y en la toma de

OBJETIVOS:

decisiones en todos los asuntos pblicos que afecten


Contribuir

al

proceso

de

integracin

regional,

En la Parroquia Changaimina se respeta el derecho de la


ciudadana a ocupar la silla vaca, para expresar su
opinin en referencia un tema en discusin, o en su
defecto para expresar su reclamo ante la falta de los
servicios bsicos en cierta comunidad.

Dice la Constitucin de la Repblica del Ecuador: en


el Art. 204: El pueblo es el mandante y primer
fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su

que los acuerdos y las reformas necesarias para el

desarrollo humano integral, pleno y sustentable.

sobre el gobierno.

derecho a la participacin.

La participacin ciudadana y el control social, sirven


para que:
La ciudadana incide en las decisiones y acciones
de las autoridades que afecten el inters
colectivo.

directa o indirectamente a la comunidad.

consensuando, con el fin de avanzar en cada una de las


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

93

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

La comunidad asume su corresponsabilidad con el


Estado

el

ejercicio

de

sus

derechos

quienes,

travs de la

participacin ciudadana,

controlan el buen manejo de la gestin de lo pblico.

constitucionales y legales.

conformista, interiorizando el individuo las pautas y


modelos de conducta transmitidos y aprendidos, en
esto radica, precisamente, su eficacia.

La ciudadana puede controlar que las acciones y

Es la accin que ejerce la ciudadana organizada para

decisiones de las autoridades estn apegadas a la

evaluar o dar seguimiento a un proyecto, programa,

stos no tienen carcter estatal u oficial, de ah su

tica y a la legalidad.

presupuesto o compromisos de una institucin pblica (o

carcter informal. Ellos son la familia, la escuela, la

privada que recibe fondos o brinda servicios pblicos).

religin, las organizaciones de masas y sociales, los

Impulsa la rendicin de cuentas de los poderes


pblicos y fortalece la transparencia en la

centros de trabajo y los medios de comunicacin masiva

A.- MEDIOS DE CONTROL SOCIAL.- Los medios

gestin y administracin de lo pblico.

entre otros.

de control social se dividen o clasifican en:


A travs de la participacin ciudadana y el control

a.- MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DEL CONTROL

social se pueden construir acuerdos y encontrar

I.- Medios Informales del Control Social.- Son

SOCIAL.- Las instituciones se encuentran integradas

soluciones comunes que contribuyan al desarrollo

aquella que no estn institucionalizadas. No hay normas

a la sociedad y son las encargadas de hacer cumplir las

humano integral y al mejoramiento de la calidad de vida

que rijan este medio, as pues, tenemos como ejemplo

normas de manera voluntaria u obligatoria, son la

de los ciudadanos y ciudadanas.

los medios de comunicacin social, las normas morales,

familia, la escuela, la Polica, etc.

la costumbre, las reglas de trato social, la moda, entre


En la Parroquia Changaimina si existe la Inclusin de

otros. stas no tienen una formalizacin a travs de

Las estrategias a travs de las cuales se manifiesta el

grupos

de

normas o leyes escritas, pero son ms importantes que

control social son la socializacin, la prevencin y la

Ganaderos, Asociacin de Mujeres Artesanas, Consejo

los formales porque transmiten hbitos, normas y

represin.

de la Niez y Adolescencia, lideres barriales, entre

valores determinados.

sociales

como:

Educativos,

Asociacin

otro; y por ende la participacin de estos en actos


polticos y de opinin.

- Socializacin: se trata de la interaccin entre el


Tratan de condicionar al individuo, a adaptarlo a las

individuo y la sociedad, durante la cual esta transmite

normas sociales, de disciplinarlo a travs de un largo y

sus valores, intereses y normas a las personas y las

2.- CONTROL SOCIAL.- El control social, es el

sutil proceso que comienza en sus primeros ncleos

llevan a conformar su personalidad.

derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas

(familia), pasa por la escuela, la profesin, las instancias

- Prevencin: se refiere a evitar de diferentes formas

laborales y culmina con la obtencin de su actitud

(educacin,

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

informacin,

campaas,

etc)

que

94

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

determinadas conductas no afines con el sistema

adecuarse a las normas establecidas, pero no cuenta

de control social son ejercidas por la colectividad. Se

normativo de la sociedad se produzcan.

para su cumplimiento con el apoyo del aparato coactivo

puede decir que la coaccin es la materializacin de la

estatal. Por ejemplo, la familia intenta transmitir los

posibilidad lgica contenida en la coercibilidad.

- Represin: es castigar las conductas que vulneran ese

valores morales y las costumbres a sus integrantes.

sistema de normas.

3.- Es un Control Social Complementario: Por cuanto


Control Social Coactivo: es un tipo de control social

entra en funcionamiento cuando los controles sociales

Aunque las estrategias de prevencin y de represin

que cuenta con el aparato coactivo del Estado para

persuasivos han sido insuficientes para lograr hacer

son atribuidas al control social formal, consideramos

exigir que sean cumplidas las normas establecidas. En

cumplir determinadas normas sociales.

que tambin se manifiestan en el control social

este sentido, el nico control social coactivo es el

informal.

Derecho, por cuanto se produce una violacin de las

2.4.2.- EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

normas jurdicas, se cuenta con el apoyo de la fuerza


II.- Medios Formales del Control Social.- Son las

coactiva del Estado para exigir su cumplimiento.

Es

que se implementan a travs de estatutos, leyes y


regulaciones

contra

las

conductas

no

deseadas,

respaldadas por el gobierno. En stos se observa una

centros

penitenciarios (control punitivo).

habilidades

la misin institucional, en un escenario de largo plazo y


de sostenibilidad

definida como la posibilidad lgica de que la norma

los

de

Control Social.

Polica,

desarrollo

solucin de problemas y cumplir de manera efectiva con

1.- La Coercibilidad: Esta caracterstica ha sido

Tribunales

III.- Caractersticas especficas del Derecho como

crear las normas, las cuales se pone a disposicin de la


y

Creacin

capacidades, institucionales e individuales para la

jerarqua de autoridades que son las encargadas de

Fiscala

la

Elementos del Fortalecimiento Institucional.

jurdica se cumpla, an en contra de la voluntad del

EDUCACIO Y
ENTRENAMIENTO
TIC

GRUPO
ORGANIZACION

sujeto obligado.
Sin embargo, tambin se puede clasificar el control
social de acuerdo a la actividad coactiva del Estado de

2.-

La

Sancin

Jurdica:

La

sancin

como

la siguiente forma:

consecuencia de la violacin de una norma jurdica,


cuenta con el apoyo del aparato coactivo del Estado

Control Social Persuasivo: es una clase de control

para su ejecucin, es decir, que goza de la coaccin

social que induce a los integrantes del grupo a

para hacerse cumplir. Las sanciones en los dems tipos


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

INDIVIDUO
INVESTIGACION

CULTURA PENSAMIENTO

95

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

a.- La autoevaluacin institucional, es el momento en

Parroquial), y las decisiones que determinarn su rumbo

autoevaluacin y de la implementacin de los planes de

el que el gobierno local, recopila, sistematiza, analiza y

en los aos siguientes.

mejoramiento,

valora toda la informacin relacionada con el desarrollo

es

fundamental

que

se

utilicen

metodologas, referentes e instrumentos comparables

de sus acciones y sus resultados en cada una de las

Corresponsabilidad: dado que la autoevaluacin no es

reas de gestin.

un fin en s mismo, es necesario que los participantes

que deben ser conocidos por todos los participantes.

comprendan que sta y el mejoramiento institucional

Legitimidad: los resultados de la autoevaluacin deben

La autoevaluacin permite a la institucin identificar

exigen el esfuerzo conjunto y organizado de todos en el

ser conocidos y compartidos por todos quienes hacen

sus fortalezas y oportunidades, con lo que podr definir

mbito de accin que les corresponde.

administracin para que cada integrante se comprometa

y poner en marcha un plan de mejoramiento en la


siguiente etapa.

con la realizacin de las acciones de mejoramiento.


Participacin: un buen proceso de autoevaluacin debe
sustentarse en el conocimiento y anlisis de la situacin

La autoevaluacin debe ser liderada por el presidente

Para que el proceso de autoevaluacin sea fructfero y

institucional por parte de toda la administracin local y

de la Junta Parroquial, quien dirige el proceso, coordina

sus resultados sean realmente tiles para la toma de

comunidad en general. Esto permite que todos hagan

los recursos y los equipos, asigna funciones y tareas, y

decisiones, es fundamental que los participantes en el

una contribucin significativa y propositiva a las metas

responde por la calidad de los resultados.

mismo compartan algunos principios bsicos, a saber:

y acciones de mejoramiento institucional.


b.- La planificacin estratgica como instrumento

Veracidad:

la

honestidad,

la

coherencia

la

Continuidad: la autoevaluacin es un proceso que

para

responsabilidad en la recopilacin, manejo y anlisis de

permite identificar las fortalezas y oportunidades, as

implementacin

la informacin son fundamentales para garantizar la

como los avances en las acciones de mejoramiento; por

estratgica a escala local, requiere como requisito sine

calidad de los resultados de la autoevaluacin. Por ello,

lo tanto, es un ejercicio que debe adelantarse

qua non para el adecuado desarrollo del mismo la

es necesario contar con evidencias documentos,

peridicamente (preferiblemente al comienzo del ao),

existencia de un claro y fuerte compromiso de todos

informes, actas, resultados de encuestas y entrevistas,

siempre sobre la base de la mejor informacin

los actores involucrados. La generacin de este tipo de

datos estadsticos e indicadores que permitan

disponible.

compromisos es una tarea compleja y difcil de

examinar y sustentar los juicios relativos al estado en


que se encuentra la institucin (en este caso la Junta

el

fortalecimiento
de

un

institucional.-

proceso

de

La

planificacin

desarrollar en un contexto en el cual distintas


Coherencia: para que se puedan establecer los cambios

instancias de poder se encuentran compartidas en

generados

diferente

partir

de

los

resultados

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

de

la

grado

por

diversos

actores

locales

96

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

extralocales. En estos contextos, se requiere ms

Sin embargo es importante sealar que la planificacin

implementacin de estrategias y lineamientos de

tiempo para sensibilizar a los diversos actores locales

estratgica, aunque puede ayudar a las organizaciones a

acciones prioritarios a seguir.

acerca de la necesidad y de la importancia de su

tomar decisiones que sean efectivas, no puede sustituir

participacin, as como para generar acuerdos que

la necesidad de pensar y actuar estratgicamente, as

Un segundo beneficio estara asociado a la mejora que

permitan alcanzar consensos mnimos que faciliten el

como tampoco suplir la ausencia de liderazgo (en el caso

se operara en el proceso de toma de

desarrollo de actuaciones compartidas.

de que no lo hubiera) a nivel local.

debido a que permitira incorporar al mismo los


objetivos

visiones

de

los

decisiones,

actores

El compromiso que se acaba de mencionar implica la

Un elemento importante a sealar, es el hecho de que

necesidad de un explcito aval poltico de parte del

los procesos de planificacin estratgica no solo le

gobierno local a dicho proceso, que sirva como seal

permiten a la Junta Parroquial responder con mayor

Un tercer beneficio (vinculado con los anteriores),

para el involucramiento del resto de los actores

efectividad a los cambios que se generan en su entorno,

estara dado por la mayor capacidad de accin que

sociales. El compromiso del gobierno local con el

sino tambin a manejar y controlar su propio proceso de

adquirira el gobierno local para procesar demandas y

proceso de planificacin estratgica debe manifestarse

cambio.

presiones de carcter tanto interno como externo,

bsicamente en la voluntad de respetar los acuerdos

extragubernamentales presentes en el mbito local.

hecho que le permitira responder a las mismas de

alcanzados entre todos los actores respecto a las

La implementacin de un proceso de fortalecimiento

acciones que son necesarias en la localidad. De igual

institucional desarrollado a partir de una perspectiva

manera, los actores que no pertenecen al gobierno local

asociada a la planificacin estratgica, generara en los

Finalmente, una instancia como la propuesta, facilitara

deben asegurar su participacin y su voluntad para

gobiernos locales un conjunto de beneficios. Un primer

a los responsables del gobierno un desempeo ms

respetar los acuerdos alcanzados. En definitiva, el

beneficio a obtener de la implementacin de una

eficientemente de sus roles y funciones, promoviendo y

proceso de planificacin estratgica permite a cada

propuesta

fortaleciendo con otros actores claves de la escena

participante hacer explcito el lugar que ocupa en el

promover en el gobierno local un pensamiento y un

escenario local as como la visin que el mismo tiene

accionar de carcter estratgicos, a partir de un

acerca de los objetivos a alcanzar y de las acciones a

anlisis ms sistemtico del entorno interno y externo

Aunque una instancia de fortalecimiento institucional

desarrollar.

al mismo, lo que permitira orientar la atencin y los

como la sealada puede ciertamente generar estos

recursos

considerados

resultados, no hay garanta de que ellos se produzcan,

fundamentales, facilitando este hecho la formulacin e

desde el momento en que, como se mencion con

de

estas

hacia

caractersticas,

aquellos

aspectos

sera

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

el

de

manera ms efectiva.

local.

97

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

anterioridad, el xito de este tipo de procesos depende

las relaciones internas del grupo, su estructura

planificacin se ha realizado en un 80% y un 20%por

fuertemente

los

organizativa, las jerarquas, los procedimientos e

concretar.

participantes. Este compromiso es esencial desde el

instancias de toma de decisin, la divisin del

momento en el que un mecanismo como el propuesto se

trabajo, etc. Tambin comprende las relaciones

A.- LIDERAZGO.- Se define a una influencia que se

construye a partir de la valoracin de la naturaleza

que el grupo establece con su entorno, con otras

ejerce sobre las personas y que permite incentivarlas

poltica del proceso de toma de decisiones a nivel local,

asociaciones, con los sujetos sociales con quienes

para que trabajen en forma entusiasta por un objetivo

y se aleja de propuestas de tipo administrativistas que

colabora, etc. Este plano de la institucin

comn. Quien ejerce el liderazgo se conoce como lder.

buscan privilegiar racionalidades de carcter tcnico en

constituye su base social.

del

compromiso

poltico

de

sistemas en los que, como el analizado, predomina una


racionalidad de carcter poltico.

El liderazgo es la funcin que ocupa una persona que se


c) Un conjunto de Recursos, tanto humanos como

distingue del resto y es capaz de tomar decisiones

materiales y financieros, que viabilizan (o no) la

acertadas para el grupo, equipo u organizacin que

El concepto de "institucin", lejos de definirse como

realizacin del proyecto. Este plano de la

preceda, inspirando al resto de los que participan de

algo esttico, preestablecido e inamovible, comprende

institucin constituye su base material.

ese grupo a alcanzar una meta comn. Por esta razn, se

tres planos o momentos dinmicos:

dice que el liderazgo implica a ms de una persona,


En lo que podemos mencionar de la Estructura y

quien dirige (el lder) y aquellos que lo apoyen (los

a) Un Proyecto, es decir, una misin, una apuesta

Capacidades de Talento Humano; el personal que labora

colaboradores) y permitan que desarrolle su posicin de

poltica; finalmente, una utopa capaz de convocar

dentro de esta entidad se apoya en las instituciones

forma eficiente.

a un determinado grupo de personas para

que brindan el servicio de tcnicos que faciliten la

organizarse en funcin del logro de un conjunto

elaboracin de proyectos en sus diferentes mbitos,

La labor del lder consiste en establecer una meta y

de objetivos con los que se identifican. Este

instituciones como el Municipio de Gonzanam, el

conseguir que la mayor parte de las personas deseen y

plano de la institucin constituye su base

Gobierno

trabajen por alcanzarla.

ideolgica y conceptual.

Parroquiales,

Provincial,
entre

la
otras,

Asociacin
y

ms

de
las

Juntas
personas

colaboradoras con las que cuenta La Junta Parroquial.


b) Una Organizacin, es decir, un conjunto de

Existen distintas clasificaciones de los lderes, que se


establecen a partir de diversos criterios. Cuando un

relaciones sociales que posibilitan (o no) avanzar

Los vocales de la Junta colaboran en un 60% con el

lder es escogido por una organizacin, se habla de un

en la realizacin del proyecto. Se trata aqu de

Presidente de la Junta, quien manifiesta que su

lder

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

formal. Los lderes

informales, en cambio,

98

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

emergen de manera natural o espontnea dentro un

el liderazgo son: conocimiento, confianza, integridad, y,

grupo.

por

supuesto,

carisma

para

inspirar

sus

colaboradores.

Quien hace gobierno local parroquial, es el Presidente


del Gobierno Parroquial con sus vocales, los cuales cada

uno de ellos tienen sus comisiones, en los diferentes

La clasificacin ms difundida es aquella que refiere al

mbitos de la gestin y administracin.

vnculo entre el lder y los sujetos a los cuales

El Liderazgo en la Parroquia Changaimina lo ejerce el

influencia (es decir, sus seguidores). En este caso,

Presidente del Gobierno Parroquial, los colaboradores o

La situacin de la gestin pblica en nuestro pas nos

existen

seguidores son los 5 vocales y los lideres barriales, con

muestra su inestabilidad, todo lo cual hace que las

una participacin ciudadana del 80% de la poblacin de

organizaciones no sean capaces de adaptarse a los

la parroquia. Ellos son los encargados de gestionar y

cambios de su entorno.

liderazgos

democrticos,

autoritarios

liberales (laissez faire).

El lder democrtico es aquel que, en primer lugar,

encaminar los proyectos a realizarse as mismo son

fomenta el debate y la discusin dentro del grupo.

quienes tienen la ltima palabra de decisin en cualquier

Despus toma en cuenta las opiniones de sus seguidores

proyecto.

Debilidad de los mecanismos


de direccin y decisin.

y recin entonces, a partir de criterios y normas de


evaluacin que resultan explcitas, toma una decisin.

Son parte de la realidad de todos los das:

B.- GOBERNABILIDAD.- y buen gobierno es logar los


objetivos de gobierno en forma transparente y sin

El lder autoritario, en cambio, es aquel que decide por

derroche de recursos, manteniendo la estabilidad y

su propia cuenta, sin consultar y sin justificarse ante

credibilidad de la institucin y el sistema poltico.

Debilidad de los
mecanismos de direccin y
decisin.
Inexistencia de una
carrera pblica.

sus seguidores. Esta clase de lder apela a la


comunicacin unidireccional (no hay dilogo) con el

La gobernabilidad, entendida como la habilidad de

subordinado.

coordinar la agregacin de intereses divergentes y

Problemas de control.

Escases de personal tcnico


especializado.
Debilidad en la oferta de
servicios de capacitacin
y asistencia tcnica.
Deficiencia y vacio e
normativas.
Interferencias
polticas
cuando
obedecen a inters
particulares
o
polticos.

promover as, polticas que pueden razonablemente


Las bases para ser un buen lder son: mantenerse al

tonarse como representativas del inters pblico. Esta

tanto de lo ltimo en el campo en el que se desarrolla el

capacidad es

trabajo, observar la labor de otros lderes y modificar

consentimiento de la sociedad a las decisiones de

la forma de trabajo siempre que sea necesario. Por otro

gobierno y por supuesto, hacer polticas sostenibles a lo

lado, las cualidades que debe tener alguien que ejerce

largo del tiempo.

esencial

para

generar

el

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

apoyo y

99

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Para superar esta precariedad es necesario impulsar un

prestar primordial atencin a su personal (Talento

lo tanto es el Gobierno Municipal quien ejerce este

proceso gradual y sostenido de modernizacin de la

Humano).

control.

En la prctica, la administracin se efecta a travs del

TALENTO HUMANO.-

proceso administrativo: planear, ejecutar y controlar.

actividad humana quedan comprendidos en este grupo,

gestin pblica.

A ello le corresponde garantizar la

gobernabilidad de la sociedad.
descentralizacin,

los

En el marco de la

gobiernos

locales

deben

promover el desarrollo integral de sus espacios fsicos


geogrficos, con el fin de evitar el riesgo de la

sino
Existen tres tipos de recursos:

convivencia social y bienestar colectivo.

C.- TALENTO HUMANO.-

tambin

otros

No solo el esfuerzo o la

factores

modalidades

experiencias,

motivacin,

RECURSOS MATERIALES.- Aqu quedan comprendidos

aptitudes,

el dinero, las instalaciones fsicas, la maquinaria, los

salud, etc.

esa

que

dan

actividad:

actitudes,

conocimientos,

intereses

habilidades,

diversas

vocacionales,

potencialidades,

muebles, las materias primas, etc.


La Institucin ( Gobierno Parroquial de Changaimina),

En lo que podemos mencionar de la Estructura y

para lograr sus objetivos requiere de una serie de

El gobierno de la parroquia Changaimina, cuenta con

Capacidades de Talento Humano; el personal que labora

recursos, estos son elementos que, administrados

este recurso, y si no lo tiene, realiza gestiones para

dentro de esta entidad se apoya en las instituciones

correctamente, le permitirn o le facilitarn alcanzar

contar con el equipo necesario para cumplir con los

que brindan el servicio de tcnicos que faciliten la

sus objetivos.

objetivos institucionales.

elaboracin de proyectos en sus diferentes mbitos,


instituciones, como el Municipio de Gonzanam, el

C omo fcilmente puede apreciarse, el esfuerz o

RECURSOS TCNICOS.- Bajo este rubro se listan los

Gobierno

humano resulta vital para el f u n c i o n a m i e n t o

sistemas, procedimientos, organigramas, instructivos,

Parroquiales, entre otras, y ms tcnicos que colaboran

de

etc.

con el gobierno Parroquial.

su

El Gobierno Parroquial no cuenta con ordenanzas que

Los vocales del Gobierno Parroquial colaboran en la

e s f u e r z o , la institucin ( Gobierno Parroquial de

faciliten el control y manejos de recursos naturales, o

parte administrativa y de gestin, en un 70%, cada uno

Changaimina) m a r c h a r ;

contrario, se

actuaciones en el espacio fsico, y al no ser su

tiene una comisin y de esta manera realizan gestin

De aqu a que toda organizacin debe

competencia el control de uso y ocupacin del suelo, por

conjuntamente

cualquier

organizacin;
est

detendr.

si

dispuesto

institucin
el
a

elemento

caso

la

Asociacin

de

Juntas

humano

proporcionar

en

Provincial,

Parroquial,
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

con

quien,

el
a

su

Presidente
vez,

del

manifiesta

Gobierno
que

su

100

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

planificacin anual se realiza en un 80% y un 20% se

Para desempear estas funciones es necesario la

CUADRO ESQUEMTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA

queda por ejecutar, ya sea por problemas econmicos o

presencia de los "servicios pblicos" cuyas actividades

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

de cumplimiento de compromisos o convenios con otras

asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas,

instituciones administrativas.

son creados por la Constitucin o por Ley, para dar

Domiciliarios

Residuos y desechos slidos


Agua potable
Electricidad
Gas domestico
Acueductos y alcantarillado

Seguridad
Social

Jubilaciones
Pensiones
Invalidez
Atencin Mdica
Poltica habitacional

Educacin

Publica
Privada
Militar
Especial

satisfaccin en forma regular y continua a cierta


D.- SERVICIOS PBLICOS.- Tanto en la parte

categora de necesidades de inters general, bien sea

Dogmtica

la

en forma directa, mediante concesionario o, a travs de

Constitucin, as como en las leyes (materia de la

cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de

reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado

derecho Pblico o Privado, segn corresponda.

como

en

la

parte

Orgnica

de

para la prestacin de servicios pblicos derivados bien


sea de los derechos que consagra la Constitucin ya se
trate de las dems regulaciones pertinentes mediante

Salud y Salubridad

las determinaciones normativas sobre la estructura,


funciones y atribuciones de los distintos rganos y

Telecomunicaciones

entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin


que tienen a su cargo la satisfaccin de necesidades de
inters general.

Transporte

Martimo, fluvial, areo y terrestre


Terminales, puerto y aeropuertos
Vialidad publica
Otorgamiento de Licencias, permisos, certif., etc.

Segn el COOTAD, en su Artculo 29.- Funciones de los


gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de

Telefona fija
Telefona Celular
Radiodifusin
Televisin
Internet

Sistema de Justicia

cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a

Organismos jurisdiccionales
Registros pblicos
Notarias
Papel sellado, timbres fiscales

travs de tres funciones integradas:

Rgimen de Correo

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;

Cementerios y Servicios Funerarios

b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.

Recreacin

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Cultura
Deportes
Recreacin
Turismo interno

101

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

En la Parroquia Changaimina los servicios pblicos son

vecino cantn de Calvas, y ciertas ocasiones a la ciudad

internet.

Y servidores de mensajera, correo

limitados, tan solo se cuenta con una persona que

de Catamayo o a Loja.

electrnico.

realiza las funciones de secretaria contadora, esto en


el rea administrativa.

En el rea tcnica no existe

2.4.3.- TIC Y SIG.

Vnculos entre la tecnologa y el desarrollo humano:

ningn tcnico, por ello el Presidente del Gobierno


Parroquial busca el apoyo en instituciones de nivel

TIC .- es la sigla de Tecnologas de la Informacin y

cantonal,

la Comunicacin. El concepto se utiliza para nombrar a

provincial

organizaciones

de

apoyo

interinstitucional.

las tcnicas vinculadas al tratamiento y la transmisin

Desarrollo de las capacidades humanas:


Adquirir conocimientos y crear.
Participar en la vida econmica, social y
poltica de una comunidad.

de informacin. La telefona, Internet, los videojuegos,


E.- ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL DE LA

los reproductores digitales y la informtica forman

PARROQUIA CHANGAIMINA.

parte del campo de las TIC.

El rea poltica est conformada por:

La

nocin de TIC incluye tanto a

los avances

tecnolgicos de estos rubros como al sector econmico


Teniente Poltico

Conocimientos
Creatividad

Crecimiento
econmico

que los engloba y a las herramientas que mejoran la


calidad de vida de las personas.

Presidente de la
Junta Parroquial
Desde el punto de vista de servicios de informacin y
4 Vocales

Recursos para la educacin,


las comunicaciones, empleo.

comunicacin agrupamos al TIC

Recursos para el
desarrollo
tecnolgico.

Adelantos en la
medicina,
comunicaciones,
agricultura,
energa y
manufactura

Aumento de la
productividad.

en los siguientes

grupos:

Cambio tecnolgico

Secretaria - Tesorera
Telecomunicaciones: telefona fija y telefona
En la materia del rea jurdica (Abogados, notarias),

mvil.

existe un deficit, por la ciudadana tiene que viajar

Audiovisual: Televisin y radio.

hasta la ciudad de Gonzanam, o en su defecto hasta el

Servicios

informticos:

El TIC, no es el objetivo final, ni una prioridad para el


computadoras

desarrollo humano, se lo considera como un apoyo, como

personales, redes de comunicacin de datos,


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

102

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

una herramienta que agilita y potencializa el desarrollo

Los componentes del SIG claramente establecidos, de

El Gobierno Parroquial en gestin con competencias

humano.

los cuales depende el SIG como sistema son: los datos,

recibe un aporte de:

como esencia del SIG, los procedimientos quienes

Municipio de Gonzanam 20 %

El Gobierno Parroquial de Changaimina, cuenta con un

modelan la lgica de negocio donde se encuentra el SIG,

Gobierno Provincial 30 % (vialidad).

sistema de informacin tecnolgica, en sus oficinas, por

el hardware y software como elementos diferentes

Gobierno Parroquial 50%

herramienta indispensable para la gestin de recursos,

pero plenamente sincronizados, y el recurso humano

proyectos y contar con una comunicacin ms eficaz y

casi tan esencial como los mismos datos pues se

Una de las debilidades en la administracin parroquial

rpida.

Al momento todo trmite de contratacin,

encuentra y se hallar en cada fase y resultado del

es

adquisicin de bienes y servicios se lo realiza a travs

SIG, ya sea como usuario, administrador, planificador o

desarrollo vial de la parroquia, en el rea de la vialidad,

del sistema de informacin computarizada, como es el

consultor.

pero no ha sido impedimento, ya que el Presidente del

sistema del portal de compras pblicas.

SIG.-

Sistema

de

Informacin

la falta de un equipo caminero que ayude al

gobierno parroquial, ha realizado convenios con el

Geogrfica,

la

El gobierno parroquial no posee este sistema de

Gobierno Municipal y Gobierno Provincial, con el fin de

informacin

brindar acceso a todos los asentamientos rurales de la

cartogrfica,

nivel

de

cabecera

geogrfica actualmente no es solo un concepto cerrado

parroquial, ni tampoco la informacin de la parroquia,

parroquia en especial en la poca de invierno.

a gegrafos, si no que por el contrario, muchas

los datos para el anlisis cartogrfico y elaboracin de

personas cuentan con gran volumen de informacin en

los mapas temticos de la parroquia se obtuvo de la

De las competencias exclusivas asumidas por los

sus dispositivos y porque no decirlo, tienen acceso a

base de informacin cantonal. Esta falta del SIG, es

gobiernos parroquiales, la que menos han ejercido hasta

muchos mapas que facilitan su que hacer.

otra de las debilidades del gobierno parroquial.

ahora

es

la

de

la

gestin

de

la

cooperacin

internacional, y se han dedicado al desarrollo econmico


SIG como un sistema de informacin, con sus partes

2.4.4.-

interrelacionadas y dependientes entre s, permitiendo

ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA.

CAPACIDADES

DEL

GAD:

productivo, apoyo a la educacin, y mantenimiento de la


vialidad rural; vea el cuadro.

el flujo de entrada y salida de informacin espacial y


sus atributos, la cual durante el proceso ser analizada

En la Parroquia Changaimina, en el rea administrativa,

por algn componente del sistemas en pro a cumplir

financiera,

objetivos plenamente definidos en el SIG.

competencias se define de la siguiente manera:

de

gestin

poltica,

de

servicios

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

103

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

GRAFICO No 13.
COMPETENCIAS

DE

LOS

GOBIERNOS

Los proyectos agropecuarios y productivos en los cuales

GRAFICO No 14.

tiene competencia exclusiva, tambin son considerados

PROYECTOS CON MAYOR IMPACTO.

de gran impacto en la satisfaccin de los moradores.

PARROQUIALES

Los proyectos de abastecimiento de agua potable


tambin son considerados de gran impacto en la
satisfaccin

de

los

moradores

aunque

no

es

competencia exclusiva del gobierno parroquial, por ello


se realizan convenios y para su ejecucin se coordina y
planifica con el gobierno cantonal.

Menos del 6% de las parroquias consideran a programas


Fuente: COOTAD.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Agosto 2011.

Los

proyectos

de

vialidad

y proyectos de turismo y ambientales como de impacto


en la satisfaccin de los moradores. (Vea el siguiente
comunicacin

son

cuadro).

considerados los de mayor impacto en la satisfaccin de

Fuente: Junta Parroquial de Changaimina.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Agosto 2011.

los moradores aunque no es competencia exclusiva del


gobierno parroquial y debe coordinar la ejecucin con el

Uno de los problemas que existe en el gobierno

gobierno provincial.

parroquial de Changaimina es el soporte tcnico para


Por esta circunstancia, cualquier incumplimiento de los

definir y evaluar programas y proyectos, as tambin en

proyectos planificados con el

gobierno provincial

el rea contable y jurdica, por lo que obliga a recurrir

impacta negativamente en la credibilidad del gobierno

a los tcnicos del gobierno Municipal u otra institucin

parroquial.

de apoyo institucional.

El siguiente nos indica los problemas de la parroquia.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

104

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

GRAFICO No 15

2.4.5- REDES Y RELACIONES DE GOBERNANZA

a.- ACTORES Y REDES.- La red est referida a


relaciones especficas entre una serie definida de

PROBLEMAS DEL BOGIERNO PARROQUIAL.


La puesta en prctica de las TIC y sus resultados en

elementos (personas, grupos, organizaciones, ciudades,

reas estratgicas para el desarrollo parrrroquial tales

pases e incluso acontecimientos). Por otra parte, l

como:

ambiente,

termino red tambin puede aplicarse al intento de

administracin,

organizar esas interacciones de un modo ms formal,

gobernabilidad y democracia. Es necesario enfatizar

trazndoles una frontera o un lmite, ponindoles un

problemas de equidad y muestra como las divisiones

nombre y generando as un nuevo nivel de complejidad,

sociales, econmicas y tecnolgicas afectan a los grupos

una nueva dimensin.

educacin,

derechos

cultura,

humanos,

salud,

medio

productividad,

excluidos. Adems, los autores analizan la puesta en


Fuente: Junta Parroquial de Changaimina.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Agosto 2011.

a.- CALIDAD GASTO.- Los recursos recibidos por el


GAD de la Parroquial Changaimina son destinados a la
ejecucin de los proyectos encaminados a cubrir las
necesidades bsicas de la parroquia.

Lo que menos recibe un gobierno parroquial es USD


75.000, anual y el que ms recibe es USD 475.000, los
recurso se defienden el porcentaje de poblacin, as el
que ms poblacin posee ms inversin recibe. El
promedio es de alrededor es USD 167.000 por ao.
Recursos que se distribuyen en los proyectos de mayor
impacto.

prctica de polticas pblicas va Internet y un vnculo

Son

posible con los procesos de participacin ciudadana y la

involucrados en ellas y como se vinculan entre s y

construccin de una nueva cultura poltica a travs del

quizs, aunque no necesariamente sus contenidos, los

libre acceso a la informacin. TIC (Tecnologas de la

que determinan que una sociedad y las posibles

Informacin y Comunicacin).

restricciones

Estaramos

refirindonos al uso de la tecnologa

El objetivo de una red es el de mantener el flujo de

(internet) para difundir la gestin y administracin con

informacin, y dada la heterogeneidad de los intereses

transparencia y que todos los ciudadanos de la

y objetivos de los participantes, articularse con el fin

Parroquia Changaimina tenga acceso a este tipo de

de desencadenar hechos

informacin y a la gestin y obras que se viene

trascendencia local, regional, nacional o internacional.

realizando, as mismo indicadores de factores como la

Es un medio para la participacin comunitaria, que

inclusin ciudadana, equidad de gnero, participacin

permite

social entre otras y la manera de difundir y hacer

necesidades de la poblacin, los factores culturales y

llegar el mensaje a los ciudadanos de cmo se est

tecnolgicos (invencin, asimilacin y adaptacin) de las

trabajando en esta variedad de temas.

diferentes localidades y regiones. Son fuerzas sociales

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

las

relaciones

la

en

guas

identificacin

mismas,

la

conducta

polticos y

los

actores

humana.

sociales de

definicin

de

las

105

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

que emergen de las bases de la sociedad, cuyas

GRAFICO No 16.

relaciones

RELACION DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

especficas

conforman

vnculos

con

caractersticas, recursos, potencialidades y problemas


propios.

b.- RELACIONES.- El establecimiento de relaciones

2.4.6.- MANCOMUNIDADES Y CONSOCIOS

Mancomunidades.-

CON EL RESTO DEL TERRITORIO.


La Relacin con la
Parroquia Sacapalca
es netamente
territorial

Los

Cantones

parroquias tienen derecho a

incluidas

sus

asociarse entre s,

constituyendo mancomunidades, para la planificacin,


SACAPALCA

establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras

al interior del cantn existe fortalecimiento entre las

y servicios determinados de competencia propia. El

cuatro parroquias y la municipalidad que conforman la

objeto de la mancomunidad deber ser determinado y

unidad cantonal para llegar al Gobierno Provincial, por

no podr comprender el ejercicio de la totalidad de las


CHANGAIMINA

ello se caracterizan que las relaciones internas y

GONZANAMA

externas de la parroquia son de buena calidad, ya sean


en aspectos administrativos, polticos, socio culturales
y econmicos.

En

cuanto

CALVAS
a

actividades

desarrollarse

entre

parroquias vecinas, estas se apoyan en aspectos


relacionados
institucional.

infraestructura,

fortalecimiento

Con el Cantn
Calvas se
relaciona en el
mbito comercial,
educativo, y de
salud.

Con Gonzanam
en el mbito
comercial
administrativo,
financiero,
educativo, de
salud.

Los espacios de dialogo (foros) se

realizan a corto y mediano plazo que permitan


concertar ideas, intereses y acciones comunes.

competencias asignadas a los respectivos.

El

Cantn

por

ende

la

Parroquia

Changaimina es participe la Mancomunidad; la Cuenca


Alta del Rio Catamayo Chira; en esta participan en
conjunto Quilanga, Cariamanga, Espndola, Gonzanam.

Consorcios.- El consorcio es una entidad pblica de


carcter

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

Gonzanam

voluntario

asociativo,

dotada

de

personalidad jurdica propia y plena capacidad para


crear y gestionar servicios y actividades de inters
comn, y sometida al Derecho Administrativo. La

La Relacin que mantiene la Parroquia Changaimina con

parroquia Changaimina no es la excepcin, ya que ha

los cantones y Parroquias vecinos es por la actividad de

buscado asociarse con instituciones pblicas y privadas

comercio, educacin y salud, entre otras actividades de

para la elaborar, gestionar y ejecutar proyectos de

ndole econmica, social y poltica.

inters local.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

106

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.4.7.- EMPADRONAMIENTO

GRAFICO No 17.
POBLACION

El padrn parroquial es el registro administrativo donde

QUE

SUFRAGA

FUERA

DE

LA

PARROQUIA.

figuran todos los que viven o residen habitualmente en

El
40%
de
los
ciudadanos
de
la
Parroquia Changaimina
sufragan fuera del lugar
en que residen como en:
Cariamanga, y en la
cabecera Cantonal.
El
60%
de
los
ciudadanos
sufragan
dentro de la parroquia.

el territorio. Segn la ley toda persona que viva en


cualquier territorio tiene la obligacin de empadronarse
en el territorio donde resida.

El empadronamiento de la Parroquia Changaimina es un


tema muy importante, puesto que los ciudadanos
tienden a empadronarse en los cantones vecinos y por
ende sufragan en ellos.

Dentro de la Parroquia

Changaimina segn los datos del SIISE 2010 de los


2751 hab., 550 habitantes sufragan fuera de la
parroquia, que representa el 20 % de la poblacin.

A continuacin un cuadro explicativo de los porcentajes


de los ciudadanos que sufragan fuera de la parroquia.

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

CUADRO No 44.
PORCENTAJES DE PERSONAS QUE SUFRAGAN
FUERA DE LA PARROQUIA.
PARROQUIA
POBLACION
% sufragan
fuera
Changaimina

2751

20%

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

107

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.4.8.- VOLUNTAD POLTICA FRENTE AL POT.

La participacin ciudadana como apoyo a la toma


de decisiones en el desarrollo parroquial.

La actual Administracin Parroquial entiende que la


formulacin del PDYOT no responde simplemente a la

ESQUEMA DEL CONTEXTO DEL POT.

necesidad de cumplir un requisito de ley, sino que es la


respuesta a las necesidades que plantea el presente y el

futuro del gobierno Parroquial.

Poblacin

Territorio

De ah su empeo y su voluntad de formular un PDYOT


que acierte en las decisiones ms importantes sobre la
forma de enfrentar las carencias actuales y de
promover un crecimiento ordenado, equilibrado y

Bienestar

Gobernabilidad

Sostenibilidad

equitativo de la ciudad. Sin esa voluntad poltica,


necesaria en las futuras administraciones, el PDYOT no
Competitividad Inclusin

ser viable.

Los

Instrumentos

de

planeamiento

urbano

considerados para el presente caso tenemos:

Participacin

Sostenibilidad

Fuente: Datos de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin
Fecha: Julio 2011.

Socializar los instrumentos del POT, a travs de


asambleas parroquiales.
Promover

que

los

PDyOTs,

sean

polticas

la

cabecera

pblicas.
Recomposicin

urbanstica,

de

parroquial de Changaimina.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

108

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

DIANOSTICO INTEGRAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.


FUNDAMENTOS:

El Cultural; como una suerte de matriz generadora de

Este diagnostico integral es la gua que permite pensar

la identidad socio territorial.

y promover estrategias de desarrollo, que sirve como

En este diagnstico se debe, especialmente, puntualizar

herramienta que vincula al Gobierno Parroquial con los

la magnitud de los problemas sociales, sus causas y

El

consecuencias,

porque estamos como estamos?.

la

responsabilidad

el

modo

de

diagnstico integral es el Cmo estamos hoy,

actores sociales y contribuye a mejorar el accionar del


gobierno parroquial.

funcionamiento de la actividad productiva, y el Estado

Para ello, en una primera parte, se detectan los

en su definicin.

principales problemas existentes en el territorio, en los

En este sentido se realiza el diagnostico integral de los

4 sistemas de planificacin, donde se resume los

4 sistemas de planificacin, tales como:

Al hablar de los factores que inciden en un proceso de

dficits de servicios bsicos, de salud, educacin,

desarrollo endgeno (o desarrollo territorial endgeno),

justicia, seguridad; dificultades en el empleo; la

Sistema Ambiental.

se menciona 4 planos:

migracin; el sistema econmico productivo; manejo de

Sistema Econmico Productivo.

los recursos naturales, etc.

Sistema Socio Cultural, y

El Poltico; que es la capacidad territorial para tomar

Sistema Poltico Administrativo.

decisiones relevantes con relacin a opciones de

En

desarrollo (capacidad de disear y ejecutar polticas de

generadores de estos problemas, considerando no solo

En cada sistema se definen los problemas, sus causas y

desarrollo);

el plano econmico, sino tambin otros factores

el posible proyecto o solucin al problema, y en segunda

responsables de la situacin actual (elementos polticos,

instancia se define el modelo actual del territorio por

tecnolgicos, institucionales, culturales, humanos etc.).

sistemas para al final definir el modelo actual del

El Econmico; es la capacidad de apropiacin y

segunda

parte,

se

identifican

las

causas

reinversin in situ del excedente para diversificar la


economa del territorio;

territorio, para este caso el estado actual de la


Para definir estos problemas y sus causas se utiliza

Parroquia Changaimina.

matrices elaboradas por el equipo tcnico, en cada


El Cientfico - Tecnolgico; o la capacidad interna del

sistema de planificacin, para luego ser trabajada en

sistema para generar sus propios impulsos tecnolgicos

las mesas de asambleas parroquiales con la intervencin

de cambio; y,

y participacin ciudadana.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

109

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

SISTEMA AMBIENTAL
AMBITO

SUELO

PROBLEMAS

AIRE

POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)

ACTORES Y APORTES

Fertilidad Moderada.

Capacitacin y asesoramiento tcnico


agropecuario.

MAGAP; GPL; GLM; ONGs.

Monocultivo

Maz, caf, granos, etc.

Fertilidad Moderada.

Capacitacin y asesoramiento tcnico en temas


de produccin alternativas.

MAGAP; GPL; GLM; ONGs.

Buena calidad del recurso.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


ONGs.

Buena calidad ambiental

Capacitacin y asesoramiento tcnico en temas


ambientales y de produccin alternativa.
Fuentes de financiamiento.
Concientizacin social.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


ONGs.

Buena calidad y circulacin del


aire.

Desarrollar un plan de ordenamiento territorial.


Implementacin de la legislacin vigente.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; ONGs.

Buena calidad y cantidad del


recurso.
Existen reas protegidas.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Concientizacin social.
Cumplimiento de la normativa legal vigente.
Fuentes de financiamiento.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; CNRH; ONGs.

Buena calidad y cantidad del


recurso.

Concientizacin social.
Fuentes de financiamiento.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; CNRH; BEDE; ONGs.

Buena calidad y cantidad del


recurso.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.
Fuentes de financiamiento.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; CNRH; INAR; ONGs.

Buena calidad y cantidad del


recurso.

Manejo integral de las microcuencas.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; CNRH; ONGs.

Buena calidad y cantidad del


recurso.
Los problemas se suscitan en
temporada invernal.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.
Capacitacin y asesoramiento tcnico.
Cumplimiento de la normativa legal vigente.

MAGAP; MAE; GPL; GLM;


JP; CNRH; MSP; ONGs.
MTOP; MAE; GPL; GLM; JP;
ONGs.

Los problemas se suscitan en


temporada invernal.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.

MTOP; MAE; GPL; GLM; JP;


ONGs.

Buena biodiversidad.
Existencia de reas
representativas de bosques
nativos.
Buena biodiversidad.
Existencia de reas
considerables de bosques
nativos.
Existen reas protegidas.
Buena biodiversidad.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.
Fuentes de financiamiento.
Declaracin de nuevas reas protegidas.

MAE; GPL; GLM; JP;


Comunas; Lderes barriales;
ONGs; Polica ambiental.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.


Cumplimiento de la normativa legal vigente.
Creacin de fuentes de trabajo.

MAE; GPL; GLM; JP;


Comunas; Lderes barriales;
ONGs; Polica ambiental.

Capacitacin y asesoramiento tcnico.

MAE; GPL; GLM; JP;

Cambio climtico

Contaminacin

Falta de infraestructura
para agua potable.
Falta de infraestructura
para riego.
Disminucin y prdida
del recurso.
Contaminacin
Deslaves.
Destruccin de
infraestructura en
temporada invernal.

Utilizacin de productos qumicos en los monocultivos.


Disposicin directa de desechos slidos y lquidos sin
tratamiento.
Utilizacin de productos qumicos en monocultivos; Mal manejo
de desechos slidos.
Sobrexplotacin de los recursos naturales.
Mal manejo agropecuario.
Presencia de criaderos de animales menores en sector
suburbano y rural.
Quema de rastrojos de cultivos y pastizales en sector rural.
Falta de conocimiento de la comunidad.
Tala indiscriminada.
Falta de conciencia ambiental.
Falta de intervencin de la autoridad ambiental.
Polticas institucionales para financiamiento.
Falta de recursos econmicos en gobiernos locales.
Conformidad social.
Falta de recursos econmicos.
Falta de visin en gobiernos locales.
Falta de presencia de instituciones encargadas de este
componente.
Tala indiscriminada.
Sobrexplotacin del recurso.
Cambio climtico.
Utilizacin excesiva de productos qumicos en los
monocultivos.
Inviernos intensos.
Prdida de la cobertura vegetal.
Perdida de cobertura vegetal.
Desbordamiento de ros y quebradas.
Explotacin de materiales ptreos.
Deslaves.

1
1
2

FLORA Y RECURSOS

RIESGOS
NATURALES

POTENCIALIDADES

Monocultivos.
Sobrexplotacin ganadera.
Arrastre hdrico en invierno.

Mal manejo de las


microcuencas.

AGUA

PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA

Erosin

Contaminacin

CLIMA

CAUSAS GENERADORAS DEL PROBLEMA

Expansin de la frontera
agropecuaria

Aprovechamiento mximo del terreno a ttulo de propiedad.


Falta de concientizacin social.
Falta de intervencin de la autoridad ambiental.

Destruccin de especies
seleccionadas

Falta de concientizacin social


Falta de fuentes de trabajo.

FAUNA

Expansin de la frontera

Aprovechamiento mximo del terreno a ttulo de propiedad.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

110

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

agropecuaria

Falta de concientizacin social.


Falta de intervencin de la autoridad ambiental.

Existencia de reas
considerables de bosques
nativos.
Existen reas protegidas.

Cumplimiento de la normativa legal vigente.


Fuentes de financiamiento.
Declaracin de nuevas reas protegidas.

Comunas; Lderes barriales;


ONGs; Polica ambiental.

MAPA No 01.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA AMBIENTAL.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

111

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

SIST.
FINANCI
ERO

PEQUEA
INDUSTRIA

GANADERIA

AGRICULTURA

AMBITO

CAUSAS GENERADORAS DEL PROBLEMA

PRIORIZACIN
DEL
PROBLEMA

Uso indebido del suelo

Mala distribucin de reas agro productivas escases


de riego

Suelos aptos para el cultivo

Programa de capacitacin uso de suelo

Baja produccin de cultivo de caf

Suelos degradados
falta de acceso a nuevas tecnologas
falta de sistema de comercializacin

Mano de obra disponible


caf con excelente calidad
reas de cultivo

Plan de capacitacin en nuevas tecnologas y


mejoramiento de la cadena productiva del
JP,G. M., GPL, MAGAP
caf

Baja produccin en productos

Falta de capacitacin

Suelos aptos para el cultivo

Programa de cultivo y mejoramiento de


especies agrcolas nativas

JP, G.M, GPL, MAGAP

Poca produccin
mal sistema de comercializacin

Carencia de centro de acopio

Produccin agrcola y ganadera

Proyecto de creacin centro de acopio


parroquial

JP, G.M, GPL, MAGAP

Falta de ferias libres

Poco inters y promocin en ferias libres

Produccin agrcola

Programa de ferias libres

JP., G. M.

Altos niveles de pobreza

Falta de capacitacin
baja participacin de la mujer en la PEA

Suelos aptos para el cultivo


mano de obra disponible

Programa de implementacin e huertos


familiares ecolgicos con enfoque en genero

JP, MUNICIPIO, GPL,


MAGAP

Baja produccin de leche y carne en la


No existe mejoramiento gentico en razas
zona

Equipos disponibles

Programa de mejoramiento de razas


ganaderas (gentica)

JP, G.M, GPL, MAGAP

Bajo aprovechamiento en la
produccin de lcteos

Falta de capacitacin

Importante produccin lcteos y derivados

Programa de mejoramiento de la cadena


productiva de lcteos

JP, G.M, GPL, MAGAP

Altos niveles de pobreza

Falta de organizacin
carencia de recursos econmicos

Mano de obra
existencia de pequeos productores

Programa de fomento microempresarial en


criaderos de gallinas, chanchos, cuyes con
inclusin de genero

JP, G.M, GPL, MAGAP

Poco inters en procesar el caf

Falta de recursos econmicos

Produccin cafetalera

Proyecto implementacin planta procesadora


JP, MIC, GPL, BNF
de caf

Nula produccin de balanceados

Falta recursos econmicos

Produccin maz

Proyecto de implementacin planta


procesadora de balanceados

JP, MIC, GPL, BNF

Bajo nivel de produccin

Poco acceso a crditos


poca participacin de entidades financieras

Produccin existente

Programa de fortalecimiento al sist.


Financiero productivo

JP. , G.M,
BNF,COOPERATIVAS

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)

ACTORES Y APORTES

JP, GPL, MAGAP

112

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 02.
ESTADO ACTUAL DEL ECONOMICO PRODUCTIVO.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

113

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

SISTEMA SOCIO CULTURAL


AMBITO

PROBLEMAS

CAUSAS GENERADORAS DEL


PROBLEMA

Educacin de nivel Superior


inexistente

Jvenes y adolescentes en busca de


preparacin profesional.

Escuelas sin alumnos

Falta de materias especiales en


escuelas.
Hogares que migran fuera del cantn.
Hogares con pocas cargas familiares.

Jvenes y adultos sin profesin.

Nulas oportunidades de instruirse


profesionalmente.

Escasa participacin de padres de


familia

Desinters

EDUCACIN

SALUD

Exceso nmero de pacientes

Considerable nmero de
personas con capacidades
diferentes.

Desorganizacin

ORGANIZACIN
SOCIAL

Falta de personal mdico

PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA

POTENCIALIDADES

Jvenes y Adolescentes con


Implementacin de Centros de Estudios de nivel Superior.
predisposicin y deseos de
Extensiones Universitarias a distancia en la cabecera parroquial.
superacin.
Mejoramiento e implementacin de servicios educativos a travs de
Infraestructura
bsica
convenios interinstitucionales.
necesaria.
Conformacin de sitios estratgicos para creacin de aulas de cmputo
Maestros capacitados.
en los barrios circundantes con mayor nmero de habitantes.
Fortalecimiento e implementacin de Carreras Artesanales.
Proyecto de implementacin de talleres ocupacionales.
Jvenes y adultos
Escuela para Padres para el buen vivir.
participativos.
Concienciar a los padres de Familia, mediante charlas y conferencias,
.
con el fin de integrarlos en el desarrollo social y educativo del cantn.
Tecnologas a corto plazo.
Gestin para la creacin e Colegios Nocturnos para adultos.
Programa de concientizacin a Padres de Familia mediante LA
Maestros capacitados
ESCUELA PARA PADRES con el fin de integrarlos en el desarrollo
social y educativo de la niez y adolescencia.
Capacitacin en programas de salud: Higiene y Salubridad.
Proyecto de capacitacin de recuperacin y difusin de la medicina
Poblacin participativa.
tradicional.
Gestin en la implementacin de un Laboratorio Mdico

Accidentes, Gentica

Colaboracin activa de
familiares

Falta de liderazgo

Poblacin consciente de
necesidad de organizarse.

Nios y Adolescentes con poca


participacin

Falta de atencin integral a nios y


adolescentes.

Carencia de valores, prdida de


costumbres y tradiciones.

Juventud modernizada.

POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)

Existe considerado nmero de


Nios y Adolescentes
Poblacin con deseos de
recuperas costumbres y
tradiciones de antao.

Atencin Ambulatoria integral con profesionales especializados a nivel


parroquial.
Programas de Inclusin Social con Talleres, conferencias de educacin
y concientizacin de la ciudadana para la inclusin de personas con
capacidades especiales.
Programa de acogimiento del Adulto Mayor.
Talleres de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales.
Escuela de Formacin de Lderes y lideresas.
Promover la organizacin de adolescentes.
Promover la Organizacin y participacin de la Mujer, en los procesos de
participacin y desarrollo social.
Capacitacin y asesoramiento tcnico sobre el Cumplimiento de la
normativa legal vigente, en beneficio de la Niez y Adolescencia.

ACTORES Y
APORTES
UNL-UTPL

GAD, UTE.

GAD, DIRECCIN
DE EDUCACIN,
SECAP, UTE

GAD, RECTORES
Y DIRECTORES
SUB CENTRO DE
SALUD.
DIRECCIN DE
SALUD.
GAD
GLM, MIESS INNFA, GAD,
PATRONATO
MMUNICIPAL
MOTIVADOR
SOCIAL
GAD
GLM, CONSEJO
CANTONAL DE LA
NIEZ Y
ADOLESCENCIA.
GAD.

Rescate de Identidad Cultural.


RECTORES Y
Rescate y fortalecimiento de tradiciones, como es grupos de danza,
DIRECTORES
bandas de pueblo de la parroquia.
GAD

MAPA No 03.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

114

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

115

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ASENTAMIENTOS HUMANOS.


AMBITO

VIALIDAD

MOVILIDAD

PROBLEMAS

CAUSAS GENERADORAS
DEL PROBLEMA

Diseo vial constructivo no cumple con las


caractersticas geomtricas de la normativa.

No haber realizado
adecuado estudio vial.

Mal estado de la Calzada de va


panamericana.
Falta de mantenimiento de las obras de arte

Falta de mantenimiento vial.


Falta de recursos econmicos.
Inviernos fuertes, deslaves, no
existe mantenimiento vial.

Falta de obras de arte, en quebradas de la


parroquia.
Falta de sealtica vial

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.
Incumplimiento a las normativas
del MOP.
Falta de recursos.

Falta de recursos econmicos.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos.
Falta de gestin.

Falta de ordenanzas de uso y ocupacin de


los recursos naturales.

POTENCIALIDADES

MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS

ACTORES Y APORTES
MTOP; G.P. (VIALSUR);
G.M; J.P.

2
1

Existen reas vacantes.

G.M; J.P.; G.P


(VIALSUR).

Mala utilizacin del recurso


agua y suelo.

Buena calidad y cantidad del recurso


agua.

Falta de mantenimiento y mejoramiento de las


plantas de agua existentes

Falta de capacitacin.

Buena calidad y cantidad del recurso


agua.

Falta de Mantenimiento y ampliacin de los


sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial
existentes.
Falta de infraestructura de saneamiento
ambiental (letrinizacin).
Falta de Reglamento de incentivos y
sanciones.
No existen sistemas de recoleccin de aguas
residuales y de tratamiento de aguas
residuales en los asentamientos rurales.
Contaminacin por desechos slidos.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.

Sistemas de alcantarillado sanitario Proyecto de ampliacin de


existente en la cabecera parroquial.
alcantarilladlo sanitario y pluvial.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.
No existe

Asentamientos rurales consolidados.

Predisposicin poblacional.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.

Falta de intervencin de la
autoridad ambiental;
Falta de capacitacin.
Falta de recursos econmicos.
Falta de gestin.
No se clasificacin de la basura.

1
1

Vas ya consolidadas.

AGUA PARA
CONSUMO HUMANO

A.A.S.S. y A.A.L.L.

POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)

Estudio de la vialidad de la parroquia, con una


factibilidad econmico y financiero de muy alta
rentabilidad.
Va ya consolidada.
Programa de mantenimiento permanente de la
vialidad.
Predisposicin de las autoridades Construccin de obras de arte en lugares
institucionales y habitantes para que se urgentes.
realicen el mantenimiento.
Predisposicin de las autoridades Programa de implementacin de obras de arte.
institucionales.
Lugares estratgicos para su colocacin. Colocacin de sealtica para los diferentes
tipos de carreteras existentes.
Va ya consolidada.
Proyecto de Asfaltado vial a la cabecera
parroquial.
Convenios con instituciones de apoyo Programa de adquisicin de equipo caminero.
institucional.
Existen reas vacantes.
Proyecto de mini terminal para la parroquia.

Falta de mantenimiento en las vas de acceso


a la cabecera parroquial.
Falta maquinaria para el mantenimiento vial de
toda la parroquia.
Falta de terminal de vehculos de carga y de
pasajeros.
Falta de viseras.

un

PRIORIZACIN
DEL
PROBLEMA
2

Falta de un relleno sanitario por sectores, o en


los asentamientos ms consolidados.
Contaminacin ambiental.

Programa de Implementacin de viseras en


diferentes puntos de las vas de conexin
parroquial.
Implementacin de ordenanzas para uso y
ocupacin del suelo y agua. (Vehculos
lavados).
Programa de Capacitacin y asesoramiento
tcnico.
Programa de Capacitacin y asesoramiento
tcnico.
redes

M.T.O.P.
G.P. (VIALSUR); G.M;
J.P.
G.P (VIALSUR); G.M;
J.P.
G.M; J.P.
G.P. (VIALSUR); G.M;
J.P.
BEDE; G.M., J.P.
G.M. J.P., G.P.

MAGAP; MAE; GPL;


SENAGUA; ONGs;
GADs; G.M; J.P.

MAGAP;; GPL; GLM; JP;


GADs; SENAGUA; MSP;
ONGs.
de G.M; J.P.; ONGs.
G.M; J.P.; LDERES
BARRIALES
G.M; J.P.

Asentamientos rurales consolidados.


Existen reas vacantes.

Programa de implementacin del sistema de


letrinizacin parroquial.
Creacin de ordenanzas del buen uso de los
servicios bsicos.
Programa de saneamiento ambiental para los
asentamientos rurales.

Existe un relleno sanitario.

Programa de Capacitacin a la ciudadania.

G.M; J.P.; LDERES


BARRIALES

Asentamientos rurales consolidados.


Existen reas vacantes.
Equipo de trabajo.

Programa de implementacin del relleno G.M; J.P.; LDERES


sanitario mancomunado.
BARRIALES
Programa de capacitacin en manejo de G.M; J.P.; LDERES

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

G.M; J.P.; ONGs.

116

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

TELECOMUNICACIO
NES

ALUMBRADO
PBLICO

Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos.

Falta de alumbrado pblico en lugares


pblicos, en los sitios de los equipamientos
comunales;
en
los
asentamientos
consolidados y vas en general.
Mal estado, y falta de mantenimiento de las
luminarias existentes.
Falta de sistemas de canales de riego.

Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos.

Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos
Falta de recursos econmicos.
Falta de gestin.

Falta de cartografa bsica de la cabecera


parroquial y asentamientos consolidados.
Destruccin de los bienes arquitectnicos y
sitios de inters histrico.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.
Falta de conocimiento del tema
patrimonio.

Falta de aceras y bordillos en los


asentamientos consolidados.
Imagen deteriorada del espacio pblico de la
Iglesia.
Falta de ambientes de trabajo en la casa
parroquial.
Mal estado y falta de mantenimiento del
cementerio parroquial.
Falta equipamiento turstico.

Falta de recursos econmicos.


Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos.
Falta de gestin.
Falta de recursos econmicos.

Alumbrado pblico existente en ciertos Programa de mantenimiento de las luminarias G.M; J.P.; EERSSA,
asentamientos rurales.
existentes.
LDERES BARRIALES
Existen canales de riego en varios Estudios de factibilidad econmico y financiero MAGAP; MAE; GPL; JP;
sectores de la parroquia.
para la construccin o mejoramiento de los
SENAGUA; ONGs.
canales de riego.
GADs; G.M.
Asentamientos consolidados;
Levantamiento topogrfico y Catastro del rea
G.M; J.P.;
urbana de Changaimina.
Sitios de inters histrico.
Programa de definicin, conservacin y
G.M; J.P.; I.N.P.C.
Bienes inmuebles de inters patrimonial. mantenimiento de los sitios de inters histrico
patrimonial.
Asentamientos consolidados;
Proyecto de diseo de aceras y bordillos
G.M; J.P.;

Existe el equipamiento urbano.

Existe el equipamiento.

Falta de recursos econmicos.

Falta de conocimiento del tema


turstico.
Falta de recursos econmicos.

Falta de recursos econmicos.


Mal uso de este equipamiento.
(Estacionamiento vehicular).
Falta de recursos econmicos.

Falta de recursos econmicos.


Contaminacin de las riberas de
los ros y quebradas.
Falta de recursos econmicos.

Existe el equipamiento y el espacio


fsico.
Existe el espacio fsico.
Participacin ciudadana.
Existen plazas y parques urbanos y
suburbanos.
Existe el equipamiento.
Asentamientos consolidados;
Existen reas vacantes.
Asentamientos consolidados;
Existen reas vacantes.
Existen reas vacantes

RIEGO

ASENTAMIENTOS

EQUIPAMIENTO
COMUNAL

residuos slidos.
BARRIALES
Existe la infraestructura fsica. (Escuelas, Programa de Implementacin de sistema de
G.M; J.P.; LDERES
colegios, Junta Parroquial).
informacin, TIC y SIG.
BARRIALES; CNT;
EMPRESA PRIVADA.
Asentamientos consolidados;
Programa de ampliar el sistema de alumbrado G.M; J.P.; EERSSA,
Existe red de energa elctrica.
pblico en la parroquia. Proyectos FERUM.
LDERES BARRIALES

Falta de sistemas de informacin, tales como


el TIC y SIG.

Falta de equipamiento urbano (basureros,


bancas).
Falta de canchas de uso mltiple y falta de
mantenimiento en las ya existentes de los
asentamientos rurales.
Falta de espacios de reuniones ciudadanas.
(Casa comunal).
Mal uso de los mrgenes de los ros y
quebradas.
Falta del estadio parroquial.

Existe el equipamiento.
Existen reas vacantes

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

Proyecto de Mejoramiento del Atrio de la


Iglesia.
Ampliacin de la casa parroquial

G.M; J.P.; I.N.P.C.

Proyecto de Ampliacin y Mejoramiento del


Cementerio existente.
Programa de Creacin de un Centro de
Informacin Turstica en Changaimina
Programa de implementacin de equipamiento
urbano en plazas y parques.
Programa de implementacin de espacios
pblicos y equipamiento comunitario.

G.M; J.P.; G.P.

Programa de implementacin de espacios


pblicos y equipamiento comunitario.
Proyectos de Parques lineales a los Mrgenes
de los ros Playa en el barrio Santa Cruz y Bella
Mara en el tabln, (turismo local y temporal)
Programa de implementacin de espacios
pblicos y equipamiento comunitario.

G.M; J.P.; G.P.

G.M; J.P.; I.N.P.C;


Ministerio de turismo.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.
G.M; J.P.; G.P.

117

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 04.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL, EN LOS TEMAS DE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD, Y ASENTAMIENTOS HUMANOS.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

118

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO

POLITICO - INSTITUCIONAL

AMBITO

PROBLEMAS

CAUSAS GENERADORAS DEL


PROBLEMA

PRIORIZACIN
DEL PROBLEMA

POTENCIALIDADES

Falta de tcnicos en la administracin


Falta de talento humano.
parroquial.

Estructura
consolidada

Falta de medios de comunicacin


hacia los asentamientos rurales.

Mala cobertura de servicios de


telecomunicaciones

Asentamientos consolidados.
Lideres barriales activos.

Ordenanzas sin aplicar.

Falta de control Administrativo.

Existencia de normativas.

Mala utilizacin del suelo

No existe ordenanza de uso y


ocupacin del suelo.

Suelo vacante.

POSIBLES SOLUCIONES
(PROYECTOS)

organizativa Programa capacitacin al equipo administrativo de la Junta


parroquial de Changaimina

ACTORES Y APORTES

G.M; OGS; J.P.

Programa de comunicacin y participacin ciudadana

J.P. , OGS

Programa de Distribucin de Competencias por Nivel de


Administracin.

J.P., OGS

Programa de Implementacin de ordenanzas de uso y ocupacin


del suelo.

J.P. , OGS
J.P. , OGS

Falta de ordenanzas de para el Falta de gestin y decisin del


PDyOT.
gobierno local.

Decisin administrativa

Ordenanza que sanciona el Plan de ordenamiento Territorial

No existe control de las actuaciones


arquitectnicas en la cabecera No existe control urbano.
parroquial.

Decisin administrativa

Programa de implementacin de Normas y Reglamentos de las


actuaciones arquitectnicas.

Diferentes objetivos

Distintos partidos polticos

Predisposicin de los personeros

Programa de horizonte comn

No existe liderazgo

Falta de capacitacin a tcnicos

Capacidad en personal

Programa de formacin de lderes, y talento humano.

No existe control y seguimiento de


proyectos en ejecucin y ejecutados.

Falta de tcnicos

Decisin administrativa

Programa de control y seguimiento a los proyectos en ejecucin.

Talento humano insuficiente.

Falta de formacin de talento


humano al personal de la Junta
Parroquial.

J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS
J.P. , OGS

Servidores capaces para colaborar


Programa de formacin de talento humano parroquial.
con el fortalecimiento parroquial.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

119

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 05.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO.
La Relacin con la Parroquia
Sacapalca es netamente
territorial

El 40% de los ciudadanos de la


Parroquia Changaimina sufragan
fuera del lugar en que residen como
en: Cariamanga, y en la cabecera
Cantonal.
El 60% de los ciudadanos sufragan
dentro de la parroquia.

SACAPALCA

CHANGAIMINA
GONZANAMA
Con Gonzanam en el
mbito comercial
administrativo, financiero,
educativo, de salud.
CALVAS
Con el Cantn Calvas se
relaciona en el mbito
comercial, educativo, y de
salud.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

120

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

El modelo actual de la parroquia refleja la concentracin de

MAPA No 06.

asentamientos rurales con potenciales agrcolas y ganaderos.

MODELO ACTUAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

Es un territorio con gran potencial productivo, y tambin


turstico, por los atractivos paisajsticos naturales, as como
tambin la presencia de elementos arquitectnicos en la
cabecera parroquial que actualmente se estn perdiendo por
cuanto no existe proteccin de estas piezas.

El rio Catamayo, con una degradacin en su aspecto de


paisajstico, en conservacin, mantenimiento y control de la
explotacin minera.

Los asentamientos rurales, con un bajo dficit de servicios


bsicos, en ciertos de ellos no existe ningn tipo de servicio
bsico.

En dos asentamientos existen problemas de lmites

parroquiales (El Guabo y la Panuma), existiendo un conflicto de


dotacin de servicios bsicos.

Como potencial se destaca la produccin agrcola (caf) y


ganadera. La produccin del caf, sin una tecnificacin; el maz,
en mnimas cantidades, los productos de ciclo corto en la
margen del Rio Catamayo, y los frutales, en mnimas cantidades,
estos productos marcan la economa en de la Parroquia.

La

ganadera es otra de las actividades productivas, considerado


tambin como otra de las potencialidades de la parroquia.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

121

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 07.
MODELO TENDENCIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA.

El modelo Tendencial: La parroquia refleja las


formas

de

crecimiento

poblacional,

ejes

de

articulacin territorial, centralidades, flujos de


comercio, migracin.

Changaimina,

cuenta

con

el

principal

eje

de

articulacin territorial, la cual es la Panamericana,


directamente

con

la

cabecera

Cantonal

de

Gonzanam, y por esta misma va al vecino cantn de


Calvas.

Tambin se comunica directamente, y ms

aun es el lugar de paso para la parroquia Sacapalca.


Por esta misma va se comunica hasta la cabecera
provincial, Loja.

Estos ejes, son de flujo comercial, de crecimiento


poblacional y de conectividad.

La actividad turstica, se da en el interior de la


parroquia, con muy poca difusin hacia el exterior.
Los denominados ejes de conectividad son la
alternativa para la difusin y promocin de los
principales

sitios

tursticos

de

la

parroquia

Changaimina y por ende del Cantn Gonzanam.

Los

centros

de

articulacin

interna

son

las

asentamientos de mayor grado de consolidacin,


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

donde se concentra los equipamientos y la mayor


122
cantidad poblacional y productiva.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

En lo Rural: Generar sistemas de aprovechamiento del

OBJETIVO

suelo, diferenciados, segn las condiciones naturales, y

recurso, suelo, aire agua y contribuir al mejoramiento

PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO Y

tcnicamente apropiados para las diferentes zonas de

de la calidad ambiental.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

manejo del paisaje rural: el sistema hdrico, el paisaje

CAPITULO 2

de ladera y la zona plana.

OBJETIVO IV.- Mejorar el desarrollo territorial de


la Parroquia Changaimina y sus asentamiento rurales,

VISIN

En
Al

ao

III.- Garantizar la afeccin de los

2022,

CHANGAIMINA,

Reestructurar

morfolgica

mediante la implementacin de propuestas estratgicas

funcionalmente el rea de la cabecera parroquial de

de

impulsadora del mejoramiento de la calidad de vida de

Changaimina, cualificando las funciones de su centro

fsicas, adecuadas normativas y recomendaciones de

la poblacin a travs de la implementacin de planes,

tradicional y consolidando o promoviendo el desarrollo

gestin.

proyectos e instrumentos normativos y de gestin, con

de un sistema de Centralidades de segundo y tercer

una poblacin educada, y accesible a los servicios

orden, que permitan una desconcentracin ordenada de

bsicos y sociales y manejo de los recursos naturales

actividades secundarias y terciarias, hacindolas ms

de la parroquia para lograr la unidad Cantonal en los

accesibles a la poblacin.

culturales,

la

Urbano:

entidad

mbitos tursticos,

ser

lo

competitivo, sustentable, con liderazgo regional.

creacin

de

contribuyan

OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO

En lo Regional: Alcanzar una eficiente conectividad y

contemplen

intervenciones

POLTICAS PBLICAS

Territorial, el conjunto de directrices y acciones


OBJETIVO

OBJETIVOS

que

Son polticas generales del Plan de Ordenamiento

produccin agrcola

(Cafetalero) y ganadera, basado en un desarrollo

2.1.

2.2.

ordenamiento,

I.- Mejorar la gestin mediante la


mecanismos
al

interinstitucionales

accionar

conjunto

con

especficas que la Administracin parroquial se propone

que

ejecutar en el horizonte de planeacin de dicho Plan, a

otras

fin de concretar los objetivos y estrategias que lo

jurisdicciones y favorezcan la participacin ciudadana.

determinan.

OBJETIVO II.- Promover el desarrollo econmico y

Estas deben ser ejecutables, requieren asignacin de

social de Changaimina mediante la optimizacin de los

recursos y deben traducirse progresivamente en metas,

recursos y capacidades locales.

programas y proyectos.

articulacin de la Parroquia - Cantn Provincia - Regin


con

los

mbitos

internacionales

regionales

de

Las directrices y acciones previstas se agrupan en

intercambio de bienes y servicios.

conjuntos o lneas de poltica:


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

123

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Para atender los objetivos identificados por el POT, se


trasforman estos en lneas de polticas que deben

Los productores tienen apoyo crediticio, tcnico


y de comercializacin.

actividades de alta jerarqua.

ejecutarse para alcanzar la imagen objetivo.

Poltica

I:

De mejora

del

manejo de

recursos

mejoren su calidad y propicien la implantacin de

Fortalecer

crear

Poltica III: De disminucin de la emigracin de los

ampliacin

reordenamiento

pobladores.

especializada de actividad agrcola, resolviendo al


mismo

naturales.

Las condiciones de vida en las comunidades son

Los asentamientos humanos estn protegidos.


Las vas fluviales estn expeditas y facilitan el
transporte.
Una alta conciencia ambiental, que regula el
aprovechamiento de los recursos naturales de
manera respetuosa del ambiente, es impulsada
por los proyectos y los pobladores.

conflictos

la

zona

entre

usos

Prever

la

disponibilidad

de

espacios

para

actividades y equipamientos relacionados con

El tipo de vivienda permite mejor bienestar.

tecnologas de punta, servicios de largo alcance y

Menores ndices de morbi-mortalidad.

aprovechamientos

Calidad y oportunidad de la educacin han

productivos.

sostenibles

altamente

mejorado.
La poblacin cuenta con servicios bsicos de

eficiente.

Son componentes de esta poltica las siguientes


acciones
Renovacin

Los proyectos de desarrollo y conservacin se


ejecutan con una alta eficiencia, generando
empleo.

Propsitos:

de

la

mejores y facilitan el bienestar de la gente.

comunicacin y energa de forma regular y

Poltica II: De crecimiento del capital financiero

para

incompatibles.

Propsitos:
Propsitos:

tiempo

oportunidades

urbana

planes

integrales

de

revitalizacin de la imagen urbana del centro


urbano y centros rurales.
Cualificacin de reas de actividad, a travs de la

Las actividades agropecuarias bajo sistemas

resolucin

de

conflictos

entre

usos,

agroforestales brindan mejores ingresos a los

Poltica IV: De Competitividad Territorial: Tiene

relocalizacin de actividades y riguroso manejo

productores.

como objetivos:

de la normativa urbana.

Los ingresos provenientes del uso sostenible de


los

recursos

sustancialmente.

del

ambiente

han

mejorado

mejorar
territorio,

potenciar
buscando:

la
el

productividad

del

Incorporacin

de

nuevas

reas

para

la

aprovechamiento

implantacin de unidades productivas orientadas

eficiente de la ciudad construida, propiciando

hacia la alta tecnologa y aprovechamientos

intervenciones de consolidacin y reparacin que

sostenibles de los recursos.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

124

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Meta 6: Promover el acceso universal al agua tratada y

Meta 18: Incrementar el acceso de los ciudadanos a

agua potable, en un 60 %.

los bienes y servicios culturales que hacen parte del

Meta 7: Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a

sistema nacional de cultura, en un 45 %.

diferentes tipos de asentamientos rurales, tanto

agua tratada por red pblica dentro de la vivienda.

Meta 19: Aumentar la rendicin de cuentas, en un 70

en los centros poblados aislados como en los

Meta 8: Promover la prevencin del riesgo natural y

%, con participacin ciudadana.

asentamientos concentrados de la

antrpico en un 80 %.

Meta 20: Impulsar procesos de participacin ciudadana

transicin contigua al borde urbano, a travs de

Meta 9: Garantizar los derechos colectivos de los

y de innovacin institucional para la gobernanza

intervenciones integrales para complementar la

pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas.

participativa

disponibilidad

rural,

Meta 10: Garantizar la participacin de la poblacin en

Meta 21: Impulsar la participacin de mujeres en

suministrar servicios pblicos con tecnologas

la gestin Ambiental, en un 30 % de la poblacin en cada

funciones directivas pblicas

adaptadas a su entorno y mejorar condiciones de

ano de gestin.

Meta 22: Promover la asociatividad

vivienda y accesibilidad.

Meta 11: Fomentar un turismo alternativo sostenible

Meta

Meta

sostenido

Poltica

V:

De

Mejoramiento

de

Asentamientos

Rurales: Tiene como objetivo:


elevar la calidad de vida y del habitat en los

de

espacio

zona

pblico

de

12: Incrementar el tiempo dedicado a la

23:

Fomentar un crecimiento saludable y


del

sistema

econmico

productivo.

METAS A LOGRAR:

recreacin y ocio voluntario

Meta 24: Aumentar la participacin de PYMES en el

Meta 1: Reducir la pobreza en un 30 %.

Meta 13: Aumentar la actividad fsica al 70% de la

PIB y en las Exportaciones

Meta 2: Aumentar el nmero de personas con acceso a

poblacin.

Meta 25: Aumentar el acceso de la poblacin a vas de

un hbitat apropiado para la vida, en un 30 %.

Meta

buena calidad, un 80 %.

Meta.3: Promover el manejo sostenible de recursos

culturales en un 35 %.

Meta

naturales estratgicos (suelo, agua, subsuelo, bosques y

Meta 14: Crear y mantener espacios pblicos (canchas

ganadera, en un 50 %

biodiversidad), en un 15%, cada ano.

deportivas, ludotecas, ciclovas, etc.)

Meta 27: Impulsar la investigacin, ciencia y tecnologa

Meta 4: Reducir la tasa anual de deforestacin a

Meta 15: Aumentar los espacios pblicos con acceso a

Meta 28: Desarrollo econmico local

menos del 1%

personas con alguna discapacidad, en un 30 %.

Meta

Meta 5: Reforestar 150.000 ha de plantaciones para:

Meta 16: Incrementar el acceso a informacin y a

competencias

industrias, la conservacin del medio ambiente, al ano

medios

progresiva, ordenamiento territorial y nuevo modelo de

horizonte del plan.

%.

13: Aumentar la demanda de espectculos

de

Comunicacin,

en

un

70

26: Aumentar la

productividad agrcola

29: Estructurar un sistema equilibrado de


territoriales,

descentralizacin

gestin:

Meta 17: Garantizar la seguridad ciudadana


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

125

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Meta 30: Aumentar en 50% los ingresos propios de los

local o regional, que incluya o impacte en estas Lneas,

personal y social; a travs de la concentracin espacial

gobiernos Seccionales

estar en la senda de ser un proyecto estratgico.

de las oportunidades del desarrollo, promoviendo las

Meta

31:

Implementar

un

sistema

nacional

de

planificacin Participativa

potencialidades de cada parroquia, y las capacidades y


Las Lneas Estratgicas son:

fortalezas de sus gentes, para alcanzar el propsito de

Meta 32: Mejorar la gestin de las empresas pblicas y

una

INTEGRAR

ARTICULAR

sociedad

equitativa

bajo

el

principio

de

fortalecer los mecanismos de regulacin

1.-

Meta 33: Simplificar y transparentar los servicios

TERRITORIALMENTE

pblicos

construir un nuevo modelo de desarrollo acorde con las

3.-

entidades pblicas a la corrupcin.

exigencias actuales de las tendencias globalizantes del

CHANGAIMINA:

Meta 34: Lograr en un 80 % productos alimenticios

desarrollo econmico y cultural, y con los presupuestos

desarrollo fundamentado en la democracia econmica, la

aptos para el consumo humano hasta el 2014.

bsicos del Desarrollo Local y Regional, se requiere

equidad

Meta 35: Mejorar hasta el 2014 el equipamiento

hacer de Gonzanam una regin equitativa y que se

sostenibilidad ambiental, orientado a recuperar la

comunitario en el rea del aprovisionamiento, en un

integre internamente en sus aspectos territoriales,

dignidad del trabajo honesto en todas las artes, oficios

porcentaje de 60%. .

sociales,

poltico

y profesiones, con el propsito de generar riqueza y

administrativos, de tal manera que sea competitiva,

bienestar para toda la poblacin, de manera productiva

sostenible y atractiva, con el fin de que participe en los

y competitiva.

para

disminuir

la

vulnerabilidad

de

las

2.3. LINEAS ESTRATEGICAS

culturales,

CHANGAIMINA:

econmicos

sostenibilidad de los recursos y del medio ambiente.

Para

REVITALIZAR

social,

LA

Activar

el

ECONOMA

hacia

equilibrio

un

DE

modelo

territorial

de

la

flujos econmicos nacionales y mundiales.

4.- RECONSTRUIR EL TEJIDO SOCIAL: Preservar

Las Lneas Estratgicas son los puentes entre el


presente y el futuro. Ellas sealan el rumbo en el cual

2.-

es

DESARROLLO

necesario

trabajar

de

manera

permanente

PROMOVER

EL

CAMBIO

HUMANO

PARA

EQUITATIVO

UN

y desarrollar el capital social para garantizar la

cohesin ciudadana y crear las condiciones para el

desarrollo armnico, basado en el respeto al otro, la

constituyen el referente central para la formulacin del

SOSTENIBLE:

nuevo modelo de desarrollo local y ocupacin del

permanente la calidad de vida de las personas, buscando

territorio, en cuanto son las rutas planteadas para

el mejoramiento continuo en la satisfaccin, tanto de

procurar la construccin de la Visin. Cada proyecto

las

poltico, social, econmico, ambiental, grande o pequeo,

educacin, nutricin, seguridad, vivienda, recreacin y

ORGANIZACIN

justicia, como de las asociadas con el desarrollo

estrategia basada en la participacin, la organizacin y

necesidades

Elevar

de

humanas

manera

equitativa

fundamentales:

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

salud,

solidaridad, la equidad y la convivencia pacfica.

5.-

ESTRATEGIA
Y

DE

PARTICIPACIN,

EMPODERAMIENTO:

Esta

126

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

el

empoderamiento

de

de la comunidad, acceso a los servicios bsicos, a

potenciales

generar polticas de incentivo econmico a la iniciativa

anteriormente mencionados. Se analiza esta estrategia

propia, acceso a crditos blandos. En la dimensin

o La organizacin de los emprendedores del sector

desde el enfoque integrador de un sistema abierto,

individual, se orienta a la capacitacin de modo que las

informal, mejoramiento de su capacidad de

dinmico

de

personas adquieran habilidades y conocimientos y con

negociacin y promocin de alianzas estratgicas

emprendedores informales de menores recursos en la

ello se preparen para aprovechar las oportunidades

con otras organizaciones para acceder a una

bsqueda de una insercin ms justa a la dinmica

presentes.

mayor proporcin de recursos.

recursos

recupera

valores

complejo

los

la

transferencia

capitales

constituido

por la

red

ciudadana de la produccin y el empleo.

o El desarrollo de mecanismos de gestin pblica


participativa y control ciudadano.

o La creacin del marco jurdico y poltico que


En

de

aseguren el ejercicio de los derechos bsicos:

El proceso de implementacin de proyectos y de

participacin ciudadana, es a travs de los Consejos de

Dignidad, Autoestima, Reconocimiento Social e

programas,

instituciones

planificacin y las asambleas parroquiales, se viene

Integracin Social.

Gubernamentales en funcin de la superacin de la

desarrollando desde hace 2 aos. Ha tenido avances y

o Conciliacin de la participacin femenina en las

pobreza, arroja antecedentes en el sentido que no se

retrocesos, pero con resultados que hoy se pueden

esferas privada y pblica (laboral, productiva,

obtienen todos los resultados esperados.

considerar

poltica, cultural y social) e incremento de la

desde

diferentes

la

parroquia

positivos

Changaimina,

la

prctica

preparatorios

para

llevar

adelante las propuestas cantonales de economa social y

corresponsabilidad

masculina

en

el

mbito

Un aspecto relevante es poner como prioridad el

desarrollo local, como los programas de Seguridad,

privado y en las responsabilidades familiares.

territorio, el cual de manera integral demanda una

salud, educacin, servicios bsicos, entre otros.

o Garantizar polticas que concreten la equidad e

segunda accin: el trabajar en forma conjunta con

inclusin

social,

el

gobierno

planificacin

diferentes actores locales, con la comunidad. Esto

Se trata, entonces, de trabajar considerando variables

implica la participacin de los actores, su organizacin y

institucionales,

su protagonismo en las decisiones.

polticas que, en su cambio y transformacin, generen

Todas estas estrategias apuntan a la bsqueda de una

mejores condiciones para favorecer en el individuo y las

igualdad en los mbitos, sociales, culturales, econmicos

familias pobres oportunidades de insercin social.

y polticos de un territorio, con el fin de garantizar el

La perspectiva de superacin de la pobreza (NBI) pone

econmicas,

sociales,

culturales

territorial asumiendo un liderazgo parroquial.

el acento no slo en el individuo pobre sino tambin en

buen vivir de los habitantes de la parroquia Changaimina

las variables del contexto donde se desarrolla su vida.

La

estrategia

de

participacin,

En este sentido, apunta a activar los recursos locales,

empoderamiento debe contemplar:

organizacin

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

con sus asentamientos rurales.

127

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.3.1.- POTENCIAL A DESARROLLAR

Es posible rescatar los siguientes aspectos como

trabajo participativo que responda a la necesidad de

Medioambiente, las normas Parroquiales y Municipales,

conocimiento

entre otros.

coordinacin

de

los

actores

publico/privados en esta iniciativa.

potencial a desarrollar por los emprendedores en forma

ETAPA II: Implementacin piloto del Modelo de

conjunta con los actores de la sociedad de Changaimina

A continuacin, se describen las etapas aspectos para la

Gestin

Sustentable.-

Se establece un completo

de los mbitos pblico y privado.

conservacin de los sitios de inters turstico.

programa de capacitacin y sensibilizacin de los


diferentes actores locales con jornadas de induccin a

a).- DEL PATRIMONIO CULTURAL

ETAPA I: Construccin de un modelo participativo.-

la comunidad, empresarios y autoridades.

Esta etapa requiere una serie de labores vinculadas


Generar una estrategia a la actividad turstica, que

entre s, que incorpore herramientas y mecanismo de

Asimismo, se implementara un sistema de gestin

otorgue

intervencin validados y reconocidos por todos los

virtual de difusin de los sitios de inters turstico,

actores del territorio.

aplicando tecnologa en red sobre la base de un sistema

las

herramientas

necesarias

para

dar

sustentabilidad econmica, social y ambiental, a los


destinos declarados zonas o centros de inters
turstico.

de informacin geogrfico. Para este fin se instalara


Es as como una de las primeras actividades que se

una Oficina de gestin local. Cabe sealar que este

desarrollarn, es fomentar mediante metodologas

sistema de gestin virtual se basar en un sistema de

Desarrollar un Modelo Piloto de gestin pblico

participativas una red nacional de Zonas y Centros de

anlisis de la informacin disponible, permitiendo una

privada, para el desarrollo sustentable de los sitios y

Inters Turstico, con el fin de otorgarle, un marco

visualizacin y consulta dinmica en general de cualquier

Centros

constituido de trabajo Publico/Privado.

conjunto de informacin georreferenciada y que tenga

de

inters

turstico,

travs

de

los

instrumentos de gestin y herramientas de difusin


tcnica de los centros de inters.

facilidad de acceso desde cualquier parte del Ecuador o


Otro de los componentes que sern analizados es la

el Mundo, con slo tener acceso a Internet.

de

evaluacin del marco legal e institucional relacionado a

Por ltimo, se desarrollar un seminario con actores a

hagan

la declaracin de zonas y sitios de inters turstico,

nivel local para reconocimiento de la evaluacin del

sostenible la actividad turstica en territorios que

para identificar una definicin de operatividad jurdica

Modelo y conocimiento de la aplicacin del mismo.

hayan sido declarados Zonas o Centros de Inters

que respalde a esta actividad. En tal sentido, se

Turstico en la parroquia Changaimina, se crea un

estudiara la Ley de Patrimonio Cultural, la Ley Base del

METODOLOGA.implementar

Considerando

mecanismos

de

la

necesidad

gestin

que

modelo de ejecucin que implemente un programa de


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

128

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

b).- ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Circuito 1: sitios
de inters
turstico a nivel de la va
panamericana, inicia en el lmite
con Gonzanam hasta llegar al
limite con el Cantn Calvas.

Circuito 2: visita a la cabecera


parroquial,
donde
se
comparte
gastronoma, costumbres y artesanas.

EL CONTEXTO: un escenario de apertura hacia


adentro y hacia fuera

El Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia


Changaimina se mover en un contexto dinmico que es
necesario tener en cuenta para su diseo:

En el contexto nacional: el Plan de Ordenamiento


Territorial de Changaimina est orientado a fortalecer
la figura del Gobierno nacional para apoyar el proceso
de

descentralizacin

nacional

eficiencia a nivel territorial.

para

lograr

mayor

La figura del Gobierno

parroquial debe ser un elemento dinmico en el juego de


relaciones nacionales

y en el sistema de relaciones

institucionales para lograr el desarrollo del Ecuador.


Circuito 3: recorridos por los
asentamientos de inters turstico,
para ello se definen 2 sectores, donde
se
evidencia
sus
potenciales
tursticos.

En el contexto provincial: el PDyOT de Changaimina


ayudar
Fuente: Datos de mesas de trabajo.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: Noviembre 2011.

prever

econmicos y sociales

futuros

costos

ambientales,

por impactos no deseados del

nuevo modelo de organizacin econmica que se gesta


en la provincia.

Sobre todo, podr ofrecer un modelo de organizacin


territorial
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

que

permita

preservar

la

estructura
129

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

econmica y la interrelacin social y


marco de

poltica en un

previsibilidad y gobernabilidad. Se estima

que este modelo

culturales, la dinmica demogrfica, la orientacin de la

OBJETIVO GENERAL.

vida rural.

sea posible de transferir a otros

Establecer una poltica territorial

territorios que intentan aprovechar las oportunidades

En

el

contexto

local

(Parroquial): el Plan

que ofrece el nuevo modelo de integracin internacional

Ordenamiento

y globalizacin de la economa, con riesgos aceptables.

Parroquial y a su comunidad la herramienta ms

Territorial

brindar

al

de

que permita

la

construccin de un escenario local donde:

Gobierno

eficiente para avanzar hacia situaciones futuras con un


El contexto intercantonal: Changaimina lugar de paso

marco de mayor

orden y con la conviccin de poder

hacia otras parroquias, tal es el caso a Sacapalca.

optimizar la asignacin de recursos pblicos y privados.

Se preserve la actividad rural del crecimiento


urbano indiscriminado,
se estimule el desarrollo sostenido de servicios
de apoyo a la actividad rural,
se logre en el corto, mediano y largo plazo

Por lo tanto, el Plan de Ordenamiento Territorial

Este Plan introducir oportunidades y opciones nuevas

mantener

Parroquial

en la forma de gestionar el territorio:

interna

debe

diversificacin
activacin

apoyar

las

las

actividades

de

de

los

prioridades

corredores

en

la

econmicas,

la

comerciales,

el

del

identidad cultural, la cohesin


territorio

parroquial

la

competitividad de su economa, enmarcndose en


Formar conciencia y establecer pautas para

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la

prevenir y

conservacin de los recursos naturales, la proteccin de

recursos bsicos y las actividades humanas.

la biodiversidad, el fortalecimiento de los corredores

la

regular el modo de empleo de los

los lineamientos del Buen vivir, y


se logre la proteccin y sustentabilidad de los
recursos, el ambiente y el paisaje.

Orientar las acciones pblicas y privadas hacia

biolgicos, el uso sostenible del agua y de las cuencas

objetivos

hidrogrficas.

comunidad.

claros

consensuados

con

la

Todo esto, sobre la base de un proceso de gestin


socio-gubernamental participativa, concertada y con

Establecer la conviccin de poder construir en

visin de futuro, en el contexto del nuevo modelo de

Esta posicin sobre el Corredor Comercial debe

forma voluntaria y comunitaria un futuro ms

integracin nacional e internacional que busca la

producir

equitativo y sustentable.

provincia de Loja.

grandes

alternativas

en

la

estructura

organizativa de la Parroquia; en la dinmica de la

Iniciar

un

proceso

retroalimentado

de

actividad agrcola, ganadera, la competitividad de la

interaccin operativa entre el gobierno local, la

agroindustria,

comunidad y la situacin real de la parroquia.

la

cohesin

social,

los

patrones

Estimular la participacin ciudadana.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

130

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

OBJETIVOS ESPECFICOS

interconexin de redes de servicios, entre otros

Mejorar la Calidad de Vida (CV)


urbana y rural.

aspectos de carcter estructurante.

Desarrollar un territorio urbano-rural


equipado y controlado.

Servicios bsicos urbanos y rurales


en toda la parroquia.
Comercio, Finanzas,
Servicios para lo rural y lo urbano
segn jerarqua del nodo
Conectividad intra-local y extra-local.

En lo Rural

Accesibilidad a servicios.
Disponibilidad de servicios e infraestructura.
Oportunidades de empleo.
Oportunidad de realizacin personal y
familiar.
Equipamiento para jvenes.

De Regularizacin planeada e integral de asentamientos


rurales nucleados y de otras formas de asentamiento
suburbano

Flexibilidad Institucional: Entendida como capacidad

desarrollar frente a las instituciones y las empresas de


otra naturaleza, procesos modernos de negociacin para
emprender la construccin y el mejoramiento continuo
de las infraestructuras articuladoras del territorio con

Coordinacin y Concertacin: A fin de establecer


convenios y ejecutar acciones para fortalecer la

Agroindustrias.
Turismo.
Servicios urbanos y rurales.
Servicios a la produccin.
Integracin regional.

especializacin y la complementariedad funcional entre


GADS de la regin, y para la construccin de grandes
equipamientos productivos, el planeamiento y desarrollo
de

la

infraestructura

cabecera

normas, de modalidades compensatorias de cesiones

el mbito regional y el nacional.


Lograr un territorio competitivo,
abierto y diversificado.

la

De implementacin de polticas y creacin en las

de las instituciones del orden correspondiente para


Proteccin de suelo, el agua y los
recursos bsicos.
Sanidad ambiental.
Conservacin del paisaje.
Conservacin de la seguridad social.

incluyendo

parroquial.

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

En lo Regional.
Proteger el ambiente, los recursos y
el paisaje

concentrado,

de

comunicaciones

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

la

para

la

generacin

de

franjas

lineales

reas

forestales de mitigacin del impacto de asentamientos


humanos sobre el suelo rural, as como para la
complementacin y consolidacin del espacio pblico
rural.

En lo Urbano.

De optimizacin de la inversin pblica, prevista en


infraestructura vial y de transporte, aprovechando el
proyectado Sistema Integrado de Transporte Masivo,
para rearticular las piezas urbanas, reforzar la
movilidad

anillar

generar

reforzar

nuevas

centralidades.

131

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

De jerarquizacin de equipamientos urbanos a partir de

actividades en la parroquia, y las expectativas de la

El

la

entre

Comunidad expresadas en las Asambleas parroquiales,

ORDENAMIENTO

dependencias e instituciones de la Administracin

a travs de la aplicacin de los Objetivos y Programas

por:

Parroquial, para que su localizacin se apropiada,

de Intervencin.

coordinacin

planeada

horizontal

tomando en cuenta su escala y rea de influencia, desde

desarrollo

de

un

ESQUEMA

BSICO

DE

TERRITORIAL, estar formado

1.- Una zona rural agrcola,

destinada a producir

la escala barrial hasta la escala urbana y urbano

Esta tarea permitira llevar a la parroquia en los

caf, maz de calidad, que puedan competir a mediano

regional.

prximos quince aos, a una situacin de prosperidad y

plazo en el mercado local, cantonal, provincial, nacional

afianzamiento de una vida competitiva y abierta que

e internacional. Se lograr a travs de un cuidadoso

garantice una adecuada calidad de vida.

trabajo de reconversin de los sectores de plantacin

ESQUEMA
BSICO
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE GONZANAMA.

A travs del trabajo de diagnstico realizado por el


ETP, se llega a definir una situacin parroquial asignada

existentes por un lado, y por otro, la implantacin de


En ese contexto, el escenario prev un ESQUEMA
BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

que

contiene los siguientes principios de soporte:

por diferentes reas:

Se dar la ampliacin de la superficie productiva, que


es necesario integrar a la produccin. Para ello ser

Changaimina: zona de produccin cafetalera y ganadera


instalar el concepto de desarrollo integrado y

con rasgos tradicionales, baja eficiencia productiva,

descentralizado en la parroquia.

problemas sociales de NBI, de dficits en los servicios

establecer

y en la red de riego, con terrenos disponibles para el


crecimiento poblacional; tiene mano de obra

un

esquema

de

local que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que
caracterizan un orden territorial determinado. Su carcter activo deriva de la

desarrollar

un

de

Changaimina,

ESCENARIO

fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden

establecer una red servicios a la que pueda

establecer

PARROQUIAL

como

herramienta

de

desarrollo

tierra, el poblamiento de reas desocupadas, etc. Tambin se prev el


impulso a la industrializacin de regiones deprimidas, desarrollado a partir de
la implantacin de instalaciones industriales o zonas de servicios
especializadas que contribuyen a modificar los desequilibrios regionales de

aspiraciones polticas del Gobierno Local, las demandas


de los productores y empresarios que desarrollan sus

siguientes: proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas,


los problemas de paro campesino por concentracin de la propiedad sobre la

territorial el Ordenamiento Territorial Activo 4

OPTIMIZADO donde debern compatibilizarse las

territorial existente. Las estrategias ms utilizadas por los estados son las
intervenciones dirigidas a controlar el crecimiento acelerado de las ciudades,

acceder toda la poblacin.

espera

intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de


obras de infraestructura y proyectos de inversin, acompaados de incentivos

empleo genuino.

Territorial

y desarrollar una decidida accin

construccin

promover circuitos productivos que incluyan

Sobre esta base de recursos y limitaciones, el Plan de

necesario optimizar el uso del riego, ampliar la


superficie regada

territorial participativo.

para el

trabajo en la zona rural.

Ordenamiento

nuevas plantaciones de variedades de mayor calidad.

la organizacin espacial del territorio.


4

El tipo de Ordenamiento Territorial Activo, normalmente se asocia con

objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional, subregional y

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

132

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

pblica y privada para resguardar, proteger y promover

utilizar las ventajas competitivas de los recursos de su

transporte

urbano

suburbano,

hacia

el

que

el mantenimiento de unidades productivas de tamao

entorno; especialmente que pueda unirse en el mediano

convergern, en forma sencilla pero dinmica, el resto

mediano y grande, estimulando a los inversores.

plazo a la renovacin industrial de la provincia de Loja,

de la red vial parroquial para garantizar la dotacin de

sin perder su identidad.

los servicios.

La accesibilidad a los servicios generales y especiales,

Para esta finalidad se prev instalar en esta rea una

as como la dinmica de los flujos comercio de los

Zona Industrial que sirva de apoyo para concentrar en

En sentido norte-sur, sobre el denominado Corredor

productos parroquiales y del transporte interparroquial

forma conveniente la agroindustria y los servicios de

Productivo Central, se mantendr una zona urbana

a travs del territorio cantonal, permite prever la

mayor complejidad.

controlada y equipada de iguales caractersticas

necesidad de establecer un Nodo de Servicios al


Transporte

interparroquial,

cabecera

Centros de servicios rurales: permiten acercar los

generar en el largo plazo- una zona de desarrollo

parroquial de Changaimina, destinado a concentrar los

servicios de salud, educacin (inicial, bsica, secundaria

agro-industrial especializada asociada.

servicios de alcance parroquial (educacin terciaria y

y especializada para cada caso) abastecimiento general,

universitaria, servicios de salud complejos, servicios

culturales y de recreacin a la poblacin rural de su

Una zona de concentracin agrcola exportadora

comerciales para la produccin agrcola, agro-industrial

entorno. Estos Centros debern velar por la extensin

diversificada y con servicios al agro, que deber ser

y urbana, servicios financieros y administrativos,

de la infraestructura bsica de agua potable, energa,

desarrollada y consolidada sobre la base de la

servicios

red vial y

diversificacin creciente que ha logrado la provincia de

empresarios,

de

inmediata. La idea es afianzar la poblacin en su lugar

Loja a nivel industrial. Se concibe como una unidad

mantenimiento, servicios culturales y recreativos y

de origen, dotndolos de los servicios que les permitan

territorial

otros),

para que sean accesibles al conjunto de la

afianzar la vida rural y lograr una adecuada calidad de

servicios agroindustriales al resto de territorios

poblacin y de las actividades que se instalen en la

vida. Se busca adems limitar los movimientos diarios

vecinos. La idea es generar un sector econmico

parroquia. Esta zona vinculara a la cabecera parroquial

hacia la zona urbana.

dinmico que oferte servicios productivos y pueda

de Changaimina, a travs de una densa red de

con

fuertes

con

posibilidades

posibilidades

de

de

ofertar

Un

Corredor

de

urbano

central

asesoramiento
servicios

en

gerenciales,

la

productores
servicios

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

transporte hacia su rea de servicio

133

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Una red de articulacin parroquial y cantonal; que

MAPA No 01

facilite la insercin de la parroquia en la actividad del

MODELO

cantn y la provincial, para compartir con los cantones

CHANGAIMINA.

DESEADO

DE

LA

PARROQUIA

vecinos sus servicios, oportunidades de desarrollo y


desafos.

La estructura de este sistema vial y la jerarqua de


sus componentes estn vinculadas con los mercados
cantonales, provinciales, nacionales e internacionales
con los que se desea actuar en el futuro para mejorar la
capacidad de negociacin parroquial.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

134

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y

ALCANCES DEL PLAN

tratamientos de los residuos slidos, txicos y

CABECERA PARROQUIA DE CHANGAIMINA.

ANTECEDENTES:

La falta de planificacin local, implica la implementacin

Delimitar el rea de estudio, de tal manera que el

peligrosos, los equipamientos de servicios de

permetro definido no excede al mbito de

inters pblico y social como centros infantiles y

servicios.

escuelas.

Formular programas y proyectos que sean la base

de edificaciones sin ningn tipo de ordenamiento, as

para

posteriores

como tambin la necesidad de reas de reserva para los

protegidas.

acciones

en

las

reas

Determinar espacios libres para parques y reas


verdes pblicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas.

futuros equipamientos de tipo educativo, socio cultural,

Fijar el modelo de ocupacin del territorio en

Definir reas de reserva para la construccin de

deportivo, de comercio. Esto conlleva a la formulacin

trminos de la localizacin y distribucin espacial

viviendas nuevas (reas de reservas de tierra

de programas y proyectos que permitan la planificacin

de las actividades, las grandes infraestructuras

urbanizable).

territorial basada en elementos existentes para lograr

que

las

Fijar pautas y determinar prioridades sobre

la integracin al tejido urbano, especialmente en

caractersticas de los sistemas de comunicacin

expansin vial futura y redes primarias y

funciones y usos.

vial que garantizarn la fluida interaccin entre

secundarias de servicios pblicos.

requieren

dichas

actividades

las actividades espacialmente separadas. Incluye

Orientar el desarrollo de reas suburbanas,

Para lograr este propsito es necesaria la planificacin

los objetivos y estrategias territoriales de largo

indicando las intensidades mximas de ocupacin

territorial,

y mediano plazo y el contenido estructural.

la

cual

nos

permitir

elaborar

un

instrumento Legal que permita el manejo razonable del


suelo.

Sealar las reas de localizacin de actividades


comerciales,

residenciales,

industriales

usos

admitidos,

de

acuerdo

con

las

posibilidades de suministro de servicios pblicos


domiciliarios.

recreativas, y definir los usos especficos,


El plan determina las caractersticas de la clasificacin

intensidades

del suelo, las etapas de incorporacin, usos del suelo,

porcentajes de ocupacin, tipos y caractersticas

ocupacin y edificabilidad, centralidades, sistema vial y

de edificaciones y dems normas urbansticas del

La delimitacin del rea de Estudio se ha realizado en

de

sector.

base a los estudios del Diagnostico (Primera Fase); el

transporte

local

en

concordancia

con

el

planteamiento de consolidacin de centralidades y de


manejo de las reas naturales.

de

uso,

cesiones

obligatorias,

Localizar y sealar las caractersticas de la


infraestructura

vial

de

transporte,

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

los

DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO.-

rea contiene elementos urbano arquitectnicos en


mnima cantidad, reflejo de las actividades socio

135

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


N:9533600.00

CAMAL

PA RA

DOR

TURIS

TICO

M
OV
IS
TA
R

econmicas y culturales de la sociedad del sector; que

N:9533500.00

V IA

por su paisaje natural y construido y el desarrollo de la

GU

ANC

HIL

AC

LA
A-

CH

OR

RER

C AL LE EL GUABO

COLIS
EO

edificaciones permiten ratificar el rea delimitada en

N:9533400.00
MIRADOR

CANCHA

P OSTE

13.00

la primera fase como rea definitiva para el desarrollo

DO

E BE

LLE

RN

OC

A
HO

DE FUT
BOL

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N
IO

S IL VIO SIMANCAS
P OSTE

MARCE

MIRADOR

CALLE 11 DE SEPTIEMBRE

P OSTE

P OSTE

ISID RO

ES

TA

CA

M
EN

LINO BET
ANCOUR
T

TO

AYORA

C AL
B ER

JARA

RE

Para efectos del Plan la cabecera Parroquia de

P AD

MILLO

LE

N:9533200.00

RD

PIO

NA
O
H
OC
OA

P OSTE

IA
IO
A
FR
EL
RIO
CU
E S A R IA
M
SE

LLE
PA

S AN

A
HO

VIC

EN

TE

DE

P AU

OR

AD

E
LIP
FE
18

PIO
JA

DE

NO
V IE

MB
R

SIM

IL LO

R AM

ON BO
LIVAR

MIR

GIO
LE
CO

N
SA

AR

EA

AP

AL NORTE: Desde los vrtices P26 P01, en una

TA

PA

RA

EN

DA

10

DE

U RN
A

VIVI

AGO
STO

ES

RO
DRI
GU
EZ

IS
MO

OC

DO

LO

AR

C AR

IZ
RU

RN

DO

HA
NC
CA DE
B OLY

CA

E BE

ER

JO

DR

AL

N
N:9533100.00

PEA TON

Changaimina, se delimita as:

LE

CA

CAL LE

IG
P OSTE

MO
DES
TO

del plan de la cabecera parroquial de Changaimina.

EA
AR

UE

ESC UELA INDOAMERICA

N:9533300.00

AR

EA

N:9533000.00

longitud de 761.33 m.

RE

ST

RING

UIDA

AR

CA

ENTRO
SUBC
UD
DE SAL

LL

EA

AP

TA

PA

RA

PA

DR

BE

RN

VIV

IE

ND
A

AR

OC
H

OA

ESCALINATA

DO

P OSTE

CA

LLE

S/N

N:9532900.00

SUR, en el vrtice P05, en punta de lanza o 0 m.

P OSTE

MIRADOR

LAGUNAS DE
OXIDACIN

P OSTE

N:9532800.00
MIRADOR

ESTE, desde los vrtices P01 P05, en una longitud de


1.640,06 m.

P OSTE

N:9532700.00

MIRADOR
P OSTE

OESTE, desde los vrtices P05 P26, en la longitud de

N:9532600.00
MIRADOR

SE
ND
ER
O

1.328,26 m.

RO

NT

AL
AN
TES
AR

MIRADOR

CE
M

EN
TE
RIO

N:9532500.00

CE

El rea del lmite urbano es de 41.3118 Ha, o 0.413 Km2.


N:9532400.00
MIRADOR

CE
M

EN
TE
RIO

Ver Planos Cdigo 1/FIV-P.


N:9532300.00

N:9532200.00
VIA A GONZANAMA

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014
N:9532100.00

136

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

LA OCUPACIN DEL TERRITORIO AL AO 2022.

La

parroquia

Changaimina,

segn

su

suelo) y ambientales, es decir con un valor productivo,

Se define como sector 1 al rea delimitada como rea

paisajstico, ecolgico y cientfico.

suburbana de la parroquia Changaimina, y un rea de

localizacin

influencia de 500 metros a la redonda.

atravesada por la va panamericana y la ocupacin del

Suelo no urbanizable, es aquel que por las condiciones

territorio por la poblacin, se dividen en 2 sectores de

topogrficas, (pendientes mayores al 30); geolgicas,

II. Sector 2, de desarrollo rural con tendencias a ser

planificacin claramente diferenciados:

(terrenos

urbanizable,

Sector

S1,

con

caracterstica

de

planificacin

arcillosos);

ambientales,

de

inters

con una

superficie de

118.89

km2.,

cientfico, como los bosques primitivos, cables de alta

integran este sector de planificacin todos los barrios

tensin; no son aptos para ser urbanizables.

rurales de la parroquia Changaimina;

suburbana con tendencia urbana y la presencia de una

entre estos

asentamientos existen algunos que tienen un mayor

concentracin de edificaciones de distinta tipologa, es

En el caso de tendido de lneas areas, la determinacin

grado de consolidacin, tales como: La Y del Carmelo, El

la cabecera parroquial de Changaimina.

de una faja de terreno destinada a los propsitos

Naranjillo, Pillinuma, Tierra Banca, Chiriguala, Vizancio.

indicados, siguiendo el trazado de la lnea, de acuerdo


Sector S2, caracterizado por su geografa y forma de

con las caractersticas y requerimientos de seguridad

c. Establecer nuevas centralidades;

dotndolas de

ocupacin del suelo, se refiere a los asentamientos

de la obra. En consecuencia, para dar cumplimiento con

los equipamientos comunitarios de carcter turstico

rurales de la parroquia Changaimina.

lo que el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin

recreativos y de servicios con inversin privada, y de

(INECEL) o las Empresas Elctricas tendrn derecho a

esta forma definir el rol para estos asentamientos.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE

ocupar el rea de terreno necesario para proteger la

Entre los asentamientos de mayor consolidacin para

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CABECERA

vida humana, en el rea de Estudio, se deja un franja

este rol se identifican a: La Y del Carmelo, El

PARROQUIAL DE CHANGAIMINA.

de proteccin de 25 .00 metros a lo largo de todo el

Naranjillo, Pillinuma, Tierra Banca, Chiriguala, Vizancio

tendido elctrico localizado tanto en el sector 1 y 2 de


a.

Considerar

las

reas

urbanizables

no

planificacin de la parroquia Changaimina.

urbanizables.- Se definen como reas urbanizables,


todo territorio apto a ser urbanizado, listo a recibir

d. Manejar los proyectos de saneamiento ambiental


con su debida infraestructura. Debe aprovecharse los

b. Consolidar el territorio en 2 sectores:

usos de suelo urbano. Son reas con una topografa,

recursos

destinados

al

mejoramiento

ambiental,

especialmente en el tratamiento de afluentes que se

menor al 30; as tambin por las caractersticas

I. Sector 1: de desarrollo urbano y urbanizable con

topogrficas, geolgicas, geotcnicas (resistencia del

una superficie de 0.413 Km2., que significa el 0.35 %.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

descargan sobre las quebradas y ros.

137

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

e. Implantar un sistema vial interno adecuado que

MAPA No 02.

cubra las necesidades locales y de conectividad desde

SECTORES DE PLANIFICION EN LA PARROQUIA

la cabecera parroquial hacia los asentamientos rurales,

CHANGAIMINA.

que permita contar con rutas alternativas que facilite la

Eje de crecimiento 2: se identifican 3


ejes, que abarcan los asentamientos de
mayor consolidacin y aquellos que se
encuentran en proceso de consolidacin.

movilidad interna y externa de la parroquia.

f.

Apoyar las inversiones particulares

para

las

actividades recreativas privadas, para vincularlas a la


oferta recreacional parroquial y cantonal, y .que sean
de atractivo local.

g. Establecer los ejes de crecimiento poblacional, y


lograr la consolidacin de los asentamientos que se
encuentran en procesos de consolidacin, con el fin de

rea de proteccin
al rio Catamayo:
donde se plantea el
cultivo masivo de
especies
de
ciclo
corte (frejol, cana,
frutales.).

logra la mayor cobertura de los servicios bsicos.

Sector
1:
constituye
la
cabecera parroquial, el de
mayor
jerarquizacin,
con
caractersticas
suburbanas,
concentra todas las actividades
de gestin y administracin y el
equipamiento mayor.

Eje de crecimiento 1: constituye


la
Panamericana,
con
2
asentamientos rurales.

Centralidades: Lugares que abarcan


asentamientos aledaos, con el fin de
implementar servicios bsicos y
equipamientos comunales.
C1.- Pillinuma.
C2.- Naranjillo.
C3.- El Tabln.
C4.- La Y del Carmelo.
C5.- Chiriguala.
C6.- La Quesera.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

138

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Impulsar la coordinacin interinstitucional y la

ASIGNACIN DE USOS DE SUELO.-

participacin ciudadana en el planeamiento y


Para la asignacin de uso de suelo en la Cabecera
Parroquial, se clasifica al suelo en urbanizable y no
urbanizable,

considerando

las

manejo de la planificacin territorial.


Anexin a la malla urbana de la cabecera

caractersticas

parroquial de Changaimina para consolidarse

topogrficas, paisajsticas, areas de proteccin a ros

urbansticamente y la conectividad interna de la

o quebradas, valor arquitectnico; con la finalidad de

parroquia.

VIVIENDA

definir el nuevo escenario del sector que conforma el


rea de estudio.

CUADRO N 01
USOS PRINCIPALES EN EL SECTOR 1.
USO GENERAL
USO PRINCIPAL
CDIGO
Sedes de organizaciones
930
GESTIN
gremiales.
Organizaciones barriales
934

La propuesta de uso del suelo se configur mediante el

las tendencias que en algunos casos estn claramente

como el Centro de Servicios generales para el

marcadas. De esta manera se han incorporado los

desarrollo del sector en el mbito social, econmico y

ajustes

poltico.

regularizacin de algunos usos que sean compatibles.

necesarios

para

que

se

viabilice

la

940

Administracin privada

960

Vivienda

700

Aprovisionamiento de la

510

vivienda, alimentos.

anlisis de la situacin actual del territorio, as como


Escenario que se plantea a la parroquia Changaimina

Asociaciones y clubes

INTERCAMBIO

Venta de abarrotes

511

Supermercados

513

Aprovisionamiento
vivienda

de

520

excepto

Alimentos.
Con los antecedentes indicados y teniendo en cuenta los

Boticas y farmacias

521

resultados obtenidos en la fase de diagnstico (Etapa

Bazares

522

1), en el cual se obtuvo la vocacin de la parroquia

Transporte

a travs de la capacitacin comunitaria, apoyo

Changaimina

comunicacin

tecnolgico, financiero y de comercializacin.

administrativo, educativo y de servicios, donde se

Las Estrategias para lograr este escenario deben ser:

Incentivar y dar apoyo al desarrollo urbanstico,

Incentivar
actividades

dar

apoyo

tursticas,

al
a

desarrollo
travs

de

de

como

de

uso

residencial,

comercial,

asignan los siguientes usos de suelo.

implementacin de equipamientos, vialidad y

SECTOR # 1:

programas sustentables de desarrollo parroquial


y a su vez al cantonal.

a1.- Usos Principales: son aquellos que constituyen la


actividad fundamental del territorio.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

340

PRODUCCIN

Estacin de taxis

345

DE SERVICIOS

Turismo y afines

350

Alimentacin

360

Restaurant

361

Picantera

363

GENERALES

la

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

139

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

b1.- Usos Complementarios: aquellos usos necesarios

Deportes y recreacin

650

PRODUCCIN

para el normal desarrollo de las actividades de los usos

Estadios

651

DE SERVICIOS

Reparacin de radio, TV,

principales.

coliseos,

652

PERSONALES Y

electrodomsticos.

gimnasios

AFINES A LA

canchas abiertas
CUADRO N 02

Canchas

USOS COMPLEMENTARIOS EN EL SECTOR 1.

piscinas

USO GENERAL

USO PRINCIPAL

CDIGO

653

VIVIENDA

412

relojeros.
Personales.

Parques y plazas publicas

655

Salones

420
de

belleza,

422

610

rea verde

658

peluqueras.

Educacin bsica

612

Culturales

660

Salas de masajes.

423

Educacin secundaria

613

Bibliotecas

666

Seguridad.

310

Colegios Tcnicos

614

Casa comunal

667

Culturales.

311

Academia

618

Culto y afines

670

Estaciones,

secretariado,

Iglesia y similares

671

control

contabilidad.

Aprovisionamiento de la

510

de

idiomas,

619

313

Industriales

330

Estacin

de

servicio

333

520

Mecnica automotriz

334

Mecnica en general

336

Alimentacin

360

623

Aprovisionamiento

Higiene

630

pblicos

Policial

automotriz

Subcentro de salud

631

312

513

Supermercados

higinicos

511

620

Servicios

GENERALES

puestos

Venta de abarrotes

Salud

INTERCAMBIO

PRODUCCIN
DE SERVICIOS

vivienda, alimentos.

capacitacin artesanal

COMUNITARIO

Electricistas, plomeros,

411

Educativo

Centros de formacin y

EQUIPAMIENTO

abiertas

procesamiento

vivienda

de

excepto

Alimentos.
Boticas y farmacias

521

Restaurant

361

522

Picanteras

363

Aprovisionamiento

640

Bazares.

Mercado publico

641

Libreras,

Camal

644

tiles escolares

Centro de Exposiciones

645

Reparacin

papeleras,

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

525

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

410

140

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

c1.-

Usos

Compatibles:

que pueden o no estar

presentes, con la condicin de no generar un impacto


negativo.

PRODUCCIN

Mueblera

DE BIENES

Carpintera,

(ARTESANAL)

ebanistera.
De

la

mueblera,

230

Aprovisionamiento de la

231

vivienda, alimentos.
Venta de abarrotes

construccin

Aprovisionamiento

240

510

511
de

520

CUADRO N 03

afines

USOS COMPATIBLES EN EL SECTOR 1.

Herrera, cerrajera

242

Alimentos.

Alimentos y afines

250

Boticas y farmacias

521

650

Panadera

251

Bazares

522

665

Productos

252

Libreras,

USO GENERAL

USO PRINCIPAL

CDIGO

Deportes y recreacin
EQUIPAMIENTO Parques
COMUNITARIO

plazas

publicas

alimenticios

658

Aprovisionamiento

de

520

Alimentos.

INTERCAMBIO

Bazares

522

Materiales

de

550

Ferreteras y vidrieras

551

PRODUCCIN
DE

SERVICIOS Servicios profesionales

380

GENERALES
Vestimenta
Sastrera,
bordado y tejido

210
costura,

211

Turismo y afines

DE SERVICIOS Alimentacin

SECTOR # 2:

340

350
360

GENERALES

a2.- Usos Principales: son aquellos que constituyen la


actividad fundamental del territorio, en el rea

construccin

525

comunicacin
PRODUCCIN

521

papeleras,

Transporte

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

excepto

Boticas y farmacias

excepto

tiles escolares

excepto bebidas

rea verde

vivienda

INTERCAMBIO vivienda

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

consolidada de los asentamientos con mayor grado de

b.- Usos Complementarios: aquellos usos necesarios

consolidacin.

para el normal desarrollo de las actividades de los usos


principales.

CUADRO N 04
USOS PRINCIPALES EN EL SECTOR 2.
USO GENERAL
VIVIENDA

USO PRINCIPAL
Vivienda

CUADRO N 05
CDIGO
700

USOS COMPLEMENTARIOS EN EL SECTOR 2.


USO GENERAL

USO PRINCIPAL
Educativo

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

CDIGO
610
141

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO

Educacin bsica

612

Libreras,

Educacin secundaria

613

tiles escolares

Colegios Tcnicos

614

Reparacin

Salud

620

PRODUCCIN

Dispensario medico

622

Higiene
Servicios

higinicos

525

negativo.

DE SERVICIOS

Reparacin de radio, TV,

411

CUADRO N 06

630

PERSONALES Y

electrodomsticos.

631

AFINES A LA

USOS COMPATIBLES EN EL SECTOR 2.

Electricistas, plomeros,

412

Deportes y recreacin

650

Salones

Parques y plazas publicas

655

peluqueras.

658

Seguridad.

310

Culturales

660

Culturales.

311

Bibliotecas

666

Estaciones,

Casa comunal

667

control

Culto y afines

670

Iglesia y similares

671

Aprovisionamiento de la

510

USO PRINCIPAL

420
de

belleza,

422

COMUNITARIO
PRODUCCIN
DE SERVICIOS

puestos

CDIGO

650

recreacin
Servicios
profesionales

380

Vestimenta

210

GENERALES

Sastrera,

312

costura,

211

bordado y tejido
Mueblera

230

Carpintera, mueblera,

231

Policial

313

PRODUCCIN

Industriales

330

DE BIENES

Mecnica en general

336

(ARTESANAL)

Alimentacin

360

afines

511

Restaurant

361

Herrera, cerrajera

242

520

Picanteras

363

Alimentos y afines

250

Panadera

251

Productos alimenticios

252

vivienda, alimentos.

vivienda

USO GENERAL

EQUIPAMIENTO Deportes

relojeros.
Personales.

PRODUCCIN

que pueden o no estar

procesamiento

640

de

Compatibles:

presentes, con la condicin de no generar un impacto

Aprovisionamiento

Aprovisionamiento

Usos

410

VIVIENDA

Venta de abarrotes

c.-

pblicos

rea verde

INTERCAMBIO

papeleras,

DE SERVICIOS
GENERALES

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

excepto

Alimentos.
Boticas y farmacias

521

Bazares.

522

ebanistera.
De la construccin y

240

excepto bebidas
Fuente: Propuesta del PDyOT.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

142

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

USOS NO URBANOS Y ESPECIALES

MAPA No 03.
USOS DE SUELO.

Son aquellos que reflejan, por lo general, rezagos de


actividades eminentemente rurales al interior del
territorio

delimitado

con

fines

de

estudio

planificacin, tales como actividades agrcolas: cultivos,


criaderos. Dentro de los usos no urbanos se encuentran
los usos especiales, tales como:
Lotes vacantes
Edificacin desocupada
Edificacin en construccin

CUADRO N 06
USOS

NO

URBANOS

ESPECIALES

EN

EL

SECTOR 2.
USO GENERAL
USOS NO
URBANOS Y
ESPECIALES

USO PRINCIPAL
Usos no urbanos
Cultivos
Bosques
Criaderos

USOS NO
URBANOS Y
ESPECIALES

Lotes vacantes
Edificacin desocupada
locales desocupados
Edificacin en construccin
Vertedero de residuos
slidos
Mataderos

CODIGO
910
911
912
913
920
930
931
932
933

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

143

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

USOS

PERMITIDOS

EDIFICACIONES
URBANA

DE

EN

EXISTENTES

LA

CABECERA

EN

LAS
EL

AREA

PARROQUIAL

DE

Aprovisionamiento de la vivienda, alimentos.

que la nueva edificacin se integre al conjunto

Alimentos

paisajstico

Menaje

compatibles y usando la tecnologa apropiada.

del

sector,

utilizando

materiales

Materiales de construccin

CHANGAIMINA.

La

actuacin

del

profesional

en

una

edificacin

Las edificaciones existentes son de carcter urbano, y

Produccin de servicios generales

existente, debe ser coherente de modo que no dae o

de tipo rural, por lo que es de suma importancia una

Transporte y comunicaciones

altere los rasgos caractersticos del inmueble, por el

correcta asignacin de usos, de tal forma que no

Turismo y afines

contrario, la actuacin debe ir encaminada a la

afecten en su funcionalidad, por el contrario, sea ste

Alimentacin

conservacin integral de la edificacin.

uso el que de vida al inmueble y lo haga cada vez ms

Servicios profesionales

importante para Changaimina.

Para Changaimina, se pretende dotar de una serie de


normas y reglamentos para controlar las posteriores

Equipamiento Comunitario
Es por ello que para las edificaciones existentes solo se

Culturales

actuaciones, por lo que la nueva edificacin no debe ser

definir el uso de suelo principal y aquel uso compatible.

excusa para la demolicin, sino que la nueva edificacin


es necesaria para reestablecer la continuidad funcional

Produccin de bienes artesanales


a. Usos Principales:
Vivienda.

Vestimenta

y arquitectnica, siempre de acuerdo al carcter

Artstica

urbanstico del sector en planificacin.

Alimentos y afines.
b. Usos compatibles:

Para el anlisis de las caractersticas de la nueva

Gestin
Sedes de

edificacin

CARACTERSTICAS DE LA EDIFICACIN.
organizaciones

sindicatos.

gremiales,

se

consideran

los

datos

obtenidos en la fase de diagnstico (primera fase).


Changaimina est formado por edificaciones antiguas

Asociaciones y clubes.

(adobe tapial), como tambin por nuevas (hormign

Parroquia Changaimina: 11930.50 Ha.

Administracin privada.

armado), es por eso que se debe contar con normas y

Densidad Neta: 52Hab/Ha

reglamentos

rea de Vas: 54.074 Ha

Intercambio

siguientes

que

guen

las

presentes

futuras

actuaciones en el rea suburbana, con la finalidad de


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

144

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

COEFICIENTES

DE

USO

OCUPACION

DEL

Coeficiente de Uso y Ocupacin del Suelo: Se

SECTOR 1:

entiende al porcentaje que la edificacin ocupa en el

SUELO, COS Y CUS.

Tipo de Vivienda:
Los procesos que se proponen impulsan la consolidacin
del asentamiento entendi

rea del lote.

Vivienda Unifamiliar y Vivienda Bifamiliar.

en los lmites del rea

urbana, evitando la dispersin de implantacin de

Longitud de Frentes: Se refiere a la longitud frontal

viviendas. Consolidar la tendencia de ocupacin urbana,

que un lote de terreno debe tener, en caso de

mediante una normativa apropiada e incentivos para la

proyectos de subdivisiones, urbanizaciones, particiones,

regularizacin del suelo y una incorporacin paulatina y

y proyectos de propiedad horizontal.

sustentable de reas urbanizables.

CUS

COS

MXIMO

MXIMO

Vivienda Bifamiliar

65 %

165 %

Vivienda Unifamiliar

37 %

74 %

TIPO DE VIVIENDA

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

CUADRO N 07
Situar los nuevos equipamientos pblicos y sociales

CUADRO N 08
OCUPACIN DEL SUELO.

LONGITUD FRONTAL.

requeridos, de tal manera que se constituyan en

TIPO DE

FRENTE

FRENTE

FRENTE

Retiros: Es el espacio que no se puede ocupar para

elementos estructurantes de nuevas centralidades

VIVIENDA

MNIMO

MEDIO

MXIMO

ningn tipo de construccin, y ser de acuerdo al tipo

10 m

15 m

20 m

de va.

20 m

25

30 m

CUADRO N 09
RETIROS MNIMOS.

urbanas.

Vivienda
Unifamiliar

Situar de manera estratgica nuevos parques y reas

Vivienda

verdes

Bifamiliar

de

esparcimiento

en

los

sectores

de

planificacin (sector urbano y sector rural), todo esto


de acuerdo a la disponibilidad de lotes vacantes y

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

planteamientos urbanos expresados por la planificacin


individual que se est realizando por parte de los

Para proyectos de Propiedad horizontal, urbanizaciones

propietarios.

de carcter social, el frente mnimo ser de 7.00 m de


longitud frontal, y no menor a 5.00 m.

Para calcular el C.O.S., se toma como referencia los

TIPO DE

RETIRO

RETIRO

RETIRO

VA

FRONTAL

POSTERIOR

LATERAL

Va Expresa,
o

vas

5m

4m

3m

3m

4m

3m

de

acceso
Vas
Secundarias
Fuente: Propuesta del PDOT.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

siguientes indicadores:
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

145

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Retiros: Es el espacio que no se puede ocupar para

SECTOR 2:

a) DENSIDAD BRUTA

ningn tipo de construccin, y ser de acuerdo al tipo


Estas caractersticas, son para los asentamientos de

de va.

Es la relacin de la poblacin por unidad de superficie

mayor grado de consolidacin, y para aquellos que estn


en proceso de consolidacin.

terrestre, esta densidad considera toda la superficie,


CUADRO N 11.

es decir se consideran las reas destinada a vas y

RETIROS MNIMOS.

equipamiento. Para el presente caso, luego de realizar

Tipo de Vivienda:
Vivienda

Unifamiliar

Vivienda

Bifamiliar,

TIPO DE

RETIRO

RETIRO

RETIRO

la planificacin territorial dentro del rea de estudio,

VA

FRONTAL

POSTERIOR

LATERAL

se determina para el Sector 1 una superficie de

con

caractersticas rurales.

Va Expresa,
o

vas

10 m

6m

acceso.

que un lote de terreno debe tener, en caso de

Vas

proyectos de subdivisiones, urbanizaciones, particiones,

Secundarias

y proyectos de propiedad horizontal.

Fuente: Propuesta del PDOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

TIPO DE

FRENTE

FRENTE

FRENTE

VIVIENDA

MNIMO

MEDIO

MXIMO

20 m

30 m

40 m

Vivienda
Unifamiliar
Vivienda

40 m

5m

8m

6m

50

Bifamiliar
Fuente: Propuesta del PDyOT.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

60 m

Panamericana

CUADRO N 12.
DENSIDAD BRUTA
SECTOR

aquellas

vas

HAB. /

SUPER. HA

DB

ANO 2022

Para los asentamientos que se emplazan en la Va

LONGITUD FRONTAL.

11930.50 Has, y para el Sector 2 el rea total de 11889


Has.

de

Longitud de Frentes: Se refiere a la longitud frontal

CUADRO N 10.

4m

de

conexin

interparroquial, estos se sometern a las normas y


reglamentos del MOP y la ley de caminos vigente, con el
fin de proteger a los asentamientos y sus habitantes.

DENSIDAD DE LA POBLACION

S1

1775

19.26

92

S2

1955

24.74

79

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

b) DENSIDAD NETA

Se entiende por densidad neta a la relacin de la


poblacin por unidad de superficie, pero sin tomar en

Entindase por densidad a la relacin de poblacin por


unidad de superficie terrestre, unidad que para nuestro

cuenta

el

suelo

destinado

equipamientos

infraestructura vial.

estudio es la hectrea.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

146

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

De acuerdo a la planificacin para los dos sectores de

LOTE MXIMO Y LOTE MNIMO.- El tamao del

Para el sector 1, donde el fraccionamiento del suelo es

planificacin, se tiene como resultado que:

lote mnimo, medio y mximo para los sectores 1 y 2 de

ms notorio, el tipo de implantacin ser adosada con

planificacin, se calcula conociendo: lote medio obtenido

portal,

At. = 19.26 Has,

en la fase de diagnstico (primera mismo que es de 600

multifamiliar, en los tramos urbanos donde las viviendas

A.equ.= 1.66 Has.,

m2).

no posean portal se deber respetar la tipologa

Sector 1:

A. vas = 9.66 Has,

retiro

posterior,

de

tipo

bifamiliar

prdominante.

A. protec. =0.83 Has;

CUADRO N 14.

rea til de terreno = 7.11 Has.

TITULO: REAS DE LOTE MNIMO Y MXIMO.


SECTOR

Para el Sector 2: At. = 24.74 Has,

actuaciones

en

las

edificaciones

LOTE

LOTE

existentes, se deber mantener la tipologa original de

MNIMO

PROMEDIO

MXIMO

las mismas, saldo que por la estructura no permita la

S1

300 m2

500 m2

750 m2

A. vas= 4.41 Has,

S2

2500 m2

5000 m2

10000 m2

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

rea til de terreno = 19.58 Has.

realizarse

LOTE

A.equ.= 0.03 Has.,

A. protec. =0.72 Has;

Al

remodelacin o ampliacin.

En los tramos donde existe una tipologa de inters


arquitectnica, ya sea en la cabecera parroquial o en
aquellos asentamientos consolidados, para las nuevas

La densidad se indica para cada sector, la proyeccin de

Se consideran estas reas por cuanto los lotes son

edificaciones se deber hacer un estudio de tramo, con

la poblacin se la realiza para el ao 2022.

ocupados por la vivienda y un huerto, esto en el caso del

el fin de guardar armona y homogeneidad en las

S1, y el S2 que son terrenos de gran escala, son de uso

construcciones.

vivienda y uso agrcola.

CUADRO N 13.

ALTURA DE LA EDIFICACIN.- Es importante el

DENSIDAD NETA
HAB. /

SUPER. /

DN

TIPO DE IMPLANTACIN.- Con el propsito de

definir la altura de la edificacin nueva en los tramos

ANO 2022

HA

Hab/Ha

potencializar las tipologas de viviendas obtenidas en el

donde existe una consolidacin. Para ello se considera

S1

1775

7.11

249

diagnostico (primera fase), se plantea la propuesta de

la premisa que el nmero mximo de plantas o nmero

S2

1955

19.58

99

fortalecer el tipo de implantacin de vivienda Aislada

de pisos permitidos en el tramo urbano es de una planta

con portal y con retiros para el sector 2, y que la

baja (PB) y una planta alta (PA), es decir la vivienda

SECTOR

Fuente: Propuesta del PDyOT.


Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

vivienda sea de carcter unifamiliar.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

147

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

ser de dos pisos o ms pisos, segn el estudio de

En la nueva edificacin, las cubiertas, en un 75% sern

parroquiales

del

sistema

tramo urbano.

inclinadas, de material de tierra cocida, y el otro 25%

alimentacin local y de paradas.

de

transporte

de

pueden ser cubiertas planas o terrazas, segn el diseo.


Nota: La altura de la edificacin se determinar,

Sistema Vial: El Plan propone la consolidacin de una

tambin previa al estudio de tramo en el cual se

En cuanto a los otros materiales de construccin, estos

red vial de carcter integral que se estructurara en

emplazar la nueva edificacin, esto con la finalidad de

tomaran

funcin de los siguientes componentes:

guardar la homogeniedad del tramo construido.

vanguardia, es decir utilizando la tecnologa del

como

referente

los

materiales

de

la

material, tanto en estructura como en acabados, los

Red vial expresa (conectividad inter urbana).

CUADRO N 15.

cuales estn acorde a

Red

TITULO: ALTURA DE LA EDIFICACIN.

industrial, incorporndose as al entorno paisajstico del

SECTOR
S1

TIPO DE

ALTURA

ALTURA

VIVIENDA

MNIMO

MXIMO

2 pisos

4 pisos

Vivienda

la

realidad del

mercado

lugar.

Vivienda

1pisos

2 pisos

1pisos

2 pisos

Unifamiliar
Vivienda

principal

secundaria

(conectividad principal intra sectorial).

sectorial).
Semaforizacin.

VIALIDAD.-

Sealizacin horizontal y vertical.

Unifamiliar
S2

arterial

Red vial colectora (conectividad secundaria intra

Bifamiliar
Vivienda

vial

2pisos

3 pisos

La propuesta del PDyOT considera el desarrollo de un

Estacionamiento pblico.

sistema vial fundamental que mejore las condiciones de

Sistemas de ciclovias y escalinatas.

accesibilidad al territorio en general, conectividad


interparroquial y barrial y el mejoramiento general de

La red vial propuesta deber integrarse con la red vial

las condiciones de la vialidad existente.

propuesta por el GAD de Gonzanam y el Gobierno


Provincial de Loja.

Bifamiliar
Fuente: Propuesta del PDyOT.
Elaboracin: Equipo Tcnico de Planificacin.
Fecha: diciembre 2011.

En la Parroquia Changaimina, la vialidad permite la


optimizacin

del

eje

central

de

circulacin,

El buen funcionamiento de este sistema, implica evitar

Panamericana que constituye tambin el soporte del

la concentracin de usos de suelo en un solo sector

sistema de transporte pblico de la parroquia a la que

(centralizacin), de tal forma que se controle a futuro

MATERIALES:-La propuesta del PDyOT, propone los

se articula una red de vas internas, colectoras y locales

la afluencia vehicular, as tambin implica la utilizacin

siguientes parmetros.

que son el soporte de accesibilidad a las cabeceras

de materiales en calles y aceras que soporten

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

148

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

eficientemente la diversidad de trfico motorizado y

volmenes vehiculares, demandas de origen y destino y

lo har en el proyecto de estudios de vas internas de la

que su mantenimiento involucre una inversin pblica

de la topografa del sector.

Parroquia.

El sistema de vas expresas est formado por la va

Organizado bajo el criterio de mejorar el sistema de

Para llegar al ptimo funcionamiento de la Red Vial el

panamericana en la tramo de 18 Km., la va que conduce

comunicacin

presente Plan de Ordenamiento Territorial pretende

a la Parroquia Sacapalca con un tramo de Km., la va de

internos como externos de la Parroquia, de tal forma

dar una adecuada jerarquizacin de sus vas, con una

acceso desde Chiriguala en Km.

que se formen ejes de circulacin que absorban el

mnima.

distribucin de trfico rpido y eficaz.

entre

los

diferentes

puntos,

tanto

trfico de las vas locales y de una manera ms


VAS COLECTORAS: Dentro de la Red Vial Arterial

eficiente distribuyan el mismo.

Principal y Secundaria se considera el diseo de las

JERARQUIZACIN FUNCIONAL.-

facilidades de transito de mediano y pequeo, tamao

El sistema de vas colectoras est formado por las

funcional

de rotativas o cruces con prioridades definidas o

siguientes vas:

realizada en la fase del diagnstico (primera fase) y

semaforizadas y el diseo de la infraestructura bsica

con la finalidad de mejorar el flujo vehicular (an sin

principal

conflicto) y circulacin peatonal, se realizan ciertas

telecomunicaciones y electrificacin.

hasta Portete de Llaulle (C-1); la via desde Chiriguala

modificaciones de tal forma que en lo posterior no se

La red colectora actual es de aproximadamente 68 Km.,

hasta la Cabecera Parroquial C-2); la via desde la

presente congestionamiento alguno. Por lo tanto en la

la

y secundaria propuesta

Cabecera Parroquial hasta el lmite con la Parroquia

Parroquia Changaimina se identifican 2 tipos de vas:

generara una red local interna de aproximadamente 60

Sacapalca (C-3); desde Tierra Blanca hasta Santa Crua

km., que deber tener vas con una seccin transversal

(C-4); desde la Cabecera Parroquial hasta Amanuma (C-

VAS EXPRESAS: La red vial expresa por lo menos

efectiva que no debe proyectarse menor a 9.00 m. con

5-); desde la Panamericana pasando por Bella Esperanza

requiere de 4 distribuidores multidireccionales para

un carril de circulacin por sentido y 12 m. de seccin

hasta la Cabecera Parrquial (C-6); desde Chiriguala

intercambio

transversal total incluyendo aceras mnimas, o en su

hasta Guayabaspamba (C-7).

intercambiadores o facilidades de trnsito para la

defecto se debern organizar grupos viales con

conectividad entre la red expresa y la red colectora,

sentidos diferenciados, es decir pares viales de dos

De Este a Oeste, se encuentran las vas: desde la

arterial principal y secundaria. Los diseos definitivos

carriles por sentido con secciones transversales totales

Cabecera Parroquial hasta Tierra Blanca (C-8).

debern ser producto de los estudios tcnicos de

de 12 m. por sentido, estas variaciones de secciones se

Ver Plano Cdigo 5/FII-P

Teniendo

como

de

base

la

trnsito

jerarquizacin

entre

vas

expresas

como

alcantarillado,

red arterial principal

agua

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

potable,

De Sur a Norte se encuentran las vas: desde Vizancio

149

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

VAS LOCALES: Por estas vas locales identificadas

en su propuesta estas vas se sometern a un estudio

directamente desde la calle se accede a la vivienda. Al

en la fase de diagnstico (primera fase), en el aspecto

que facilita la fluidez vehicular, y tan solo el eje

no existir esta infraestructura, se recomienda la

de dimensionamiento, se procede a proponer el diseo

principal ser de doble sentido, esto de acuerdo a

construccin

de estas vas, considerando el criterio de la existencia

proyecto de vialidad de la cabecera parroquial.

existentes y en las que se estn proponiendo en el Plan,

de los caminos peatonales existentes dentro de la


Parroquia.

Y con la finalidad de tener una fluida

circulacin se incrementaron ciertos tramos de vas.

Dentro de estas vas se encuentra todas las vas de la

de aceras y bordillos en las calles

la utilizacin de los siguientes materiales:


Para los asentamientos rurales, estas vas sern de
doble sentido, y tan solo en las centralidades de los

CALLES: Las calzadas de las calles sern de Asfalto,

asentamientos las vas sern debidamente sealizadas y

adoquinado, de acuerdo al estudio de suelo que se

jerarquizadas.

realice para cada sector de planificacin, y donde no

Cabecera Parroquial; as como tambin las vas de los

sea posible estos sistemas de construccin se optara

asentamientos rurales, en especial de los de mayor

El sistema vial de la Parroquia Changaimina, deber

grado de consolidacin; as por ejemplo: la va desde los

contar con una sealtica tanto horizontal como

Tunos hasta la Cabecera Parroquial (L-1); la va desde

vertical, con la finalidad de brindar seguridad al

ACERAS: Estas sern de Hormign, la cual se sujetar

el Carmelo hasta Cofradia (L-2); desde el Tabln hasta

turista, y de esta manera proteger al peatn. El acceso

al estudio de Tramo considerando la

Riodopamba (L-3); desde Jorupe hasta Chile (L-4);

a cada asentamiento debe ser debidamente identificado

pendiente y si el caso lo amerita el diseo de peldaos,

desde Luzumbe hasta Naranjillo (L-5).

con

los cuales no superen los tres escalones.

informacin

de

poblacin,

superficie

la

suburbana

de

con escalinatas de Hormign.

respectiva

caracterstica econmica productiva.

Ver Plano Cdigo 5/FII-P


ACERAS

CALZADA.-

El

rea

SENTIDO DE VAS Y SENALETICA.- No solamente

Changaimina y los asentamientos de mayor grado de

una

consolidacin estn formados por las calles (calzada) y

buena

jerarquizacin

funcional

permite

una

circulacin vehicular fluida en un territorio, sino

sus aceras.

tambin el sentido en que stas se disponen, por lo


tanto sin encontrar problema alguno se conserva el

En la Parroquia Changaimina no todas las calles poseen

sentido vial existente; en la Cabecera Parroquial, todas

aceras ni bordillos, debido a que ciertas construcciones

las vas son de doble sentido, pero para efectos de Plan

se encuentran fuera de lnea de fbrica, por lo que


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

150

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 04.
PROPUESTA VIAL DE LA PARROQUIA CAHNGAIMINA.

VIAS COLECTORAS
4444 Km.

VIAS LOCALES
333 Km.

VIAS EXPRESAS
44444 Km.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

151

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.4.- PROGRAMAS Y PROYECTOS

009.- Construccin de Captaciones y Abrevaderos para

016.- Ejecucin de Actividades de Concienciacin

Animales.

Social.
017.-

SISTEMA AMBIENTAL

Subprograma Proteccin de Fuentes Hdricas

001.-

Cercado

Proteccin

de

Vertientes

Creacin

de

Clubes

Ecolgicos

Niveles

010.- Construccin de Captaciones, Reservorios y

Educativo y Comunal (incentivar a estudiantes por el

Sistemas de Riego Tecnificado.

campo de accin de educacin ambiental)

011.- Construccin de Sistemas de Letrinizacin.

Subprograma Concienciacin Ambiental

Captaciones.
012.- Construccin de Sistemas de Alcantarillado

018.- Creacin y Fortalecimiento de Grupos Ecolgicos

002.- Reforestacin con Especies Nativas (forestales,

Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

a Nivel Comunal.

frutales y ornamentales)

en los asentamientos de mayor grado de consolidacin.


019.- Diseo e Implementacin de Campaas de

003.- Implementacin de Alternativas y Sistemas de

013.- Tecnificacin de Rellenos Sanitarios Locales y

Pago por Servicios Ambientales.

Mancomunados.

Educacin y Concienciacin Ambiental

Subprograma Control de la Contaminacin


006.- Catastro de los Recursos Hdricos de la

014.-

Construccin

parroquia Changaimina.

Parroquiales.

Tecnificacin

de

Camales
020.- Control y Reubicacin de Criaderos de Animales
y Pequeas Industrias Establecidas en reas Urbanas.

007.-

Conformacin

de

Mancomunidades

de

Subprograma Educacin Ambiental

conservacin de cuencas hidrogrficas

Subprograma
015.- Diseo e Implementacin de Campaas de

Subprograma

Construccin

de

Obras

de

Infraestructura

Control

de

las

Actividades

Mineras

Educacin y Concienciacin Ambiental (Agroecolgica,


Eco

pecuaria,

Reciclaje,

Prevencin

de

forestales, etc.)
008.- Construccin de Captaciones y Sistemas de Agua

incendios

021.- Regularizacin de las Actividades Mineras de


Explotacin de Ptreos en las Mrgenes de la Red
Hdrica y Otros reas Concesionadas.

apta para Consumo Humano.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

152

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

022.- Creacin e Implementacin de Ordenanzas de

028.- Implementacin de Infraestructura y Equipos de

Regularizacin Minera.

Gestin de Riesgos (hidrantes, extintores, etc.).

SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

Objetivos:
023.- Construccin de Obras de Infraestructura para

029.- Conformacin y Equipamiento de Unidades

Aprovechamiento Sustentable de Ptreos

Parroquiales de Gestin de Riesgos (Infraestructura,


herramientas y Personal Capacitado)

Difusin

de

agrcola

de

la

Garantizar un correcto uso de suelo y generar

productivo.

Actividades

Ecoturisticas

Energa Elica e hidroelctrica

Mejorar y potencializar la actividad ganadera


de Changaimina.

030.- Difusin del Ecoturismo en Sitios de Inters

Permetro Urbano

produccin

una produccin permanente en todo el ciclo


Subprograma

Subprograma Regularizacin Ambiental del

la

Parroquia.

Subprograma Energas Alternativas

024.- Investigacin de Alternativas de Generacin de

Mejorar

Cantonal (Cerro Colambo, NAMBACOLA - Microcuenca


Colca Quebradas Alisos / PURUNUMA - Microcuenca

Mejorar

potencializar

la

actividad

cafetalera de Changaimina.

Capacitar a los productores del sector para

025.- Regularizacin de Actividades Agropecuarias

Purunuma Quebrada Cascarillas / CHANGAIMINA

incrementar la actividad ganadera y agrcola

Dentro de los Permetros Urbanos Consolidados.

Microcuenca

de la zona.

la

Panuma

Quebrada

Grande

SACAPALCA Microcuenca y Quebrada del Perico /


Subprograma Gestin de Riesgos y Desastres
Naturales

GONZANAMA Microcuenca Chorrera, Quebrada del


Guato y Microcuenca Altashina / Microcuenca La

parroquia.

Chorrera Tinajones, Quebrada Lanzaca


026.- Investigacin y Determinacin de Zonas y
pocas Susceptibles a Riesgos y Desastres Naturales.

027.- Cartografa Especifica en Gestin de Riesgos

031.- Control de desertificacin y Sequia Changaimina

(Estudio Geolgico - Ambiental).

y Sacapalca.

Contribuir

al

crecimiento

econmico

sustentable artesanal.

Subprograma Otros Proyectos de Inters

Consolidar la micro y pequea empresa de la

Fomentar los valores culturales reflejados en


la artesana local.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO AL SECTOR


AGRCOLA

001.- Plan de capacitacin de uso de suelo.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

153

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

002.- Plan de capacitacin en nuevas tecnologas y

010.- Control al sistema de vacunacin ganadero.

SISTEMA SOCIO CULTURAL.

mejoramiento de la cadena productiva del caf.


PROGRAMA
003.- Plan de cultivo y mejoramiento de especies

SECTOR

agrcolas nativas.

INDUSTRIA

DE

FORTALECIMIENTO

ARTESANAL

AL

OBJETIVOS.-

PEQUEA
Fortalecer la educacin media, y Gestionar

la

cobertura educativa a nivel superior en los


004.- Proyecto de creacin del centro de acopio

011.- Plan de capacitacin artesanal e inclusin juvenil.

parroquial.

005.-

diferentes modalidades, con estrategias que

Programa

de

implementacin

huertos

012.- Proyecto de implementacin y tecnificacin del

respondan a las necesidades y caractersticas de

taller artesanal.

la poblacin en cada contexto.

familiares ecolgicos con enfoque en gnero.

PROGRAMA

DE

FORTALECIEMIENTO

Fomentar, consolidar y rescatar los valores y

AL

013.- Proyecto implementacin planta procesadora de

expresiones culturales, gastronmicas, a fin de

caf.

fortalecer y preservar la identidad cultural de la


poblacin.

SECTOR GANADERO.
014.006.-

diferentes sectores de la parroquia, con sus

Plan de mejoramiento de razas ganaderas

Plan de produccin y comercializacin de

conservas de frutas artesanales.

(gentica).

Lograr la participacin paritaria de las mujeres,


por designacin y/o eleccin, en las instancias
pblicas de decisin, legislacin, aplicacin de

015.- Fortalecimiento al sistema financiero productivo.


007.- Plan de mejoramiento de la cadena productiva de
lcteos.

justicia, formacin Y generacin de conocimiento,


asociacin poltica

016.- Fortalecimiento al sistema turstico parroquial.

y gremial,

as como en

instancias de exigibilidad, planificacin y control


social.

008.- Plan de fomento microempresaria en criaderos


de gallinas, chanchos, cuyes con igualdad de gnero.
009.-

Fabrica de alimentos

PROGRAMA

suplementarios para la

COBERTURA EDUCATIVA EN

TODOS SUS NIVELES.

actividad ganadera.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

154

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

001.-Implementacin de Centros de Estudios a Nivel

008.-.Capacitacin en Programas de Salud: Higiene,

015.- Proyecto de Investigacin Cultural Arqueolgica,

Superior, en las modalidades (presencial y semi -

Salubridad.

Antropolgica.

presencial).
009.002.- Mejoramiento e implementacin de servicios

Recuperacin

difusin

de

la

Medicina

Tradicional.

educativos, con la implementacin de tecnologas en las


escuelas rurales.

016.- Proyecto de Identidad Cultural Local.

017.- Proyecto de formacin y preparacin de agentes


010.-

Mejorar

el

Sistema

de

Referencia

culturales.

Contrareferencia.
003.- Fortalecimiento e Implementacin de carreras
Artesanales.

018.- Proyecto de masificacin y diversificacin de la


PROGRAMA

DE

FORTALECIMIENTO

DE

Cultura.

ORGANIZACIONES SOCIALES.
004.- Escuela para Padres.

019.- Creacin de casas juveniles de la Cultura.


011.- Escuela para la formacin de Lderes y Lideresas

005.- Generacin de un programa de becas que tengan

en todos los mbitos.

requisitos con enfoque de gnero que considere todas

020.- Proyecto de implementacin y creacin de:


espacios ldicos, bibliotecas.

las barreras que han imposibilitado el acceso a la

012.- Promover la participacin y organizacin de los

educacin de las mujeres.

adolescentes en la parroquia.

021.- Proyecto de promocin para el uso adecuado del


tiempo libre mediante la aplicacin de talleres como:

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA

013.- Fortalecer las redes de Organizacin Social.

Teatro, Danza, Tteres, Pintura Msica, Oratoria.

014.- Masificacin y diversificacin del Deporte.

022.- Proyecto de Centros de acogida y cuidado a hijos

SALUD PBLICA, Y ATENCIN INTEGRAL A


LOS

SECTORES

VULNERABL-ES

DE

LA

y familiares dependientes de mujeres productoras y

SOCIEDAD.
PROGRAMA DE RESCATE DE TRADICIONES,
006.-.Atencin Integral a Discapacitados.

comerciantes jefas de hogar.

COSTUMBRES E IDENTIDAD CULTURAL.

007.- Atencin Integral a Adultos Mayores.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

155

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

023.- Campaas pblicas de concientizacin y difusin

PROGRAMA REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.

de derechos, fortalezas y oportunidades para las


mujeres como productoras.

038.- Implementar un plan para la colocacin de una


carpeta

031.- Creacin de ordenanzas de uso y ocupacin de

asfltica

en

la

llegada

de

la

cabecera

parroquial.

suelo en la parroquia.
024.-

Valorizacin

del

patrimonio

parroquial,

conservacin y difusin del patrimonio.

PROGRAMA DE MANEJO DEL AGUA PARA EL


032.- Reglamento de actuaciones arquitectnicas.

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD

CONSUMO HUMANO.

039.- Implementar infraestructura, como son plantas

PROGRAMA DE VIALIDAD

de tratamiento para tener sectores mancomunados que


PROGRAMA

DE

IMPLEMENTACION

MANTENIMIENTO
DE

EQUIPAMIENTO

COMUNITARIO.

033.- Estudio general de la vialidad de la parroquia


priorizando

las

vas

que

tengan

un

estudio

se sirvan de una mejor calidad del agua.

de

factibilidad econmico y financiero de muy alta

040.- Ampliacin y mantenimiento de las plantas de

rentabilidad.

agua existentes.

034.- Construccin de obras de arte en lugares

041.- Proteccin de las fuentes de abastecimiento.

especficos de mayor riesgo.

042.- Proyectos de estudio de agua tratada para los

025.- Terminal Terrestre en la cabecera parroquial.

026.- Mejoramiento del Equipamiento educativo.

asentamientos ms apartados y que carecen de agua.


027.- Implementacin de Equipamiento de recreacin y

035.-

Programa

deportes.

interparroquial.

028.- Implementacin Equipamientos sociales, casa

036.-

de

043.- Mantenimiento y estudios de ampliacin de los

comunal, bibliotecas.

informacin en lugares de mayor flujo vehicular y

sistemas de alcantarillado sanitario existentes en la

peatonal.

parroquia, y su tratamiento final.

Ccolocacin

de

mantenimiento

vial

constante
PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

de

seales

de

trnsito

029.- Infraestructura turstica.


037.- Campaa de concienciacin por parte de los GAD
030.- proyecto de Camal Parroquial.

a propietarios de los terrenos con conflictos.


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

156

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

044.-

Capacitacin

asesoramiento

tcnico-

SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO

SUBPROGRAMA DE IMPLEMENTACIN

constructivo en la construccin de dispositivos que


evacuen las aguas servidas.

REGLAMENTOS YNORMATIVAS.
SUBPROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE

045.- Ampliacin y mantenimiento de los sistemas

PERSONAL TECNICO EN EL GOBIERNO

007.- Ordenanza que sanciona el Plan Parcial de

PARROQUIAL

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Changaimina.

existentes.
001.- Contratacin de Personal Tcnico para
046.- Construccin de sistemas para la recoleccin de

los

008.- Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo.

proyectos que desarrolla la parroquia.

aguas lluvias.

009.- Reglamento de incentivos y sanciones habitantes.


002.- Cooperacin Interinstitucional.

047.-

Programa

de

clasificacin,

disposicin final de la Basura.

recoleccin

010.- Ordenanza de incentivos para recaudaciones y


003.- Capacitacin a los miembros del Gobierno
Parroquial

en

Temas

Actuales

como

por

Cobro de Impuestos o servicios.

ej.

Ordenamiento Territorial o Planificacin territorial.

011.- Ordenanza para criaderos de chancheras, y su


faenamiento.

004.- Creacin de la Unidad Tcnica del PDyOT.


012. SUBPROGRAMA

DE

PARTICIPACION

Ordenanza

para

el

adulto

mayor

y/o

capacidades especiales.

INVERSION PRIVADA.
SUBPROGRAMA DE DESCENTRALIZACIN Y
005.-

Implementacin de las Empresas privadas

Econmicas Sociales.

006.- Creacin de asambleas parroquiales.

DESCONCENTRACIN DE LAS POLTICAS


PBLICAS LOCALES.

013.- Control Administrativo Asegurando la Buena


Aplicacin de las Leyes.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

157

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

014.- Descentralizacin de las Actividades colectivas

SUBPROGRAMA

de la Parroquia.

DE

COORDINACIN

ARTICULACIN INSTITUCIONAL.

SUBPROGRAMA

DE

FORTALECIMIENTO

020.- Programa de Corporacin institucional, en los


niveles de cantn, provincial, regional y nacional.

PARROQUIAL.

015.- Agenda Legislativa, Legisladores, Consejo de

021.- Incorporacin a la mancomunidad a la cual

igualdad y Equidad, Silla Vaca.

pertenece el Cantn Gonzanam.

016.- Tema Financiero, Incrementar recursos propios

SUBPROGRAMA

para racionalizar el gasto.

017.-

Sistema

DE

PARTICIPACIN

CIUDADANA.

Parroquial

de

Informacin

comunicacin social.

022.- Programa de sistema de medicin, seguimiento,


cumplimiento y avances del PD y OT.

SUBPROGRAMA

DE

FORMACION

DE

023.-

Programa

de

cooperacin

interpersonal-

institucional.

LDERES.

018.- Formacin de Talento Humano a todos los


Servidores Parroquiales en igualdad de gnero.

019.-

Formacin

los

miembros

del

gobierno

Parroquial en el tema del Buen Vivir, en temas de


economa del cuidado, dirigido a mujeres y hombres, del
mbito pblico y privado.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

158

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

2.6.- MODELO TERRITORIAL DESEADO

MAPA No 05
MODELO DESEADO DEL SISTEMA ECONOMICO

El primer tema es el productivo que se centra en

PRODUCTIVO

conformar la regin como "una entidad reconocible, de


"alta productividad" y "adecuada calidad de vida"; y en
"concentrar y ordenar" en las tierras planas las
actividades agrcolas, ganaderas y urbanas.

El segundo tema es lo ambiental que busca "respeto y


valoracin"

de

la

diversidad

del

medio

GANADO 1:
VACUNO
DE CARNE
CERDOS
GALLINAS
CHIVOS
CUYES

CULTIVOS DE CICLO CORTO,


MAIZ, GRANOS, TBERCULOS
CULTIVOS DE CAA DE
AZUCAR Y FRUTALES
CULTIVOS DE CAF

GANADERIA TIPO 1

natural;
GANADERIA TIPO 2

recuperacin y regeneracin de cerros y pramos y


"mantener el rea agrcola" como "potencial productivo

PROD. ARTESANAL

y de ordenamiento " del territorio.


TURISMO

El tercer tema se refiere a los asentamientos. Sus


objetivos

buscan

"incentivar"

la

MINERIA

"localizacin

estratgica" de las "actividades metropolitanas" para


fomentar "desarrollo integral y equilibrado" creando
una "red solidaria" de asentamientos en la regin e
"integrar el territorio" y promover la "interaccin

INDUSTRIA

GANADO 2:
VACUNO
DE LECHE
CERDOS
GALLINAS

SIST. FINANCIERO

CENTROS ACOPIO

regional".
VIA PRINCIPAL

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

159

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 06.

MAPA No 07.

MODELO DESEADO DEL SISTEMA ECONOMICO

MODELO

DESEADO

DEL

SISTEMA

SOCIO

PRODUCTIVO.

Produccin caf
Ganado lcteo
Produccin agrcola
Ganado de carne
Cerdos gallinas

CULTURAL

Centro de acopio
Promocin turstica

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

160

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 08.

MAPA No 09.

MODELO DESEADO DE ASENTAMIENTOS

MODELO DEFINIDO DEL TERRITORIO

HUMANOS Y MOVILIDAD

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

161

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

AUTONOMA: Dada la dimensin y alcance que se

Plataforma Institucional para la gestin del O.T

requiere de la autonoma administrativa y econmica

Plataforma Fsico Espacial.

Se entiende por Modelo Gestin Territorial al conjunto

para la implementacin de los Programas y Proyectos

Instrumentos (Leyes) Para La Gestin del O.T.

de procesos que se deben implementar en el Gobierno

formulados en el estudio, se deben trazar directrices

Gestin de proyectos

Parroquial para hacer realidad la construccin del

que conlleven al cumplimiento de dichos programas y

modelo territorial de desarrollo planteado en el O.T,

proyectos.

3.- MODELO DE GESTIN

mediante

la

integracin

de

recursos

ESQUEMA DE MODELO DE GESTION

humanos,

financieros, organizacionales, polticos y naturales,

INTEGRIDAD: La Gestin estar orientada a lograr la

buscando satisfacer las necesidades individuales y

integracin de los diferentes sectores productivos, con

colectivas de los diferentes sectores de la poblacin.

los actores pblicos y privados de la Parroquia y los

MODELO DE GESTION

diferentes actores de la zona.


El Modelo de Gestin Territorial tiene como finalidad
lograr una mayor equidad territorial en la provisin de

FACTIBILIDAD:

la oferta pblica en cada regin. Para lograr este

desarrollar las acciones que permitan la operatividad de

resultado se propone integrar el accionar de los

los diferentes Programas y Proyectos.

servicios

pblicos

en

las

zonas

para

La

Gestin

estar

orientada

buscar

convergencias y sinergias entre ellos, mejorar el acceso

VIABILIDAD: El desarrollo del O.T. (Programas y

y distribucin de la oferta pblica y ofrecer productos

Proyectos), estar sujeto a la viabilidad tcnica,

bienes y servicios- ms idneos a la realidad de cada

econmica, social, ambiental y legal, con lo cual se

territorio.

garantiza la adecuada intervencin.

1.

1.PLATAFORMA
INSTITUCIONAL

2.PLATAFORMA
FISICO ESPACIAL

3.INSTRUMENTOS
PARA LA
GESTION

4.GESTION,
EJECUCION DE
PROYECTOS

PLATAFORMA

INSTITUCIONAL

PARA

LA

GESTIN TERRITORIAL.
3.1.- PRINCIPIOS DE LA GESTIN

3.2.-

LOS

COMPONENTES

DE

LA

GESTIN

TERRITORIAL
RESPUESTA:

El

Gobierno

Parroquial

debe

dar

Referida a la readecuacin que se debe realizar para


generar una capacidad institucional y de gestin, con el

respuesta a la solucin de los diferentes Programas y

La Gestin del desarrollo Territorial se soporta en 4

fin de garantizar la ejecucin de las diferentes

Proyectos definidos en la Etapa de Formulacin.

componentes a saber:

acciones y/o proyectos planteados en el modelo de

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

162

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

Desarrollo

Difusin del PDyOT

y econmico, sino, garantizar la continuidad de las

considerar, la legislacin vigente, la cooperacin y el

Enlace del PDyOT con los programas de gobierno

acciones en el mediano y largo plazo.

apoyo que se logre concertar con las instituciones

nacional, provincial, cantonal e interparroquial.

pblicas,

Territorial.

el

sector

Dicha

privado

plataforma

la

acadmica;

debe

los

Cabe destacar que la mayor responsabilidad para la

mecanismos de financiamiento; los procedimientos de

PROCESO 2. SISTEMAS DE PLANIFICACIN.- De

gestin y ejecucin del PDyOT recae en las autoridades

regulacin, los procesos de ejecucin, evaluacin,

conformidad con la Constitucin, la cual ampli los

Parroquiales, tales como Presidente del Gobierno

seguimiento, control y el sistema de informacin

canales de participacin en ejercicio y control de la

Parroquial, Vocales de la misma; quien aprueba el Plan es

territorial, a partir de los siguientes procesos:

planeacin del desarrollo del pas, al establecer

el Consejo de Planificacin y es quien est encargado

constitucionalmente el Sistema Nacional de Planeacin

del seguimiento del programa de ejecucin del PDyOT,

Socializacin y apropiacin del PDyOT.

conformado por el Consejo Nacional y los Consejos

tambin existe otras instancias como el Comit de

Sistemas de Planificacin

Territoriales de Planeacin que intervienen en el

Veedura y control ciudadano para el seguimiento de la

Gestin Institucional

proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo

gestin del PDyOT.

Finanzas Parroquiales

econmico, social y ambiental del orden Nacional,


Provincial, Cantonal y Parroquial, principio constitucional

PROCESO 1.- SOCIALIZACIN Y APROPIACIN

que fue reglamentado mediante la expedicin de la Ley

DEL PDyOT.- Este proceso comprende el conjunto de

Orgnica de Planificacin.

Para lo cual se plantea estrategia como:

Fortalecimiento de las instancias de planificacin para

estrategias y acciones que tanto en el corto como en el

la coordinacin, regulacin, veedura y fiscalizacin en

largo plazo se deben realizar, para divulgar en forma

Para que el proceso de planificacin se consolide es

amplia y didctica a las instituciones, sector pblico,

necesario la sostenibilidad de la implementacin del

privado, comunidades, etc., a fin de motivar su

PDyOT en el largo plazo, mediante el establecimiento

PROCESO 3. GESTIN INSTITUCIONAL.- Este

vinculacin en la implementacin del PDyOT, para llevar

de

planificacin,

proceso comprende aquellas estrategias y acciones a

a cabo el proceso de socializacin y apropiacin de las

regulacin, veedura y fiscalizacin de la accin de los

desarrollar, con el fin de ajustar la actual estructura

propuestas del PDyOT, planteadas por el Gobierno

actores pblicos, privados y comunitarios, buscando no

organizativa del Gobierno Parroquial de Changaimina, de

Parroquial de Changaimina.

solo la coherencia entre las acciones del gobierno

acuerdo a sus necesidades actuales y futuras y de esta

Parroquial en los campos administrativos, poltico, social

manera aumentar su capacidad de gestin habilitndolo

los

espacios

de

coordinacin,

Para ello se plantean estrategias, como:

la implementacin del PDyOT.

para asumir un papel de dinamizador, promotor y


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

163

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

facilitador de instrumentos que le permitan asegurar

asociativos con otros GADS para la formulacin,

suburbanos y los diferentes sistemas estructurantes

que los propsitos del Plan de Ordenamiento Territorial

ejecucin y gestin de proyectos de inters parroquial.

(Servicios Pblicos, vas y transporte, espacio pblico,

se cumplan con el concurso y la participacin de los


diferentes

actores,

entre

los

cuales

se

pueden

vivienda etc), todos ellos recogidos en el modelo


PROCESO

4.

GESTIN
La

DE

Gestin

LAS
de

FINANZAS

mencionar las entidades pblicas de diverso orden

PARROQUIALES.-

las

Finanzas

territorial, el sector privado y el comunitario.

Parroquiales hace referencia al conjunto de estrategias

territorial del componente general y los modelos de los


componentes suburbano y rural, de la Parroquia, para
alcanzar la visin de futuro, planteada en el PDyOT.

y acciones orientadas a ampliar y reestructurar las


En el proceso de Gestin Institucional del PDyOT se

fuentes de ingresos parroquiales, a fin de fortalecer la

Para consolidar la plataforma fsico espacial, se

plantea las siguientes estrategias:

situacin financiera y facilitar la toma de decisiones, la

requiere establecer las decisiones administrativas,

negociacin

tcnicas y normativas que definen la forma y el

Modernizacin
comprende

todas

institucional.aquellas

Esta

acciones

estrategia
orientadas

la

concertacin

de

los diferentes

proyectos del PDyOT.

procedimiento de ocupacin del territorio, as como

tambin articula el mecanismo para liquidar y cobrar el

fomentar la capacidad de liderazgo, administrativa y de

Estrategia de fortalecimiento de las finanzas del

mayor valor que generan tales decisiones (acciones

gestin del Gobierno Parroquial, para que pueda

Gobierno

urbansticas y rurales) y los mecanismos para asegurar

orientar y coordinar el PDyOT e implementar los

tendientes a mejorar la capacidad de financiamiento en

proyectos estratgicos del modelo territorial, mediante

el corto plazo y planificar las acciones tendientes a

el desarrollo de acciones encaminadas a superar las

mantener dicho mejoramiento en el mediano y largo

Para la Gestin de esta plataforma se debe tener en

debilidades

plazo,

cuenta:

identificadas

en

el

diagnstico

del

componente Poltico Administrativo.

Parroquial.-

para

garantizar

Comprende

la

las

implementacin

acciones

de

las

el reparto equitativo de las cargas y beneficios.

propuestas del PDyOT.


PROCESO DE GESTIN URBANSTICA.- La gestin

Estrategia

de

articulacin

de

los

gobiernos

2. PLATAFORMA FSICO ESPACIAL.

parroquiales a los municipales.- En el marco de esta

urbanstica forma parte integral del Esquema de


Ordenamiento Territorial, toda vez que no se limita

estrategia se desarrollaran acciones orientadas a la

Este segundo componente de la Gestin comprende las

solamente a establecer decisiones administrativas,

integracin de esfuerzos y recursos de entidades de

lneas de accin que le permitirn al Gobierno Parroquial

tcnicas y normativas relacionadas con la ocupacin del

diverso orden territorial, as como a la celebracin de

de Changaimina, optimizar la forma y el procedimiento

territorio, sino que a su vez articula los mecanismos

alianzas estratgicas y consolidacin de procesos

de ocupacin e intervencin sobre los suelos rurales, y

para

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

liquidar el

mayor valor

que generan tales

164

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

decisiones (acciones urbansticas) y para asegurar el

suelo; en ese orden de ideas se definen los siguientes

concepciones

reparto de cargas y beneficios. En tal sentido las

instrumentos susceptibles de aplicar en el Gobierno

territoriales en procura de un desarrollo sostenible.

decisiones

Parroquial de Changaimina.

propuestas

desde

el

Esquema

de

ordenamiento, deben ser consideradas frente a la

INSTRUMENTOS

estructura de costos de los proyectos y los mecanismos

Los siguientes instrumentos de financiacin, se plantean

que permiten su ejecucin.

como alternativas:

INSTRUMENTOS

PARA LA

GESTIN

DEL

PDyOT.

objetivos

DE

sociodinmicos

POLTICAS

SECTORIALES

EN:

a.
3.-

con

Incentivos

va

crdito: La poltica crediticia

Los instrumentos para la captacin de recursos para el

agropecuaria del Gobierno Nacional busca incentivar la

desarrollo

inversin

territorial

suurbano,

garantizar

nuevos

rural

para

proyectos

Productivos

recursos para asumir la funcin de proveedor de

Participativos rurales y promocin de la sostenibilidad

La Legislacin Ecuatoriana ha previsto una amplia

servicios bsicos, pblicos, infraestructura, transporte

ambiental, para la cual el sistema financiero nacional

plataforma jurdica e instrumentos considerados como

y posibilitar el desarrollo de proyectos en asocio con el

con de instituciones financieras locales y ONGs,

fuentes alternativas de recursos para promover el

sector privado y el desarrollo de zonas suburbanas por

fundamentan el logro de dichos propsitos.

desarrollo parroquial.

iniciativa privada.
Los instrumentos para la captacin de recursos para el

As como tambin las lneas de crdito para proyectos

Se entiende por Instrumentos para la Gestin del

desarrollo territorial rural - ambiental, se constituye

productivos, competitivo en cultivos, a travs del Banco

PDyOT los procedimientos de carcter tcnico y

en la base para la fijacin de polticas asociadas al

De Fomento con las nuevas polticas de mejores

jurdico, y las Herramientas de Planificacin y Gestin

manejo y uso del suelo, buscando posibilitar las

servicios financieros rurales, ampliacin de la cobertura

que se refieren especialmente a los mecanismos de

propuestas del PDyOT; en lo relacionado con la

y acceso especialmente de los pequeos productores.

intervencin

recuperacin de la red hdrica, la recuperacin y

del

suelo,

de

gestin

asociada

de

proyectos y de financiacin que puede utilizar el

conservacin de la capa vegetal del suelo.

Gobierno parroquial para el desarrollo territorial.

encausar el destino de la tierra, tanto del suelo rural

Gestionar

el

PDyOT

significa

implementarlo

viabilizarlo combinando mtodos y procedimientos de

Para

b. El Fondo Agropecuario de Garantas.

como de los suelos de proteccin, teniendo en cuenta su

c. Seguro Agropecuario al financiamiento rural por

potencial y las limitaciones que exhibe cada unidad

operacin del mercado de capital, de la bolsa

productiva

agropecuaria.

(predios

rurales),

conciliando

las

carcter administrativo, financiero y de Gestin del


G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

165

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

d. Ciencia y tecnologa.- Como poltica parroquial

programa de Ejecucin. Establecer compromisos y

integral de gestin especifica que ofrezca las mejores

estar articulada al plan de desarrollo, buscando como

tomar las decisiones que garanticen su materializacin.

posibilidades para su implementacin.

satisfaccin de las necesidades bsicas y el logro de la

4.1

5.

competitividad del aparato productivo. Las actividades

Comprende las lneas de accin especficas para la

cientficas y tecnolgicas son multisectoriales y por lo

gestin e implementacin de cada uno de los proyectos

tanto involucran a todos los niveles de la poblacin.

del PDyOT; una vez priorizados a travs de las

El Gobierno Parroquial debe implementar un sistema de

asambleas parroquiales, tanto social y tcnicamente;

seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial como

e. Comercio exterior.- En este campo la gestin

para luego establecer la caracterizacin y el mapa

parte del proceso de Planificacin que evale los

estar dirigida a promover la produccin y el desarrollo

institucional

alcances y desarrollo de los programas y proyectos

de productos que permitan su comercializacin nacional

priorizados, de modo que sirva de carta de navegacin a

e internacional.

las prximas administraciones.

objetivo la aplicacin de tecnologas que permitan la


PRIORIZACIN

para

cada

DE

uno

LOS

de

PROYECTOS.-

los

proyectos

SEGUIMIENTO

DEL

ESQUEMA

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

planteados en el Estudio.

El

marco

institucional

para

la

regulacin,

4. GESTIN Y EJECUCIN DE LOS PROYECTOS

Para la Priorizacin se asigna una calificacin de 1 a 3

control y seguimiento podr estar conformado

DEL PDyOT.

dependiendo de la incidencia y el grado de importancia

en primera instancia por:

de los proyectos con respecto a las variables; es decir


El modelo territorial, identifica de manera general los

si la incidencia es baja se le asigna un puntaje de 1; si la

a.- El Consejo de Planificacin.-

proyectos

incidencia es media se le asigna un puntaje de 2 y si es

asesora de la Administracin Parroquial en materia del

alta se le asigna un puntaje de 3.

ordenamiento

implementados

intervenciones
durante

su

que

vigencia

deben
del

ser

PDyOT,

indicando su prioridad para el corto, mediano y largo

representantes

territorial,
de

las

con

el

es una instancia

apoyo

organizaciones

de

los

gremiales,

plazo; estos proyectos constituyen un medio para

4.2 PROPUESTA PARA LA INSTRUMENTACION DE

profesionales, cvicas y comunitarias vinculadas y

alcanzar la visin del PDyOT.

LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS.- A partir de la

comprometidas con el desarrollo.

priorizacin de los proyectos estratgicos se plantea el


En este marco de accin, al comienzo de cada periodo

estudio de las caractersticas, actividades, instancias

Son funciones de este Consejo, el seguimiento del

de gobierno local, se debe identificar los proyectos del

responsables y financiacin, de cada uno de los

PDyOT, lo mismo que la proposicin de los ajustes y las

PDyOT que prioritariamente formarn parte de su

proyectos priorizados, para disear una estrategia

revisiones correspondientes cuando sea el caso.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

166

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

b. Las Veeduras ciudadanas: Son funciones de las

por las entidades ejecutoras de los programas y

ecuador

Veeduras ciudadanas, controlar y vigilar la ejecucin de

proyectos del PDyOT.

COOTAD

Regula la organizacin poltica


administrativa del Estado en el

los diferentes programas y proyectos que se ejecuten

territorio.

en el Gobierno Parroquial; fiscalizar y vigilar la calidad

Estos indicadores permiten observar el uso, aplicacin y

de las obras e inversiones objeto de veedura; recibir

manejo de los instrumentos y mecanismos de gestin, la

sugerencias, observaciones y consideraciones que hagan

capacidad institucional, la ejecucin de proyectos en

los ciudadanos, analizndolas y calificndolas, para

funcin de metas y planes y la aplicacin de normas y

planificacin

proceder a efectuar las respectivas reclamaciones u

objetivos.

nacional de finanzas publicas

observaciones.

Cdigo

de Tiene

planificacin

por

y normar

objeto

finanzas publicas nacional

vincular

SISTEMA DE MONITOREO.

sistema

descentralizado

LEGALES

PARA

LA

con

el

de

sistema

OPERATIVIZACIN DEL PDyOT.

participacin

por

objeto

ciudadana

organizacin, funcionamiento y
atribuciones

El sistema de seguimiento al PDyOT podr realizarse a

Los instrumentos legales que permiten llevar a la

travs del Sistema de monitoreo para evidenciar la

prctica y desarrollar en sus diferentes componentes el

evolucin de los programas y proyectos propuestos en

PDyOT de la Parroquia Changaimina, estn referidos en

el PDyOT.

los siguientes aspectos:

deber

realizarse

travs

de

INSTRUMENTO

Indicadores de Gestin que se relacionan con el manejo

Constitucin

de Organizacin

y efectividad de las respuestas y acciones generadas

la repblica del estado.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

del

Consejo

de

Ciudadana

la Constitucin de la Repblica y
la ley.
nacional Es

el

instrumento

al

que

se

sujetarn las polticas, programas


y

territorial

la

Control Social, de acuerdo con

Plan

CONTENIDO

regular

del

Participacin

del buen vivir


monitoreo

el

Ley orgnica de La presente Ley Orgnica tiene


INSTRUMENTOS

Este

organizar,

proyectos

pblicos;

la

programacin y ejecucin del


presupuesto del Estado.

167

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 10.
MODELO DE GESTION PROVINCIAL.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

168

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MODELO DE GESTION PARROQUIAL ARTICULADO

MAPA No 11.

AL CANTONAL.

MODELO DE GESTION PARROQUIAL ARTICULADO


AL CANTONAL.

Changaimina se articula con las cuatro parroquias que


integran el Cantn Gonzanam, se articulan entre s a
travs de convenios interinstitucionales, con el fin de
ejecutar proyectos de inters comn.

Al formar parte de la mancomunidad de la Cuenca Alta


Catamayo Chira, el cantn Gonzanam se benefician de
los megas proyectos que como mancomunidad se logran
ejecutar, donde los principales beneficiarios son los
habitantes de las cuatro parroquias, en este caso
Changaimina.

Las relaciones parroquiales se fortalecen con el


propsito de lograr un territorio cantonal equilibrado,
tanto en el mbito socio cultural, econmico productivo,
turstico y de movilidad y conectividad.

Mejorar la relacin internacional, con temas de turismo,


gastronoma, y cultura.

La inversin internacional se la capta para disminuir el


NBI, en especial para incrementar los servicios bsicos
en las reas rurales del cantn, con el aporte parroquial.
G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA
2009 - 2014

169

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

MAPA No 12.

Todo

modelo

de

gestin

perseguir

mejorar

las

MODELO DE GESTION PARROQUIAL.

condiciones de vida de una sociedad, prestando mayor


atencin a los problemas de distribucin del ingreso,
significa:

Relacionar la estrategia social con la estrategia


econmica.
Mayor participacin social y el logro de acuerdos
concertados, superando la prctica de acciones
paternalistas.
Programar el financiamiento del desarrollo social.

Instrumentos del desarrollo:- un modelo de desarrollo


como el que se concibe solo puede avanzar en sus
objetivos y consolidarse si logra articular debidamente
sus instrumentos de apoyo, tales como financiamiento,
las reformas, la integracin y la apertura de la
economa.

Changaimina valindose de muchos instrumentos de


planificacin estratgica, se ha incorporado en el reto
de mejorar el bienestar de la poblacin, con el fin de
lograr incorporarse a las metas y polticas del buen
vivir.

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

170

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA

G.A.D. DE LA PARROQUIA CHANGAIMINA


2009 - 2014

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