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Criminalizao e
seleo no sistema
judiCirio penal
1 Edio
SO PAULO
2010
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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
M475c
Mellim Filho, Oscar
Criminalizao e seleo no sistema judicirio penal / Oscar Mellim Filho. - 1.ed.
- So Paulo : IBCCRIM, 2010
(Monografas / IBCCRIM ; n. 59)
Inclui bibliografa
ISBN 978-85-99216-31-6
1. Poder judicirio. 2. Direito penal. 3. Processo penal. 4. Crime e criminosos.
I. Ttulo. II. Srie
10-5584.
CDU: 347.9
28.10.10
05.11.10
022222
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Diretoria Executiva
1 Secretria
Juliana Garcia Belloque
2 Secretrio
Cristiano Avila Maronna
1 Tesoureiro
dson Lus Baldan
2 Tesoureiro
Ivan Martins Motta
Conselho Consultivo
Carina Quito
Carlos Alberto Pires Mendes
Justia e Segurana
Renato Campos Pinto de Vitto
Meio Ambiente
Adilson Paulo Prudente do Amaral
Poltica Nacional de Drogas
Maurides de Melo Ribeiro
Sistema Prisional
Alessandra Teixeira
16 Seminrio Internacional
Marta Saad
Internet
Luciano Anderson de Souza
Mesas de Estudos e Debates
Paulo Srgio de Oliveira
Monografias
Fernando Salla
Ncleo de de Jurisprudncia
Guilherme Madeira Dezem
Ncleo de Pesquisas
Maria Amlia de Almeida Teles
Coordenadorias Regionais
Ps-Graduao
Helena Regina Lobo da Costa
Relaes Internacionais
Marcos Alexandre Coelho Zilli
Representante do IBCCRIM
junto ao OLAPOC
Renata Flores Tibyri
Revista Brasileira de Cincias Criminais
Ana Elisa Liberatore S. Bechara
1 Estadual (CE)
Patrcia de S Leito e Leo
2 Estadual (PE)
Andr Carneiro Leo
3 Estadual (BA)
Wellington Csar Lima e Silva
4 Estadual (MG)
Felipe Martins Pinto
5 Estadual (MS)
Marco Aurlio Borges de Paula
6 Estadual (SP)
Joo Daniel Rassi
7 Estadual (PR)
Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
8 Estadual (AP)
Joo Guilherme Lages Mendes
9 Estadual (PA)
Marcus Alan de Melo Gomes
Monografias
monografia@ibccrim.org.br www.ibccrim.org.br
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PREFCIO
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APRESENTAO
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RESUMO
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SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................21
PARTE I
AS LEIS E A CINCIA DO DIREITO
CAPTULO 1 - AS LEIS ...........................................................47
CAPTULO 2 - A CINCIA DO DIREITO ............................87
PARTE II
OS OPERADORES DO DIREITO
CAPTULO 3 - O MINISTRIO PBLICO ........................137
CAPTULO 4 - JUIZES E TRIBUNAIS ...............................187
CONCLUSO: VARIAES SELETIVAS .........................249
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................273
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INTRODUO
uando observamos o que se chama de ordem humana, a sociedade e as normas, tendemos a ver nelas e em seu projeto
existencial uma cpia adaptada da ordem transcendental, que parece
presidir naturalmente a classificao das pessoas e grupos sociais, a
incluir aquelas que a prpria sociedade passa a definir como seres
imprprios convivncia das pessoas. certo, contudo, que a ordem
social, como um concerto histrico, uma criao humana, e os
projetos que implicam ordem e criao, como os projetos sociais,
costumam gerar excedentes e objetos descartveis destinados a serem
o suprfluo e o refugo, como resultado do arranjo que se d s coisas.
No entender de Zygmunt Bauman, onde h projeto, h refugo: Para
que algo seja criado, deve-se destinar alguma coisa ao lixo 1.
Na elaborao e execuo dos projetos sociais, sobram seres
humanos refugados, o que se v com maior nitidez no movimento da
modernizao, como efeitos de uma nova ordem mundial. Citando
Mary Douglas, sustenta Bauman que nenhum objeto refugo por
suas qualidades intrnsecas nem tampouco por sua lgica interna:
recebendo o papel de refugo nos projetos humanos que os objetos
materiais, sejam eles humanos ou inumanos, adquirem todas as
qualidades misteriosas, aterrorizantes, assustadoras e repulsivas2.
Para o desenvolvimento do lixo humano, conforme explica
Bauman, impe-se tambm construir novas prises, aumentar o
nmero de delitos, de sentenas mais duras e penas longas em
prol dessa atividade industrial de intensa criminalizao dos
problemas sociais.
1
Vidas desperdiadas. Trad. Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar
Editor, 2005, p. 32.
Op. cit., p. 32.
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Vigiar e Punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, pp. 242-243.
A indstria do controle do crime. Trad. Lus Leiria. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998,
p. 65.
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Introduo crtica ao Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 4 ed., 2001.
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Criminologia da reao social. Trad. Ester Kosovski. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1983,
p. 53.
A indstria do controle do crime. Trad. Lus Leiria. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998,
p. 13.
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Vidas desperdiadas. Trad. Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar,
2005, p. 43.
As prises da misria. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar, 2001.
Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos Editora, 1999.
Vigiar e Punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 246.
Op.cit., p. 248.
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Nesse sentido que se situa a definio de delinquente, apresentada por Foucault, fruto do internamento carcerrio, que comea a
definir-se no sculo XIX:
Procurou-se constituir, no prprio interior das massas populares, um pequeno ncleo de pessoas que seriam, por assim
dizer, os titulares privilegiados e exclusivos dos comportamentos ilegais. Pessoas rejeitadas, desprezadas e temidas por
todo mundo14.
Assim, a priso, como mecanismo de seleo, suas tcnicas e
procedimentos, transformam o infrator em delinquente, para o que
tambm exercem papel relevante os juzes e tribunais. o mesmo
Michel Foucault quem explica: a vigilncia policial fornece priso
os infratores que esta transforma em delinqentes, alvo e auxiliares
dos controles policiais que regularmente mandam alguns deles de
volta priso15.
Este retorno priso deve muito no s prpria ao dos controles policiais, como futura seleo que a Justia penal far, no
exatamente sobre a conduta, mas fundamentalmente sobre as pessoas
desses recalcitrantes, tidos como perigosos ou anormais. Aqui se
situam, especificamente, os arsenais de normas que diferenciam os
que so reincidentes ou possuem antecedentes criminais e tambm os
inumerveis dispositivos jurisprudenciais e doutrinrios que serviro
de base s novas selees e incriminaes.
O objeto da ao dos juzes e tribunais passa a ser, pois, o indivduo perigoso construdo a partir de elementos biogrficos, tal
como aparece, com alguma clareza, nos exames psiquitricos de
insanidade, realizados nos processos criminais. Procedendo a uma
anlise histrica dos exames psiquitricos a que eram submetidos
autores de crimes, Michel Foucault deixa claro que o Poder Judicirio
transforma-se em
14
15
Entrevistas, com Roger Pol-Droit. Trad. Vera Portocarrero e Gilda Gomes Carneiro. Rio
de Janeiro: Ed. Graal, 2006, p. 47.
Vigiar e Punir. Trad. Lgia M. Ponde Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 248.
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Os anormais. Trad. Eduardo Brando. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2001, p. 45.
A sociedade excludente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2002, p. 74.
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Alessandro De Giorgi vai ainda mais alm ao afirmar que o recrutamento da populao carcerria ocorre com base na identificao de
classes de sujeitos consideradas produtoras de risco, potencialmente
desviantes e perigosas para a ordem constituda. Assim,
no so mais tanto as caractersticas individuais dos sujeitos
que constituem o pressuposto (e ao mesmo tempo o objeto)
das estratgias de controle, mas sim aqueles indcios de probabilidades que permitem reconduzir determinados sujeitos
a classes perigosas especficas. Isso significa, concretamente,
que categorias inteiras de indivduos deixam virtualmente de
cometer crimes para se tornarem, elas mesmas, crime18.
Ilusria, pois, a impresso de que o sistema penal foi concebido
para oferecer resposta totalidade das infraes legais. Como afirma
Edson Passetti,
o prprio sistema penal no foi criado para responder a todas
as infraes a ele encaminhadas. Desta maneira, conclui-se que
o sistema penal processa, prende e sentencia pelo dispositivo
da seletividade, e os seus alvos principais se ampliam ou se
concentram a partir das populaes pobres e miserveis, das
pessoas que atentam contra a moral e dos rebeldes contestadores do conformismo19.
Grande parte das solues seletivas atua, basicamente, em estgio anterior judicializao dos conflitos, ocorrendo no momento
da entrada em cena das instituies policiais, em que a definio de
condutas como criminosas encontra seu primeiro teste social, transformando suspeitos sociais em alvos concretos do sistema penal. A
par da criminalizao de alguns, o descarte de suspeitos e a busca
de uma negociao entre as partes envolvidas em determinados
18
19
A misria governada atravs do sistema penal. Trad. Srgio Lamaro. Rio de Janeiro:
Ed. Revan, 2006, p. 98.
Ensaio sobre um abolicionismo penal, in Revista Verve, vol. 9. So Paulo: Ncleo de
sociabilidade libertria, 2006, p. 91.
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A sociedade excludente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2002, pp.
67-68.
Op. cit., pp. 69-70.
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Ps-scriptum sobre as sociedades de controle. In Conversaes. Trad. Peter Pl Perbart. So Paulo: Ed. 34 Letras, 2004, p. 225.
Vigiar e Punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 164
Entrevistas, com Roger Pol-Droit. Trad. Vera Portocarrero e Gilda Gomes Carneiro. Rio
de Janeiro: Ed. Graal, 2006, p. 50.
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Para Foucault,
as prticas judicirias a maneira pela qual, entre os homens,
se arbitram os danos e as responsabilidades, o modo pelo qual,
na histria do ocidente, se concebeu e se definiu a maneira
como os homens podiam ser julgados em funo dos erros que
haviam cometido, a maneira como se imps a determinados
indivduos a reparao de algumas de suas aes e a punio
de outras, todas essas regras ou, se quiserem, todas essas prticas regulares, claro, mas tambm modificadas sem cessar
atravs da histria me parecem uma das formas pelas quais
nossa sociedade definiu tipos de subjetividade, formas de saber
e, por conseguinte, relaes entre o homem e a verdade que
merecem ser estudadas25.
A seleo das infraes, segundo o pensador francs, na verdade,
encobre a seleo dos indivduos, que passam a constituir-se em alvo
da punio e necessitam ser controlados e domados em sua suposta
periculosidade e agressividade, segundo critrios cientficos obtidos
das humanidades. No se punem os delitos, mas as paixes, os instintos, as anomalias, as enfermidades, as inadaptaes, os efeitos do
meio ambiente ou de hereditariedade. Cumpre, assim, para Foucault,
cincia penal, como criminologia e medicina,
dar aos mecanismos da punio legal um poder justificvel
no mais simplesmente sobre as infraes mas sobre os indivduos; no mais sobre o que eles fizeram mas sobre o que
eles so, sero ou possam ser26.
Em Vigiar e Punir, Michel Foucault procede a uma anlise
histrica daquilo que chama de as ilegalidades de bens em contraposio s ilegalidades dos direitos, a partir do final do sculo XVIII,
com o desenvolvimento do capitalismo. A primeira mais acessvel
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1996, p. 283.
Op. cit., p. 394.
Estado de exceo. Trad. Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.
Teologia poltica. Trad. Elisete Antoniuk. Belo Horizonte: Ed. Rel Rey, 2006, p. 11.
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Alain Coulon. A Escola de Chicago. Trad. Toms R. Bueno. Campinas: Ed. Papirus,
1995, pp. 123-126.
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Nesse quadro que se prope, juntamente com a Justia criminal, o exame da instituio do Ministrio Pblico, como dotada de
interessante heterogeneidade, mormente no caso brasileiro, em que o
promotor de justia, na esfera criminal, divide-se em papis distintos:
o autor da ao penal, incumbido de formular a acusao, e o fiscal
da lei, atento regularidade formal do processo e ao respeito aos direitos das pessoas envolvidas, com papel garantista e legalista muito
prximo do iderio adotado, em termos gerais, pelo Poder Judicirio.
O presente trabalho envolve a anlise pontual da atuao de
membros da instituio do Ministrio Pblico e da Justia penal,
compreendido aquele em seu papel de agente e interveniente nos
processos criminais com vistas construo de um modelo de seletividade penal, a ser recepcionada e alimentada pragmaticamente
por esta ltima.
Tomaram-se como universo de pesquisa qualitativa tpicos da
jurisprudncia brasileira a propsito de algumas questes penais e
processuais penais, bem como alguns dados colhidos em processos
criminais em grau de recurso, distribudos em segunda instncia
ao Tribunal de Justia de So Paulo e tambm do recm-extinto
Tribunal de Alada Criminal, que detinha a competncia para o
exame de parcela significativa do universo penal, como os crimes
patrimoniais. Cuida-se do exame de fragmentos de um grande
universo de processos criminais, sem preocupao com a apresentao de regularidades numricas como verdades quantitativamente
comprovadas.
Tais dados foram retirados de processos criminais dos anos
de 2000 a 2008, abrangendo aproximadamente 4.700 processos,
e tambm de pesquisa jurisprudencial realizada em repertrios de
jurisprudncia relativos a processos criminais que tramitaram nos
anos anteriores, a incluir outros tribunais superiores, como o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal. Os processos
examinados referem-se primordialmente a crimes cujo julgamento
era da competncia do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo,
passando, com a sua extino, a partir de 2005, ao Tribunal de Justia de So Paulo. Antes da extino, competia quele tribunal o
julgamento dos processos relativos a todos os crimes apenados com
deteno e crimes patrimoniais, bem como por crimes de uso e trfico
de entorpecente (antiga Lei 6.368/76).
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Nos terceiro e quarto captulos, o trabalho se concentra na apresentao terica da tarefa seletiva a cargo do Ministrio Pblico e da
Magistratura (promotores de justia, juzes e tribunais), focalizando a
instituio ministerial, sua histria recente e a multiplicidade de sua
atuao processual e social, passando em seguida para a apresentao
de situaes, extradas do exame de processos criminais instaurados
em todo o Estado de So Paulo, em que se pretendem demonstrar os
caminhos, no campo penal e processual penal, utilizados pelos operadores do Direito para construo da criminalidade e da punibilidade.
Acreditamos como relevante o papel desempenhado pelos diversos nveis de seletividade para a compreenso do sistema penal e do
processo de criminalizao. Ao se referir s imagens deste processo,
que considera autopoitico, Louk Hulsman estabelece a proposta,
aqui encampada inteiramente, no sentido de que devemos trabalhar
pela reconstruo dessas imagens a partir da compreenso da sua
seletividade34.
a partir da compreenso da seletividade penal, mormente na
atividade prtica do sistema penal por seus operadores, que nos parece
possvel apontar o percurso para uma sada de perfil abolicionista
para a questo penal que ponha fim ao modelo universal e teolgico
da punio e abra as portas para uma soluo dos conflitos humanos,
desprovida de classificaes, que, acima de tudo, consiga abdicar da
ideia de castigo.
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Entrevista. In Discursos sediciosos, vols. 5/6, Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora,
1998, p. 12.
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PARTE I
AS LEIS E A CINCIA
DO DIREITO
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AS LEIS
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AS LEIS
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Comentrios ao Cdigo Penal, vol. I. Rio de Janeiro: Forense Editora, 1984, p. 173.
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Luiz Rgis Prado. Bem jurdico-penal. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1999.
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Eugenio Ral Zaffaroni, Nilo Batista, Alejandro Algia e Alejandro Slokar. Direito Penal
Brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2003, p. 67.
Bases e alternativas para o sistema de penas. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1998,
p. 180.
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Poltica criminal com derramamento de sangue, in Discursos sediciosos, vol. 5/6. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 1998, p. 77.
Folha de S. Paulo, 24.10.2007, p. C4.
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AS LEIS
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A partir do sculo XVIII, especialmente com as revolues burguesas, assenta-se o princpio da legalidade como um dos pilares do
Direito moderno, em especial o Direito Penal. desordem perigosa
de um suposto mundo da natureza h de contrapor-se a reunio dos
seres humanos em sociedade, em torno de um contrato que estabelea direitos e deveres e delimite o mbito de atuao dos que se
incumbiro de elaborar as normas para aqueles que cumpriro a
tarefa de julgamento dos conflitos e aplicao das leis e, por ltimo,
dos responsveis pela administrao da sociedade e execuo das
aes de governo.
A teoria da tripartio dos poderes, amadurecida na obra de Montesquieu, definir a necessidade de uma rigorosa diviso de tarefas no
governo da sociedade civil entre os poderes legislativo, executivo e
judicirio. As leis devem ser elaboradas pela prpria sociedade, por
intermdio de representantes, servindo de baliza para sua aplicao
por parte dos juzes e tribunais na soluo dos conflitos.
Como garantia para os cidados, os juzes deveriam constituir-se
em meros aplicadores das leis aos casos concretos, sendo-lhes vedada
a tarefa de recriao das normas ou sua interpretao, dada a possibilidade de abusos, que se constituiriam em violao do princpio
da legalidade. Na imagem clssica estabelecida por Montesquieu, os
juzes no deveriam ser mais do que a boca de onde saem as leis42.
No mbito do Direito Penal, no sculo XIX, o princpio da legalidade fincou razes no pensamento jurdico do ocidente, significando
que as condutas tidas como criminosas s poderiam ser consideradas
como tais se definidas previamente em lei, com as penas respectivas
previstas juntamente com as definies dos delitos. Esse o contedo
do clebre brocardo, utilizado como expediente garantista, nullum
crimen nulla poena sine lege. O legado iluminista para o pensamento
penal significa, portanto, a tentativa de emprestar contornos racionais
definio dos crimes por parte das leis, fruto de uma apregoada
vontade geral da sociedade, e tambm aplicao das penas pelos
juzes aos autores de tais aes.
42
Os juzes de uma nao no so mais que a boca que pronuncia as sentenas da lei, seres
inanimados que no podem moderar nem sua fora nem seu rigor (Do esprito das leis,
in Os pensadores. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues.
So Paulo: Ed. Abril, 1979, p. 152).
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Cesare Beccaria, que pode ser considerado um dos nomes fundadores do direito penal moderno, em sua obra Dos delitos e das
penas, resume o papel do juiz criminal como o de um mero aplicador mecnico das leis, tarefa que imaginava devesse obedecer
estrutura lgica de um perfeito silogismo. A lei a premissa maior,
o caso concreto a premissa menor e a condenao ou absolvio
do acusado a concluso do silogismo, que significaria uma singela
subsuno do fato ao tipo legal43.
Para o princpio da legalidade estrita, portanto, o crime define-se
como simples infrao lei da sociedade, e a punio dos criminosos
faz-se em razo do ato praticado, desde que amoldvel perfeitamente
lei, e no da pessoa do criminoso, tendo como objetivo a satisfao
por um dano social causado pelo indivduo, a exigir uma reparao
ou uma resposta punitiva.
Dentre os pensadores iluministas com maior repercusso no
estabelecimento das bases contratualistas do pensamento jurdico,
figura o nome de J. J. Rousseau, cuja obra O contrato social passou
a constituir leitura obrigatria aos estudiosos do Direito e a todos
os que ingressam nas carreiras jurdicas. Para Rousseau, contra os
males da civilizao, corruptora da bondade natural do ser humano,
a sociedade necessitou estabelecer um pacto em que todos deveriam
abrir mo de seus direitos e privilgios em busca de normas gerais
que outorgariam direitos e deveres a todos os cidados inseridos no
pacto. As normas que adviriam da nova realidade contratual seriam,
por sua prpria definio, expresso da vontade geral da sociedade.
Ntida, assim, a tentativa de afastar, teoricamente, a possibilidade
de uma mera seleo de condutas humanas que motivariam a elaborao de leis, na hiptese de no estarem de acordo com a chamada
vontade geral44.
A propsito, Michel Foucault procede a uma instigante associao entre Rousseau e Jeremy Bentham, vislumbrando a unio do
sonho contratualista de uma sociedade transparente com o intento
de Bentham de investir em um olhar vigilante do poder meticuloso
43
44
Dos delitos e das penas. Trad. Lucia Guidicini e Alessandro Berti Contessa. So Paulo:
Ed. Martins Fontes, 1996, p. 46.
O contrato social. Trad. Lourdes Santos Machado, in Os Pensadores. So Paulo: Ed.
Abril, 1978.
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AS LEIS
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e rigoroso, que prenuncia a moderna sociedade de controle. A sociedade transparente, preconizada pelo contratualismo rousseauniano,
a da opinio, visvel em todas as partes, a ela aderindo o projeto de
Bentham, no sentido de um poder exercendo-se por transparncias,
de uma dominao por iluminao. Referindo-se aos reformadores
penais do sculo XVIII, conclui: a opinio era para eles como que
uma reatualizao espontnea do contrato45.
A herana iluminista que passou para os sculos seguintes, povoando o universo jurdico ainda no incio do sculo XXI, sustenta,
assim, a crena na existncia de um legislador autnomo, representante dos anseios da sociedade, que, colocado em posio de absoluta
imparcialidade, opta racionalmente pela classificao das condutas
humanas como normais ou anormais, lcitas ou ilcitas, definindo a
natureza das infraes como penais ou civis.
Em consequncia disso, trabalha-se, o que se faz com desenvoltura e facilidade, no mbito do Direito Penal, com a expresso
legislador como um ser equidistante, desinteressado, onipotente e
justo, repositrio dos desejos dos cidados, sobre o qual parece no
pairar a suspeita de que pudesse equivocar-se na classificao do
bem e do mal ou faz-la em ateno a interesses pessoais ou como
uma estratgia de exerccio do poder.
Um dos critrios mais festejados da tradicional tcnica interpretativa das leis, alis, consiste simplesmente na pesquisa de qual ter
sido a inteno do legislador (voluntas legislatoris) ao editar determinado texto de lei, como forma de chegar ao que seria o verdadeiro
sentido da norma.
2. Entretanto, a histria poltica dos sculos XVIII e XIX, em
que modernamente foi desenvolvido o princpio da legalidade,
demonstrou que a aplicao singela da lei estava longe de constituir uma simples operao aritmtica que fornecesse sociedade
como um todo a segurana necessria, imparcial e desinteressada
soluo dos conflitos humanos. Feitas por alguns, a partir de
interesses e experincias culturais delimitadas no tempo e no es45
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Paulo Dourado Gusmo. Filosofia do Direito. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1996, p.
118. A propsito, o Cdigo Civil francs exerceu enorme influncia sobre quase toda a
legislao ocidental, a incluir o Cdigo Civil brasileiro de 1916.
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A criao do Direito, in O Direito e a vida social, A.L. Machado Neto (trad. e org.).
So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1966.
A funo ideolgica do Direito, in Fronteiras do Direito Contemporneo. So Paulo:
Mackenzie, 2002.
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Michel Foucault. A verdade e as formas jurdicas. Trad. Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo Jardim Morais. Rio de Janeiro: Nau Editora, 2003, p. 94.
Luigi Ferrajoli. Direito e Razo. Trad. Ana Paula Zomer e outros. So Paulo: Ed. Revista
dos Tribunais, 2002, p. 31.
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Estratgias punitivas e legitimao. Porto Alegre: Ed. Srgio Fabris, 2005, p. 63.
Jos Henrique Pierangelli. Todos os Cdigos Penais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2001, p. 468.
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Estratgias punitivas e legitimao. Porto Alegre: Ed. Srgio Fabris, 2005, p. 48.
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Vigiar e punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 240.
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Art. 136 do Cdigo Penal: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer
privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho
excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina.
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Lei dos Juizados Especiais Criminais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2004, pp. 50-51.
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Alberto Silva Franco. Crimes hediondos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2000,
pp. 78-79.
Lei 8.069/90, art. 122: A medida de internao s poder ser aplicada quando: I
tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II
por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III por descumprimento
reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta.
Dbora Pastana. Cultura do medo. Reflexes sobre a violncia criminal, controle social
e cidadania no Brasil. So Paulo: IBCCRIM, 2003, cap. 2.
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Alberto Silva Franco. Crimes hediondos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2000, p.
89.
Op. cit., p. 91.
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percebe-se com nitidez que espcie de ladres mais provavelmente cairo na teia do aparelho de represso criminal e quais
os que passaro inclumes pelos seus buracos69.
No caso dos crimes envolvendo a posse de txicos, mostra-se evidente o critrio de seleo de condutas com vistas classificao das
infraes definidas genericamente na Lei Antitxicos (Lei 6.368/76,
revogada pela atual Lei 11.343/06). A definio do que seja uma substncia entorpecente pertence ao Estado, no mbito de suas autoridades
sanitrias, preenchendo, assim, o espao vago das normas penais relativas a drogas, que, tecnicamente, inserem-se na classe das chamadas
leis penais em branco. Tais normas definem determinada conduta que
consideram criminosa, necessitando, porm, de complementao por
parte de ato de autoridade do Poder Executivo que ir preencher os
espaos de definio do carter danoso da conduta incriminada.
O lcool e a nicotina, por exemplo, constituem substncias qumicas consideradas nocivas sade, que causam dependncia qumica
e fsica, no compondo, porm, o rol das substncias proibidas.
Que critrios so utilizados pelas autoridades administrativas para
a elaborao do rol das substncias entorpecentes que proibiro, a
ensejar rigoroso tratamento repressivo para seus usurios? Sabe-se
que algumas drogas so liberadas para consumo por razes culturais
e sobretudo econmicas70.
Nesse sentido, a histria do proibicionismo em nosso pas revela
que o aumento do interesse pela represso ao uso de drogas parece
coincidir com o aumento do uso entre as classes mais pobres e com
uma poltica crescente de controle sanitrio, como explica Thiago
Rodrigues71 ao sustentar que a motivao poltica da proibio constitui estratgia de controle social, j que os critrios farmacolgicos
no definem, de fato, quais drogas devem ser proibidas. Segundo o
mesmo pesquisador, as legislaes antidrogas devem ser entendidas
apenas como instrumentos impulsionadores de dispositivos de controle extremamente teis para a manuteno da ordem72.
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A indstria do controle do crime. Trad. Lus Leiria. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998,
p. 61.
A legislao no contexto das intervenes globais sobre drogas, in Discursos sediciosos, n 12, Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2002, p. 66.
Economia dirigida e perspectivas da poltica de drogas, in Discursos sediciosos, n 14,
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2004, pp. 104-115.
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Art. 312 do Cdigo de Processo Penal: A priso preventiva poder ser decretada como
garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal,
ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime
e indcio suficiente de autoria.
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Embora provisria, a priso, inclusive na modalidade domiciliar, na prtica, pode significar para o ru a totalidade ou
parte significativa do tempo da pena privativa de liberdade que
porventura possa lhe ser imposta na deciso judicial final, uma
vez considerar-se como perodo de cumprimento efetivo da pena,
inclusive para fins de benefcios, como a progresso de regime ou
livramento condicional. Oficiais e militares, ademais, cumprem
pena em presdios militares, mesmo aps o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pode-se afirmar que a instituio da priso especial constitui
mais um expediente de seleo entre autores de condutas ilegais
e delinquentes. Se a priso, como esclarece Michel Foucault, se
prestou sempre construo do meio delinquente, constitudo
por pessoas a quem se imputa a titularidade exclusiva dos comportamentos ilegais, por serem rejeitadas, desprezadas e temidas,
justifica-se o dispositivo da priso provisria especial, com vistas
a delimitar de forma clara quais so aqueles que, embora autores
de condutas ilegais, no podem ser recrutados para o exrcito de
delinquentes78.
A doutrina jurdica, entretanto, reluta em considerar a priso
especial como privilgio ou dispositivo jurdico em favor de determinados infratores em contraposio a outros. Segundo Jlio Fabbrini
Mirabete, interpretando o dispositivo legal,
sem ferir o preceito constitucional de que todos so iguais
perante a lei, esta prev hipteses em que a custdia do preso
provisrio pode ser efetuada em quartis ou priso especial,
prerrogativa concedida a certas pessoas pelas funes que
desempenham por sua educao ou cultura, por servios prestados etc., evitando que fiquem em promiscuidade com outros
presos durante o processo condenatrio79.
Para Hlio Tornaghi, a priso especial no constitui privilgio,
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Entrevistas. Roger Pol-Droit, trad. Vera Portocarrero e Gilda Gomes Carneiro. Rio de
Janeiro: Ed. Graal, 2006, pp. 47-48.
Processo penal. So Paulo: Ed. Atlas, 2003, p. 368.
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Genealogia da moral. Trad. Paulo Csar de Souza. So Paulo: Ed. Cia. das Letras, 2004,
pp. 61-62.
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o detentor do poder jamais perdoa de fato. Todo ato hostil permanece cuidadosamente registrado; ele o oculta ou armazena.
Por vezes, troca-o por genuna submisso; atos generosos da
parte dos poderosos ocorrem sempre dessa forma. Anseiam
de tal maneira pela submisso de tudo quanto se ope a eles
que amide pagam por ela um preo exageradamente alto83.
O perdoado , assim, acolhido na graa do detentor do poder,
sendo certo que a misericrdia pressupe sempre a condenao.
Refere-se ainda Canetti o que nos interessa sobremaneira para o
tema da seletividade penal seleo que preside o perdo: No
costume perdoar-se mais do que um nmero determinado e restrito
de condenados84.
Apresenta, pois, o perdo a sua face seletiva, expressando, a
par da solidez do sistema judicirio penal e suas garantias constitucionais, de que faz parte a soberania e a definitividade das decises
condenatrias, a salvao de alguns depender de um ato unilateral,
imotivado e misericordioso do detentor do poder executivo, que, no
obstante, no abre mo do poder de controle do perdoado.
Com a reforma penal brasileira ocorrida em l984, a figura do
perdo judicial passou a desempenhar papel de maior importncia
nos processos criminais em que juzes e promotores criminais entendem desnecessria a punio daqueles cuja prtica infracional lhes
atingiu igualmente, como nos casos de crimes culposos vitimando
familiares que sofrem leses corporais ou morte (arts. 121 5 e 129
8 do Cdigo Penal).
Em tais situaes, conforme abertura permitida pelas prprias
normas jurdicas, cabe ao julgador a formulao do juzo de desnecessidade da sano penal, que se explicitar no bojo da prpria sentena
condenatria. O ru acaba condenado, mas o juiz lhe confere o perdo,
deixando de lhe aplicar a pena respectiva por reput-la desnecessria.
Segundo Jacques Derrida, o perdo traz em si uma ideia de
transcendncia religiosa, eis que, na verdade, s Deus pode perdoar:
o poder de perdoar, condicional ou incondicionalmente, sempre
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Massa e poder. Trad. Srgio Tellarolli. So Paulo: Ed. Cia. das Letras, 2005, p. 298.
Op. cit., p. 299.
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Penas de morte, in De que amanh. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2006, p. 196.
Todos os decretos de indulto apresentam o mesmo intrito: Considerando a tradio
de conceder, por ocasio das festividades comemorativas do natal, perdo ao condenado
em condies de merec-lo, proporcionando-lhe condies para a harmnica integrao
social, objetivo maior da sano penal...
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O sagrado e o profano. Trad. Rogrio Fernandes. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2001.
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As palavras e as coisas. Trad. Salma Tannus Muchail. So Paulo: Ed. Martins Fontes,
2002, p. 44.
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Hermenutica jurdica e(m) crise. Porto Alegre: Ed. Livraria do advogado, 2003, p. 166.
Estado de exceo. Trad. Iraci D. Poleti, So Paulo: Boitempo Editorial, 2004, p. 58.
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Introduo geral do Direito I. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1994, p. 89.
Requisitos retricos da sentena penal. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1980, pp.
39-40.
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O que me interessa no a lei nem as leis (uma noo vazia, e as outras so noes
complacentes), nem mesmo o direito ou os direitos, e sim a jurisprudncia. a jurisprudncia que verdadeiramente criadora de direito: ela no deveria ser confiada aos
juzes. No o Cdigo Civil que os escritores deveriam ler, mas antes as coletneas de
jurisprudncia (Conversaes. Trad. Peter Pl Pelbart. So Paulo: Ed. 34, p. 209).
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de seleo penal facultado ao juiz para optar por penas mais elevadas e regime carcerrio mais rigoroso, com apoio em circunstncias
pessoais do acusado. Ter-se-o, pois, penas distintas para pessoas
distintas que tenham praticado o mesmo delito.
Pode ocorrer que delinquentes de baixo nvel de vulnerabilidade
objetiva, como empresrios e polticos, sejam atingidos, em determinados momentos da histria, por situaes de alta vulnerabilidade
pessoal, em razo, por exemplo, de confrontaes com outro poder
superior. Nesse caso, segundo Eugenio Ral Zaffaroni, tais pessoas
prestam grande ajuda ao sistema penal por reforarem a falsa iluso
de igualdade perante a lei e de utilidade do sistema penal105. So
os chamados bodes expiatrios, to caros legitimidade do sistema
penal.
A pretensa oposio entre individualizao da pena e codificao
apontada e desnudada por Foucault, para quem a individualizao
aparece como o objetivo derradeiro de um cdigo bem adaptado106.
A individualizao tem como parmetro o infrator e seu modo de
vida como indivduo singular, em que se inclui a circunstncia da
reincidncia como dispositivo colocado aos juzes e tribunais no
s para a imposio de penas e regimes mais severos, bem assim,
tambm, como ferramenta de convencimento da culpabilidade do ru.
Deve-se descartar, pois, a ideia de uma cincia pura do Direito,
que no dependa da operao humana de seleo e construo contnua, a partir da realidade social e movida por interesses determinados.
J no mbito da teoria jurdica propriamente dita, Hans Kelsen apontava para a existncia de um conflito entre a pureza metodolgica da
teoria pura e a possibilidade da criao do Direito via interpretao,
contaminada pelos valores. Para ele, o estudo da criao do Direito
pelos aplicadores constitui campo da Sociologia Jurdica, em cujo
seio se coloca a questo central da eficcia do Direito, produto final
em dbito permanente com o trabalho hermenutico dos seus aplicadores, os quais propiciaro a conformidade das condutas humanas
ordem jurdica107.
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Em busca das penas perdidas. Trad. Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopes da Conceio.
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1996, p. 271.
Vigiar e punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 90.
O que justia. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 1998.
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Importa, assim, para os fins da anlise proposta, conceber o Direito como aquilo que ele realmente na prtica judiciria: um sistema
aberto e mvel, dotadas as normas de clusulas gerais e conceitos
indefinidos, de forma a abrir para os operadores, notadamente os
juzes e tribunais, a tarefa de preench-los com valores.
De outra parte, a cincia jurdica ostenta, ainda, uma caracterstica
marcante e diferenciadora. Os cientistas do Direito confundem-se
com os seus operadores, dado que a prpria cincia jurdica constitui
atividade interessada e interpretativa voltada para a aplicao prtica
das normas. As teorias jurdicas apresentam-se como enunciados de
natureza prescritiva, cuja necessidade surge ntida aos agentes do
sistema judicirio para embasar suas decises. A deciso jurdica no
se afasta, assim, de uma modalidade de controle do comportamento
que se serve das normas, princpios e tcnicas jurdicas, bem assim
do trabalho do juiz que as aplica. Tudo isso a significar um conjunto
de mecanismos polticos que geram a obedincia108.
certo, por outro lado, que tais teorias, construdas pelos cientistas do Direito e aplicadores, so gestadas e geridas por esses mesmos
sujeitos, operadores-doutrinadores, que se situam em posio superior
quela que seria de uma simples comunidade cientfica desvinculada
da prtica judiciria que pertence ao poder do Estado. Advm da o
valor de seus argumentos como argumentos de autoridade109. Quando
se dedicam produo de um saber jurdico-cientfico, os doutrinadores ainda o fazem como se estivessem a resolver uma questo
prtica, orientados por determinados interesses pessoais.
Segundo Marcos Nobre, o que marca o trabalho do estudioso em
Direito o mesmo esprito da estratgia advocatcia, sob o modelo
do parecer:
o parecer recolhe o material jurisprudencial e doutrinrio e
os devidos ttulos legais unicamente em funo da tese a ser
defendida: no recolhe todo o material disponvel, mas to s
a poro dele que vem ao encontro daquela tese110.
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No difcil entender, assim, as razes da facilidade de manipulao do contedo das normas e de seu uso como instrumento de seleo
de pessoas, ligadas a determinadas condutas, para o sistema penal.
Em verdade, as leis, ferramentas tcnicas postas seleo, se
apresentam como signos lingusticos cuja ambiguidade somente se
desfaz pelo uso nas situaes pontuais e interessadas de aplicao.
Disso no discrepa a legislao penal brasileira, prdiga em expresses vagas e ambguas, que tornam indispensvel, no ato decisrio
do juiz ou tribunal, a escolha do sentido e a adaptao do preceito
legal ao caso concreto em exame, as quais constituem avaliaes
pessoais e histricas.
A escolha do sentido das palavras da lei com vistas sua aplicao ao fato muitas vezes justificada pela invocao da finalidade
social do Direito, conceito igualmente dotado de indeterminao
suficiente para seu uso em significados os mais diversos, ao sabor das
circunstncias fticas. Segundo ditame do art. 5 da Lei de Introduo
ao Cdigo Civil (Decreto-lei 4.657/42), considerado norma nuclear
do sistema jurdico brasileiro, constituindo ferramenta valiosa de
interpretao das leis, na aplicao da lei, o juiz atender aos fins
sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
O exame do processo de seleo de condutas sociais e seus agentes, que feito pelos operadores jurdicos, deve passar pelo estudo
da linguagem enquanto objeto de uma abordagem construtivista. No
mundo do Direito, a linguagem e os ritos processuais fazem emergir
a realidade, transformando os fatos, dando-lhes forma jurdica e funcional, como um artefato humano que necessita ser compreendido
em face das pessoas.
certo, por exemplo, que o Direito no inventou o homicdio, que
existe como um fato do mundo da realidade concreta, constitudo por
uma ao de um ser humano contra outro que tem sua vida ceifada.
Entretanto, a construo jurdica, feita inicialmente pelas normas
penais e posteriormente desenvolvida e compreendida pelo sistema
penal, que atribui ao determinadas consequncias, dando-lhe,
assim, uma significao humana e diferenciando situaes semelhantes, com vistas a determinados resultados111.
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No so apenas os autores de crimes do colarinho branco que no se veem como criminosos, mas tambm jovens das classes mdia e alta que praticam infraes penais, ao
contrrio de jovens pobres e marginalizados. Em episdio ocorrido no bairro da Barra
da Tijuca, no Rio de Janeiro, em junho de 2007, cinco jovens de classe mdia agrediram
uma empregada domstica e prostitutas na via pblica, sendo presos. Tais jovens e seus
familiares se insurgiram inconformadamente com a criminalizao e priso, e diversas
pessoas do povo, entrevistadas por rgo de imprensa, deixaram claro que eles no eram
bandidos e no deveriam ser presos junto com bandidos, considerando inclusive que as
prises brasileiras no so adequadas (Folha de S. Paulo, 01.07.2007, p. C-1). J o rabino
Henry Sobel, preso em flagrante ao furtar gravatas em loja nos Estados Unidos, afirmou,
ao ser ouvido a respeito, que foi vtima de um estado de confuso mental causado por
remdios: o Henry Sobel que cometeu aquele ato no o mesmo que vocs conhecem.
Eu no me reconheo naquele homem. Olho e no me vejo nele (O Estado de S. Paulo,
01.04.2007, p. C-10).
Richard Rorty, Pragmatismo. Trad. Cristina Magro e Antnio Marcos Pereira (org.).
Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2000, p. 27.
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Poltica, Direito e o problema da produo da lei penal: uma nova maneira de observar
antigas (e complexas) relaes. In Boletim IBCCRIM-SP, ano 14, n 165, 2006, p. 11-12.
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Em busca das penas perdidas. Trad. Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopes da Conceio.
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1996, p. 247.
Op. cit., p. 246.
La fabrica penal. Montevideo-Buenos Aires: Editorial B de F, 2006, pp. 7-8.
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A Poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2007, p. 76.
O carter retrico do princpio da legalidade. Porto Alegre: Ed. Sntese Ltda., 1979.
Direito Penal e criao penal judicial. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1989, pp.
46-49.
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Damsio E. de Jesus. Direito Penal, vol. I. So Paulo: Ed. Saraiva, 27 ed., 2003, p. 269.
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como a existncia da relao de causalidade entre a conduta e o resultado, alm da vontade de realizar a conduta e produzi-lo. Alguns
tipos dolosos exigem que o agente demonstre vontade de produzir
fim especial, como no caso do crime de prevaricao, cuja prova se
mostra quase sempre muito difcil de fazer, o que facilita ao julgador
a opo pela absolvio do ru.
Ao contrrio, para outros tipos penais, igualmente dolosos, no
se exige que o agente demonstre sua vontade dirigida a fim especial,
como se d, por exemplo, na grande maioria dos crimes patrimoniais
ou de porte de entorpecente. A anlise do dolo, elemento subjetivo
sem o qual no se define o chamado crime, constitui ferramenta
importante na tarefa seletiva dos operadores do Direito.
Determinadas aes amoldam-se com mais facilidade s normas
penais, como ocorre com as hipteses fticas do crime de furto,
definido em lei como o ato de subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia mvel. Outras condutas so mais dificilmente subsumidas na
moldura genrica das normas, o que se verifica nas condutas praticadas no mundo dos negcios, dotadas de maior complexidade, vale
dizer, envolvidas em um maior aparato ftico e documental, em que
se podem encontrar maior quantidade de brechas e poros por onde
escapar o intrprete da lei ao proceder a adequao entre o fato e
a norma. o que se d com os crimes contra o sistema financeiro
e tributrio ou os crimes de estelionato, apropriao indbita, falsidade e outros, o que torna mais difcil a criminalizao das aes e
responsabilizao de seus autores.
O tipo do crime culposo, ao contrrio, aquele em que o agente
definido como aquele que no busca o resultado da ao, atuando,
no entanto, de forma a deixar de observar o dever de cuidado normalmente atribudo a indivduo mdio ou padro, mediante imprudncia,
negligncia ou impercia, constituindo a culpa um juzo de reprovao
por parte do julgador. Os tipos dos crimes culposos so chamados tipos
abertos, exatamente porque constituem descries legais incompletas
que necessitam ser compreendidas luz dos casos concretos, em que
se mostra possvel constatar a inobservncia do dever de cuidado por
parte daquele a quem se atribui a prtica criminosa.
extremamente elstico e elevado, pois, o campo da seletividade
por parte de juzes e tribunais ao se depararem com condutas clas-
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autos cpia de outra deciso, em caso semelhante, do Superior Tribunal de Justia, que defendeu a tese de que a aplicao do princpio
estava condicionada sensatez do julgador, a quem cabe orientado
pelos parmetros previstos no art. 59 do CP avaliar a necessidade
e convenincia da concesso dessa benesse (RESP 562.223/DF-5
Turma, Min. Gilson Dipp, DJU 31.04.2004, p. 355).
Ficava clara, portanto, no precedente jurisprudencial apontado, a
expressiva margem de manobra deixada aos juzes para avaliao da
necessidade e convenincia de reconhecimento de princpio jurdico
criado pelos doutrinadores para justificar a incriminao de determinadas pessoas e no incriminao de outras a quem se atribuam as
mesmas infraes penais.
Assim, a aceitao do princpio da insignificncia que resultar
no reconhecimento da atipicidade do fato e consequente absolvio
do ru varia na conformidade das aes criminosas atribudas a
determinadas pessoas. extremamente mais fcil, por exemplo, a
admisso de tal doutrina nos crimes de estelionato consistentes em
golpes que resultam em pequenos prejuzos, em contraposio aos
crimes contra o meio ambiente.
No recurso de apelao n 1.476.327/8-00, do Tribunal de Alada
Criminal de So Paulo, reconheceu-se o princpio da insignificncia
em caso que envolveu a aquisio, pelo acusado, de mercadoria no
valor de R$ 15,00, mediante uso de cheque falsificado. Os argumentos usados no acrdo parecem legitimar-se pela invocao de
critrios objetivos, tcnico-cientficos e dogmticos, que vale a pena
transcrever:
Pode parecer problemtica a descriminalizao pela via interpretativa. No entanto, a moderna dogmtica penal fornece
diversas tcnicas para que se possa alcanar tal objetivo, sem
que se abra mo da segurana jurdica do sistema. Exemplos
so os princpios da adequao social e da insignificncia. Para
evitar qualquer situao de insegurana jurdica, provocada por
decises carentes de critrios sistemticos ou cientficos, preciso deixar que as proposies valorativas poltico-criminais,
como o caso da necessidade de descriminalizao de algumas
condutas, passem a penetrar nas categorias sistemticas do
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Direito Penal, superando-se, assim, as discrepncias existentes entre a experincia e certos postulados da dogmtica,
compatibilizando-se a prtica com a teoria...
E prossegue o acrdo, para encaminhar, com embasamento
tcnico, a absolvio do ru:
Para tanto, os elementos do delito, tipicidade, antijuridicidade
e culpabilidade, devem ser analisados, desde o incio, sob o
prisma de sua funo poltico-criminal... De fato, o comportamento humano, para ser tpico, no s deve ajustar-se
formalmente a um tipo legal, mas tambm ser materialmente
lesivo a bens jurdicos e socialmente reprovvel.
Em contrapartida, nos processos por crimes ambientais da Lei
9.605/98, a seleo dos rus a serem condenados, limitada majoritariamente, em face da prvia filtragem policial, a pescadores, pequenos
plantadores e assemelhados, no costuma deixar-se contaminar pelos
argumentos em prol da insignificncia penal. E os argumentos so
tambm os da cincia do Direito, levando em conta agora a natureza
do bem jurdico tutelado pela lei, que no deve permitir qualquer
flexibilizao.
No recurso de Apelao n 815.899.3/0, o Tribunal de Justia de
So Paulo manteve a condenao do ru s penas de um ano e dois
meses de deteno e multa, pelo delito do art. 34 pargrafo nico n
II da Lei 9.605/98, por ter sido surpreendido a pescar trs tilpias em
represa da cidade, no interior do Estado, deixando claro que:
a tutela dos bens jurdicos na referida legislao tem como
objetivo o intuito de resguardar interesses muito maiores: a
proteo de toda a fauna aqutica, includos tanto aspectos
econmicos quanto ambientais.
Argumenta, ainda, o acrdo com o fato, de real relevncia para
a dogmtica jurdica, de o crime ser formal e no material, no importando, pois, para sua caracterizao, o resultado:
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Uma das circunstncias, estabelecida no art. 59 do Cdigo Penal, que autoriza os juzes a modularem a pena a ser imposta ao ru,
refere-se expressamente personalidade do agente, expresso que
permite a escolha de pena mais elevada e de regime mais severo em
nome de qualificaes da personalidade, invocadas sem qualquer
base cientfica. Tais qualificaes so comumente encontradas na
jurisprudncia de nossos tribunais relativamente aos autores de
crimes patrimoniais, especialmente se praticados com violncia ou
ameaa, como desvirtuada, distorcida, desviada, voltada
prtica delitiva, perigosa, antissocial, comprometida pela falta
de valores ticos e morais, voltada para o mal etc.
4. A definio de quais aes podem ser efetivamente classificadas como crimes com a eventual imposio de penas a seus
agentes os criminosos no prescinde da esfera processual.
no interior da batalha judicial, em que atuam acusao e defesa,
que a anlise dos fatos e das normas penais por juzes e tribunais
na soluo das aes penais encontra espao para realizar-se e
manifestar-se seletivamente.
O objetivo das regras processuais penais o de determinar a forma
do procedimento a ser adotado na apurao dos casos concretos, com
vistas construo da verdade e formulao de um juzo deliberativo sobre se determinado fato, posto sob julgamento, efetivamente
criminoso e se o indivduo acusado deve por ele ser responsabilizado
e de que forma. A esse conjunto de regras e princpios d-se o nome
de Direito Processual Penal, o qual, por seu turno, d origem a um
verdadeiro saber processual penal desenvolvido pelos estudiosos
desse ramo do Direito a servir como ferramenta importante na aplicao das leis penais.
Como explica Jlio Fabbrini Mirabete, o Direito Processual
Penal constitui uma cincia autnoma no campo da dogmtica jurdica... [que] investiga os princpios, organiza os institutos e constri
o sistema. Seu mtodo o tcnico-jurdico127.
O procedimento processual moderno tributrio da modalidade
do inqurito, no qual se busca, a partir da segunda metade da Idade
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Sob o manto da busca da verdade real, no s as partes no processo, mas tambm o juiz, sentem-se libertos para uma reconstruo
interessada dos fatos, com vistas a determinadas solues.
Segundo Aury Lopes Jr.,
o mito da verdade real est intimamente relacionado com a estrutura do sistema inquisitrio: com o interesse pblico (clusula
geral que serviu de argumento para as maiores atrocidades); com
sistemas polticos autoritrios; com a busca de uma verdade a
qualquer custo (chegando a legitimar a tortura em determinados
momentos histricos); e com a figura do juiz ator (inquisidor)129.
Pequenos passos dados pelas partes promotores de justia e
defensores e, tambm, pelos juzes constituem lances importantes
da batalha processual que resultar em condenao ou absolvio
do ru. O bom manejo das regras processuais propicia solues previamente estabelecidas pelos operadores jurdicos, inclusive pelos
juzes que julgaro as causas penais.
A partir do abandono, no final da Idade Mdia, do regime de
prova e seu mundo de magia e profecia, com o regime da busca da
verdade inquisitorial, o que se pretende tambm a prevalncia do
mais forte: no fundo, trata-se sempre de uma batalha, trata-se sempre
de saber quem o mais forte130. E o mais forte, no sistema processual
penal brasileiro, quase invariavelmente a acusao, representada
pelo Ministrio Pblico, instituio essencial administrao da
justia, dotada das mesmas garantias e atributos da Magistratura,
em contraposio s incipientes e desmuniciadas Defensorias dos
Estados, de forma a levar os juzes, nos processos criminais, a nomear advogados dispostos, por convnio firmado entre os Estados e
a OAB, a responderem pelas defesas dos acusados.
De forma provocadora, sustenta Eugenio Ral Zaffaroni que o
inqurito nada mais do que uma ordlia legal. A agncia judicial
depreende a verdade da lei e do legislador, que so conceitos
129
130
Introduo Crtica ao Processo Penal. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2006, pp. 272-273.
Michel Foucault. A verdade e as formas jurdicas. Trad. Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo Jardim Morais. Rio de Janeiro: Nau Editora, 2003, p. 60.
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Em busca das penas perdidas. Trad. Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopes da Conceio.
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1996, p. 266.
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Nucci, afirmando que, em determinadas situaes, a priso preventiva precisa ser decretada sob pena de produzir o descrdito em
relao ao Poder Judicirio132.
Situao semelhante era apresentada no art. 594 do Cdigo
de Processo Penal, o qual, posteriormente revogado pela Lei
11.719/08, impedia que o ru condenado em primeira instncia
interpusesse recurso superior instncia (Tribunal de Justia) se
permanecesse em liberdade. Cabia ao juiz da ao penal verificar,
no caso concreto, a convenincia ou no da medida cautelar (priso), levando em conta tratar-se de medida de poltica criminal,
em que exerce forte influncia o fato de o ru registrar antecedentes criminais, sob um hipottico ndice de periculosidade social.
Se o ru j se encontrava preso durante o processo, em razo da
anterior decretao da priso preventiva, ter maiores chances de
assim permanecer espera do julgamento do recurso interposto
contra a sentena condenatria.
A construo da verdade no processo penal no se faz, assim,
longe de uma avaliao interessada, formulada em meio a embate
social de que participa ativamente o julgador, cuja imparcialidade
constitui postulado terico e retrico sem o qual o sistema judicirio
penal encontraria insuperveis problemas de legitimidade. O objeto
da construo processual, assim gerado pelo trabalho dos atores
judicirios, de natureza interpretativa, notadamente os juzes, passa,
portanto, a constituir uma espcie do saber penal e criminolgico,
que exercer papel relevante na definio e classificao dos crimes
e criminosos. Tal saber constitui uma forma de poder, na medida em
que colocado disposio dos juzes e tribunais em seu trabalho de
seleo dos autores de infraes penais que sero provisoriamente
levados ao crcere ou dele excludos.
A cincia do Direito, portanto, no mbito de seu mister de compreenso das leis e sua aplicao contnua, constitui um instrumento
normalizador e de regulamentao ou uma aprimorada tecnologia
da sujeio, legitimada, no mundo moderno, pela excelncia das
humanidades, apresentando-se, como diz Foucault, de forma quase invisvel, nesse jogo moderno das coeres sobre os corpos,
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Michel Foucault. Vigiar e punir. Trad. Lgia Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977,
pp. 195-196.
Op. cit., pp. 195-196.
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PARTE II
OS OPERADORES
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CAPTULO 3
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de aplicao das leis), que deixa mostra uma viso mais amplificada
do mecanismo de criao do Direito. Este no se limita, portanto, ao
conjunto de leis vigentes no pas, mas se amplia para as inmeras
solues concretas e caminhos abertos pela aplicao das normas,
dando vida e concretude normalizadora a genricas normatizaes.
Nesse ponto, cumpre esclarecer como o comportamento desviante
das normas efetivamente tratado e em que medida o trabalho decisrio dos operadores jurdicos no caso, com realce para o Ministrio
Pblico em seu papel de filtragem criminolgica envolve a escolha
sobre pessoas, valores morais e sociais e qual a sua influncia sobre
a dogmtica e o saber penal, que se pretendem objetivos, desinteressados e cientficos.
Se advogados, juzes e promotores, a par de suas atuaes prticas
nos processos criminais, so tambm estudiosos do Direito Penal e
do Direito Processual Penal, cada vez mais conviventes no mundo
acadmico onde, em tese, se produz a cincia jurdica, inevitvel
que levem consigo sua experincia prtica e parte do perfil das instituies a que pertencem. Da porque o saber penal se diversifica
em entendimentos diversos, mesmo sobre questes tcnicas e dogmticas, na medida da compreenso realizada por esses operadores
jurdicos e seus interesses.
Doutrinadores promotores, doutrinadores juzes e doutrinadores
advogados chegam com frequncia a resultados divergentes sobre
dados e construes da cincia do Direito e procedem a interpretaes
conflitantes dos textos das leis. Num contnuo processo de interao,
tais operadores encontram nas leis e na cincia jurdica as solues
que, muitas vezes, desde o incio buscaram para os casos que so submetidos a sua aplicao. A seleo das pessoas a serem condenadas
ou absolvidas passa, pois, pela escolha prvia ou concomitante das
leis, princpios, critrios dogmticos a serem aplicados ou de boas
razes jurdicas que possam fundamentar as decises.
Pierre Bourdieu advertia que o Direito constitui um universo relativamente independente, marcado por prticas e discursos jurdicos,
cuja lgica determinada por relaes de forma e pelas obras dos
juristas, que delimitam o universo das solues possveis. Os agentes
jurdicos participam, ao mesmo tempo, da lgica positiva da cincia
e da lgica normativa da moral, utilizando os textos como palco de
lutas, cuja leitura uma maneira de apropriao da fora simblica
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O poder simblico. Trad. Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, 2003,
p. 213.
Op. cit., pp. 219-220.
Op. cit., p. 224.
Segurana, territrio, populao. Trad. Eduardo Brando. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2008, p. 155- 174.
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membros da instituio no controle e seleo de aes humanas classificveis como delitos contribui decisivamente para uma interessada
e pontual definio do crime e do criminoso nos inmeros processos
criminais, dentre as diversas modalidades de condutas legalmente
classificadas como criminosas, o que se faz a partir do princpio da
independncia funcional dos membros da instituio e respeito a
seu poder de convencimento individual. Cada qual, portanto, possui
liberdade para o exerccio interpretativo sobre normas e fatos, expediente por excelncia que justifica as escolhas.
Essa atuao seletiva , por vezes, alimentada pela prpria
instituio e seus doutrinadores, no sentido de, de forma genrica
e retrica, inculcar nos promotores de justia a necessidade de
estabelecer prioridades sobre o combate s aes mais danosas
sociedade, abrindo a possibilidade, assim, para uma ao interessada
sobre determinadas situaes e pessoas. Tal se v na recomendao
de Enzo Bello:
Cumpre a cada membro da instituio conferir um cunho
seletivo s suas atividades profissionais. preciso que os
membros do Parquet faam um exame de seletividade entre os
inquritos policiais, procedimentos administrativos e processos
judiciais com que se deparam, de maneira a atribuir uma ndole
prioritria aos casos em que se trate de condutas delitivas cuja
potencialidade lesiva seja capaz de ocasionar uma verdadeira
disfuno social e atingir ou obstar os princpios, fundamentos
e metas da Repblica brasileira (isto , os verdadeiros anseios
e perspectivas da nossa sociedade)141.
Ao mesmo tempo, quando os promotores de justia apresentam,
em suas atuaes, algum grau de organizao e unidade, perceptvel, da mesma forma, a influncia de um determinado pensamento
criminolgico, alimentado por atos e disposies a cargo dos rgos
superiores da instituio e igualmente marcado por seu carter seletivo, conferindo prioridade a determinadas situaes que envolvem
pessoas e aes especficas.
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rao pessoal sobre a gravidade da ao criminosa e consequente necessidade de uma punio severa assumiram tal vulto, no
sentido de uma inadivel misso de defesa da sociedade contra
determinados infratores, que relegaram ao silncio a violao de
preceito da lei e da cincia penal.
Promotores de justia, pois, agem, na prtica, como criadores
da punibilidade, servindo-se muitas vezes da via processual e do
arsenal de regras de prova que lhe proporciona o prprio sistema
penal, buscando ainda, para as hipteses selecionadas, o alargamento
das fronteiras do Direito Penal, assim entendendo-se o exerccio da
pretenso punitiva no limite mximo estabelecido em lei e, em certos
casos, interpretando at como criminalizveis condutas que podem
ser mais facilmente acomodadas nos dispositivos das leis civis.
No caso apontado, o promotor de justia desconsiderou a tese
levantada pela defesa, ancorada em dispositivo legal e dado da
cincia jurdica, que implicaria em cancelamento do aumento das
penas em razo do afastamento da reincidncia, que, de fato, no
se encontrava caracterizada. A apregoada gravidade dos crimes, a
merecerem severa punio, significa, na verdade, um momentneo
desapego s bases tcnicas e dogmticas, numa espcie de invocao de situao de exceo, justificada pela especificidade do
caso concreto. Tal expediente se multiplica em muitos dos feitos
criminais examinados.
Submetido o processo a grau de recurso, evidncia, possvel
que a deciso de primeiro grau venha a sofrer alterao em segunda
instncia, afastando-se a circunstncia que motivou o aumento das
penas. Entretanto, a atuao conjunta de promotores e juzes, por
vezes, conta com a omisso do defensor, que no interpe recurso
de apelao contra as decises condenatrias, transitando em julgado
e tornando-se definitivas. Tal situao extremamente comum em
comarcas do interior do Estado e, mais exatamente, quando os rus
no possuem defensores constitudos por serem pobres.
Como a maioria das comarcas do Estado de So Paulo no dispe
de defensores pblicos, defensores particulares so nomeados pelos
juzes e assumem a defesa dos rus, tarefa modestamente remunerada
pelos cofres pblicos segundo convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil. Na prtica, muitos desses defensores limitam-se a
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Processo Penal e Mdia. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2003, p. 246.
Quem so os criminosos. Rio de Janeiro: Ed. Achiam, 1983, pp. 32-33.
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Problemas fundamentais de Direito Penal. Trad. Ana Paula dos Santos Lus Natscheradetz. Lisboa: Ed. Vega, 1998, p. 37.
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na fase policial da investigao de um crime, quando so ouvidas a vtima e as testemunhas e coletados indcios e provas, que a
construo dos fatos se faz com maior facilidade e pode influenciar
definitivamente a futura soluo a adotar-se no processo judicial,
considerando serem menores e menos rgidas as formalidades a serem
observadas na investigao policial.
Acusados desprovidos de advogados de defesa, nessa fase da
investigao policial, no contaro com suas atuaes nas delegacias
de polcia, onde se colhero os indcios e primeiras provas, muitas
vezes decisivas no futuro desfecho da ao penal. As incipientes
Defensorias Pblicas ainda no dispem de recursos suficientes para
assistncia a esses suspeitos que apenas ingressam no sistema penal
por intermdio da investigao policial.
Uma vez instaurado o processo em Juzo, com o oferecimento
da denncia pelo promotor de justia, a construo da verdade penal
limitar-se-, na grande maioria dos casos, quase que exclusivamente,
oitiva de testemunhas e, mais fundamentalmente, interpretao das
normas e dos fatos ocorridos, em busca da formulao de um artefato
jurdico final que, em ltima anlise, constituir a sentena judicial,
tambm um ato do poder poltico, resultado de sucessivas selees,
previamente realizadas pela Polcia e pelo Ministrio Pblico.
A verdade, portanto, no fruto apenas de uma construo a
partir da produo de provas em procedimento judicial submetido
ao contraditrio, como dispe a respeito a doutrina processual. Ao
contrrio, a culpabilidade e a condenao de determinados suspeitos
j se colocam, s vezes, como verdade sabida, que necessita, simplesmente, passar pelo crivo do rito processual, o qual lhe atestar
a legitimidade.
Suspeitos desempregados e sem residncia fixa, por exemplo, so
mais facilmente enquadrveis na acusao de crimes patrimoniais,
merc de um natural afrouxamento do rigor probatrio, mostrandose, tambm, insuscetveis de receberem benefcios legais. Se presos
em flagrante, certamente tero maior possibilidade de permanecerem
presos no decorrer do processo, ingressando definitivamente no sistema penal que os poder transformar de infratores em delinquentes.
Sustenta-se que a atuao dos promotores de justia, numa grande
quantidade de feitos criminais, como nos casos de crimes patrimo-
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Ministrio Pblico, democracia e ensino jurdico. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 2002.
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A crescente unificao de entendimentos dos membros do Ministrio Pblico que atuam perante as varas de execuo penal pode ser
sentida em deliberaes de grupos de trabalho, encontros e rgos
colegiados da instituio, no sentido de firmar recomendaes internas endereadas a todos os promotores, com o objetivo explcito de
limitar a interpretao dos dispositivos legais relativos a benefcios
requeridos pelos sentenciados que cumprem penas privativas de liberdade, a incluir os decretos de indulto firmados pelo Poder Executivo.
Como exemplo, podem-se constatar os Assentos estabelecidos,
em So Paulo, pelo Grupo de Trabalho das Execues Criminais,
realizado em 19 de dezembro de 2001, e os Enunciados firmados no
I Encontro Estadual dos Promotores de Justia de Execues Penais
do Estado de So Paulo, em 25 de novembro de 2005, apresentando
todos eles, de forma universalizante, o mesmo perfil de entendimentos
limitadores dos benefcios legais destinados aos sentenciados.
Nos dois documentos, consta Enunciado determinando a incluso, pelos promotores de justia, no relatrio mensal oferecido
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, de dados especficos
relativos concesso de benefcios em sede de execuo penal, sob
o argumento de propiciar maior eficincia na atuao dos promotores
de justia152. O objetivo claro no sentido de estabelecer um sistema
de controle da instituio sobre a atuao dos promotores de justia
nos processos de execuo em que foram concedidos benefcios aos
sentenciados. A providncia significa, na prtica, indiretamente, um
desestmulo institucional a manifestaes eventualmente favorveis
concesso dos benefcios legais aos que cumprem penas privativas
de liberdade.
Nos pedidos de progresso de regime de pena (do fechado ao
semiaberto ou do semiaberto ao aberto), que constitui direito de todos os sentenciados, preenchidos os requisitos estabelecidos em lei
(Lei 7.210/84), as manifestaes dos promotores de justia deixam
entrever, de forma invarivel, juzo de valorao sobre sentenciados
condenados por crimes de roubo, trfico de entorpecente, extorso
e extorso mediante sequestro, no sentido de limitar ao mximo a
concesso dos benefcios legais.
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pelo reconhecimento da inconstitucionalidade de tal alterao legislativa, j que fere o princpio da individualizao da pena por parte
do Juzo da execuo.
Em alguns casos, os juzes das varas de execuo tm deferido
os exames criminolgicos, em cuja realizao se constata, de forma
clara, por parte dos promotores de justia, o intento de obter e detectar
uma possvel definio dos indivduos perigosos e desajustados, que
devam permanecer excludos da sociedade. O objetivo da realizao
desses exames a busca de subsdios mdicos para a denegao dos
benefcios que possam resultar em reduo do tempo de cumprimento
das penas em regimes mais severos.
Em um desses exames, o representante do Ministrio Pblico
apresentou quesitos que visavam constatar, pelos peritos, sinais
de desajuste social, anterior passagem pela FEBEM ou instituto similar, instabilidade no relacionamento interpessoal,
envolvimento com o uso de drogas, desordem de personalidade, falta ou ausncia de insight (autocrtica), registro de
atitudes negativas, dentro ou fora do presdio, desde o incio do
cumprimento da pena, se o sentenciado pessoa impulsiva, se
essa impulsividade parece estar sob controle, se o sentenciado
ostenta sinais de tenso (stress) em nvel acentuado, como age
ou parece agir diante de instabilidades comuns da vida. Numa
clara comunho entre a medicina e o saber penal, para justificar
a reteno do sentenciado no crcere, referiu-se o promotor de
justia, na formulao de tais quesitos percia mdica, de forma
atuarial, a uma escala para a previso de fatores de risco para a
violncia (esta escala, conhecida como HCR-20, da Simon Fraser
University, do Canad (Proc. Execuo 547.258, Vara das Execues Criminais de Araraquara).
Em outro processo de execuo, em que o juiz determinou a realizao do exame criminolgico, este apresentou resultado favorvel
ao sentenciado, conforme o relatrio psicolgico, no sentido de que
o examinando assume parcialmente os delitos pelos quais cumpre
pena... verbalizando arrependimento em razo das perdas sofridas.
Sobre tal exame, contudo, o promotor de justia apresentou parecer
desfavorvel ao benefcio pretendido pelo sentenciado, afirmando
que o exame pericial revelou que o sentenciado assume apenas parcialmente a responsabilidade pelos crimes nos quais foi condenado;
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habitualidade criminosa que afasta, por conseguinte, o reconhecimento de crime continuado. Citou ainda precedente do mesmo
Tribunal de Alada Criminal, que atribuiu ao contexto social o critrio segundo o qual s haver continuidade se as aes provierem
de um s impulso:
Bem por isso, diante do traumatizante crescimento dos delitos
violentos, a jurisprudncia, na atualidade, tem se norteado no
sentido de que a unificao de penas pela continuidade delitiva somente se admite quando as infraes provm de um s
impulso delitivo.
O afastamento da continuidade delitiva, dispositivo tcnico da
dogmtica jurdica, constitui o pressuposto necessrio para a denegao do benefcio da unificao de penas, que resultaria em reclculo
e considervel reduo das penas dos sentenciados que fazem jus a
referido benefcio.
Nesses casos, o objetivo, s vezes admitido abertamente, do posicionamento dos promotores de justia impedir que os sentenciados
cumpram suas penas de priso em menor tempo:
ressalte-se ainda que o reconhecimento da continuidade
delitiva, nos casos mencionados, concorreria indiretamente
para a criminalidade. Aceitando-se, no caso sub judice, a
caracterizao do crime continuado, estaria o Estado-Juiz
incentivando criminosos como o agravante a perseverar na
sua vida criminosa, fazendo do crime a sua profisso (TJ/SP
Agravo em Execuo n 1191.018.3/5).
A extremada valorizao da pena privativa de liberdade associase a uma crescente proposta, formulada pelos promotores de justia,
de retomada da funo retributiva da pena, nos moldes do pensamento de Emile Durkheim, como retribuio integradora, no com
o propsito de satisfazer uma exigncia de punio, plasmada no
desejo de vingana social, mas exercendo uma funo muito mais
profunda e construtiva no mago da psique humana. Nesse ponto,
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Segurana, territrio, populao. Trad. Eduardo Brando. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2008, p. 458.
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A vinculatividade dos planos de atuao do Ministrio Pblico. In Anais do II Congresso do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. So Paulo: Imprensa oficial do
Estado, 1997.
Dirio Oficial do Estado, 06.09.2005, Seo I, p. 46.
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Observa-se que a recomendao fez expressa referncia seletiva modalidade do crime de roubo qualificado como a ensejar a
imposio do regime de pena mais severo, o que significa dizer,
a contrario sensu, que as demais modalidades de delito podem
ser objeto de uma livre apreciao no que se refere fixao do
regime de pena.
Tais Avisos da Procuradoria-Geral de Justia, com recomendaes aos membros da instituio para agirem de determinado modo
em certos processos criminais, envolvendo determinadas infraes
penais, embora no vinculem obrigatoriamente os promotores de
justia, deixam entrever, com alguma clareza, as linhas gerais da
poltica criminal adotada pelo Ministrio Pblico, induzindo obedincia em ateno ao princpio da unidade.
Muitas vezes, os Avisos veiculam acrdos dos tribunais superiores contendo, invariavelmente, diretrizes criminalizadoras ou
punitivas.
Como exemplo, pode-se citar o Aviso n 353/05, publicado
no Dirio Oficial do Estado de 01.07.2005, p. 48, que continha
ementa do acrdo no Habeas Corpus n 472.694.3/5, da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
julgado em 15.03.2005, que retratou feito criminal em que o ru
se encontrava preso, respondendo a acusao pela prtica de
crime de porte ilegal de arma com a numerao raspada (art. 16
pargrafo nico n IV da Lei 10.826/03). Tratava-se, segundo a
deciso, de crime grave, que indica periculosidade por parte do
agente: o princpio constitucional de presuno de inocncia no
alcana institutos de natureza processual penal, como a priso em
flagrante e a preventiva.
A deciso do Tribunal de Justia afigurava-se significativo paradigma para os membros do Ministrio Pblico, na medida em que
defendia o instituto da priso provisria para rus acusados do crime
de porte ilegal de arma, desconsiderando o argumento garantista de
que a priso antes da deciso condenatria transitada em julgado s
deve ser aceita em situaes excepcionais, devidamente comprovadas,
tendo em conta o princpio constitucional da presuno de inocncia.
5. A postura ativa da instituio na construo de uma juris-
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Crimes hediondos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 4 ed., 2000, p. 82.
Dirio Oficial do Estado de So Paulo, 13.09.2007, Seo I, pp. 38-40.
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Vises de poltica criminal entre operadores da justia criminal de So Paulo, Relatrio parcial de pesquisa, a cargo de Renato Srgio de Lima, Frederico de Almeida e
Jacqueline Sinhoretto, IBCCRIM, in Ibccrim@org.br, acesso em 20.10.2007.
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Poder e anarquia. In Verve, vol. 12, pp. 11-43, editado pelo Ncleo de Sociabilidade
Libertria. So Paulo, 2007.
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Alternativas justia criminal. In Curso livre de abolicionismo penal, Nu-Sol/PUCSP, Ed. Revan, 2004, pp. 35-68.
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CAPTULO 4
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1.
s filtragens criminolgicas realizadas pelos organismos policiais e, em seguida, pelo Ministrio Pblico, no bojo do
chamado controle formal do crime, segue-se, num estgio final, a
atuao do Poder Judicirio, por seus juzes e tribunais. A estes cabe,
nos processos criminais, instaurados sobre casos previamente selecionados pela Polcia e pelo Ministrio Pblico, decidir pela condenao ou absolvio das pessoas acusadas. Na hiptese de condenao, incumbe aos juzes a escolha da modalidade de pena a ser
aplicada, dentre aquelas cominadas abstratamente na lei penal, sua
quantidade, qual o regime de cumprimento no caso da pena privativa de liberdade, bem como sua eventual substituio por qualquer
outra ou at sua imediata suspenso sob determinadas condies
(sursis).
Uma vez definitiva a condenao pena privativa de liberdade,
a pena por excelncia do sistema penal brasileiro, inicia-se a fase de
execuo penal, que constitui procedimento distinto, em que sero
julgados pelos juzes das varas das execues criminais eventuais
incidentes processuais, que repercutiro na forma e no contedo do
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a finalizao do inqurito.
Ao condenar ou absolver o ru, ou ao aplicar a pena de uma
determinada forma ou de outra, na verdade, o juiz se insere no movimento geral de seletividade que tem incio nos primeiros contatos que
vtimas e suspeitos mantm com os policiais, constitutivos daquela
primeira grande filtragem criminolgica, a resultar na definio final
de crimes e criminosos que o Poder Judicirio pode fazer ingressar
no sistema penal.
Est-se, pois, diante de um verdadeiro processo de criao do
Direito, que se perfaz efetivamente atravs das decises judiciais,
supostamente imparciais, proferidas por poder independente e desinteressado, cuja neutralidade, contudo, no passa de dispositivo
retrico de legitimao das escolhas que compem o contedo pessoal
das decises. De que forma atuam os juzes criminais? Quais as ferramentas que utilizam para condenar ou absolver pessoas acusadas?
A par das razes e expedientes tcnicos consignados pelos juzes
na aplicao das leis, Alessandro Nepomuceno aponta, nas decises
judiciais, a existncia de um cdigo ideolgico no qual a discricionariedade do julgador somente encontra limites na sua prpria
concepo pessoal da criminalidade e nos esteretipos que orientam
a possibilidade de separar o joio do trigo171.
Pretende-se que as respostas a tais indagaes possam contribuir
para que melhor sejam compreendidos os dispositivos que presidem
a definio dos crimes e de quem so os criminosos, no mbito da
chamada criminalizao secundria.
Pode-se dizer que a hermenutica jurdica comumente definida
como arte ou cincia da interpretao das normas um dos mais
importantes dispositivos tcnicos para justificar a seleo de fatos e
autores destinados punio. As diversas tcnicas interpretativas e
princpios colocam-se a servio dos juzes para uma escolha fundamentada e racional, de forma a passar a impresso de uma operao
lgica de mera aplicao das leis penais aos casos concretos, com
foros de legitimidade cientfica.
A anlise de grande quantidade de processos criminais deixa
entrever o vis dos aplicadores das leis penais, representativo de
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Alm da lei. A face obscura da sentena penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2004.
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O esprito das leis. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues. So
Paulo: Ed. Abril, 1979, in Os pensadores, p. 405.
Omnes et singulatim. Trad. Vera Lcia Avellar Ribeiro, in Ditos e escritos vol. IV, So
Paulo: Forense Universitria, 2003.
Vigiar e punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 240.
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Juiz: Eu imaginei, a alegao que o menor aparece para assumir a prtica de crimes to antiga que eu acho que eu engatinhava quando comeou a existir, se que no era de antes.
Diante da reafirmao da verso do ru por uma testemunha de
defesa, o juiz afirmou a ela:
Eu perguntei para o senhor o que os policiais encontraram
com ele, o que o senhor veio preparado para falar eu j entendi
e no acreditei.
Outra testemunha de defesa tambm apresentou a mesma verso
do ru, seu cunhado. O juiz, ento, advertiu a testemunha sobre o
que poderia ocorrer caso estivesse mentindo, ou seja, caso ele juiz
viesse a condenar o ru:
Ento o senhor est ciente que se seu cunhado for condenado
o senhor vai ser processado por crime de falso testemunho. J
foi processado alguma vez? A testemunha: J. O juiz: Por
que, falso testemunho? A testemunha: No. O juiz: Por
que, trfico, furto, roubo? A testemunha: 180 (crime de
receptao). O juiz: Ento seu depoimento tem muita valia, o
senhor j foi ru em processo. Foi condenado? A testemunha:
Eu fiquei preso trs meses. O juiz: Num pas como o nosso,
algum que foi processado por crime contra o patrimnio est
perto daqueles polticos corruptos. J que o depoimento do
senhor est muito preciso, de ter sido o menor, o ru ser seu
cunhado e o senhor j ter sido processado, eu no vou nem
continuar fazendo perguntas para o senhor.
O ru acabou condenado por crime de porte ilegal de arma (TJ/
SP Apelao n 990.08.053195-6).
2. A facilidade de acomodao das condutas relativas a alguns
dos crimes patrimoniais, como furto e roubo, aos tipos penais milita
fortemente em favor de uma ao seletiva dos juzes com vistas
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inicial semiaberto, alm da multa. As duas bicicletas foram recuperadas, apreendidas momentos depois nas residncias dos dois rus.
Uma poltica de condenao de autores de furto, com o objetivo
de lhes impor penas privativas de liberdade, passa ainda pela interpretao restritiva e topogrfica do art. 155 2 do Cdigo Penal,
o qual prev a hiptese de furto de objeto de pequeno valor, com
apenao mais branda e at possvel e exclusiva imposio de pena
de multa. Tal interpretao judicial tem como objetivo tornar impossvel o reconhecimento dessa figura (furto privilegiado) quando se
tratar, tambm, de furto qualificado (art. 155 4 do Cdigo Penal),
entendendo que s a modalidade simples (art. 155 caput do Cdigo
Penal) permite a forma privilegiada.
Adotam, no caso, os juzes e tribunais a interpretao restritiva,
numa leitura quase literal da posio que os pargrafos ocupam no
art. 155 do Cdigo Penal, antecedida por uma anterior deliberao
no sentido de evitar o reconhecimento da figura privilegiada, que
significaria uma punio significativamente mais branda. A escolha
da modalidade de tcnica interpretativa, pois, revela-se dispositivo
tcnico escolhido no bojo da anlise do processo e na formao do
juzo de valor sobre a necessidade de uma punio mais severa.
Nesse sentido, a prtica de furto mediante remoo de telhas de
um imvel, embora de pequeno valor o objeto furtado, caracterizando,
segundo parcela significativa da jurisprudncia, a qualificadora do
rompimento de obstculo (art. 155 4 n I do Cdigo Penal), impede
o reconhecimento da forma privilegiada (art. 155 2 do CP), levando assim condenao do agente pena de recluso, prevista para
todas as modalidades qualificadas (TJ/SP Apelao n 1159.984.3/8).
So inmeros os precedentes dos tribunais superiores, a incluir
o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, em
posio majoritria, quase unnime, ancorada na interpretao restritiva, no sentido da impossibilidade da convivncia entre as figuras
qualificadas e privilegiadas176.
Em caso julgado pelo Tribunal de Justia de So Paulo, entendeuse no cabvel a forma privilegiada para o ru, ainda que primrio,
176
STJ: Recursos especiais 202590, 401123, 401133, 443550, 693158. STF: Recursos
extraordinrios 105069, 113408; Habeas Corpus 73794.
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Os anormais. Trad. Eduardo Brando. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2001, p. 156.
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Jock Young. A sociedade excludente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Editora
Revan, 2002, p. 68.
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passado algum tempo, entende-se compreensvel o fato, dada a passagem do tempo (TACRIM-SP, Apelao n 878.166.3/6). Um dos dispositivos jurdicos dogmticos mais utilizados nas decises judiciais que
buscam conferir legitimidade a reconhecimentos irregulares consiste
exatamente em apontar a discricionariedade da atuao do magistrado
no exame das provas e seu peso para uma deciso condenatria ou
absolutria. Conclui-se, pois, em tais casos, ser desnecessrio seguir
as formalidades processuais at mesmo em funo do princpio que
informa em nosso sistema processual a formao do livre convencimento pelo juiz (TJ/SP Apelao n 907.075.3/5).
Ainda nos casos de crimes de roubo, parcela significativa da jurisprudncia brasileira, a incluir os inmeros processos examinados,
costuma aceitar como vlido, na ausncia do suspeito, o reconhecimento feito por meio de fotografia, muito embora no previsto em
lei. Em caso em que o reconhecimento judicial foi eivado de dvidas,
admitiu-se a validade do reconhecimento fotogrfico feito na Delegacia, frmula no adotada na lei processual penal, porque, no caso,
testemunhado por investigador de Polcia, o que levou manuteno
da condenao do ru, decretada em primeira instncia, pela prtica
de crime de roubo (TJ/SP, Apelao n 947.260.3/2). O no reconhecimento do ru em Juzo costuma ser visto como compreensvel
em razo da passagem do tempo (TJ/SP, Apelao n 878.166.3/6).
Outra hiptese que implica a possibilidade de aplicao de penas
muito maiores ou menores a do concurso material ou continuidade
entre crimes de roubo e extorso ou roubo e sequestro. Juzes e tribunais costumam negar a existncia de continuidade entre os delitos
de roubo e extorso. Pela regra da continuidade, expediente tcnico
estabelecido em lei, diante da prtica de dois ou mais crimes, em
circunstncias semelhantes de tempo, lugar e modo de execuo,
aplica-se to s a pena de um deles, a mais grave, com aumento varivel de 1/3 a 2/3 (art. 71 do Cdigo Penal). Se, ao contrrio, ausentes
tais circunstncias, tratar-se- de concurso material de delitos, que
obrigar a soma das penas de todos os crimes.
O argumento utilizado por parcela significativa dos juzes e
tribunais para negar a continuidade em algumas das figuras penais,
como entre roubo e extorso, o de tratar-se de crimes de espcies
diferentes, uma perversa sutileza construda com respaldo doutrinrio
a partir dos verbos dos dois tipos penais (arts. 157 e 158 do CP), que
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Tratado de Direito Penal, vol. 3. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2003, p. 127.
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Mulheres negras: as mais punidas nos crimes de roubo. So Paulo: Boletim IBCCRIM
n 125, abril/2003, pesquisa coordenada por Renato Srgio de Lima, Alessandra Teixeira
e Jacqueline Sinhoretto. V. tambm <www.seade.gov.br>, acesso em 11.03.2009.
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Difceis ganhos fceis. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 1998, p. 32.
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A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2007, p.
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Num dos pedidos formulados pela defesa para a obteno da liberdade provisria, o juiz deixou consignada argumentao que deixa
mostra o rigor punitivo por parte dos juzes, que parece exacerbar-se
em pequenas cidades interioranas, a realar a necessidade de reforo
do controle social sobre pequenos infratores:
considera-se que o municpio de C. tem aproximadamente
doze mil habitantes e que a calma e a tranqilidade de seus
moradores tm sido reiteradamente ofendida em decorrncia
da prtica de crimes como o que imputado ao acusado. Diversamente de outras cidades, de grande porte, em que o crime
de trfico pode ser qualificado de corriqueiro, neste municpio
faz diferena se um adulto vende droga a um adolescente,
visto que a famlia do adolescente e a sociedade inteira sero
efetivamente atingidas pelas conseqncias do ato (TJ/SP,
Apelao n 1161.678.3/1).
A negao da liberdade provisria, neste caso, desconsiderou,
inclusive, a existncia de critrios costumeiramente adotados para
a concesso do benefcio nas hipteses de outros tipos de infrao
penal e outro perfil de agentes: O fato de o requerente ter residncia
fixa e uma promessa de emprego no impede a priso, nem enseja a
liberdade provisria, ante os demais elementos constantes dos autos
e retro referidos.
Acusados presos em conjunto com outros suspeitos do margem
a que se lhes impute no s o crime do art. 33 da Lei 11.343/06
como tambm o do art. 35 da mesma lei, que retrata a hiptese de
associao para o trfico, vale dizer, associar-se com o objetivo de
praticar qualquer dos delitos definidos na mesma lei. As condenaes
por ambas as aes criminosas, em concurso material, comeam a
multiplicar-se, cingindo-se as provas produzidas nos respectivos
processos a denncias annimas no comprovadas, s referidas
pelos policiais, meras suposies, indcios frgeis que, no entanto,
na prtica judiciria, servem como prova da associao criminosa.
O resultado so penas elevadssimas: cinco anos de recluso como
pena mnima pelo trfico de droga (art. 33 da Lei 11.343/06) e trs
anos de recluso pela associao (art. 35 da mesma lei).
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Em caso ocorrido em cidade do interior do Estado de So Paulo, quando com o ru e outros dois indivduos foram apreendidas
pores de cocana, acabou ele condenado s penas de cinco anos e
seis meses de recluso, alm da multa, pelo delito do art. 33 da Lei
11.343/06, e de trs anos e quatro meses de recluso, alm da multa,
pelo crime de associao para o trfico (art. 35 da Lei 11.343/06).
As penas foram impostas um pouco acima do mnimo legal porque
o ru tinha contra si, como antecedente, um outro processo ainda
em andamento. A prova da existncia da associao para o trfico
limitou-se a dizeres genricos dos policiais dando conta de denncias annimas contra os trs indivduos, mas desacompanhadas de
quaisquer outras provas, tendo um dos policiais afirmado, em Juzo,
que sequer conhecia o ru.
Os crimes envolvendo o porte de drogas so caracterizados, pela
dogmtica jurdica, como crimes de perigo, e no de dano. Crimes
de dano so aqueles que exigem que a ao produza um resultado
visvel no mundo externo, como ocorre com a quase totalidade dos
crimes patrimoniais. Nos crimes de perigo, a punio do agente tem
como alvo formas de vida de pessoas determinadas, que, por seu
proceder, assim avaliado pelos juzes e tribunais, podem representar
perigo para a sociedade.
E a legitimidade da criminalizao das drogas encontra guarida
tambm em postulado da cincia penal, invocando-se a teoria do bem
jurdico como justificadora da interveno penal.
O porte de drogas, pois, assim como se d com as figuras
criminosas envolvendo o porte ilegal de armas, constitui instrumento poderoso de controle social de determinadas camadas
da populao. considerada lcita, por exemplo, a diligncia
policial de busca em residncia familiar, exceo ao princpio
constitucional da inviolabilidade do domiclio, na hiptese da
apreenso da droga em seu interior. Para tanto, o argumento
tcnico que sustenta a tese o fato de tratar-se de crime permanente, vale dizer, aquele em que a ao, representada, por
exemplo, pelo verbo portar, se prolonga indefinidamente no
tempo, ao contrrio dos chamados crimes instantneos. Trazer
consigo, pois, alguma droga ilcita significa estar em constante
estado de flagrncia, de forma a ensejar a qualquer instante a
diligncia policial e a priso em flagrante.
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5. Em outra ponta do universo penal, as coisas so algo diferentes. A seletividade que marca a atividade de interpretao e aplicao das leis penais deixa revelar, com alguma clareza, a assimetria
no tratamento dado a rus acusados da prtica de outras infraes
penais, diversas dos crimes de furto, roubo, extorso e trfico de
entorpecentes, dentre outros.
Delitos como de estelionato, apropriao indbita, falsificaes,
crimes de natureza tributria ou contra o meio ambiente so objeto
de processos em que o julgador costuma adotar critrios pessoais que
divergem daqueles que emprega no julgamento dos demais feitos,
nos quais os acusados normalmente apresentam perfis diferentes.
Est-se diante de aes tambm classificadas como criminosas, que
envolvem estratos menos homogneos de pessoas, cuja prtica se
notabiliza por maior preparo pessoal dos agentes e, por vezes, por
menor visibilidade da conduta. Muitos desses delitos situam-se em
zona limtrofe dos ilcitos civis e apresentam situaes mais complexas, que abrem ao julgador maior possibilidade de escolha para
uma deciso absolutria ou despenalizadora.
Situam-se nesse rol de infraes os chamados delitos de colarinho
branco, assim definidos por Edwin Sutherland como os que so praticados por pessoas de respeitabilidade e status social no curso de sua
ocupao, sendo, ao contrrio do que se pensa, bastante frequentes188.
A maior complexidade da ao, embora classificada como crime
na lei penal, encontra no saber penal um campo propcio seja para
uma seleo dirigida efetiva criminalizao, seja, o que se d em
maior frequncia, para a descriminalizao. Nessas hipteses, costuma ser muito mais cmodo o emprego de ferramentas tcnicas da
cincia do Direito, com vistas descaracterizao do crime, como o
questionamento sobre a tipicidade e a culpabilidade.
Muitas dessas prticas, por sua prpria conformao, prestamse, por exemplo, com maior facilidade, problematizao do dolo,
como no caso do crime de apropriao indbita (art. 168 do Cdigo
Penal), em que o ato de inverter a posse de algum objeto que lhe foi
confiado temporariamente pode ser interpretado, em favor do agente,
como simples demora na sua devoluo.
188
El delito de cuello Blanco. Trad. Rosa del Olmo. Ed. de la Biblioteca Universal Central
de Venezuela, s/d.
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Ela Wiecko V. de Castilho. O controle penal nos crimes contra o sistema financeiro. Belo
Horizonte: Ed. Del Rey, 2001, p. 257.
El delito de cuello Blanco. Trad. Rosa del Olmo, Ed. de la Biblioteca Universal Central
de Venezuela, s/d, p. 169.
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O controle penal nos crimes contra o sistema financeiro. Belo Horizonte: Ed. Del Rey,
2001, p. 230.
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Eventual excesso de prazo da priso antes da sentena condenatria, que constitui irregularidade processual e constrangimento
ilegal para o acusado preso, h de ser relevado em determinadas
situaes, mesmo diante da determinao de prazos certos para os
diversos atos processuais que, somados, no podem ultrapassar determinado limite fixado em lei. A relativizao d-se especialmente
nos processos por crimes de roubo, extorso e at furto, quando se
trata de rus qualificados de perigosos:
Excesso de prazo. Perodo que no matemtico, fatal ou
peremptrio. Mera criao jurisprudencial que pode ser dilatada, face aos acontecimentos de cada caso. Roubo duplamente
qualificado pelo emprego de arma e comparsaria, extorso
mediante seqestro qualificado e quadrilha ou bando armado,
em concurso material e em concurso de pessoas. Crimes que
revelam prtica de extrema violncia e temibilidade do agente.
Incompatibilidade da liberdade, para casos de crimes graves
(TJ/SP HC n 1152.444-3/3).
8. No mundo repleto de informaes em que vivemos, onde as
notcias de crimes ocupam espaos cada vez maiores nos veculos
de comunicao de massa, impossvel menosprezar sua influncia
sobre a atuao dos operadores do Direito. Os meios de comunicao constituem um poderoso instrumento de saber, do qual se serve
a populao para informar-se sobre o que ocorre no cotidiano de
suas vidas. Entre a mdia e o sistema penal, a interao cada vez
mais intensa, passando os meios de comunicao a exercer um papel
ativo na seletividade penal, no s no que se refere ao mecanismo de
criao de novas leis penais, como tambm no trabalho de aplicao
das leis, especialmente por juzes e promotores.
Segundo Raul Cervini, a opinio pblica constitui elemento
importante nos processos de criminalizao e descriminalizao do
sistema. O manejo sensacionalista das pginas policiais representa
gancho para aumentar as vendas e influenciar o sistema penal, no
sentido de difundir discursos justificadores de novas definies
legais e sistemas de penas. Referindo-se a leis penais da Argentina,
Uruguai e Brasil, Cervini arrisca afirmar que a quase totalidade
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Incidencia de las mass media en la expansion del control penal en latinoamerica. In Revista Brasileira de Cincias Criminais n 5, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1994, pp. 37-54
Mdia e crime. In Estudos criminais em homenagem a Evandro Lins e Silva, So
Paulo: Editora Mtodo, 2001, pp. 353-367.
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O poder em cena. Trad. Luiz Tupy Caldas de Moura. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, p. 10.
Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. In Discursos sediciosos, vol. 12, Rio de
Janeiro: Ed. Revan, 2002.
O Ministrio Pblico e a Mdia. In Folha de S. Paulo, 18.07.2000.
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De crimes e punies. Trad. Maria Abramo Caldeira Brant. In Verve, vol. 5, So Paulo:
Revista semestral do Nu-Sol Ncleo de Sociabilidade Libertria, pp. 11-12.
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nos incidentes de execuo penal, os juzes criminais no fazem outra coisa seno realizar escolhas e fundament-las de tal forma que
signifiquem uma gesto pretensamente objetiva, imparcial e cientfica
dos conflitos humanos, luz da capacidade de distribuir castigos.
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CONCLUSO:
VARIAES SELETIVAS
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Vigiar e Punir. Trad. Lgia M. Pond Vassalo. Petrpolis: Ed. Vozes, 1977, p. 164.
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revoluo cultural214. Essa separao, como explica Foucault, fundase na histrica necessidade de
constituir o povo como um sujeito moral, portanto separ-lo
da delinqncia, portanto separar nitidamente o grupo dos
delinqentes, mostr-los como perigosos no apenas para as
pessoas ricas, mas tambm para as pessoas pobres, mostrlos carregados de todos os vcios provocadores dos maiores
perigos215.
A cruzada contra os criminosos visa salvaguardar os homens de
bem, ainda que infratores de determinadas leis penais. Ela no se
limita atuao das Polcias, mas apresenta, cada vez com maior
nitidez, a imagem de uma verdadeira fora-tarefa social, identificada
como uma Polcia total, que no diferencia a Polcia propriamente
dita, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, mas se caracteriza
por uma ao homognea e unnime de combate do mal.
Esse ideal de unio de foras, em que sobressai a marca de uma
sociedade policial, pode ser constatado em grande nmero de manifestaes de promotores e juzes, como explicitado em deciso do
Tribunal de Justia de So Paulo em um desses processos: na defesa
plena da sociedade e de todos os homens de bem, que querem ver a
Polcia e o Judicirio atuando no combate ao crime (Apelao n
1.115.493.3/5).
Tratava-se, no caso, de furto de energia eltrica (gato) em residncia, o que se prolongou por trinta dias, causando prejuzo de
R$ 54,20 companhia de energia eltrica, sendo o ru condenado
s penas de dois anos e quatro meses de recluso e onze dias-multa,
com seu recurso de apelao julgado improcedente, sendo mantida
a condenao.
A seleo de alguns, portanto, passa a ser tarefa de todos, com
uma forte aproximao entre o Ministrio Pblico, a Polcia e o Poder
Judicirio com vistas a uma maior eficcia do trabalho de investigao
214
215
Sobre a priso de Attica. In Ditos e Escritos IV. Trad. Vera Lucia Avellar Ribeiro. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 2003, pp. 133-145.
Entrevista sobre a priso. Ibidem, pp. 159-174.
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Em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, o juiz federal Srgio Fernando Moro deixou
claro, no contexto da operao policial que resultou na priso do empresrio Daniel
Dantas, que o combate e a preveno ao crime tem muito de simblico porque no h
a possibilidade de se investigar e punir todos os crimes. Existe um efeito preventivo nas
investigaes, h a expectativa de que se coba a prtica de crimes. Por isso, alguma
publicidade importante (Folha de S. Paulo, 28.07.2008, p. A14).
O Estado de S. Paulo, 13.07.2008, p. A10.
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Sistema penal y seguridad ciudadana: hacia una alternativa. Traduo para o espanhol
de Sergio Politoff. Barcelona: Editorial Arial, 1984, p. 111.
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Karyna Batista Sposato. O Direito Penal Juvenil. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais,
2006, p. 149.
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O processo de democratizao do Estado e o Poder Judicirio. In Discursos sediciosos, vol. 12, Rio de Janeiro: Editora Revan, 2002, pp. 139-162.
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Direito e Razo. Trad. Ana Paula Zomer e outros. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais,
2002, p. 310.
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do que hoje faz o sistema penal pensando que com suas aes
presentes exerce mecanismos garantistas?226
A ideia fixa sobre a necessidade da punio do outro assenta-se
no postulado de que o Estado no pode renunciar ao carter sagrado
das suas leis e suas determinaes, o que, ao mesmo tempo, torna as
pessoas duras e intolerantes, alimentadas pelo sentimento da justia
e da virtude227.
Como aponta Max Stirner,
o Estado no permite que dois homens se confrontem e
ope-se ao duelo. At mesmo uma pequena briga, para a qual
nenhum dos intervenientes chama a polcia, punida, excepto
se no for um eu a bater num tu, mas um pai de famlia no
filho: a famlia tem esse direito, e o pai em seu nome, mas eu,
enquanto indivduo no.228
O que dizer, ento, da arbitrria e incompreensvel separao
entre o Direito Civil e o Direito Penal? Ou da chamada guerra contra
as drogas, que constitui uma formidvel arma seletiva para captura
de miserveis, desempregados e subempregados, taxados de perigosos? A concluso sobre a apregoada insuficincia da sano civil
fruto do carter teolgico da pena e da intrnseca necessidade de
castigo, que constitui um dogma absoluto para a totalidade das ideias
jurdico-penais. Trata-se de combater essas fronteiras arbitrrias que
so naturalizadas, como explica Salete de Oliveira229, e criar um novo
percurso para os conflitos humanos.
As duas grandes teorias da pena, na verdade, prestam relevantes
servios seletividade e ao vigor do sistema penal. A retributivista,
por sustentar a tese da necessidade da punio a um ato criminoso,
como uma resposta inafastvel e natural, impedindo, por exemplo,
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mais ou menos expressiva, a resultar em penas mais ou menos elevadas, para no falar no maior ou menor rigor no exame das provas
e cumprimento de normas processuais.
Sobretudo, deixaria de interessar a busca da verdade, prpria do
inqurito, que inspirou a moderna processualstica. Foi o inqurito,
segundo Michel Foucault, que trouxe a ideia de infrao, motivada
pelo interesse do soberano, que se fez vtima dos crimes, e tambm de
erro, culpa e pecado. So as conotaes religiosas do inqurito, que
se desdobram em leso lei e em falta religiosa: dessa conjuno
ainda no estamos totalmente livres230.
Decorrem da a necessidade de imputao da falta e a seleo
do alvo da ao punitiva salvadora. Como esclarece Louk Hulsman,
o programa para alocao da culpa tpico da justia criminal
uma verdadeira cpia da doutrina do julgamento final
e do purgatrio desenvolvida em algumas variedades da
teologia crist ocidental. tambm marcado por traos de
centralidade e totalitarismo, especficos dessas doutrinas.
Naturalmente, essas origens esta velha racionalidade est
escondida atrs de palavras novas: Deus substitudo pela
Lei e o consenso das pessoas por ns231.
A busca de soluo para situaes-problemas, portanto, se afastaria dos limites dogmticos dos juzos valorativos das leis penais e
seu esprito seletivo classificatrio.
Sobretudo, com a pena de priso que a seletividade se mostra
mais eficaz, e, portanto, mais nociva aos indivduos, dado o efeito
que ela produz sobre os eventuais infratores, tornando praticamente
irreversvel a criminalizao de alguns atravs das dosagens judiciais
pretensamente cientficas. Assim, abolir a seleo de pessoas para o
sistema penal deveria implicar tambm colocar fim aos procedimentos
judiciais de modulao de penas realizados pelos juzes e tribunais,
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A sociedade excludente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2002, p. 76.
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A cultura do controle. Trad. Andr Nascimento. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2008, p. 390.
Op. cit., p. 386.
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Alessandro di Giorgi. A misria governada atravs do sistema penal. Trad. Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2006, p. 97.
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4 - Conversaes Abolicionistas
- Uma Crtica do Sistema Penal e da Sociedade Punitiva
9 - Do Gene ao Direito
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Gutemberg Alexandrino Rodrigues
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- Um Debate sobre a Descriminalizao
Evandro Pelarin
23 - Ensaios Criminolgicos
26 - Iniciativa Popular
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