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ACTO ADMINSTRATIVO Y ACTO DE ADMINISTRACION

CONCEPTO DE ACTO ADMINSTRATIVO:


La Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N 27444 en
adelante LPAG, establece en su Artculo 107 los conceptos de Acto Administrativo y
Acto de la Administracin.
b) Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
c) A partir de ello el jurista Morn Urbina , establece como elementos del concepto acto
administrativo, los siguientes:
Una declaracin de cualquiera de las entidades.- un acto administrativo constituye el
resultado jurdico de un proceso cognitivo elaborado por una persona que posea la
condicin subjetiva de entidad.
Destinada a producir efectos jurdicos externos.- la actividad administrativa
productora de efectos jurdicos externos, se caracteriza por dirigirse, haca el exterior
de la organizacin administrativa que emita, esto excluye el mbito de actuacin
pblica que reca al propio interior de la administracin.
Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.- el acto administrativo est dirigido directamente al administrado,
excluyndose los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo.
En una situacin concreta.-los efectos subjetivos son concretos, especficos y
personales.
En el marco del derecho pblico.- la actuacin ha de realizarse en ejercicio de la
funcin administrativa.
Puede tener efectos individualizados o individualizables.- un acto puede ser
individualizado o individualizable.
d) Por su parte, los actos de administracin interna o material, se diferencia del acto
administrativo en que ste est referido a regular su propia administracin, su
organizacin o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del
mbito de la Administracin Pblica, agotndose dentro de tal rbita; incluyndose en
dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo de
la entidad.
e) Ahora bien, en ese contexto el jurista citado , expresa que los actos administrativos
a diferencia de los actos de administracin interna o materiales, por afectar
directamente a los administrados requieren ser recubiertos de garantas y recelos
propios de la actuacin externa; por lo que requiere de un proceso cognitivo
predeterminado a fin garantizar una afectacin de acuerdo a ley sobre el administrado.
f) En razn de ello, los actos de administracin interna o material, por constituir
actuaciones administrativas que no afectan directamente derechos o intereses
legtimos de los administrados, no son impugnables por los administrados;
desestimando cualquier cuestionamiento que se pueda plantear contra ellos.

No son actos administrativos:


1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas

normas que expresamente as lo establezcan.


1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades."
De la norma glosada podemos desprender que:
El Acto Administrativo es entendido como una declaracin de caracter unilateral
-en ejercicio de la funcin administrativa- la cual tiene por finalidad producir efectos
jurdicos de forma inmediata sobre los administrados. (1.1)
En contraste con aquella figura jurdica, la funcin de los Actos de Administracin
siempre est orientada a regular la organizacin y el funcionamiento interno de la propia
Administracin Pblica; es decir, su eficacia se encuentra limitada exclusivamente al
mbito dentro del cual se emite. (1.2.1)
Entonces, mientras el primero afecta o modifica la situacin jurdica de un particular
(Administrado), los segundos -dada su finalidad- se desvanecen dentro de las relaciones
del propio ente que lo emite, estas ltimas adems, siempre orientadas a un mejor
funcionamiento institucional.
Sin perjuicio de lo dicho, ya en el terreno de la prctica, si bien lo ideal es que el Acto
Administrativo se exteriorce a travs de las denominadas Resoluciones Administrativas,
no podemos negar que es una praxis -inadecuada, por llamarlo de alguna manera- que
muchas de las decisiones de la Administracin Pblica sean notificadas y estn
contenidas en una diversidad de instrumentos tales como oficios, cartas y otros.
2. ACTOS DE ADMINISTRACION
los actos de administracin interna o material, se diferencia del acto
administrativo en que ste est referido a regular su propia administracin, su
organizacin o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro
del mbito de la Administracin Pblica

De estas normas podemos comentar lo siguiente sobre lo que se entiende


por acto de administracin en el ordenamiento jurdico peruano:
1. Es un acto interno de una entidad. En atencin a esto los actos que se
dirigen a los administrados fuera del aparato estatal, no son actos de
administracin, por lo que un oficio dirigido a un administrado que se
encuentra fuera de la entidad estatal, no es un acto de administracin
siendo, de existir desnaturalizacin, un acto administrativo. Las
resoluciones son actos administrativos.
2. Es un acto destinado a organizar y hacer funcionar las propias
actividades de la entidad. Por ejemplo, una circular dando a conocer a

todos los Jefes de la entidad la necesidad de asistir a una ceremonia por la


adquisicin de un nuevo material para un rea en especfico de la entidad,
sirve para organizar a la entidad. Un problema que se encuentra puede ser
el caso de las rotaciones que se disponen mediante memorndum respecto
de persona que trabaja en la administracin pblica, la pregunta es este
memorndum es un acto de administracin o un acto administrativo?
Consideramos que es un acto de administracin en el entendido que sirve
para organizar y hacer funcionar a la entidad, pero esto no significa que no
pueda ser impugnado administrativamente a travs de un escrito de
reclamacin (note que no hacemos referencia a los recursos
administrativos) o tambin al no estar sujeto a la interposicin de recursos
administrativos en s mismo agota la va administrativa y posibilita su
cuestionamiento en el Poder judicial. Esta situacin se hace ms evidente
en los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico por cuanto para
recurrir a un proceso contencioso administrativo requieren agotar la va
administrativa, en el caso de los trabajadores sujetos al rgimen laboral
privado, lo tomarn como un acto de hostilidad y deber de cumplir el
procedimiento establecido para luego recurrir a un proceso laboral,
distinto al proceso contencioso administrativo.
3. Los dictmenes e informes son actos de administracin interna. Si
bien pueden ser comunicados a los administrados del exterior, ello es para
garantizar el derecho de informacin pero de ninguna manera se cambia
su naturaleza de internos al ser parte de un procedimiento administrativo
que culmina con el acto administrativo (resolucin). Los dictmenes y los
informes son actos de administracin interna por cuanto los mismos no
afectan la situacin jurdica de los administrados, son actos que preparan
la emisin de un acto administrativo, no son actos administrativos.
Son ejemplos de actos de administracin, la percepcin de alquileres, la reparacin de un
edificio, la siembra de un campo o su cosecha, o la venta de los productos obtenidos.