EL ESTADO

Grupo:
- Valeria Roxana Cayotopa Ignacio
- Fabiola Patricia Ilduara Loli Pauca
- Yann Gabriel Ramos Camac
- Rodrigo Alonso Taipe Paredes
- Carlos Brayan Velzquez aupari
Fecha:
9 de abr. de 2015

NDICE
1.

INTRODUCCIN.1-2

2.

FUNCIONES DEL ESTADO.3-14

2.1 RGANOS DEL ESTADO.8-10
2.1.a RGANO JUDICIAL10-11
2.1.b RGANO LEGISLATIVO11-12
2.1.c RGANO EJECUTIVO12-13.
2.1.d CONCLUSIN DE SECCIN13-14.

3.

FORMAS DEL ESTADO..14-60

3.1

ESTADO UNITARIO14-17
3.1.a LA CENTRALIZACIN Y LA DESCENTRALIZACIN..17-18
3.1.b. LA CENTRALIZACIN..18-20
3.1.c LA DESCENTRALIZACIN20-24
3.1.d LA DESCONCENTRACIN..24-26

3.2

ESTADO FEDERAL..26-34

3.3

ESTADO REGIONAL..34
3.3.a DEFINICIN..34
3.3.b ANTECEDENTES..34-35
3.3.c CARACTERSTICAS.35-36
3.3.d LA REGIONALIZACIN EN EL PER..36-37
3.3.e LAS VARIANTES DEL ESTADO REGIONAL...37

3.4

ESTADO AUTONMICO37-60
3.4.a INTRODUCCIN..37-38
3.4.b TRANSICIN POLTICA Y AUTONOMA TERRITORIAL..38-42
3.4.c LAS PRESCRIPCIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA AUTONOMA
TERRITORIAL..38-44
3.4.d EL DESARROLLO AUTONMICO.44-50
3.4.e CARACTERES ACTUALES DEL ESTADO AUTONMICO.50-52
3.4.f EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL TERRITORIAL52-54
3.4.g LA NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.54-57
3.4.h EL ESTADO AUTONMICO COMO FORMA POLTICA.57-60

4.

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO .60-99

4.1

TEORA DEL ESTADO MARXISTA61-62

4.1.a BREVE CONTEXTO HISTRICO.62-63
4.1.b FORMULACIN DE LA TEORA MARXISTA..63-64
4.1.c TEORA SOBRE EL ESTADO MARXISTA MARX & ENGELS.64-66
4.1.d DICTADURA DEL PROLETARIADO66-70

4.1.e REVISIONISMO DE LA POSTULACIN MARXISTA70-72

4.1.f TEORA SOBRE EL ESTADO MARXISTA LENIN..72-74
4.1.g EJEMPLO HISTRICO DE ESTADO TRANSITORIO (SOCIALISTA) LA UNIN DE
REPBLICAS SOCIALISTAS SOVITICAS74-78
4.1.h BREVE TEORA SOBRE EL ESTADO MARXISTA MAO ZEDONG..78
4.1.i TEORA SOBRE EL ESTADO MARXISTA STALIN.........................78-81
4.1.j CONCLUSIN DE SECCIN81-82
4.2

ESTADO MODERNO........................................................................83-99
4.2.a ORIGEN DEL ESTADO MODERNO..83
4.2.b CARACTERSTICAS O ELEMENTOS DEL ESTADO MODERNO..83-84
4.2.c FORMACIN Y DESARROLLO.84-85
4.2.d INSTITUCIONES...85-91
4.2.e CONSECUENCIAS DE LA FORMACIN DEL ESTADO MODERNO91-92

4.3

TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORNEO...........................................92-99

4.3.a CONCLUSIN DE SECCIN.99

CONCLUSIN GENERAL
BIBLIOGRAFA

1. INTRODUCCIN
2.
3. El Estado es la mxima expresin de la organizacin humana.
Esta surge de la necesidad del hombre para desarrollar su proyecto de
vida. Al ver que no puede alcanzar sus metas de manera individual,
ste opta por hacer un pacto con otros individuos similares a l. El
nuevo contrato social da comienzo a una organizacin que va a
administrar el territorio de la nueva nacin. No obstante, la historia ha
demostrado de que los intereses de la poblacin no siempre
estuvieron cmo prioridad.
4.
5. A travs de los siglos, el Estado ha ido cambiando. En sus inicios, no se
conceba la idea de la igualdad de la persona. Las ideas del sofista
Trasmaco imperaban en las nuevas polis. Consecuentemente, los
primeros gobiernos, en su mayora, eran de carcter monrquico. Estos
tenan el propsito de asegurar el monopolio del poder poltico y
econmico en las manos del gobernante. Con el pasar del tiempo, la
funcin del Estado fue cambiando.
6.
7. El concepto de los rganos estatales fue tomando forma con la evolucin
gradual del Estado. Se comenz a visionar la idea de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estas nociones se plasmaron a la realidad
con la venida e influencia de la revolucin norteamericana y francesa.
Ambas aportaron ideas que seran adoptadas por otros gobiernos en su
intento de crear una sociedad en la que la igualdad pudiera prevalecer.
8. Estos intentos de crear un estado en el cual la libertad e igualdad del
hombre sean primordial, dio como resultado una variedad de tipos de
Estado. Aparecieron pases administrados de forma unitaria, federal,
regional o autonmica. Cada una de estas formas aportaba una nueva
idea de cmo balancear poderes y gobernar ms eficientemente. Esta
preocupacin por el Estado ideal hizo surgir diversas teoras.
9.
10. La era moderna, gracias a la Revolucin industrial, aport una de las ms
famosas teoras respecto al Estado: la comunista. Sin embargo, la

modernizacin hizo que las diferencias que aquejaban a las personas,

como siglos atrs, no sea tan acentuada. Lo que mantuvo al Estado
moderno, como el sistema de gobierno vigente en la mayora de pases.
Empero, se tiene que mencionar que la sociedad cambia. Ergo, el Estado
contemporneo tambin tiene que modificarse, mesuradamente, para
acoplarse a la realidad de su poblacin.
11.
12. Sin Estado no hay seguridad. La libertad de la persona puede ser
obstruida por la voluntad de otro. La evolucin del Estado se da con el
propsito de mejorar la posibilidad de la persona a desarrollar su plan de
vida en calidad de igualdad. Los tipos de Estado que surgen por esta
necesidad aportan conceptos que pueden ayudar a mejorar el desempeo
estatal. Empero, se debe tomar en cuenta que no hay ningn Estado
perfecto ya que su creador es imperfecto.
13.
14.

15.

2. FUNCIONES DEL ESTADO

16.
17.

En qu pensamos cuando omos la palabra Estado?

Quiz se nos viene a la mente el Congreso o nuestro Presidente de la

Repblica, sin embargo, usualmente este concepto es difcil de definir
y junto a ello, sus funciones no estn del todo claras. Se dice que el
Estado tiene poder, en tanto que conserva en si el fundamento de todo
acto y actividad posibles, en el cumplimiento del objeto que le es
propio; la ordenacin de su propia vida .La unidad del estado requiere
la unidad de potestad; pero en la prctica y atendiendo a las diversas
funciones que el estado debe cumplir, este poder nico se diversifica
en
18.

poderes

especiales

El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada

capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su

personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. La
misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su
concepto: proviene del latn Fungere, que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo
de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin
significar toda actuacin en ambos aspectos, privado y pblico.
19.
20. Todos los Estados poseen responsabilidades y funciones, ellos se deben
al territorio y a la poblacin que representan, la capacidad de gobernar y
de usar el poder se materializa en la creacin de jerarquas y autoridades,
esto facilita el mantenimiento del orden y de la constitucionalidad en los
respectivos pases gobernados.
21.
22.

Al poder estatal se le percibe como la expresin plena de

capacidad y energa social juridizada; se trata del mando poltico

centrado en un ordenamiento estatal, el cual representa una forma de
vida social que posee un carcter imperativo-atributivo. En este caso
las autoridades pblicas (gobernantes) ordenan y disponen en nombre
de la Constitucin. (Toma, Teora del Estado y derecho constitucional,

1999)
23.

El filsofo y actor importante en la poca de la Ilustracin,

Montesquieu, ide la conocida teora de la separacin de poderes

tomando como base la hiptesis de que todo hombre poseedor de
poder, abusar de l. Esta ideologa que pasara a convertirse una
doctrina propone que el poder contenga al poder, objetivo que se
lograra distribuyendo el poder del Estado en partes y que cada una de
estas partes limiten su poder entre ellas mismas, as consiguiendo un
equilibrio y evitando abusos, esta distribucin tambin implica rganos
constituidos por distintas personas. En lo que respecta a la realizacin
de esta divisin es algo que es resuelto por distinta manera segn la
Constitucin de cada pas, pero lo ms comn es la divisin en tres.
24.
Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las ejecute.
(Montesquieu, 1748)
25.
Y as surgen los conceptos de Poder Judicial, Poder Legislativo y
Poder Ejecutivo, sin embargo, es un error comn suponer que cada
uno de estos entes son autnomos y soberanos en el aspecto de su
administracin de poder, como se mencion anteriormente, una de las
principales causas de la divisin es conseguir que cada uno de estos
rganos limite al otro. Una traduccin ms correcta de la expresin
divisin de poderes sera divisin de funciones pues el poder estatal
no puede desfragmentarse en tres, es y ser uno solo.
26.
El poder es uno porque solo as garantiza la organizacin uniforme,
singular y jerrquica del Estado, fundiendo en una inmensa sntesis
todas sus parcialidades. La diversidad de rganos y funciones no
determina de manera alguna la fragmentacin del poder. El hecho de
la participacin de diversas fracciones o porciones no produce en l

ninguna variacin sustancial o de naturaleza. (Toma, Teora del

Estado y derecho constitucional, 1999)
27.
As, se infiere que esta divisin se basa fundamentalmente en el hecho
de que a cada poder se le sea conferida una sola funcin del Estado y
como consecuencia, para que el poder contenga al poder, para que no
exista absolutismo ni la suma del poder pblico, es imprescindible que
el poder estatal sea ejercido por rganos diferenciados.
28.

La funcin legislativa, es la funcin encaminada a establecer las normas

jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico
nacional. Sanciona las normas jurdicas generales obligatorias para todos
los habitantes, siempre en concordancia y subordinadas a las normas
constitucionales.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la

actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el
Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
29.

La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a

resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad
del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.
30.
El Estado tendr as tres tipos de rganos: legislativos, judiciales y
administrativos. Los rganos legislativos son las cmaras que integran
el Congreso de la Nacin; los rganos judiciales se caracterizan por
constituir rganos imparciales (ajenos a la contienda que ante ellos se
discute) e independientes (no sujetos a rdenes de ningn superior
jerrquico acerca de cmo deben desempear su funcin especfica);
los rganos administrativos, a diferencia de los judiciales, se
caracterizan por ser rganos estructurados jerrquicamente, esto es,

que dan o reciben rdenes: no son, pues, independientes. (Gordillo,

1967)
31.
32.

Como todo cuerpo sano, se requiere que las extremidades que

lo componen estn sanas y en buen estado, un Estado con rganos

incompetentes sera lo mismo que una persona con sus brazos
lesionados, por otro lado, si dichos rganos gubernamentales seran
corruptos, entonces se tomara la figura de una persona con las
extremidades amputadas, necesitando ayuda de las partes sanas y
buscando alternativas para cumplir su labor pues la corrupcin dificulta
o hasta imposibilita el cumplimiento de los deberes del Estado. Es
deber del Estado otorgar las facultades de administracin a gente apta
para hacerlo, es decir, gente con la debida inteligencia y tica, abusos
o irregularidades como el nepotismo pueden sembrar un germen en
los rganos del Estado y eventualmente podran volverse populares
hasta que sean vistos como algo comn y un montn de gente no
calificada llegue a ocupar puestos de trabajo que no saben
desempear adecuadamente, as mismo, esta gente podr caer en la
corrupcin como consecuencia de su egosmo y el mximo cuidado de
sus propios intereses, cosa que es bastante comn como se ha podido
ver ltimamente en nuestra sociedad.
33.
34.

Por otro lado, hay distintas doctrinas que se enfocan en puntos

especficos del Estado, as como la economa, estos distintos puntos

de vista permiten ver al Estado en qu tipo de cosas puede mejorar y
especializarse.
35.
Adam Smith considera el crecimiento econmico como el fin bsico de
todo su sistema. La mejor poltica, entonces, ser aqulla que logre el
mayor crecimiento posible.
36.
37. Para l, lo mejor que puede hacer el Estado por la economa nacional es
dejar que sta funcione segn sus reglas naturales, que son las de la
oferta y la demanda. Como vimos, piensa que un mercado no dirigido ms

que por sus agentes naturales individuales tiene como consecuencia la

maximizacin de la riqueza, gracias a la accin de esa mano invisible ya
referida. Que el Estado pretenda dirigir la economa del modo que los
gobernantes crean ms conveniente para la prosperidad general es,
sencillamente, contraproducente: El gobernante que intentase dirigir a los
particulares respecto de la forma de emplear sus respectivos capitales,
tomara a su cargo una empresa imposible, y se arrogara una autoridad
que no puede confiarse prudentemente ni a una sola persona, ni a un
senado o consejo, y nunca sera ms peligroso ese empeo que en
manos de una persona lo suficientemente presuntuosa e insensata como
para considerarse capaz de tal cometido. En definitiva, segn Smith,
ningn individuo posee los conocimientos necesarios para asignar los
recursos econmicos del pas y garantizar que su asignacin ser
beneficiosa para la prosperidad de la nacin.
38.
39. En este sentido, Smith es contrario, en general, a toda medida poltica que
suponga el control y la regulacin estatal de la economa: subvenciones,
derechos de aduana, las prohibiciones respecto al comercio exterior, los
monopolios legales, las leyes de sucesin, etc. El efecto final de todas
ellas era impedir la ampliacin del mercado, y con ella, la divisin del
trabajo y el consiguiente enriquecimiento de todos. De esta manera, la
funcin del Estado deba limitarse bsicamente a cuatro funciones: la
defensa de la propiedad privada, la defensa contra cualquier agresin
extranjera, la administracin de justicia y el sostenimiento de algunas
obras e instituciones pblicas que, por su escasa rentabilidad directa,
ningn individuo querra mantener. ste ltimo es el caso de la educacin,
necesaria tanto para contrarrestar las deficiencias en la vida moral que
conlleva la divisin del trabajo como para contribuir a la mejora de la
industria a travs del conocimiento.
40.
41.

Entonces, se deja en claro el hecho de que la funcin del

Estado no slo se limita a cosas como la proteccin del Estado e

imponer el respeto de la Constitucin, o mantener relaciones
internacionales. Histricamente, una de las expresiones ms antiguas

de las relaciones internacionales era el establecimiento de tratados y

acuerdos entre naciones. El mantenimiento de estos tratados
aseguraba que las personas comunes podran cumplir sus tareas
diarias de poder vivir y criar a sus familias en lugar de dedicarse a
generar conflictos con sus vecinos. La funcin de relaciones
internacionales permanece igual de importante hoy en da. Adems del
transporte de bienes a travs de las fronteras internacionales, las
personas con frecuencia migran entre pases, buscando oportunidades
para mejorar sus vidas. Este viaje puede ser temporario o permanente,
pero en cualquier de los dos casos debe ser regulado para asegurar el
cumplimiento de la ley, los criminales deben permanecer fuera del pas
ajeno durante procesos legales, se preservan los viajes turistas e
inmigratorios. Las relaciones internacionales juegan un rol clave en la
determinacin de las polticas de control fronterizo.
42.
43.

Las diversas etapas de la actividad estatal requieren de la

intervencin de una serie de rganos plurales. En el fondo todos estos

modos, formas, fases, etc., concurren a un fin nico: asegurar dentro
del Estado la supremaca de una voluntad dominante, la que para ser
tal no puede ser otra que un empeo y aquiescencia univoca e
indivisible. (Toma, Teora del Estado y derecho constitucional, 1999)
44.
45.

2.1 rganos del Estado

46.
47.

El

poder

se

divide

en

varias

funciones

que

se

reparten

entre instituciones y rganos especializados. Esta reparticin de funciones se

hace ya que la vida en sociedad se ha hecho cada vez ms compleja y esto
lleva a la necesidad de tomar decisiones ms efectivas, lo que
implica recursos y habilidades especializadas. La divisin del poder tiene una
doble utilidad:
48.
49.

Por una parte implica que cada rgano se encarga y

especializa en ciertas y determinadas tareas quedando otras

bajo responsabilidad de los dems.

50.

Implica una proteccin al ciudadano, ya que cuando el poder

se concentra se arriesga a que se produzcan abusos de autoridad.

51.
52.

Cuando revisamos la evolucin del Estado, observamos que en un

principio

estas

funciones

se

encontraban

concentradas

en

pocos

detentadores (en el Estado Absoluto por ejemplo en un Rey) y a medida que

los Estados han evolucionado, se han ido distribuyendo en distintos poderes
y rganos.
53.
54.

Los rganos estatales hacen referencia a las unidades impersonales

que tienen a su cargo el desarrollo y expresin de una o varias funciones del

Estado, a travs de las cuales este revela su actividad volitiva. Hacen
operativo y visible el poder estatal manifestando su actividad y voluntad.
(Toma, 1988)
55.
56.

La formulacin moderna del Principio de Separacin de Poderes se

debe a Montesquieu, quien la expone con toda precisin en su conocida obra

"El espritu de la leyes" publicada en 1748. En pleno absolutismo monrquico
francs, Montesquieu presenta un instrumento a travs del cual, el Estado se
auto limita en el ejercicio de su poder, con el consiguiente logro de la
mxima libertad para

los

individuos, objetivos primordiales

de

la Teora Liberal de la poltica. Como antecedentes a la obra de Montesquieu,

encontramos anlisis parecidos en pensadores clsicos como Aristteles,
autores medievales como Marsilio de Padua, y modernos como Maquiavelo y
Bodino, aunque de forma fragmentaria. Pero el precursor inmediato a
Montesquieu fue Locke en su obra "Tratado Sobre El Gobierno Civil" (1690),
pionero del liberalismo que aboga por el Estado mnimo y limitado.
57.
58.

Montesquieu, basndose en las ideas de los tericos antes expuestos,

formula dos postulados:

59.

A partir de esta separacin, los tres poderes resultantes, con sus

competencias propias, quedan vinculados entre s a travs de
unos medios de accin recprocos, de tal manera que cada uno
de los poderes disponga de los medios de control y fiscalizacin
sobre los dems, con el objetivo de evitar el abuso de poder por
alguno de ellos.

Cada una de las funciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo y

Judicial) ha de ser ejercida por un titular distinto.

60.
61.

La experiencia nos ha enseado que todo hombre investido de poder

abusa de l. No hay poder que no incite al abuso, a la extralimitacin. Para

evitarlo, la nica solucin es encontrar una disposicin de las cosas que de
la misma derive una situacin en la que "el poder detenga al poder", por ello
se convierte en indispensable la separacin del mismo. (Montesquieu, 1748)
62.

2.1.a rgano judicial

63.
El Poder Judicial ejerce la jurisdiccin y la decisin con fuerza de
verdad legal de controversias entre partes, hecha por un rgano
imparcial e independiente. La jurisdiccin es la potestad de
administrar justicia por medio de rganos judiciales (funcin
privativa del Poder Judicial). El Poder Judicial tambin funciona
como control legislativo cuando declara la inconstitucionalidad de
las leyes del Congreso y decretos del Poder Ejecutivo. Ejerce
funciones ejecutivas cuando nombra y remueve a los funcionarios
que se desempean en los tribunales.
64.
65.
El ejercicio de la jurisdiccin es Particular, cuando solo
afecta a las partes que han intervenido en el proceso,
o Concreto donde

la

sentencia

se

pronuncia

determinados. No en casos hipotticos o abstractos.

66.

en

casos

67.

Junto al concepto de jurisdiccin se mezcla el concepto

de Competencia que es actitud otorgada a los jueces por la ley

para conocer en causas determinadas por la materia, el grado, el
valor y el territorio.
68.
La competencia respecto de la materia tiene en vista el
contenido del derecho que se est reclamando; la competencia se
divide segn los fueros: penal, civil, laboral, etc.
69.
La importancia de este rgano reside en su cargo como
administrador de justicia en el alcance del territorio que ha sido
establecido

el

pas,

mediante

la

correcta

aplicacin

interpretacin de las Normas Jurdicas que han sido debidamente

sancionadas

promulgadas

por

el

Poder

Legislativo,

interactuando adems con el Poder Ejecutivo mediante la

aprobacin de las mismas.
70.
Debemos remarcar tambin que no se trata de un rgano
Autrquico (es decir, que depende solo de s mismo) sino que
forma parte de la concepcin del Estado, teniendo adems sus
Lmites y Obligaciones, aplicndose a un territorio que puede
tener alcance nacional, como tambin solo aplicarse a una ciudad
determinada, lo que es conocido como Jurisdiccin, pero siempre
dependiendo cada una de las leyes y decisiones tomadas de lo
que es la Constitucin Nacional.
71.
72.

2.1.b rgano Legislativo

73.
74.

Se puede definir como el dictado de normas jurdicas

hecho por el Congreso, en este concepto encontramos el

elemento material, que concepta cul es el contenido de la
funcin y el elemento orgnico, que aclara que esta funcin slo
se puede realizar por el Poder Legislativo.

75.
Este rgano tiene como funciones principales la normacin y el
control, necesariamente debe tener una estructura colegiada y
una composicin numrica amplia a efectos que en l se pueda
expresar polticamente las plurales necesidades de la sociedad,
ya que la voluntad del Estado debe ser la voluntad poltica de la
sociedad. La funcin normativa consiste en la elaboracin de
reglas jurdicas, ya sean de carcter general, abstractas e
impersonales; o individuales, concretas y personales. Implica la
regulacin de las conductas existenciales y coexistenciales.
76.
77.

En este rgano se puede ver un patrn que tambin se

encuentra en las caractersticas de los dems rganos pues los

otros poderes del Estado parecen ejercer tambin, en ciertos
casos, la funcin legislativa.
78.

En el caso del Poder Ejecutivo ello se produce al considerar los

reglamentos; su contenido material es, similar al contenido de las
leyes: Ambos contienen normas jurdicas generales, sin embargo,
el rgimen jurdico aplicable a los reglamentos no es en modo
alguno el aplicable a la funcin legislativa.

En el caso del Poder Judicial la cuestin es idntica: Los

reglamentos que en alguna oportunidad dicta la justicia para regir
su funcionamiento interno no tienen el mismo rgimen jurdico de
las leyes ni pueden oponrseles; estn pues en una gradacin
jerrquica inferior y no pueden ser considerados formalmente,
desde el punto de vista jurdico estricto, como funcin legislativa.
79.

La importancia de este rgano est en que no slo se

ocupa del desarrollo y de los cambios en la legislacin, sino que

tambin se encarga de controlar las acciones del Poder Ejecutivo
y del Poder Judicial, teniendo la posibilidad de impulsar juicios
polticos.

80.

Cuando algn sector toma el Poder Ejecutivo por la

fuerza, es habitual que disuelva el Poder Legislativo, ya que los

regmenes de facto dejan en suspenso la aplicacin de
la Constitucin.
81.
82.

2.1.c rgano Ejecutivo

83.
Este rgano se caracteriza por poseer un accionar sin
interrupciones y con fuerza permanente, este rgano tiene como
funcin principal la direccin poltica y el actuar inmediato del
Estado, este rgano debe tener una estructura unipersonal o
bipersonal, a efectos de garantizar coherencia en la decisin y
ejecucin

de

las

funciones

asignadas.

As tambin, este ente tiene otras dos funciones: la federativa y la

prerrogativa.
La funcin federativa consista en el manejo de las relaciones
internacionales y la seguridad externa.
La funcin federativa consiste en el manejo de las relaciones
internacionales y la seguridad externa.
84.
Consiste en la formulacin global de la accin gubernamental
y en la adopcin de las medidas fundamentales destinadas a
su verificacin en la realidad. Por ende, se dirige a la
realizacin concreta de las normas y a la conduccin y
direccin del Estado, fundamentalmente en lo relativo a los
servicios estatales en sus mbitos interno y externo. En suma,
implica la formulacin y la ejecucin de medidas conducentes a
satisfacer las necesidades de la colectividad. (Toma, 1999)
85.
86.

Es

importante

pues

se

encarga

de

ejecutar

el

Cumplimiento de las Leyes, a travs de la figura que tiene como

Jefe de Estado, siendo elegida por el voto popular Como cabeza

visible y director de todas las funciones que rigen al pas, el Jefe
de Estado es adems el rgano que impulsa y gestiona la correcta
aplicacin de las leyes, exigiendo su cumplimiento tras el rol del
Poder Legislativo en la promulgacin de las mismas, y por otro
lado el Poder Judicial que se encarga de hacerlas respetar,
ratificar o invalidarlas, por lo que se encarga de coordinar y
ejecutar el final del recorrido de este proceso.
87.
88. 2.1.d Conclusin de Seccin
89.
90. El Estado tiene a su cargo distintas responsabilidades y est obligado a
cumplirlas pues la sociedad le ha conferido el poder para ello, el Estado
existe por el pueblo y para el pueblo, debe responder a este y tener como
objetivo principal la satisfaccin de sus necesidades, el cuidado de sus
intereses, el total compromiso a hacer respetar la Constitucin o cual sea
el documento por el cual un Estado sea regido y por ltimo, el debido uso
y distribucin del poder, no caer en la tirana ni en el absolutismo, es decir,
la divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de
las atribuciones de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y
contrapesos en el cual el poder detiene al poder e impide los abusos de
autoridad.
91.
92. El origen del Estado es el pacto que realizan todos los seres humanos
entre s, mediante el cual se subordinan desde ese momento a un
gobernante, quien a su vez procura el bien de todos los sbditos y de s
mismo. De ese modo se conforma la organizacin social. (Hobbes, 1651)
93.
94. Por otro lado, para mantener el poder controlado y correctamente utilizado
se exige una divisin, o distribucin para ser ms correctos, del poder. Se
es otorgado varias facultades a rganos estatales que son regulados
entre ellos mismos, estos se especializan es distintos campos
relacionados al gobierno de un pas.
95.

96. 3. FORMAS DE ESTADO

97.
98. 3.1 ESTADO UNITARIO
99. El Estado unitario constituye la forma ms comn de organizacin a la
que evoluciono el estado nacin desde el estado absoluto. En este se
implica la unidad territorial y la unificacin de los ordenamientos jurdicos.
Su construccin se da mediante un proceso de concentracin del poder,
unificacin de normas y uniformizacin de las poblaciones. Se trata de un
estado fuertemente centralizado y concentrado, es decir el poder y la
toma de decisiones se concentra en un solo nivel (el nivel nacional). Los
gobernantes de las naciones son designados directamente por el gobierno
central.
100. Un estado unitario es aquel que tiene un nico nivel de gobierno
nacional centraliza
101. do; es un pas organizado de forma que las unidades administrativas
interiores, aparte del municipio siguen los lineamientos centrales. Si bien
pueden elegir autoridades intermedias estas no tienen mayor poder de
decisin o autonoma financiera, legislativa, ejecutiva o legislativa en
relacin al gobierno nacional. Lo contrario es un Estado federal.
102.

El Estado unitario se caracteriza por tener un solo ordenamiento

jurdico (derecho pblico y privado) valido para todo su territorio, su poder

poltico se ejerce por la estructura central de gobierno y tiene la unidad de
organizacin administrativa y jerrquica. Su gobierno central tiene, por
medio del parlamento nico, el monopolio de la creacin de normas
jurdicas que valen para todo su mbito territorial, al tiempo que las
funciones de la administracin y de la jurisdiccin se realizan por rganos
de dicho gobierno. El territorio forma una unidad, dividida tan slo con
fines administrativos, posee -dice Prlot- slo un centro de impulsin
poltica y un conjunto nico de instituciones de gobierno.
103. El Estado Unitario supone el principio de la centralizacin poltica, que
se traduce en unidad de mando supremo en cabeza del gobierno
nacional, unidad en todos los ramos de la legislacin en cabeza del
congreso y, en general, unidad en las decisiones de carcter poltico que
tienen vigencia para todo el espacio geogrfico nacional; la centralizacin

tambin implica la unidad en la jurisdiccin; la centralizacin poltica no es

otra cosa, pues, que una jerarqua constitucional reconocida dentro de la
organizacin jurdica del Estado.
104. La denominacin Estado Unitario anota, Prlot, se justifica porque en
esta forma poltica el poder es uno en su estructura, en su elemento
humano y en sus lmites territoriales.
105. Algunas de sus ms importantes caractersticas:

La organizacin poltica es nica porque consta solo de un aparato

gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales. El

ordenamiento constitucional es nico

La organizacin poltica abarca una colectividad unificada considerada
globalmente, sin tomar en consideracin las diferencias individuales y

corporativas
La organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de manera nica, sin

reconocer diferencias entre las distintas entidades locales

El estado unitario es compatible con la separacin de poderes y con la
existencia de una pluralidad de rganos que ejercen el poder unitario del

estado.
El estado unitario implica la unidad de la estructura administrativa junto a la
poltica. Adopta la figura piramidal con toda su pureza: las ordenes
descienden desde el vrtice (la capital) hasta la base (municipios ms
insignificantes), a la vez que los recursos naturales, econmicos y humanos
ascienden de la base del vrtice.
106.
107. Un buen nmero de estructuras polticas actuales responden a esta
forma, en la que el poder pertenece en la totalidad de sus atributos y
funciones, a un titular que es la persona jurdica estatal. Todos los individuos
colocados bajo su soberana obedecen a un solo poder, viven bajo el mismo
rgimen constitucional y estn sujetos a un orden jurdico comn.
108. Su principal ventaja reside en la unificacin poltica gracias a que se
concentra en una sola autoridad el poder constitucional, legislativo, judicial y
de control; sin embrago, se presentan fallas en el plano administrativo debido
a que el control ejercido por la autoridad central sobre las perifricas, en la
prctica, reduce la autonoma concedida ya que termina ejerciendo casi en su
totalidad las competencia de orden administrativo.

109.

Pases como Francia, Espaa, Portugal, Ecuador y Colombia, estn

organizados de esta manera.

110.

En la forma unitaria de Estado existe una estructura de poder

parlamento, jefatura del gobierno, aparato judicial para todo el territorio.

Consecuentemente, todos los ciudadanos y todas las corporaciones
territoriales estn vinculados por las mismas leyes, las mismas decisiones
gubernativas y la misma jurisprudencia de los tribunales.
111. Aunque sta no es una regla general, el parlamento unicameral
compuesto de diputados nacionales es el que corresponde a la forma
unitaria de Estado, puesto que no tiene sentido la existencia de la cmara
de senadores, cuya funcin es representar los intereses corporativos de
las unidades territoriales autnomas ante el congreso nacional en la forma
federal de Estado.
112. El Estado unitario admite diversos grados de descentralizacin
administrativa o por servicios. Puede tener unidades y subunidades
administrativas dotadas de cierta autonoma pero sin romper su
ordenamiento jerrquico.
113. Al Estado unitario, as concebido, no se le debe confundir con lo que
con K. Loewenstein denominaramos sistema autocrtico o como tambin
les denomina Prlot, formas polticas monocrticas. En efecto la unidad
monocrtica supone una concentracin de poder en manos de uno o de
unos pocos individuos, mientras que el Estado unitario es compatible con
la separacin de poderes y con la existencia de una pluralidad de rganos
que ejercen el poder unitario del Estado. El sistema autocrtico, que niega
toda limitacin de fines a los gobernantes, nada tiene que ver con la
estructura simple o compleja del Estado, sino con la extensin de su
accin sobre los individuos y las colectividades. El que los regmenes
autocrticos (v. gr. autoritarios, como el fascismo y el nacional-socialismo)
hayan superpuesto la monocracia, el totalitarismo y la centralizacin (de
hecho, mediante el vnculo del partido nico), obedece a la necesidad de
su propia lgica poltica, y no a una contingencia histrica. 1
114. La forma poltico-estatal unitaria, por el contrario, ha respondido a una
exigencia histrica. Las sociedades, por razones histricas conocidas, han
1 Barra, El Estado unitario, pag 6.

necesitado de una organizacin y un fin comn; han tendido hacia su

unidad jurdica. El problema radica en concretar el nivel que debe
alcanzar esta unidad. Las monarquas absolutas han sido el centro en
torno a las cuales se han ido formando las naciones.
115. Un Estado unitario puede ser centralizado o descentralizado.
116. 3.1.a La Centralizacin y la Descentralizacin
117. Uno de los mayores problemas que deben resolver quienes
organizan el aparato poltico o colectivo de un Estado -afirma
Eisenmann- consiste en decidir, para cada actividad estatal, si debe
ser confiada a los mismos agentes para todo el Estado, o bien a
agentes diferentes para las distintas fracciones del propio Estado. En
estos trminos se plantea el problema de la centralizacin y
descentralizacin.

El

problema

de

la

centralizacin

de

la

descentralizacin de los Estados es el problema del carcter central o

no central de sus rganos y se condensa en esta alternativa: rganos
de competencia personal ilimitada o total, u rganos de competencia
personal limitada o parcial. El adjetivo central implica que el rgano a
que se aplica constituye un centro (no que est en el centro): el centro
jurdico de una colectividad o de un grupo humano. Es decir, la
competencia del rgano central irradia hacia todos y cada uno de los
individuos que componen la colectividad, sin distincin. En cambio, un
rgano cuya competencia se limita a una fraccin de esa colectividad
no es un centro unitario y comn a todos sus miembros, sino a una
parte de ellos, de manera que la existencia de una pluralidad de estos
rganos supone la de una pluralidad de centros en la colectividad. En
suma, centralizacin significa centro nico, unidad de centro;
descentralizacin, centros mltiples, pluralidad de centros. El Estado
centralizado posee un aparato gubernamental unitario sobre la
colectividad a la vez que el Estado descentralizado lo posee dividido.
118.
3.1.b La Centralizacin
119.
El fenmeno de la centralizacin posee un alcance
general, no solo poltico y administrativo, sino tambin sociolgico.
Se le puede considerar natural pues la tendencia hacia la unidad
se observa, no solo en el Estado, sino en todo ser viviente.

120.

La centralizacin equivale a la unidad del Estado,

resultante de la atribucin de cada una de las actividades

fundamentales a un rgano nico.
121.
El poder central domina a los poderes locales o
particulares: provinciales, municipales, etc. Asegura su autoridad
mediante un adecuado procedimiento de intervencin.
122.
La evolucin del Estado va de la mano con el fenmeno
de la centralizacin. Segn Hairou, el estado no surge del Contrato
Social (Rousseau), ni del poltico (Locke) sino que el fundamento
jurdico de un Estado reside normalmente en una fundacin
acompaada de adhesiones. La fundacin por el tiempo se
transforma en una institucin que implica un consentimiento
habitual. La constitucin jurdica el hecho social del agregado
humano institucionalizado. Y la centralizacin ha servido para el
nacimiento del estado moderno.
123.
De acuerdo con Prlot, la centralizacin es un proceso
correlativo con la misma fundacin del Estado. Desde que aparece
un jefe con poder sobre un territorio y poblacin concretos, nace
un proceso centralizador.
124.

La

centralizacin

ofrece

una

pluralidad

de

manifestaciones, con lo cual se le puede clasificar:

125.

Atendiendo su intensidad la centralizacin puede

ser pura o relativa
126.
La centralizacin pura implica el ejercicio de una
actividad de manera exclusiva y total, por un rgano o unos
rganos centrales. Toda decisin proviene del centro
127.
La centralizacin relativa supone junto al rgano central
que dirige la actividad, la existencia de rganos no centrales que
participan de la misma. La superioridad del rgano o de los
rganos centrales se manifiesta en la autoridad jerrquica que
ejercen sobre los rganos no centrales.
128.

Con relacin a la unidad de la colectividad

estatal, puede hablarse de una centralizacin personal de una
centralizacin territorial. La primera supone que no existe divisin
gubernamental de la colectividad de diversas funciones sobre la

base de un criterio de orden personal (nacionalidad, raza, religin,

etc.), mientras que la territorial rechaza toda divisin basada en un
criterio de este orden (municipio, provincia, etc.)
129.

Tomando en consideracin el objeto a que se

aplica la descentralizacin, adaptara tantas formas como funciones
estatales existan: centralizacin legislativa, administrativa, etc.
130.
Normalmente cuando se habla de centralizacin, quiere
expresarse la centralizacin administrativa, que refuerza la unidad
poltica del Estado.
131.
La Administracin unificada y jerarquizada, como luego
veremos, al sustituir a las Administraciones locales diversas y
yuxtapuestas, facilita la unificacin poltica. El poder administrativo
centralizado imprime as una direccin uniforme que implica tres
elementos esenciales: 1) Una concentracin de poder desde el
triple punto de vista de la fuerza pblica, de la competencia tcnica
y de las facultades de decisin y de nombramiento. 2) Una
superposicin jerarquizada de autoridades y de los agentes
ejecutivos; y 3) Una atribucin al superior de un poder jerrquico
sobre el inferior.
132.
En resumen, la centralizacin es un proceso correlativo a
la misma formacin del Estado. Desde que aparece un jefe con
poder sobre un territorio y pueblo concretos nace fatalmente un
proceso centralizador. Casi todos los fundadores de los Estados
modernos

-reyes,

capitanes,

juristas,

etc.-

"han

sido

centralizadores..., todos se han forzado para poner fin a la

diversidad de centros de poder que existan durante la poca
feudal (sociedad sin Estado), y para reducir a la unidad la compleja
variedad

del

mundo

medieval".

De

ah

que

la

primera

manifestacin del Estado aparezca como la reunin, en manos de

una autoridad nica, de todos los poderes de orden temporal para
hacer del mismo una unidad poltica completa: legislativa y judicial,
diplomtica y militar; jurdica y econmica".
133.
3.1.c La Descentralizacin
134.

Segn Georges Vedel la descentralizacin consiste en

delegar poderes de decisin en rganos distintos de los simples

agentes del poder central, no sometidos al deber de obediencia

jerrquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos
interesados.
135.
136.

Para Andr de Laubadre el trmino descentralizacin

despierta la idea de una colectividad local, que ha pesar de estar

incluida en otra colectividad ms grande, se administra a si misma
y dirige sus propios negocios
137.
138.

En su acepcin gramatical el diccionario de la Lengua

Espaola,

en

su

vigsima

dice que descentralizar

segunda

significa

edicin,

transferir

tomo

diversas

corporaciones o personas una parte de la autoridad que antes

ejerca el gobierno supremo del Estado
139.

Cuando la direccin de una actividad corre a cargo de

una pluralidad de rganos no centrales, nos encontramos ante un

caso de descentralizacin, o sea, ante una fuerza contraria al
movimiento centralizador que se ha calificado de natural. Como
dice Prlot, a partir del momento en que la autoridad poltica logra
un nivel de poder muy elevado, nace la fuerza descentralizadora
que, obedeciendo a motivos psicolgicos y exigencias reales,
aspira a separar del gobierno central una serie de atribuciones. "La
centralizacin tiende naturalmente a lo absoluto; organiza,
desarrolla, ampla y multiplica los servicios". Pero llega un
momento en que, a fuerza de acumular, se ve obligada a abrir la
mano, so pena de perecer aplastada por el cmulo de asuntos
concentrados. Al llegar a cierto nivel, la centralizacin produce un
grave riesgo y puede ser fatal para el mismo Estado, dando
entonces origen al movimiento contrario de descentralizacin que
se impone ya sea por la va legal o por medios violentos. La
historia

nos

muestra

ejemplos

distintos

de

movimientos

centralizadores y de fuerzas descentralizadoras. Garrido Falla

concibe la descentralizacin en funcin de los conceptos de

organizacin y de competencia. Si la tcnica de la organizacin

consiste en agrupar a los individuos especializados en una
determinada funcin, la consecuencia ser la "aprobacin" de
dicha funcin por los individuos encargados de realizarla; es decir,
los individuos adscritos a una determinada funcin por razn de la
especializacin se hacen "competentes" y la totalidad de las
funciones por ellos realizadas constituirn su "competencia".
Cuando en un Estado predomina la adscripcin de la realizacin
de sus fines directos e indirectos a las competencias de personas
jurdicas distintas del Estado (administracin indirecta) nos
hallamos ante un caso de descentralizacin, mientras que si esa
adscripcin se realiza por rganos de la administracin directa del
Estado, entonces existe una estructura centralizada.
140.
Mientras el Estado centralizado ofrece un cuerpo nico
de servicios dependientes, un conjunto de agentes ejecutivos
estrechamente subordinados y vinculados imperativamente a las
rdenes recibidas, el Estado descentralizado presenta, segn
Prlot, las siguientes caractersticas:

Una pluralidad de rganos de decisin y de centros

particulares de intereses
Una direccin de estas instituciones por autoridades
propias, de carcter independiente o semiindependiente

(reflejado con frecuencia en el modo de su designacin)

Una sujecin de estas autoridades a un control cualificado
(tutela).

141.

Modalidades: la descentralizacin puede revestir tres

formas:
a) Territorial
142. Consiste en el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a entidades regionales o locales,
para que las ejerzan en su nombre y bajo su responsabilidad,
de forma autnoma
b) Por servicios o funcional

143.

Consiste en el otorgamiento de competencias funciones

administrativas a entidades que se crean para ejercer

actividades especializadas que puedan ser la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades de inters pblico o
social. En Colombia se manifiesta por medios de los
establecimientos

pblicos,

las

empresas

industriales

comerciales del estado, las sociedades de la economa mixta,

empresas sociales del estado, entes universitarios autnomos,
entre otros.
c) Por colaboracin
144. Consiste en el ejercicio de funciones administrativas o
prestacin de servicios pblicos no inherentes al estado, por
partes de personas naturales y jurdicas privadas en las
condiciones que determine la ley a travs de esta se
aprovechan, la experiencia y la eficacia privada para el
cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios,
satisfaciendo necesidades de cualquier orden (nacionales o
locales), dependiendo del rgano estatal que emplee este
mecanismo.
145.

El Estado unitario Descentralizado es un Estado simple

en el cual ciertas entidades territoriales tienen una esfera de

competencia que le es propia y la ejercen a travs de rganos de
su propia escogencia y no mediante funcionarios delegados del
poder central.
146.
Esta escogencia implica el reconocimiento o creacin de
entidades territoriales, estas entidades gozan de:
147.
Personalidad jurdica
Autonoma financiera
Escogen por medio de elecciones a los rganos locales
Se distinguen los asuntos locales y los nacionales
En lo cultural se toma en cuenta la realidad social de la
regin
Para su planificacin se generan polos de desarrollo propios
148.
149. 3.1.d La Desconcentracin

150.

La

desconcentracin

es

un

concepto

diferente

la

centralizacin y la descentralizacin. Maurice Duverger afirma que la

desconcentracin consiste en transferir el poder de decisin de las
autoridades centrales a los representantes locales que nombran ellas
mismas y que son dependientes de la administracin central.
151. La desconcentracin no crea agentes administrativos
independientes; se limita a desplazar la sede de la decisin.
152. La desconcentracin puede llevarse a cabo perfectamente en
regmenes autoritarios, pues excepto en los estados muy pequeos, la
centralizacin implica necesariamente la existencia de eslabones
sucesivos y centros locales que representan a la autoridad central.
153. Janet Murcia Bermdez, asegura que la desconcentracin es el
traspaso de competencias de una entidad de jerarqua superior a una
dependencia o entidad subalterna, con el fin de facilitar o permitir la
prestacin

de

servicios y

dar

cumplimiento

las funciones

conservando la entidad titular de la funcin o del servicio, la

responsabilidad

en

la

prestacin

del

mismo,

es

decir

la

desconcentracin se desarrolla al interior de la misma persona jurdica.

154. La desconcentracin puede ser territorial o funcional[1]:
155. La desconcentracin territorial ocurre
cuando
hay
un
desplazamiento de funciones de la sede principal a la provincia,
ejemplo de este fenmeno es en Colombia son la Procuradura
General de la Nacin, DIAN, la Organizacin Electoral con las oficinas
de las Registradurias, la Fiscala General de la Nacin con los
Tribunales, el Banco de la Repblica con las gerencias regionales.
156. En la desconcentracin funcional las autoridades superiores
conceden funciones a las inferiores sin que exista desplazamiento
fsico, es decir, son ejercidas en el mismo territorio, ejemplo el
Presidente otorga funciones a los Ministerios y estos a su vez a sus
organismos vinculados o adscritos. La desconcentracin territorial se
ejemplifica a travs de las Secretaras de Despacho y los
Departamentos Administrativos.
157. La autoridad competente a nivel nacional para realizar la
desconcentracin es el Congreso de la Repblica; en el nivel nacional
del

sector

descentralizado

es

el

gobierno

nacional

en

los

establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales

del estado; en el nivel territorial central son las corporaciones pblicas,

gobernadores o alcaldes.
158. Las caractersticas

que

se

pueden

mencionar

de

la

desconcentracin son:

No posee autoridades propias pues son servidores pblicos de

la planta de personal principal.

No tienen autonoma financiera pues no poseen presupuesto
propio y los ingresos que generan van para el presupuesto

general de la entidad.
Las funciones y competencias desconcentradas son limitadas

funcional y geogrficamente.
La autonoma administrativa est limitada a la subordinacin de
las autoridades de la entidad central.

159.

La Delegacin, se define como el proceso administrativo

a travs del cual el titular de un empleo, previa autorizacin expresa

para delegar dada por la autoridad que le asign la funcin al cargo,
inviste voluntaria y formalmente de autoridad a otro empleado,
normalmente subordinado, para que tome decisiones en una o varias de
las funciones de su empleo.
160.
En la delegacin las decisiones del delegatario se asumen para
todos los efectos, requisitos y recursos como si hubieran sido tomadas
por el delegante; por tanto la expresin: la delegacin exime de
responsabilidad al delegante, la cual corresponde exclusivamente al
delegatario, se refiere nicamente a las decisiones que tome el
delegatario en ejercicio de la delegacin, pero no se aplica en ningn
momento a las obligaciones y a las consecuencias de la decisin de
delegar por parte del delegante ya que este debe informarse sobre el
desarrollo de las delegaciones que otorg, impartir orientaciones
generales sobre el ejercicio de la delegacin.
161.
La delegacin se presenta nicamente entre funcionarios y no
entre organismos o entidades pblicas, porque entre delegante y
delegatario hay, por principio, una relacin jerrquica, la cual es
inexistente entre entidades pblicas.

162.

El acto de delegacin deber constar por escrito y debe indicar

la autoridad delegante, el delegatario, las funciones o asuntos que

delega, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que orientaran el
ejercicio de delegacin y debe ser notificado al delegatario para que
surta efecto jurdico.
163.
La delegacin es decisin discrecional para el delegante y no
puede ser rechazada por el delegatario, aunque podr oponerse a ella
por las vas legales presentando los recursos de la va gubernativa o
judicial que considere oportuno.
164.
No se puede delegar la expedicin de reglamentos de carcter
general, salvo los autorizados por la ley.
165.
Contra los actos de delegacin procede el recurso de la va
gubernativa y en cualquier momento la autoridad delegante puede dejar
sin efecto el acto de delegacin y asumir en forma nica, directa y
166.
167.

personal el cumplimiento integral de las funciones de su empleo.

3.2 EL ESTADO FEDERAL
Es una asociacin de Estados en el cual los miembros estn

sometidos, para determinadas materias, a un poder central nico, pero

conservan autonoma para el ejercicio de funciones administrativas y
polticas.
168.

En esta forma de Estado la soberana es nica y reside en el Estado

Federal, quien en al mbito internacional es el titular de la personalidad

jurdica de la federacin. No obstante, los miembros son verdaderas
formaciones estatales y no simples unidades territoriales con funciones
administrativas, participando en el ejercicio de la soberana pero limitados
a su circunscripcin territorial y a determinadas materias.
169.

Segn Jaime Vidal Perdomo el sistema federal resulta de un

movimiento de varios Estados independientes que se vinculan por medio

de un pacto federal los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, por
ejemplo, nacieron de esta manera. El movimiento puede ser centrfugo
por el debilitamiento de los poderes centrales en sus relaciones con los
territorios

integrantes,

como

en

el

caso

de

latinoamericanos Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina.

los

federalismos

170.

Tambin llamado Federacin o Repblica Federal, la palabra proviene

del latn foedus que significa pacto. Es un tipo de forma de Estado, pues
se considera el territorio sobre el que se ejerce el poder. Lo contrario a un
estado federal es un estado unitario. En el estado unitario hay un solo
gobierno central que ejerce su poder sobre todo el estado; en un estado
federal si bien hay un gobierno central, existe independencia o autonoma
en las provincias, estados, regiones o cantones, que la componen, que
poseen sus autoridades, constituciones y leyes. Hay en el federalismo dos
niveles de gobierno el federal o central, y el regional. Su fundamento es la
diversidad individual y grupal.
171.

Se

caracteriza

porque

el

Estado

federal

ejerce

la

funcin

constitucional, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional a travs de unos

rganos nacionales en cuya conformacin participan los estados
federados; a su vez, estos en su espacio territorial ejercen las funciones
legislativa, ejecutiva, jurisdiccional y de control por medio de rganos
propios, independiente de los rganos nacionales.
172.

Existen dos principios rectores en el sistema federal como son la

autonoma y la participacin, el primero consiste en que cada Estado

miembro es libre para organizarse, pero la federacin impone ciertas
normas para armonizar las relaciones. El segundo, se basa en que los
Estados miembros tienen el derecho de participar en la toma de
decisiones del Estado federado que tengan incidencia en ellos.
173.

La principal ventaja de este sistema es el elevado grado de autonoma

y efectividad administrativa que se adquiere por la distribucin de las

funciones lo cual constituye, sin embargo, debilitamiento de la autoridad
central ya que el control que ejerce sobre las autoridades locales se
reduce a unos pocos medios de vigilancia. Sin embargo, esto implica un
aumento en los costos de funcionamiento de la organizacin estatal
comparado con el rgimen unitario debido a la gran cantidad de rganos
administrativos.
174.

Una federacin (del latn foedus, "pacto") es un estado compuesto

por regiones que se autogobiernan (a las cuales tambin se llega a dar

con frecuencia el nombre de "estados") unidas bajo un gobierno central
("federal"). En una federacin el estatus de autogobierno de las regiones

que lo componen est sancionado por su constitucin y no puede

alterarse unilateralmente por decisin del gobierno central.
175.

Un Estado federal es la porcin de territorio cuyos habitantes se rigen

por leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones

del gobierno federal central. Las federaciones pueden ser multitnicas o
extenderse por amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse
alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se
constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. Los
estados que forman la federacin no suelen tener derecho a separarse
unilateralmente de la misma. Entre las federaciones ms significativas de
nuestros

das

se

encuentran

los Estados

Unidos, Brasil,

la

India, Alemania, Mxico y Venezuela. La forma de gobierno o estructura

constitucional

que

caracteriza

una

federacin

se

conoce

como federalismo.
176.

El Estado federal es una asociacin de Estados sometidos por una

parte a un poder nico, y por otra parte, conservando su independencia

177.
178.

Principios del Estado Federal:

Participacin: Los socios colaboran en la formacin de las decisiones
que afectan a la unin, implica instituciones comunes. Vara la

179.

competencia segn el grado de intensidad del lazo federal.

El hecho de la existencia del Estado federal como consecuencia de la

existencia previa de unos Estados que lo componen, requiere el

establecimiento en la Constitucin federal de determinadas medidas de
ingeniera constitucional mediante las cuales, sin perjuicio del principio
democrtico y la soberana popular, se tenga en cuenta la realidad de los
Estados federados en la determinacin de las reglas de juego del poder
federal. Tal vez algunos ejemplos ilustren mejor que cualquier otra cosa lo
que intentamos decir:
a) El

presidente

de

los

EEUU

es

elegido

democrticamente mediante votacin popular, pero la

atribucin del voto popular se hace mediante los
llamados "votos electorales" que corresponden a
cada Estado federado. Los "votos electorales"

consisten en que cada Estado dispone de un nmero

de votos igual a la suma de sus senadores en el
Senado federal (dos por cada Estado) y a sus
representantes en la Cmara de Representantes (un
nmero desigual para cada Estado pues se hace en
funcin de la poblacin). El candidato a presidente
que gana las elecciones, por ejemplo, en el Estado
de California se atribuye los votos electorales que
corresponden a California en el computo global
federal y as sucesivamente... es decir, si dentro de
un Estado federado un candidato ha obtenido la
mayora del voto popular, ese candidato se lleva
todos los "votos electorales" de ese Estado concreto.
Esto puede dar lugar, aunque no es frecuente, a que
en el conjunto del Estado federal un candidato tenga
ms votos populares pero no resulte elegido por
tener menos "votos electoral".
b) Junto a la cmara que representa a la poblacin,
existe una segunda cmara que representa a los
Estados. En algunos Estados federales esta segunda
cmara o Senado est compuesto por el mismo
nmero de representantes de cada Estado, sea
cualquiera la extensin territorial o la poblacin de los
mismos (EE.UU.). En otros el nmero de senadores
por cada Estado es distinto, pero siempre con un
mnimo y un mximo para cerrar el abanico de
posibles desigualdades entre Estados (Alemania).
Esta segunda cmara desempea un papel muy
importante, bien por estarle reservados determinados
asuntos de gran importancia para la estructura
compuesta del Estado.
c) En los Estados federales suele ser corriente que la
reforma de la Constitucin federal necesite la
aquiescencia

conformidad

de

un

nmero

determinado de Estados, de forma que no entra en

vigor hasta que se ha reunido el nmero suficiente de
ratificaciones.
d) Muchos de los nombramientos que realiza el
presidente (que ostenta el poder ejecutivo de la
federacin) necesitan el visto bueno de la mayora de
la segunda cmara o Senado que es, como hemos
visto, la cmara que representa a los Estados.
e) Los conflictos en el Estado federal se resuelven por
un Tribunal Supremo o un Tribunal Constitucional,
rganos que se pretenden neutrales respecto del
poder federal o los poderes estatales y cuya
composicin refleja en alguna medida la estructura
compuesta del Estado.
180.
Es importante recordar que esta mezcla de los principios de autonoma
y participacin que constituyen la cara interna del Estado federal en
ningn caso conducen per se a que el Estado federado conserve un
derecho de autodeterminacin, por lo que una secesin unilateral no
resulta posible. Existe algn Estado federal, como Canad, en que se
admite la posibilidad de que un Estado se pronuncie sobre una posible
separacin, pero los trminos de sta no podran ser unilaterales sino
convenidos con el resto de la Federacin.
181.

Autonoma: Los Estados conservan cada uno cierta independencia en

la gestin de sus asuntos, disponen de autonoma gubernamental en
virtud de ella poseen la posibilidad de: darse su propia Constitucin,
darse sus propias leyes, organizar su poder judicial y elegir su Poder

182.

Ejecutivo.
Es la consecuencia de la diversidad representada por los Estados

federados, entes estatales con personalidad jurdica propia, que

conservan amplias facultades constitucionales (cada Estado federado
tiene su propia Constitucin mediante la que organiza sus propios
poderes), legislativas (capacidad de crear un Derecho propio de ese

Estado concreto mediante leyes), administrativas (derivadas del ejercicio

de un poder ejecutivo y una administracin propia) y jurisdiccionales (en
cada Estado existe un poder judicial para aplicar el derecho propio o
derecho estatal, sin perjuicio de la superposicin de un poder judicial
federal

para

aplicar

el

derecho

federal).

Para el juego del principio de autonoma resulta crucial en el Estado

federal el tema del reparto de poder, dada la superposicin entre Poder
federal (del conjunto) y Poder estatal (de cada Estado concreto). Este
reparto viene condicionado por las competencias que cada uno de ellos
asume. Por eso resulta clave la distribucin de competencias entre el
Estado federal y los Estados federados que lo componen, distribucin que
se efecta en la Constitucin federal. No existe un nico modelo de
distribucin de competencias, existiendo las siguientes posibilidades:
a. Una primera consistente en hacer una lista de las
competencias que corresponden al poder federal, siendo
todas las dems competencias posibles atribuidas al
poder de cada uno de los estados federados.
b. La segunda sera justamente la contraria, es decir
establecer una lista de las competencias que le
corresponden al poder estatal y el resto de las
competencias se atribuyen al poder federal.
c. La tercera modalidad consiste en establecer dos listas de
competencias,

una

para

determinar

las

que

corresponden al poder estatal y otra para el poder

estatal. Sin embargo por mucho que sea el desarrollo de
cada lista nunca estaremos en presencia de un catlogo
cerrado, siempre se nos escapar alguna y siempre
puede aparecer alguna nueva como consecuencia de la
evolucin histrica. Por eso un aspecto crucial ser la
existencia de la llamada clusula residual, es decir
determinar

en

la

Constitucin

federal

quien

corresponde -si al poder federal o al de cada Estado

federado- el elenco de competencias posibles que no
figure en ninguna de las listas.

d. El cuarto sistema posible de reparto competencial

consiste

en

competencias

elaborar
del

tres

poder

listas,

una

para

las

federal,

otra

para

las

competencias del poder estatal y otra para las llamadas

competencias compartidas que pertenecen a ambos
poderes. Tambin aqu es necesaria determinar una
clusula residual, pues puede haber competencias que
no figuren en ninguna de las tres listas, as como
determinar el

juego

posible

del

ejercicio

de

las

competencias compartidas. Este es el sistema seguido,

por ejemplo, en la Repblica Federal alemana.
183.
La forma ms habitual, por ser la ms sencilla y la que responde al origen
del Estado federal, es la que establece una lista de competencias para el
poder federal, correspondiendo todas las dems al poder estatal de los
Estados

federados,

acompaada

de

una

vis

expansiva

de

las

competencias federales. Esto nos lleva a la contemplacin de una

clusula necesaria para el funcionamiento del Estado federal, cualquiera
que sea la modalidad de reparto competencial que se siga, y que es la
llamada clusula de prevalencia, destinada aclarar cual es el Derecho
-el federal o el estatal- que prevalece en caso de conflicto. Hay que tener
en cuenta a estos efectos que por muy bien que estn hechas las listas y
por inequvoca que sea la clusula residual resulta inevitable que haya
parcelas del ordenamiento que tengan un carcter tangencial y en las que
se superpone la actividad del poder federal y el poder estatal como
consecuencia del carcter transversal de determinadas competencias.
As, por ejemplo, si la organizacin general de la economa es
competencia del poder federal resulta inevitable que algunas medidas
legislativas adoptadas para implantar determinadas polticas econmicas
entren en aspectos sectoriales concretos, por ejemplo la agricultura, que
pueden ser competencia del poder estatal. Resulta, pues, necesario
determinar a quien corresponde la ltima palabra en caso de conflicto. Lo
habitual es que las Constituciones federales se decanten por la
prevalencia del Derecho federal sobre el estatal en caso de conflicto.

184.
185.

Caractersticas:
186.

Est Constituido por Estados miembros que conservan parte de las

prerrogativas de la soberana interna, si bien internacionalmente son uno

solo.
Los Estados miembros poseen su propia competencia fijada por la
Constitucin que determina la fuerza del lazo federal, al atribuir mayores o

menores competencias, sea a la Federacin o al Estado.

Posee un territorio sometido a la soberana de la unin en su competencia

Federal
Los individuos forman un cuerpo nacional nico.

187.
188.

La estructura federal ha sido una manera de responder a las tensiones

que se generan en toda sociedad entre la concentracin del poder como

expresin de un sentimiento de unidad para lograr las metas nacionales y
del reconocimiento de la diversidad y particularidad como deseo de los
ciudadanos.
189.
3.3 ESTADO REGIONAL
190.

3.3.a. Definicin

191.

Es una forma de Estado intermedio entre el Estado federal y el Estado

unitario que busca compatibilizar la idea de unidad y descentralizacin o

autonoma. Este tipo de estado, habitualmente posee divisiones
territoriales denominadas regiones. Para algunos no habra una diferencia
fundamental entre un Estado federal y uno regional. La nica diferencia
sera el origen de las atribuciones: mientras que el Estado federal son los
estados federados los que deciden ceder parte de sus atribuciones a la
federacin, en el regional es el Estado central el que las cede a las
entidades subnacionales que lo componen.
192.
193.

3.3.b Antecedentes

194.

En la doctrina internacional se sostiene que, as como el Estado

unitario y el Estado federal se sustentaran en el concepto de nacin, el

Estado regional se articulara sobre un hecho mucho ms cercano a la

realidad humana, conocido con el nombre de regin.
195.

El concepto regional habra estado siempre presente en el imaginario

de las estructuras estatales, puesto que parte de una realidad social,

histrica, cultural y geogrfica que determinan el reconocimiento de una
comunidad como tal y que genera la demanda de autonoma, en la
consecucin de un gobierno propio, capaz de representar sus intereses.
196.

Sin embargo, slo despus de la Segunda Guerra Mundial, en medio

de la reconstruccin de la nacin italiana que buscaba superar el

fascismo, se institucionaliza el Estado regional en 1947, como
reconocimiento a una larga historia de autonomas en ciudades y regiones
en la pennsula Itlica, constituyndose como un modelo, donde la
autonoma de la regin frente al gobierno central es una condicin
necesaria para predicar la existencia de este ltimo nivel, y despus de
esta fue llamado y consolidado el estado regional.
197.
198.

Esta forma de Estado Regional, que toma importantes elementos de

sus predecesores ha 2aparecido en los ltimos aos, empero constituye

una forma singular basada en la necesidad de unir zonas geogrficas que
compartan proyectos econmicos en comn. Nace en Italia con la
constitucin

de

1948

al

establecer

un

modelo

regional

de

descentralizacin territorial, este ejemplo va ser tomada por la constitucin

espaola de 1978, denominando a sus regiones comunidades autnomas.
La Constitucin peruana de 1979 lo incorpora como una frmula que
aliente la descentralizacin efectiva en un pas hipercentralista.
199.
200.
201.

3.3.c Caractersticas
Sin embargo, en general, se considera que un Estado regional es ms

centralizado que uno federal y menos centralizado que un Estado unitario.

Algunos consideran que el Estado regional no es ms que un subtipo de
Estado unitario en que existe un importante grado de descentralizacin.
2 El proceso es tan actual que todava se mantiene una controversia doctrina sobre el Estado regional, algunos como BISCARRETI
DE RUFFIA, ROYO VILLANOVA Y BURDEAU consideran al estado regional como una variante del Estado Unitario. Otros como
PRELOT Y LUCATELLO lo considera como una subdivisin del Estado Federal. En tanto FERNANDO BADIA y OSCAR DE VIVAR y
ROCHE lo consideran un tipo intermedio entre Estado Federal y Estado Unitario.

202.

El concepto regional habra estado siempre presente en el imaginario

de las estructuras estatales, puesto que parte de una realidad social,

histrica, cultural y geogrfica que determinan el reconocimiento de una
comunidad como tal y que genera la demanda de autonoma, en la
consecucin de un gobierno propio, capaz de representar sus intereses.
203. Las regiones no poseen el carcter de soberanas (como los estados
federales), pero disponen de una importante autonoma poltica. En otras
palabras, se mantiene en cierto modo el carcter unitario del Estado,
concediendo a la vez crecientes grados de autonoma a las entidades
territoriales, ms all de las meramente administrativas, producindose
una descentralizacin de carcter poltico.
204. Tienen un gobierno propio, con capacidad de dirigir y administrar la
entidad territorial, de acuerdo a sus propias polticas. As, el Estado
regional se encuentra en medio de los extremos del Estado unitario y del
Estado federal, puesto que la regin goza de libertad y autonoma frente a
sus problemas, pero no de soberana para disgregar al Estado y a la
nacin. En la misma medida, la regionalizacin poltica o el Estado
regional se caracterizan por la creacin de colectividades territoriales
dotadas de competencias exclusivas. En otras palabras, el modelo del
Estado regional se sita en una posicin intermedia en la cual la
estructura del Estado unitario es mantenida, pero las colectividades
regionales que lo componen disponen de una real autonoma normativa,
garantizada por la Constitucin y las leyes.
205. Son Estados regionales: Bolivia, Espaa, China, Francia, Grecia, Italia,
Nicaragua, Per, Portugal, Sudfrica, Reino Unido, Tanzania, Serbia.
206. 3.3.d La Regionalizacin en el Per
207.

En la primera etapa de la conquista, la corona espaola dividi el

otrora

Confederado

Estado

Inca,

en

una

catica

posesin

de

encomiendas. Esta estructuracin produjo cruentos conflictos entre la

corona y sus sbditos en Amrica. En 1542 los reyes de Espaa, dictaron
una nueva estructura denominado Virreinato, centralizando en el virrey el
poder civil y militar. La dinmica de crecimiento del aparato estatal produjo

su primera restructuracin con el Virrey Francisco de Toledo, quien dividi

el virreinato en3 corregimientos. Cuyo delegado poltico era el corregidor.
208.

A raz de la sublevacin de Tpac Amaru y dentro de la poltica

centralista de los borbones se crearon en 1782 las Intendencias (Lima,

Cuzco, Huamanga, Trujillo, Arequipa, Tarma y Puno).Esta unidad territorial
local se basaba en ser unidades geo econmicas de control militar y
dominio burocrtico. Sobre esta base espacial empezaron a desarrollarse
los futuros departamentos.
209.
210.
211.
212.

Las exigencias del Per provinciano

fueron contestadas desde el

Estado con la desmembracin administrativa de los departamentos: cinco

departamentos en 1821, once en 1822, siete en 1825, ocho en 1834, once
en 1850, catorce en 1856, dieciocho en 1876, veintiuno en 1904 hasta
culminar en 1980 con 24 departamentos.
213.

El Per ha pasado a un proceso de regionalizacin, se han dado

pasos incipientes en una nueva administracin interna. Podemos

cuestionar los procedimientos polticos del Poder Ejecutivo, mas no
podemos desconocer la base constitucional que sostiene dichas acciones.
Esta es una tercera via que se impone al mundo: el Estado regionalizado,
teniendo

en

cuenta

los

antecedentes

italiano,

francs

ms

recientemente el filipino y el espaol, que ha tomado el nombre de estado

autonmico.
214.
215.

3.3.e Las variantes del Estado Regional

216.
217.

El Estado Regional, posee tres variantes conocidas

a) La regionalizacin total y en un solo proceso donde rige un

ordenamiento comn para todo el territorio.

3 Los corregimientos a la vez, se dividan en unidades denominada partidos, estos a su vez en unidades ms pequeas
denominadas curatos, que son los antecentes lejanos de nuestras provincias y distritos.

b) La regionalizacin progresiva y por tiempos; el ordenamiento se va

aplicando sucesivamente a determinadas reas territoriales y
c) La regionalizacin localizada y experimental en reas precisas dentro
218.

de territorio Unitario.
El modelo peruano se asemeja ms al primer caso no obstante que su

rea econmicamente importante (Lima y Callao) an no ha sido an

comprendida dentro de dicho proceso.
219.
220.

3.4 .ESTADO AUTONMICO

221.
222.

3.4.a Introduccin

223.
224.

La actual forma territorial del Estado es el fruto de un largo y complejo

proceso de construccin. El hecho de que ese proceso pueda continuar

en el futuro, dadas las expectativas ahora generadas por las reformas
estatutarias e incluso por las posibles reformas constitucionales, no
impide constatar que hoy hemos alcanzado un determinado modelo, el
Estado autonmico, capaz, eso s, como consecuencia de las proyectadas
reformas normativas, de perfeccionarse, deteriorarse o transformarse. Los
cambios no siempre conservan las cosas, al menos en sus elementos
esenciales, puesto que a veces lo que persiguen o consiguen es
destruirlas; ni siempre, aunque pretendan conservarlas, corrigindolas, las
consolidan. Por otro lado, como es obvio, el mero cambio, por s solo, no
alberga, necesariamente, una connotacin positiva: puede ser a mejor,
pero tambin a peor; de todo ello la experiencia nos proporciona sobrados
ejemplos. Al margen, pues, de lo que nos depare el futuro, en el presente,
como

he

dicho,

tenemos

un

modelo

territorial,

con

algunas

imperfecciones, claro est, que convendra eliminar, y tambin con

algunas carencias, que se debieran colmar, pero bastante estructurado y,
por ello, definido.

En el modelo, peculiar espaol, que se incluye, como

una especie, en el gnero Estado territorialmente compuesto, y cuya

denominacin, Estado autonmico, ha sido acuada por la doctrina, es
el producto de una extensa serie de decisiones polticas, normativas y
4 El Estado autonmico: modelo indefinido o modelo inacabado?, en Autonomes. Revista Catalana de Derecho Pblico n 20
(1995); despus incluido Estudios de Derecho Constitucional, Manuel Aragn Reyes Madrid, 1998, pp. 411-423.

jurisprudenciales, que se remontan, en algunos casos a los tiempos de la

transicin, pero que se perfilan en la Constitucin, los Estatutos de
Autonoma, los pactos autonmicos y, de manera muy decisiva, en la
sentencias del Tribunal Constitucional. A examinar ese largo y complejo
proceso de construccin y a sealar los rasgos principales del modelo as
obtenido se dedican las pginas que siguen.
225.
226.
227.

3.4.b Transicin poltica y autonoma territorial

228.
229.

Una de las claves del extraordinario y ejemplar proceso de cambio

poltico que se experiment en Espaa al pasar de una dictadura a una

democracia, consisti en que las decisiones fundamentales sobre la forma
de Estado y la forma de gobierno que la Constitucin de 1978 vendra a
recoger (Estado democrtico, autonomas territoriales y Monarqua
parlamentaria) se adelantaran a ella, adoptndose en las fases previas de
la transicin. 5As, la democracia, y su requisito necesario, las libertades
pblicas, eran ya una realidad (aunque an imperfecta) al inaugurarse en
julio de 1977 las nuevas Cortes surgidas de las elecciones del 15 de junio,
y al iniciarse en octubre de ese ao el proceso constituyente. Para que
aquellas elecciones fueran democrticas (como as ocurri) primero haba
que establecer, al menos en sus lneas esenciales, la democracia misma.
Y ello se hizo a travs de un conjunto de normas y actos de variada
ndole, de los que sealaremos slo los ms relevantes: la Ley para la
Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977 (previamente ratificada en
referndum popular el 15 de diciembre de 1976, con muy alto porcentaje
de participacin y de voto afirmativo), que formulaba como principios
rectores del Estado (en radical oposicin a los que regan hasta ese
momento) la soberana del pueblo, el sufragio universal, la democracia
parlamentaria y los derechos fundamentales de la persona; el Real
Decreto-ley de 8 de febrero de 1977, que modific la ley de Asociaciones
para que pudieran legalizarse todos los partidos polticos (proceso en el
5

2. La articulacin jurdica de la transicin, Revista de Occidente n 54, noviembre de 1985; despus incluido en Estudios de
Derecho Constitucional, cit., pp. 21-36., Manuel Aragn Reyes.

que constituy un hito esencial la legalizacin, al amparo de esa norma,

del Partido Comunista por acuerdo del Gobierno de 9 de abril de 1977); el
Real Decreto-ley de 18 de marzo de 1977, que regul el rgimen electoral
general de manera impecable (tanto que, despus de la Constitucin,
continu en vigor aplicndose a las sucesivas elecciones hasta que fue
sustituido en 1985 por la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General,
que en sus lneas maestras respetara aquel modelo de 1977); los Reales
Decretos-leyes de 4 de marzo, 1 de abril y 2 de junio de 1977, por los que
se reconoci el derecho de huelga, se garantiz la libertad de expresin,
se extingui la sindicacin obligatoria y se reformaron radicalmente las
estructuras sindicales; y los Instrumentos de 13 de abril de ese ao,
mediante los cuales se ratificaron por el Estado espaol (integrndose en
nuestro ordenamiento) los pactos internacionales de derechos civiles y
polticos y de derechos econmicos, sociales y culturales. Por otro lado, la
transformacin de la Monarqua autoritaria legada por el franquismo, en
una Monarqua parlamentaria se fue poniendo en marcha a travs de la
voluntaria autolimitacin del Rey, sobre todo a partir de las elecciones de
1977 (antes, en 1976, y para impulsar el cambio poltico, s us de los
poderes que las Leyes Fundamentales le conferan), y la regulacin
(provisional e incompleta) de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
por la Ley de 14 de noviembre de 1977. Ya en mayo de 1977 la
Monarqua haba recuperado la legitimidad dinstica, mediante la
transmisin de los derechos sucesorios en la Corona efectuada por don
Juan de Borbn a favor de su hijo don Juan Carlos, con lo cual el rey, que
haba sido el sucesor del General Franco, pasaba a serlo tambin del
ltimo Monarca reinante, su propio abuelo don Alfonso XIII, lo que hara
posible que, despus, la Constitucin pudiese reconocer (como as lo hizo
en el art. 57.1) su condicin de legtimo heredero de la dinasta
histrica. En lo que se refiere a la organizacin territorial, que se
orientara de manera clara hacia un modelo de Estado basado en la
autonoma regional, los primeros pasos se dieron ya con el Real Decretoley de 30 de octubre de 1976, que derog el Decreto-ley de 1937 que
haba despojado a Guipzcoa y Vizcaya de su rgimen econmicoadministrativo peculiar, y con los Reales Decretos de 4 de marzo y 2 de

junio de 1977, reguladores de las Juntas Generales de Guipzcoa,

Vizcaya y lava. De todos modos, cuando esa reforma se acometi con
mayor extensin y profundidad fue a partir del Real Decreto-ley de 29 de
septiembre de 1977, que restableca provisionalmente la Generalidad
de Catalua, y del Real Decreto de 17 de octubre siguiente, por el que se
nombraba Presidente de la Generalidad a quien lo era (de la republicana)
en el exilio, don Josep Tarradellas. Poco despus, por Real Decreto-ley de
4 de enero de 1978, se aprob el rgimen preautonmico para el Pas
Vasco, y por sucesivos Reales Decretos-leyes dictados en ese mismo ao
se extendi la preautonoma a todas las regiones espaolas. Antes,
pues, de que la Constitucin se promulgase, e incluso mientras se iba
elaborando, se decidi que el Estado no sera centralizado, sino que
estara basado en la autonoma territorial. Y aunque esa autonoma se
configur como provisional (lo que era lgico, a la espera de la
Constitucin) y de contenido ms administrativo que poltico (ste ltimo,
obviamente, no podra determinarse por resoluciones, como aqullas,
emanadas slo del poder ejecutivo), la decisin fue de gran calado, en
cuanto que se erigi como principio de organizacin pblica el de
autonoma regional y se opt porque esa autonoma se extendiese a todo
el territorio. Decisin, por lo dems, coherente con las ideas polticas
dominantes en la Espaa de entonces: por contrario al franquismo, que
fue dictatorial y centralizador, el nuevo rgimen poltico tendra que ser
democrtico y descentralizador. La democracia y la autonoma territorial
iban, pues, de la mano. Se pensaba que, de la misma manera que la
democracia tena que generalizarse en todo el mbito nacional, la
autonoma tambin. Es cierto que la autonoma era exigida entonces de
manera ms enrgica en ciertas partes de Espaa y, en tal sentido, se
presentaba como una frmula capaz de resolver esas cualificadas
demandas y provocar, respecto de ellas, una mejor integracin territorial.
Pero tambin lo es que la opcin por la autonoma no se tom con el
nico objetivo de dar respuesta a aquellas concretas reivindicaciones (que
esgriman ttulos histricos o culturales), ni tampoco en funcin exclusiva
de su utilidad para producir aquella mejor integracin. Estas fueron
razones de mucho peso, desde luego, y muy importantes, pero no las

nicas. Junto a ellas, como dije ms atrs, estaba tambin la idea, casi
indiscutible en aquellos aos, de que la descentralizacin territorial era
una frmula de organizacin estatal ms democrtica y eficaz que la
centralizacin

y,

en

consecuencia,

que

la

autonoma

debera

generalizarse (aunque no necesariamente con la misma intensidad) en

todo el territorio del Estado. Sealar esto me parece importante para
comprender mejor lo que vendra despus.
230.
231.

As comenz la construccin del actual modelo territorial espaol. Las

medidas adoptadas durante la transicin poltica pusieron en marcha ese

modelo y marcaron profundamente su desarrollo. 6
232.
233.

3.4.c Las prescripciones Constitucionales sobre la autonoma

territorial
234.

De las tres grandes decisiones que la transicin prefigur, la

Constitucin acabara desarrollando y concretando dos de ellas: el Estado

democrtico (asegurando de manera suficiente la soberana popular,
articulando un amplio sistema representativo basado en elecciones
peridicas y libres por sufragio universal y garantizando un completo
catlogo de derechos fundamentales) y la Monarqua parlamentaria
(definiendo la posicin y las funciones del Rey y detallando las relaciones
entre las Cmaras y el Gobierno); pero no la tercera, la autonoma
territorial, cuya concrecin y desarrollo la propia Constitucin traslad a un
momento posterior: el del establecimiento de los correspondientes
Estatutos de Autonoma. La Constitucin s determin, de manera
inmediata, para todos los municipios y provincias (arts. 137 y 140 a 142),
la autonoma local, aunque, como suele ocurrir en otros textos
constitucionales, sin entrar en detalles sobre su contenido competencial,
que dej en manos del legislador, sometido, eso s, a los lmites que
impone el reconocimiento por la Constitucin de esta garanta
institucional, cuya imagen maestra (que no cabe entender igual segn se
trata de municipio o de provincias) ha de ser preservada. No hay que
6 3 Eliseo Aja, en El Estado Autonmico. (Federalismo y hechos diferenciales), Alianza Editorial, Madrid, 1999, pp. 46-50, destaca
muy bien la importancia de aquellas decisiones de la transicin relativas a la preautonoma y su generalizacin, as como la
influencia que tendran en el posterior desarrollo del Estado autonmico

minusvalorar la importancia de la autonoma local, cuya naturaleza

administrativa

(mejor, ejecutivo-gubernativa)

no

puede

ocultar

su

indudable significado poltico. Pero, salvo el breve apunte anterior, no

volver a referirme a ella, ya que no es esa autonoma el objeto de este
trabajo, sino la que en la transicin se llamaba autonoma regional y
hoy, en la Constitucin (art. 2), autonoma de las nacionalidades y
regiones. Pues bien, en relacin con esta autonoma la Constitucin,
como ya he dicho, no culmin el proceso de su definicin, difiriendo su
desarrollo

una

etapa

posterior,

provocando

con

ello

una

desconstitucionalizacin 7que afectaba a la estructura territorial del

Estado. No obstante, esa descontitucionalizacin no lo fue de manera
total, ni mucho menos, porque en la Norma Fundamental se contendran
en un

conjunto de prescripciones que los futuros

Estatutos de Autonoma habran de respetar. De ese modo, la

Constitucin, que no determinara un modelo especfico de Estado desde
el punto de vista de la organizacin territorial, s contendr, al menos, un
modelo genrico (Estado con autonomas territoriales) estableciendo un
marco estructural y unos principios bsicos sobre la materia que habran
de ser observados a la hora de concretar, mediante el desarrollo
autonmico, la forma territorial resultante, cualquiera que fuera sta. 8As,
la Constitucin determina que habr un solo Estado (art. 1.1); que la
Nacin espaola se caracteriza por su indisoluble unidad (art. 2), y que
la soberana nacional reside en el pueblo espaol (art. 1.2); que las
nacionalidades y regiones tienen reconocido el derecho a la autonoma
y garantizada la solidaridad entre ellas (art. 2); que en el ejercicio de aquel
derecho (ya sea por las nacionalidades o las regiones, sin que la
Constitucin tampoco identifique cules son las unas y las otras) surgirn
entidades con una comn denominacin, Comunidades Autnomas,
cuya diversidad no podr implicar privilegios ni originar discriminaciones,
garantizndose que todos los espaoles tienen los mismos derechos y
7

(La estructura del Estado, o la curiosidad del jurista persa, Pedro Cruz Villaln, Revista de la Facultad de Derecho de la
Universidad Complutense n 4 [1981], pp. 53 a 63; despus incluido en su libro La curiosidad del jurista persa, y otros estudios sobre
la Constitucin

8Juan J. Solozbal Echavarra, en su libro Las bases constitucionales del Estado autonmico, McGraw-Hill, Madrid, 1998, en
especial, pp. 72-90. EPC, Madrid, 1999, pp. 381 a 394

obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado (arts. 137, 138 y
139); que el acceso a la autonoma habr de seguir unos determinados
procedimientos (arts. 143 y 151); que en ningn caso se permitir la
federacin de Comunidades Autnomas (art. 145.1 CE); que los Estatutos
de Autonoma sern la norma institucional bsica de las Comunidades
Autnomas, organizadora de sus instituciones y atributiva de sus
competencias (art. 147), que se aprobarn como leyes orgnicas (art. 81)
y que su elaboracin habr de seguir unos cauces especficos (arts. 146 y
151); que las competencias del Estado estn fijadas en una lista de
materias (art. 149), como tambin lo estn las que pueden asumir las
Comunidades Autnomas (art. 148); y, en fin, que la autonoma del
mximo grado ser autonoma poltica y por ello comprender la
existencia de gobiernos y parlamentos propios (art. 152), es decir, que la
divisin territorial del poder puede alcanzar al legislativo y al ejecutivo,
pero no al poder judicial, que es nico en toda Espaa (art. 117). Estas
son las previsiones constitucionales ms relevantes sobre la organizacin
territorial del Estado que el desarrollo autonmico tendra necesariamente
que respetar. Los Estatutos de Autonoma ni pueden desconocerlas ni
contradecirlas. Ahora bien, junto a esas normas imperativas, la
Constitucin deja la puesta en marcha del modelo territorial y su concreta
realizacin en manos del principio dispositivo, pues no determina ni
cuntas Comunidades Autnomas habr, ni si todas tendrn autonoma
poltica

habr

algunas

slo

con

autonoma

administrativa, ni cuntas competencias asumir cada una de ellas. El

acceso a la autonoma ser voluntario (arts. 143 y 151), las provincias o
conjunto de provincias con caractersticas comunes, que deseen
constituirse como Comunidad podrn optar por una autonoma de primer
grado, con el mximo de competencias (art. 151.1) o por una autonoma
de segundo grado, con menores competencias (art. 148.1, en relacin con
art. 143), aunque esa diferencia podra ser slo transitoria, ya que
transcurridos

cinco

aos

(148.2)

estas

segundas

Comunidades

Autnomas, mediante la reforma de sus Estatutos, tendran capacidad

para ampliar sus competencias igualndose incluso con las primeras. En
resumen: la conversin en definitivas de las autonomas provisionales

de la transicin, la confirmacin o modificacin de sus demarcaciones

territoriales, la opcin por una autonoma poltica o administrativa, o con
ms o menos competencias, la configuracin, en suma, del mapa
autonmico no se realiz por la Constitucin, sino que quedaba sujeta a
impulsos posteriores.
235.
236.

3.4.d El desarrollo autonmico

237.
238.

El desarrollo normativo

239.
240.

Primera fase, de 1979 a 1983: la generalizacin, diferenciada,

de la

autonoma poltica en todo el territorio. Los Estatutos de Autonoma y los

Acuerdos Autonmicos de 1981.
241.
242.

El Pas Vasco, Catalua y Galicia fueron las primeras Comunidades

Autnomas que surgieron. Su acceso a la autonoma y la elaboracin de

sus respectivos Estatutos (aprobados, en los dos primeros casos, el 18 de
diciembre de 1979, y en el ltimo, el 6 de abril de 1981) se realiz de
acuerdo con lo previsto en el art. 151.2 y la disposicin transitoria
segunda de la Constitucin. No obstante, el caso gallego ya dio lugar a un
amplio debate poltico, que perdieron los que intentaban circunscribir a
Catalua y el Pas Vasco el modelo de autonoma plena o ms intensa.
Una situacin anloga se produjo con Andaluca (que, a diferencia de los
tres casos anteriores, no poda acogerse a la ventaja procedimental de la
disposicin transitoria segunda de la Constitucin y haba de acudir a lo
previsto en el art. 151.1 CE si pretenda acceder a la autonoma plena).
All triunf, con el referndum de 28 de febrero de 1981, y frente a la
oposicin del Gobierno, la opcin por adquirir esa plena autonoma y, por
tanto, poseer un Estatuto de los previstos en el art. 151.2 CE, que fue
aprobado el 30 de diciembre de 1981. Tambin se adoptaron entonces las
disposiciones necesarias (previstas en los arts. 156 a 158 CE) para la
financiacin de la autonoma territorial mediante la Ley Orgnica 8/1980,
de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

243.

La construccin del Estado autonmico 81 Mientras tanto, los

problemas surgidos en torno a los Estatutos gallego y andaluz, la

situacin creada por el fallido golpe de Estado de 23 de febrero de 1981 y
la constatacin de que la desconstitucionalizacin en materia de
organizacin territorial del Estado impona una prolongacin material del
proceso constituyente y, por ello, del necesario consenso entre los dos
grandes partidos nacionales, condujeron a UCD y PSOE a concluir un
pacto que pusiese orden en el desarrollo autonmico, es decir, en los
procesos de acceso a la autonoma de las dems partes del territorio
nacional, pacto que se formaliz mediante los Acuerdos Autonmicos de
31 de julio de 19819 .
244.
245.

La consecuencia de aquellos Acuerdos fue que los dems territorios

accederan a la autonoma por la va del art. 143 de la Constitucin y, por

ello, con menor amplitud competencial (aunque se tratara en todo caso
de autonoma poltica) que el Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca,
con la excepcin de Navarra, que accedera a la autonoma plena a travs
de lo previsto en la disposicin adicional primera de la Constitucin (lo que
se produjo mediante la Ley orgnica de Reintegracin y Amejoramiento
del Rgimen Foral de Navarra, o LORAFNA, de 10 de agosto de 1982) y
de Valencia y Canarias, que, pese a acceder a la autonoma por el art.
143 CE, recibiran otras competencias a travs de sendas leyes orgnicas
de transferencias, segn lo previsto en el art. 150.2 CE (Estatuto de
Valencia de 1 de julio de 1982 y Ley Orgnica de transferencia de 10 de
agosto de 1982; Estatuto de Canarias de 10 de agosto de 1982 y Ley
Orgnica de transferencia de la misma fecha). Los Acuerdos Autonmicos
de 1981 adoptaron, pues, una decisin del mximo relieve en el proceso
de construccin territorial del Estado: generalizaron la autonoma
configurndola en todo caso como autonoma poltica, aunque con distinto
nivel competencial. En 1983 finaliz esa fase del proceso autonmico, con
todos los Estatutos aprobados y todo el territorio nacional, a excepcin de
9

No resulta tan relevante, a los efectos del desarrollo autonmico, el Proyecto de Ley Orgnica de Armonizacin
del Proceso Autonmico (LOAPA) de 1982, que no fue apoyado por ese amplio consenso y que no lleg a convertirse
en Ley, pues result anulado, en su contenido principal, por la STC 76/1993, de 5 de agosto, dictada en recurso
previo. El resto no inconstitucional de aquel Proyecto de Ley acab convirtindose en la Ley 12/1983, de 14 de
octubre, del Proceso Autonmico, con un alcance muy limitado en la materia de que estamos tratando.

las ciudades de Ceuta y Melilla, organizado en diecisiete Comunidades

Autnomas. El modelo resultante tena las siguientes caractersticas:
246.

1. Generalizacin de la autonoma territorial.

247.
248.

2. Caracterizacin, tambin general, de esa autonoma como

autonoma poltica (todas las Comunidades tendran potestad legislativa y,

por ello, adems de gobiernos, parlamentos propios). 3. Diferenciacin
competencial, con cinco Comunidades dotadas de un mayor nivel
competencial (el Pas Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca y Navarra), dos
con

competencias

cuasi

plenas

(Comunidad

Valenciana

No resulta tan relevante, a los efectos del desarrollo autonmico, el

Proyecto de Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico
(LOAPA) de 1982, que no fue apoyado por ese amplio consenso y que no
lleg a convertirse en Ley, pues result anulado, en su contenido principal,
por la STC 76/1993, de 5 de agosto, dictada en recurso previo. El resto no
inconstitucional de aquel Proyecto de Ley acab convirtindose en la Ley
12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico, con un alcance muy
limitado en la materia de que estamos tratando.
249.
250.

Canarias) y el resto con un grado menor de competencias. De ah que

cupiera hablar entonces de Comunidades de primer y segundo grado. 4.

Tres tipos de Estatutos: unos, los previstos en el art. 151.2 de la
Constitucin (y por ello necesitados de referndum autonmico para su
reforma, art. 152.2 CE), que fueron los del Pas Vasco, Catalua, Galicia y
Andaluca; el especial de Navarra, la LORAFNA, autntica ley paccionada
(cuya reforma slo a travs de pacto entre la Comunidad Foral y el Estado
puede realizarse); y el resto de los Estatutos, en cuya reforma no
interviene el referndum, y en los que adems las Cortes Generales
(como en todos los Estatutos, a excepcin del de Navarra), a la hora de
aprobarlos, no tienen lmites para fijar su contenido.
251.
252.

Segunda fase, a de partir 1992: la homogenizacin de la autonoma.

Los Acuerdos Autonmicos de 1992 y las sucesivas reformas estatutarias

a partir de 1989, transcurridos ya cinco aos desde la aprobacin de los

ltimos Estatutos, las Comunidades Autnomas con menor nivel de

competencias podan aspirar a su ampliacin en virtud de lo previsto en el
art. 148.2 CE. Se abra, pues, otra fase del desarrollo autonmico y, para
ordenarlo, los dos grandes partidos nacionales, entonces el PSOE y el PP,
concluyeron un nuevo pacto, en febrero de 1992, mediante el cual se
decidi dicha ampliacin competencial para equiparar prcticamente a
aquellas Comunidades con las de primer grado. Fruto de los Acuerdos
Autonmicos de 1992 fue la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre,
que a modo de norma-puente realiz la transferencia, generalizada, de
competencias mientras se proceda a la reforma de los Estatutos. Tales
competencias se trasladaron, finalmente, a los Estatutos, reformados en
marzo de 1994. Se produjo as un acercamiento muy prximo a la
igualacin competencial de las Comunidades de segundo grado con las
de primer grado, igualacin que, sustancialmente, se culminara con las
posteriores reformas de Estatutos aprobadas entre 1996 y 1999siempre
con el consenso de los dos grandes partidos nacionales. Antes, en 1995,
y tambin por consenso, se dictaron los Estatutos de Autonoma de las
ciudades de Ceuta y Melilla (Leyes Orgnicas 1 y 2/1995, de 13 de
marzo), completndose, pues, el llamado mapa autonmico, y
extendindose la autonoma a todo el territorio del Estado. Mientras tanto,
por simples Resoluciones (generales, previstas para

suplir el

Reglamento parlamentario y que requieren el acuerdo de la Mesa y la

Junta de Portavoces, en el Congreso, y de la Mesa de la Comisin de
Reglamento oda la Junta de Portavoces, en el Senado) de la Presidencia
del Congreso de los Diputados de 16

de marzo de 1993

y de la

Presidencia del Senado de 30 de septiembre de 1993, se regul el

procedimiento que haban de seguir en las Cortes Generales los
proyectos de reforma de Estatutos de Autonoma elaborados por los
parlamentos autonmicos (que ostentan el monopolio de la iniciativa de
reforma). Entre otros extremos, en lo que aqu interesa, esas resoluciones
reconocieron a dichos parlamentos la facultad de retirar la iniciativa de
reforma (ya se tratara de Estatutos aprobados en su da por la va del art.
146 CE o por la del 151 CE, es decir, de los Estatutos de todas las
Comunidades, a excepcin de la LORAFNA de Navarra, cuya reforma el

parlamento estatal puede ratificar o rechazar, pero no enmendar) antes de

la aprobacin del texto definitivo por las Cortes Generales. Es curioso
que, mediante estas Resoluciones, cuyo relieve normativo no es muy alto
en nuestro sistema de fuentes del Derecho, se adoptase una decisin de
tanta trascendencia como la de hacer inmodificables los Estatutos de
Autonoma por las Cortes Generales si no mediaba el consentimiento
(aunque

fuera

por

omisin)

de

los

respectivos

parlamentos

autonmicos.10Dicho lo anterior, solo queda por sealar respecto de esta

segunda fase del desarrollo autonmico que el modelo resultante al final
de este proceso reuna las siguientes caractersticas:
253.
254.

1. Prctica homogeneizacin competencial de las diecisiete

Comunidades Autnomas, con la nica distincin de ciertos hechos

diferenciales (derivados de la insularidad, el idioma, el rgimen
econmico-fiscal o el Derecho civil especial) que se dan en algunas de
ellas.
255.
256.

2. Existencia de dos ciudades, Ceuta y Melilla, con Estatuto de

Autonoma, que, a diferencia de las Comunidades, no gozan de

autonoma poltica, sino administrativa (o ejecutivo-gubernativa), ya que
de sus rganos no pueden emanar leyes, sino nicamente actos y
reglamentos.
257.
258.

3. Prctica igualacin de la naturaleza jurdica de los Estatutos de las

Comunidades, pues en todos ellos el monopolio de la iniciativa de reforma

lo tiene el parlamento autonmico, sin cuyo consentimiento, adems, no
podr culminarse una reforma ya iniciada, en cuanto que se les reconoce
la facultad de retirarla de las Cortes Generales antes de su aprobacin
definitiva por stas.
259.
260.

4. Singularidad de los Estatutos de las dos ciudades, cuya reforma

pueden iniciarla, adems de las propias Asambleas, las Cortes Generales

10 La reforma de los Estatutos de Autonoma, en la Revista de Documentacin Administrativa n 232-233 (1992-1993), Manuel
Aragn Reyes.

y el Gobierno del Estado, pudiendo, por ello, culminarse dicha reforma sin
el consentimiento autonmico.
261.
262.

ltima fase: los actuales proyectos de reforma estatutaria.

263.
264.

Recientemente se ha abierto una nueva fase en el proceso, primero

con la Propuesta de nuevo Estatuto para el Pas Vasco, que fracas en el

Congreso de los Diputados y, despus, con las Propuestas de reforma de
los Estatutos de la Comunidad Valenciana, Catalua y Andaluca, ya
aprobados por las Cortes Generales y, en el caso cataln, sometido al
preceptivo referndum. Y tambin se han iniciado las reformas de otros
Estatutos. Sin embargo, de lo que pueda resultar en esta ltima fase del
desarrollo autonmico no voy a tratar aqu, de un lado porque est en
buena parte in fieri o sub iudice y, de otro, y principalmente, porque sobre
esos asuntos no debo pronunciarme. Por tanto, las reflexiones que
despus formular sobre el modelo autonmico tendrn nicamente en
cuenta el resultado del proceso autonmico espaol hasta marzo de 2006,
y se basarn en el anlisis de las normas que estuvieron hasta ese
momento en vigor, abstenindome de expresar cualquier hiptesis sobre
el futuro que pueda avizorarse en funcin de las reformas ahora en
marcha o de recientsima aprobacin.
265.
266.

3.4.e Caracteres actuales del Estado Autonmico

267.
268.

Un modelo definido

269.
270.

Como consecuencia del desarrollo normativo y jurisprudencial al que

acabo de aludir, el Estado con autonomas territoriales previsto (aunque

no establecido) por la Constitucin ha alcanzado en la actualidad una
determinada forma: la del Estado autonmico, cuyas caractersticas se
han ido perfilando a lo largo de aquel proceso de construccin. Y esas
caractersticas, hoy por completo definidas, son las siguientes:
271.

272.

1. Se trata de un Estado polticamente descentralizado, esto es, una

especie singular dentro del gnero Estado compuesto.

273.
274.

2. Esa descentralizacin poltica (respecto de los poderes legislativo

y ejecutivo) ha alcanzado un nivel equiparable al mximo que slo tienen

algunos Estados federales, si bien la descentralizacin no alcanza en
cambio al poder judicial.
275.
276.

3. Con excepcin de una parte pequea del territorio (las ciudades

de Ceuta y Melilla), y salvo determinados hechos diferenciales, la

descentralizacin poltica es general y simtrica.
277.
278.

4. El sistema de distribucin territorial de competencias, que es uno

de los ms complejos que el Derecho comparado ofrece, se ha venido

concretando por obra del Tribunal Constitucional, que desempea as, en
mayor medida que sus equivalentes en otros Estados compuestos, la
funcin de pieza capital de dicho sistema.
279.
280.

5. La articulacin jurdica de la estructura territorial del Estado no se

contiene en un nico texto, la Constitucin, sino en un bloque normativo

(tambin de los ms complejos en el panorama del Derecho comparado)
formado por la Constitucin y diecinueve Estatutos de Autonoma. A esta
ltima caracterstica me referir despus con ms detalle.
281.
282.

Modelo inacabado?

283.
284.

Al margen de que, por algunos sectores polticos o doctrinales, se

planteen demandas de modificacin del modelo o se postule la

conveniencia de reformar la Constitucin para consolidarlo, dotando de
mayor estabilidad y claridad a la organizacin territorial pretensiones
acerca de las cuales no debo pronunciarme, s cabe sealar (por ser
cuestiones ampliamente compartidas por la opinin poltica y la doctrina
jurdica) que el Estado autonmico adolece de ciertas carencias, al menos
en tres aspectos importantes: la coordinacin, la cooperacin y la

integracin. Para remediarlas se ha venido propugnando, de un lado, el

reforzamiento de las relaciones intergubernamentales mediante la puesta
en marcha de la Conferencia de Presidentes y la revitalizacin de las
conferencias sectoriales; y, de otro, la reforma del Senado para convertirlo
en autntica cmara de representacin territorial. En teora, ambas
propuestas son razonables: el problema est en la dificultad prctica de
establecer

instituciones

comunitarias,

as

como

frmulas

de

negociacin y resolucin multilateral de los asuntos, en un Estado, como

el nuestro, en el que existen fuertes seccionalismos territoriales. Aparte de
que, en concreto, a la hora de modificar la composicin y funciones del
Senado (objetivo de una de las reformas constitucionales propuestas por
el Gobierno), pueden plantearse muy diversas alternativas (el Informe del
Consejo de Estado expone algunas) cuya validez no cabe juzgar en
abstracto, sino slo en relacin con el modelo de Estado del que se parte;
pues me parece que el tipo de Senado est en funcin de la estructura
territorial, y no al revs. De todos modos, pese a las carencias sealadas
(y no son las nicas), no puede negarse que el Estado autonmico ha
funcionado hasta ahora de manera bastante aceptable, y que a l, en gran
parte, se debe el indudable desarrollo poltico, social,
285.
286.

La construccin del Estado autonmico 89 econmico y cultural que

Espaa ha experimentado en los ltimos veinticinco aos. A ese xito ha

contribuido quizs tambin la sustancial flexibilidad y apertura del modelo
(alejado de otras construcciones ms geomtricas y cerradas), as como
el mtodo gradualista y funcionalista a travs del cual se ha venido
construyendo. Creo que puede decirse con ecuanimidad que nuestro
Estado autonmico ha sido, hasta ahora, un modelo en el que sus
virtudes prevalecen sobre sus defectos. Por ello, aunque susceptible de
mejora, sera una injusticia y un error menospreciarlo.
287.
288.

3.4.f El ordenamiento constitucional territorial

289.
290.

El bloque constitucional

291.

La complejidad de nuestro Estado autonmico origina que para

enjuiciar en cada caso a qu instancia territorial (estatal o autonmica)

corresponde una determinada competencia haya que acudir, adems de a
la Constitucin y el correspondiente Estatuto, a otras normas del Estado
que ejercen una funcin de atribucin o delimitacin competencial. As
ocurre con las leyes-marco previstas (y prcticamente inditas) en el art.
150.1 CE, las leyes orgnicas de transferencia o delegacin (que han sido
ms utilizadas, no siempre de manera constitucionalmente correcta)
previstas en el art. 150.2 CE y las leyes de armonizacin (inditas tras el
fracaso de la LOAPA) previstas en el art. 150.3 CE. Tambin, por previsin
constitucional (o incluso estatutaria) es menester acudir a otras leyes
orgnicas (por ejemplo, la LOFCA, art. 157.3 CE; la Ley Orgnica de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, art. 149.1.29 CE; o la Ley Orgnica del
Poder Judicial, art. 152.1 CE), as como leyes ordinarias e incluso
reglamentos (que contienen las bases, normas bsicas o legislacin
bsica, a las que alude tan frecuentemente el art. 149.1 CE), que no
atribuyen, pero s delimitan competencias, y que han han de tenerse en
cuenta a la hora de precisar y enjuiciar las competencias territoriales que
pudieran ser controvertidas. Ahora bien, que ese amplsimo conjunto
normativo sirva de canon para determinar en cada caso a qu instancia
territorial pertenece la competencia, no convierte por ello a todos sus
normas en supraordenadas. De un lado, porque las de naturaleza
infraconstitucional sern, como es obvio, un parmetro siempre
condicionado a su necesaria adecuacin a la Constitucin; y de otro, y
principalmente, porque, salvo la Constitucin y los Estatutos, las dems
normas que integran el canon de contraste no gozan de una rigidez
cualificada y, en consecuencia, pueden ser modificadas unilateralmente
por el poder normativo ordinario del Estado, esto es, estn siempre a
disposicin de ese poder, que puede as configurar de manera movible, en
cada momento, ese amplio segmento del parmetro de control. Por ello,
aunque jueguen un papel competencial, no todas las normas de ese
amplio conjunto desempean una funcin constitucional (es decir,
supraordenada y por ello dotada de la suficiente rigidez que la hace
indisponible por el poder normativo ordinario del Estado). Esta funcin

constitucional slo la desempean, pues, la propia Constitucin y los

Estatutos de Autonoma. Las dems normas de concrecin competencial
son, si se quiere, desarrollo de la Constitucin, pero no complemento
necesario de ella, en cuanto que no constituyen el sistema de
organizacin territorial y, por lo mismo, no lo preservan (por no estar
formalmente blindadas) frente a la actuacin ordinaria de los poderes
pblicos. De ah que se haya dicho que ese conjunto normativo integrado
por la Constitucin y los Estatutos forma la Constitucin territorial o la
Constitucin total, de Espaa, o el bloque constitucional (para
diferenciarlo del bloque de constitucionalidad, en el que tambin se
integraran otras leyes atributivas o delimitadoras de competencias, pero
no preservadas por una especial rigidez). Un conjunto normativo, pues,
integrado por normas constitucionales primarias (la Constitucin) y
normas constitucionales (o cuasi constitucionales) secundarias (los
Estatutos), las segundas, como es obvio, enteramente subordinadas a las
primeras. Quizs tambin podra utilizarse para ese conjunto el trmino
ordenamiento constitucional, al que apela el art. 8 CE. Un ordenamiento
complejo (como complejo tambin lo es el Estado autonmico que regula)
y de estructura piramidal (como todo ordenamiento jurdico, que impone la
existencia de una norma suprema, sea cual sea la relacin que medie
despus entre el resto de las normas subordinadas a ella). Y un
ordenamiento, adems, compuesto no slo por normas, sino tambin por
decisiones jurisprudenciales, puesto que gran parte de sus reglas y
principios los ha elaborado el Tribunal Constitucional, interpretando (y
concretando) la Constitucin y los Estatutos.
292.
293.

3.4.g La naturaleza de los Estatutos de Autonoma

294.
295.

La cuestin clave de nuestro peculiar modelo autonmico reside, pues,

en la muy especial naturaleza jurdica de los Estatutos de Autonoma. 19

Son leyes orgnicas, desde luego (arts. 81.1 y 147.3 CE), lo que equivale
a decir leyes del Estado, aunque sean especialmente cualificadas, y eso
los diferencia de las Constituciones de los Estados miembros de una
federacin. Pero se trata de unas leyes orgnicas.

296.
297.

La construccin del Estado autonmico 91 radicalmente distintas a

las dems, dados el contenido y la forma de los Estatutos; contenido y

forma que explican la funcin constitucional que desempean. As, desde
el punto de vista material, los Estatutos tienen un cometido que ni siquiera
pueden realizar las Constituciones de los Estados miembros de una
federacin,

sino

slo

la

Constitucin

federal:

la

atribucin

de

competencias a las entidades territoriales autnomas. Los Estatutos, en el

marco, claro est, de la Constitucin, son las normas que establecen las
competencias de la respectiva Comunidad Autnoma. Al hacerlo, pueden
tambin, en negativo, determinar las competencias del Estado, en lo que
se refiere a las competencias residuales (art. 149.3 CE), de manera que
sin el Estatuto no slo no se sabra qu competencias tiene la Comunidad
Autnoma, sino que tampoco se conocera qu competencias, respecto
de esa Comunidad, conserva el Estado, pues si bien el Estatuto no puede
alterar el mbito competencial estatal en las materias del art. 149.1 CE, s
que puede determinar el mbito de las competencias estatales que
derivara del art. 149.3 CE (aunque esa competencia residual la tendr
atribuida el Estado por la Constitucin y no por el Estatuto, y delimitada,
pues, por aqulla y no por ste). Dicho lo anterior, conviene precisar an
ms este asunto, capital en nuestro sistema autonmico. Los Estatutos,
que han de atribuir y, por lo mismo, concretar (delimitndolas) las
competencias autonmicas, no pueden atribuir ni concretar (delimitando
su alcance) las competencias del Estado, que nicamente provienen de la
Constitucin, y en cuya concrecin pueden participar otras normas
estatales infra constitucionales (diversas leyes orgnicas e incluso
ordinarias, as como otras normas reguladoras de las condiciones bsicas
o de las bases a que tanto alude el art. 149.1 CE) pero nunca los
Estatutos, en cuanto que tal operacin de concrecin requiere la
permanente disposicin estatal sobre ella (por ser consecuencia
necesaria de la propiedad del Estado sobre el ttulo constitucional
atributivo y requisito indispensable, adems, para dotar de generalidad, y
de adecuacin a las cambiantes exigencias de la realidad, a la aludida
concrecin de la competencia estatal), condicin que no se cumple en los

Estatutos, en cuanto que (adems de no ser cada uno de aplicacin

general para todo el territorio, aunque ese argumento no resulte el
decisivo) se trata de normas (y ese es el argumento principal) que no son
unilateralmente disponibles por el Estado.

11

Los Estatutos, adems de

complementar, necesariamente, a la Constitucin para establecer la

distribucin territorial de las competencias, realizan tambin otra funcin
constitucional no menos importante: determinan el mapa autonmico, al
decidir cuntas Comunidades Autnomas habr, por ser la norma
constitutiva de las mismas. La Comunidad surge a la vida del Derecho
a travs de su propio Estatuto, que se define por la Constitucin (art.
147.1) como norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma,
atributiva de sus competencias, decisoria de su propia denominacin,
delimitadora de su territorio y creadora y organizadora de sus instituciones
de autogobierno (art. 147.2 CE). En cuanto a la materia, pues, la funcin
constitucional de los Estatutos no ofrece dudas. Pero tambin esa funcin
se

corresponde

con

la

forma

de

estas

normas,

que

no

es equiparable a la de las dems leyes orgnicas. La iniciativa legislativa

de los Estatutos est atribuida por la Constitucin, en monopolio, a un
rgano distinto (arts. 146 y 151.2.1 CE) a los que poseen la iniciativa
legislativa para las dems leyes orgnicas (art. 87 CE). En la aprobacin
de determinados Estatutos (los del art. 151 CE) han de participar,
adems, en referndum los ciudadanos de la Comunidad Autnoma (lo
que tampoco ocurre, como es claro, en las dems leyes orgnicas). El
procedimiento de reforma de los Estatutos, dentro de las exigencias que
la propia Constitucin impone (aprobacin mediante ley orgnica art.
147.3 CE e intervencin del referndum para los Estatutos del art. 151
art. 152.2 CE), se determinar por el propio Estatuto (art. 147.3 y 152.2
CE), de suerte que esta norma disfruta de una caracterstica que no
pueden tener las dems normas ordinarias y que slo tienen las normas
constitucionales (regular el procedimiento de su propia reforma), aunque,
significativamente, de una manera que retrata bien su condicin de norma
constitucional secundaria o, mejor, de norma cuasi constitucional: se
11

Toms de la Quadra-Salcedo Janini: La reforma de los Estatutos de Autonoma y sus lmites constitucionales, en Cuadernos
de Derecho Pblico n 24, (2005), pp. 175-199.

aproxima a la norma constitucional en cuanto que regula su propio

procedimiento de reforma; pero como norma secundaria (y por ello
subordinada a la constitucional) no lo regula libre y totalmente, sino de
manera parcial y condicionada, esto es: atenindose a unas condiciones
que le vienen impuestas por la norma primaria (la Constitucin). Adems,
el Estatuto, como norma de cabecera del sub-ordenamiento autonmico
(por debajo, claro est de la Constitucin), realiza tambin una de las
funciones caractersticas de las normas constitucionales: establece el
sistema de fuentes de ese sub-ordenamiento. Haciendo uso de la
delegacin constitucional conferida, todos los Estatutos, al regular su
procedimiento de reforma, han atribuido el monopolio de la iniciativa a los
respectivos parlamentos autonmicos, de manera que slo a stos (y no
al Estado central) corresponde ese impulso. Por otra parte, dadas las
previsiones contenidas en las Resoluciones de las Presidencias del
Congreso y del Senado de 16 de marzo y 30 de septiembre de 1993, a las
que se hizo referencia ms atrs, las Cortes Generales no pueden
aprobar el texto definitivo de la reforma si se oponen a l los parlamentos
autonmicos; situacin que se acenta ms an el caso de la LORAFNA,
como tambin se seal anteriormente. La consecuencia de todo ello es
que los Estatutos gozan de una especial rigidez 12(aparte de que deba
intervenir el referndum de los ciudadanos de la Comunidad en ciertos
casos) que los hace inmunes a la libre disposicin de las Cortes
Generales, situacin que no comparte ninguna otra norma infra
constitucional del Estado. La necesidad, pues, de que en la reforma
estatutaria haya de darse una concordancia de voluntades entre el
parlamento autonmico y el parlamento nacional hace del Estatuto una
norma del Estado global, y no tanto del Estado central. Como acaba de
verse, es claro que, por la materia y la forma, los Estatutos de Autonoma
desempean una funcin constitucional. No son por ello, estrictamente,
Constitucin (ni leyes constitucionales, como sucede en parte en Italia),
pero prolongan y completan, necesariamente, a sta. Estn subordinados
a la Constitucin, como es lgico, y en ese sentido no es la Constitucin la
12 Eliseo Aja, en El Estado autonmico. (Federalismo y hechos diferenciales), cit., pp. 81-86, destaca esa especial rigidez (propia
de las Constituciones, pg. 85) de los Estatutos de Autonoma.

que ha de interpretarse de conformidad con los Estatutos, sino los

Estatutos los que han de interpretarse de.
298.
299.

La construccin del Estado autonmico 93 conformidad con la

Constitucin. Y, por supuesto, esa supremaca constitucional origina

inevitablemente la inconstitucionalidad del Estatuto que se oponga a las
previsiones constitucionales y puede determinar que, en consecuencia, el
Tribunal Constitucional declare inconstitucional y nulo un Estatuto
contrario a la Constitucin, a travs del recurso o la cuestin de
inconstitucionalidad (art. 27.2.a] LOTC). Pero tambin es cierto que, sin
los Estatutos, no puede haber Estado autonmico, en cuanto que a ellos
corresponde establecerlo y (en el marco de la Constitucin) regularlo.
Dadas, pues, las caractersticas de la norma estatutaria, la elaboracin y
reforma de los Estatutos de Autonoma es, en nuestro sistema,
prolongacin material del proceso constituyente. Cabe observar, adems,
que se trata de unas normas que, pese a ser singulares para cada
Comunidad Autnoma, no dejan de tener proyeccin general para el
Estado en su conjunto, y no slo por el efecto emulacin que un
Estatuto puede producir en las dems Comunidades Autnomas.
300.
301.

3.4.h El Estado autonmico como forma poltica

302.
303.

La clave, en fin, de nuestro Estado Autonmico, reside, de un lado, en

que la Constitucin no regula por completo el modelo territorial, con lo

cual, la realizacin y determinacin de ese modelo (operacin, pues,
materialmente constitucional) est en manos de unas normas, los
Estatutos que, sin ser Constitucin (sino slo leyes orgnicas, aunque de
muy

especial

cualificacin)

realizan

el

cometido

que

slo

las

Constituciones suelen cumplir. Ah, en esa paradoja, en esa tensin entre

exigencias jurdicas y polticas no siempre coincidentes, se encierra una
de las peculiaridades ms relevantes de nuestro modelo territorial del
Estado, que lo hace forma poltica, y no slo forma jurdica, del
mismo modo de lo que Jellinek deca de la Monarqua parlamentaria

britnica,

13

cuando explicaba que se trataba de una forma que no poda

entenderse nicamente a travs del Derecho, y cuyo funcionamiento, por

ello, dependa del cumplimiento, tanto de las normas jurdicas como
tambin e las reglas polticas que complementaban a aqullas. Segn el
Derecho, el Monarca poda negarse a prestar su consentimiento a los
actos del parlamento, pero segn la poltica, estaba obligado a darlo. La
Monarqua parlamentaria se explicaba y se sostena a travs del
cumplimiento (voluntario) de las reglas polticas, y no slo por el
cumplimiento (obligado) de las reglas jurdicas. El cumplimiento de las
segundas, incumpliendo las primeras, supondra un gran peligro para la
Monarqua parlamentaria. De ah que Jellinek considerase a sta como
una forma eminentemente poltica. Pues bien, parecida es la naturaleza
de nuestro Estado autonmico, cuyas caractersticas jurdicas han de
entenderse complementadas por sus componentes polticos. Es decir, se
trata de una forma de Estado que no se comprende rectamente si se
olvida esa dualidad, y que no puede funcionar con eficacia sin el
cumplimiento equilibrado de las exigencias que de esa dualidad se
derivan.
304.

El Estado Autonmico, pues no slo es forma jurdica, sino tambin

poltica. Ahora bien, ese carcter poltico del Estado autonmico es tan
consustancial de nuestro modelo que no desaparecera aunque, mediante
reforma constitucional, se exigiese para los Estatutos (como lo sugiere el
reciente Informe del Consejo de Estado) una mayora en las Cortes
Generales ms cualificada que la que precisan las dems leyes
orgnicas, dado que tal mayora no podra llegar nunca a la equivalente
para las reformas constitucionales pues, de ser as, se pondra en riesgo
la

supremaca

de

la

propia

Constitucin, propiciando

que

(por

equiparacin de mayoras exigibles) pudieran introducirse reformas

constitucionales encubiertas. Es difcil, entonces, admitir un reforzamiento
jurdico de la rigidez estatutaria que fuese mucho ms all de la exigencia
de mayora absoluta en el Congreso y el Senado (las mayoras de tres
quintos o dos tercios igualaran las de la reforma constitucional, con el
riesgo antes sealado). Es posible que, entonces, la debilidad jurdica del
13 Allgemeine Staatslehre, 1990, se cita de la edic. espaola: Teora General del Estado, Buenos Aires, 1970, pp. 515-531.

modelo (basado en reglas de oportunidad y conveniencia y no slo en

reglas de necesidad) slo pudiese paliarse disminuyendo la carga
dispositiva que el modelo tiene, es decir, reduciendo la amplia capacidad
actual de los Estatutos para determinar ese modelo, lo que podra
conseguirse (mediante la reforma de la Constitucin) a travs de una ms
concreta determinacin constitucional de la distribucin territorial del
poder (como se ha postulado por algunos sectores e incluso cabra
interpretar que pudiera deducirse de algunas sugerencias que se
contienen en el Informe del Consejo de Estado), de manera que no
descansase tanto en los Estatutos cuanto en la propia Constitucin la
organizacin territorial del poder. Pero ocurre que, en ese caso (adems
de la oposicin que ello podra suscitar en determinados partidos, e
incluso de la difcil compatibilidad de esa solucin con el sistema de
partidos que en Espaa existe), el modelo perdera uno de sus
ingredientes funcionales ms tiles: su flexibilidad. En definitiva, y al
margen de propuestas de reforma constitucional sobre las que no debo
pronunciarme con mayor detalle, lo cierto es que nuestro Estado
autonmico posee adems de las caractersticas normativas que ms
atrs se vinieron sealando, y en buena medida como consecuencia de
ellas, unas condiciones singulares que cabra resumir de la siguiente
manera: una extraordinaria complejidad, una alta exigencia de lealtad
constitucional, una especial dependencia de reglas polticas (y no slo de
reglas jurdicas) y, en fin, una decisiva y permanente intervencin del
Tribunal Constitucional para reducir la complejidad y equilibrar el sistema.
En relacin con esto ltimo, la posibilidad de recuperar el control previo de
constitucionalidad para la reforma de los Estatutos de Autonoma
(sugerida tambin en el informe del Consejo de Estado) debera ser objeto
de una ponderada reflexin (y no slo porque en algunos Estatutos
intervenga el referndum de los ciudadanos de la Comunidad Autnoma,
sino la construccin del Estado autonmico 95 tambin, y sobre todo, por
la especial posicin y el relevante significado que tienen los Estatutos en
nuestro el modelo constitucional).
305.
306.

4. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

307.
308.

Se entiende por Estado, el sistema que rige mediante

una serie de normas, la coexistencia dentro de un pas. 14 Estas se

imparten a travs de instituciones pblicas. 15 La legitimidad de estas
se ubica en lo dicho en la constitucin de cada pas. 16 En un Estado de
Derecho, los poderes ejercidos por los representantes, se encuentra
limitado por las pautas establecidas en la ley.17 Esta forma de ejercer el
poder pblico, difiere al de las dictaduras y otros tipos de gobiernos
autocrticos, puesto que el poder no esta centralizado en una varias
personas.
309.
310.

El Per esta conformado por dos tipos de Estado. El primero es el

Estado Social de Derecho. Este tiene como prioridad el bienestar de su

poblacin y de asegurar la justicia dentro de la sociedad. 18 Asimismo,
asume funciones con el propsito de servir a la comunidad mediante
servicios pblicos; los cuales deben de beneficiar a la persona. Estos
servicios que el Estado debe de cumplir son: la educacin pblica, la
salud, empleo, proteccin a las clases que no puedan defenderse por si
solas.19 Otros tipos pueden ser, el fomento a la actividad cultural y la
defensa del medio ambiente.20 Estos derechos de carcter social, deben
de ser expresados en la constitucin.
311.
312.

Se debe mencionar, que en algunos casos histricos, estas medidas

se trataron de llevar al extremo; impidiendo la libre competencia y una

dinmica comercial fluida. Uno de aquellos pases que radicalizaron su
postura fue la Unin Sovitica.
313.
314.

Por otra parte, el pas peruano tambin esta conformado por el Estado

Democrtico de Derecho. Este asegura que las personas tenga voz y voto
14 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y Estado Peruano. 2008
15 Starviewer. Qu significa un Estado Social, Democrtico y de Derecho?. 2012
16 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y Estado Peruano. 2008
17 EDULAB. El Estado social y democrtico de Derecho.2015
18 Starviewer. Qu significa un Estado Social, Democrtico y de Derecho?. 2012
19 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y Estado Peruano. 2008
20 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y Estado Peruano. 2008

dentro de la poltica estatal; en el caso del Per, mediante sus

representantes respectivos.21 Asimismo, se asegura la igualdad. Es decir,
a pesar de que la mayora puede opinar algo al respecto, siempre se
respeta las ideas de las minoras. Los delegados que deben proteger y
manifestar estas ideas, son elegidos mediante elecciones. En este tipo de
Estado, se elige a los funcionarios pblicos acorde a las pautas que la ley
indica.22 Esta legtima su facultad para el ejercicio del poder.
315.
316.

Finalmente, se entiende por Estado de Derecho, al sistema que

promueve las condiciones de libertad e igualdad para todos sus

ciudadanos;23 las cuales tienen que estar manifestadas en la Constitucin.
Al garantizar los derechos fundamentales de la persona, esta puede
desarrollarse dentro de su sociedad sin temor a la represin; lo que
garantiza el orden y paz dentro de la nacin.
317.
318.
319.
320.

4.1 TEORA DEL ESTADO MARXISTA

La funcin del Estado es la de resguardar la libertad e igualdad de las

personas al establecer un orden dentro de la sociedad que la conforman.

No obstante, esta mentalidad no estaba presente siglos atrs. Para
aquellos Estados, las personas no eran prioridad. 24 Es por este motivo
que aparecen esclavos en las sociedades arcaicas; incluso en las ms
avanzadas de la poca antigua como lo eran las ciudades-estado de la
pennsula Balcnica sus sucesoras: los Romanos. 25 Las personas
tenan pocas opciones en ese entonces: obedecer atenerse a las
consecuencias. Hoy en da, la situacin a cambiado; gracias a las
polticas liberales que van ganando popularidad. Las personas poseen
facultades que los hace iguales ante la ley.26 Las ventajas econmicas y

21 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y Estado Peruano. 2008
22 StarViewer. Qu significa un Estado Social Democrtico y de Derecho?. 2012
23 Pontificia Universidad Catlica del Per. El Estado Social y Democrtico de Derecho y el Estado Peruano. 2008
24 Smith & Marshall. What is the State?. 2015
25 Zavadivker. Trasmaco y el derecho del ms fuerte.2002
26 Congreso de la Repblica Colombiana. Qu es el Estado y cmo se conforma?. 2015

sociales, con las cuales un individuo pudo haber tomado ventaja en el

pasado, han sido estn siendo erradicadas a travs del mundo. 27
321.
322.

El estado en que aquellas personas vivan, fue caldo de cultivo para

diversas subversiones que se dieron en diferentes espacios histricos;

debido al constante abuso de las clases dominantes. 28 Una de las ms
famosas fue la Revolucin Francesa. A pesar de la victoria de sta, un
problema sigui prevaleciendo en las sociedades: las diferencias socioeconmicas. A pesar de la llegada de los avances tecnolgicos que
llegaron a comienzos del siglo XVIII, las cuales revolucionaron el
comercio, la brecha entre las clases se hizo an ms grande. 29
323.
324.

El surgimiento de este nuevo obstculo, mantuvo y empeor el

descontento popular. Ya no se reclamaba la igualdad ante la ley; sino que

esta vez, igualdad de oportunidades econmicas. 30 Este conflicto naciente
fue tema de discusin entre eruditos de la sociologa. 31 Cada uno buscaba
la solucin ante este nuevo problema.
325.
326.

4.1.a Breve Contexto Histrico

328.

La Revolucin Industrial fue un fenmeno econmico que tuvo

327.
lugar entre el siglo XVIII & XIX.32 La estructura y dinmica de la
sociedad cambi, abriendo paso a un nuevo grupo de poder y una
nueva forma de conseguir poder poltico. 33 Las antiguas castas
aristocrticas, que haban mantenido su dominio gracias a la
monarqua, menguaban debido al creciente comercio internacional. 34
La clase emergente durante esta poca fue denominada: capitalistas.
Su influencia emanaba del vasto poder adquisitivo que gozaban por
27 Kaplan. Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T. I. 102-146.1993
28Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin marxista. 2015
29 Kaplan. Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T I.72-76.1993
30 Cern & Leal. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2013
31 Cepeda. Teora del Estado Marxista.119.2013
32 Kaplan. Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T.I.72-96.1993
33 Desconocido.La Revolucin Industrial del Siglo XVIII.2014
34 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991

sus fbricas y negocios comerciales. 35 No obstante, su riqueza estaba

basada en el arduo trabajo de los obreros de sus compaas. A este
grupo de personas se les llamaba: proletariado. 36 La distribucin
inequitativa de riquezas produjo un antagonismo entre las dos clases. 37
Esta tuvo auge durante la segunda fase de la Revolucin Industrial
(siglo XIX).38
329.
330.

Para que la economa siguiera su curso, los capitalistas se

cercioraron de apoyar a un Estado el cual no permitira ningn tipo de

disturbios ante sus negocios. 39 La poltica liberal que se implementaba
en las naciones industrialistas aseguraba que el desarrollo econmico
fuera autnomo.40 Ergo, los empresarios podan disponer en diversas
materias en el aspecto laboral.41 Por ejemplo, se pagaba a los
trabajadores una cantidad mnima por largas horas de trabajo. 42 A
pesar de que en teora el Estado buscaba la proteccin del trabajador,
la realidad era distinta.43 Se vigilaba que estos no causaran ningn
problema a los burgueses.
331.
332.

Ante este fenmeno sociolgico, una serie de investigadores

comenzaron a analizar la dinmica entre estas dos clases. 44 Empero,

pocos ofrecan una solucin ante la alienacin y el abuso que sufran
los obreros.45 Uno de los que aport una posible solucin fue Karl
Heinrich Marx.
333.
334.

4.1.b Formulacin de la Teora Marxista

335.
35 Kaplan. Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T.I.102-146.1993
36 ECURED.Proletariado.2015
37 Morera. Apuntes sobre la teora marxista del Estado.1-13.2015
38 Kaplan.Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T.I. 102-146.1993
39 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
40 Kaplan. Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, T.I.72-76.1993
41 Perez. La Historia del Mundo Contemporneo.2014
42 ECURED.Proletariado.2015
43 Cepeda. Teora del Estado Marxista.119.2013
44 Ozollo. Marx y el Estado determinaciones sociales del pensamiento de Karl Marx.217.2005
45 Ozollo. Marx y el Estado-determinaciones sociales del pensamiento de Karl Marx.217.2005

336.

Karl Heinrich Marx, filosof y socilogo alemn, se dedic a

investigar el fenmeno social del conflicto de clases, durante gran

parte de su vida.46 Este inters al concepto del socialismo comenz en
Colonia, Alemania.47 Ms adelante, Marx tuvo la oportunidad de
expandir sus conocimientos gracias a su compatriota, Friedrich
Engels.48 En Francia, trabaj escribiendo artculos de opinin respecto
a sus ideas socialista; lo que incomod a los grupos de poder,
provocando su exilio.49 Debido a esto, Marx decide irse a Inglaterra. Es
ah dnde comienza a hacer activismo poltico, formando la Liga de los
Comunistas y escribe su famosa obra El Manifiesto del Partido
Comunista.50 Un ao ms tarde, el revolucionario socialista, decide
asentarse definitivamente en el pas Anglosajn. Recaudando material
de instituciones britnicas, Marx publica otra obra: El Capital.51 Este
tratado, describe el dinamismo de la economa desde una perspectiva
histrica, y el efecto que tiene en las sociedades. 52
337.
338.

La extensa investigacin de Marx hace que postule la idea de

eliminar las diferencias de clases mediante la transformacin de lo

producido en un bien social.53 Debido a esto, el proletariado se
beneficiara de su trabajo y no el capitalista. 54 No obstante, el medio
para obtener dicho resultado era una revolucin. 55 Las cpulas de
poder del sistema liberal deban de ser expulsadas y optar por un
gobierno transitorio (de carcter socialista) para finalmente alcanzar la
utopa del comunismo.56
339.

46 Definicin.de.Marxismo.2008
47 Globus Comunicacin, S.A.Karl Marx: Sus ideas.2015
48 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
49 Rosales.Cronologa de la Filosofa del Derecho.219-222.2008
50 Rosales. Cronologa de la Filosofa del Derecho.219-222.2008
51 Rosales. Cronologa de la Filosofa del Derecho.219-222.2008
52 Cantamutto. Sobre la nocin de un Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
53 Morera. Apuntes sobre la teora marxista del Estado.1-13.2015
54 Globus Comunicacin, S.A. Karl Marx/l Sus ideas.2015
55 Gamble. Marxism and Social Science. 2015
56 Mndez. La concepcin marxista acerca del Estado: Un reto a enfrentar en las sociedades latinoamericanas.1-7.2008

340.

Para el filosof, el Estado era una herramienta transitoria. Esto

se deba a que era un rgano de opresin de una clase por otra

creacin del orden que legaliza y afianza esta opresin, amortiguando
la lucha de clases.57 Para lograr la verdadera igualdad, esta deba de
ser desechada. Engels, tuvo una perspectiva similar a la de Marx
respecto a la figura del Estado.58
341.
342.

4.1.c Teora sobre el Estado Marxista Marx & Engels

343.
344.

Desde la perspectiva del Marxismo, el Estado sirve como una

herramienta de opresin.59 Engels sostiene que en cierto punto de

desarrollo

de

una

sociedad,

sectores

sociales

con

intereses

econmicos diferentes, forman una relacin antagnica. 60 No obstante,

una de estas dos partes tienen que sobreponerse a la otra para que la
sociedad siga desarrollndose.61 La clase dominante establece una
organizacin que servir desde ese momento para poner el orden
dentro del Estado. Esta posicin es contraria a las ideas del Contrato
Social; la cual sostiene que la organizacin tiene como fundamento el
voluntario acuerdo entre las partes. 62 Marx y Engels desdean esta
idea.63
345.

La teora del Contrato Social es, irnicamente, igualmente

refutada por uno de los filsofos con el que Marx y Engels discrepaban
arduamente: Georg Wilhelm Friedrich Hegel.64 Este sostena que el
Estado estaba por encima de los individuos. 65 La solucin al conflicto
yace en la decisin de esta; no en los individuos que conforman la
sociedad civil.66 Consecuentemente, no existe ningn acuerdo entre
57 Mndez. La concepcin marxista acerca del Estado: Un reto a enfrentar en las sociedades latinoamericanas.1-7.2008
58 Rosales. Cronologa de la Filosofa del Derecho.219-222.2008
59 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo. 2015
60 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
61 Cern & Leal. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista-Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
62 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
63 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
64 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
65 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
66 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013

las partes. Empero, su visin se bifurca de la de los revolucionarios

socialistas respecto a la esencia del Estado. Para Hegel, el Estado es
la expresin de libertad y razn. 67 La organizacin asegura al individuo
proteger sus intereses individuales en el mbito de la libre
competencia.68
346.
347.

Marx emplea un mtodo para poder medir el grado de

desarrollo del Estado; y consecuentemente, el nivel de conflicto que

existe dentro de la sociedad.69 Esta idea es tomada de los conceptos
de Hegel. Ambos coinciden en que el progreso sucede luego de la
separacin de Estado-Religin.70 Esta separacin consiste en la
divisin de los fundamentos polticos y religiosos. Para el socilogo, la
distancia que tengan estas dos entidades entre si, equivale al nivel del
desarrollo de la nacin.71
348.
349.

Para Hegel, exista una subdivisin ms. Este argumentaba de

que el Estado era ajeno a la sociedad. Una entidad suprema que no

velaba por ningn inters en particular. Marx refuta esta posicin
diciendo que los intereses materiales no permiten lograr una verdadera
separacin. El ser humano siempre seguir velando por sus propios
intereses. Esto no permite de que la comunidad idnea se pueda
alcanzar. El nico mtodo, como se ha mencionado con anterioridad,
es la erradicacin del Estado y la igualdad de clases. 72 A travs de
esta, los intereses particulares cesan. Si de da el caso, cualquier
accin del Estado es innecesaria.73
350.
351.

La nocin hegeliana del Estado es vista por Marx como

utpica.74 Incluso, aade de que se asemeja un poco a la relacin

67 DAmato.The Marxist view of State.2009
68 DAmato. The Marxist view of State.2009
69 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
70 Morena. Apuntes sobre la Teora Marxista-1-13.2015
71 Morena. Apuntes sobre la Teora Marxista.1-13.2015
72 Rodrguez. El Estado de Marx-Aproximaciones crticas a la visin marxista del Estado en la sociedad contempornea.2-19.2012
73 Rodrguez. El Estado de Marx-Aproximaciones crticas a la visin marxista del Estado en la sociedad contempornea.2-19.2012
74 Pacheco. La Teora Marxista del Estado y del Derecho.1970

Estado-Religin dado que se establece a si misma ms all de la

sociedad.75 Debido a los intereses econmicos particulares, esto es
imposible. La base de produccin es la que sustenta la existencia del
Estado; ignorarla sera ignorar la esencia econmica de la que se
construye la sociedad, acorde a Marx.76
352.
353.

4.1.d Dictadura Del Proletariado

354.
355.

La solucin de Marx a la desigualdad esta dividida en tres

etapas: la disolucin del Estado capitalista, la transicin a un gobierno

provisional socialista, y finalmente la etapa comunista. 77 Para el xito
del comunismo, se debe lograr salir de la segunda etapa sin
dificultades. En los campos de la poltica y filosofa esta etapa es
conocida como la dictadura del proletariado. 78 Despus de esta, el
Estado cesa de existir.79
356.
357.

Este rgimen obrero nace de la anttesis entre esta clase y la

burguesa.80 La alienacin, producto del mal trato de la case pudiente,

se vuelve un catalizador para la futura unin y revolucin de la fuerza
anti estatal.81 El inicio del proceso de la dictadura del proletariado
comienza con una sola meta: el derrocamiento del poder vigente y
reemplazar a esta.82 Finalizada esta etapa, se prosigue a abolir todo
tipo de propiedad privada; puesto que se interpreta de que de esta
emana

las

diferencias

socio-econmicas.

Paradjicamente,

el

proletariado tendr que destruirse a si mismo para alcanzar finalmente

la utopa de la sociedad comunista. 83
358.
75Pacheco. La Teora Marxista del Estado y del Derecho.1970
76 Pacheco. La Teora Marxista del Estado y del Derecho.1970
77 Globus Comunicacin,S.A.Karl Marx: Sus ideas.2015
78 Gamble & Tant. Marxism and Social Science.2015
79 Gamble & Tant. Marxism and Social Science.2015
80 Mndez & Gomz. La concepcin marxista acerca del Estado: Un reto a enfrentar en las sociedades latinoamericanas
contemporneas.2008

81 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin marxista.1991

82 Cern. Teora del Estado Marxista.119.2013.
83 ECURED.Proletariado.2008

359.

El objetivo primario de toda esta evolucin socio-poltica es la

de anteponer ante todo: la esencia humana; la cual es vista por los

comunistas como la norma suprema.84 Para comenzar el proceso, el
trabajador debe de despertar su conciencia social para salir del estado
de alienacin. El desarrollo interno de la conciencia resulta en la
separacin del trabajador de su mentalidad subyugada. 85 Marx y
Engels llaman al resultado el pensamiento puro. Empero, se seala
que este ejercicio mental no debe de ser prolongado puesto que lo
importante es el tomar accin contra los amos industriales. 86
360.
361.

Marx seala, basndose en su investigacin respecto a la

evolucin histrica del hombre, de que el proletariado esta destinado a

destruir al capitalismo.87 Este desdea movimientos anti estatales de
otras clases, puesto que aquellas se van degenerando y desaparecen,
absorbidas por las industrias.88 Para el filsofo, la clase media se ir
extinguiendo y ser absorbida por el movimiento obrero, dejando
solamente en el mundo dos clases: burguesa y obreros. La transicin
de poder entre estas dos ltimas clases, ser de forma violenta. El
revolucionario socialista justifica esta medida apelando a la naturaleza;
argumentando de que es la nica solucin natural a la lucha por el
dominio sobre otros. Su colega Engels califica a esta etapa del
proceso como un perodo corto, algo duro, pero ciertamente muy
provechoso moralmente.89
362.
363.

Paradjicamente, Marx seala que el subsecuente poder del

proletariado no es en ninguna forma poltica; esta es de carcter

existencial debido a que una clase lucha contra otra por el propsito de
existir.90
364.
84 Globus Comunicacin, S.A.Karl Marx: Sus ideas.2015
85 Gamble & Tant. Marxism and Social Science.2015
86 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin marxista.1991
87 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
88 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
89 DAmato.The Marxist view of the State.2009
90 Ozollo. Marx y el Estado determinaciones sociales del pensamiento de Karl Marx.217.2005

365.

Un breve ejemplo histrico de la dictadura del proletario acorde

a Marx es La Commune de Paris.91 Esta se llev a acabo entre los

meses de Marzo y Mayo de 1871. 92 Tras un perodo de crisis poltica,
por el derrocamiento de Napolen III y la negativa de rendimiento del
pueblo francs ante el ejercito Prusiano, se cre un vaco de poder en
el Estado francs.93 Un grupo de resistentes se estableci en la capital
parisina; su lder, Louis-Adolphe Thiers, tras tomar medidas extremas,
cre un malestar en la poblacin capitalina que caus una pequea
revolucin.94 92 miembros de esta, entre ellos obreros, artesanos,
pequeos comerciantes, polticos y profesionales crearon La Comuna
para reinstaurar el orden.95 Este nuevo movimiento era de carcter
socialista; consecuentemente, se promulgaron una serie de leyes que
beneficiaban al obrero.96 Asimismo, se aboli el estudio de materias
religiosas en las escuelas. Adicionalmente, se trat de impulsar la
educacin publica y tcnica para todas las personas. 97 Este suceso
histrico es uno de los ms citados por los comunistas; entre ellos los
ms famosos como Marx, Lenin, y Mao. 98 La razn se debe a que no
reconstruye fortalece un tipo de poder estatal centralizado. Todo lo
contrario, dividi este poder en los diferentes distritos de Paris.
366.
367.

An cuando el ejemplo ms citados por los comunistas respecto

a esta etapa intermedia del proceso comunista, Marx critica ciertas

decisiones de los miembros. Por ejemplo, no se deba formar La
Comuna como una organizacin del tipo parlamentaria. 99 Todo lo
contrario, esta tena que ser Ejecutiva, Legislativa, y de trabajo al
mismo tiempo. No obstante, el filosof admite que esta breve

91 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013

92 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
93 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
94 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
95 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
96 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
97 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
98 Cantamutto. Sobre la nocin de Estado en Marx: Un recorrido biogrfico-terico.99-115.2013
99 Cepeda.Teora del Estado Marxista.119.2013

organizacin es un ejemplo de lo que debe ser el comienzo de la

dictadura del proletariado.100
368.
369.

Pese a que Marx observaba la dictadura del proletariado como

una transicin violenta, reconoci que existan posibilidades en

Inglaterra y Estados Unidos de Norteamrica, de que esta fuera de un
modo pacfico.101 Un mtodo que reconoce como eficaz es la
propaganda poltica. Empero, tambin advierte que este tipo de
proceso no siempre se puede aplicar a todos los pases por igual. 102
Otro instrumento que consideraba til para el comienzo de la dictadura
del proletariado era el sufragio. 103 Esta poda acercar a la sociedad con
el Estado a pesar de la oposicin de la clase burguesa. Se debe
aclarar que Marx, solamente miraba a este mtodo de eleccin como
una forma de obtener poder, pero no vea a la democracia como
eficiente.
370.

Si bien Marx y Engels coinciden en ciertos aspectos respecto a

la concepcin del Estado, existen algunas diferencias. Por una parte,

Marx argumenta que el Estado es la reflexin de la tensin entre lo
real e ideal; un choque de fuerzas con intereses antagnicos: sociales
y particulares.104 Para Engels, la organizacin estatal es un
instrumento de coaccin que es dirigido por los sectores dominantes
de una sociedad.105 Asimismo, Engels comenta que el Estado tarde o
temprano va a dejar de existir.106 Este se form por un principio de
necesidad. Sin embargo, las clases que la conformaron desaparecern
debido a los conflictos econmicos; dando a este fenmeno social un
carcter cclico; ya que vuelve a sus inicios. Esta postura se diferencia
a la de Marx. El ltimo sostiene que el Estado ser abolido. Mientras
que para Engels, este se extinguir de manera natural.
371.
100 Ozollo.Marx y el Estado determinaciones sociales del pensamiento de Karl Marx.217.2005
101 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991.
102 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991.
103 Cern & Leal. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico y estructuralista.45-83.2015
104 Gamble & Tant. Marxism and Social Science.2015
105 Liga del Partido Revolucionario. La transicin al socialismo.2015
106 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo.2015

372.

Engels, tras el fallecimiento de su colega, reflexiona respecto al

proceso evolutivo del comunismo. Las revoluciones acontecidas

durante el ao de 1848, etapa conocida como la Primavera de los
Pueblos, da a entender que el proceso revolucionario no es capaz de
llevarse a cabo en una etapa corta; sino que demora muchos aos
para que el proletariado este debidamente preparado para unirse y
formar su revuelta anti estatal. 107 No obstante, al igual que Marx, este
todava segua justificando la violencia como una respuesta ante la
opresin de la clase dominante.108
373.
374.

4.1.e Revisionismo De La Postulacin Marxista

375.
376.

A pesar de que los conceptos marxistas ganaban popularidad

con el paso del tiempo, tambin surgan opositores. Dos de los ms

famosos revisionistas criticaban la teora formulada por Marx. El
primero, Eduard Bernstein, enfoca el Estado como una organizacin
popular; la cual puede servir como un medio para llegar al poder sin la
necesidad de utilizar la violencia.109 Para este, el conflicto de clases no
era absoluto. Admite que estos incidentes se dieron en ocasiones,
pero que, en general, el Estado es el reflejo de las personas
conviviendo en sociedad.110 La idea de abolir este sistema se inclinara
a las ideas anarquistas.

Asimismo, critica la generalizacin y

perspectiva limitada respecto al cambio que el Estado sufre a travs

del tiempo. El proletariado puede alcanzar el poder y derrocar a la
cpula del poder a travs del ejercicio del sufragio. 111 Al proceder de
esta forma, se ratificara que la democracia brinda la igualdad tan
ansiada por los obreros. Los grupos burgueses no podran gozar de
beneficios unilaterales, puesto que las masas, representadas en el
gobierno, no lo permitiran.
377.
107 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin Marxista.1991
108 Rodrguez. El Estado de Marx Aproximaciones crticas a la visin
109 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
110 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
111 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013

378.

Para Bernstein, el sufragio es una herramienta necesaria para

el socialismo.112 La paulatina influencia de los obreros, libra a las

instituciones polticas de los elementos innecesarios para las clases
bajas. Debido a esto, la dictadura del proletariado sera redundante.
Bernstein indica adems, que las clase obrera no tiene el suficiente
nivel de organizacin y nivel intelectual para manejar una dictadura. 113
379.
380.

Por otro lado, el revisionista Karl Kautsky, a pesar de inclinarse

ms a la lnea comunista, en comparacin al socialista previamente

mencionado, tambin vea en la democracia una herramienta til para
la clase trabajadora. Asimismo, Kautsky no cree en las tres etapas
para la liberacin del proletariado. Este opina en la victoria del
socialismo (etapa transitoria) como suficiente para disolver las
inequidades;

puesto

que

califica

que

la

democracia

real

(representacin de todo el pueblo y no solamente de un sector

minoritario) solo se obtendr mediante un gobierno de carcter
socialista.114 El uso de la fuerza tampoco es de su parecer. An ms,
reprocha a Lenin por fomentar la revolucin con un grupo proletario sin
formacin. Si hubiera operado con un proletariado experimentado,
hubieran podido obtener lo esperado solo con el uso del socialismo. 115
381.
382.

Por otra parte, el caso de la Comuna en Paris, es criticado por

este filsofo, como un ejemplo mal interpretado por los comunistas.

Uno de sus implementos fue el sufragio universal, lo que contradice la
postura Marxista de la abolicin de la democracia. 116 Aquella dictadura
nace de la democracia del pueblo; no de una imposicin de un grupo a
otro. Kautsky observa de que se dio una malinterpretacin a la nocin
de: dictadura del proletariado. Esta no consiste en un gobierno de
forma dictatorial, en el cual se nieguen los ideales humanitarios de la

112 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013

113 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
114 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
115 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
116 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991

clase obrera, y se concentre todo el poder en una sola entidad; como

sucedi con el Partido Comunista Sovitico. 117
383.
384.

4.1.f Teora Sobre El Estado Marxista - Lenin

386.

Tras la muerte de Marx, creador de la teora marxista, varios

385.
pensadores comenzaron a evaluar la posibilidad de aplicar su
hiptesis a la realidad.118 La crisis que azot al Imperio Ruso a
comienzos del siglo XX, pudo incitar a hacer realidad esta teora. 119 El
impulsor del cambio dentro de esta nacin fue un poltico apodado:
Lenin.120
387.
388.

El poltico, revolucionario socialista Vladimir Ilyich Ulyanov,

conocido en la posteridad como Lenin, se inmerge en los conceptos

postulados Marxistas.121 Este aprende y ms tarde aplica los mtodos
descritos en Rusia; comenzando con la Revolucin de Octubre. 122 El
propsito era el de imitar el proceso hacia el comunismo descrito por
Marx. No obstante, este modifica ciertos aspectos de la teora original,
con el propsito de adecuarlo a la realidad de Rusia. 123
389.
390.

La visin de Lenin respecto a la figura del Estado es la misma

que la de Marx y Engels; un tipo de organizacin opresora de las

clases obreras.124 Empero, este prefiere plantear una propia definicin;
la cual califica al ente estatal como un producto de la contradiccin
entre dos clases debido a efectos econmicos. 125 Este resultado se
separa de la sociedad y se convierte en un ente ajeno a esta. La

117 Iglesias. La U.R.S.S: De la revolucin socialista al capitalismo de Estado.2010

118 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
119 I.E.S Dionisio Aguado. La revolucin rusa Antecedentes: La Rusia Zarista.2015
120 I.E.S Dionisio Aguado. La revolucin rusa Antecedentes: La Rusia Zarista. 2015
121 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
122 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015.
123 Revolucin o Barbarie. La teora marxista-leninista sobre el capitalismo de Estado y la construccin del Estado sovitico.2013
124 Revolucin o Barbarie. La teora marxista-leninista sobre el capitalismo de Estado y la construccin del Estado sovitico.2013
125 Revolucin o Barbarie. La teora marxista-leninista sobre el capitalismo de Estado y la construccin del Estado sovitico.2013

irreconciabilidad de las partes y el mantenimiento de esta situacin

permite dar vigencia al poder estatal.
391.
392.

Respecto a la dictadura del proletariado, las ideas de Lenin se

centraron en desarrollar un partido de vanguardia; el cual vele por los

intereses de los obreros.126 Esta forma de gobierno ser de tipo
centralizado; teniendo como eje el Partido Comunista (quines
gobernaran en nombre de la clase trabajadora). Lenin pensaba que
solamente una clase profesional y organizada podra ayudar al
proletariado a salir de la mentalidad alienada inducida por los
capitalista.127 Producindose la ansiada dictadura. Consecuentemente,
la Rusia comunista fue dirigida por dirigentes, quienes presuman
saber lo que ms convena a la clase proletaria.
393.
394.

Esta forma de interpretacin de Lenin respecto a la naturaleza y

fin del Estado, tuvo repercusiones dentro del mbito Marxista. Karl
Kautsky, como se menciona anteriormente, refuta esta posicin
argumentando que el fin del Estado es la democracia pura. 128
Asimismo, planteaba que la democracia puede servir como un medio
para hacer madurar al proletariado, para luego emanciparse y
comenzar la revolucin social. 129 Este sirve como un camino a la
sociedad socialista. No obstante, las ideas Leninistas prevalecieron a
esta.130
395.
396.

Nuevamente, Lenin justifica el uso de la violencia, para la

transicin y vigencia de la dictadura de la clase trabajadora sealando

que es imposible que una clase se aduee del poder sin atravesar un
rgimen de carcter dictatorial; que aplaste cualquier intento de
subversin.131 Esta ratificacin de la postulacin de Marx, trata de
126 Revolucin o Barbarie. La teora marxista-leninista sobre el capitalismo de Estado y la construccin del Estado sovitico.2013
127 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo. 2015
128 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
129 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la Tradicin Marxista.1991
130 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
131 Revolucin o Barbarie. La teora marxista-leninista sobre el capitalismo de Estado y la construccin del Estado sovitico.2013

oponerse a opiniones reformistas, las cuales teorizan de que puede

existir una conciliacin de las clases.
397.
398.

Todo el conjunto de conceptos adaptados de Lenin, los toma

primeramente de Engels.132 No obstante, Lenin no observa la

naturaleza y el pasar del tiempo como una solucin para el cese del
Estado. El poltico revolucionario esta convencido de que la nica
solucin es mediante el uso de la fuerza. Es por este motivo, que ha
diferencia de otros pensadoras marxista que buscan educar a las
masas en el mbito de la democracia, Lenin postula que la educacin
sistemtica sobre la subversin violenta como una solucin, es la
mejor alternativa para el proletariado. 133 No obstante, al igual que sus
predecesores, el poltico teorista admite que luego del gobierno
transitorio, la clase proletaria y su dictadura tambin deben de
desaparecer; pero mediante la extincin de esta. 134
399.
400.

4.1.g Ejemplo Histrico De Estado Transitorio (Socialista)

La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

401.
402.

Uno de los mayores intentos para hacer realidad la teora

marxista del Estado, fue la creacin de la Unin de Repblicas

Socialistas Soviticas. Esta tuvo su origen en el descontento del
pueblo ruso, tras la crisis econmica e inestabilidad que result de su
intervencin en la Primera Guerra Mundial. 135 Se debe de mencionar,
que el pueblo an segua viendo desde una perspectiva positiva al Zar
Nicols II previ al incidente del Domingo Rojo. 136 No obstante, tras
este, el pueblo se volvi a los tres partidos opositores que existan en
esta poca convulsionada: el Partido Socialista Revolucionario, el

132 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013

133 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
134 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
135 ECURED. Unin Sovitica.2015
136 ECURED.Unin Sovitica.2015

Partido Demcrata Constitucional, y el Partido Obrero Social

Demcrata Ruso.137
403.
404.

Al comienzo, es el Partido Socialista Revolucionario el que

asume el poder tras la Revolucin de Febrero de 1917. 138 Se intenta

instaurar un gobierno de carcter democrtico. Empero, se inicia otra
confrontacin por el control estatal con el Partido de los Bolcheviques
[divisin del Partido Obrero Social Demcrata Ruso]. 139 Este toma
ventaja de la impopularidad del nuevo gobierno y toma el poder en
Octubre de 1917. Es ah donde Lenin finalmente puede poner a
prueba sus teoras marxista, comenzando con la construccin de la
dictadura del proletariado con la creacin del Congreso de los Soviets
y el Consejo de Comisarios del Pueblo; en el cual Lenin fue su primer
presidente.140 Por otro lado, la antigua Asamblea constituyente se
disuelve para evitar que los comunista sigan siendo la minora en el
poder. Acorde a Lenin, el desempeo de los Soviets iba a ser ms
eficiente que las propuestas democrticas que los socialistas
proponan.141
405.
406.

Este intento de plasmar la filosofa Marxista en la realidad, tuvo

repercusiones en toda Europa. En Suecia, comenzaron a aparecer

motines y huelgas; mientras que en Espaa, se desarrollo una
instabilidad social que dur por 6 aos. 142 Algunos pensadores de otros
pases no quisieron esperar para poder experimentar el comunismo
puro, provocando revoluciones con un fin comunista en vez de
socialista.143 En Alemania, se intent una revolucin marxista. No
obstante, el gobierno detuvo este alzamiento. Este hecho cre un
antagonismo entre los comunistas y socialistas.144
137 Instituto Bachiller Sabuco Albacete.La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
138 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
139 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo.2015.
140 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo.2015.
141 Liga por el Partido Revolucionario. La transicin al socialismo.2015.
142 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin Marxista.1991
143 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin Marxista.1991
144 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013

407.
408.

Como se mencion anteriormente, uno de los puntos que el

proceso del Estado Marxista, pretende reformar es la economa. El

nuevo gobierno de la Unin Sovitica, formul una serie de acciones
para que la disparidad de clases comenzara a desaparecer. Ante todo,
se iniciaron reformas agrarias en todo el pas, con el objetivo de la
redistribucin de la propiedad. Asimismo, se realizaron reformas
laborales, dando mayores beneficios a los trabajadores.
409.
410.

Una etapa adicional que Lenin vea como necesaria en la

transicin hacia el comunismo era la revolucin a escala global. 145 Es

decir, todos los pases tenan que volverse comunistas, para que
realmente se puede llegar a esa utopa. Es por este motivo, que se
convoca a la Conferencia Internacional Comunista en 1919. 146 Este
coloquio dio como resultado el objetivo de provocar a escala
continental, insurrecciones armadas dirigidas por los diversos partidos
comunistas europeos y la victoria del proletariado. 147 No obstante,
estos intentos de insurreccin no fueron lo suficientemente fuertes
para desestabilizar los gobiernos vigentes en ese entonces. Las
visiones extremas de Lenin se moderan, luego del fracaso. Este se da
cuenta de que el proceso de la dictadura del proletariado tiene que ser
un poco ms lento.148
411.
412.

El Congreso de los Soviets, aprueba la primera constitucin en

1918. Esta no es similar a las constituciones democrticas. Lenin

plasma en aquella su perspectiva del Partido Comunista como eje
central del poder.149 Al principio, la divisin de poderes se da entre el
Congreso de los Soviets y el Consejo de los Comisarios del Pueblo;
pero es la ltima la que posee todo el poder poltico del pas. 150
145 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013.
146 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
147 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin Marxista.1991
148 ECURED. Unin Sovitica.2015
149 Cern & Leal. Teora del Estado Marxista.2013
150 Cern & Leal. Teora del Estado Marxista.2013

Asimismo, para desligarse del pasado imperialista, se cambia de

nombre a la nacin; ahora se llamara: Repblica Socialista Federativa
Sovitica Rusa.151
413.
414.

La visin del Estado Marxista Leninista transform la estructura

del Estado. Ante todo, se fortaleci la imagen, influencia y poder del

Partido en la Rusia Sovitica.152 Se debe mencionar, que esta incluso
pele y gan ms poder tras la caiga del Congreso de los Soviets. 153
Finalmente, todo se centralizaba en la cpula del Partido Comunista;
tal como Lenin lo haba planificado aos atrs.
415.
416.

Nuevamente, Lenin resume la expansin del comunismo al

tratar de tener dominio poltico en tres nuevas repblicas adyacentes a

la suya.154 Se firma un tratado entre estas y se crea la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas entre 1920 y 1921. Con la
integracin de nuevos estados adyacentes, se crea una nueva
constitucin. Esta divide los poderes en tres partes: El Congreso de los
Soviets, El Comit Central, y el Consejo de Comisarios del Pueblo. 155
No obstante, el poder real se centraba en el ltimo; sitio donde la
cpula del Partido Comunista ejerca su poder.
417.
418.

A pesar de las intenciones de reformar la economa para

hacerla equitativa y beneficiar a los obreros y personas de pocos

recursos, se produce una crisis econmica. La situacin divide al
Partido. En un lado, se argumente que se debe emplear soluciones
moderadas (de naturaleza socialistas) para contrarrestar la crisis. 156
Por otra parte, se argumenta de que no se esta empleando el
comunismo a profundidad. La necesidad hace que Lenin se incline con
la primera opcin. Nuevamente, el filsofo desacelera sus planes
151 ECURED. Unin Sovitica.2015
152 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
153 Abelln. Concepcin del Estado en Marx y en la tradicin Marxista.1991.
154 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
155 Instituto Bachiller Sabuco Albacete. La configuracin de la U.R.S.S durante el periodo de Lenin.2015
156 Borges. El colapso del socialismo en la Unin Sovitica.2013

respecto a la transicin del comunismo; haciendo que se vuelvan a

respetar el concepto de propiedad privada. 157
419.
420.

Esta nueva forma econmica optada por la crisis, seguida luego

por Isif Stalin, se denomino como capitalismo controlado. 158 Debido a

la necesidad, se admiti nuevamente el capital extranjero; empero,
solo el 50%. Asimismo, volvieron a resurgir empresas privadas, pero
tenan que constar estas de 20 trabajadores. 159 Finalmente, se disuelve
el ideal de una economa colectivista y se le permite al propietario
campesino, disponer de su propiedad y productos. Los efectos se
vieron 6 aos despus, con un aumento de la economa y la
produccin de materiales primos. Se acaba el hambre y desempleo
que provoc la revolucin y mal manejo inicial del Estado. 160 No
obstante, el gobierno no cede ms del 10% del control total de la
economa a manos privadas.161
421.
422.

4.1.h Breve Teora Sobre El Estado Marxista Mao Zedong

423.
424.

Se debe mencionar que la concepcin del Estado Marxista,

difiere entre la Europa Oriental y la del Asia; en particular la China

Comunista. Su lder, Mao Zedong, critica la concepcin de igualdad del
comunismo.162 Este indica que debe haber una democracia, desde la
perspectiva marxista, para los trabajadores y la clase explotadora se
debe de convertir en la explotada. 163 Esta democracia aislada solo
beneficiara a los anteriormente oprimidos, excluyendo de los
beneficios de la nueva igualdad desarrollada, a los antiguos
capitalistas.164 Asimismo, lanza una critica contra la cpula del Partido
Comunista sovitico, tildndolos de mentirosos e interesados, puesto
157 Borges. El colapso del socialismo en la Unin Sovitica.2013
158 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
159 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
160 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
161 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
162 Hongqi. Acerca del falso comunismo de Jruschov y sus lecciones histricas para el mundo.2010
163 Hongqi. Acerca del falso comunismo de Jruschov y sus lecciones histricas para el mundo.2010
164 Hongqi. Acerca del falso comunismo de Jruschov y sus lecciones histricas para el mundo.2010

que los beneficios solamente llegan a estos. 165 Una situacin inevitable
debido a la tendencia a la centralizacin del poder del Partido.
425.
426.

4.1.i Teora Sobre El Estado Marxista - Stalin

427.
428.

Al fallecimiento de Lenin, Isif Vissarionovich Stalin toma el

control del gobierno sovitico.166 El seguira los mismo conceptos de su

antecesor. Se debe mencionar, que es l incluso el que acuo el
termino Leninismo. No obstante, a diferencia del poltico, este no ve la
expansin del comunismo, a travs del globo, como necesaria para el
desarrollo de su sociedad.167 Se argumenta de que el socialismo se
puede desarrollar en un solo pas. 168 Este postulado sale victorioso
ante otros puntos de vista (como el de Trotsky). Sin embargo, lo
paradjico es que el concepto se opona ante la ideologa defendida,
durante y tras, la Revolucin bolchevique; puesto que, se consideraba
aquella revolucin como el inicio en cadena de alzamientos
consecutivos que se daran a travs de toda Europa. 169
429.
430.

El retraso del plan global comunista, reforz lo dicho por Stalin.

Empero, se comenz a aislar a la Unin Sovitica. Para evitar

insurrecciones a la medida tomada, se foment la idea de que la
utopa comunista estaba acorralada por pases capitalistas, los cuales
no tenan otro propsito que el de destruir su sociedad igualitaria. 170 La
propaganda gan popularidad entre las personas y militantes del
partido. Al mismo tiempo, se levant la moral de la poblacin debido a
los percances que se sufrieron desde el inicio del gobierno
revolucionaria.171
431.
165 Hongqi. Acerca del falso comunismo de Jruschov y sus lecciones histricas para el mundo.2010
166 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015
167 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015
168 Desconocido. Stalins Ecnomic Policies.2015
169 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015
170 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015
171 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015

432.

Stalin comenz a impulsar una poltica de industrializacin

masiva para demostrar que se poda hacer realidad la utopa

comunista.172 A pesar de que no se lleg a las metas esperadas, la
poltica tuvo un efecto positivo, ya que en 1938 sobrepasaron la
industria Bretona y Alemana. 173 Empero, los productos soviticos eran
de mala calidad, puesto que impona la idea de cantidad antes que
calidad. Por otra parte, en el aspecto social, los trabajadores
industriales, campesinos de origen, sufran abusos y accidentes en las
fabricas. Estos trabajadores eran semi-entrenados por lo que eran
propensos a sufrir este tipo de lesiones. 174 Sin embargo, la propaganda
del Estado, dio nuevamente nimos a la poblacin, mostrando el
progreso (verdadero imaginado) para crear optimismo en los
obreros.
433.
434.

Todas las medidas implementadas fueron dadas por el Partido

Comunista. Como se mencion anteriormente, Stalin tambin crea en

el rol de esta organizacin al momento de dirigir al proletariado. 175 Su
percepcin de la Dictadura del Proletariado modific la concepcin de
Lenin. Ante todo, se declaraba que el partido era el Estado. 176 El poder
ya no sala de los Soviets ni de ninguna otra entidad. Asimismo, se
capitul 3 funciones principales de esta dictadura:
435.
1. Destruir la oposicin de hacendados e industrialistas, mediante
la expropiacin de sus bienes; as como, exterminar todo
intento de estos por restablecer el poder vigente previo. 177
436.
2. Organizacin masiva de la clase trabajadora, bajo un ideal; el
cual ayude a eliminar la clase opresora.178
437.
172 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
173 R. Keefe. Stalin and the Drive to Industrialize the Soviet Union.2009
174 Desconocido. Stalins Economic Policies.2015
175 Cepeda. Teora del Estado Marxista.2013
176 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
177 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
178 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015

3. Fomentar la revolucin armada del proletariado. Asimismo, la

formacin de un ejercito de trabajadores para contrarrestar toda
influencia extranjera de carcter imperialista. 179
438.
439.

El revolucionario Trotsky se mostraba en contra de la idea de

ver al Partido como el dirigente de la Revolucin. 180 Para este, se

haba deformado las ideas Marxista originales; puesto que se
reemplazaba al proletariado como la organizacin cabecilla de la
dictadura. Asimismo, argumentaba que no habra sentido en esta
postura puesto que se reemplazaba a la clase burguesa por el partido
como la cpula de poder; se ejercera una rgimen dictatorial sobre el
proletariado.181
440.
441.

Con el transcurso del tiempo, la Unin Sovitica se mantuvo en

el periodo transitorio. Nuevos lideres soviticos incluso regresaron a la

etapa de carcter socialista. 182 Se descentralizo el gobierno y se
flexibiliz la administracin econmica. En el ao 1959, el Secretario
del Comit Central del Partido Comunista, Nikita Kruschev declar que
la Unin Sovitica estaba lista para pasar a la etapa final: el
comunismo.183 Empero, debido a la amenaza de Estados Unidos y los
Imperialistas, se deba prolongar un poco ms la espera. No obstante,
la demora dio paso a la crisis que en 1991 acabara con la Unin
Sovitica y el Partido Comunista.184
442.
443.

4.1.j Conclusin De Seccin

444.
445.

La concepcin del Estado Marxista cambia con el transcurso del

espacio-tiempo. Con sus autores, Marx y Engels, la transicin al

comunismo indica la desaparicin del Estado y la clase burguesa que
179 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
180 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
181 Cern. Poder Poltico y Derecho en la Teora Marxista Un informe crtico-estructuralista.45-83.2015
182 Borges. El colapso del socialismo en la Unin Sovitica.2013
183 Borges. El colapso del socialismo en la Unin Sovitica.2013
184 Borges. El colapso del socialismo en la Unin Sovitica.2013

se asienta en el poder. Otros pensadores contemporneos, como

Kautsky Bernstein, refutan este pensamiento absolutista, postulando
la posible conciliacin de clases mediante el uso de la democracia.
Empero, los pensamientos radicales prevalecen. Estos se ponen a
prueba en la Rusia Sovitica. Lenin formula un tipo de Marxismo
adaptado a la realidad rusa de aquel entonces. Mantiene los
conceptos de lucha de clases y la necesidad de erradicar uno para
sobrevivir; aunque difiere respecto a donde el poder debe girar
entorno. Para este, el proletariado no debe ser la clase dirigente, sino
el Partido Comunista. Personajes posteriores del comunismo tomaran
esta posicin para poder obtener poder, bajo la excusa de la
proteccin de la clase obrera con un carcter paternalista. Debido a
esto, el comunismo se ve como una utopa que solamente puede
aplicarse en teora, pero no en la practica. Existen movimientos
moderados como el socialismo, el cual a diferencia del comunismo, no
rechaza la dinmica econmica capitalista. La actitud aversiva del
gobierno comunista a ser flexible a implementar este tipo de
economa, fomenta en su pas la pobreza y baja produccin de bienes;
puesto que se aslan del resto del mercado.
446.
447.

448.

4.2 EL ESTADO MODERNO

449.

Surgi a mediados del siglo XV y XVI, en los pases de

Europa occidental como son: Francia de Luis XI, Inglaterra y la Espaa

de los Reyes Catlicos. Su caracterstica principal es que en este tipo
de Estado, la concentracin del poder estaba a manos de una
monarqua autoritaria, quienes buscaban la unin de territorios con
caractersticas similares. El objetivo de los reyes era bien claro:
obtener poder sin lmites.
450.

Del mismo modo, el Estado Moderno posea identidad, organizacin y

era formal. Reconocido polticamente y el poder estaba centralizado, su

formacin tuvo variadas consecuencias a nivel

econmico

poltico y

social. Por lo tanto, fue el modo de gobierno utilizado en toda la Edad

Moderna y parte de la Contempornea.
451.
452.

4.2.a Origen del Estado Moderno

453.
454.

Desde

el absolutismo conocido como El estado soy yo el

pueblo sinti que sus derechos, principios e ideales eran rotos y poco
a poco se fue sembrando la semilla de la rebelin.
455.

En el ao de 1789 cambiaron sus formas gubernamentales y la

nueva concepcin de hombre, que se convirti en ciudadano para

ayudar a los fines del Estado.
456.

De esta manera, despus de la revolucin del pueblo, surge el

Estado Moderno de Derecho.

457.
458.

4.2.b Caractersticas o Elementos del Estado Moderno

459.
460.

Principalmente los elementos del Estado Moderno se dividen de

tres maneras: Territorio donde habitaba la Poblacin ejercida sobre

Poder.
461.

Territorio: Cuenta con una Ciudad Capital, el centro poltico y

administrativo donde resida el rey o gobierno central, y la Fronteras

que se divide en poltica (marcaba los lmites hasta donde se extenda
el poder de un estado y comenzaba el otro estado), militar (protegida

en lugares estratgicos) y aduanera (ciertos lugares se levantan

puestos aduaneros para controlar el paso de las mercancas y cobrar
los impuestos correspondientes.)
462.

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico

que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una

magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el
Estado debe afrontar.185
463. Poblacin:
464.

Conjunto de personas que habitaba en el territorio en el cual se

da la creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y

diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja
para el Estado que se retroalimenta con la capacidad financiera. La
diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las
relaciones con las dems entidades.
465.

Poder:

466.

Implica soberana exterior y soberana interior. Lo primero se

refiere a que el Estado era independiente que no reconoca a ningn

poder exterior. Cuando indicamos que implica una soberana interior es
que el Estado tena la capacidad de mantener fuerzas armadas,
recaudar impuestos, legislar, ejecutar las leyes y administrar justicia.
467.

Establecimiento de un poder central

suficientemente fuerte. Se logra suprimir o

reducir drsticamente a los antiguos poderes
feudales, entre ellos el propio poder de
la iglesia, que se vincula a lo que actualmente
llamaramos
468.
469.

al proyecto de

Estado

Nacional.186
4.2.c Formacin y Desarrollo
Gran cantidad de los estados se desarrollaron en el cual el rey

se convirti en la mxima autoridad y se crearon instituciones polticas,

185 ACOSTA, Antonio. LA FORMACIN DEL ESTADO MODERNO Y LA HACIENDACOLONIAL A COMIENZOS DEL SIGLO
XVI. Universidad de Sevilla. P.46.

186 Ibd.

econmicas y militares. Por ello, todo este perodo conocido como

Edad Moderna signific grandes cambios porque se da el concepto de
Estado moderno, un territorio con fronteras determinadas, la
existencia de un gobierno comn y un sentimiento de identificacin
cultural y nacional de sus habitantes. 187
470. Este periodo se desarroll a partir de los siglos XV y XVI en el
cual se concentra el poder en la persona del monarca y para ello
negociaron con los seores feudales, quienes cedieron sus derechos
individuales sobre sus feudos cambio de ciertos privilegios. De esta
manera, la monarqua constituyo un Estado Moderno sobre la base de
una direccin fuerte. El rey consigui la resignacin de la sociedad, a
cambio de un cierto orden y progreso. Un ejemplo de ello fue el
absolutismo que hubo en Francia, por lo que durante el siglo XVII, este
pas se convirti en la mayor potencia europea, despus de consolidar
sus fronteras, gracias a innumerables guerras con los pases vecinos.
D esta manera, el rey Luis XIV fue la mejor personificacin de la
imagen del monarca absoluto.
471. Monarqua absoluta () es definida como una forma de
gobierno en la que el monarca, que puede ser denominado como rey,
emperador, zar, etc. es quien posee el poder absoluto (...) 188
472. 4.2.d Instituciones
473. En esta poca los estados modernos se amparaban en sus
Instituciones para que la maquinaria estatal pudiese funcionar. Estas
instituciones partieron del Consejo Real de la Edad Media que est
compuesta por miembros elegidos por el soberano al cual le ofrecan
su consejo. El rey elega a personas ms notables y preparadas para
que ocuparan los cargos institucionales ms importantes de ese
entonces.
474. Las instituciones, que hacen de mediadores entre el rey y el
pueblo son grupos sociales con capacidad de actuacin poltica.
-

El Derecho
475.

187ESTADO MODERNO. http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml#REVOL#ixzz3ZV4udNUg.

188 EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO. EDUCATIVA. http://es.slideshare.net/omti/el-origen-del-estado-moderno?related=5

476.

A partir del siglo XV las monarquas de Europa occidental

comenzaron a organizar sus sistemas de leyes que eran

necesarias para el gobierno de los estados. De este modo, los
soberanos pusieron en conocimiento de los habitantes que
acciones estaban permitidas y cuales estaban prohibidas en el
territorio de cada territorio o reino.
477. Asimismo, muchos principios

del

antiguo

derecho

romano fueron incorporados a estos sistemas de leyes. () El

Derecho Romano result til porque contena dos principios
que la sociedad de esa poca necesitaba: la propiedad privada
y la soberana absoluta de los prncipes y reyes ()189
478.
479. Respecto a la administracin de Justicia esta es
considerada como un objeto de la organizacin poltica e ir
adquiriendo superioridad la Justicia Real, para que esta sea
nica, universal y uniforme en su aplicacin (Parlamentos en
Francia, audiencias y cancilleras en Espaa, jueces de paz en
Inglaterra).
480.
481. En aquellos tiempos se defina a la justicia como
482.
483. () la voluntad que tiene el rey de
dar a cada uno lo que le corresponde es la
principal capacidad de Dios y por lo tanto,
del Rey Se pretende tratar a cada individuo
con equidad segn la ley. Hay dos tipos de
justicia: La justicia conmutativa, que se basa
en el principio de reciprocidad. La justicia
distributiva, que requiere solidaridad con los
que tienen menos.190
-

484.
Ejrcito
485.
486. La primera forma profesional de ejrcito de ese tiempo se
da

cuando

los

Estados

modernos

eran

sometidos

exclusivamente a las rdenes del Rey. Es as que este ejrcito

189 FRONDIZI, Silvio. Estado Moderno. Ensayo de crtica constructiva. Editorial Losada S.A. 1946. P. 75.
190 Ibd., p. 97.

estaba conformado por extranjeros que cobraban por sus

servicios, llamados mercenarios. Esto era imprescindible para el
Rey ya que necesitaba contar con ejrcitos para llevar adelante
la expansin territorial de sus dominios y, al mismo tiempo,
defender el territorio propio de ataques externos.
487.
488. De modo tal, con el tiempo se buscaba que el ejrcito se
convirtiera en una entidad estatal, mantenido con fondos
estatales ya que todava para ese entonces dominaban en el los
mercenarios que no luchaban por la patria sino por el dinero. El
Rey buscaba que el Ejrcito fuera nacional, permanente y
profesional. Por ello, comenzaron a ser cuerpos armados cada
vez ms estables al servicio exclusivo del monarca, cuya
funcin era el de buscar la estabilidad interior del estado y la
hegemona en el exterior. Un gran rasgo de modernidad en esta
poca es que los ascensos dentro del ejrcito se fueron
asociando ms a los mritos profesionales que al origen social
de

los

individuos.

Tecnolgicamente,

la

evolucin

ms

importante del ejrcito fue el espectacular desarrollo de

la artillera.
489.
490. No cabe duda que la creacin de un cuerpo permanente
de ejrcito, siempre disponible y al servicio nico de la corona,
realiza un papel fundamental en la reafirmacin del poder
central de un estado moderno, aunque slo sea por el poder
coercitivo que da a la corona para que se convierta en
instrumento de reafirmacin de un estado nacional respecto a
una poltica exterior especialmente con campaas victoriosas.
491. Por otra parte el simple hecho de
mantener una fuerza permanente al servicio
de la corona supone, o implica, el desarrollo
de la hacienda real. Adems tambin
significa el reforzamiento de tendencias y
rasgos

ya

anteriormente

visibles:

elaboracin de cdigos militares complejos,

adiestramientos colectivos (tanto infantera

como caballera), uso ms frecuente de
uniformes y signos distintivos, desarrollo de
una

civilizacin

de

campamentos

militares...en 1500 solo se estaba en sus

principios.191
492.

El ejrcito de la edad moderna se nutra con el

reclutamiento masivo, es decir poniendo las tropas bajo

especialistas que vendran a ser sus superiores jerrquicos
dentro del orden militar, otra forma de nutrirse son las levas
feudales que lleg hacerlo Felipe II con ocasin de la invasin
de Portugal y milicias concejiles. Pero la manera ms estable
del Ejrcito Real es aquella que est sujeta de manera directa y
permanente a la Monarqua y pagada por la Hacienda Real.
493. Sin embargo la nica fuerza armada que el Rey o la
corona no pudo sostener habitualmente era la marina ya que se
tenan que alquilar barcos o tripulaciones donde embarcaban
artillera y tropas regas. Aunque esto era comn en todos los
reinos europeos de la poca y se mantuvo hasta la segundad
mitad del siglo.
-

Burocracia administrativa
494.
495.
496. La burocracia era el conjunto de
administradores que trabajaban bajo las
rdenes

del

rey

que

en

la

atencin

especializando

se

fueron
de

los

problemas del gobierno. El nmero de los

administradores fue creciendo a medida que
el poder real centralizaba la resolucin de
todos los asuntos econmicos, sociales,

191 RODRIGUEZ GARCA, Jos Manuel. Los ejrcitos espaoles del siglo XVI.

Fundacin Universitaria. P. 367.

judiciales y polticos, con el objetivo de

someter al pas a una voluntad nica.192
497.
498.

En esta poca los cargos de mayor jerarqua y ms

cercanos al soberano o rey eran generalmente ocupados por los

miembros ms poderosos de la nobleza. Sin embargo, esta
manera de adquirir miembros para la administracin fue
cambiando y se instal una venta de cargos, lo cual beneficio de
manera importante a los burgueses ricos.
499.
500. Esto consista en comprar un cargo en la administracin
real del Estado y considerar como retribucin del trabajo los
beneficios que se podan obtener del ejercicio de ello.193
501.
502. Se puede notar que cada vez se fue buscando ms
una burocracia especializada y jerarquizada, por tanto, el
personal que trabaja en la Administracin se encontraba al
servicio exclusivo del monarca, a travs del cual ejercan su
accin de gobierno.
503.
504. As, la burocracia organizaba y extenda la accin de
gobierno, contando adems con una formacin universitaria y
unos conocimientos prcticos. Ejemplo de esta Administracin
est la creacin de una estructura de gobernacin ms
compleja, podemos observar las instituciones representativas
de los pueblos como se dio en Inglaterra la Cmara de los
Comunes y la Cmara de los Lores, sin olvidar que tambin se

formaron los Parlamentos.

505.
Sistema de impuestos
506.
507. Para integrar la sociedad y el territorio de los nuevos
estados sirvi que se instale una organizacin de un sistema
general de impuesto. Pues los monarcas irn buscando cada
vez ms su independencia econmica, es decir buscando
autofinanciacin. Ya que esto se da gracias a los diferentes

192 FRONDIZI, Silvio. Estado Moderno. Ensayo de crtica constructiva. p. cit. p. 146.
193 Ibd. p. 150.

derechos exclusivos de las monarquas, como eran las

propiedades de patrimonio real y la creacin de nuevos
sistemas de recaudacin impositiva. Por ejemplo,
establecieron

impuestos

regulares

obligatorios

Se
(exista

impuestos aduaneros, impuestos que grava la acuacin de

moneda).
508. Por otro lado, tambin exista un impuesto que deban
pagar todas las personas por ser habitantes del pas, sin
embargo los nobles no pagaban el impuesto directo aunque
eran

habitantes.

Existan

varios

impuestos

sobre

las

transacciones comerciales que deban pagar los burgueses y

los campesinos, con lo cual se redactaron normas para el
control de la entrada y salida de los bienes. Todo ello provoc
que poco a poco la presin fiscal tendiera a aumentar en todos
los pases. No hay que olvidar que los monarcas intentaron
sortear las exenciones fiscales, simplemente, para los grupos

privilegiados.
509.
Diplomacia
510.
511. Los Estados modernos como pretendan delimitar su
territorio, llegaban a un punto en que se daba con frecuencia los
conflictos por ganar mayor territorio. En vista de ello y para
conseguir ese objetivo, pero evitando las guerras cuando fuera
posible,

los

reyes

prncipes

nombraron

embajadores

encargados de mantener las relaciones diplomticas. Es as que

la diplomacia tuvo a dos figuras representativas:
512.
513. () los Cnsules, representantes
de

los

intereses

de

un

grupo

de

determinada nacionalidad residente en el

extranjero

los

Embajadores,

representantes enviados con una misin

precisa, que representaban a su pas y a su
rey.194
194 RIVERO RODRIGUES, Manuel. Diplomacia y relaciones exteriores en la Edad Moderna. De la cristiandad al sistema
europeo. Alianza Editorial. Enero 2000. P. 94

514.
515.

Se tendi mucho al establecimiento de una diplomacia

permanente que se organiz en cancilleras que contaban con

sedes fijas al lado de los monarcas. Entre las principales
misiones de los diplomticos estaban el informar sobre el
estado de las dems naciones, la negociacin y el espionaje.
Otra manera de obtencin de territorios a travs de la
diplomacia fue por medio de alianzas matrimoniales entre reyes
de diferentes pases. Las uniones matrimoniales fueron las
formas pacficas de expansin territorial, y a la vez eran menos
costosas que las guerras y ms seguras.
516.
517.

4.2.e Consecuencia de la formacin del Estado Moderno

La formacin del Estado Moderno trajo como consecuencias el

nacimiento del nacionalismo que hace referencia a que los reyes

usaron el nacionalismo como instrumento para la formacin de un
estado centralizado, que fundamentalmente insta a unir al pueblo bajo,
una misma bandera y un mismo idioma.
518. Otra secuela que dej el Estado Moderno fue la creacin de los
estados liberales, estos surgen como el resultado de la Revolucin
Liberal para que sustituya la Monarqua Absoluta que era propia del
Antiguo Rgimen. Los estados liberales son propios del comienzo de
la Edad Contempornea ya que es su Sistema Poltico para la nueva
formacin econmica social que puede denominarse Nuevo Rgimen
o Rgimen Liberal, con lo cual podemos entender que su duracin
contina hasta la actualidad.
519.

Segn Benjamn Constant, considerado como el padre del

liberalismo puro seala:

520.

() que es el individuo quien debe

tener la propiedad de todas las fuerzas que

estn en l, ya que las libertades polticas
no tienen base alguna si no tienen tras de
ellas

los

derechos

individuales

que

constituyen a la libertad; y al Estado se le

otorga nicamente el mnimo que necesite

para mantener su permanencia. En este

orden de ideas, al Estado liberal se le puede
denominar ms exactamente como Estado
minimalitario, al ser opuesto al Estado
totalitario.
521.

Por otro lado, se dio la creacin de las monarquas absolutistas

y las monarquas parlamentarias. Asimismo, como se explic se dio la

formacin de instituciones estatales para beneficio de la poblacin,
logrando que el Ejrcito se convierta en estatal.
522.

Del mismo modo, se impuso el uso de nuevos sistemas

econmicos como el mercantilismo y posteriormente, la fisiocracia y el

capitalismo al darse los estados liberales.
523.
524.

4.3 Las trasformaciones del Estado Contemporneo

525.

Al comentar acerca del Estado Contemporneo no encontramos

ante una etapa histrica caracterizada por grandes transformaciones

en diversos aspectos como cultural, econmico, social y sobre todo
cambios en el propio Estado, a raz de la Revolucin Francesa que
marc el final de las Monarquas Absolutas. Esta etapa, tambin es
conocida como Estado Liberal naci con las revoluciones burguesas
como la forma poltica que reemplaz al Estado absolutista.
Corresponde histricamente con el perodo del capitalismo liberal o de
libre competencia.195
526.
527.

En esta etapa se da las garantas a los derechos civiles y

polticos de los individuos, a quienes en adelante se les llamaron

ciudadanos y no sbditos como antes. Por otro lado, el estado se
caracteriz por no intervenir directamente en relacin a la economa.
Asimismo, brinda un marco jurdico- normativo de la sociedad, con lo
cual tambin se daba una intervencin con las fuerzas del orden
cuando fuese necesario.
528.
195 SOLARTE PAZOS, Leonardo. LAS EVALUACIONES DE POLTICA PBLICAS EN EL ESTADO LIBERAL. Editorial de la
Universidad del Valle. Colombia, Octubre 2004. p, 156.

529.

Ms adelante, cerca de 1929 este Estado Liberal fue

cuestionado por la burguesa quienes le resultaban inservible un

Estado que no interviniese activamente en la vida econmica, (por
ejemplo, regulando el tipo de cambio de la moneda, las tasas de
inters bancario, o creando grandes empresas estatales en reas en
que la produccin privada era insuficiente o insegura); adems, fue
criticada por las clases trabajadoras como un Estado sin sensibilidad
social, que slo serva para proteger los intereses del mercado.
530.
531.

Entonces a

diferencia del Estado Liberal, el Estado Social

incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin

estatal; podemos entender que el estado Social significa
532.
533.

() intento de adaptacin del

Estado

tradicional

las

condiciones

sociales de la civilizacin industrial y

postindustrial con sus nuevos y complejos
problemas196
534.
535.

Podemos entender que el Estado Social viene a ser un Estado

constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y

garantas por parte del Estado para el cumplimiento de dichos
derechos.
536.

El estado fortalece las condiciones de libertad y la igualdad de

los individuos para que sean reales y efectivas, logrando remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud, de modo tal que se
facilite la participacin de los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, social y cultural.
537.

Es as que el Estado Social viene a convertirse en un Estado

democrtico, logrando una Divisin de poderes estatales, porque

538.

() Slo el poder controla el poder,

sostena con razn Montesquieu. Un poder

concentrado se convierte en desptico: dos
196 GARCA PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado Contemporneo. Editorial

Alianza 1997.p.86.

poderes se destruirn entre s; solo tres

poderes podrn controlarse adecuadamente
y permitirn el adecuado funcionamiento
poltico del estado197
539.

Existe el Poder Legislativo, Ejecutivo y el Poder Judicial. La idea

era que los poderes estn perfectamente separados y que a todo

poder se contraponga otro capaz de equilibrarlo. Por tanto, al realizar
esta separacin de poderes se da una combinacin de dos principios:
a) principio de especializacin funcional estatal y b) el principio de
recproca independencia de los rganos.
540.
541.

Un claro ejemplo de ello es que el Congreso o Parlamento

ejerce al funcin legislativa en el sentido en que los jueces y el Poder

ejecutivo no tienen el poder de predecir o dar normas, y tampoco
tienen o pueden anular o derogar los actos legislativos.
542.
543.

Esta divisin estaba ligada a la garanta de la libertad y al

imperio de la ley, lo que se quera en esta divisin era limitar la accin

del Estado ya que el mximo valor era la Libertad. Por otro lado, esta
divisin de poderes responda a una racionalidad organizativa del
Estado, en el cual cada funcin deba estar a cargo de un rgano
distinto.
544.
545.

Finalmente, la divisin de poderes responda originariamente a

una fundamentacin sociolgica en cuanto que cada uno de los

poderes del Estado se sustentaba sobre una realidad autnoma, de
modo que la independencia de cada poder tena como infraestructura
la autonoma de sus portadores.
546.
547.

Por otro lado, se da una impactante importancia al principio de

legalidad
548.
197 QUIROGA LAVI, Humberto. Las Transformaciones del Estado Contemporneo a la bsqueda del Estado Social en
Iberoamrica. Investigaciones Jurdicas Universidad Autnoma de Mxico, 1991. p. 346.

549.

es aquel principio del Estado de

derecho por el cual todo acto jurisdiccional o

administrativo est supeditado a la ley. El
gobierno de la ley constituye un principio
fundamental del Estado de derecho que
consiste en que cualquier acto del Estado
debe estar sujeto a la ley, en el sentido
genrico de Derecho objetivo, es decir,
como el conjunto de normas jurdicas que lo
gobiernan. El principio de supremaca de la
ley constituye una fuente de derecho ()198
550.
551.

Es as que, toda accin de la Administracin o toda decisin de

los tribunales ha de ser una aplicacin de la ley, es decir no mandan

los hombres y tampoco las autoridades sino las leyes. De esta manera
la legislacin no solo puede crear leyes con carcter general y
abstracto
552.

corresponda (i) con una idea de

las funciones del Estado y (ii) con una idea

de la racionalidad. En el primer aspecto, se
corresponda con un Estado que limitaba a
crear las mnimas condiciones ambientales
para que los sistemas social y econmico,
supuestamente

autorregulados,

actuaran

con arreglo a su propia dialctica, es decir,

la ley creaba un orden para la accin de
otros,

pero

ella

misma

no

era

normalmente- un instrumento de accin o

intervencin del Estado en el curso de los
acontecimientos Y si bien la ley haba de
ser expresin

de

la

voluntad

popular

expresada por sus representantes, no es

198 AGUILERA PORTALES, Rafael Enrique. Las Transformaciones del Estado Contemporneo: Legitimidad del modelo de
estado neo constitucional. EDERSA, Madrid. p. 168.

menos

cierto

que,

travs

de

la

mediatizacin del Parlamento, era tambin

expresin de la racionalidad, es decir, no se
trataba de sustituir un decisionismo por otro
() sino que, partiendo del principio de que
de la discusin sale a la luz, se crea que
la contraprestacin honesta de voluntades y
criterios en la discusin Parlamentaria
surga la racionalidad de la ley.199
553.

Sino frecuentemente especfico y concreto de acuerdo con la

singularidad y temporalidad del caso. Al tener este tipo de garantas

llegamos al concepto de Estado de Derecho, trmino que fue acuado
por los alemanes. Hay que recordar que Estado de Derecho es, en su
formulacin originaria, un concepto orientado contra el Estado
Absolutista, es decir, contra el Estado de poder

que trataba de

fomentar el desarrollo general de la poblacin y agradar a los sbditos

a costa de incmodas intervenciones administrativas en la vida
privada.
554.

El Estado de Derecho, en su primigenio sentido, es

555.

un Estado cuya funcin capital es

establecer y mantener el Derecho y cuyos

lmites

de

accin

estn

rigurosamente

definidos por ste, pero, bien entendido que

Derecho no se identifica con cualquier ley o
conjunto de leyes con indiferencia hacia su
contenido () sino como una normatividad
acorde con la idea de la legitimidad, de la
justicia, de los fines y valores a los que
deba servir el Derecho, en resumen, con
una normatividad acorde con la idea del
Derecho 200

199 GARCA PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado Contemporneo. Op. Cit. p. 67.
200 GARCA PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado Contemporneo. Op. Cit. p, 52.

556.

Por ello, podemos decir que la legalidad es un componente de

la idea de Estado de Derecho, pero no ces cualquier legalidad. Esta

tiene que ser una legalidad determinada que no lesiones o perjudique
ciertos valores por y para los cuales se constituye el orden jurdico y
poltico, que expresan normas o principios que la ley no puede violar.
557.

Porque no se quera en ese entonces cualquier tipo de legalidad

que solo pareciese imponente y tampoco excesiva sino una legalidad

precisamente que garantice los valores jurdicos polticos, aquellos
derechos pensados como naturales que garanticen en ese entonces el
libre despliegue de la existencia burguesa.
558.

Existen varios autores que han establecido la distincin entre

Estado formal y el Estado material de Derecho. Respecto al primero

podemos indicar que
559.

se refiere a la forma de realizacin

de la accin del Estado y concretamente a

la reduccin de cualquiera de sus actos a la
ley o a la constitucin, para lo cual
establece unos determinados

principios y

mecanismos 201
560.

Y por el Estado de material de Derecho podemos sealar que

561.

tambin llamado concepto poltico

del Estado de Derecho, no se refiere a la

forma, sino al contenido de la relacin
Estado- ciudadano, bajo la inspiracin de
criterios materiales de justicia; no gira
meramente en torno a la legalidad, sino que
entiende que sta ha de sustentarse en la
legitimidad, en una idea del Derecho
expresin de los valores jurdicos- polticos
vigentes en una poca.202
562.

Frente a esto podramos afirmar que no son conceptos

contradictorios entre uno y otro sino que se complementan.

201 Op. Cit. p, 54
202 Loc. Cit.

563.

Bsicamente, hay que plantearse que

entendemos por

legitimidad ya que el Estado de Derecho se sustenta en ella. El Estado

social de Derecho acoge los valores jurdicos, pero de acuerdo al
sentido que han ido tomando a travs del curso histrico y con las
demandas y condiciones de la sociedad del presente. Es decir, no solo
tiene que incluir derechos para limitar la accin del Estado sino
derechos a las prestaciones del Estado, que, naturalmente, han de
obedecer al principio de eficacia.
564.

El estado por consiguiente, no solo

debe omitir todo lo que sea contrario al

Derecho, es decir, a la legalidad inspirada
en una idea del Derecho, sino que debe
ejercer una accin constante a travs de la
legislacin y de la administracin que
realice la idea social de Derecho. Y () era
ms fcil, o por lo menos, ofreca mayor
grado de certidumbre, la sumisin rigurosa
del

Estado

al

Derecho

cuando

ste

sealaba los lmites a su accin, que

cuando le impone prestaciones y acciones
positivas.203
565.
566.

4.3.a Conclusin de Seccin

568.

Como lo hemos mencionado se pueden considerar varias

567.
etapas en los cambios sucesivos del Estado y principalmente en la
evolucin de los sistemas doctrinales.
569.
-

La primera conclusin es que el Estado Social de Derecho es la

forma de organizacin que durante el presente siglo ha
adoptado el Estado Contemporneo, para satisfacer los
intereses de diferentes grupos sociales.
570.

203 Op. Cit. p, 56.

Segundo, El

estado

Contemporneo

ha

expandido

sus

funciones de manera abrumadora, que llega afectar en algunas

ocasiones la esfera jurdica de los administrados.

571.
572.
Tercero, en esta etapa se consolidaron bases fundamentales
para regir a la sociedad en armona y que con el tiempo hasta la
actualidad han ido variando.

573.

574.

CONCLUSIN GENERAL

575. El Estado es la organizacin poltica de una

comunidad. A travs del tiempo y espacio, han existido diversas
formas de orden social. En algunos casos, no han funcionado
como se tena previsto. Sin embargo, tras prueba y error se ha
llegado hoy en da a una forma de organizacin estatal eficiente.
Esta orbita alrededor del concepto de la democracia. Este tipo de
sistema permite al ciudadano comn el poder manifestar sus
opiniones respecto al desempeo de los funcionarios pblicos.
No obstante, se da casos en los que los sectores social,
econmico y poltico se concentran en un lugar particular del
territorio, produciendo casos en los que el Estado y sus ramas se
centralizan. Para evitar tal situacin, se necesita la distribucin
de los poderes a representantes menores, con el objetivo de
facilitar la fluidez de los procesos y captar los sentires de los
pobladores locales. El Estado Federal trata de remediar la
tendencia a una centralizacin del poder; pases como Estados
Unidos de Norteamrica y Canad son ejemplos de la eficiencia
de este tipo de sistema. En cambio, pases bajo la esfera del
comunismo, han demostrado la deficiencia de la centralizacin
del poder; dado que esta puede producir una crisis interna. En el
caso del Per, se esta tratando de remediar la tendencia histrica
del centralismo. Desafortunadamente, debido a su largo recorrido
histrico, el cambio se ha de dar con lentitud. Empero, los
cambios se han ido notando a travs de promulgaciones por
parte del poder Legislativo y Ejecutivo, con el propsito de
cambiar al Estado Peruano. Si se logra el cambio, el Estado
peruano dejar de ser visto como ineficiente y abrir una nueva
etapa al Per.

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