Alcalda de Santiago de Cali

Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

Asesora de Participacin Ciudadana

INFORME DE INSUMOS PARA LA FORMULACIN DE

POLTICA PBLICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN SANTIAGO DE CALI

RODRIGO GUERRERO VELASCO

ALCALDE

LUIS ALFREDO GMEZ

SECRETARIO DE DESARROLLO
TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL

ARABELLA RODRGUEZ VELASCO

ASESORA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

SALOM ARIAS ARVALO

COORDINACIN TCNICA

ALFONSO RICARDO CABRERA LUNA

JULIO CSAR CASTELLANOS RENGIFO
CARLOS ALBERTO DUQUE MOSQUERA
MARCELA ANDREA MOSQUERA VARGAS
LINA MARA REINOSO GMEZ
MARINA TERESA SNCHEZ MEJA
DIEGO FERNANDO GOMEZ TABARES
DESARROLLADORES CONCEPTUALES

EQUIPO APOYO

Alejandro Gmez Grisales

Alexandra Gaitn Sols
Andrs Felipe Sandoval Toro
Byron Felipe Camacho Biscaya
Gilberto de Jess Flrez Cardona
Carlos David Hurtado Garca
Katherine Ocampo Brand
Paola Varela
Johanna Sanabria Saavedra

Luis Felipe Chavarro Caicedo

Mauricio Hernndez Prieto
Olga Mercedes Prez Barco
Patricia Valencia Salomn
Ramn Arturo Velsquez Quintero
Roberto Carlos Ros Bustamante
Rusbel Julio Mora Palomino
Yamileth Ull Brichez

Contenido
NDICE DE TABLAS Y GRFICOS
INTRODUCCIN

1.Democracia y participacin ciudadana: Aproximaciones tericas y delimitaciones conceptuales.

1.1 Aproximaciones tericas sobre la Democracia.
1.2 La Democracia: una mirada ideal y real.
1.3 La Democracia desde una perspectiva Latinoamericana.
1.4 La Democracia y la Participacin Ciudadana.
1.5 La Democracia y la Participacin Ciudadana en Colombia.
1.6 Algunas apreciaciones.
2.La participacin ciudadana en Latinoamrica: caracterizacin y algunas polticas pblicas de
participacin ciudadana.
2.1 Amrica Latina y Democracia.
2.2 Un acercamiento a las Polticas Pblicas de participacin ciudadana: algunos casos
internacionales y nacionales.
3. La participacin ciudadana: una aproximacin al estado de la cuestin en Colombia y Santiago
de Cali.
3.1 La Participacin Ciudadana en Colombia.
3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participacin ciudadana.
4. La participacin ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
4.1 Instancias de participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
4.2 Sistematizacin de experiencias: una aproximacin a las instancias de participacin ciudadana
en la Administracin municipal de Santiago de Cali.
5. Lineamientos de la poltica pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali.
5.1 Objetivos de la poltica pblica de participacin ciudadana en el Municipio de Santiago de
Cali.
5.1.1 Fomentar la participacin ciudadana en lnea como herramienta que impulse la dinmica de
la comunicacin.
5.1.2 Fortalecer los espacios y/o mecanismos de participacin directa con la ciudadana a travs
de los principios de corresponsabilidad, eficacia, eficiencia y efectividad.
2

5.1.3 Articular los espacios de participacin ciudadana en los mbitos barriales, de comuna y
ciudad a travs de la conformacin de redes fsicas y tecnolgicas (Construccin de Redes).
5.1.4 Contribuir a la formacin de la ciudadana y de las organizaciones para incentivar el
liderazgo y la participacin ciudadana en asuntos pblicos.
5.1.5 Promover la cultura ciudadana como mecanismo para incentivar la Participacin
Ciudadana.
5.2 Estrategias de la Poltica Pblica de participacin ciudadana de Santiago de Cali.
6. Plan de accin de la poltica pblica de participacin ciudadana del municipio de Santiago de
Cali: lineamientos, estrategias, actividades, metas e indicadores.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
1. Resultados del primer sondeo de participacin ciudadana en Santiago de Cali, 2014.
2. Resultados del segundo sondeo de participacin ciudadana en Santiago de Cali, 2015.
3. Informacin detallada de las instancias de participacin ciudadana en la administracin
municipal de Cali
4. Entrevistas del proceso de sistematizacin de los espacios de participacin ciudadana en la
administracin municipal de Cali.

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ejes Centrales de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Chile
Tabla 2. Iniciativas de Participacin Ciudadana en Colombia
Tabla 3. Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en Cali, 2014
Tabla 4. Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana
en Cali, 2013 - 2014
Tabla 5. Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -2014
Tabla 6. Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -2014
Tabla 7. Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 2014
Tabla 8. Informe de visitas a Cabildos abiertos
Tabla 9. Total de visitas en los diversos canales electrnicos para la participacin ciudadana
Tabla 10. Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar
Tabla 11. Fases de las capacitaciones a las JACs
Tabla 12. Normatividad de la Participacin Ciudadana en Colombia
Tabla 13. Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 - Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011
Tabla 14. Listado de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
Tabla 15. Tipo de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana por Dependencia
Tabla 16. Normatividad de las Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
Tabla 17. Componentes temticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador)
Tabla 18. Lineamientos y estrategias de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de Santiago de
Cali.
Figura 1. Balance de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana por Dependencia
Figura 2. Tipo de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
Figura 3. Normatividad de las Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana

SOBRE ESTA PRIMERA EDICIN

La Asesora de Participacin Ciudadana adscrita a la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

de la Alcalda de Cali presenta a la ciudadana este primer documento base del desarrollo del diseo de
la propuesta de Poltica Pblica de Participacin Ciudadana del municipio de Santiago de Cali. Sin
embargo vale la pena resaltar que nos encontramos en el proceso de la consolidacin final de esta
propuesta.
Durante este proceso, este primer documento ha presentado algunos aportes desde un Comit de
expertos y expertas en participacin, as como desde el comit interinstitucional de participacin
ciudadana de la ciudad y desde la ciudadana en el proceso de socializacin de esta propuesta.
Por ende, en relacin con el primer captulo se est trabajando en la incorporacin de bibliografa acerca
de la perspectiva de la democracia deliberativa. En el segundo captulo, en cuanto al anlisis de otras
polticas pblicas a nivel internacional estamos analizando otras polticas de participacin ciudadana
desde contextos municipales en el extranjero. Igualmente en la incorporacin de la Poltica Pblica de
Participacin Ciudadana del municipio de Envigado para el contexto nacional.
En la sistematizacin de experiencias estamos ampliando el nmero de entrevistas a las instancias de
participacin ciudadana de la Administracin municipal as como el desarrollo de grupos focales con las
y los actores involucrados en la participacin. E incorporando la experiencia de los presupuestos
participativos. De igual manera, se est incorporando un sexto lineamiento de accin que est dirigido a
la operacionalizacin en la Administracin Municipal del proyecto de Ley Estatutaria 227 de 2012
(acumulado de la ley 133 y 134 de 2012) y terminando de consolidar el plan de accin a partir de la
definicin de las actividades, metas e indicadores de las estrategias propuestas en el captulo sexto. Por
ltimo, se est introduciendo de manera explcita el reconocimiento del enfoque de gnero y diferencial
en el desarrollo de esta poltica pblica.

INTRODUCCIN

La participacin ciudadana se ha configurado como un dispositivo en las administraciones municipales

para mejorar el rendimiento, la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica. De igual manera, es una
herramienta para ampliar la instauracin de la democracia en un territorio. De ah la relevancia de la
creacin de espacios que faciliten a la ciudadana y a sus lderes el conocimiento sobre las leyes, normas,
mecanismos y formas de participacin, que les brinden herramientas para ser ciudadanos activos y
proactivos en temas de ciudad.
Por tanto la Alcalda de Santiago de Cali en su Plan de Desarrollo 2012- 2015, en la lnea 2 Bienestar
para todos, y el componente Construyendo tejido social, pretende introducir cambios en los
comportamientos y actitudes de la poblacin, para fortalecer las relaciones entre los ciudadanos y la
institucionalidad; que permita sinergia y confianza para alcanzar resultados comunes. Con este
propsito es importante promover la cultura democrtica, el conocimiento y la difusin de los
mecanismos de participacin ciudadana, social y comunitaria, y su apropiacin por parte de las y los
ciudadanos y las organizaciones. Para esto, el Plan de Desarrollo en el numeral 2.7.1 tiene formulado
como estrategia el Programa: Por Cali Participo, en el cual se encuentra como indicador de producto la
formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Participacin Ciudadana.
En este sentido, la Asesora de Participacin Ciudadana de Santiago de Cali adscrita a la Secretara de
Desarrollo Territorial y Bienestar Social, ha venido adelantando acciones que apuntan a la formulacin
del documento de la poltica pblica de participacin ciudadana en Santiago de Cali. En efecto, desde
febrero de 2014 hasta mayo de 2015, ha desarrollado los siguientes insumos: conformacin de un grupo
interinstitucional que posteriormente se consolid como el Comit Municipal de Poltica Pblica de
Participacin Ciudadana; simultneamente desarroll una recopilacin sobre las instancias y/o espacios
existentes y activos en la ciudad, encontrando 62 instancias creadas por 10 dependencias de la Alcalda.
Seguidamente, se elabor la recopilacin y anlisis de la normatividad vigente relacionada con la
participacin ciudadana en Colombia, destacando la Ley 134 de 1994 y el Proyecto de Ley Estatutaria
133 de 2011.
Posteriormente, se elabor el estado del arte sobre las polticas pblicas a nivel internacional y a nivel
nacional, haciendo nfasis en los procesos de formulacin de este ltimo; lo cual permiti el
conocimiento sobre la implementacin de la Poltica Pblica de Participacin Incidente del Distrito
Capital y la formulacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de las ciudades de Medelln y
Barranquilla.
La Asesora de Participacin Ciudadana tambin indag sobre la opinin que tienen los ciudadanos en
temas de participacin ciudadana y qu est sucediendo con esta. Para ello elabor y aplic el Sondeo
de Participacin Ciudadana a 373 ciudadanos de las 22 comunas y 15 corregimientos. Asimismo, para el
2015 efectu un segundo sondeo de opinin de participacin ciudadana, que busc conocer la opinin
de la ciudadana en relacin a las estrategias que consideran ms pertinentes para el fortalecimiento de
la participacin en el municipio. De igual forma, realiz un proceso de sistematizacin de las instancias
de participacin en la administracin municipal, buscando identificar en las experiencias de dichos
espacios los aspectos claves para la ejecucin de la participacin y aquellos factores que dificultan su
labor.

Este documento est conformado por cinco captulos. En el primero, realizamos una aproximacin al
desarrollo terico de las nociones de democracia, democracia participativa y participacin ciudadana,
as como la delimitacin de lo que entendemos por participacin ciudadana en la poltica pblica de
participacin ciudadana. En el captulo dos se contextualiza de manera sucinta el estado de la
participacin ciudadana en Amrica Latina y se realiza un anlisis a algunas polticas pblicas de
participacin ciudadana a nivel internacional y nacional.
En el tercer captulo realizamos un diagnstico de la situacin de participacin ciudadana en Colombia y
en el municipio de Santiago de Cali. En el cuarto captulo abordaremos la descripcin del estado
institucional de la participacin en Colombia, a partir de la normatividad a nivel nacional y de los
espacios e instancias a nivel municipal.
Por ltimo, se delimitarn los objetivos la poltica pblica de participacin ciudadana, realizando una
descripcin de cada lineamiento, as como las estrategias, metas e indicadores de los mismos. Por
ltimo, se presentan las conclusiones, recomendaciones, bibliografa y cuatro anexos. El primer anexo es
el resultado del primer sondeo de opinin de participacin ciudadana, seguido del anlisis de los
resultados del segundo sondeo de opinin de participacin ciudadana. El tercer anexo cuenta con la
informacin detallada de las instancias y/o espacios de participacin ciudadana a nivel de la
administracin municipal. El ltimo anexo consiste en las entrevistas realizadas en el proceso de
sistematizacin de las instancias de participacin ciudadana, en la administracin municipal en Cali.

Captulo 1
Democracia y participacin ciudadana:
Aproximaciones tericas y delimitaciones conceptuales.

Abordar la participacin ciudadana como un acontecimiento social, que permita comprender sus lgicas
y las posibilidades reales en el contexto local a travs de una poltica pblica, requiere de una
comprensin precisa de los elementos conceptuales que condicionan la participacin ciudadana, tales
como democracia, democracia representativa y democracia participativa.
En este captulo, abordaremos algunas aproximaciones tericas de los principales autores que han
trabajado dichos conceptos, acercndonos de manera limitada, a su discusin desde las ciencias
sociales. Adems, se revisarn algunas construcciones analticas sobre participacin ciudadana desde el
contexto latinoamericano y de forma particular, desde Colombia.
Teniendo en cuenta lo anterior, iniciaremos con las teoras democrticas de los autores clsicos, luego
los planteamientos tericos sobre democracia y participacin ciudadana de investigadores regionales y
nacionales. Por ltimo, delimitaremos lo que entendemos por participacin ciudadana para el diseo e
implementacin de la poltica pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali.
1.1 Aproximaciones tericas sobre la Democracia
Desde el desarrollo histrico de la ciencia poltica, el politlogo italiano Giovanni Sartori1 en su texto
Qu es la democracia? plantea la necesidad de la comprensin de lo que es la democracia, ya que
nos permite analizar nuestras expectativas sobre ella. En dicho documento, Sartori analiza desde una
perspectiva histrica, el desarrollo terico de la democracia haciendo algunas crticas sobre este
proceso. Sartori afirma que en primera instancia, se han elaborado anlisis del concepto de democracia
a partir de su dimensin etimolgica, tal como lo es el poder (kratos) del pueblo (demos). Sin embargo,
el autor considera que esta perspectiva no alcanza a aprehender el significado de la democracia.
Por esta razn, critica la definicin de la democracia desde su componente exclusivamente etimolgico,
ya que rechaza la perspectiva descriptiva de la democracia que no considera su componente
deontolgico; as mismo cuestiona aquellos tericos que describen la democracia slo desde su
componente ideal sin tener en cuenta la democracia descriptiva.
Es decir, Sartori -apoyndose en Roberth Dalh- afirma la necesidad de distinguir entre lo que la
democracia es con lo que sta debera ser. As, la primera de estas distinciones es la democracia
descriptiva y la segunda es el componente ideal, es decir, la prescriptiva.
En palabras de Sartori: La Democracia tiene, en primer lugar, una definicin normativa; pero de ello no
se concluye que el deber ser de la democracia sea la democracia y que el ideal democrtico defina la
realidad democrtica2.

1
2

SARTORI, Giovanni, Qu es la democracia?, Taurus, Mxico, 2003.

Ibd, pg. 4.

Sartori profundiza su anlisis y reconoce que la perspectiva etimolgica introduce la idea del poder del
pueblo, siendo este poder ubicado en el criterio decisional, un campo mucho ms extenso que el
electoral. Desde el punto de vista del proceso electoral, el autor critica la idea de libertad en el contexto
de las mayoras, dado que son verdaderas en la medida en que despus del proceso electoral, dicha
libertad pueda ubicarse con las minoras y oponerse. Por ende, la democracia es ms que el poder o
eleccin de la mayora; la mayora debe respetar los derechos y la libertad de las minoras. La
democracia es entonces el poder del pueblo sobre el pueblo, el gobierno del pueblo sobre s mismo,
donde se establece la fuente y legitimidad de la democracia. En palabras de Sartori:
Todo el edificio de la democracia se apoya, en su ltimo trmino sobre la opinin
pblica y sobre una opinin que sea verdaderamente del pblico.3
De igual manera, el autor plantea que la democracia ha estado relacionada con la entidad poltica, como
forma de Estado y de Gobierno. Sin embargo, complementa esta visin con la existencia de unas
microdemocracias, como lo son la social y econmica, con las cuales relacionan la democracia desde el
sentido poltico, siendo sta ltima una condicin sine qua non de la democracia descriptiva y
prescriptiva.
La primera de estas microdemocracias, la social, es analizada en el estudio La Democracia en Amrica
de Alexis de Tocqueville, a travs del contexto norteamericano. El autor plantea que la repblica es su
sistema poltico, a pesar de que en la base de sus sociabilidades, los estadounidenses se guiaban por la
igualdad entre ciudadanos. As mismo, el autor Bryce4, examinado por Sartori, reconoce que la
democracia es un sistema poltico que se ubica dentro del escenario social, reflejado en el trato
igualitario entre ciudadanos y el reconocimiento de la igualdad. Este tipo de democracia, la social, es un
conjunto de pequeas democracias, la cual se ubica en el nivel comunitario, donde no hay
jerarquizacin y s autogobierno.
En relacin con la micro-democracia econmica, sta se fundamenta en la eliminacin de los extremos
de la pobreza y la riqueza, es decir, en una redistribucin equitativa de los bienes, ubicando la
democracia en el campo del trabajo y en la organizacin y gestin del mismo.
Por otra parte, Sartori introduce otra discusin clsica en la teora de la democracia. l, desde su anlisis,
deja entrever que si no se relacionan la teora participativa con la teora representativa, la nocin de
democracia sera incompleta. Estas dos visiones son necesarias y complementarias. En este contexto -de
democracia electoral y representativa- surge la participacin, pues una democracia directa carece, por
principio, de representacin.
Es as como Sartori introduce la participacin como elemento esencial en las microdemocracias y una
base estructural del Estado Democrtico.
(...) tomar parte personalmente, un tomar parte activo que verdaderamente sea
mo, decidido y buscado libremente por m (...) Participacin es ponerse en
movimiento por s mismo, no ser puesto en movimientos por otros (movilizacin)5

Ibd, pg. 88.

BRYCE, J., The American Commonwealth, Putnams, Nueva York, 1888.
5
Ibd, pg. 115.
4

Finalmente, la principal postura de Sartori frente a la nocin de Democracia es la siguiente: hay

democracia cuando existe una sociedad abierta en la que la relacin entre gobernantes y gobernados es
entendida en el sentido de que el Estado est al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio
del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa6

1.2 La Democracia: Una Mirada Ideal y Real

Desde la ciencia poltica italiana, el autor turins Norberto Bobbio, sostiene que la democracia en el
plano ideal, es decir, lo que esa forma de gobierno debera ser conceptualmente hablando, implica una
definicin normativa y prescriptiva de la misma7.Bobbio afirma que la democracia ideal no puede
realizarse en los hechos, -y ello a juicio del filsofo turins-, ocurre por dos razones: a) por la tensin
existente entre los valores primordiales en los cuales se funda: la libertad y la igualdad, y b) por dificultad
para aproximarnos al ideal-lmite del individuo racional.8
Por otra parte, para el politlogo Gianfranco Pasquino, los regmenes democrticos existentes
presentan una gran variedad de estructuras y de modalidades de funcionamiento; adems, la misma
problemtica de qu es una democracia, requiere tambin, y tal vez, sobre todo si se desea conseguir
alguna precisin descriptiva y explicativa, una traduccin en trminos de anlisis especficos de los
regmenes polticos democrticos. De todos modos, es un hecho que existe toda una importante
problemtica histrico-filosfica relativa a la democracia que es irreductible a la realidad poltica
emprica9.
La democracia es un concepto que no se puede separar de su connotacin ideal y sus posibilidades
prcticas de realizacin. As lo sugiere Pasquino cuando se apoya en Sartori al afirmar que es til,
probablemente incluso indispensable, colocarse en un equilibrio inestable, pero fecundo, entre los ideales
formulados por la teora democrtica y las prcticas producidas por los regmenes democrticos. Sin
embargo,tambin con el fin de lograr este equilibrio inestable, es preciso proceder de manera prioritaria
a la formulacin de una definicin, precisamente operativa, de democracia, basada en lo elaborado por
el pensamiento poltico en lo material.10

Es as como para Sartori la opinin pblica es el fundamento sustantivo y operativo de la democracia, su

relevancia en cmo se forma esta opinin apunta al flujo de informacin. Es importante para este autor
el desarrollo de la opinin desde la libertad de pensamiento, la libertad de expresin y el no centralismo
o monopolio de los medio de comunicacin. Siendo los procesos educativos vitales para la formacin de
la opinin pblica.

Ibd, pg. 24.

CRDOVA, Vianello Lorenzo, La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias reales
en Amrica Latina, Recuperado de: biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf , pg. 52.
8
Ibd, pg. 55-56.
9
PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 2011, pg. 319.
10
Ibd, pg. 316.
7

10

Desde la ciencia poltica estadounidense, Robert Dahl, aunque no se propone definir la democracia en
forma rigurosa, en cada uno de los captulos de su obra Un prefacio de la teora Democrtica11, s
procura delinear los aspectos principales de algunas teoras democrticas destacadas. Para el autor, Por
lo menos, la teora democrtica se relaciona con los procesos por medio de los cuales los ciudadanos
comunes ejercen un grado relativo de control sobre sus dirigentes.12 Dahl plantea la democracia como
una forma de gobierno ideal o superior, el cual se sustenta en la consideracin equitativa de los
intereses y en el proceso de toma de decisiones, asimismo, en la premisa de la autonoma personal,
considerando a cada individuo como el mejor juez de sus intereses. La democracia se fundamenta en el
juicio moral de la igualdad intrnseca, es decir, tratar a todas las personas como si tuvieran una igual
pretensin de la vida, la libertad, la felicidad y otros intereses fundamentales de todos los ciudadanos.
Dahl aborda los criterios que permiten que exista un proceso democrtico. El primero de estos es la
participacin efectiva, donde todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades de manera
efectiva para dar a conocer su opinin de cmo ha de ser la poltica. El segundo, se debe contar con una
igualdad de voto, es decir, que las y los ciudadanos tengan una misma oportunidad de manera efectiva
para ejercer el voto. El tercero, las y los ciudadanos deben tener la igualdad de oportunidades de
formarse sobre las polticas y sus consecuencias. Adems, tener la capacidad igualitaria de decidir cmo
y qu asuntos componen la agenda poltica de un contexto. Y por ltimo, la inclusin de los adultos
desde sus plenos derechos de ciudadana.
Este autor afirma que tales condiciones no se han instaurado de manera total en un pas o territorio, por
ende, la Poliarqua es considerada como un sistema poltico compuesto por instituciones necesarias
para el funcionamiento de un proceso democrtico que cumpla con los requisitos mencionados
anteriormente. A gran escala se requiere en una Poliarqua: cargos polticos electos, elecciones libres,
imparciales y frecuentes; distintas fuentes de informacin, autonoma de las asociaciones y la inclusin
de la ciudadana en la vida poltica. En resumen, reconoce que las democracias reales deben
enfrentarse sistmicamente a las desigualdades econmicas, de recursos de poder y de informacin, de
formacin ciudadana y capacidad cognitiva.
Para Isabel Diz Otero13 quien analiza a Dahl, sostiene que este autor plantea que la democracia se
desarrolla sobre el principio categrico de la igualdad, diferenciando entre el ideal poltico que sta es y
su aplicacin en la realidad, la poliarqua.
En este mismo orden de ideas, el profesor Jos Alejandro Arboleda de la Universidad Javeriana de
Bogot, ante la muerte en el ao 2014 de Robert Dahl, destac en un artculo los cinco criterios
asignados por el politlogo estadounidenses en el texto clsico La democracia y sus crticos 14, para
que un rgimen pueda acercarse a la utopa terica de la democracia y sea considerable una poliarqua
en la prctica: (1) Participacin efectiva: los ciudadanos deben tener oportunidades iguales y efectivas
de formar su preferencia y lanzar cuestiones a la agenda pblica y expresar razones a favor de un
resultado u otro; (2) Igualdad de voto en la fase decisoria: cada ciudadano debe tener la seguridad de
que sus puntos de vista sern tan tenidos en cuenta como los de los otros; (3) Comprensin informada:
los ciudadanos deben disfrutar de oportunidades amplias y equitativas de conocer y afirmar qu eleccin
sera la ms adecuada para sus intereses; (4) Control de la agenda: el demos o el pueblo deben tener la
11

DALH, Robert A, Un prefacio a la teora democrtica, Editorial CEREC, Mxico, 1998.

Ibd, pg.11
13
DIZ OTERO, Isabel et. al., Ciencia Poltica Contempornea, Editorial WC, 2012.
14
DAHL, Robert A., La democracia y sus crticos, Paidos, Barcelona, 1992.
12

11

oportunidad de decidir qu temas polticos se someten y cules deberan someterse a deliberacin; y (5)
Inclusividad: la equidad debe ser extensiva a todos los ciudadanos del estado. Todos tienen intereses
legtimos en el proceso poltico15.

1.3 La Democracia desde una perspectiva latinoamericana:

Para el contexto latinoamericano, Manuel Garretn, socilogo chileno, en su texto Amrica Latina en el
XXI: hacia una matriz sociopoltica16, la matriz se compone por unos factores relevantes en las nuevas
formas polticas, en sus estructuras y pautas de gobierno y en su relacin con la percepcin y la
economa de estas naciones.
Garretn afirma que la realidad regional ha sido analizada desde teoras de alcance medio que
contienen las siguientes dimensiones: construccin de una democracia poltica, la integracin social, la
insercin regional en la economa mundial y la bsqueda de la modernidad. Este autor rechaza la
sobredeterminacin estructural, por ende a partir de la matriz socio poltica afirma unas relaciones
entre el Estado, una estructura de representacin o un sistema de partidos polticos y una base
socioeconmica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales.
Para Garretn, el Estado es el conjunto de instituciones pblicas con funciones coercitivas y de
integracin, es un agente del desarrollo, una cristalizacin de la dominacin y una proyeccin simblica
de unidad. En el Estado se combinan instituciones, instrumentos, actores y agentes simblicos y
concretos. Igualmente ejerce funciones coercitivas, plantea un conjunto de relaciones de dominacin y
un aparato organizacional e instituciones pblicas encargadas de estas funciones.
Este autor propone la estatalidad como principio y funcin del Estado, as como tambin la construccin
de consensos y de la unidad nacional. El estatismo por su parte, son las polticas significativas de
gobierno; y el rgimen poltico es el patrn de gobierno institucional, es decir, cmo las personas se
vinculan con el Estado.

Es as como Garretn postula la matriz sociopoltica como una herramienta analtica para ayudar a
comprender las amplias tendencias histricas. En palabras de Garretn:
El anlisis de Matrz Sociopoltica se ocupa de las caractersticas ms generales
de la transformacin social desde una perspectiva que presta especial atencin a
la constitucin de actores sociales y a sus acciones histricas. En otras palabras,
una sociedad no se define slo por su economa, estructura social, cultura o
poltica, sino por todo ello.17

1.4 La Democracia y la participacin ciudadana:

15

ARBOLEDA Alejandro, La Poliarqua segn Robert Dahl, El Tiempo, Abril 25 de 2014, Documento en lnea
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13882796
16
GARRETN, Manuel, Amrica Latina: hacia una matriz sociopoltica, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2004.
17
Ibd, pg. 18.

12

Entre los autores que aportaron al desarrollo terico de la democracia se encuentra el economista
austriaco Joseph Alois Schumpeter, para quien El mtodo democrtico es esa conformacin
constitucional para llegar a decisiones polticas, en el cual algunas personas adquieren el poder de
decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular.18
En esta lnea, Schumpeter considera que los individuos que conforman la sociedad, no tienen una
identidad de participacin poltica. Los individuos interesados en las cosas cotidianas que le llevan a que
desde un plano psicosocial slo comprenda19, -en palabras del pensador austro estadounidense, las
cosas que estn bajo su observacin personal, las cosas en que puede influir directamente o puede dirigir
y por las que desarrolla la especie de responsabilidad engendrada por toda la relacin directa entre la
lnea de conducta seguida y sus efectos favorables o desfavorables20.
La lectura de Schumpeter sobre la democracia participativa es demasiado reductiva y se concentra al
tema electoral y a la libre competencia de los caudillos por los votos. Como concluye Caracas, con
base en tales caractersticas, Schumpeter sustenta la nueva teora de la democracia, la que ratifica como
democracia como equilibrio, tal concepto sustentado en la claridad que hace al considerar que la
voluntad general y el bien comn no son reales, que por lo tanto la participacin efectiva del pueblo en la
democracia radica en el hecho de una sociedad compuesta por individuos con la funcin de elegir
un gobierno, de reconocer un caudillaje y de poder competir para ser considerados caudillos21. En
palabras de Schumpeter, la democracia significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar
o rechazar los hombres que han de gobernarle, (teniendo como criterio indicador del mtodo
democrtico) la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado. 22
Complementando esta lectura de democracia electoral, Norberto Bobbio sugiere que la definicin
mnima de democracia es: puede entenderse como una forma de gobierno contrapuesta al
autoritarismo, caracterizada por un conjunto de reglas que establece quin est autorizado para tomar
las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.23 En otras palabras, el autor concibe la democracia
como un mtodo o reglas de procedimiento que permite la constitucin de un gobierno y las decisiones
polticas. Se trata de una serie de directrices que tienen que ver con las competencias y con los
procedimientos (el quin y el cmo) establecidos para determinar la voluntad colectiva ().24
Bobbio pone en la base de la democraia la idea jusnaturalista del contrato social. En efecto, seala que
idealmente la forma de gobierno democrtico nace del acuerdo de cada uno con los dems, es decir, del
18

PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 2011, pg. 319.
CARACAS, Sujey, El modelo de la democracia participativa y su incidencia en el caso de la participacin
ciudadana en Santiago de Cali (2008-2001), Trabajo de grado para optar por el ttulo de profesional en estudios
polticos y resolucin de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2012, pg. 20.
20
SCHUMPETER, J.A, Capitalismo, Socialismo y Democracia,Tomo II, Ediciones Orbis S.A., Espaa, pg. 331
21
CARACAS, Sujey,Op. Cit., 2012, pg. 23.
22
SCHUMPETER, J.A., Op. Cit., pg. 362.
23
BOBBIO, Norberto,El futuro de la democracia, Fondo de Cultura, Bogot, 1997, Pg. 24
24
CRDOVA VIANELLO, Lorenzo, La Democracia ideal en el pensamientos de Norberto Bobbio y las democracias
reales en Amrica Latina, Pg.62
19

13

pactum societatis y la convierte en su mecanismo para tomar las decisiones sociales ms relevantes, lo
que se traduce, finalmente en un proceso pacfico de resolucin de los conflictos a travs del consenso
libre 25
En una visin ms amplia de la democracia desde la ciencia poltica americana, Norris Pippa26 plantea
que el establecimiento de la democracia es una condicin esencial para el desarrollo humano y el buen
manejo de la pobreza, la desigualdad y las problemticas tnicas. Igualmente la participacin ciudadana
implica un proceso de interiorizacin y socializacin de las reglas del juego democrtico, incluyendo un
componente subjetivo en lo poltico.
Especficamente para la participacin ciudadana, Garretn27 la define a partir de dos procesos, el
primero de ellos hace referencia a la participacin, entendindola como la intervencin de la sociedad
civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que los afecta a ellos y a su entorno; y
por ciudadana, la reivindicacin de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado
poder, la participacin ciudadana corresponde a la movilizacin de estos intereses de la sociedad civil en
actividades pblicas.
Vale resaltar de la perspectiva de Garretn, en primera instancia, desde la matriz sociopoltica, el
reconocimiento de la interrelacin de los diversos factores que componen la realidad latinoamericana,
en nuestro caso la realidad en Santiago de Cali, para poder comprender el fenmeno de lo poltico.
Asimismo, desde su definicin de participacin ciudadana, el socilogo articula un componente externo
u objetivo y un aspecto subjetivo o al interior del individuo.
1.5 La Democracia y la participacin Ciudadana en Colombia
Desde la sociologa colombiana, Fabio Velsquez en su obra Qu ha pasado con la participacin en
Colombia?28 plantea la participacin como un dispositivo democrtico que mejora la eficiencia y eficacia
de la gestin pblica municipal, permite la transparencia y el dilogo entre administraciones y
ciudadanos. Igualmente es una herramienta para el fortalecimiento de la democracia, siendo la
participacin exitosa cuando ha sido interiorizada culturalmente, lo cual la legitima. En sus palabras:
Porque construir democracia slo es posible con ciudadana activa y consciente y
la participacin es una herramienta formativa de primer orden para este
propsito.29
En su documento, el autor investiga el comportamiento de la participacin en Colombia durante la
dcada de 1993-2003, a travs de una encuesta de opinin nacional de participacin y del anlisis de
25

CRDOVA, Vianello Lorenzo. La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias
reales en Amrica Latina. pg. 68-69. Documento en lnea biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf
26
NORRIS, Pippa, La participacin ciudadana: Mxico desde una perspectiva comparativa, Harvard University
and Jhon F. Kennedy, School of goverment, No 15, VII, 2002.
27
GARRETN, M.A., Tres aproximaciones a la problemtica actual de la participacin y la ciudadana en temas de
participacin, Divisin de Organizaciones Sociales, Universidad de Chile, Santiago de Chile, Julio de 1999.
28
VELSQUEZ, Fabio, Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?, Fundacin Corona, Bogot,
2003.
29
Ibd, pg. 15.

14

algunas experiencias municipales. De esta investigacin, Velsquez concluye que es imperativo para las
administraciones municipales que deseen fomentar su participacin, articular sus iniciativas, actores,
espacios e intereses y vincular la participacin poltica con la participacin ciudadana, siendo
complementarias la democracia representativa y la democracia participativa. La instauracin de estas
democracias implican la superacin o reduccin de la pobreza, la desigualdad, la exclusin, la corrupcin
y el uso de la violencia como mecanismo para resolver los conflictos.
Es as como se crean unas condiciones subjetivas y objetivas para la participacin ciudadana. Esta es
entendida por Velsquez como el proceso social que resulta de la accin intencionada de individuos o
grupos en busca de metas especficas en funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas
concretadas de relaciones sociales y de poder30. Este autor plantea los siguientes niveles de
participacin: obtener informacin, emitir una opinin, tener iniciativas que contribuyan a la solucin de
un problema, procesos de concertacin y negociacin y por ltimo, fiscalizar el cumplimiento de
acuerdos y decisiones previas.
La participacin ciudadana permite igualmente facilitar el dilogo horizontal en las administraciones
pblicas, coordinar mejor las acciones y evitar la segmentacin de responsabilidades, mejorando el
rendimiento institucional.
Analizando la democracia, Velsquez siguiendo a Boaventura de Souza Santos31, Joseph Schumpeter32,
Robert Dahl y Norberto Bobbio33, plantea cmo la democracia representativa ha sido el modelo
hegemnico, siendo la democracia participativa el contra hegemnico. El primer modelo de democracia
se fundamenta en la valoracin positiva de la apata poltica, permitiendo la eleccin de las lites y
gobernantes y concentrndose en el diseo de los procesos electorales; de manera que percibe el
pluralismo como una forma de incorporacin a los partidos polticos y de competencia entre las lites.
Desde esta perspectiva se reduce la participacin, por la complejidad de las sociedades y de las escalas
en la toma de decisiones, teniendo su fundamento en la visin de la sociedad de masas.
Velsquez analizando a Schumpeter muestra su visin del pueblo, donde lo considera incapaz para
gobernar, siendo los individuos irracionales y se deben elegir a aquellos que s pueden elaborar
argumentos racionales. Por otra parte analizando a Norberto Bobbio, Velsquez considera cmo este
plantea la democracia como un sistema de reglas para la formacin de las mayoras, destacando la
igualdad de peso en los votos, la ausencia de distinciones econmicas y sociales. Bobbio reduce la
democracia a un conjunto de reglas que rigen el proceso electoral. Bobbio propone la representatividad
como el camino para la toma de decisiones en la democracia de gran escala. Es en este aspecto donde
surgen las crticas hacia la democracia representativa cuestionando si los procedimientos de
representacin de este modelo dan cuentas de la realidad social y reconocen la diversidad cultural.
Es as como la democracia participativa surge para responder estos cuestionamientos, particularmente
en contextos estatales donde hay variedad geogrfica, tnica, social y cultural, y por ende, la visin de
sociedad de masas no logra aprehender estas realidades. La democracia participativa nace a mediados
del siglo XX como una forma alternativa de concebir el proceso de la democracia representativa. Se
30

Ibd, pg. 20.

SANTOS BOAVENTURA, de Souza, (org.), Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa,
Civilizca Brasilera, 2002.
32
SCHUMPETER, Joseph, Capitalismo, Socialismo y democracia, 2 tomos, Ediciones Orbes, Barcelona, 1988.
33
BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de cultura Econmica, Mxico, 1986.
31

15

caracteriza por el reconocimiento de la pluralidad y el rechazo a toda homogenizacin de la sociedad. Es

el espacio permanente para crear nuevas formas de organizacin social y de relacin con el Estado.
Esta nueva democracia permiti desde su fundamento de la pluralidad, el vnculo entre el
procedimiento y la participacin, el incremento de la participacin social, generando cuestionamientos a
la salida burocrtica y no participativa de la toma de decisiones. En palabras de Velsquez:
La democracia participativa modifica las formas de relacin entre la sociedad y el
Estado a travs de la insercin progresiva de nuevos actores sociales en la escena
pblica, en la deliberacin poltica y en la toma de decisiones.34
Velsquez, citando a Nuria Cunill35, plantea cuatro modalidades de participacin. La primera de stas es
la poltica, siendo la intervencin de individuos y organizaciones en la esfera pblica en funcin de
intereses globales. Seguidamente, est la participacin ciudadana caracterizada por ubicarse en la
esfera pblica, buscando intereses particulares de cualquier ndole: territoriales, corporativos,
gremiales, entre otros. En tercer lugar, plantea la participacin comunitaria, siendo sta el esfuerzo de
una comunidad territorial para mejorar la calidad de su hbitat y de vida. Por ltimo, est la
participacin social, la cual es ejecutada por un grupo de personas y/o grupos con intereses similares
con el objeto de reivindicarlos, defenderlos o negociarlos.
Desde el desarrollo terico planteado por Velsquez, vale la pena resaltar su enfoque terico de la
relacin entre participacin ciudadana y representacin poltica. El socilogo colombiano afirma la
complementariedad de la participacin ciudadana y la representacin poltica, asignndoles puntos de
articulacin que les permite enriquecerse de manera mutua y generar valor agregado a travs del
fortalecimiento de lo pblico.
En trminos legislativos y de acuerdo con la Ley 134 de 1994, definen la Participacin Ciudadana as: Se
considera la adaptacin de las comunidades a un proceso activo, organizado, por medio de tcnicas de
intervencin, (mecanismos e instrumentos) en la gestin pblica para influenciar, controlar, supervisar y
defender las iniciativas de desarrollo y las decisiones que los afectan directamente36.
Por otra parte el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 201137 presentado por el Congreso de la Repblica
en Julio de 2011, con el objeto de profundizar en esta temtica ha definido la participacin ciudadana
como el derecho que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin distingo alguno, a incidir, a
travs de diversas acciones, en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las decisiones relacionadas
con el manejo de los asuntos pblicos, cuando les asista inters o puedan resultar afectados por ellas.
1.6 Algunas Apreciaciones
Realizando un balance entre los autores analizados, resaltamos de Sartori el reconocimiento de la
necesidad de abordar la democracia tanto desde su componente ideal como real, siendo el papel del
componente ideal el ser crtico ante la realidad democrtica. As mismo, la democracia (desde el sentido
34

Ibd, pg. 56.

CUNILL, Nuria, Participacin ciudadana, CLAD, Caracas, 1991.
36
RAMREZ, J.G., Participacin y control ciudadano, Monografa 75 de Octubre de 2003, Universidad de los Andes,
Facultad de Administracin, Bogot, 2003.
37
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011.
35

16

poltico) es acompaada por una democracia social, caracterizada por la premisa de la igualdad entre las
y los ciudadanos, y la democracia econmica, siendo la reduccin de la pobreza y la distribucin
equitativa de los recursos, incorporando la democracia al mbito laboral.
De igual manera, vale la pena destacar en Sartori la relacin de necesidad y complementariedad entre la
democracia participativa y representativa, siendo el fundamento de la democracia la opinin pblica y
por ende, de gran importancia los procesos formativos de la ciudadana. En relacin con la participacin,
Sartori la reconoce como el movimiento de s mismo, siendo sta esencial en las microdemocracias y
una base estructural del Estado democrtico.
Para Bobbio y Dahl, afirmamos una coherencia entre lo analizado por Sartori, donde es explcito la
necesidad de la conjugacin del componente real e ideal para el anlisis o aprehensin de la
democracia.
Frente a Garretn, su aporte desde la sociologa radica en no slo realzar la importancia de los aspectos
objetivos o externos (econmico y social en Sartori) sino en plantear su correlacin, as mismo de
introducir desde la teora sociolgica el componente de socializacin y subjetivacin en los procesos
democrticos, especficamente en la participacin ciudadana.
En cuanto a Fabio Velsquez, este autor afirma el reconocimiento de la participacin ciudadana como un
dispositivo para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la gestin pblica municipal, as como una
herramienta para el fortalecimiento de la democracia. De igual manera, el reconocimiento que este
autor hace de las condiciones objetivas y subjetivas para el fortalecimiento de la participacin ciudadana
en un contexto municipal.
En sntesis, por estar enmarcada esta investigacin en el mbito institucional pblico entenderemos la
participacin ciudadana desde el proyecto de ley estatutaria 133 de 2011, complementndola con los
enfoques tericos analizados. Por ende, entenderemos la participacin ciudadana como:
El derecho y el deber que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin
distingo alguno, a incidir, a travs de diversas acciones, en la elaboracin,
ejecucin y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los
asuntos pblicos, cuando les asista inters o puedan resultar afectados por ellas.
La participacin es un valor inherente al sistema democrtico, un fin y un principio
fundamental de la convivencia colectiva. Es un derecho inherente a las personas y
un deber consagrado en la constitucin.38

En el desarrollo de este documento tomaremos el enfoque planteado por Fabio Velsquez, donde la
democracia representativa es complementaria a la democracia participativa; es decir, destacando los
puntos de encuentro entre la participacin poltica y la participacin ciudadana; reconociendo que el
fortalecimiento de la participacin ciudadana permite mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestin
pblica, siendo necesario unas condiciones objetivas y subjetivas para su fortalecimiento en las y los
ciudadanos, sustentadas estas condiciones en los procesos de socializacin y subjetivacin en un
contexto especfico.

38

Ibd, cursiva adicionada por el autor.

17

As mismo, tomaremos a Sartori para el reconocimiento de las microdemocracias (social y econmica)

teniendo puntos de encuentro con Velsquez y Garretn, desde la sociologa, como los componentes
objetivos y subjetivos para la instauracin de la democracia y el fortalecimiento de la participacin
ciudadana. Igualmente, de estos dos ltimo autores tomaremos el reconocimiento de la necesidad de
unos procesos subjetivos y sociales para la socializacin y subjetivacin de las reglas del juego
democrtico.
Para el prximo captulo realizaremos un acercamiento a las condiciones de las microdemocracias
planteadas por Sartori en el mbito latinoamricano, reconociendo desde Garretn la interrelacin de
estos factores y desde C. W. Mills39, l cual plantea la relacin entre historia, biografa y sociedad, es
decir que la realidad democrtica latinoamericana incide, con sus limitaciones, en la configuracin del
campo poltico colombiano y de Santiago de Cali.

39

MILLS, C.W., La imaginacin sociolgica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005.

18

Captulo 2
La participacin ciudadana en Amrica Latina:
caracterizacin y algunas polticas pblicas de participacin ciudadana.
Siguiendo lo planteado por Sartori, la democracia, desde su componente poltico implica las
microdemocracias social y econmica, siendo desde Velsquez, las condiciones objetivas y subjetivas
para la ampliacin de la democracia en un territorio. Es imperante, entonces, el conocimiento de las
condiciones objetivas y subjetivas que obstaculizan o facilitan este proceso dentro del contexto
latinoamericano, reconociendo que para la formulacin de la poltica pblica de participacin ciudadana
de Santiago de Cali es necesario identificar las condiciones propias de la regin, ya que desde el proceso
histrico hay unas configuraciones que influyen, sin un determinismo desde lo macro, la realidad de la
democracia en Colombia y en el municipio de Santiago de Cali.
Este captulo tiene como propsito inicial, identificar a grosso modo las condiciones de la democracia en
Amrica Latina, a partir del componente social y econmico. Posteriormente, se analizarn algunas
polticas pblicas de participacin ciudadana a nivel internacional y nacional. Esta reflexin ser
realizada desde Andr Noel Rth Deubel40, quien reconoce que las polticas pblicas dan cuenta del
contexto donde se formulan y que a su vez este contexto es transformado por las mismas. Igualmente
las polticas pblicas muestran las problemticas y soluciones legitimadas en un territorio.
2.1 Amrica Latina y Democracia
Para Amrica Latina, El PNUD y la OEA41 plantean la necesidad de que las democracias en la regin
superen unos desafos para ampliarse. Estos desafos consisten en extender la representacin poltica a
travs de la implementacin y articulacin de nuevas formas de participacin; fortalecer la
independencia de los poderes y el control entre estos, en conjunto con las instancias de rendicin de
cuentas. Tambin es necesario el fortalecimiento del poder poltico del Estado a travs del desarrollo de
polticas pblicas eficaces que aborden la fiscalidad, la exclusin social y la seguridad pblica.
Estas organizaciones internacionales consideran que para la calidad de la democracia, se debe trabajar
de manera articulada en tres aspectos de la ciudadana: el poder electoral, especficamente en la calidad
de los procedimientos; el poder ciudadano, siendo vital para evaluar la democracia en su capacidad para
lograr que los individuos efecten sus derechos nominales; y por ltimo las condiciones de bienestar,
siendo el ltimo plano y el objetivo final de la democracia.
Amrica Latina desde sus derechos civiles, muestra una diferencia en relacin con el continente
europeo. En cuanto a la libertad de expresin, en una escala de 0 a 2 donde 2 es mayor libertad de
expresin y 0 menor, Amrica Latina obtuvo para el ao 2000, 1.39, teniendo Europa occidental 1.71,
en el caso de la regin Andina la puntuacin es de 0.98.42Mostrndonos para la regin en que nuestro
pas se encuentra, las condiciones precarias de la configuracin de la opinin pblica, aspecto
constitutivo de la democracia segn Sartori. En cuanto a la libertad de reunin y asociacin, Amrica
Latina para este mismo ao obtuvo una puntuacin de 1.67 en comparacin con Europa occidental, que
40

RTH DEUBEL, Andr-Noel, El anlisis y evaluacin de polticas pblicas en la era de la participacin: reflexiones
tericas y estudios de caso, Coloquio Internacional sobre polticas pblicas, Universidad Nacional de Colombia,
Bogot, 2003.
41
OEA, PNUD, Nuestra Democracia, Ministerio de asuntos exteriores y de cooperacin de Espaa, Ciudad de
Mxico, 2010.
42
Ibd.

19

obtuvo 1.81. La regin Andina en este aspecto obtuvo 1.45, delineando las condiciones de agrupacin
en nuestra regin.
Frente al derecho de los trabajadores en Amrica Latina, introduciendo la democracia en el campo del
trabajo (democracia econmica segn Sartori), en la misma escala de 0 a 2, obtuvo 0.72 en comparacin
con Europa Occidental que obtuvo 1.77, evidenciando una diferencia bastante significativa. En este
aspecto la regin Andina obtuvo 0.43, dando cuentas de las condiciones precarias de la democracia en el
campo del trabajo.
Analizando la violencia en esta regin -que corresponde a la democracia social-, encontramos que para
el 2008 el nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes en Amrica Latina era de 22.8, para
Colombia esta tasa es de 39 siendo superado por Guatemala (48), Honduras (57.9) y Venezuela (47.2). Es
as como Colombia permanece entre los 5 pases ms violentos de Amrica Latina.
La OEA y el PNUD encuentran que el porcentaje de pobreza segn el nmero de la poblacin para
Amrica Latina en el 2008 fue de 12.9%. Colombia mostr el 46.8%, superado por Guatemala con el
54.8%, Paraguay con el 58.2% , Nicaragua con el 61.9% y Bolivia con el 54%, estando Colombia dentro de
cinco pases con porcentajes ms altos de pobreza en la regin.
En relacin con la indigencia, Amrica Latina registr en el 2008 a nivel general el 12.9%.
Particularmente, Colombia present el 20.2%, superado por Bolivia (31.2%), Guatemala (29,1%),
Honduras(45,6%) Nicaragua (31,9),Paraguay (30,8%) y Repblica Dominicana (22,6%). En cuanto a la
desigualdad, desde el coeficiente de Gini Amrica Latina obtuvo 0.522 en el 2008, para este mismo ao
Colombia seal el 0.584, superado por Brasil (0.594) y Guatemala (0.585). Colombia est entre los tres
pases ms desiguales de Latinoamrica, mostrndonos las condiciones problemticas de la democracia
econmica.
Segn estas condiciones la OEA y el PNUD afirman que la democracia en Amrica Latina presenta unos
dficits, caracterizados por la debilidad de los contenidos en las propuestas electorales, la poca
democratizacin econmica, el clientelismo, la desigualdad entre partidos y la dbil representacin
poltica de la sociedad civil. Del mismo modo, la confianza en los actores e instituciones polticas
muestra muy poca credibilidad, as como la percepcin del campo poltico por parte de la sociedad civil,
en la que los partidos polticos son los que ms desconfianza generan, seguidos de los sindicatos, el
poder judicial y la polica. Los actores con ms confianza son las Iglesias.43 Vale la pena resaltar que para
este estudio de la OEA y el PNUD, Colombia fue el pas con ms alto porcentaje (54%) junto con Panam
que consideraba que la democracia era concebible sin partidos polticos44, mostrndonos un quiebre en
la representatividad en Colombia.
Estas condiciones tanto de la regin como del pas, dan cuenta de unos aspectos claves por mejorar en
la democracia poltica, social y econmica. De igual manera, es relevante observar el avance
institucional ante el reconocimiento de la participacin ciudadana como una accin central de los
gobiernos y como un mecanismo de fortalecimiento de la democracia. El siguiente acpite tiene como
propsito hacer una aproximacin analtica a ejemplos de polticas pblicas de participacin ciudadana a
nivel internacional y nacional.

43
44

Ibd.
Ibd, pg. 105.

20

2.2 Un acercamiento a las Polticas Pblicas de participacin ciudadana: casos internacionales y

nacionales por resaltar.
Andr-Noel Rth Deubel afirma que las polticas pblicas enmarcadas en la actividad poltica son las
intervenciones concretas del estado para distribuir valores y recursos sociales entre la sociedad45.
En palabras de Rth:
Las polticas pblicas entendidas como programas de acciones, representan la
realizacin concreta de una serie de decisiones legitimadas por el Estado en su
voluntad de modificar o mantener la redistribucin.46
En el contexto de las polticas pblicas y en la literatura especializada en este tema, no se cuenta con
una sola definicin, sino que por el contrario se presentan diversas definiciones. En otro documento,
Rth47 plantea la siguiente definicin: Una poltica pblica designa la existencia de un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios de
acciones que son tratadas por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica.
Vale la pena resaltar el enfoque terico que plantea Rth Deubel, reconociendo que las polticas
pblicas poseen un componente social, es decir que permiten identificar en un contexto cules son las
problemticas y soluciones legitimadas. Desde este enfoque analizaremos algunas polticas pblicas en
el mbito internacional y nacional.
Para el desarrollo de este acpite se busc polticas pblicas que tuvieran como eje central la
participacin ciudadana, ubicadas a nivel internacional, como la de la ciudad de Barcelona en Espaa y
pases como Chile, Ecuador y Mxico; esto con el objeto de identificar las problemticas y soluciones
legitimadas en estos contextos.
En el caso de Barcelona, en el ao 1986 se implementaron las normas reguladoras de Participacin
Ciudadana, las cuales orientaron el desarrollo de los procesos participativos de la ciudad. El
Ayuntamiento de Barcelona opt por la implementacin de una democracia participativa
complementaria a la democracia representativa. La poltica pblica recoge los diferentes procesos de
participacin, que se debern aplicar en funcin de cada situacin especfica.48 Desde su formulacin
encontramos que se reconoce la necesidad del desarrollo de la democracia participativa, a travs del
acceso a la informacin, el conocimiento del estado de la gestin pblica, el reconocimiento del derecho
a la participacin y la peticin.
En trminos generales, la poltica pblica de participacin ciudadana en Barcelona se centra en la
implementacin de la democracia participativa y la democracia representativa de forma
complementarias una a la otra. De igual manera, busca la promocin de actividades de inters pblico y
competencia municipal, el apoyo tcnico a la participacin cualitativa de la comunidad a travs del
45

RTH DEUBEL, Op. Cit., 2009.

Ibd, pg.
47
ROTH, A, Polticas Pblicas. Formulacin, Implementacin y Evaluacin, Ediciones Aurora, Bogot, pg.47 - 51,
2004.
48
AJUNTAMENT DE BARCELONA, Normas Reguladoras de la Participacin Ciudadana. Aprobadas en el Consejo
Plenario de Barcelona el 22 de noviembre de 2002.
46

21

fomento y el asesoramiento tcnico; y la generacin de procesos de participacin basados en memorias

e informes participativos de temticas sectoriales y proyectos de gran envergadura.
La poltica tambin define las fases de los procesos de participacin, a travs de la informacin y la
comunicacin del contenido de la participacin, de la manera ms idnea; aportaciones ciudadanas (el
Ayuntamiento pone a disposicin los canales y los mecanismos participativos ms pertinentes segn los
casos) y de devolucin (el Ayuntamiento da respuesta a las aportaciones ciudadanas a travs de los
mecanismos de participacin establecidos). Igualmente establece los mecanismos de participacin como
son las audiencias pblicas (de presupuesto y ordenanzas fiscales y consulta ciudadana); y las instancias
de mediacin comunitaria y comisin de amparo.
Estos mecanismos junto a las memorias e informes participativos, son introducidos como soluciones
legitimadas en espacios de participacin directa, sin representacin, e incentivan la participacin desde
las condiciones subjetivas o personales de las y los ciudadanos, formndoles al mismo tiempo en cmo
acceder a dichos espacios e instancias y a los procesos de participacin.
En otro contexto internacional, el Gobierno de Chile49 en el ao 2011 se puso a la tarea de formular e
implementar la poltica pblica de participacin ciudadana. Para ello realiz un estudio con el Centro de
Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica, analizando rigurosamente diversos modelos y
teoras sobre la participacin ciudadana a nivel internacional y nacional. Se incorporaron, por tanto,
entrevistas a expertos en mecanismos sociales y de participacin ciudadana y de este debate se nutri
el anlisis de poltica de forma metodolgica y conceptual.
Uno de los antecedentes de la poltica pblica de participacin ciudadana en Chile fue la Ley N 20.500 50
de 2011, la cual establece el derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestin
pblica, acercando los gobiernos locales y la administracin central a la ciudadana. Esta ley dice:
Todas las personas tiene el derecho de asociarse libremente, para la consecucin de fines lcitos, los
cuales expresan diversidad de intereses sociales e identidades culturales51. Los principios de la poltica
pblica fueron la transparencia, la corresponsabilidad, la eficacia y la eficiencia.
Vale la pena resaltar el proceso intencional de investigacin en el caso de Chile, mostrndonos el
reconocimiento de los procesos racionales para la identificacin y legitimacin de una problemtica y
sus posibles soluciones. En esta poltica pblica de participacin ciudadana, se identific como
problemtica central el dficit de servicios entregados por el gobierno, necesarios para el trabajo
conjunto entre el Estado y las y los ciudadanos, es decir, la falta de espacios para la participacin
ciudadana responsable.
La poltica para la participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidad en Chile, se traduce en
las acciones que el gobierno emprender para fomentar la participacin ciudadana, fortalecer una
cultura de corresponsabilidad, ademas de consolidar los espacios de comunicacin entre el gobierno y la
ciudadana, permitiendo con ello, incrementar la efectividad, transparencia, eficacia y eficiencia de las
polticas pblicas.
49

CONGRESO NACIONAL DE CHILE, Ley 20.500, Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica. Santiago de Chile.,Febrero de 2011.
50
Ley No 20.500, Ministerio de Justicia, Gobierno de Chile, 2013. Documento en lnea
http://www.minjusticia.gob.cl/n468_12-04-2013.html
51
Ibd.

22

Para lograr esta meta, en Chile se plantearon cuatro objetivos52 los cuales fueron:
1. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de
corresponsabilidad.
2. Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia el mejoramiento
de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.
3. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la
ciudadana, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los
rganos de la Administracin del Estado.
4. Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos
pblicos.
Estos objetivos dan cuenta de la necesidad legitimidada de interiorizar las reglas del juego
democrtico en las y los ciudadanos, as como el fortalecimiento de los espacios ya existentes de
participacin y de la interaccin entre el Estado y los ciudadanos a travs del control.
En relacin con las formas de ejecutar estos objetivos resaltan la eleccin de los siguientes mecanismos:
cuentas pblicas participativas, consejo de la sociedad civil, consulta ciudadana, entrega de informacin,
cabildos ciudadanos, plataformas digitales participativas, ventanillas virtuales de opinin, dilogos
participativos, escuelas de gestin pblica para dirigentes sociales y un sistema integral de informacin y
atencin ciudadana. Se puede identificar a grosso modo que las soluciones propuestas y legitimadas
por el contexto chileno van dirigidas a espacios directos de participacin, a la formacin ciudadana para
el liderazgo y la participacin; la articulacin de la informacin y de los espacios e instancias de
participacin ciudadana y la inclusin de nuevas tecnologas de la informacin para la comunicacin
entre el Estado y la sociedad. A continuacin un en la tabla No 1 un balance de estos ejes:

Tabla 1.- Ejes Centrales de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Chile

Eje Central

Componentes del Eje

1- Entregar informacin de calidad y en forma oportuna.
I. Informacin y
2- Implementar dispositivos que operen como espacios y canales para
Consulta a la
invitar a la ciudadana a participar e incorporar sus opiniones para el
mejoramiento de la gestin pblica.
Ciudadana
3- Generar respuestas de calidad y en plazos adecuados.
1- Profundizar la transparencia de la gestin pblica.
2- Promover que los ciudadanos puedan acompaar y monitorear en
II. - Control Ciudadanoforma efectiva los actos de los rganos de la administracin del Estado y
las polticas pblicas que se implemente.
3.- Inclusin de la ciudadana debe ser corresponsable en este proceso.
52

GOBIERNO DE CHILE, Poltica para la participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidada, documento

en lnea, https://docs.google.com/document/d/1ezRmpQunCdicO_v2OwCaaDyz5rDkrcdOwf5OJPU1dx4/edit#

23

III.Fortalecimiento de
la Sociedad Civil

1- Promover una ciudadana creadora y empeosa que sea capaz de

unirse para lograr sus objetivos.
2.- Fortalecimiento para el desarrollo de Escuelas de formacin para
dirigentes Sociales.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. 2014. Tomado de: Poltica Pblica para la Participacin
Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad - Gobierno de Chile.

Por otra parte, la transparencia e inclusin social en Ecuador se ha constituido como un quinto poder
que permite el fortalecimiento integral de la participacin ciudadana. Este poder es posterior a los 4 que
le preceden (poder judicial, electoral, ejecutivo y legislativo)para lo cual en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador en el Art. 207, crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
CPCCS; que se inicia con la constitucin poltica del 2008, con tres propsitos fundamentales: promover
e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la Participacin Ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico y la designacin de autoridades que le
corresponda de acuerdo a la Constitucin y la Ley.53
En correspondencia con lo anterior se crea la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana del Ecuador,
donde se determinan los principios de esta participacin, en temas como la deliberacin pblica como
base de la participacin ciudadana y como un procedimiento relacional de dilogo para la solucin de
conflictos entre la sociedad civil y el Estado54.
Dicha ley, le otorga al CPCCS atribuciones generales como fomentar la deliberacin pblica, la formacin
ciudadana, el componente tico desde la transparencia e instaurar la rendicin de cuentas en las
instituciones pblicas.
Es de resaltar para el caso de Ecuador, la instauracin de la participacin ciudadana como un eje
transversal y constitutivo del desarrollo de la democracia descriptiva, siguiendo a Sartori, en este
contexto nacional. As como el fomento de la formacin ciudadana, destacando los procesos de
interiorizacin y por ende, de socializacin de los reglas del juego democrtico.
Para la poltica pblica de participacin ciudadana en Mxico se tom el documento denominado Leyes
de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos estratgicos en
la democratizacin futura.55 En cuanto a su planteamiento encontramos que para el contexto mexicano
se afirm las fases planteadas por Rth Deubel,que consisten en la introduccin del tema en la agenda
de gobierno, la definicin de un problema pblico, la construccin y eleccin de las posibles soluciones;
y finalmente, la difusin, implementacin, evaluacin y aprendizaje de la poltica. As mismo en este
proceso se observa lo planteado por Gonzalo Ordoez Matamoros,56 quien afirma que a partir del siglo
XXI se reconoce la complejidad de las problemticas a las que se enfrentan los gobiernos y donde es

53

CONGRESO DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social CPCCS, Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana del Ecuador, Quito, Ecuador, 2006.
54

Tomado del documento sobre los Insumos para la Formulacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Santiago
de Cali, 2014.
55

OLVERA. A., Leyes de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos
estratgicos en la democratizacin futura, Ciudad de Mxico, Mxico, 2009.
56
ORDOEZ MATAMOROS, Gonzalo, Manual de anlisis y diseo de polticas pblicas, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 2003.

24

necesario el uso sistemtico de herramientas cientficas para el desarrollo de polticas basadas en el

conocimiento.
Los principios que rigen esta poltica pblica son los de participacin de todas las y los ciudadanos, la
prctica de la poltica es la democracia, la solidaridad, la rendicin de cuentas y la transparencia y
eficacia.
Al respecto, en el documento se reconoce la existencia de un proceso deliberativo a travs del debate
en lo que respecta a la participacin ciudadana en el pleno ejercicio democrtico y como forma de
control del gobierno. No obstante la realidad mexicana es otra, la participacin ciudadana actual en
Mxico es compleja y a la vez difusa. Tanto actores polticos como sociales argumentan la necesidad
imperante de la participacin de la comunidad, pero cada uno la define de una forma diferente; motivo
por el cual es necesario especificar una poltica de participacin ciudadana general e integral57.
Por ende, es el propsito central de la poltica pblica mexicana establecer una vinculacin activa y
permanente con la sociedad organizada y ampliar los espacios para que la ciudadana participe en el
diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica de participacin ciudadana. Para lograr esta
articulacin, se enfocaron en construir una visin compartida entre el gobierno y la sociedad del
desarrollo nacional, promover la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad;
obligar al gobierno a ser eficiente, centrarse en el inters pblico y aprovechar los conocimientos y
recursos de la sociedad a favor del inters pblico, aplicando soluciones eficientes a problemticas
sociales.
Sobresale de esta poltica pblica el enfoque explcito que tiene hacia la intervencin dentro del mismo
aparato estatal, reconociendo que es necesaria su intervencin para lograr los objetivos que se
plantearon. A manera de conclusin de esta poltica, se destacan los siguientes aspectos: la ampliacin y
fortalecimiento de las instancias y espacios ya existentes de participacin; por otra parte, los esfuerzos
encaminados a la interiorizacin (componente subjetivo) de una visin compartida de lo que es el
desarrollo (democracia econmica y social) para el gobierno y la sociedad; y por ltimo, la importancia
de la formacin de la ciudadana en temas de participacin.
Teniendo en cuenta los pases descritos anteriormente que han introducido la participacin ciudadana
como eje central en el desarrollo de sus polticas pblicas, pueden establecerse varios instrumentos
relacionados con el reconocimiento del derecho a la participacin y la peticin, los cuales establecen el
derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestin pblica, y refieren un
acercamiento entre gobiernos locales, la administracin central y la ciudadana, como tambin impulsan
e instauran herramientas que permitan ejercer un control social sobre los temas de inters pblico,
ampliando los espacios para que la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y evaluacin de la
poltica pblica de participacin ciudadana.
A nivel nacional se han venido desarrollando diferentes iniciativas de carcter municipal entre los que se
destacan las tres (3) iniciativas de formulacin de poltica pblica de participacin ciudadana en las
principales ciudades del pas, siendo estas Bogot, Medelln y Barranquilla, relacionadas a continuacin.

57

OLVERA. A., Leyes de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos
estratgicos en la democratizacin futura, Ciudad de Mxico, Mxico, 2009.

25

Tabla 2.- Iniciativas de Participacin Ciudadana en Colombia

N

CIUDAD

Bogot D.C.

Barranquilla

Medelln

NORMATIVIDAD
Decreto 503 de 2011
Poltica Pblica Barranquilla Si
Participa (2013).
Poltica
Pblica
para
construccin de redes locales
de participacin ciudadana
(2013).

PROPSITO
Por el cual se adopta la Poltica Pblica de
Participacin Incidente para el Distrito
Capital.
Proceso de construccin colectiva de la
Poltica Pblica de Participacin Ciudadana.
Crear 12 redes locales y una red municipal de
participacin y definir los lineamientos para
una poltica pblica de participacin
ciudadana para la capital antioquea.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Alcalda de Santiago de Cali. Julio de 2014

Bogot a travs del Decreto 503 de 2011 adopta la poltica de participacin incidente en el Distrito
Capital.58 Desde la comprensin de la problemtica, el distrito conceptualiz la participacin ciudadana
como un derecho de las y los individuos de transformar o incidir en el campo poltico con el propsito de
buscar el bien comn, el respeto y cumplimiento de los derechos de distinta ndole. Reconocen la
participacin en los siguientes niveles: gestin, movilizacin, control social, planeacin y evaluacin de
las polticas pblicas. As mismo, reconocen la importancia de la participacin para la configuracin de
una cultura, de identidad social y del fortalecimiento de la cohesin social.
Esta poltica de participacin ciudadana tiene como propsito central promover, concertar y fortalecer
la instauracin de los procesos democrticos desde la construccin de lo pblico, considerando
necesario crear condiciones especficas para dicho proceso. Para lograr este objetivo, Bogot defini que
estas eran las estrategias a seguir: en primer lugar, el fortalecimiento del componente cultural que
permitiera la interiorizacin de las reglas del juego democrtico; en segunda instancia articular, divulgar
y fortalecer los mecanismos e instancias de participacin a nivel municipal; en tercer lugar, fortalecer las
organizaciones de base existentes y las redes sociales. Como cuarto paso, articular desde el
conocimiento y las formas de hacer las distintas instituciones relacionadas con la poltica de
participacin ciudadana. Y por ltimo establecer estrategias participativas para la resolucin de las
problemticas sociales.
En otro contexto municipal, la poltica pblica de participacin ciudadana de Medelln59 -que se
encuentra en proceso de construccin, pero hasta donde se tiene conocimiento- se enfocar en la
construccin de redes locales de participacin, teniendo como propsito principal la descentralizacin y
convergencia de la participacin ciudadana a travs de centros de integracin barrial, buscando que sta
se fortalezca y promueva, articulando al mismo tiempo los procesos de participacin y la movilizacin a
nivel de comunas y ciudad.
Se resalta, desde las acciones racionales e intencionadas, el proceso para la ejecucin de esta poltica:
en primer lugar, plantean el diseo de una lnea de base de las polticas de participacin ciudadana en
los ltimos aos; seguidamente, la sistematizacin de las experiencias de participacin ciudadana; en
58

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Decreto 503 de 2011, Por la cual se adopta la poltica pblica de participacin
incidente en el Distrito Capital, Santa F de Bogot, Noviembre de 2011, pg. 10.
59
ALCALDA DE MEDELLN, Poltica Pblica de Construccin de redes locales de participacin ciudadana,
Medelln, Agosto de 2013.

26

tercer lugar, la identificacin de la percepcin de la participacin ciudadana por parte de las y los
ciudadanos de Medelln y a partir de estos insumos el planteamiento de un sistema municipal y local de
participacin y la delimitacin de los lineamientos de la poltica pblica de participacin ciudadana.

Por otra parte, al igual que la poltica pblica de participacin ciudadana de Medelln, la de la ciudad de
Barranquilla tambin se encuentra en proceso de elaboracin.60 Esta poltica tendr como ejes
fundamentales el nuevo liderazgo en la ciudad, las responsabilidades y la cultura ciudadana, las nuevas
tecnologas, su uso y fortalecimiento, as como la promocin del civismo, el dilogo pblico y la
cooperacin horizontal.
Para el diseo de la poltica pblica de participacin ciudadana en Barranquilla, se llevarn a cabo
mesas de trabajo donde ser presentado un diagnstico y el marco conceptual de la Poltica Pblica,
para que los participantes tengan la oportunidad de alimentar cada componente, lo discutan, validen y
propongan. Esta administracin municipal plantea los siguientes pasos para su elaboracin: en primer
lugar, la elaboracin de un estado de la arte de la cuestin, un balance institucional y la aplicacin de
instrumentos para la recoleccin de datos primarios para un diagnstico; en segundo lugar una difusin
y convocatoria para la aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos primarios; y por ltimo la
validacin de los contenidos del documento final diseado por la administracin ante las y los
ciudadanos de Barranquilla.
2.3 Balance de las polticas pblicas revisadas y su caracterizacin.
El panorama evidenciado a nivel internacional en participacin ciudadana, y para el caso especfico de
Barcelona, ha permitido dar una mirada desde la implementacin de la efectividad en la democracia
participativa a partir de la democracia representativa (complementariedad), logro que se alcanza
permitiendo el uso libre y completo de la informacin y el conocimiento, con la finalidad de incorporar a
las y los ciudadanos en instancias y espacios participativos. Chile por su parte mediante la ley 20.500 de
2011 establece que todas las personas tienen el derecho a participar en espacios de gestin pblica,
permitiendo consigo identificar falencias gubernamentales y sus posibles soluciones. Se observa con
esta poltica una participacin directa con la ciudadana a travs de los principios de corresponsabilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad, principios que permitirn articular los lineamientos de participacin
ciudadana para Santiago de Cali, y por definirse en los prximos captulos.
De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir como
recomendaciones para nutrir el anlisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las recomendaciones
encontradas, se sugiere seguir el modelo de participacin ciudadana de la ciudad de Barcelona
adoptando mejores prcticas y procesos ciudadanos que permitan implementar mecanismos de
integracin hacia la participacin activa de la comunidad a travs de una comunicacin ms abierta.
A partir del modelo de corresponsabilidad en la participacin ciudadana presentado en Chile, se puede
implementar acciones que fomenten y promuevan la participacin ciudadana a travs de la
corresponsabilidad. Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participacin no son de forma
individual y es responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos.

60

ALCALDA DE BARRANQUILLA, Poltica Pblica de Participacin Ciudadana, Barranquilla, 30 de Julio de 2014.

27

En el contexto nacional, se resalta de la poltica en Bogot el fortalecimiento del componente cultural

que les permita a las y los ciudadanos interiorizar las reglas del juego del sentir democrtico, sabiendo
que la cultura impacta directamente sobre la participacin y la sana convivencia. De Medelln se destaca
el intento por conformar centros de integracin barrial que permitan descentralizar la participacin
ciudadana. Se considera entonces necesario implementar a partir de estas propuestas, acciones
territoriales que permitan fortalecer la democracia participativa en torno a la relacin ciudadano
Estado mediante acciones de formacin en cultura ciudadana, participacin organizada, acceso libre y
completo a la informacin. Una forma de articular lo anteriormente expresado es mediante la creacin
de veeduras a nivel de barrios que trabajando en conjunto con las Juntas de Accin Comunal
potencialicen la participacin y la cultura ciudadana en Santiago de Cali.
En resumen, el presente captulo ha permitido evidenciar las polticas de participacin ciudadana en
varios contextos Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas
formas de representacin eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrtica en doble va
(sociedad Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participacin ciudadana, con el fin
de identificar problemticas fundamentales y sus soluciones legitimadas desde una perspectiva social
(enfoque de Rth) y econmica (enfoque de Sartori). Es justo all en las condiciones sociales,
econmicas y polticas donde se encuentran los verdaderos desafos para la construccin de la
democracia.
Estas limitantes y desafos hacia la democracia participativa pueden ser considerados en el contexto de
la ciudad de Santiago de Cali, a travs de 5 insumos que corresponden a los lineamientos y ejes
temticos de la poltica pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali, los cuales sern
definidos, contextualizados y analizados en los siguientes captulos.
El siguiente captulo tiene como propsito esbozar las condiciones sociales, econmicas y polticas
dentro del contexto nacional y local, para identificar los elementos que facilitan y obstaculizan el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, delimitando el
contexto y aquellas aspectos especficos a trabajar segn el marco de la poltica pblica de participacin
ciudadana de la ciudad.

28

Captulo 3
La participacin ciudadana: una aproximacin
al estado de la cuestin en Colombia y Santiago de Cali.
El diseo de una poltica pblica implica acciones estatales con el objeto de resolver una problemtica
en un contexto especfico. Andr-Noel Roth61, analizando lo afirmado por Harold Lasswell62, plantea
que la ciencia poltica, enmarcada en el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas pblicas, debe ser
una accin investigativa con el propsito de solucionar problemticas especficas, con respecto a las
singularidades del territorio y poblacin en las que se enmarcan. Por tal motivo, es necesario conocer las
necesidades propias en la formulacin de la poltica pblica de participacin ciudadana que requiere el
municipio de Santiago de Cali.
Este captulo tiene como propsito realizar una aproximacin al estado de la participacin ciudadana en
Colombia y el municipio de Santiago de Cali. Esta aproximacin se realizar a partir de diversa
informacin contrastada por medio de fuentes primarias y secundarias con respecto a otras
investigaciones, aportes tericos y documentos que aportarn al contenido del presente documento. De
igual forma, y en contraste con lo anterior, se presentan los resultados de un sondeo de participacin
ciudadana aplicado por la Asesora de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali en el
ao 2014.
En primer lugar se abordar la situacin de la participacin ciudadana en Colombia, realizando un
acercamiento a su desarrollo histrico, seguidamente el desarrollo de la participacin en el municipio
de Santiago de Cali, resaltando en ambos mbitos las condiciones contextuales y propias de la
participacin.
3.1 La Participacin Ciudadana en Colombia
El sistema poltico colombiano desde mediados del siglo XX se ha caracterizado por el clientelismo y el
autoritarismo, generando en la sociedad civil el abstencionismo electoral y el incremento de la protesta
ciudadana como respuesta a la imposibilidad del Estado para satisfacer las necesidades de las y los
ciudadanos.63 Despus de la poca de la Violencia junto con la instauracin del Frente Nacional las
opciones polticas eran escasas, limitndose a los dos partidos de la poca: el conservador y el liberal.
Asimismo, la interaccin entre la ciudadana y el estado era escasa.
Sin embargo, en el pas se han generado algunos intentos para la apertura del sistema poltico. A finales
de 1950 se crean las juntas de accin comunal (JAC), de igual forma en 1974 a travs del Decreto de Ley
2811 se foment la creacin de los consejos verdes en los municipios de Colombia. De estos intentos, las

61

ROTH DEUDEL, Andr-Noel, El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin:
reflexiones tericas y estudios de caso, Universidad Nacional de Colombia, 2013.
62
LASSWELL, H., The Policy Orientation, EN: LERNER y LASWELL (editores), The policy Sciences, Stanford University
Press, 1951.
63
VELSQUEZ, Fabio, Op. Cit., 2003.

29

JAC lograron permanecer a travs del tiempo debido a su incorporacin a las lgicas del campo64
poltico colombiano.
En relacin con la institucionalizacin de la participacin ciudadana, sta inici en la poca de los aos
80, especficamente a travs de la Ley 11 de 198665. Previamente a la expedicin de esta Ley, en el
contexto colombiano, el nico instrumento de intervencin de los ciudadanos era el voto para la
eleccin presidencial y los representantes de los Consejos Municipales, Asambleas Departamentales y el
Congreso Nacional. En esta ley se ordena la participacin ciudadana en los asuntos locales,
descentralizando el poder poltico. Asimismo se crean las Juntas Administradoras Locales (JAL),
generando nuevos espacios de participacin ciudadana.
A pesar de estas transformaciones, el clientelismo ha sido una constante a travs de los aos en el
campo poltico colombiano, que aunque es un factor articulador de la cultura poltica, termina
obstruyendo la conformacin de organizaciones y de no percibir lo pblico como espacio de
intervencin. As lo expresa Fabio Velsquez:
() se configur como una manera de entender la funcin del Estado, de definir el lugar del
ciudadano en el conjunto del sistema poltico y de concebir el ejercicio de la ciudadana 66
En estas condiciones, la expedicin de la carta poltica de 1991 es un hito histrico de la participacin en
Colombia, dado que sus fundamentos son los principios de la democracia participativa, instaurando la
participacin como principio, derecho, deber y mecanismo para la ciudadana. Asimismo, estos
fundamentos de la carta poltica de 1991 se enmarcan en el reconocimiento de la multiculturalidad del
pas.
La participacin ciudadana como fenmeno social enmarcado en la instauracin de la democracia en el
contexto colombiano, necesita unas condiciones de posibilidad67: internas, externas o colectivas e
individuales. Desde las condiciones externas, stas se caracterizan por las condiciones institucionales de
participacin, las condiciones econmicas y sociales que dan cuentas del estado de instauracin de la
democracia en un contexto. En relacin con las condiciones internas o individuales, se plantea el
proceso de formacin de la ciudadana, la interiorizacin de las reglas del juego democrtico y la
presencia de una cultura ciudadana.
En el mismo orden de ideas, lvaro Camacho68 plantea que para la instauracin de la democracia
participativa es necesario dos condiciones: la primera es brindar unas condiciones de bienestar a las y
los ciudadanos; y la segunda, evitar la apropiacin de los espacios donde se expresan los intereses
64

La categora de campo se aborda desde la perspectiva de Pierre Bourdieu, el cual plantea el campo como un
conjunto de objetos sociales que tienen entre ellos relaciones de jerarqua y de oposicin, que estructuran la
reparticin entre objetos de un valor social. Ver BOURDIEU, Pierre, La Distincin, Editorial Taurus, Buenos Aires,
1999.
65
Ley 11 de 1986, Extrado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9130.
66
VELSQUEZ, Op. Cit., 2003, pg. 45.
67
Ibd, 2003.
68
CAMACHO GUIZADO, lvaro, Democracia, Exclusin social y construccin de lo pblico en Colombia, EN:
VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico, CIDSE-CEREC, Bogot, 2001, pg. 51-72.

30

colectivos por parte de agentes privados o de intereses particulares, reconociendo que estas
condiciones para el caso colombiano poseen obstculos para su instauracin.
Las dificultades por reducir, segn Camacho, consisten en el vaco entre la norma jurdica y su aplicacin
a la realidad colombiana institucional y social, generando una debilitacin del Estado Colombiano. Este
debilitamiento se refleja en lo social a travs de la apertura de la frontera agrcola, el narcotrfico, la
criminalidad y el conflicto armado interno, dando cuentas de las condiciones de la democracia social
desde Sartori. Asimismo, al interior de la institucionalidad pblica, nos encontramos con el clientelismo
y la corrupcin, siendo prcticas propias del Estado fundamentadas en la sobreposicin de intereses
privados sobre el inters colectivo.
Mltiples autores69, desde las condiciones externas, han identificado que el contexto colombiano se ha
caracterizado por una exclusin econmica y la influencia de la violencia y el conflicto armado en el
sistema y la cultura poltica. En relacin con la exclusin social y econmica, encontramos que sta
incide en la priorizacin de las preocupaciones de los individuos70; lo econmico y social es un elemento
esencial para dar sentido y significado a los procesos de participacin. Al respecto Valencia afirma:
En Colombia la cuestin tiene un especial significado dada la inmensa dificultad
que hemos tenido para construir un orden democrtico. Las bases de legitimidad del
rgimen poltico han sido frgiles y el Estado no ha sido el garante y el
representante de una unidad nacional. No slo carece de una presencia fsica en el
conjunto de la sociedad y del territorio sino que, an tenindola, su autoridad como
tal no es reconocida. No ha logrado tampoco el monopolio efectivo de las
actividades que definen su naturaleza: la violencia es ejercida por los grupos
privados con gran autonoma; el clientelismo, el patrimonialismo y el mercantilismo
han sido la regla cuando se trata de administrar o distribuir los recursos colectivos;
la gestin econmica ha estado casi siempre en manos del sector privado en
detrimento del sector pblico; la ley no es ms que un mero instrumento negociable
al servicio de los intereses polticos del momento; lo legal y lo ilegal no estn
separados por un umbral ntido que los delimite(...)71

En relacin con la exclusin econmica, especficamente la desigualdad, Camacho72 citando a

Departamento de Planeacin Nacional muestra que en el siglo XXI el pas ha avanzado en el ndice de
desarrollo humano, sin an poder alcanzar las condiciones de un pas altamente desarrollado debido a
la violencia en el territorio y a la desigual distribucin de los recursos entre la poblacin colombiana.
Esta desigualdad permite las condiciones para la perpetuacin del clientelismo en el campo poltico.
69

Ver VELSQUEZ, Op. Cit., 2003 y VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico,
CIDSE-CEREC, Bogot, 2001
70
VELSQUEZ, Op.Cit., 2003.
71
VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico, CIDSE-CEREC, Bogot, 2001, pg. 15.
72
CAMACHO, Op. Cit., 2001, pg. 58 y siguientes.

31

Por otro lado, Camacho afirma que la existencia del conflicto est relacionado con el acceso a los
recursos econmicos, el cual fomenta la violencia; asimismo con la incapacidad del Estado colombiano
para resolver la problemtica de la distribucin de los bienes y servicios entre la poblacin y la falta de
una relacin cercana entre el Estado y ciertos grupos sociales dentro del territorio nacional. Esta
violencia se recrudece por la criminalidad y el narcotrfico, generando este ltimo una violencia en
contra de la legalidad del Estado y por otra parte, el arrebatamiento de territorios a los campesinos.
Estas condiciones externas en el pas dan cuentas del comportamiento de los colombianos hacia la
participacin ciudadana. En la Encuesta de Cultura Poltica del DANE del 201373, siendo una encuesta de
muestreo probabilstico aplicada a mujeres y hombres mayores de 18 aos, se evidencia como la
participacin ciudadana en Colombia es precaria. La encuesta mostr que el 67.3% de la poblacin
encuestada no ha participado en el ltimo ao en una organizacin o grupo. Asimismo, analizando la no
participacin por regiones, encontramos que la regin Pacfica posee el porcentaje ms alto, con un
70.9% seguida de la regin Central con 65,9%, despus de la Atlntica con un 62.2% y por ltimo de la
Oriental con un 61.1%.
Igualmente la encuesta del Dane mostr que las y los colombianos no realizan acciones para resolver las
problemticas que los afectan a ellos mismos o a su comunidad. El 79,6% afirm que no haba realizado
ninguna accin. Es de notar de igual manera que aproximadamente el 80% de la poblacin encuestada
no conocen o no han odo hablar al menos de un mecanismo de participacin, evidenciando la
necesidad de la formacin ciudadana en estos aspectos. Observando los mecanismos establecidos por la
ley, el referendo es el ms conocido (59.1%), seguido de la consulta popular (48.6%), luego la
revocatoria del mandato (44.5%). El mecanismo menos conocido es la iniciativa popular o legislativa
(27.5%), seguida del cabildo abierto (34.4%) y por ltimo el plebiscito (35.8%).
A raz de estos resultados, se encuentra que en el contexto nacional se muestra una baja participacin y
de unas condiciones externas que obstaculizan su incremento. Siguiendo la perspectiva de C.W. Mills
abordaremos la situacin del contexto local, reconociendo que el proceso nacional o estructural incide y
se relaciona con la configuracin municipal en torno a la participacin ciudadana.74
3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participacin ciudadana
Desde la poca de los aos 80, el espacio local se ha instaurado como escenario de accin e interaccin
entre la sociedad y el Estado. Igualmente, el proceso de descentralizacin en Colombia a partir de la ley
11/86 busca racionalizar la accin estatal y reducir las problemticas del centralismo.75
Asimismo, en lo local es posible fortalecer los poderes de este espacio y permitir que las comunidades
participen e incidan en su futuro. Es necesario reconocer, por lo tanto, las especificidades del contexto

73

DANE, Encuesta de Cultura Poltica, 2013, mirar:

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/Presen_ECP_13.pdf.
74
MILSS, C.W., La Imaginacin Sociolgica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005.
75
VELSQUEZ, Fabio, Desarrollo local y globalizacin: una reflexin sobre Amrica Latina, Revista Economa y
Sociedad, No 1, CIDSE, Universidad del Valle, Septiembre de 2002, pgs. 9-26.

32

municipal de Santiago de Cali, resaltando la influencia de la configuracin nacional de participacin

ciudadana en el contexto local.
A finales de la poca de los aos 70 en la ciudad se consolid la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos a travs del PIDECA, el Plan Integral de Desarrollo de Cali, siendo una de las primeras
experiencias de planeacin participativa en el pas. Despus, Carlos Holmes Trujillo, el primer alcalde
elegido por votacin, enfoc su programa de gobierno hacia la participacin, permitiendo el nacimiento
en el contexto local de los espacios de participacin instaurados por la ley tales como la JAL y los
representantes de usuarios de Emcali ante la junta directiva. Seguidamente, estuvieron los convenios
sociales acordados por Germn Villegas y Ricardo Cobo; por parte de Rodrigo Guerrero con el programa
de Desepaz, los Ecodes en el mandato de Mauricio Guzmn y las mesas de concertacin impulsadas a
principios del siglo XXI.
Fabio Velsquez en su documento Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?76
compara instancias de participacin ciudadana en Bogot, Medelln, Cali, Valledupar y Tarso. Hasta el
2003, en Cali han sido establecidos 20 de las instancias formales que estn reglamentadas por ley a nivel
nacional. Asimismo, a nivel municipal, por la voluntad institucional, se crearon unos espacios informales
de participacin. Especficamente para el caso de Cali encontramos el Sistema Local de Planeacin y los
Consejos de Planeacin de Comunas y Corregimientos, creados a travs del Acuerdo 01 de 1996.
Por otra parte, dentro de la infraestructura local participativa se destaca la creacin de espacios
informales de participacin, ms flexibles y no tan arraigados a la norma. Para el caso de Cali,
encontramos los Equipos de concertacin para el desarrollo, creados por la administracin municipal,
espacios donde ciudadanos expertos eran invitados por la administracin municipal para sugerir ideas y
propuestas sectoriales. La Mesa de Concertacin de la Comuna 20, creada por la administracin
municipal y organizaciones sociales de la comuna 20, con el propsito de entablar una interaccin entre
delegados de la administracin pblica y representantes de las organizaciones sociales para el diseo de
proyectos de desarrollo local. Tambin se configur la Comisin Asesora de Poltica Social, creada por la
administracin municipal, organizaciones no gubernamentales y universidades, actualmente este
espacio no se encuentra vigente. La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social junto con la
red de organizaciones negras crearon las Mesas de Concertacin Afrocolombianas, como un espacio
para la discusin de polticas municipales para la poblacin afrocolombiana. Hasta comienzos del siglo
XXI se crearon aproximadamente 10 espacios ms, posicionando en participacin ciudadana a Cali. En
palabras de Velsquez:
Desde hace varios aos, la capital del Valle del Cauca se ha ganado una imagen
de ciudad cvica, promovida de manera intencional por el sector privado y por las
autoridades locales durante las dcadas del 70 y del 80 del siglo pasado. Fue esa
una marca de identidad de la ciudad que la diferenci de otros centros urbanos del
pas.77

76
77

VELSQUEZ, Op. Cit., 2003.

Ibd, pg. 133.

33

Igualmente, el gobierno de Jhon Maro Rodrguez, alcalde de Cali entre el ao 2001-2003, enfoc su
gestin hacia la honestidad y la instauracin de la soberana popular. 78En su mandato se expidi un
Cdigo de tica y un Manual de Protocolo del Municipio con el propsito de reducir la corrupcin,
asimismo se realizaron comits consultivos sectoriales, audiencias pblicas, cabildos abiertos y
capacitaciones en veedura ciudadana como espacios de participacin ciudadana. En esta administracin
es creado el sistema QAP, de quejas, atenciones y peticiones de la Alcalda, siendo un sistema central
para la radicacin de los derechos de peticin.
En el siguiente gobierno, de Apolinar Salcedo entre el 2004-2006, la participacin perdi importancia en
la administracin municipal, debido a las irregularidades que se perciban de la gestin pblica, se crea
el programa de Gestin Documental buscando fortalecer la confianza entre la ciudadana y las
instituciones pblicas. Asimismo se fortaleci el Comit interdisciplinario e interinstitucional de
Veeduras Ciudadanas y se crea el Observatorio de la conducta oficial de Santiago de Cali dentro del
proceso de revocatoria del Alcalde.
De igual manera se resalta el gobierno desde medios electrnicos, ya presentes desde la anterior
administracin, donde se empieza a publicar el Boletn de prensa, Avances informativos y el Boletn
Oficial de Contratacin. Aunque en el proceso de revocatoria del Alcalde Apolinar Salcedo se evidenci
algunas movilizaciones en la ciudad, el inters civil en participar continuaba teniendo dificultades por la
desconfianza y los intereses polticos detrs de los movimientos en favor de la revocatoria. Asimismo,
despus de la revocatoria, en el gobierno de Ramiro Tafur la desconfianza civil persiste y los esfuerzos
por fortalecer la participacin ciudadana disminuyen.
Se marca un punto de giro durante el periodo de Jorge Ivn Ospina, 2008-201179, ya que la participacin
ciudadana fue un enfoque predominante, se realiz una Escuela de Gestores de Ciudad donde se
realizaron unos reconocimientos sobre los territorios y un proceso de memoria de las y los ciudadanos.
Estos ejercicios buscaban rescatar y valorar las memorias populares, aquellas no hegemnicas. Tambin
se exponan diversas problemticas, inquietudes, buenas ideas y propuestas de los barrios de Cali,
buscando soluciones y apropiacin.
Asimismo, se realiz la Ctedra Nueva Ciudad, la cual se realizaba mensualmente tocando temas en
relacin con el ordenamiento territorial es aspecto culturales, ambientales, deportivos, servicios
pblicos, entre otros. Estas dos acciones se configuraron como un ritual a la democracia, donde la
sociedad y la administracin municipal interactuaban.
Durante el gobierno de Rodrigo Guerrero, 2012-2014, se han realizado una serie de esfuerzos para
fortalecer la participacin en la ciudad ciudadana desde la Asesora de Participacin Ciudadana80 a
travs de la implementacin de nuevas estrategias de acercamiento e interaccin entre lderes,
habitantes de las comunas y la administracin municipal mediante los siguientes procesos:

Preparacin, realizacin y seguimiento a los consejos comunitarios organizados por la Alcalda.

78

RAMREZ MONTENEGRO, Vernica, Anlisis de la participacin en ejercicios de control ciudadano sobre la

gestin pblica estatal estudio de caso: Cali (2000-2007), Monografa de grado para optar por el ttulo de
politloga, Universidad Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosario, Bogot, 2009.
79
SUJEY, Caracas, Op. Cit., , 2012.
80
ASESORA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, Informe de gestin, Alcalda de Cali, Documento en lnea.
http://www.cali.gov.co/participacion/, 2014.

34

Seguimiento a los cabildos abiertos realizados por iniciativa ciudadana.

Preparacin, realizacin y seguimiento a las jornadas de visita y recorridos denominados
Alcalda en tu Barrio.

As mismo la Asesora de Participacin Ciudadana ha buscado el fortalecimiento de las organizaciones

comunales mediante un proceso de capacitacin y asesora a las JAC para la elaboracin de sus
respectivos planes estratgicos de desarrollo de la organizacin comunal. En relacin con los consejos
comunitarios se programaron mesas de trabajo entre diferentes dependencias de la Alcalda con lderes
y habitantes de las comunas visitas, cuyo balance se presenta en las tablas 3 y 4 respectivamente:
Tabla3
Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en Cali, 2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali.

Tabla 4
Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en
Cali, 2013 - 2014

35

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali.

Las plenarias de los consejos comunitarios realizados se presentan en la tabla 5:

Tabla 5
Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

Posterior a la realizacin de los consejos comunitarios, se efectuaron seguimientos al cumplimiento de
los acuerdos realizados (Tabla 6). A continuacin se presenta en detalle estos eventos.
Tabla 6
Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -2014

36

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

En las comunas 2, 4, 5, 8 y 9 no se realizaron consejos comunitarios, pero se efectuaron mesas de
trabajo y reuniones con los integrantes de los comits de planificacin de dichas comunas para socializar
el informe de las inversiones ejecutadas entre el 2012 y 2014 (Tabla 7) y conocer las observaciones de la
comunidad al respecto. Dichos eventos registraron la siguiente asistencia:
Tabla 7
Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 2014

37

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

En cuanto al acompaamiento a los Cabildos abiertos, se apoy la realizacin de tres Cabildos

abiertos, convocados por las Juntas de Accin Comunal, en las Comunas 6, 11 y 15 (Tabla 8).
Tabla 8
Informe de visitas a Cabildos abiertos
VISITAS A INFORMES SOBRE CABILDOS ABIERTOS A Noviembre 2014
No. Visitas al informe
del
Fecha realizacin del
Comuna
Cabildo Abierto
cabildo
*
628
Comuna 15
16 de marzo de 2013
Comuna 6
Comuna 11
TOTAL
VISITAS

596
937

Mayo 4 de 2013
19 noviembre de 2013

2.161

Fuente:Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de

Cali

38

Por otra parte, la Asesora ha impulsado el contacto virtual con la ciudadana, a travs de la estrategia de
Gobierno en Lnea, difundida a travs del link que se dispone dentro de la pgina web de la Alcalda,
redes sociales y boletines distribuidos por correo electrnico.

Tabla 9
Total de visitas en los diversos canales electrnicos para la participacin ciudadana

Facebook Seguidores

942

Twitter Seguidores

Correo
Electrnico Contactos

Pgina web
Visitas

YouTube Videos No. de

reproducciones

TOTAL IMPACTOS
(DIFUSIONES) - TIC`s

3.020
4.430
25.145
5.974
39.511
Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

Por otra parte, a travs de la Asesora de Participacin Ciudadana, se ha establecido un modelo de

participacin ciudadana interactiva con la comunidad mediante las redes sociales Facebook y Twitter,
adems de la pgina web de la Alcalda, que consiste en desarrollar los siguientes productos
interactivos: 1. Consejos comunitarios (donde se consultan las actas, presentaciones y videos de los
consejos comunitarios realizados en las comunas de la ciudad de Cali); 2. Seguimientos a consejos
comunitarios (se realizan consultas de las actas y los informes de seguimiento de los acuerdos obtenidos
por la administracin municipal en las diferentes comunas visitadas con los consejos comunitarios); 3.
Capacitaciones JAC (Encontramos toda la informacin del proceso de capacitacin a las juntas de accin
comunal en planes estratgico de desarrollo); 4. Fichas de diagnstico (Ficha estadstica con toda la
informacin oficial de las diferentes comunas y barrios de la ciudad de Cali); 5. Conoce a Participo
(Personaje virtual de la asesora que brinda acompaamiento a los procesos de participacin ciudadana
de la ciudad); 6.1 Talento en comunas y corregimientos (Exaltamos los talentos identificados en los
territorios que realizan trabajo social) y 6.2 Solares y lunares de comunas y corregimientos (Destacamos
los aspectos a mejorar en las comunas as como sus componentes a exaltar).
Complementando, la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social a travs de la Asesora de
Participacin Ciudadana realiz un proceso de capacitacin para las 478 Juntas de Accin Comunal de
Santiago de Cali en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo de la Organizacin Comunal con
perspectiva Barrial o Veredal, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 743 de 2002, Artculo 43, Literal C y
en la Ley 1551 de 2012 Artculo 6 Pargrafo 1.
La poblacin objetivo de este proyecto se muestra en la tabla 10 a continuacin:

Tabla 10

39

Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar

No. De JAC por
Comuna

No. Total Integrantes de JAC por Delegados a Capacitar (2

Comuna
X JAC)

JAC
Urbanas

394

6.235

788

JAC Rurales

84

1.160

168

TOTAL

478

7.395

956

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

Este proyecto consisti en capacitar a las 478 Juntas de Accin Comunal en Planes Estratgicos de
Desarrollo de la Organizacin Comunal con Perspectiva Barrial o Veredal, con el objetivo de fortalecer
las organizaciones y su capacidad de gestin en pro de la comunidad. As mismo se realizar una
articulacin entre la JAC, la administracin municipal, comit de planificacin, JAL de la Comuna, otras
JAC, organizaciones sociales y entidades privadas.
Las fases brindadas en las capacitaciones a las JAC fueron se presentan en la tabla 11:
Tabla 11
Fases de las capacitaciones a las JAC

FASES

PERIODO

COMPONENTE PRESENCIAL
(15 HORAS ) - ALCALDA

COMPONENTE NO PRESENCIAL
(30 HORAS) - JUNTA DE ACCIN
COMUNAL

FASE I

Junio - Julio
Agosto de
2014

Talleres Terico Prctico de

Induccin y Fundamentacin

Realizacin de 8 reuniones de la
JAC para tramitar los 12 Anexos

Agosto a
Noviembre de
2014

Asesoras de revisin y ajuste

de los Planes Estratgicos de
Desarrollo de las
Organizaciones Comunales
con Perspectiva Barrial o
Veredal

La JAC Ajusta o complementa los

anexos segn recomendaciones
derivadas de las asesoras

FASE
II

11 d
e
La JAC Prioriza Necesidades y
Novie
Alternativas de cambio tanto
mbre
Foro de Complementacin
para la JAC como para el Barrio o
FASE
de
(Criterios de Priorizacin de
Vereda
III
2014
necesidades y alternativas de
Entrega por parte de la JAC los
ltima
cambio)
Anexos Consolidados y de la
Semana de
Priorizacin.
Noviembre de
2014
Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

40

La Asesora de Participacin Ciudadana realiz durante el cuarto trimestre del 2014, la FASE II Asesora
I, se tuvo una asistencia de 168 de 478 JAC del municipio de Santiago de Cali, es decir, el 35.15%, con
288 dignatarios presentes, equivalente al 30% del total de dignatarios esperados. Es importante resaltar
que de esos 288, 117 dignatarios ya haban asistido a la Fase I; de los cuales 171 dignatarios eran nuevos
en el proceso. Es decir que se tenan, hasta ese momento, 563 dignatarios que conocan la metodologa
del proceso de capacitacin.
En el caso de la Fase II Asesora II, se llevaron a cabo en siete zonas, con una asistencia de 15 JAC, es
decir el 9% de las JAC que asistieron a la Fase II Asesora I (168), y 23 asistentes, equivalente al 8% de
los asistentes a la Asesora I.
Para la FASE III Asesoras Personalizadas, se procedi a cambiar la metodologa y a trabajar de manera
personalizada con las JAC que comenzaron a desarrollar los formatos en la FASE II, o con las JAC que
solicitaron formalmente el acompaamiento ya sea en la oficina de participacin ciudadana, a travs de
correo electrnico.
De esta metodologa, las 73 JAC, que corresponde al 15,3% de todas las JAC del municipio de Santiago
de Cali, comenzaron a desarrollar los formatos, segn lo evidenciado en las Asesoras de la FASE II. En
relacin a la Fase III - Asesoras Personalizadas, se atendieron 28 JAC entre el 8 de octubre y el 6 de
noviembre, con una asistencia de 111 dignatarios.
En sntesis, institucionalmente la ciudad cuenta con unos esfuerzos a travs del tiempo para
incrementar la participacin ciudadana en la ciudad, sin embargo teniendo en cuenta lo planteado por
Camacho81 es necesario reducir las distancias entre los avances normativos o institucionales y la
realidad social y cultural de la ciudad de Cali.
En relacin con el comportamiento de la ciudadana calea hacia la participacin ciudadana, la encuesta
de percepcin Cali Cmo Vamos 201482 mostr que para el 2014 el 51% de la poblacin calea vot en
las ltimas elecciones, siendo las principales motivaciones la de ser un deber y un derecho ciudadano y
la de ejercer su derecho a opinar y reclamar. En relacin con las motivaciones para abstenerse al voto
est la falta de credibilidad en los representantes, problemas con la cdula o la inscripcin y la
desconfianza hacia el proceso electoral. Entre la poblacin votante, son las personas de 46 aos o ms
quienes tienen mayor participacin, as como aquellos que estn en la zona occidente. En cuanto a la
abstencin, la mayor poblacin son de las personas entre los 18 a 25 aos, ubicados
predominantemente en la zona oriente.
Para la pertenencia a algn tipo de organizacin, en la ciudad de Cali el 29% forma o ha formado parte y
el 71% no. El principal tipo de organizacin de la cual hace parte las y los caleos son las religiosas, con
el 39%, las juntas de trabajo comunitario, con el 21%, y los grupos en redes sociales, tambin con una
participacin del 21%.

81

CAMACHO, Op. Cit., 2001.

CMARA DE COMERCIO DE CALI Et. al., Cali Cmo Vamos: encuesta de percepcin ciudadana 2014, Entrevista en
hogares a finales del 2014 a 1200 hombre y mujeres mayores de 18 aos, muestra representativa con un margen
de error del 2.81% con el 95% de confianza.
82

41

En cuanto a las acciones ejecutadas para apoyar a otras personas, ideas o hechos que lo motivaron en el
ltimo ao el 50% las ejecut, principalmente a travs de donacin de alimentos, ropa o medicina.
Frente a acciones ejecutadas para resolver problemas personales o comunitarios, el 45% no hizo nada,
el 34% s y el 21% no ha tenido problemas.
La percepcin de la ciudad en cuanto a quines estn trabajando en su calidad de vida por la ciudad, las
y los ciudadanos perciben que nadie lo est haciendo con el 33%, seguido de la polica con el 19%,
despus la Alcalda con el 18%, las iglesias con el 17% y la JAC con el 15%.
En relacin con la percepcin de las condiciones externas que posibilitan y dan sentido y significado a la
participacin, encontramos que respecto a la pobreza83, se muestra que el 14% de los caleos se
consideran pobres, debido a la falta de dinero (43%), por ausencia de trabajo (37%) o porque le faltan
cosas para vivir mejor (28%); asimismo el 10% de los hogares caleos tuvieron un miembro que
comieron menos de las 3 comidas diarias. Por otra parte, Beatriz Tenorio lvarez84 plantea que desde la
perspectiva de ingreso en la cabecera del municipio 47.4% estuvo en pobreza para el 2013, igualmente
para este ao, 34.9% de la poblacin estuvo en pobreza extrema. En sus palabras:
(...) cifras que resultan muy alarmantes por cuanto denotan, de un lado, el que un
poco menos de la mitad de la poblacin se encuentra en la pobreza y, por otro, que
de cada tres uno se encuentra en condicin de pobreza extrema.85
Para la pobreza analizada desde la calidad de vida, Tenorio lvarez nos plantea unas condiciones ms
dignas en comparacin con el anlisis desde los ingresos. En cuanto a las condiciones de las viviendas, el
material que predomina en el total de la cabecera es el de ladrillo (oscila entre 46.3% y el 73.4% en todas
las comunas). El acceso a los servicios pblicos en el total de la cabecera es ms positivo, para el servicio
de energa elctrica para total de la cabecera es 100%, recoleccin de basuras 99.5%; 99.2% en la
cobertura de alcantarillado y 99% de acueducto.
En cuanto al hacinamiento, los hogares que no cuentan con esta condicin representan ms del 70% de
la poblacin en el total de la cabecera. Para el hacinamiento medio cuentan con menos del 25% y para el
hacinamiento crtico participan con menos del 2%. Para el total de las comunas en el acceso a la salud,
ms del 92% posee acceso. Comparando estos datos estadsticos con la percepcin ciudadana86 sobre la
educacin, encontramos que el 60% de los caleos no ha asistido a una escuela de educacin superior,
el 67% de la poblacin que no ha asistido afirma que ha sido porque no posee recursos o porque es muy
costosa (67%), porque se vio obligado a trabajar (7%) o porque no le gustaba (6%). Igualmente, el nivel
educativo con mayor participacin porcentual en los hogares es el de secundaria (28%), seguido de
universitaria completa (20%), tcnico o tecnolgico completo (14%) y universitario incompleto (13%).
En relacin con la salud, el 53% de la ciudadana percibe que se le garantiza el derecho a la salud,
estando el 93% de las y los caleos suscritos a una entidad de seguridad social en salud. En cuanto a la
seguridad, el 40% de la ciudadana consultada se siente insegura en la ciudad, teniendo 10 puntos
83

CMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014.

TENORIO LVAREZ, Beatriz, Aportes para la superacin de la pobreza en Santiago de Cali y la formulacin de
poltica pblica a partir del enfoque de las capacidades, Trabajo de Grado para optar por el ttulo de Estudios
polticos y resolucin de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2014.
85
Ibd, pg. 75.
86
CMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014.
84

42

porcentuales ms que en el 2013. En relacin con el barrio consideran que las principales problemticas
son el atraco callejero (39%), pandillas (35%), drogadiccin (35%), entre otras. De igual manera, el 20%
de la poblacin ha sido vctima de algn delito, principalmente del atraco, raponazo y robo (78%). En
sntesis, la encuesta de Cali Cmo Vamos para el 2014 revela que el orgullo de la ciudad disminuy, la
ciudadana considera que la ciudad va por mal camino.
Igualmente, el Cali en Cifras del 201387muestra para ese ao un 23.1% de la poblacin calea est en
pobreza monetaria, superando a Bogot (11.6%) y a Medelln (17.7%). En cuanto a la pobreza extrema
encontramos el mismo comportamiento para Cali, el 5.3% de la poblacin se encuentra en indigencia
monetaria, superando a Bogot (2%) y Medelln (3.5%). Asimismo, estadsticamente se muestra el nivel
de desigualdad en los ingresos con un coeficiente de Gini de 0.515, superando a Bogot (0.497),
Medelln (0.5), Barranquilla (0.464), entre otras ciudades.
Desde la seguridad, el Cali en Cifras nos muestra cmo a travs de los aos el homicidio sigue siendo la
causa ms frecuente de mortalidad hasta el 2012 con 1859 homicidios, siendo la tasa de homicidios para
el 2012 de 80.1 por cada 1000 habitantes.
En sntesis, encontramos que la ciudad de Cali cuenta con las condiciones institucionales para la
participacin ciudadana, sin embargo hay factores internos y externos que imposibilitan el incremento
de la participacin ciudadana en el municipio.
En el ao 2014 la Asesora de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali realiz un
sondeo de participacin ciudadana con el objeto de conocer la percepcin de los y las ciudadanas de Cali
acerca de la participacin, especficamente en relacin con la incidencia de las JAC, con el conocimiento
de la sociedad civil de las instancias y/o espacios de participacin ciudadana a nivel local y del uso de las
tecnologas de la informacin para asuntos pblicos y de participacin ciudadana.88
Los resultados de este sondeo mostraron que en relacin con las JAC, el 56% de las personas
consultadas conocen las funciones de las juntas de accin comunal, concentrndose las personas que
conocen en los estratos 1,2 y 3 y con 56 aos o ms, mostrndonos que la poblacin joven sondeada
desconoce este espacio de participacin ciudadana. Asimismo en cuanto al nivel de incidencia de este
espacio, el 36% de la poblacin sondeada perciben que stas no inciden en nada, el 46% inciden
medianamente y el 18% considera que incide significativamente. Por otra parte, en cuanto a las
temticas que consideran necesarias para capacitar a las JAC opinaron que en primer lugar, en
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de proyectos, seguido del manejo y conciliacin
de conflictos.
En relacin con el conocimiento de los espacios de participacin, se encontr que las instancias ms
conocidas son las JAC, seguidas del comit de deporte y la JAL. En cuanto a la participacin en estos
espacios aproximadamente el 59% no ha participado, siendo las principales razones la falta de
informacin y de tiempo. Igualmente en cuanto al conocimiento de las mesas, grupos de trabajo o
comits de los grupos poblacionales, el 78% de la poblacin sondeada no las conoce.

87

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, Cali en Cifras 2013, Alcalda de Santiago de Cali, 2014.
ASESORA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, Insumos para la formulacin de la poltica pblica de participacin
ciudadana en Santiago de Cali, Alcalda de Cali, documento en lnea,
http://www.cali.gov.co/participacion/publicaciones/politica_publica_de_participacion_pub . Ver anexo 1.
88

43

En cuanto a las temticas que las y los ciudadanos consideran que se deben abordar, est primero la
seguridad ciudadana, seguido del tema de salud, educacin, deporte y recreacin respectivamente; por
otra parte, en las instancias de participacin se debera abordar los planes, programas, proyectos,
estrategias y actividades que se ejecutan a nivel pblico y privado.
Para el uso de las TIC en la participacin ciudadana, el 71% afirm tener acceso a internet, siendo la casa
el principal espacio para acceder a este servicio y el 70% de la poblacin tiene una frecuencia de acceso
de todos los das. Vale la pena resaltar que el 83% de la poblacin consultada no ha recibido
informacin, hace un ao, por parte de la Alcalda; siendo el principal medio de esta comunicacin el
correo electrnico, seguido del oficio y la pgina web.
En conclusin el comportamiento nacional es similar al local, mostrndonos una baja participacin
ciudadana, poco conocimiento de las instancias y espacios de participacin por parte de la poblacin
civil, siendo predominante la poblacin joven. Igualmente, en ambos mbitos hay desconfianza del
campo poltico, siendo este caracterizado por la corrupcin y el clientelismo. Del mismo modo,
encontramos la pobreza, desigualdad social y violencia como obstculos en ambos contextos.
Desde el comportamiento institucional se encontr unas debilidades en la ejecucin de su papel en el
pas, sin embargo es necesario conocer las condiciones normativas e institucionales de la participacin,
mostrando desde Dalh, las condiciones del sistema poltico para el funcionamiento del proceso de
participacin ciudadana en el marco de Colombia y Santiago de Cali. La descripcin de este sistema
institucional y normativo es el objetivo del prximo captulo.

44

Captulo 4
La participacin ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
Tomando el concepto de poliarqua de Dahl, es necesario conocer el sistema poltico institucional que se
ha generado a nivel nacional y local para la ejecucin del proceso de participacin ciudadana. El
propsito de este captulo es la descripcin del desarrollo institucional a nivel de Colombia y de Santiago
de Cali, seguido de una aproximacin a una sistematizacin de experiencias de los espacios de
participacin ciudadana en la ciudad, para identificar desde experiencias particulares los saberes y
conocimientos que se han generado en la practicidad de estas instancias, reconociendo los aspectos que
son necesarios fortalecer y aquellos que han sido vitales para la consecucin de la participacin
ciudadana en la ciudad.
Si comparamos la realidad colombiana con el contexto legislativo en Colombia, encontramos que
nuestro pas posee las condiciones legislativas para la realizacin de la participacin ciudadana. Rodrigo
Uprimny89 muestra cmo la reforma constitucional de 1991 surgi como un proceso para fortalecer la
legitimidad del rgimen democrtico.
Asimismo, muestra cmo para el caso de Colombia, y de otros pases de Amrica Latina, la ltima
reforma legislativa incorporaba el reconocimiento de la diferencia y el valor del pluralismo, incluyendo
el reconocimiento de los grupos poblacionales y su tratamiento diferencial, avanzando en la idea de una
identidad nacional pluralista, siendo estos aspectos constitutivos de la democracia participativa.
En cuanto a las reformas legislativas relacionadas con los mecanismos de participacin ciudadana, tanto
para Colombia como para el continente en general, estos cambios buscaron ampliar y reforzar la
democracia y los espacios de participacin ciudadana. Si observamos la Constitucin Poltica Colombiana
de 1991, encontramos la presencia de estas reformas en favor de la instauracin de la democracia y la
ampliacin de los espacios de participacin ciudadana. Se destaca el artculo 2 como principio
fundamental, donde es un fin esencial del estado facilitar la participacin de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.90 Seguidamente
en lo que atae a los derechos fundamentales se cuenta con el artculo 40 donde Todo ciudadano tiene
derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este
derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
89

UPRIMNY, Rodrigo, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos,
EN: RODRGUEZ GARAVITO, Csar (coord.), El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico
del siglo XXI, Siglo XXI Editores, Argentina, 2011.
90
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 2. Santa fe de
Bogot 1991.

45

4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la
ley. Ver la Ley 131 de 1994
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
7. Desarrollado por la Ley 43 de 1993, acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo
los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
8. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles
decisorios de la Administracin Pblica. Ver la Ley 581 de 2000.91
Por otra parte en el captulo de la participacin democrtica y de los partidos polticos, la constitucin
poltica en su artculo 103 hace referencia a las formas de participacin democrtica y los mecanismos
de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, siendo reglamentados
por la ley.92 Seguidamente, en el artculo 152, se exponen las leyes estatutarias, donde se hace
referencia a las Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Respecto al rgimen municipal, la constitucin poltica en su artculo 311, afirma que al municipio, como
entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.93 Se encuentra un amplio contexto legislativo que
fomenta la participacin, as mismo otras leyes, polticas pblicas, decretos y documentos del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, que tienen directa relacin o incidencia en dicha
temtica. A continuacin mostramos un balance de dicha normatividad:

Tabla 12
Normatividad de la Participacin Ciudadana en Colombia
NORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA
NORMA
Ley 134 de
1994
Ley 324/96

Ley 361/97

OBJETO
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana.
Reconoce la lengua manual colombiana, como idioma propio de la
comunidad sorda del pas, establece el auspicio estatal para la
investigacin, la enseanza y la difusin de la lengua manual colombiana y
seala otras disposiciones en favor de la poblacin sorda.
Establece mecanismos de integracin social de las personas con limitacin
y se dictan otras disposiciones.

91

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 40.

Santa fe de Bogot 1991.
92
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 103. Santa fe de
Bogot 1991.
93
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Artculo 311.
Santa F de Bogot 1991.

46

Ley 489/98

Regula la gestin pblica y reglamenta la organizacin y funcionamiento

de la Administracin Pblica Nacional. Crea sistemas de calidad, control
interno, desarrollo administrativo y democratizacin y control social de la
gestin pblica.

NORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA

NORMA
Ley 527/99
Ley 594/00

Ley 762 /02

Ley 850/03
Ley 982/05
Ley 1145/07
Ley 1171/07
Ley 1251/08
Ley 1275/09

Ley 1341/09
Decreto- ley
4062/11
Decreto
2150/95
Decreto
2232/95
Decreto
4669/05
Decreto
1151/08

CONTENIDO
Acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las
firmas digitales.
Ley de Archivos. Establece como fin esencial de los archivos la facilitacin
de la participacin de la comunidad y el control del ciudadano en las
decisiones que los afecten.
Por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con
discapacidad, suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7)
de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley de Veeduras Ciudadanas. Establece el derecho de estas
organizaciones sociales a obtener informacin para ejercer vigilancia en la
gestin pblica.
Establece normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las
personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
Organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras
disposiciones.
Establece beneficios a las personas adultas mayores y seala
requerimientos a las entidades pblicas para la prestacin de servicios.
Poltica de envejecimiento y adulto mayor.
Establece lineamientos de poltica pblica nacional para las personas que
presentan enanismo y se dictan otras disposiciones.
Define principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la
organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras
disposiciones.
Se crea la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, se
establece su objetivo y estructura.
Suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites
innecesarios existentes en la Administracin Pblica, art 32 Ventanillas
nicas de Atencin.
Se reglamenta la Ley 190 de 1995 en materia de declaracin de bienes y
rentas e informe de actividad econmica, as como el sistema de quejas y
reclamos, artculo 8.
Reglamenta la creacin del Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de
Trmites -GRAT y el procedimiento que debe seguirse para establecer y
modificar los trmites autorizados por la ley.
Establece la estrategia Gobierno en Lnea y reglamenta parcialmente la
Ley 962 de 2005.

47

Decreto
Crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano.
2623/09
Decreto - ley
Se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
019 /12
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Conpes
Se establece la importancia estratgica de la Estrategia de Gobierno en
3650/10
Lnea.
Conpes
Se establece la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano.
3649/10
Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Alcalda de Santiago de Cali. Julio de 2014.

La ley actual de participacin ciudadana (Ley 134 de 1994), dicta normas sobre mecanismos de
participacin ciudadana y regula la iniciativa popular legislativa y normativa a travs de instancias como
el referendo (derogatorio, aprobatorio); la consulta popular, del orden nacional, departamental,
distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto y adems se
presentan los requisitos mnimos necesarios para ejecutar cada una de las iniciativas antes expuestas y
las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones
civiles. La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin
ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el
ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley.
Por otra parte, actualmente se est desarrollando el proyecto de Ley Estatutaria 133 de 201194, por la
cual se desarrollan disposiciones para la promocin, proteccin y garanta del derecho a la participacin
ciudadana en Colombia. Vale la pena destacar que esta ley no est aprobada por el Congreso de la
Repblica, y se encuentra actualmente en proceso de reestructuracin y profundizacin por parte de la
Cmara de Representantes, para posteriormente pasar a discusin y/o aprobacin en el Senado de la
Repblica.
Esta Ley tiene como objeto promover, proteger y garantizar el derecho a la participacin ciudadana de
las personas y de sus organizaciones, mediante la definicin de una estructura institucional para su
fomento, la determinacin de las facultades ciudadanas y los deberes de las autoridades pblicas
relacionados con el desempeo de las instancias de participacin ciudadana en Colombia y el
establecimiento de los criterios generales para financiar el ejercicio pblico encaminado a su
materializacin.95 En esta ley se profundizan las instancias y mecanismos de participacin ciudadana, la
oferta participativa estatal y los sujetos de la participacin ciudadana.
Del mismo modo, hace nfasis en los principios generales de la participacin ciudadana, que rigen su
ejercicio y las actuaciones de las autoridades nacionales y territoriales y consisten en: Solidaridad,
Equidad de gneros, Igualdad, Pluralismo, Autonoma, Transparencia, Publicidad, promocin y difusin;
Buena fe en las actuaciones ciudadanas, Corresponsabilidad, Eficacia, Deliberacin, Concertacin,
Primaca del inters colectivo, Economa de espacios y articulacin institucional y finalmente, la
Pedagoga democrtica.
94

Hasta el momento, en la sentencia C-150/15 se declar exequibles la ley, sin embargo contina pendiente de la
firma del Presidente.
95

CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011. Ley de Participacin Ciudadana. Por
la cual se desarrollan disposiciones para la promocin, proteccin y garanta del derecho a la participacin ciudadana en
Colombia, 2011.

48

Adems de los cambios introducidos a los mecanismos de participacin popular, el Proyecto de Ley
Estatutaria establece una serie de polticas, instancias e instrumentos, dirigidos a fortalecer la
participacin ciudadana y el control de la gestin de los asuntos pblicos en Colombia a travs de los
siguientes lineamientos: 1) La participacin como eje transversal de los planes de desarrollo y gestin,
2)Fortalecer instancias de promocin, diseo, seguimiento y evaluacin de la participacin ciudadana,
3)Definir el presupuesto para la participacin ciudadana, 4) Fomentar la rendicin de cuentas - Alianzas
para la prosperidad.
Comparando estas dos leyes, la ley 134 de 1994 y el proyecto de ley estatutaria 133 de 2011,
encontramos que la ley estatutaria 133 de 2011 reflexiona acerca de la efectividad de los mecanismos
de participacin ciudadana establecidos en la ley 134 de 1994. Igualmente reconoce aquellos
mecanismos informales que no estn dictados en la ley 134 e introduce de manera explcita la rendicin
de cuentas como mecanismo para la transparencia de la gestin pblica y el control social.

Tabla 13
Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 - Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011
Ley 134 de 1994

Proyecto de Ley estatutaria 133 de 2011

El Congreso de la Repblica en el 2010 discuti:

Dicta normas sobre: Mecanismos de 1. El estado de la participacin ciudadana en Colombia,
2. La efectividad de los mecanismos, programas e
Participacin Ciudadana.
instituciones que la promueven.
Establece las normas fundamentales
por las que se regir la participacin Describe los mecanismos y dispositivos de participacin
democrtica de las organizaciones no cobijados por la Ley 134.
civiles.
Mecanismos de Participacin:
1. Iniciativa popular legislativa y
normativa
2. Referendo
3. Consulta Popular
4.Revocatoria del Mandato

Acoge los mecanismos de participacin establecidos por

la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley
134 de 1994 para garantizar el pleno ejercicio de la
ciudadana.

5. Plebiscito
6. Cabildo Abierto
La rendicin de cuentas: su finalidad es la transparencia
No presenta ningn mecanismo de de la gestin pblica y la adopcin de los principios del
rendicin de cuentas.
Buen Gobierno: eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas en la cotidianidad del servidor

49

pblico.

Ley 134 de 1994

Proyecto de Ley estatutaria 133 de 2011

El control social: tiene por objeto el seguimiento, la

evaluacin de las polticas pblicas y la gestin
La Ley 134 de 1994 no contemplaba desarrollada por las autoridades pblicas. La inclusin de
ninguna disposicin explcitamente este captulo en la nueva ley obedece al inters de
empoderar y fortalecer las herramientas previamente
relacionada con el control social.
citadas para el ejercicio del control social.

Fuente: Ley 134 de 1994 y Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011. Construccin, Asesora de Participacin
Ciudadana, Alcalda de Santiago de Cali. Julio de 2014.

Encontramos en el contexto legislativo colombiano una gran cantidad de normas que configuran la
instauracin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en Colombia, sin embargo si comparamos
esta realidad legislativa con la realidad poltica, cultural, econmica y social de Colombia, se observa los
enormes vacos que hay entre la ley y su aplicacin, en palabras de Uprimny:
En ese sentido, Amrica Latina sigue manteniendo esa tradicin, ya sealada
desde hace dcadas por varios tericos, de adherir tericamente a las formas
constitucionales pero tener muchas dificultades para concretarlas.96
En conclusin, encontramos que el contexto colombiano posee las condiciones legislativas para
fomentar la participacin ciudadana. No obstante, en los aspectos culturales y sociales presenta una
serie de obstculos para el involucramiento de la sociedad civil en los asuntos pblicos tales como la
exclusin social y econmica, la corrupcin, el clientelismo y la violencia, mostrndonos como resultado
una baja participacin poltica de la ciudadana y en general el desconocimiento de los mecanismos y
espacios de participacin ciudadana establecidos en la constitucin de 1991. Es necesario entonces
precisar la situacin de la participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, el cual es el
objeto del siguiente acpite.
4.1 Instancias de participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.

96

UPRIMNY, Ibd, 2011, pg. 133.

50

Las instancias de participacin son espacios de interlocucin permanente, con diferentes niveles de
incidencia, entre la ciudadana y entre sta y la Administracin, mediante las cuales los ciudadanos
pueden incidir en las polticas pblicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la
efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperacin y la garanta de los
derechos.
El proceso histrico de la ciudad de Cali se ha caracterizado por la presencia de estas instancias,
resaltando el aporte institucional para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el municipio.
Por ende, es imperativo identificar estas instancias dentro de la Administracin Municipal de Cali.
De acuerdo con lo analizado en este documento, las instancias de participacin ciudadana son un punto
de encuentro entre los diferentes actores de la sociedad y el Estado, con el fin de conocer, analizar,
discutir, debatir, conceptuar, evaluar y decidir sobre temas concernientes a la coyuntura que afecta a los
diferentes actores civiles y sociales de la ciudad.
Estas instancias fueron creadas bajo un acto administrativo de carcter nacional y territorial y desde su
creacin, buscaban propiciar la participacin, facilitar los espacios de encuentro entre el gobierno
municipal y los ciudadanos, defendiendo sus competencias y su jurisdiccin.
Se cre una matriz de instancias y/o espacios de participacin ciudadana en la administracin municipal
de Cali para poder caracterizar el estado institucional de la participacin ciudadana en Cali. Para la
elaboracin de esta matriz, se indag en cada una de las Dependencias de la Administracin Municipal
si contaban con instancias y/o espacios de participacin ciudadana formales, y si era as, que nos
suministrasen el nombre de la misma, la norma que la rige, su estado actual (activa o inactiva), el
propsito, por quines est conformada, las entidades que asisten, quin ejerce la secretara tcnica, los
perodos de reunin y los datos de contacto del funcionario o responsable de la instancia.
En resumn, la Alcalda de Santiago de Cali se cuenta con un total de 62 instancias y espacios de
participacin, los cuales se encuentran normativizados desde el orden nacional y municipal (Ver Tabla
14).
Tabla 14
Listado de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
N

DEPENDENCIA

Departamento
Administrativo de
Gestin del Medio
Ambiente -DAGMA

Departamento
Administrativo de
Planeacin
Municipal -DAPM

INSTANCIA Y/O ESPACIO

Consejo Ambiental
Comunitario Municipal
Comits Ambientales
Comunitarios
Comisiones Ambientales
Territoriales
Comit de Planeacin de
Comunas y Corregimientos
(C.A.L.I.).
Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial

NORMA
Decreto 542 de 2003
Decreto 542 de 2003
Decreto 750 de 2009
Decreto 750 de 2009
Decreto 0022 de 2007
Ley 388 de 1997, Art. 29
Decreto1285 de 1998
Decreto 351 de 2010
Decreto 76 de 2011

51

DEPENDENCIA

INSTANCIA Y/O ESPACIO

Consejo Municipal de
Planeacin

Departamento
Administrativo de
Planeacin
Municipal -DAPM

Secretara de
Cultura y Turismo

Comit Permanente de
Estratificacin
Comit Tcnico Municipal del
SISBEN
Comit de Desarrollo y
Control Social de los Servicios
Pblicos Domiciliarios de
Acueducto y Alcantarillado
Consejo de Patrimonio
Cultural Municipal
Comit Conceptual del
Festival Mundial de Salsa
Comit Conceptual del
Festival de Msica del
Pacfico Petronio lvarez
Comit Municipal de
Deportes
Foro de Auditoras Visibles
Socializacin Proyectos de
Fomento al Deporte

Secretara de
Deporte y
Recreacin

Mesa de Trabajo Mingas al

Parque

Socializacin Proyectos
Escenarios Deportivos

Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social

Juntas Administradoras
Locales JAL
(Comunas y Corregimientos)
Juntas de Accin Comunal
(JAC)
Consejo Municipal de Poltica

NORMA
Ley 152 de 1994 Art. 35,
Acuerdo 01 / 1995 Art. 4.
Decreto Extraordinario 0203 de
2001
Ley 732 de 2002
Metodologa DNP
Ley 142 de 1994
Decreto 2517 de 1999
Decreto 273 de 2001
Decreto 0554 de 2013
Decreto 0554 de 2013
Ley 181 de 1995, Art. 71
Ley 49 de 1983
Decreto 411.0.20.0210-2010
Decreto 411.0.20.0189-2013
Auditorias Visibles, veeduras
ciudadanas
Decreto 0203 de 2001 art. 203
Plan de Desarrollo 2012 - 2015,
dentro del programa hbitat con
calidad.
Veeduras ciudadanas: Artculo
270 Constitucin Poltica
Ley 80 de 1993 art. 66
Contratacin
Decreto 2170 de 2002
Ley 136 de 1994
Ley 850 de 2003
Ley 134 de 1994 (art. 100)
Ley 190 de 1995 (art. 53)
Ley 87 de 1993 (art. 4).
Ley 136 de 1994
Ley 743 de 2002
Decreto 2350 de 2003
Decreto 890 de 2008
Ley 134 de 1994

52

Social COMPOS
Consejo comunitario de
comunidades negras playa
renaciente (Navarro)

DEPENDENCIA

Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social

INSTANCIA Y/O ESPACIO

Mesa central de concertacin
de la poltica pblica para la
poblacin Afrodescendiente
del Municipio de Santiago de
Cali
Comit Municipal de
Discapacidad
Mesa Municipal de Mujeres
Comunas Y Corregimientos
Mesa de Concertacin
Indgena
Consejo Municipal de
Desarrollo Rural (C.A.L.I.
Rural) U.M.A.T.A.

Secretara de
Educacin
Municipal

Consejo Municipal de
Juventud
Mesa Municipal de Primera
infancia (anteriormente,
Comit Municipal de Infancia
y Familia).
Junta Municipal de Educacin
Comit Tcnico de Educacin
en las Comunas y
Corregimientos

Comit Municipal de Justicia

Transicional CTJT Cali.
7

Secretara General
Subcomit de Prevencin y
Proteccin

Decreto 1197 de 1999, Art. 13.

Registro Ministerio del Interior
0378 de 2011.
Ley 70 de 1993.
Decreto reglamentario 1745 /
1995.

NORMA

Conpes 3550

Decreto 777 de 2005

Decreto 57 de 2013
Decreto 0606 de 2008
Decreto 380 de 2006
Ley 101 de 1993
Decreto 1229 de 1994 Art. 61
Ley 60 de 1994
Acuerdo 098 de 2002
Decreto 439 de 2004
Ley 375 de 1997, Art. 19
Decreto 89 de 2000
Decreto 0206 de 2008
Ley 115 de 1994 Art. 161
Decreto 441 de 2001
Ley 1448 de 2011
Decreto 4800 del 2011
Decreto 411.0.20.0118 febrero
20 del 2012
Decreto modificacin
411.0.20.0559 agosto 6 de 2012.
Ley 1448 y su Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011, articulo 238, punto 9.
Decreto 411.0.20.0118 febrero
20 del 2012 (Creacin del CTJTCALI) Relaciona la existencia de

53

Subcomit de Enfoque
Diferencial

Subcomit de Sistema de
Informacin.

DEPENDENCIA

INSTANCIA Y/O ESPACIO

Subcomit de Reparacin,
Restitucin, Indemnizacin y
Medidas de Satisfaccin

Secretara General

Subcomit de Medidas de
Rehabilitacin.

Programa Ingreso para la

Prosperidad Social comit

10 subcomits entre los que se

encuentra el de prevencin y
proteccin.
Ley 1448 y su Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011, artculo 238, punto 10.
Decreto 411.0.20.0118 febrero
20 del 2012 (Creacin del CTJTCALI) Relaciona la existencia de
10 subcomits entre los que se
encuentra el de Enfoque
Diferencial.
Ley 1448 y su Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011. Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012 (Creacin
del CTJT-CALI) Relaciona la
existencia de 10 subcomits
entre los que se encuentra el de
Sistemas de Informacin.

NORMA
Ley
1448
-Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011. Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012 (Creacin
del CTJT-CALI).
Ley 387 de 1997, Sentencia T025 de 2004, Ley 975/ 2005, Ley
1190 /2008, Decreto 1997/2009,
Ley 1448 de 2011.
Decreto No. 4800 de 2011,
Decreto Ley 4633 de 2011,
Decreto Ley 4634 de 2011,
Decreto Ley 4635 de 2011,
Decreto 790 de 2012, Decreto
1725 de 2012.
Ley 1448 y su Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011, Art. 238, punto 4.Decreto
411.0.20.0118 febrero 20/2012
(Creacin
del
CTJT-CALI)
Relaciona la existencia de 10
subcomits entre los que se
encuentra el de rehabilitacin.
CONPES 3616 DE 2009
Lineamientos de la poltica de
54

Municipal de Verificacin de
Compromisos

Programa Jvenes en Accin.

Consejo Municipal de Paz (No

obligatorio por ley)

Secretara de
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad

Secretara de Salud
Pblica Municipal SSPM

DEPENDENCIA

Secretara de Salud
Pblica Municipal SSPM

Consejo Municipal de Polica

y Participacin Ciudadana
Comit Local para la Atencin
y Prevencin de Desastres, se
convirti en el Comit
Municipal para la Gestin del
Riesgo
Mesa de trabajo para la
implementacin del modelo
de mejoramiento de la
calidad de los vendedores
Ambulantes
Mesa de trabajo para el
anlisis de la problemtica de
los establecimientos
nocturnos de Cali

Consejo Territorial de
Seguridad Social en Salud

INSTANCIA Y/O ESPACIO

Mesas de Participacin Social
en Salud en las Comunas 2, 4,
5, 6, 7, 11, 14 y 16
Comits de Participacin
Comunitaria en las Comunas
13 y 21
Comisiones Territoriales de
Control Social

generacin de ingresos para la

poblacin en situacin de
pobreza
extrema
y/o
desplazamiento.
Ley 1532 de 2012 Convenio
Interadministrativo
de
Participacin y Cooperacin No.
873 de 2012
Ley 434 de 1998, Art. 13
Acuerdo Municipal No.14 de
agosto 12 de 1998
Decreto 1028 de 1994

Decreto 929 de 1989, Art. 60

Decreto 93 de 1998

Decreto 114 de 2006

Decreto 156 de 2006

Ley 100/1993 Decreto 1757 de
1994 - Acuerdo 00057 de 1997.
Ley 1438 del 2011; Decreto 911/
1996; Decreto 237 de 1997;
Decreto 0866 de 2001. Decreto
547 de 2013

NORMA
Instancias propias promovidas
por la SSPM en el marco de Ley
715/2001.
Ley
1438/2011,
Resolucin
1841/2013:
Se
adopta el Plan Decenal de Salud
Pblica 2012-2021.
Decreto 1416 de 1990, Decreto
1757 de 1994
Decreto 1416 de 1990, Decreto
1757 de 1995

55

Dilogos Pblicos
Territoriales
Audiencias Pblicas de
Rendicin de Cuentas
Comit de Participacin
Comunitaria en Salud
COPACOS
Ligas de Usuarios
Veeduras en Salud
Comit Municipal
Interinstitucional Consultivo
para la Prevencin de la
Violencia Sexual y Atencin
Integral de los NNA Vctimas
del Abuso Sexual
Mesa municipal de Seguridad
Alimentaria y nutricional
Red del medio ambiente
Red del buen trato
Mesa de concertacin Rural
Organizaciones Populares de
vivienda (OPV)
Comit de asentamientos
humanos de desarrollo
incompleto
10

Secretara de
Vivienda Social

Equipos Locales de
Seguimiento Casas de Llano
Verde de Cali
Equipos Locales de
Seguimiento Potrero Grande
V Etapa
Comit interinstitucional
Proyecto Casa de Llano
Verde.

Ley 489 de 1998, Decreto 1677

de 2000 y Decreto 2740 de 2001
Ley 489 de 1998, Decreto 1677
de 2000 y Decreto 2740 de 2001
Decreto 1416 de 1990, Decreto
1757 de 1996
Decreto 1416 de 1990, Decreto
1757 de 1996
Decreto 1416 de 1990, Decreto
1757 de 1996

Decreto 84 de 2013

Decreto 72 de 2009;
Decreto 411200245.
Conpes 3550
Acuerdo 231 de 2007 - Poltica
pblica de convivencia familiar
Ley 142 de servicios pblicos
domiciliarios
Decreto 2391/ 1989
Artculo 62 de la Ley 9/1989 y el
artculo 3 del Decreto de Ley
78/1987
Decreto 2063 de 1997
Ley 850 de 2003- En el marco
del proyecto Casas de Llano
Verde, con el apoyo del fondo
de Adaptacin.
Ley 850 de 2003 En el marco del
proyecto Potrero Grande V
Etapa con el apoyo del fondo de
Adaptacin.
Por directriz del seor Alcalde
Rodrigo Guerrero Velasco.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

La Secretaria de Infraestructura y Valorizacin no cuenta con espacios o instancias de participacin

ciudadana y Metro Cali S.A. se encuentra en el diseo e implementacin de espacios de participacin

56

internos con la comunidad. Por lo que hasta la fecha de corte 5 de Septiembre de 2014 no fue posible
acceder a este tipo de informacin.
De acuerdo con las 10 dependencias que manifestaron contar con alguna instancia y/o espacio de
participacin ciudadana, se puede observar en la Figura 1 que la dependencia que mayor nmero de
instancias de participacin promueve es la Secretara de Salud Pblica Municipal - SSPM, con un total de
14 instancias que equivalen al 23% del total de la participacin; seguidamente se encuentra la Secretara
de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con 10 instancias y una participacin del 16 %;
posteriormente se encuentra la Secretara General con una participacin del 15% equivalente a 9
instancias y el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal presenta una participacin del
11% con un total de 7 instancias.

Figura 1
Balance de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana por Dependencia

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

En un segundo grupo de dependencias con una participacin inferior al 10% se encuentran: las
Secretaras de Vivienda Social y Deporte y Recreacin con 5 instancias y participaciones del 8% cada una.
Posteriormente, se encuentran las cuatro dependencias que presentaron menor cantidad de instancias y
de nivel de participacin porcentual: primero est la Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
con 4 instancias y una participacin del 6%, seguidamente se encuentran dos dependencias con 3
instancias cada una y participaciones del 5% respectivamente siendo estas el Departamento
Administrativo de Gestin del Medio Ambiente DAGMA- y la Secretara de Educacin Municipal - SEM.

57

Finalmente, se encuentra la Secretara de Cultura y Turismo con 2 instancias y una participacin del 3%
respectivamente.
Con el objeto de profundizar en la informacin obtenida por cada una de las dependencias, se realiz un
balance sobre los tipos de instancias y espacios con los que cuenta la Alcalda de Cali, siendo los tipos de
instancias: consejos, comits, mesas y otro tipo de instancia de participacin.
Tal como se observa en la Tabla 2, el anlisis arroj que entre las 10 dependencias que cuentan con
espacios e instancias de participacin ciudadana, se presentaron 11 consejos, 17 comits, 3 juntas, 10
mesas de trabajo y 21 tipos de diferente ndole que se catalogaron como otros, entre los cuales se
encuentran: comisiones (2), foro (1), socializaciones (2), subcomits (5), programas(2), liga (1), veedura
(1), dilogos (1), audiencias pblicas (1), redes(2), organizacin (1) y equipos locales (2). (Ver Tabla 2):
Tabla 15
Tipo de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana por Dependencia
N

3
4
5
6
7
8
9
1
0

DEPENDENCIA
Departamento
Administrativo de Gestin
del Medio Ambiente DAGMA
Departamento
Administrativo de
Planeacin Municipal DAPM
Secretara de Cultura y
Turismo - SCyT
Secretara de Deporte y
Recreacin - SDyR
Secretara de Desarrollo
Territorial y Bienestar
Social - SDTyBS
Secretara de Educacin
Municipal - SEM
Secretara General - SG
Secretara de Gobierno,
Convivencia y Seguridad SGCyS
Secretara de Salud
Pblica Municipal - SSPM
Secretara de Vivienda
Social - SVS
TOTAL

TIPOS DE INSTANCIAS O ESPACIOS

CONSEJOS

COMIT

JUNTAS

MESAS

OTROS

TOTAL
INSTANCIAS

10

2
17

0
3

0
10

3
21

1
0
11

14
5
62

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

58

Como se puede observar en la Figura 2 la instancia que mayor participacin porcentual present fue la
de Otros tipos de instancias con un 34%, seguidos por los Comits con 27%, los Consejos 18% y las
Mesas de trabajo con 16%; la instancia que menor participacin present fueron las Juntas con un 5%.
Figura 2 - Tipo de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

La informacin desagregada por instancias permite tambin analizar la normatividad que las rige a cada
una de ellas, caracterizndolas por leyes, decretos, acuerdos y otro tipo de normatividad. Lo que
permiti identificar que de las 62 instancias con las que se cuenta, 36 de ellas estn reglamentadas por
una ley, 54 de ellas tiene un decreto normativo, 6 cuentan con un acuerdo y 10 presentan otro tipo de
denominacin o normatividad como: tres documentos CONPES, y una reglamentacin de los siguientes
tipos, registros del Ministerio del Interior, metodologa del DNP, veedura, auditora, sentencia,
resolucin y una directriz expresa del seor Alcalde.
Tabla 16 - Normatividad de las Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
N

1
2
3
4
5
6
7

DEPENDENCIA
Departamento Administrativo de
Gestin del Medio Ambiente - DAGMA
Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal - DAPM
Secretara de Cultura y Turismo - SCyT
Secretara de Deporte y Recreacin SDyR
Secretara de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social - SDTyBS
Secretara de Educacin Municipal SEM
Secretara General - SG

NORMATIVIDAD QUE RIGE A LAS INSTANCIAS

O ESPACIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
LEYES

DECRETOS

ACUERDOS

OTROS

TOTAL

13

13

11

23

16

59

8
9
1
0

Secretara de Gobierno, Convivencia y

Seguridad - SGCyS
Secretara de Salud Pblica Municipal SSPM
Secretara de Vivienda Social - SVS

14

TOTAL
36
54
6
Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

0
2
1
10

5
23
6
106

Al realizar el anlisis de la participacin porcentual de la normatividad de todas las instancias, se puede

observar que son los Decretos los que mayor participacin presentan con un 51%, seguido por la Leyes
con un 34%, Otros 9% y finalmente los Acuerdos con un 6% (Ver Figura 3).
Figura 3 - Normatividad de las Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Noviembre de 2014.

En sntesis, la Administracin municipal de Cali cuenta con un nmero significativo de instancias de

participacin, dando cuentas del estado institucional de la participacin en la ciudad. De igual manera,
es necesario identificar si estos espacios son conocidos y utilizados por la sociedad civil, debido al vaco
reconocido entre la norma jurdica y la realidad cultural y social del contexto colombiano y caleo. 97El
acercamiento a conocer estas experiencias desde la practicidad es el propsito del siguiente acpite.

4.2 Sistematizacin de experiencias: una aproximacin a las instancias de participacin ciudadana en

la Administracin municipal de Santiago de Cali.

97

CAMACHO, Op.Cit., 2001.

60

La sistematizacin de experiencias se enmarca en una reflexin a la prctica y desde la prctica, con el

objeto de extraer aprendizajes y compartirlos, teniendo en cuenta el contexto objetivo y subjetivo de
dichas prcticas98. Este proceso tiene como propsito reconocer a travs de los actores institucionales
en el municipio de Cali sus experiencias, los aprendizajes de su quehacer en las instancias de
participacin y los factores que han facilitado u obstaculizado la consecucin de sus labores, buscando
reconocer estas experiencias en el diseo de la poltica pblica de participacin en la ciudad.
Para lograr este objetivo se realizaron siete entrevistas semiestructuradas en los siguientes espacios de
participacin ciudadana de la administracin municipal de Cali: mesa municipal de la primera infancia, el
consejo territorial de planeacin, el comit ambiental municipal comunitario, el sistema municipal de
cultura, el consejo de poltica social, el consejo municipal para la gestin del riesgo de desastres y el
comit territorial de justicia transicional. Las entrevistas se realizaron a las personas que tienen o han
tenido en los ltimos aos a cargo la secretara tcnica del espacio. Si bien reconocemos que no son la
totalidad de los espacios, este acercamiento a dichas instancias nos permiti identificar aspectos
importantes para tener en cuenta en el diseo de la poltica pblica.
En relacin con el Consejo Territorial de Planeacin (CTP) , este espacio tiene como objetivo la
evaluacin y seguimiento del plan de desarrollo de la ciudad, teniendo delegados del sector
comunitario, 2 ediles de las JAL, un representante por las JAC, un representante del sector ambiental,
un representante de la academia, un representante por el sector industrial, un representante por el
sector de mujeres, uno por el sector cultural, uno por las personas en condiciones de discapacidad, uno
por deporte, uno por salud, uno por jvenes y uno por el sector financiero. Las principales reflexiones de
este espacio son las siguientes: en primer lugar, la necesidad del compromiso de los delegados ante el
espacio, ya que tienden a ser nombrados pero su asistencia y compromiso son variables. En segundo
lugar, se identifica la necesidad del conocimiento de las realidades y problemticas sociales para el
diseo del plan de desarrollo, fundamentados en procesos investigativos que den cuenta de las mismas,
y que se reconozca a la poblacin civil y a la priorizacin de las problemticas por parte de sta.
Dentro de los obstculos identificados para su quehacer, el CTP encuentra la falta de tiempo y de
herramientas para ejecutar su labor, la necesidad de recursos econmicos para la comprobacin en
terreno de la ejecucin del plan de desarrollo. Reconocen la necesidad de contar con un funcionario
propio de la administracin municipal que brinde la informacin y seguimiento constante del
cumplimiento de las metas del plan de desarrollo. Igualmente, considerar pertinente incrementar el
poder de decisin de los espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones por parte de la
administracin pblica. En palabras del delegado del CTP:

98

JARA, Oscar, La sistematizacin de experiencias: aspectos tericos y metodolgicos, EN: Matinal, Revista de
Investigacin
y
Pedagoga,
julio-diciembre,
pgs.
67-74,
2010.
Documento
en
lnea:
http://www.crefal.edu.mx/decisio/images/pdf/decisio_28/decisio28_testimonios1.pdf

61

Hay un problema, es que la gente poco participa, ellos dicen se viene a botar corriente, se
participa, se hacen propuestas y nunca se tienen en cuenta, esa es la sensacin que tiene la
comunidad ante la participacin.
Igualmente, se necesita mayor precisin normativa de los espacios de participacin ciudadana en
relacin con las funciones dentro de stos. Es imperativo la ampliacin y especificacin de las normas
que rigen estos espacios. As lo expresa el delegado del CTP:
La deficiencia ms grande que tiene el municipio frente a la participacin es que no estn
bien precisos dentro de las normas y la ley, hay una confusin frente a la participacin
ciudadana porque no estn bien precisas las funciones de los sectores poblacionales que
participan en los diferentes espacios, en algunos estn ms precisos pero en la mayora no.
De igual manera, estas modificaciones normativas deberan tener en cuenta las personas que
conforman estos espacios, ya que son ellos quienes comprenden y conocen las necesidades que posee
el espacio para un mejor desempeo. As como la concertacin entre la administracin municipal y la
poblacin civil para la resolucin de sus problemticas.
Dentro de los aspectos que han facilitado su gestin, mencionan la capacidad que poseen para formar
grupos de trabajo por cada delegado, teniendo asistencia en el CTP, lo que genera un apoyo al
representante para sus labores dentro del espacio.
Por otra parte, el Comit Ambiental Comunitario Municipal hace parte del Sistema de gestin ambiental
comunitario, su instancia de base son las comisiones ambientales territoriales por barrio, seguidamente
todas las comisiones de los barrios de una comuna conforman los comits ambientales por comuna;
estos comits cuentan con una junta directiva elegida por voto popular, y de esta junta el coordinador
general es el vocero de toda la comuna ante el Consejo Ambiental Comunitario Municipal. Este consejo
est compuesto por los 22 delegados de los comits de las comunas, el alcalde y el director o directora
del DAGMA o sus respectivos delegados y tiene como propsito identificar las necesidades desde los
distintos campos de accin: barrio, comuna o municipio, para el diseo de los planes ambientales, la
gestin de los mismos, su supervisin y evaluacin.
En cuanto a los factores que obstaculizan su labor, el Consejo reconoci la necesidad de ampliar la
capacidad de decisin de la comunidad, asimismo especificar y clarificar en la normatividad los roles
dentro del espacio, como medio para evitar conflictos internos alrededor del sistema. As como la
inclusin de la zona rural del municipio al interior del Sistema y fomentar la perspectiva global del
municipio en estos aspectos sectoriales, lo cual permita una visin municipal de las necesidades
ambientales.
En relacin con la mesa municipal de primera infancia, sta se conforma por todas las instituciones que
tienen atencin a esta poblacin, teniendo como propsito su articulacin, trabajando en equipo hacia

62

el seguimiento de las acciones hacia la primera infancia y realizando los ajustes pertinentes. En palabras
de su delegada:
La Mesa Municipal est abierta, no tiene un determinado nmero de participantes, lo que
estamos buscando en este momento es que tengan participacin todos los sectores sociales y
queremos hacer nfasis en que haya una movilizacin social en torno a entender qu es la
primera infancia, qu es la educacin inicial en el marco de una atencin integral y que se
visibilice la primera infancia como la etapa ms importante en el desarrollo del ser humano.
A diferencia de los otros espacios, en la asamblea todos tienen voz y voto, no slo los representantes.
Igualmente las decisiones se toman por consenso, mostrndonos una diferencia en relacin con los
otros espacios.
Respecto a los aspectos facilitadores reconocen la articulacin entre las dependencias e instituciones,
mediada por el enfoque de atencin integral, as como el hecho de que es un espacio abierto. Por ello la
delegada considera que:
La poltica pblica tiene que ser realmente pblica, que llegue a la gente, que la gente conozca
cul es la poltica, que participe en ella, que nosotros como representacin de la primera infancia
podamos realmente visibilizar a esa primera infancia en la ciudad.
El sistema municipal de Cultura tiene como propsito principal hacer veedura al plan decenal de
cultura, reconocen como factor facilitador el empoderamiento de la comunidad en los aspectos
culturales, sin embargo visibilizan las tensiones entre el sistema municipal de cultura y su articulacin
con las JAC y JAL. La configuracin de nuevos espacios y lderes es percibido como una amenaza a los ya
establecidos. Igualmente resaltan vital la voluntad institucional para la ejecucin de sus labores.
Asimismo reconocen la necesidad de ampliar la participacin en los Comits de Planificacin de las
comunas por parte de organizaciones sociales, as stas tengan personera jurdica o no, evitando los
conflictos y su solucin no pacfica dentro de este espacio.
Por otra parte, el Comit Territorial de Justicia transicional es un espacio de instituciones pblicas junto
con representantes de las vctimas del conflicto armado donde se discute, se debate y se aprueba las
distintas acciones para tratar y prevenir esta problemtica. Reconocen como factor facilitador la
existencia normativa de dicho espacio, sin embargo consideran necesario capacitaciones a los delegados
y la sociedad civil de las funciones y capacidades adquiridas por las normas que los respaldan.
Igualmente reconocen como dificultad los pocos recursos econmicos para los proyectos de este
comit.
El Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres se constituye como un proceso dinmico
con la comunidad a travs de capacitaciones permanentes en los barrios y aquellas zonas de desarrollo
incompleto de Cali. La vinculacin con la comunidad y su participacin es clave y constante y es

63

mediante programas educativos y preventivos que logran educar a la comunidad urbana y rural en
planes de contingencia, exposicin al riesgo y vulnerabilidad. Tal como lo expresa su delegado:
Se tiene buen apoyo de los voluntarios por parte de la Defensa Civil, las capacitaciones a la
comunidad por parte de la Cruz Roja, a los lderes comunitarios por parte de los Bomberos que
asesoran y capacitan a la comunidad en el componente de prevencin. Las secretaras de
Educacin, Salud, Vivienda e Infraestructura se integran a la gestin del riesgo con la comunidad
mediante procesos de mejoramiento en prevencin del riesgo y vulnerabilidad.
El Consejo Municipal para la gestin del riesgo de desastres resalta dentro de su espacio los procesos de
formacin ciudadana en la comunidad, trabajando en el componente de prevencin (80%), mitigacin
(10%) y de atencin y recuperacin (10%). Reconocen que el hecho de que los conocimientos sean
vitales para la participacin comunitaria en este espacio es un factor que evita la corrupcin o
clientelismo en el mismo.
En relacin con el ltimo espacio consultado, el Consejo de Poltica Social posee representacin de los
diferentes grupos poblacionales, eligiendo sus delegados en cada una de las instancias de participacin
dispuestas para estos grupos al interior de la administracin municipal. Tambin se cuenta con
delegados de las dependencias de la administracin municipal, el ICBF, la personera y la procuradura.
Este espacio tiene como propsito la toma de decisiones de manera articulada para la intervencin de
una problemtica a nivel municipal. Dentro de los factores a mejorar, el Consejo reconoce que es
necesario fortalecer el espacio como un espacio de toma de decisiones y no de socializacin de stas.
Por otra parte, reconocen como facilitador o valioso la inclusin de la academia en este espacio ya que
permite una perspectiva distinta de las problemticas que se trata en el espacio.
En sntesis, la sistematizacin de estas instancias de participacin resaltan como positivo la voluntad
institucional para la participacin ciudadana, la necesidad de que los delegados en estos espacios
cuenten con un equipo de trabajo para desarrollar sus labores y que stos sean espacios abiertos a toda
la comunidad, por lo menos en la asistencia.
En cuanto a los aspectos que obstaculizan su labor y que son necesarios superar, identifican que se debe
ampliar y especificar la normatividad de cada espacio, as como generar procesos de capacitacin de
esta normatividad. Igualmente se requiere reforzar la incidencia en la toma de decisiones por parte de la
comunidad, como un aspecto vital para la legitimacin social de la participacin y la articulacin entre
espacios.
Con base a la definicin de participacin ciudadana y este contexto social y normativo de la participacin
en la ciudad, se identificaron cinco ejes temticos o propsitos que permiten el fortalecimiento de la
participacin ciudadana en los prximos aos de acuerdo a las necesidades identificadas. La descripcin
de estos cinco objetivos es el propsito del siguiente captulo.

64

Captulo 5:
Lineamientos de la poltica pblica de participacin ciudadana para el municipio de Santiago de Cali

Siguiendo a Andr-Noel Rth Deuvel las polticas pblicas son intervenciones o actividades concretas
para distribuir bienes o valores de manera equitativa y racional dentro de una sociedad. Este captulo
tiene como propsito delimitar estas acciones para el contexto municipal de Cali, teniendo en cuenta el
desarrollo terico de la participacin, las condiciones analizadas para Colombia y Cali y el anlisis de
otras polticas pblicas de participacin ciudadana, a nivel nacional e internacional.
El presente captulo busca entonces describir los objetivos de la Poltica Pblica de Participacin
Ciudadana para el municipio de Santiago de Cali, a partir de un proceso racional sobre las condiciones de
la participacin ciudadana en el pas y la ciudad, las polticas pblicas de participacin ciudadana
analizadas y los resultados de los dos sondeos aplicados por la Asesora de Participacin Ciudadana. En
segunda instancia, define los cinco lineamientos considerados como los ejes temticos principales para
la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de Santiago de Cali, alimentados de forma prctica y
contextual por el anlisis anterior. As como tambin se describen las estrategias, actividades y metas de
cada uno de los objetivos especficos que se han planteado en la Poltica.
Se entiende entonces la participacin ciudadana como la interaccin y comunicacin entre la sociedad
civil y el Estado a travs del uso de medios, mecanismos, instancias o espacios, de manera directa y sin
representacin que permita a la sociedad civil incidir en la toma de decisiones. Por tanto, es relevante
plantear las condiciones externas para facilitar este dilogo, para que la opinin pblica -base de la
democracia, siguiendo a Sartori- sea conocida y a su vez se forme. A partir del primer sondeo de opinin
realizado en el 2014, se resalta en el proceso analtico el uso de los medios virtuales y de las tecnologas
de la informacin como el medio que ms se utiliza para la comunicacin entre la sociedad y la
administracin municipal. As mismo, desde la sociologa contempornea se ha identificado la presencia
de la tecnologa en los procesos de sociabilidad en nuestras sociedades actuales. Es imperante entonces
que las instituciones pblicas reconozcan y aprovechen estas dinmicas sociales para el fortalecimiento
de la democracia en sus contextos locales99.
Seguidamente, desde las condiciones externas, es necesario el fortalecimiento de las instancias,
mecanismos y espacios ya existentes. Para Fabio Velsquez, la participacin es un dispositivo que
permite el mejoramiento de la gestin pblica, la hace ms eficaz y eficiente. En este orden de ideas, se
requiere en el contexto municipal el fortalecimiento de la participacin ya instaurada desde el
componente institucional. Sin embargo, consideramos necesario abrir espacios de participacin directa,
99

Ver MELUCCI, Alberto, Vivencia y Convivencia: Teora Social para una era de la informacin, Editorial Trotta,
Madrid, 2001 y RUBIO FERRERES, Jos Mara, Las identidades en la era de la globalizacin meditica En: Rubio
Ferreres, Jos Mara y Estrada Daz, Juan Antonio (compiladores), Identidad, historia y sociedad, Granada, 2007.

65

para fortalecer la legitimidad en las instituciones pblicas, reconociendo la problemtica actual de

representatividad tanto en Colombia como en Cali. De igual manera, Velsquez afirma que el mismo
hecho de participar es un acto formativo para el individuo, permitiendo interiorizar las reglas del juego
democrtico, y revalidando los espacios ya establecidos por la ley.
Seguidamente encontramos que Velsquez en su investigacin Qu ha pasado con la participacin
ciudadana en Colombia? resalta vehementemente la necesidad de la articulacin de espacios, intereses
y actores de la participacin ciudadana. Analizando el contexto caleo, encontramos que ms all de
poseer las condiciones institucionales, normativas y distintos esfuerzos para promover la participacin,
la sociedad civil no reconoce, no participa ni legtima estas acciones. Se requiere entonces una
vinculacin de los diferentes actores para unir esfuerzos, propsitos y metas, a fin de generar procesos
que se planteen de manera conjunta desde lo micro hasta lo macro, logrando el acercamiento a un
sistema de participacin municipal en Cali, y reconociendo que la participacin en Cali, y en Colombia, es
un aspecto constitutivo de lo pblico y vital para el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los
caleos.
Otro aspecto central desde el componente subjetivo, es el de formacin ciudadana, tanto a nivel
nacional como municipal, respecto a las formas y la motivacin para participar. Es imperante en primer
lugar, una formacin intencional de la ciudadana que permita la interiorizacin de las reglas del juego
democrtico, que permita su divulgacin y conocimiento de los espacios, instancias y mecanismos ya
establecidos y por otra parte, y empezar un proceso de fomento de la cultura ciudadana, enmarcada en
la participacin, para lograr reducir la brecha entre lo normativo, la moral y el comportamiento
ciudadano.
En lnea con lo anterior, los 5 lineamientos de la Poltica Pblica de participacin ciudadana en Cali son
los siguientes: el primero, fomentar la participacin ciudadana en lnea como herramienta que impulse
la dinmica de la comunicacin. En segundo lugar, fortalecer los espacios y/o mecanismos de
participacin directa con la ciudadana a travs de los principios de corresponsabilidad, eficacia,
eficiencia y efectividad. Posteriormente, articular los espacios de participacin ciudadana en los
mbitos barriales, de comuna y ciudad. En cuarto lugar, contribuir a la formacin de la ciudadana y de
las organizaciones para incentivar el liderazgo colectivo y la participacin ciudadana en asuntos
pblicos. Finalmente, promover la cultura ciudadana como mecanismo para incentivar la participacin
ciudadana.

5.1 Objetivos de la poltica pblica de participacin ciudadana en el Municipio de Santiago de Cali.

66

Desde el proceso investigativo realizado y presentado previamente, consideramos que los objetivos de
la poltica pblica de participacin ciudadana de Cali son los siguientes:

OBJETIVO GENERAL.
1. Crear mediante la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana, los instrumentos, incentivos,
mecanismos y espacios necesarios para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente
organizados de Santiago de Cali, influyan de manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la
Alcalda Municipal.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

1. Incidir gradualmente en el incremento de los niveles de participacin ciudadana en la ciudad de

Santiago de Cali.
2. Forjar espacios de interaccin a travs de las herramientas del gobierno en lnea, que
aproximen, visibilicen y transmitan la gestin del gobierno local a la ciudadana.
3. Articular y complementar las instancias existentes de participacin ciudadana de la Alcalda,
unificando el lenguaje, enfoques y criterios sobre el concepto de participacin ciudadana entre
las dependencias de la administracin. Reafirmar la connotacin de la participacin ciudadana
como derecho fundamental.
4. Posibilitar a la comunidad de Santiago de Cali, elementos que le permitan fortalecer las
instancias propias, en lo relativo a las relaciones con el Estado a travs de una poltica definida y
clara de Participacin ciudadana.
5. Incentivar en las y los habitantes de Santiago de Cali, el inters en espacios de toma de decisin
sobre los asuntos pblicos, permitiendo as la incidencia verdadera en los espacios de
participacin.
6. Incidir en la formacin en participacin ciudadana, para estimular el auge de una cultura cvica
que promueva la participacin ciudadana de las y los caleos.
7. Crear una red de organizaciones sociales con nfasis en el fortalecimiento de las normas,
procedimientos y la cultura de participacin ciudadana, que difunda y extienda sus prcticas y
conocimiento a la comunidad calea.

En los siguientes sub-acpites describiremos de manera ms amplia cada uno de los lineamientos de la
poltica pblica de participacin ciudadana, realizando un desarrollo conceptual de dichos objetivos, sus
contextos normativos nacionales y municipales que los sustentan y las experiencias a nivel internacional
o nacional.

67

5.1.1 Fomentar la participacin ciudadana en lnea como herramienta que impulse la dinmica de la
comunicacin.

La gobernabilidad democrtica depende en gran medida del inters de las y los ciudadanos por
participar en los asuntos pblicos. Si el ejercicio del poder se encuentra legitimado por un consenso
social, mayor es la posibilidad de dar a conocer las prioridades de cada sector social, de manera
igualitaria.100
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusin con respecto a la toma de
decisiones concernientes a temas pblicos; por lo que, el acuerdo se limita a aquellas minoras no
representativas de la comunidad con intereses meramente individuales. Una de las razones para tal
aislamiento de las y los ciudadanos, se desprende de la ausencia de informacin, e interiorizacin de la
ciudadana, sobre las posibilidades en cuanto al reconocimiento formal de los espacios de participacin
ciudadana.
La participacin ciudadana juega su papel principal cuando logra ser un instrumento que permite la
integracin de los ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecucin y seguimiento a las acciones
llevadas a cabo en los asuntos pblicos, que de manera directa o indirecta lo afectarn en el mbito
econmico, poltico, social y ambiental.

Las actuales tecnologas de la informacin y la comunicacin, conocidas como las TIC, son una excelente
herramienta de integracin de la comunidad a la participacin en las decisiones de poltica pblica. Por
tal motivo, los servicios en lnea (como pginas web, redes sociales, blogs, software, aplicativos, entre
otros), aaden un valor agregado a los mecanismos de participacin ciudadana, permitiendo mediante
la innovacin social una mayor eficiencia; acortando tiempos, costos y distancias en el consenso
participativo entre la administracin pblica y privada, con la comunidad.

Desde su sustento normativo, la Constitucin Poltica de Colombia establecida en el ao 1991, dio la

posibilidad a todos los ciudadanos de participar e intervenir activamente en el control de la gestin
pblica. Al mismo tiempo, determin cmo los ciudadanos pueden tener incidencia participativa en
procesos de control, seguimiento y supervisin de los resultados de la gestin pblica.
Asimismo, en Colombia, desde 1995 en el Decreto Ley 2150101 ya se haca referencia al uso de medios
electrnicos en la prestacin de servicios y en la realizacin de trmites. Ahora bien, la Ley 527 de
100

UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR, Qu es participacin ciudadana?, Revista Aportes Andinos, Ecuador,
2005. Disponible en: (http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm)
101
Congreso
de
la
Repblica
de
Colombia,
Decreto
2150,
1995. Documento en lnea
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2150_1995.html

68

1999102 establece las condiciones para que los mensajes de datos tengan validez. En el mismo sentido, el
Documento CONPES 3072 de 2000103 hace un barrido de los numerosos estudios que se han elaborado
hasta principios de siglo; en este documento se evidencia y propone la Agenda de Conectividad la cual
pretende dentro de su articulado implementar una poltica que permita incrementar la competitividad
mediante las TIC del sector productivo, adems de modernizar las instituciones pblicas y socializar el
acceso a la informacin.
En el ao 2002 con la Ley 790,104 se impulsa la estrategia de Gobierno en Lnea, como un instrumento
transversal que facilitara el cumplimiento de la modernizacin, la eficacia y la eficiencia de la
administracin pblica. Ms tarde en el ao 2011, con la Ley 1450 artculo 230105, se genera la
implementacin de la Estrategia Gobierno en Lnea, tanto a nivel nacional como territorial. Por otra
parte, en la Ley 1437 de 2011 106 expide el nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo sobre el uso
de los canales virtuales que permita la interaccin activa con las y los ciudadanos. Es as como este
objetivo dentro de la poltica pblica se fundamenta en los parmetros establecidos a nivel nacional.
Esta estrategia busca promover la participacin, transparencia y eficiencia en las herramientas virtuales
en conjunto con la sociedad. Por lo que las entidades del sector pblico deben implementarla en sus
diferentes procesos administrativos y sectoriales. De manera que a nivel de la prctica institucional, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, aplica la Estrategia Gobierno en Lnea
que impulsa el aprovechamiento de la tecnologa para el uso de los servicios prestados por el Estado en
todo el territorio colombiano. Es as como mediante el Decreto 1151 del 2008 107 se presenta el Manual
de Gobierno en Lnea, con los lineamientos de la implementacin de la Estrategia en todas las entidades
pblicas.
A su vez, dichos objetivos del Gobierno en Lnea coinciden con la visin planteada en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, constituido dentro de la la Ley 1450 de 2011,108 la cual consiste en la
de un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin.

102

Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 527, 1999.

Conpes 3072 de 2000 - Ministerio de Tecnologas de la informacin y las comunicaciones, 2014. Documento en
lnea http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3498_documento.pdf
104
Ley 790 de 2002, Direccin Gobierno en Lnea, 2012.
Documento en lnea
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6675
105
Ley 1450 de 2011 - Consulta de la Norma, 2011, Documento en lnea
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=43101
106
Ley 1437 de 2011 - Secretaria General del Senado de la Repblica de Colombia, 2014. Disponible en:
(http://www.secretaria senado.gov.co/senado/basedoc/ley_1437_2011.html
107
Decreto 1151 de 2008, Documento en lnea http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3643.html
103

108

Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1450 de 2011 Documento en lnea

http://www.mincit.gov.co/descargar.php?id=65634)

69

En este aspecto tenemos, por ejemplo, que a nivel estatal, la Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales
(UGPP), consider indispensable incorporar en su Sistema Integrado de Gestin la Estrategia de
Gobierno En Lnea (GEL)109.
La UGPP, en lo que respecta a la participacin ciudadana, establece una poltica de monitoreo constante
de participacin en su plataforma web, con la finalidad de que sus usuarios puedan acceder de forma
gil a los diferentes servicios que se ofrecen a la (Informacin pensional y enlaces interactivos de
participacin). De los comentarios, propuestas y recomendaciones realizadas por los usuarios, la UGPP
realizar una evaluacin y posibles mejoras que permitan mejorar constantemente los contenidos de la
plataforma.
Desde la experiencia municipal, la Asesora de Participacin Ciudadana adscrita a la Secretara de
Desarrollo Territorial y Bienestar Social, de la Alcalda de Santiago de Cali, en materia de acercamiento
con la comunidad ha realizado un esfuerzo con las TIC, donde la y el ciudadano ya no slo es un
consumidor esttico de informacin, sino que se convierte en procesador, generador y retroalimentador
de nueva informacin que sirve a la administracin municipal o a otros usuarios, que a su vez la
procesan y reutilizan.110 Ante lo cual, y es una de las potencialidades de las TIC, el ciudadano se
convierte desde el lugar en que se encuentre, en un actor fundamental y garante de las acciones que
emprende la Administracin Municipal con los recursos pblicos. Siendo las TIC el mecanismo
intermediario ms eficiente e innovador que proporciona un valor agregado de la comunidad en las
decisiones pblicas, para que puedan responder a los problemas y necesidades de la colectividad.
La Alcalda de Santiago de Cali desde La Asesora de Participacin Ciudadana ha implementado una
estrategia denominada: Promocin de la participacin ciudadana en lnea, que permite crear espacios
de intercambio y fortalecimiento a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin en su sitio
web111 y a travs de un conjunto de aplicaciones enfocadas a promover la participacin en lnea de las y
los ciudadanos, lderes y lideresas comunitarias, JAC y JAL.
Como complemento a la estrategia de participacin en lnea, la Asesora de Participacin Ciudadana
cre un personaje virtual llamado Participo, el cual expone y explica de forma clara y sencilla mediante
videos, temas como legislacin de la participacin, caracterizacin de los espacios de participacin y
dems.
Finalmente, la participacin ciudadana en lnea desde el contexto normativo colombiano lleva ya 20
aos desde su primera articulacin mediante la Ley 2150 de 1995. Durante este tiempo se ha
caracterizado por ser una herramienta virtual participativa que mediante diversas plataformas
109

Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales - UGPP (Abril 21 de 2014). Servicios de Informacin al Ciudadano y
Participacin Ciudadana, Estrategia de Gobierno en Lnea (GEL), Documento
en lnea
http://www.ugpp.gov.co/participacion-ciudadana-1/ estrategia-gobierno-en-linea-gel.html
110
Asesora de Participacin Ciudadana, Informe de Insumos para la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana
de Santiago de Cali, Alcalda de Santiago de Cali, 2014.
111
La plataforma virtual de la Asesora de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali puede ser
consultada en www.cali.gov.co/participacion.

70

electrnicas permite un acercamiento gil y ms eficiente entre la administracin pblica y la

comunidad, permitiendo el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin con
el Estado en el territorio colombiano. La Estrategia de Gobierno en lnea surge, entonces, como esa
herramienta articuladora de innovacin social eficiente, transparente y participativa para el uso de los
colombianos.

En sntesis, promover el uso de herramientas virtuales para la participacin ciudadana en lnea mediante
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin es un factor que se considera fundamental en el
ejercicio participativo, ya que el ciudadano deja de ser un consumidor de informacin esttico y pasa a
ser dinmico, constructor e integrador en la comunicacin, propiciando consigo una mejor
gobernabilidad democrtica (Sartori), toma de decisiones en los asuntos pblicos y a nivel general.

5.1.2 Fortalecer los espacios y/o mecanismos de participacin directa con la ciudadana a travs de
los principios de corresponsabilidad, eficacia, eficiencia y efectividad.

Para el desarrollo de este lineamiento es necesario realizar la diferenciacin entre lo que significa un
mecanismo de participacin y un espacio de participacin, puesto que se espera por medio de la
presente propuesta, brindarle a las y los caleos la posibilidad de ejercer la participacin directa sobre
la gestin pblica, a travs de espacios y mecanismos que funcionen bajo los principios de
corresponsabilidad (responsabilidad compartida entre el gobierno y los ciudadanos), eficiencia (el buen
uso de los recursos para alcanzar los resultados propuestos), eficacia (el cumplimiento de las metas
definidas en cada accin a realizar) y efectividad (la capacidad para lograr lo que se espera), en su labor.
Los mecanismos de participacin ciudadana son los instrumentos o procedimientos mediante los cuales
las personas y las organizaciones sociales pueden deliberar e incidir de manera directa en las decisiones
sobre asuntos pblicos112. Segn la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, estos mecanismos son
herramientas establecidas para garantizar e incentivar la participacin de la poblacin en el ejercicio de
su soberana y democracia.
Por otra parte, la Ley Estatutaria 133 de 2011 define los espacios de participacin ciudadana como el
conjunto de instancias y mecanismos de participacin dispuestos por el Estado en sus niveles nacional,
departamental, municipal, distrital y local, para que las personas y sus organizaciones hagan uso de
ellos, en aras de garantizar el derecho fundamental a la participacin ciudadana113.
Desde el contexto internacional encontramos algunas experiencias que dan cuenta de la necesidad del
fortalecimiento de los espacios y/o instancias. En el contexto mexicano encontramos unos esfuerzos
para combatir la corrupcin y fomentar la transparencia gubernamental, para lo cual se disea la poltica
112
113

Congreso de la Repblica de Colombia, Proyecto de Ley Estatutaria 133, 2011.

Congreso de la Repblica de Colombia, op.cit, 2011

71

pblica denominada Participacin Ciudadana Para Qu? Hacia Una Poltica De Participacin
Ciudadana En El Gobierno Federal, en donde se menciona en uno de sus puntos, la importancia de
establecer una vinculacin activa y permanente entre la sociedad civil y los distintos espacios de
participacin ciudadana114.
En el caso de Chile se cre la Poltica para la Participacin Ciudadana en el marco de la
corresponsabilidad, que buscaba promover y orientar acciones encaminadas a fortalecer la
participacin ciudadana, con la finalidad de mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas
pblicas. A su vez, se incentivaba a fortalecer los canales y espacios de participacin, a partir de la
promocin de respuestas de calidad y oportunas a las solicitudes de los ciudadanos ante la
administracin estatal115. As mismo, en Ecuador se cre el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, que funciona como enlace entre la ciudadana y el Estado ecuatoriano , dando cuenta de
las labores del gobierno y brindando apoyo al fortalecimiento del tejido social y la voluntad ciudadana.
Para el contexto nacional encontramos que la poltica pblica formulada para Bogot denominada
Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital, relaciona un objetivo con la
promocin de los espacios y/o mecanismos de participacin. La Poltica pretende entonces, generar
fortalecimientos institucionales participativos y de gestin integral que velen por los derechos a la
participacin116.Por ltimo para el caso de Medelln, en la Poltica Pblica para el Fortalecimiento de las
Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil del Municipio de Medelln que se encuentra en proceso de
desarrollo, se encontr afinidad en su objetivo de generar el impulso y visibilizacin de las acciones de
las organizaciones comunitarias117.
En resumen, los mecanismos de participacin desde la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 son
instrumentos participativos para que el ciudadano ejerza y construya democracia y se centran en la
deliberacin e incidencia de la comunidad en temas de inters pblico, mientras que los espacios de
participacin son aquellas instancias dispuestas por el Estado en todo el territorio, que permiten velar
por el derecho a la participacin ciudadana.
Las experiencias en Mxico y Chile respaldan los esfuerzos para fomentar y garantizar una participacin
ciudadana directa, activa y de calidad mediante la articulacin de espacios bajo el fundamento de la
corresponsabilidad. A nivel nacional, Bogot realiza sus esfuerzos desde un enfoque institucional, en el
que la gestin pblica administrativa debe garantizar el derecho a la participacin; mientras que en

114

Comisin Intersectorial para la Transparencia y el combate de la corrupcin, Participacin Ciudadana Para

Qu? Hacia Una Poltica De Participacin Ciudadana En El Gobierno Federal, Mxico, 2008 .
115
Ministerio Secretara General de Gobierno, Poltica para la Participacin Ciudadana en el marco de la
Corresponsabilidad, Chile, 2011.
116
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito
Capital, Bogot, 2011.
117
Secretara de Desarrollo Social, Poltica Pblica para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de la
Sociedad Civil del Municipio de Medelln , Medelln, 2011.

72

Medelln se encuentra en desarrollo el proceso de participacin directa con organizaciones

comunitarias.
En sntesis, la promocin de espacios directos de participacin ciudadana, fundamentados en el
contexto de la eficiencia, la eficacia y la corresponsabilidad permite generar encuentros participativos
que posibilitan una articulacin desde las colectividades barriales. El nivel de articulacin de estos
espacios participativos a nivel de barrios y las diversas redes comunales que se generan, sern el tema
del siguiente lineamiento.

5.1.3 Articular los espacios de participacin ciudadana en los mbitos barriales, de comuna y ciudad.

A partir de la Constitucin Poltica de 1991, ms all de ejercer slo el derecho al voto, los colombianos
tienen la posibilidad de ejercer el derecho a la participacin en los asuntos pblicos, por medio de la
creacin de diferentes mecanismos, instancias y espacios de participacin ciudadana.
Independientemente de la existencia de un sin nmero de medios por los cuales se puede ejercer la
participacin, no existe un sistema articulado de participacin entre las instancias a nivel municipal,
comunal y barrial que permita trabajar con un mismo plan de accin y unir esfuerzos para el logro de los
mismos objetivos.
En palabras de Fabio Velsquez, en su texto sobre Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en
Colombia?:
La dispersin de las normas sobre participacin ciudadana o, lo que es lo mismo,
su falta de articulacin en un sistema que tenga sentido para la gente, constituye
una de las restricciones ms mencionadas por los usuarios de las instancias
participativas y que ms trabas crea para que la participacin sea ms frecuente
como prctica, ms eficiente como proceso y ms eficaz en sus resultados.(...) Lo
que existe en la actualidad es una multiplicacin de escenarios vlidos todos ellos
que, si bien abarcan distintos mbitos de la vida local, no cuentan con un referente
que los jerarquice, que ayude a articular las diferentes iniciativas y los logros
obtenidos y, sobre todo, que evite la fragmentacin de los actores, punto que ha
sido destacado por la mayor parte de los analistas del tema y que este estudio ha
confirmado.118

Una de las normas que se relaciona con la articulacin de las instancias y/o espacios de participacin, es
la Ley 489 de 1998, la cual reglamenta la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica,
118

VELSQUEZ, Fabio, Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en Colombia?, Fundacin Corona, 2003,
Bogot.

73

y crea sistemas de calidad, control interno, desarrollo administrativo, democratizacin y control social
de la gestin pblica.
De igual manera, la aplicacin normativa de la articulacin en Colombia se ha venido desarrollando
desde el ao 2011 un proyecto de Ley Estatutaria, en donde se hace mencin a la creacin de una
estructura institucional encargada de guiar el funcionamiento de las instancias de participacin. En
trminos textuales en el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011, define lo siguiente:
Promover, proteger y garantizar el derecho a la participacin ciudadana de las personas y de sus
organizaciones, mediante la definicin de una estructura institucional para su fomento, la determinacin
de las facultades ciudadanas y los deberes de las autoridades pblicas relacionados con el desempeo de
las instancias de participacin ciudadana en Colombia y el establecimiento de los criterios generales para
financiar el ejercicio pblico encaminado a su materializacin119.
A nivel internacional tambin se encontraron dos ejemplos cercanos en Chile y Ecuador, en los que se su
eje central o estrategia de poltica pblica es la creacin de redes o canales de participacin ciudadana.
En Chile se cre la Poltica para Participacin Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad y uno de
sus ejes centrales (Eje Central (I): Informacin y Consulta a la Ciudadana), hace mencin a la
implementacin de dispositivos que figuren como canales de participacin e incorporen las diferentes
posiciones de la ciudadana en bsqueda del mejoramiento de la gestin pblica120.

En Ecuador, por su parte, se cre una entidad autnoma encargada de hacer control social, seguimiento
a la gestin, promover el ejercicio de los derechos de participacin, la rendicin de cuentas y establecer
mecanismos de anticorrupcin y las investigaciones correspondientes a cada caso. Esta entidad es
denominada Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS). La estructura del Consejo se
configura de la siguiente manera:
1. rganos de gobierno: Plenaria del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia.
2. rganos ejecutores: Delegaciones provinciales del CPCCS y dos Secretaras Tcnicas: de
Participacin y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la corrupcin.
3. rganos de apoyo: Secretara General.
Para el contexto nacional, la poltica pblica de participacin ciudadana de Medelln121 se encuentra en
proceso de construccin, pero hasta donde se tiene conocimiento, se centrar en la construccin de
redes locales de participacin, para lo cual promover la implementacin de centros de integracin
barrial como punto de convergencia de la participacin ciudadana, lo cual tiene concordancia con la
articulacin de las instancias de participacin que se plantea en el presente lineamiento de la poltica de
participacin para Santiago de Cali.
119

Congreso de la Repblica de Colombia, op.cit, 2011

Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile, op.cit, 2011.
121
Secretara de Desarrollo Social de Medelln, op.cit, 2011.
120

74

A su vez, la poltica de Medelln menciona especficamente la articulacin de los diferentes procesos de

participacin y movilizacin ciudadana que existen en las comunas de la ciudad. Adems de plantear la
propuesta de un sistema municipal y local de participacin ciudadana.
Para la ciudad de Barranquilla tambin se est desarrollando actualmente la propuesta de una poltica
de participacin ciudadana, bajo el lema Barranquilla s participa; en ella se hace mencin en uno de
sus ejes temticos, a la importancia de generar en el municipio un sistema de cooperacin horizontal
entre los diferentes espacios e instancias de participacin122.
En sntesis, son varios los pases que incorporan polticas para la articulacin de los espacios e instancias
de participacin. Chile, por ejemplo, ha implementado canales de participacin basados en vincular la
opinin del colectivo y de la y el ciudadano individual con el propsito de mejorar la gestin pblica. Por
su parte en Ecuador se cre una entidad gubernamental la cual tiene como funcin realizar un control
social a la participacin ciudadana. Es decir, integra todos aquellos espacios e instancias barriales en una
red de comunicacin, donde la informacin fluye de forma descentralizada y libre para todos y todas
con la finalidad de converger las propuestas de la comunidad hacia el Estado. A nivel Nacional, Medelln
y Barranquilla evidencian la importancia de estructurar los diferentes espacios e instancias de
participacin a nivel comunal.
De estas experiencias, para el contexto de Santiago de Cali, se debe potenciar la conformacin de redes
ms amplias y estructuradas de control social, que integren aquellos espacios de participacin
ciudadana localizados en barrios y comunas en una red social a nivel municipal. La fuerza de estos
vnculos en estas redes de participacin ciudadana depende en gran medida del liderazgo y formacin
que sus integrantes posean en temas de inters pblico. El siguiente literal expondr el desarrollo del
liderazgo y su importancia en la construccin de una mejor democracia participativa.

5.1.4 Contribuir a la formacin de la ciudadana y de las organizaciones para incentivar el liderazgo

colectivo y la participacin ciudadana en asuntos pblicos.

La formacin ciudadana ha sido abordada por varios autores, como Tedesco123 y Schmelkes,124 quienes
la conciben como un aspecto intrnseco de la educacin general del individuo, la cual encierra los
medios y los fines de toda formacin, es decir, ven la formacin ciudadana desde una concepcin de
educacin para la tolerancia, llamada educacin para la paz . Estos autores resaltan la importancia de la
122

Alcalda de Barranquilla, Barranquilla s participa, 2013.

TEDESCO, Juan Carlos, El Nuevo Pacto Educativo. Educacin, Competitividad y Ciudadana en la Sociedad
Moderna,
Sociedad Moderna, Anaya, Madrid, 1995.
124
SCHMELKES, Sylvia, Educacin para los derechos humanos y la paz en el marco de una formacin valoral.:
Estado del conocimiento y de la prctica en Amrica Latina, OREALC-UNESCO, Mxico, 1995.
123

75

existencia de una cohesin entre la prctica educativa y el discurso pedaggico a manera de poder
formar al ciudadano en cualidades facilitadoras de la convivencia y de la participacin.
Kerschensteinen125 argumenta que el objetivo primordial de la formacin ciudadana es lograr que las
personas realicen sus actividades del da a da al servicio de la comunidad- familia, grupo profesional,
municipio, Estado- que ellos mismos constituyen.

Por otra parte, Velsquez126 considera que la formacin ciudadana es un proceso activo de educacin
que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como un conjunto de costumbres,
comportamientos y reglas mnimas compartidas, que generan sentido de pertenencia, facilitan la
convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento y ejercicio de los
derechos y deberes ciudadanos127. A su vez, Canfunx (1996) argumenta que el proceso de formacin
ciudadana corresponde al compromiso social que tiene la comunidad en el fortalecimiento democrtico
y econmico de un pas a travs de procesos formativos continuos128.

Los autores mencionados concluyen que es necesario abordar la formacin ciudadana desde la
perspectiva de la corresponsabilidad, labor que debe asumir cada ciudadano y ciudadana desde su lugar
en la sociedad y no exclusivamente desde las aulas de clase. Adems, destacan el derecho y la norma
como bases para la convivencia y la contribucin al bien comn en todos los niveles, desde el familiar
hasta el nacional, ya que desde las y los ciudadanos se empiezan a formar en valores desde la familia, la
escuela y la sociedad.

Para el ejercicio conceptual, se acoger el concepto de formacin desarrollado por el Plan Nacional de
Formacin de veedores para el ejercicio del Control Social129, el cual la entiende como un proceso que
tiene el fin de orientar y facilitar el potenciamiento de las actitudes, conductas ticas, recreativas,
emocionales y comunicativas de todas las y los ciudadanos. En este proceso ser fundamental el
reconocimiento del rol que cumple cada individuo, de manera que se favorezca el reconocimiento de s
mismo, de sus responsabilidades y derechos como miembro de una sociedad.

125

KERSCHENSTEINER, George, La Educacin Cvica, Barcelona, 1934, Labor.

Velsquez, Op. Cit., 2003.
127
Ibd.
128
CANFUX, V, RODRGUEZ, Et. Al., Tendencias pedaggicas contemporneas, Fondo editorial, Corporacin
Universitaria de Ibagu, Ibagu, 1996.
129
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Plan Nacional Para la Formacin de Veedores Para el
Ejercicio del Control Social a la Gestin Pblica, Bogot D.C, 2011,
Documento en lnea
www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/planveedores.doc
126

76

Los fundamentos legales que afirman la formacin ciudadana como herramienta que impulsa la
participacin ciudadana y la veedura pblica, se encuentran contemplados explcitamente en la
Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley General para la educacin, Ley 115 de 1994.130
En el artculo 103131 de la Carta Poltica, se estipula que el Estado contribuir a la organizacin,
promocin y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, con el fin de que constituyan mecanismos democrticos en los
cuales se ejerza la representacin en los mltiples espacios de participacin, debate, control,
seguimiento y supervisin de la gestin pblica. Mientras que en el artculo 41132 se establece que en
todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, ser obligatorio el estudio de la Constitucin y
la Instruccin Civil. De igual manera, se implementar a manera de aprendizaje colectivo, los valores
ticos y de principios necesarios en materia de participacin ciudadana.
Por otro lado, la Ley General para la educacin en su Artculo 5133, tiene entre sus principales objetivos
la formacin en derechos humanos, el respeto y derecho a la vida, a ser cada vez ms tolerantes con los
dems y nuestro propio entorno; ejercer la libertad y la formacin para facilitar la participacin de todas
las y los ciudadanos en las decisiones, de manera que se impacte e incida en el sector poltico, social,
cultural y econmico del pas.
El artculo 14 de esta misma Ley, hace referencia a la enseanza obligatoria y ordena a los instituciones
de carcter oficial o privado de educacin formal (preescolar, primaria y secundaria) llevar a cabo
actividades y lecciones comprendidas dentro de las aulas de clase sobre la formacin en la Constitucin
Poltica y el deber cvico que se tiene al ser ciudadanos.
Es importante resaltar tambin el Artculo 21 de la Ley 115134, que plantea la necesidad de la formacin
en aspectos participativos a la poblacin infantil y juvenil; propiciando espacios participativos y
democrticos desde las propias instituciones educativas, con la finalidad de incentivar la participacin
de las y los jvenes y que a su vez sus opiniones sean tenidas en cuenta.
Analizando algunas experiencias internacionales y nacionales en torno a la formacin ciudadana,
encontramos para el caso de Chile un programa llamado Civitas, alfabetizacin digital para ciudadanos
en red. ste es un modelo didctico basado en la resolucin de problemas usando las tecnologas de la
informacin y comunicacin para el desarrollo de la formacin ciudadana, en el marco de la propuesta

130

Ley 0115 de Febrero 8 de 1994, Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, Documento en lnea
http://www.mineducaciongov.co/1621/article-85906.html
131
Congreso de Colombia, Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 93. Documento en lnea
http://www.cosntitucioncolombia.com/ titulo-2/capitulo-4/articulo-93
132
Ibid, Artculo 41.
133

Congreso de de Colombia, Ley 115, Artculo 5, Documento en lnea

http://www.alcaldiabogota.gov.co/normas/Normas1.jsp?i=292
134

Ibid, Artculo 21, Documento en lnea http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=292

77

educativa ministerial de Chile135. Su propsito central es aprovechar las TIC como herramienta para la
resolucin de conflictos en el marco de la ciudadana, a travs de un proceso de alfabetizacin digital y
de procesos educativos que fomenten las aptitudes ciudadanas.
De este programa se destacan respecto a la formacin ciudadana dos aspectos: el primero, la estrategia
de ofrecer formacin virtual a profesores y alumnos, y el diseo de contenidos escolares y actividades
educativas para desarrollar en las aulas de clase, con la ayuda de herramientas tecnolgicas. El segundo
aspecto es la propuesta de crear una red de las y los profesores y de las las y los alumnos que trabaje en
torno a las problemticas de formacin ciudadana y a la evaluacin del logro de aprendizaje por parte
de la poblacin intervenida.
En cuanto a las experiencias nacionales de formacin ciudadana, describiremos el Proyecto
Ciudadano136, la Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana, un diplomado de Liderazgo y
Ciudadana Juvenil y por ltimo el Plan Nacional de Formacin para el Control social a la Gestin
Pblica137.
En relacin con el Proyecto ciudadano, ste es brindado por la Fundacin Presencia en gran parte del
territorio colombiano, especficamente en el departamento del Valle del Cauca, Antioquia, Atlntico,
Bogot D.C., entre otros. El proyecto est diseado para estudiantes de la secundaria, buscando infundir
la participacin directa en la solucin de las problemticas sociales que se presenten en sus respectivas
comunidades.
Con el proyecto se pretende lograr que las y los estudiantes identifiquen las problemticas que aquejan
a sus comunidades y las instancias del gobierno que les pueden prestar apoyo, adems de los
mecanismos por los cuales pueden hacer efectiva las exigencias. Al brindar estas herramientas se busca
que las y los estudiantes aprendan a conocer y entender que la solucin de los problemas que los
aquejan no es exclusiva responsabilidad de la accin gubernamental y que como ciudadana tienen el
derecho y el deber de intervenir en la toma de decisiones que los afectan.138
Para su implementacin, el programa contempla capacitacin a docentes, dotacin de materiales de
trabajo, acompaamiento a las instituciones educativas participantes y evaluacin de impacto.Las
metodologas que se utilizan en este programa se distinguen por cuatro caractersticas fundamentales:

135

Pontificia Universidad Catlica de Valparaiso, Civit@s, Valparaiso, Chile, 2007. Documento el lnea
http://www.formacionciudadana.cl/modelo/
136
FUNDACIN PRESENCIA, Proyecto Ciudadano, Hacia la Construccin de una Cultura Ciudadana, 2011,
Documento en lnea http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43
137
PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN,FUNDACIN SURTIGAS, Diplomado Liderazgo y Ciudadana
Juvenil, Documento online, Colombia, 2012-2013. Documento disponible en: (http://issuu.com/colombiajoven
/docs/120675_liderazgo_y _ciudadan__a_june)
138
Fundacin Presencia, Op cit., 2011.

78

1. Interaccin entre las y los estudiantes que les permite desarrollar y aprender habilidades
comunicativas, manejo de la tolerancia, cooperativismo, respeto as mismo y estrategias de
participacin democrtica.
2. Realizar exposiciones equilibradas por parte de las y los estudiantes sobre situaciones de la vida
real, relacionando conceptos con situaciones de la experiencia diaria, a fin de promover en ellos
las destrezas de un pensamiento crtico, analtico y objetivo.
3. Participacin de toda la comunidad educativa en el proceso de formacin ciudadana.
4. El programa est diseado para involucrar y potenciar todas las posibilidades de participacin
estudiantil favoreciendo todas las actitudes que permitan proponer, construir y generen
espacios para el dilogo y el debate, reconociendo los valores y razones del otro, an en los
desacuerdos.

En relacin con la Escuela de formacin ciudadana y participacin ciudadana, mediante el acuerdo 024
de julio de 2009 del municipio de Envigado (Antioquia), captulo VII sobre formacin y capacitacin, en
el artculo 13139, se instaura el Sistema Local de Planeacin como estrategia para la construccin de lo
pblico, considerando fundamental la formacin y participacin de los actores sociales y de los agentes
institucionales, de modo que en el numeral 13.1 establece que: al interior del Sistema Local de
Planeacin se implementar una escuela de Formacin y Participacin Ciudadana para el desarrollo
local, a cargo de la Secretara de Bienestar Social y Comunitario, mediante la cual se podr dar respuesta
a las necesidades de capacitacin de los actores sociales involucrados en el proceso de planeacin del
desarrollo140.
La Escuela de Formacin Ciudadana y Participacin Ciudadana se concibe como un propuesta integral
de formacin y participacin a los actores sociales involucrados en los procesos de impulso local; que
unifica, ordena y sistematiza la oferta de formacin y participacin de cada una de las unidades
ejecutoras de la Administracin Municipal frente a dicha poblacin objetivo. Su objetivo entonces es
incentivar en la ciudadana un sentido de pertenencia por lo pblico y una sociedad ms democrtica y
participativa. La coordinacin de la Escuela est a cargo de la Secretara de Bienestar Social y
Comunitario, acompaado por la oficina de Asesora de Planeacin en su calidad de coordinadora del
Sistema Local de Planeacin.
La formacin debe ser integral, lo que significa que debe existir coherencia entre los requerimientos de
los grupos poblacionales y los programas proyectos y polticas desde cada una de las dependencias de la
Administracin, las cuales realizarn aportes sobre las temticas que les correspondan, adems de
139

Acuerdo Municipal 024 de Julio 28 de 2009, Captulo VII, Artculo 13. Formacin y Capacitacin, Envigado Antioqua. Documento disponible en (http://www.envigado.gov.co/Secretarias/SecretariaAdministrativa/
Proyectos/Acuerdo% 20Municipal%20024%20de%202009_SLP.pdf)
140
Ibid, p. 15

79

realizar una propuesta y una agenda nica de formacin. Las metodologas deben ser dinmicas,
vivenciales y basadas en el principio de aprender haciendo.
El comit acadmico defini varias modalidades para fomentar la formacin en ciudadana como cursos
presenciales y virtuales, diplomados, seminarios, foros, simposios, congresos, entre otros, de acuerdo a
un pensum integral que contemple la implementacin de niveles, horarios y ciclos coherentes con la
formacin y la capacitacin ofrecida previamente.
En cuanto al diplomado Liderazgo y Ciudadana juvenil 141, ste es un esfuerzo del Gobierno Nacional,
a travs del Programa Colombia joven, el cual incentiva la inversin en las y los jvenes a travs de
alianzas con diferentes actores; y para constituir este diplomado, se realiz un trabajo conjunto con la
Fundacin Surtigas.
El diplomado tiene como objetivo brindar formacin a lideresas y lderes juveniles y en general, a todos
los jvenes que se encuentren interesados en trabajar por su barrio o municipio. Su metodologa se basa
en el aprendizaje por la accin. El programa se fundamenta en dos contenidos complementarios entre s
que articulan lo que se ha hecho y lo que se puede hacer con respecto a la poblacin juvenil y la
participacin ciudadana. El primer tipo de contenido recopila todas aquellas acciones que se han
realizado con las y los jvenes que han participado en materia de participacin ciudadana. En el segundo
tipo de contenido se proporcionan herramientas de aprendizaje, que les permita a las y los jvenes ser
gestores y lderes en capacitaciones de grupos y organizaciones de jvenes en sus respectivos barrios.
Por ltimo, el Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica142 tiene como
misin fortalecer el control social y la participacin de los actores sociales y gubernamentales a travs
de procesos de formacin y construccin de ciudadana, para contribuir a la efectividad y transparencia
de la administracin pblica, al desarrollo de programas para abrir la administracin pblica a la
participacin y la creacin de instancias de representacin.
El propsito fundamental del plan es sensibilizar y generar corresponsabilidad en el quehacer pblico.
Por medio de los diversos actores sociales y pblicos, con formacin en prcticas de control social, se
pretende mejorar la gestin pblica y disminuir la corrupcin.
Entre sus objetivos se encuentran:

141

Programa Presidencial Colombia Joven, Fundacin Surtigas,Diplomado Liderazgo y Ciudadana Juvenil,

Documento online, 2012-2013, Colombia. Disponible en:
(http://issuu.com/colombiajoven/docs/120675_liderazgo_y_ciudadan __a_june)
142
Plan Nacional Para la Formacin de Veedores Para el Ejercicio del Control Social a la Gestin
Pblica,Documento
online,
Bogot,
2011.
Disponible
en
(www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/ planveedores.doc)

80

1. Reforzar el nivel de concertacin entre los diversos actores e instituciones mediante la

utilizacin de mecanismos que propicien el seguimiento y evaluacin constante, con el fin de
ofrecer a los ciudadanos herramientas que les permita acercamientos ms eficaces a lo pblico.
2. Realizar seguimiento y monitoreo de los procesos de aprendizaje y el resultado obtenido ante
mecanismos de control con respecto a la evaluacin del Plan Nacional de Formacin de
Veedores143
En sntesis, el enfoque de la formacin ciudadana que se ha expuesto ha sido contextualizado desde dos
aspectos, desde el marco legal mediante la Ley General de Educacin 115 de 1994, en trminos de
respeto a la vida, la tolerancia y el respeto. Asimismo, el Plan nacional de Formacin de veedores para el
ejercicio del Control Social proporciona los cimientos para el presente lineamiento en lo que respecta a
la formacin ciudadana hacia lo pblico y su liderazgo participativo en temas de impacto social. De
igual manera, se contrasta con experiencias y modelos internacionales, donde se destaca la formacin
ciudadana en Chile (programa Civitas) a travs de las TIC, proporcionando herramientas educativas que
permitan, de forma didctica, un mejor manejo de situaciones de conflicto social mediante la
participacin de la ciudadana. En ese sentido, la experiencia en Ecuador es similar a la presentada en
Chile, en la que se fomenta la formacin ciudadana en aspectos interculturales, de control social y
transparencia mediante programas educativos virtuales que fomentan la participacin ciudadana hacia
una mejor democracia participativa.
A nivel nacional sobresale el programa Proyecto Ciudadano de la Fundacin Presencia que promueve la
participacin directa de los jvenes a travs de su formacin como lderes cvicos que contribuyen a una
mejor participacin democrtica, y la escuela de Formacin y Participacin Ciudadana (Envigado,
Antioquia) que gestiona la oferta de formacin y participacin ciudadana.
La formacin ciudadana va de la mano con aspectos propios de la educacin participativa en las
personas, por lo que el complemento innegable de esta formacin radica en la cultura social y ciudadana
(costumbres sociales) debido a que a partir de ella se interioriza el cmo nos definimos como
ciudadanos. Por lo que el ltimo lineamiento planteado corresponde a la promocin de la cultura
participativa y de convivencia como herramienta para incentivar la participacin, tema que ser descrito
a continuacin.

5.1.5 Promover la cultura ciudadana como mecanismo para incentivar la Participacin Ciudadana

La palabra cultura hace referencia a aquellos saberes propios de la naturaleza humana establecidos de
forma cotidiana a travs de las experiencias vividas. Camarena y Tunal Santiago144 definen la cultura
143

Departamento Administrativo de la Gestin Pblica. op. cit, 2011

CAMARENA, M. y TUNAL, G. (2007), El Concepto de Cultura, En: La Cultura como objeto de Investigacin.
Revista
Electrnica
de
Ciencias
Sociales
N
2.
[Eumed.net],
disponible
en:
(
www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/tsca.htm), 2007, pg 2.
144

81

como un proceso prctico cotidiano, donde las personas a travs del da a da aprenden los
fundamentos que reflejan su comportamiento ante s mismos y ante la comunidad.
De igual forma la cultura puede ser definida como un proceso de aprendizaje por medio del legado o
herencia familiar, donde son nuestros antepasados familiares los que han transferido a las siguientes
generaciones los saberes, comportamientos y prcticas propias, en trminos morales, de costumbres y
generacin de ingresos. Este concepto es reforzado por Daz 145 quien afirma que la cultura es la suma
de conocimientos transmitidos de una generacin a otra; la memoria colectiva; la herencia social que
hace posible la integracin de los miembros de una comunidad, impregnndoles sus normas de
comportamiento, valores materiales y espirituales de una sociedad determinada.
Al respecto Althof y Berkowitz146 afirman que practicar la ciudadana exige valores y disposiciones por
los asuntos pblicos y sobre la democracia fundamentada por la justicia social y los derechos humanos.
Por esta razn, los autores mencionados, entre otros, plantean la necesidad de la educacin desde unos
principios ticos para promover la educacin ciudadana. Por otro lado, las normas y valores, como ya se
ha dicho, son elementos esenciales de la cultura, de manera que su cambio incide en un cambio cultural.
Lo anteriormente expresado define la cultura como una cadena de acontecimientos morales y de
costumbres transmitidos a travs de padres a hijos e hijas. Pero no hay que dejar a un lado el contexto
en el que se desenvuelven las personas. Por ejemplo, las costumbres que tienen las personas en la India,
son diferentes a las que tienen en Espaa. Inclusive si hay costumbres similares en un pas, stas
difieren dependiendo de la regin. Lo anterior enmarca otro aspecto importante: que consiste en ver la
cultura como proceso de aprendizaje y proveniente del entorno en el que se vive. Al respecto
Gimnez147 enfatiza que el territorio puede ser considerado como un espacio representativo,
caracterizado por un sentimiento de apego emocional, donde finalmente la identidad cultural de los
individuos es integrada a travs del territorio o espacio social en el que habitan.
La cultura, es entonces, el resultado de la interiorizacin de saberes, prcticas, costumbres y condiciones
socio espaciales de las personas en su diario vivir. Esta visin introduce la cultura ciudadana, la cual es
definida por Corpovisionarios148 como el conjunto de aptitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas
compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de
pertenencia. Por tanto, la cultura ciudadana dimensiona ampliamente la cultura del individuo hacia lo

145

DAZ, R., Cultura Popular y la lucha de clases, El Vedado. Ed. Casa de las Amricas, La Habana, Cuba, 1987, pg.

24.
146

ALTHOF, W., BERKOWITZ, M. W., Moral education and character education: their relationship and roles in
citizenship education. Journal of moral education, 2009.
147
GIMNEZ, G. Territorio y Cultura, Estudios sobre Culturas Contemporneas, Documento online, Documento
Universidad de Colima, Mxico. Vol. II, Nmero 4, pp 16, 1996. Disponible es :
(http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31600402), 1996, pg. 26.
148
Corpovisionarios es la Corporacin Visionarios por Colombia. Es una entidad de pensamiento y accin sin nimo
de lucro que investiga, asesora, disea e implementa acciones para lograr cambios voluntarios en los
comportamientos ciudadanos.

82

colectivo y hace referencia a las normas y valores que se comparten entre las y los habitantes de un
sector, barrio, comuna, ciudad, regin o pas.
La implementacin de la cultura ciudadana en el contexto nacional inicia en la dcada de los aos
noventa, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica en 1991, en la que se introdujo la
apertura democrtica y el fortalecimiento de la participacin en mbitos locales, enfocados en el
desarrollo humano.
Observando el contexto nacional en relacin con las experiencias de cultura ciudadana, la formulacin e
interiorizacin de las polticas pblicas relacionadas, tienen sus inicios y aportes a partir de la
Administracin de Antanas Mockus como alcalde de Bogot en el ao 1994, con el programa Cultura
Ciudadana tras considerar que el empoderamiento y la construccin cvica del ciudadano
(corresponsabilidad) hacia su ciudad es fundamental para alcanzar la convivencia, la paz y el desarrollo
urbano y social.
El plan de desarrollo de Bogot del alcalde Enrique Pealosa, denominado Por la Bogot que
queremos, orient la interiorizacin de la cultura ciudadana mediante la transformacin y recuperacin
del espacio fsico que permitiera a los ciudadanos tener un sentido de pertenencia hacia la ciudad.
Durante la administracin de Luis Eduardo Garzn en el ao 2004, en su plan de gobierno Bogot sin
Indiferencia y con el programa Ciudadana Activa, se orient hacia la cultura ciudadana como
mecanismo unificador y conciliador entre la institucionalidad y la sociedad.149
En el plan de desarrollo Bogot Positiva, Para Vivir Mejor del alcalde Samuel Moreno en el perodo
2008-2012, mediante el programa denominado Amor por Bogot: Culturas para la Ciudadana Activa,
la Inclusin y la Paz150, se pretendi fortalecer la cultura ciudadana de las anteriores administraciones
en torno a la interiorizacin del derecho a la ciudad por parte de quien la habita. La propuesta se
articula desde los sectores de la cultura, la recreacin y el deporte en 3 aspectos: 1) Cultura de los
derechos como pilar del desarrollo humano (Reconocimiento de expresiones de cultura diversas) , 2)
Derechos culturales (Acciones orientadas a diversos grupos poblacionales) y 3) Derecho a la cultura
(ofertas de ndole cultural, deportiva y recreativa). El proyecto tiene como objetivo general: Crear y
poner en marcha estrategias de transformacin cultural para posicionar una Cultura Ciudadana activa,
solidaria y respetuosa de los derechos.
Los principales resultados151 que el programa tuvo una vez puesto en marcha, fueron:

149

GUZMN, Fernando, Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano,
enfoques y nuevos escenarios. Bogot, 2009, pg. 21.
150
Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte, Proyecto de Inversin 645 Amor por Bogot. Disponible en:
(http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/informes/empalme/proyecto_645.pdf)
151
Seccin Judicial,. Balance positivo tras Amor por Bogot, El Espectador, 2009.Disponible en:
(http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso149451-balance-positivo-tras-amor-bogota).

83

1. Se incentiv el uso compartido de vehculos entre compaeros, compaeras de trabajo,

familiares y amigas y amigos con el fin de mejorar la movilidad en la ciudad y acortar tiempos de
recorridos, a travs de la campaa Carro Compartido de la Secretara de Movilidad. Se observ
que en la primera semana del plan, la velocidad promedio de desplazamiento fue de 24
kilmetros por hora, mientras que el promedio antes del plan en la ciudad era de 10 kilmetros
por hora.
2. En la campaa Ciudad sin Basura, se pretendi concientizar a las y los ciudadanos sobre los
horarios de recoleccin de basuras en su barrio y a no arrojar residuos en los espacios pblicos,
para lo cual el distrito dispuso la lnea 110, en la que el ciudadano poda informarse de los
horarios respectivos.
3. Por medio de la campaa No ms Ruido. Cambimosle la cara a Bogot! se realizaron
diferentes actividades con la comunidad en puntos estratgicos donde la contaminacin
auditiva es ms intensa (bares, centros comerciales).
4. La Secretara de Gobierno de Bogot realiz diferentes actividades ldicas buscando generar
conciencia en las y los bogotanos sobre el uso irracional de las armas y los riesgos que se
presentan al portarlos. Durante esta campaa se recolectaron armas de fuego, armas blancas,
municiones y granadas. El balance fue positivo dado que se disminuyeron el nmero de vctimas
fatales y delitos asociados al uso de las mismas.
Desde los esfuerzos en pro del establecimiento de una cultura ciudadana se demostr la importancia del
trabajo por la coherencia entre la moral individual, la cultura y la ley. Esta coherencia es el objetivo
central de las estrategias y programas encaminados a fomentar la cultura ciudadana en un territorio.
Asimismo, trabaja por el fortalecimiento de la autorregulacin y el control generado en la interaccin
entre ciudadanos. De modo que su quehacer se caracteriza por una pedagoga que da un sentido y
significado a las acciones estatales, fortaleciendo el proceso de comunicacin entre las y los ciudadanos
y entre stos y el Estado. Es as como la cultura ciudadana fomenta una cultura de la legalidad, que
disminuya las justificaciones a la violacin de la ley y la brecha entre la ley y la cultura.
La y el ciudadano es el fundamento principal de la participacin democrtica en temas de seguridad y
convivencia ante las diversas administraciones pblicas. Rodrguez152 expone tres razones
fundamentales por las que se debe de implementar la cultura ciudadana como motor de innovacin en
la gestin pblica y la participacin ciudadana: el primero es la cultura como tecnologa de gobernanza
en problemas urbanos clave. La segunda es la descentralizacin de funciones propias de gobiernos
locales hacia redes de accin ciudadana ms pequeas (organizaciones sociales) enfocadas en el
mejoramiento de la convivencia y seguridad de las y los ciudadanos. Por ltimo, la participacin
152

RODRGUEZ, F. Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano. En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, Enfoques y
nuevos escenarios. [culturarecreacionydeporte.gov.co], 2009. Documento disponible en: (http//: www.
culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/01/Cultura%20Ciudadana
%20y%20Gobierno%20Urbano .pdf), pg. 23.

84

ciudadana es concebida como una estrategia de formacin democrtica para la y el ciudadano y as

lograr una gobernabilidad eficiente.
En trminos normativos y de planeacin estratgica a nivel nacional, se encuentran distintos artculos de
la Constitucin Nacional de 1991, leyes y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que dan cuentas de la
necesidad de la aplicacin de estos procesos pedaggicos en la sociedad civil. Es as como en el Artculo
41 de la Constitucin se plantea como obligatoria la instruccin cvica, resaltando los principios y valores
de la participacin ciudadana. Mientras que en el Artculo 103 se afirma que el Estado Colombiano
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las organizaciones de base.
La Ley 134 del 31 de mayo de 1994 sobre los mecanismos de particin ciudadana, establece en su
artculo 1 que la Ley estatutaria de los mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa
popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental,
distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto153.
Por otra parte, la Ley 136 de 1994, en el artculo 91154 menciona que es correspondencia de las y los
alcaldes promover acciones orientadas a garantizar la solidaridad y la convivencia entre las y los
habitantes del municipio mediante la implementacin de diversos mecanismos que permitan la
participacin ciudadana.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 para Colombia plantea como objetivo fomentar
las acciones, programas y estrategias que permitan la ampliacin de los mecanismos democrticos para
la realizacin cada vez ms cercana de un Estado Social de Derecho en el territorio colombiano.
Asimismo se reconoce la necesidad de procesos pedaggicos que reduzcan las distancias entre la ley y la
cultura, fomentando la resolucin pacfica de los conflictos, interiorizacin de la norma por parte de las
y los ciudadanos, y control social desde y sobre la ciudadana.
Uno de los resultados de una participacin ciudadana precaria y la ausencia de procesos que fomenten
la cultura ciudadana es la corrupcin. En el CONPES 167155, la Estrategia Nacional para la Poltica Pblica
integral Anticorrupcin identifica como principales causas de la corrupcin: a) el deficiente acceso y de
la calidad de la informacin pblica, b) insuficiente informacin y capacidad para el ejercicio del control
social, c) debilidades en la promocin de los temas de integridad y cultura de la legalidad, entre otras.
Por ende, desde las estrategias nacionales se percibe como imperante la necesidad de fortalecer la
cultura ciudadana, no slo para una mejor participacin sino que esta es transversal a otras
problemticas de la sociedad colombiana.

153

LEY 134 del 31 Julio de Mayo de 1994, Artculo 1. Congreso de la Repblica de Colombia. Por lo cual se dictan
las normas sobre los mecanismos de participacin ciudadana, Bogot.
154
Ley 136 del 2 Junio de 1994, artculo 91. Congreso de la Repblica de Colombia, Bogot
155
CONPES 167 del 9 de diciembre de 2013. Estrategia Nacional para la poltica Pblica integral Anticorrupcin,
Bogot.

85

Desde el contexto municipal, el decreto Municipal 354 de Junio 11 de 2001, artculo 7156 incorpora los
lineamientos sobre reconstruccin social y el fortalecimiento de la participacin de las personas sobre
las iniciativas ciudadanas y de carcter social concertadas en doble va con la administracin local.
Durante la administracin de John Maro Rodrguez como alcalde de Cali (2001 - 2003) se acord
mediante su Plan de Desarrollo Municipal, destacar la importancia de incorporar una figura que
propiciara un mayor sentir de la ciudadana y el ciudadano caleo, con un enfoque constructivo y
esperanzador a travs la convivencia ciudadana. Es as como surge el plan de cultura ciudadana
denominado Un reto para la vida y la Cultura cuyo enfoque principal es enfrentar los factores que
amenazan el bienestar y desarrollo de sus habitantes, desde un componente de pedagoga ciudadana
que fortalezca el Capital Social Territorial157. El plan propone privilegiar el desarrollo humano, la
reconstruccin del tejido social y el fomento de las potencialidades del individuo en su ejercicio como
ciudadano.
De igual manera, mediante el Decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002158 se crea el Comit Consultivo del
Plan de Cultura Ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, el cual busca integrar diversos sectores
de la Administracin Municipal, organizaciones de base y actores sociales con la finalidad de formular,
sugerir, implementar recomendaciones y lineamientos sobre el Plan de Cultura Ciudadana.
Igualmente el Acuerdo 127 de 2004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo de la ciudad de
Cali que enmarca la importancia de privilegiar el desarrollo humano, fortaleciendo las potencialidades
del ser y la reconstruccin del tejido social. El Ttulo III, artculo 4, objetivo 3 establece CULTURA
URBANA, CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y PAZ. Fortalecer la convivencia, seguridad y paz, promoviendo una
cultura ciudadana de inclusin, de respeto a los derechos humanos, equidad y legitimidad
institucional159
El decreto 0662 de Noviembre 12 de 2004160 deroga el decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002 y
conforma un ente alterno denominado Consejo Consultivo que trabaja en conjunto con el Comit
Tcnico del Plan de Cultura Ciudadana. Las definiciones y funciones de este nuevo comit estn
demarcadas en los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del decreto derogatorio. La finalidad de este nuevo comit es
la de construir estrategias integrales de gestin y ejecucin del Plan de Cultura Ciudadana en el
municipio de Santiago de Cali por medio de proyectos y programas que integren a los ciudadanos en
iniciativas de cultura ciudadana.
156

Decreto Municipal 354 del 11 de Junio de 2001, artculo 7. Mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo del
municipio de Santiago de Cali.
157
PLAN DE CULTURA CIUDADANA, Desde la Perspectiva de Capital Social. (2002 -2012). Santiago de Cali. Segunda
edicin Octubre de 2003.
158
Decreto 0606 del 29 de Noviembre de 2002. Derogado posteriormente por el decreto 0662 del 12 de
Noviembre de 2004.
159
ACUERDO 127 de 2004. Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo del municipio de Santiago de Cali.
Concejo
Municipal
de
Santiago
de
Cali.
Disponible
en:
(
http//:
www.concejodecali.gov.co/documentos.php?id=18)
160
DECRETO 0662 de 2004. Derogacin del decreto 0606 de noviembre 29 de 2002.

86

Igualmente, en el Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali (2012-2015): CaliDA para todos, se
plantea especficamente un lineamiento de buen gobierno, donde se encuentra de manera central
fortalecer la participacin ciudadana y la cultura ciudadana. As lo expresa:
Se harn visibles y transparentes a la ciudadana los procesos de contratacin pblica, y se
fortalecern los mecanismos de control social y veedura ciudadana como elemento
fundamental para la prevencin de los riesgos de corrupcin en la gestin pblica. De igual
forma, se promover sistemticamente en los servidores pblicos y en la sociedad civil el
autocontrol, la cultura de la legalidad y los valores ticos como fundamento del uso
adecuado de los recursos pblicos, la convivencia y el orden social.

Tomando las experiencias internacionales, Ecuador en la primera dcada del siglo XXI, como mucho
pases latinoamericanos, presentaba grandes problemas de pobreza estructural (carencias de ingresos,
de oportunidades laborales, de educacin y salud, entre otros) propiciados por el manejo irresponsable
en la economa y la poltica. Muchas personas optaron por buscar mejores condiciones de vida en otros
pases. Algunas de las consecuencias de esta migracin fueron: el deterioro parcial de la composicin
familiar, desmotivacin y la falta de confiabilidad en las instituciones pblicas y democrticas en el
pas161. El plan de Gobierno Municipal propone un modelo basado con enfoque de desarrollo humano
sostenible, incorporando la metodologa que usa el Centro de Planificacin Estratgica Urbana (CIDEU).
El plan propone una participacin de instancias gubernamentales con las y los ciudadanos e
instituciones de carcter civil con el fin de propiciar la convivencia, respeto y el dilogo como
herramienta para la solucin de conflictos. Es decir, el plan prevalece el valor de las personas y sus
derechos. Es as como en el ao 2010 se realiz en Quito la Encuesta de Cultura Ciudadana auspiciada
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y en colaboracin con Corpovisionarios, encabezada por
el ex alcalde de Bogot, Antanas Mockus. Dicha encuesta tena como finalidad identificar las condiciones
culturales y de ciudad de las y los habitantes de Quito para ponerlas en consideracin ante la
administracin de la ciudad. Los resultados obtenidos permitieron focalizar nueve problemticas162
principales en cuestin de participacin ciudadana:
1. Cultura del incumplimiento de la ley
2. Tendencia de las y los ciudadanos a llevar armas para defenderse (3 de cada 10 personas la
portan).
3. Desconfianza generalizada ante las dems personas (7 de cada 10 personas desconfan).
4. Intolerancia a la diversidad sexual, cultural y de nacionalidad.
5. Alta accidentalidad relacionada con el trfico.
161

MONCAYO, P., Cultura Ciudadana, Alcalda Metropolitana de Quito 2000 2009, En: Cultura Ciudadana y
Gobierno Urbano, enfoques y nuevos escenarios, 2009, pg. 95 100.
162
TORRES, R, Quito: Encuesta de Cultura Ciudadana, 2011. Disponible en: (http://otra-educacion.blogspot.com
/2011/02/cultura-ciudadana-que-clase-de.html)

87

6.
7.
8.
9.

Propensin a la violencia.
Indiferencia contra el maltrato infantil.
Predisposicin a tomar la justicia por cuenta propia.
Falta de confianza en las autoridades judiciales.

Una de las conclusiones ms destacadas de la encuesta es que la ciudad de Quito sobresale ante la
indiferencia de sus habitantes, marcados niveles de inseguridad vial y problemas de convivencia
ciudadana.
A raz de estos resultados, el 25 de noviembre del ao 2011, la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
de la ciudad de Quito junto con Corpovisionarios, procedieron a dar inicio en la ciudad al proyecto de
cultura ciudadana. El objetivo de este proyecto era disear un nuevo modelo que implemente la cultura
ciudadana para ayudar a disminuir los ndices de inseguridad y mejorar la convivencia en la ciudad
mediante acciones de conciencia y cambio cultural en las y los ciudadanos. A continuacin relacionamos
los componentes temticos de este proyecto:

Tabla 17. Componentes temticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador)

Fuente: Plan Metropolitano de Desarrollo 2012 2022, Quito (Ecuador)

88

El Plan Metropolitano de Desarrollo de Quito 2012 -2022163 incorpora dentro de su ejes temticos (siete
en total) un componente de cultura ciudadana enfocado en el fortalecimiento de la seguridad de las
personas en el rea metropolitana, el eje se denomina Quito Accesible y para los Ciudadanos. Este eje
establece una poltica de participacin activa y ordenada de los ciudadanos en todas aquellas instancias
que focalizan la seguridad ciudadana. Las principales acciones que este plan tiene en materia de Cultura
Ciudadana son detalladas en la Tabla 1.
Debido a que el concepto de cultura ciudadana en la ciudad de Quito est arraigado con el concepto y
percepcin de seguridad ciudadana, las acciones y polticas son enfatizadas en mejorar la proteccin
personal de las habitantes de la ciudad.
En resumen, la cultura ciudadana hace referencia a todos aquellos saberes, prcticas, costumbres e
ideologas presentes en las personas desde el contexto histrico, educativo y territorial que les
permite involucrarse socialmente consigo mismos, con los dems y con su entorno. Partiendo de
esta definicin, y complementando la formacin ciudadana, expuesta en el subcaptulo anterior, es
necesario promover en las y los ciudadanos la cultura ciudadana como un mecanismo que permita
incentivar la participacin ciudadana.
Los enfoques de cultura ciudadana presentados estn fomentados en enfoques constructivos de
ciudadana a travs de una buena pedagoga de convivencia (en el contexto de Santiago de Cali),
participacin ciudadana activa en acciones de seguridad (caso de Quito) y del empoderamiento e
interiorizacin del sentir su ciudad por parte de los ciudadanos (caso de Bogot).
Vemos entonces que en los lineamientos internacionales, nacionales, en las experiencia en otros
pases, en otros municipios de Colombia y en los lineamientos municipales encontramos como
imperante la necesidad de una estrategia municipal de cultura ciudadana, que fomente la
participacin ciudadana, reduzca los niveles de corrupcin y permita un proceso de interiorizacin
de las normas elementales de convivencia, seguridad y sentido de pertenencia de ciudad,
reduciendo las distancias entre la ley, la moral y la cultura.
Ya habiendo delimitado los objetivos o lineamientos de la poltica pblica, el prximo captulo
abordar las estrategias para cada uno de estos lineamientos de accin, buscado la operativizacin
de la poltica pblica de participacin ciudadana para el Municipio de Cali.

163

PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO DE QUITO, 2012 2022. Disponible en: ( http://www.quito- turismo
.gob.ec/descargas/marzo/LOTAIP%20%28s%29/Links%20%28s%29/ PLAN%20METROPO LITANO %20DE%20
DESARROLLO%202012%20-%202022.pdf)

89

Captulo 6:
Plan de accin de la poltica pblica de participacin ciudadana del municipio de Santiago de Cali:
lineamientos y estrategias.
En relacin con las estrategias y acciones para llevar a cabo los objetivos propuestos, la Asesora de
Participacin ciudadana dise un nuevo sondeo de opinin sobre la participacin ciudadana en
Santiago de Cali, con el fin de hacer una validacin y contraste emprico en el marco de la formulacin
de los insumos para la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana.
Este segundo sondeo de opinin sobre la participacin ciudadana en Santiago de Cali est compuesto
por siete partes: la primera parte es la caracterizacin de la poblacin sondeada; la segunda parte hace
referencia a la opinin que tienen los ciudadanos sobre el concepto de participacin ciudadana, y lo que
consideran como la mejor estrategia para fortalecer la participacin ciudadana. La tercera corresponde
a las estrategias que se consideran ms pertinentes para fortalecer la participacin ciudadana en lnea.
La cuarta corresponde a la opinin sobre la mejor estrategia para fortalecer los espacios de participacin
ya existentes. La quinta corresponde a la percepcin de las personas sondeadas sobre la mejor forma de
promover la formacin ciudadana en asuntos pblicos para incentivar el liderazgo participativo. La
quinta parte hace alusin a las estrategias que podran promover la cultura ciudadana como
herramienta para incentivar la participacin ciudadana y finalmente, la sexta parte corresponde a la
estrategia para articular los espacios ya existentes de participacin ciudadana.
El sondeo de percepcin sobre la participacin ciudadana en Santiago de Cali fue aplicado a personas
mayores de 14 aos de edad sin distincin de sexo, nivel educativo, estrato socioeconmico o lugar de
residencia, en todas las comunas del municipio de Santiago de Cali, teniendo un total de 1119 encuestas
aplicadas. Aunque este sondeo no posee una representatividad, es una herramienta para conocer la
opinin de la ciudadana calea acerca de cules son las estrategias que consideran ms pertinentes
para fortalecer la participacin ciudadana en la ciudad164.
De la poblacin consultada, el 56,9% eran mujeres y el 43,1% eran hombres. Asimismo el 43,8% tena
entre 14 y 34 aos y vive predominantemente en la zona urbana, con 97,9 puntos porcentuales. En
cuanto a los estratos, se consult predominantemente el estrato 1 y 2, representando el 58,2% de la
poblacin sondeada.
En relacin con las comunas, se destaca con mayor porcentaje la comuna 13 (10.1%), la 15 (8,2%) y la 21
(6.9%), junto con la comuna 10 (6.9%). En cuanto al nivel educativo, la secundaria fue el nivel con mayor
porcentaje, con 44,4%; seguido del universitario con el 19,4% y primaria con el 17,4%. En cuanto al autoreconocimiento tnico, el grupo tnico con mayor porcentaje fue el mestizo (58,8%), seguido del
afrocolombiano (26,2%) y el indgena (7,7%)
En cuanto a la definicin de participacin ciudadana, la poblacin consultada mostr el mayor nivel de
aceptacin por las actividades o intervenciones que se realizan como iniciativa propia ( 87,6%).
Seguidamente, definen la participacin principalmente como la intervencin que los y las ciudadanas
puedan tener en la toma de decisiones (84,5%). En tercer lugar, con un 77%, la poblacin consultada
164

Ver Anexo 2, resultados del segundo sondeo de participacin ciudadana de la Asesora de

participacin Ciudadana de la Alcalda de Cali.

90

defini la participacin como el control y seguimiento de la gestin pblica. Estos datos nos permiten
inferir la necesidad de promocionar las actividades que impliquen la participacin directa de los
habitantes de cali, ya que son estas acciones (motivadas por ellos mismos) las que definen en mayor
medida como participacin.
Para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en lnea, las dos estrategias que la poblacin opin
como ms pertinentes fueron: en primer lugar, incrementar la conexin de internet en los hogares que
carecen de este servicio (29,9%), seguida de la consulta gratuita de la pgina web de la Alcalda (20,5%).
Estas dos estrategias nos permiten entrever que la barrera ms fuerte desde la opinin de la ciudadana
para la participacin en lnea es la econmica.
En relacin con los espacios ya existentes de participacin para fortalecer, la poblacin consultada
escogi predominantemente los encuentros entre el Alcalde y la comunidad (52,9%), seguido de mesas
de trabajo con las dependencias de la Alcalda (31,1%).
Respecto a las estrategias ms eficaces para la formacin ciudadana en asuntos pblicos, la poblacin
consultada eligi predominantemente la implementacin de un programa de liderazgo y participacin
ciudadana en las instituciones educativas (40,8%). Seguido de la realizacin de foros ciudadanos para
identificar y priorizar problemticas de los barrios y plantear posibles soluciones a stas (22,5%).
En cuanto a las estrategias ms pertinentes para promover la cultura ciudadana como herramienta para
incentivar la participacin ciudadana, el desarrollo de campaas pedaggicas para la promocin de la
vida, la convivencia y la solidaridad para la reconciliacin obtuvo el mayor nmero de puntos
porcentuales (31.6%), seguido del apoyo de la Alcalda a iniciativas comunitarias ( 27%).
Por ltimo, en cuanto a las acciones ms eficaces para articular los espacios de participacin ciudadana,
en primer lugar se plante los encuentros entre la Alcalda y la comunidad para intercambiar
informacin, experiencias y propuestas (42,6%); y seguido de capacitaciones a las organizaciones de
base para mejorar su funcionamiento interno ( 30,6%). Es as como estos datos nos permiten identificar
las acciones que la poblacin calea considera como ms relevante para fortalecer la participacin
ciudadana en Cali.
Con base en el sondeo sobre participacin ciudadana anteriormente esbozado, se proyectaron unas
estrategias claras las cuales darn lineamiento a las actividades, metas e indicadores permitiendo dar
una direccin clara en la aplicabilidad de la poltica pblica.

Tabla 18. Lineamientos y estrategias de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de

Santiago de Cali.

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LINEAMIENTO
1. FOMENTAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LNEA, MEDIANTE EL USO DE INTERNET Y REDES
SOCIALES
ESTRATEGIAS
Conectar a internet a los barrios de estrato 1, 2 y 3 que carecen de acceso a este servicio.
Gratuidad en el costo del servicio de internet utilizado para consultar la pgina web de la Alcalda.
Dotar a todas las comunas y corregimientos de salas de cmputo pblicas, denominadas INFO
CALIS, a fin de facilitar el acceso libre a internet y promover la consulta de temas de ciudad.
Capacitar a travs de los Puntos Vive Digital en el uso de internet para consultar asuntos pblicos de
inters ciudadano.
Incentivar concursos de diseos de aplicativos web sobre asuntos pblicos que faciliten la
interaccin entre las y los habitantes de Cali y la administracin municipal.
Implementar un E-BUS para capacitaciones itinerantes en barrios y veredas de alta vulnerabilidad
social, reconociendo el enfoque de gnero y diferencial, sobre consultas de servicios de la Alcalda a
travs de la pgina web.
Ampliar y diversificar los canales institucionales para difundir a nivel de comunas y corregimientos
temas de inters ciudadano que incentiven el acercamiento y la participacin de la ciudadana en
temas pblicos.
LINEAMIENTO
2.FORTALECER LOS ESPACIOS Y/O MECANISMOS DE PARTICIPACIN EXISTENTES Y AMPLIAR LOS
ESPACIOS DE ENCUENTRO DIRECTO ENTRE LA CIUDADANA Y LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
ESTRATEGIAS
Mejorar la representatividad ciudadana en los consejos, comits, comisiones y mesas de trabajo
existentes en la Alcalda de Cali contando con las y los representantes de grupos poblacionales, o
delegados de sectores o temas afines designados por sus grupos de apoyo mediante mecanismos
internos de consulta y designacin.
Encuentros peridicos de las y los ciudadanos que han sido delegados o que participan en los
diferentes consejos, comits, comisiones y mesas lideradas por la Alcalda a nivel municipal para
analizar las formas y resultados derivados de la participacin ciudadana en sector o tema y articular
acciones.
Encuentros peridicos y directos entre el Alcalde y su gabinete con lderes y lideresas y habitantes
de comunas y corregimientos para abordar temas priorizados previamente de manera conjunta ,
evaluar alternativas tcnicas y presupuestales, concretar acuerdos viables y factibles y definir el
mecanismo de seguimientos de los mismos.

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Jornadas trimestrales de socializacin de las inversiones ejecutadas, en proceso y por iniciar por
parte de diferentes dependencias de la alcalda a nivel de comunas y corregimientos para
interactuar con la comunidad, recoger y atender sus observaciones y solicitudes de manera
peridica y sistemtica
LINEAMIENTO
3. ARTICULAR LAS DIFERENTES FORMAS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DINAMIZADAS A NIVEL DE COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
ESTRATEGIAS
Encuentros convocados por la Alcalda a nivel de comunas y corregimientos para reunir
organizaciones de base, lderes, lideresas y habitantes para intercambiar informacin, experiencias,
propuestas a fin de promover un trabajo conjunto en temas de inters pblico.
Capacitar a organizaciones de base en temas que mejore su capacidad de interactuar con entidades
pblicas y privadas e intervenir en la comunidad.
Dar a conocer en los barrios, comunas o corregimientos los planes, programas, proyectos,
estrategias y actividades de la Alcalda para motivar un trabajo en conjunto.
Elaboracin de un directorio de datos a nivel de comunas y corregimientos que refleje los espacios,
instancias y organizaciones sociales que trabajen en pro de temas pblicos.
Congresos, seminarios, encuentros y conversatorios con expertos y expertas locales, nacionales e
internaciones sobre experiencias exitosas de articulacin entre entidades privadas, organizaciones
sociales, la academia y gobiernos locales para mejorar la incidencia de la participacin ciudadana en
la toma de decisiones
Visibilizar mediante concursos, premiaciones las organizaciones sociales de base, fundaciones
aliadas, lderes, lideresas y habitantes que a travs de diferentes formas de participacin ciudadana
inciden en la toma de decisiones de una comunidad, de un administracin municipal dentro de un
territorio
LINEAMIENTO
4. CONTRIBUIR A LA FORMACIN DE LA CIUDADANA Y DE LAS ORGANIZACIONES PARA
INCENTIVAR EL LIDERAZGO Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ASUNTOS PBLICOS.
ESTRATEGIAS
Implementar un programa de formacin ciudadana en liderazgo colectivo y participacin ciudadana,
que se brinde a toda la comunidad educativa en las instituciones educativas desde los niveles
bsicos, hasta los superiores (primaria y secundaria)
Realizar foros ciudadanos a nivel de barrio, comuna o corregimiento para la formacin en
identificacin, priorizacin y solucin de las problemticas que afectan las comunas y
corregimientos.

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Capacitar a las y los integrantes de las JAC, dems lderes, lideresas y habitantes del barrio, comunas
o corregimientos en cmo acceder a los programas, servicios e intervenciones que realizan las
diferentes dependencias de la Alcalda a nivel de comunas y corregimientos con nfasis en la
poblacin ms vulnerable, reconociendo el enfoque de gnero y diferencial.
Capacitar a las y los integrantes de las JAC, dems lderes, lideresas y habitantes de barrios,
comunas o corregimientos en los mecanismos establecidos por la ley y los espacios existentes para
participar en temas de inters pblico y comunitario
Facilitar el acceso va web a informacin y orientacin sobre los diferentes programas y servicios y
rutas de atencin que tiene la Alcalda para la poblacin ms vulnerable, reconociendo el enfoque
de gnero y diferencial.
LINEAMIENTO

5. FORTALECER LA CULTURA CIUDADANA EN LOS MBITOS BARRIALES, DE COMUNA Y CIUDAD.

ESTRATEGIAS
Realizar campaas pedaggicas sobre el respeto a la vida, la convivencia, la solidaridad para la
reconciliacin entre vecinos, familias y amigos; y su integracin a favor de la comunidad.
Apoyo de la Alcalda a las iniciativas comunitarias de trabajo organizado que busquen mejorar su
barrio, comuna o corregimientos en diversos aspectos.
Promover entre empresarios, empresarias y fundaciones el apoyo a iniciativas comunitarias que
trabajen para el mejoramiento de los barrios, comunas o corregimientos de la ciudad.
Promover la realizacin de brigadas de servicios con la participacin de la Alcalda y la comunidad a
nivel de barrios, comunas y corregimientos.
Promover mediante el ejemplo, la supervisin ciudadana y el control de las autoridades el buen
cuidado y el uso colectivo de los espacios pblicos.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En conclusin el objetivo general de la Poltica Pblica ser el de crear mediante la Poltica

Pblica de Participacin Ciudadana, los instrumentos, incentivos, mecanismos y espacios
necesarios para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente organizados de Santiago
de Cali, influyan de manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la Administracin
Municipal.
Dicho objetivo general ser cumplido mediante el logro de diferentes acciones con las cuales se
espera fomentar y fortalecer la participacin ciudadana en Santiago de Cali, tales acciones se
han planteado como los principales objetivos especficos a seguir, que estn relacionados con
aspectos como: incidir en el incremento de los niveles de la misma; forjar espacios de
interaccin en lnea entre la ciudadana y el gobierno local; lograr la articulacin efectiva y
necesaria de los espacios de participacin activos actualmente; posibilitar a la comunidad el
fortalecimiento de sus instancias propias; incentivar el inters por hacer parte de los espacios
de toma de decisiones sobre asuntos pblicos; incidir en la formacin en participacin
ciudadana y la crear de una red de organizaciones sociales que difundan y extiendan sus
prcticas y conocimiento a la comunidad calea.La formulacin de los cinco lineamientos de la
Poltica se hizo con base en el desarrollo conceptual de dichos objetivos, sus contextos
normativos nacionales y municipales que los sustentan, y las experiencias tanto a nivel
internacional o nacional.
El primer lineamiento hace referencia a fomentar la participacin ciudadana en lnea como
herramienta que impulse la dinmica de la comunicacin, el cual encuentra su sustento en la
importancia que tiene la participacin como instrumento que permite la integracin de las y los
ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecucin y seguimiento a las acciones llevadas a
cabo en los asuntos pblicos, que de manera directa o indirecta lo afectarn en el mbito
econmico, poltico, social y ambiental. Para cual se han desarrollado diferentes tecnologas de
la informacin y la comunicacin, conocidas como las TIC, que pueden funcionar como una
herramienta facilitadora en el cumplimiento de la integracin de la comunidad en la toma de
decisiones de carcter pblico.
A travs del segundo lineamiento sobre fortalecer los espacios y/o mecanismos de
participacin directa con la ciudadana a travs de los principios de corresponsabilidad, eficacia,
eficiencia y efectividad, se espera poder brindar a los caleos la posibilidad de ejercer su
derecho a la participacin, por medio de unos espacios y mecanismos que guen su labor sobre
los principios de corresponsabilidad, eficiencia, eficacia y efectividad.
Por su parte, el lineamiento tres expone la importancia en la articulacin de las instancias a
nivel municipal, comunal y barrial, que permita trabajar con un mismo plan de accin y unir
esfuerzos para el logro de los mismos objetivos. Este lineamiento denominado articular los
espacios de participacin ciudadana en los mbitos barriales, de comuna y ciudad, encuentra

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gran relacin con lo expresado por Fabio Velsquez en su texto sobre Qu ha pasado con la
Participacin Ciudadana en Colombia? En donde expresa la importancia de unificar los
esfuerzos por medio de la creacin de un sistema que la participacin sea un proceso ms
prctico, ms eficiente y eficaz, en el que se evite la fragmentacin de las iniciativas y los logros
de los diferentes actores que trabajan por el
A su vez, en el proyecto de Ley Estatutaria que se viene desarrollando desde el ao 2011, se
hace mencin a este respecto, al establecer la creacin de una estructura institucional
encargada de guiar el funcionamiento de las instancias de participacin. As mismo contribuir a
la formacin de la ciudadana y de las organizaciones para incentivar el liderazgo colectivo y la
participacin ciudadana en asuntos pblicos, se presenta como el cuarto lineamiento de la
poltica, se acoge al concepto de formacin ciudadana desarrollado por el Plan Nacional de
Formacin de veedores para el ejercicio del Control Social, el cual la entiende como un proceso
que tiene el fin de orientar y facilitar el potenciamiento de las actitudes, conductas ticas,
recreativas, emocionales y comunicativas de todas las y los ciudadanos. Con estos procesos de
formacin ciudadana, se espera incidir favorablemente en los niveles de respecto a la vida, la
tolerancia, el respeto y el ejercicio del control social en los temas de inters pblico, por parte
de todas las y los caleos.
Finalmente, consideramos que la cultura ciudadana se caracteriza por fomentar una cultura de
la legalidad, que disminuye las justificaciones a la violacin de la ley y la brecha entre la ley y la
cultura. Y que a su vez, al hacer referencia a todos aquellos saberes, prcticas, costumbres e
ideologas presentes en las personas desde el contexto histrico, educativo y territorial, les
permite involucrarse socialmente consigo mismos, con los dems y con su entorno, mejorando
su inters por ejercer el derecho a participar activamente por su ciudad y/o territorio. Es por
ello que el lineamiento cinco establece la relevancia de Promover la cultura ciudadana como
mecanismo para incentivar la Participacin Ciudadana.
Partir por la definicin de los objetivos principales de la poltica y los lineamientos de accin
sobre los que se sustenta, es la base fundamental para priorizar y focalizar los esfuerzos en el
planteamiento de las estrategias que guiarn todo lo estudiado y formulado conceptualmente,
lo cual permite la aplicabilidad y direccionamiento de la poltica pblica en el municipio.
De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir
como recomendaciones para nutrir el anlisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las
recomendaciones encontradas, se sugiere seguir el modelo de participacin ciudadana de la
ciudad de Barcelona adoptando mejores prcticas y procesos ciudadanos que permitan
implementar mecanismos de integracin hacia la participacin activa de la comunidad a travs
de una comunicacin ms abierta y libre.
A partir del modelo de corresponsabilidad en la participacin ciudadana presentado en Chile, la
ciudad de Cali puede adoptar acciones que fomenten y promuevan la participacin ciudadana
a travs de la corresponsabilidad, donde hay una respuesta administracin municipal y

96

ciudadano recproca. Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participacin no son de

forma individual y es responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos.
En resumen, se ha permitido evidenciar las polticas de participacin ciudadana en varios
contextos Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas
formas de representacin eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrtica en
doble va (sociedad Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participacin
ciudadana, con el fin de identificar problemticas fundamentales y sus soluciones legitimadas
desde una perspectiva social (enfoque de Rth) y econmica (enfoque de Sartori). Es justo all
en las condiciones sociales, econmicas y polticas donde se encuentran los verdaderos
desafos para la construccin de la democracia.
Los desafos en la democracia participativa aplicables para Santiago de Cali son entonces: 1)
Extender la representacin poltica a travs de la implementacin y 2) la articulacin de nuevas
formas de participacin. Es entonces imperante considerar para el contexto de Santiago de Cali
promover acciones que fomenten la calidad democrtica, trabajando especficamente en la
capacidad de incidencia del ciudadano mediante instancias de participacin que permitan
superar estos desafos. Estas limitantes y desafos hacia la democracia participativa pueden ser
considerados y analizados en el contexto de la ciudad de Santiago de Cali, a travs de 5
insumos que corresponden a los lineamientos de accin de la poltica pblica de participacin
ciudadana para Santiago de Cali que han sido expuestos en el presente documento.
Se considera entonces necesario implementar acciones territoriales que permitan fortalecer la
democracia participativa en torno a la relacin ciudadano Estado mediante acciones de
formacin en cultura ciudadana, participacin organizada, acceso libre y completo a la
informacin. Una forma de articular lo anteriormente expresado es mediante la creacin de
veeduras a nivel de barrios que trabajando en conjunto con las Juntas de Accin Comunal
potencialicen la participacin y la cultura ciudadana en Santiago de Cali.

As mismo desde el proceso de sistematizacin de las experiencias de algunas instancias de

participacin se pudo concluir que existe una profunda necesidad de Incrementar el poder de
decisin de los espacios de participacin en la toma de decisiones por parte de la
Administracin Pblica, por otro lado que para que las instancias funcionen es necesario de un
apoyo econmico y del compromiso de las y los delegados de cada espacio a asistir a las
reuniones pactadas para el desarrollo de stos.
A lo anterior tambin se le suma la necesidad de establecer una normatividad ms clara y
especfica que designe funciones especficas al interior de los espacios, esto con la intencin de
evitar conflictos e ineficiencias en la labor. Entre otras conclusiones se obtuvo la necesidad de
una mayor inclusin de la zona rural en el sistema de participacin municipal, adems de una
necesidad observable de formar a la sociedad civil y a las y los delegados en temas de ciudad
para que sus propuestas sean desarrolladas con mayor precisin y puedan enfocar su labor a las
problemticas prioritarias.
97

Igualmente se encontr como clave en el proceso de la participacin la voluntad estatal de

formar y apoyar instancias de participacin ciudadana en el municipio y la normatividad que
facilita la existencia de estos. Por ltimo, vale la pena el reconocimiento del enfoque de gnero
y diferencial de manera transversal en toda la poltica pblica de participacin ciudadana,
buscando la garanta de la participacin de estos grupos poblacionales.

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