Quiero dedicarle este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y

fortaleza para terminar este
proyecto de investigacin,
A mis Padres por estar ah cuando
ms los necesit; en especial a mi
madre por su ayuda y constante
cooperacin.

INDICE
INTRODUCCIN............................................................................................ 5
SISTEMAS DE ADMINISTRACION FINANCIERA.................................................6

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO.................................................7

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA......................................................9

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD...............................................11

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.......................................................12

FASE DE PROGRAMACION...................................................................13

FASE DE FORMULACION......................................................................14

FASE DE APROBACION........................................................................14

ETAPA DE EJECUCION..........................................................................15

FACE DE EVALUACION.........................................................................16

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD........................................................16

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD................16

LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA DNCP:...........17

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad

Pblica...................................................................................................... 17

El Consejo Normativo de Contabilidad:...............................................17

FONDOS PBLICOS....................................................................................... 18

DEFINICION......................................................................................... 18

ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS....................................18

RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS 18

PLAZO PARA DEPOSITAR EN FORMA INTEGRA LA RECAUDACIN O

COBRANZA................................................................................................ 19

PRINCIPIOS REGULATORIOS................................................................19

INFORMES DE RENDICIN DE CUENTAS................................................19

PLAZO PARA LA PRESENTACIN DEL IRC............................................19

RESPONSABLE Y OBLIGADOS DE PRESENTAR EL INFORME DE

RENDICIN DE CUENTAS...........................................................................20
SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO)
..................................................................................................................... 21

GRFICO: LAS FUNCIONALIDADES DE UN SIAF...................................22

PRESUPUESTO................................................................................. 22

TESORERA...................................................................................... 22

CONTABILIDAD................................................................................. 23
3

DEUDA PBLICA............................................................................... 23

OBJETIVOS DEL SIAF........................................................................... 23

FINALIDAD........................................................................................... 23

CONCLUSIN................................................................................................ 24
WEBGRAFA.................................................................................................. 25

INTRODUCCIN
Para dar inicio en el primer captulo va a tratar de los sistemas
nacionales de financiamiento gubernamental que comprende el
conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin.
En la segunda parte de la monografa fases del proceso
presupuestario el mismo que est compuesto por proceso
presupuestario que comprende cinco etapas, cada una ser
mencionada y definida.
Continuando con la presente monografa el siguiente tema a tratar
ser el sistema nacional de contabilidad en cual correspondiente al
Sector Pblico y tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad, los mismos que ser detallado.
En este cuarto captulo el tema a tratar ser de los fondos pblicos
profundizando lo siguiente todos los recursos financieros de carcter
tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la
produccin o prestacin de bienes y servicios que las unidades
ejecutoras o entidades realiza.
Continuando con los temas hablaremos de los informes de rendicin
de cuentas en donde como estructura tenemos a los titulares que
debern presentar los Informes de Rendicin de Cuentas IRC en las
fechas y plazos ya establecidos.
Para finiquitar el presente trabajo monogrfico daremos a conocer el
sistema integrado de administracin financiera del estado (SIAF) este
es el sistema informtico que permite administrar, mejorar y
supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las entidades del
Estado.

SISTEMAS DE ADMINISTRACION FINANCIERA

Segn
Alvarado
(2003)[16],
la
administracin
financiera
gubernamental comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a
travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia,
registro, control y evaluacin de los fondos pblicos. La
Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por
sistemas, con facultades y competencias que la Ley No. 28112- Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y dems
normas especficas les otorga, para establecer procedimientos y
directivas necesarios para su funcionamiento y operatividad. La
autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas,
y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda quien establece la
poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los
sistemas que lo conforman. Los sistemas integrantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos
rganos rectores, son los siguientes: Sistema Nacional de
Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico; Sistema
Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico; Sistema
Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, y; Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica. La Unidad Ejecutora constituye el nivel
descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector
Pblico, en nuestro caso, las Sociedades de Beneficencia, con el cual
se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. Se entiende como Unidad Ejecutora,
aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que: Determine y recaude ingresos;
Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a
la legislacin aplicable; Registra la informacin generada por las
acciones y operaciones realizadas; Informa sobre el avance y/o
cumplimiento de metas; Recibe y ejecuta desembolsos de
operaciones de endeudamiento; y/o, Se encarga de emitir y/o colocar
obligaciones de deuda. El Titular de cada entidad propone al
6

Ministerio de Economa y Finanzas, para su autorizacin, las Unidades

Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos
institucionales. Los rganos rectores de la Administracin Financiera
del Sector Pblico deben velar por que el tratamiento de la
documentacin e informacin que se exija a las entidades sea de uso
mltiple, tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los
mismos, y se evite la duplicidad de esfuerzos y uso de recursos
humanos, materiales y financieros que demanda cumplir con los
requerimientos de cada uno de los sistemas. La normatividad,
procedimientos y dems instrumentos tcnicos especficos de cada
sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos
rectores de los otros sistemas, antes de su aprobacin y difusin, con
la finalidad de asegurar su adecuada coherencia con la normatividad
y procedimientos de los dems sistemas, en el marco de la poltica
establecida por la autoridad central de la Administracin Financiera
del Sector Pblico, asegurndose la integridad en su formulacin,
aprobacin y aplicacin. El Comit de Coordinacin presidido por el
Viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos
rectores de cada uno de los sistemas que lo conforman, tendr el
propsito de establecer condiciones que coadyuven a la permanente
integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas, tanto
en el nivel central como en el nivel descentralizado de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Las Unidades Ejecutoras
deben asegurar que los aspectos relacionados con el cumplimiento y
aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas conformantes
de la Administracin Financiera del Sector Pblico y con el
tratamiento de la informacin correspondiente, se conduzcan de
manera coherente y uniforme, evitando la superposicin o
interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema. El
registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional,
regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra
el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de
Coordinacin. El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la
Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada
por los rganos rectores.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Segn Valdivia (2005)[17], el Sistema Nacional de Presupuesto es el

conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los principios de
equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad. El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de
las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las
mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector. La Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo
establecido en la Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias.
Segn la ley 28112[18] las principales atribuciones de la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico son:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin
del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de
Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria; y
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
Segn la ley 28112[19] el Presupuesto del Sector Pblico es el
instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter
anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Son
Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria,
no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los
gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se desagregan conforme a
los clasificadores de ingresos correspondientes. Los gastos del Estado
8

estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de

la Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores
correspondientes.
a) Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento
u operacin de los servicios que presta el Estado.
b) Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del
Estado.
c) Servicio de la deuda, son los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea
interna o externa.
Segn la ley 28112[20] la Ejecucin del Ingreso comprende las etapas
de la estimacin, determinacin y percepcin.
a) La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los
niveles de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
b) La determinacin es la identificacin del concepto,
oportunidad y otros elementos relativos a la realizacin del ingreso; y
c) La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los
fondos pblicos.
Segn la ley 28112[21] la Ejecucin del Gasto comprende las etapas
del compromiso, devengado y pago.
a) El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto
de la entidad por actos o disposiciones administrativas;
b) El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin
presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de pago; y,
c) El pago es la extincin de la obligacin mediante la
cancelacin de la misma.
Segn la ley 28112[22] la totalidad de los ingresos y gastos pblicos
deben estar contemplados en los presupuestos institucionales
aprobados conforme a Ley, quedando prohibida la administracin o
gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad.
Toda disposicin en contrario es nula de pleno derecho. Los
funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para
comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto o
disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente con la
asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen
9

en nulos de pleno derecho. La ejecucin presupuestal y su

correspondiente registro de ingresos y gastos se cierra el 31 de
diciembre de cada Ao Fiscal. Con posterioridad al 31 de diciembre,
los ingresos que se perciben se consideran parte del siguiente Ao
Fiscal independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y
liquidado. As mismo, no pueden asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Ano Fiscal que se
cierra en esa fecha. El pago del gasto devengado al 31 de diciembre
de cada Ao Fiscal puede efectuarse hasta el 31 de marzo del Ao
Fiscal siguiente siempre y cuando est debidamente formalizado y
registrado. La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de
actos conducentes a compatibilizar los registros presupuestarios de
ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre de cada. Ao Fiscal
as como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto
de la formalizacin correspondiente.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

Segn Mrquez (2005)[23], el Sistema Nacional de Tesorera es el
conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en
las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la
fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los
principios de unidad de caja y economicidad. El Sistema Nacional de
Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutaras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas
las entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos
fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Tesorera, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo
establecido en la Ley, las directivas e instructivos de Tesorera y
disposiciones complementarias. Las principales atribuciones de la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:
a) Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b) Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;

10

c) Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a

los fondos que administra;
d) Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e) Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
Segn Mrquez (2005)[24], la Caja nica del Tesoro Pblico tiene por
objeto de centralizar las cuentas que determine la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de los recursos
financieros del Estado. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico
mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta bancaria, denominada
Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos
provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. La
Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza para el registro y
acreditacin de la recaudacin. La Cuenta Principal contiene
subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin
del pago de las obligaciones contradas. La determinacin,
percepcin, utilizacin y el registro de los fondos conformantes de la
Caja nica, en tanto provengan de fuentes de financiamiento distintas
de aquellas que administra directamente la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia y responsabilidad del
organismo correspondiente. La posicin de Caja del Tesoro Pblico
est constituida por la agregacin de los saldos de las cuentas
conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en
moneda extranjera. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede
solicitar facilidades financieras temporales a las instituciones
financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir
dficits estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de
sus obligaciones.
Segn Mrquez (2005)[25], la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
queda autorizada a emitir Letras del Tesoro Pblico que constituyen
ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al
financiamiento a que se refiere el prrafo precedente. El monto lmite
de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de
las Letras del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del
Presupuesto del Sector Pblico. La Direccin Nacional del Tesoro
Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas
bancarias as como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto
organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas
bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos informan
11

peridicamente a dicha Direccin Nacional. La Direccin Nacional del

Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los servicios
bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las
facilidades relacionadas con el movimiento de fondos sujetos a su
administracin, sea en moneda nacional o en moneda extranjera, en
el marco de la legislacin vigente. La Direccin Nacional del Tesoro
Pblico puede celebrar convenios con el Banco Central de Reserva del
Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la
finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.
Segn la Ley 28112[26]el pago de obligaciones contradas con cargo
a los fondos pblicos se efecta en las siguientes modalidades: a)
Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas
bancarias de la Unidad Ejecutora; b) Mediante abonos en cuentas
bancarias Individuales abiertas en entidades del Sistema Financiero
Nacional a nombre del beneficiario del pago; y, c) Mediante efectivo,
cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas, servicios
bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de
Tesorera. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de
medios electrnicos para efectos de la cancelacin de las
obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras sealando los
criterios o mecanismos que permitan asegurar la oportunidad,
seguridad e integridad de su uso.

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Segn Valdivia (2005)[27], el Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general
y aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo
correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las
condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica. Se rige por los principios de
uniformidad, integridad y oportunidad.
Segn lvarez (2005)[28], el Sistema Nacional de Contabilidad, est
conformado por: La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
dependiente del Viceministerio de Hacienda; El Consejo Normativo de
Contabilidad; Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan
sus veces en las entidades y organismos del Sector Pblico sealados
por ley; y Los organismos representativos del Sector no Pblico,
12

constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas a

actividades econmicas y financieras. La Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, es el rgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido por la
presente Ley, disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad. Las principales atribuciones de la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en el marco de la
Administracin Financiera del Estado, son: a) Normar los
procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las
transacciones de las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la
situacin econmico-financiera; b) Elaborar los informes financieros
correspondientes a la gestin de las mismas; c) Recibir y procesar las
rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica; d) Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y,
e) Otras de su competencia.
Segn Ayala (2009)[29], el Consejo Normativo de Contabilidad es la
Instancia normativa del Sector Privado y de consulta de la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal atribucin
la de estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas,
relativas a la Contabilidad. El Consejo Normativo de Contabilidad es
presidido por el Director Nacional de Contabilidad Pblica y es
integrado por un (1) representante de cada una de las siguientes
instituciones: Banco Central de Reserva del Per; Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores; Superintendencia de Banca y
Seguros; Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria;
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado; Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica; Federacin de Colegios de
Contadores Pblicos del Per; Facultades de Ciencias Contables de las
Universidades del pas, a propuesta de la Asamblea Nacional de
Rectores; y, Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas.
Segn lvarez (2005)[30], la documentacin que sustenta las
operaciones administrativas y financieras que tienen incidencia
contable, una vez ya registrada conforme lo disponen las normas de
contabilidad, debe ser adecuadamente conservada y custodiada para
las acciones de fiscalizacin y control. El registro contable incluye el
diferimiento de operaciones, tambin el devengamiento y la
realizacin (percepcin de ingresos y egresos). Los registros inciden
en la formulacin de los estados financieros, los que son presentados
de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad del sector
13

pblico (NIC-SP). El personal contable tiene mucha responsabilidad en

la formulacin y presentacin de la informacin financiera, econmica
y patrimonial, por tanto debe tener todos los conocimientos y
experiencias que no le permitan caer en errores y omisiones. En todo
este contexto tambin participa la tica profesional.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

FASE DE PROGRAMACION
En esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el
anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta
dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial
del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a
ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios
que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa,
realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificacin de las metas, programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de
la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en
funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:
PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades
PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones fsicas y
financieras
PASO 3: Definir la demanda global de gasto
PASO 4: Estimar la Asignacin Presupuestaria Total

14

La programacin presupuestaria se sujeta a las proyecciones

macroeconmicas y las reglas macro fiscales, y se realiza en dos
niveles: 1. A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los
lmites de los crditos presupuestarios para que las entidades
pblicas financien sus intervenciones con recursos del Tesoro Pblico.
Dichos lmites estn constituidos por la estimacin de los ingresos
que esperan percibir las entidades, as como los recursos pblicos
determinados por el MEF. 2. A cargo del pliego, que tiene como
referente los recursos del Tesoro Pblico, los ingresos a percibir, y los
gastos a realizar de acuerdo a la escala de prioridades y las polticas
de gasto priorizadas En base a las propuestas de presupuestos
institucionales presentadas por los pliegos, la DGPP elabora el
Anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico que se presenta al
Consejo de Ministros para su aprobacin y posterior remisin al
Congreso de la Repblica.

FASE DE FORMULACION
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del
pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades,
consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura
Programtica del presupuesto de la entidad para las
categoras presupuestarias Acciones Centrales y las
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la
estructura programtica establecida en el diseo de
dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias:
Programas
Presupuestales,
Acciones
Centrales
y
Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos
- APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las
actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema
de Integrado de Administracin Financiera SIAF.

15

 FASE DE APROBACION
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica
mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 1: El MEF - DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Pblico
PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual
del Presupuesto al Congreso de la Repblica.
PASO 3: El Congreso debate y aprueba
PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) de acuerdo a la asignacin aprobada por la Ley Anual
de Presupuesto
PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto con el desagregad o por ingresos y egresos.

ETAPA DE EJECUCION
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al
presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica,
tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).
La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que
permite la comparacin permanente entre la programacin
presupuestara y el marco macroeconmico multianual, las reglas
fiscales y la capacidad de financiamiento para el ao en curso. La
finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y
responsabilidad fiscal. Se determina por la Direccin General del
Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa y
actualiza peridicamente. Son principios de la PCA:

Eficiencia y efectividad en el gasto pblico

Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento contino
Prudencia y Responsabilidad Fiscal
16

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso
2. Devengado
3. Pago
Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente
aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligacin en los casos de Contrato Administrativo de
Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios,
entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega
del bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o
totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Con el
pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de
obligaciones no devengadas. El devengado y el pago estn regulados
de forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

FACE DE EVALUACION
De conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por la Ley del Sistema Nacional del Presupuesto
Pblico creada por Ley General N 28411 y complementariamente
por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y las directivas que
emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. El proceso
presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con
las reglas y metas fiscales establecidas en el marco macroeconmico
multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y a la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la
medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones
fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin
17

til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a

mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres tipos de evaluaciones,
cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos,
polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los
sectores pblico y privado, de aceptaciones generales y aplicadas a
las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al Sector
Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente
del Viceministerio de Hacienda;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus
veces en las entidades y organismos del Sector Pblico
sealados por ley; y
Los organismos representativos del Sector no Pblico,
constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas a
actividades econmicas y financieras.

LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

DNCP:
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano
rector del Sistema Nacional de Contabilidad, dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley,
18

disposiciones complementarias
instructivos de Contabilidad.

las

Directivas

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de

Contabilidad Pblica.
En el marco de la Administracin Financiera del Estado, son.
Normar los procedimientos contables para el registro
sistemtico de todas las transacciones de las entidades del
Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmicofinanciera;
Elaborar los informes financieros correspondientes a la
gestin de las mismas;
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
Otras de su competencia.

El Consejo Normativo de Contabilidad:

El Consejo Normativo de Contabilidad es la Instancia
normativa del Sector Privado y de consulta de la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal
atribucin la de estudiar, analizar y opinar sobre las
propuestas de normas, relativas a la Contabilidad.
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el
Director Nacional de Contabilidad Pblica y es integrado por
un (1) representante de cada una de las siguientes
instituciones:
Banco Central de Reserva del Per
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores
Superintendencia de Banca y Seguros;
Superintendencia
Nacional
de
Administracin
Tributaria;
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado;
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica;
Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del
Per;

19

 Facultades
de
Ciencias
Contables
de
las
Universidades del pas, a propuesta de la Asamblea
Nacional de Rectores; y,
Confederacin
Nacional
de
Instituciones
Empresariales Privadas

FONDOS PBLICOS

DEFINICION. Son fondos pblicos todos los recursos financieros

de carcter tributario y no tributario que se generan, obtienen u
originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que
las unidades ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a Ley.

ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS

Los fondos pblicos provenientes de la recaudacin tributaria
nacional as como de aquellos ingresos no tributarios, son
administrados y registrados por la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico.
Los fondos pblicos generados u obtenidos en la produccin o
prestacin de los bienes y servicios autorizados con arreglo a Ley, se
encuentran bajo la administracin y registro de las unidades
ejecutoras y entidades que los generan.

RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS

PBLICOS
Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las
unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades.
El Director General de Administracin o quien haga sus veces
El Tesorero, cuya designacin debe ser acreditada ante la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

PLAZO PARA DEPOSITAR EN FORMA INTEGRA LA

RECAUDACIN O COBRANZA
Los fondos pblicos se depositan en forma ntegra dentro de las
veinticuatro (24) horas de su percepcin o recaudacin, salvo los
casos regulados por el Sistema Nacional de Tesorera, procedindose
a su debido registro.

20

 PRINCIPIOS REGULATORIOS
I.- Uniformidad Establecer normas y procedimientos contables
para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y
presentacin de la informacin contable.
II.- Integridad Registro sistemtico de la totalidad de los hechos
financieros y econmicos.
III.- Oportunidad Registro, procesamiento y presentacin de la
informacin contable en el momento y circunstancias debidas.
IV.- Transparencia Libre acceso a la informacin, participacin y
control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. Artculo V.Legalidad Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

INFORMES DE RENDICIN DE CUENTAS

Los Titulares debern presentar los Informes de Rendicin de Cuentas
IRC en las fechas y plazos indicados en la Directiva, cabe precisar
que la sola presentacin no implica aceptacin o conformidad
inmediata por parte de la Contralora General de la Repblica.

PLAZO PARA LA PRESENTACIN DEL IRC

Los Informes de Rendicin de Cuentas sern remitidos a la Contralora
General de la Repblica en las siguientes oportunidades:
Informe Anual: hasta el 31 de mayo del ao siguiente al de la
gestin reportada.
Informe Final: en un plazo no mayor a treinta (30) das
calendario de la fecha de cese en el cargo del Titular.

RESPONSABLE Y OBLIGADOS DE PRESENTAR EL INFORME DE

RENDICIN DE CUENTAS
El Titular de cada entidad sujeta al Sistema Nacional de Control y
determinado es el responsable de presentar el Informe de Rendicin
de Cuentas ante la Contralora General de la Repblica CGR por el
perodo de gestin en el desempeo de dicho cargo.
21

2 La presente directiva es de aplicacin a los Titulares de las

siguientes entidades:
2.2.1 Gobierno Nacional
2.2.1.1 Comprende a los organismos representativos del
Poder Ejecutivo que bajo cualquier denominacin formen parte
del mismo.
2.2.1.2 Las unidades administrativas del Poder Legislativo,
Poder Judicial y Ministerio Pblico.
2.2.1.3
Organismos
Autnomos
Constitucin Poltica del Estado y por ley.

creados

por

la

2.2.1.4 Organismos reguladores de los servicios pblicos.

2.2.1.5 Organismos recaudadores y/o supervisores.
2.2.1.6 Universidades Pblicas.
2.2.1.7 Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social.
2.2.1.8 Los proyectos, programas y organismos creados
para fines especficos, sujetos a las normas comunes de derecho
pblico.
2.2.2 Gobiernos
descentralizados.

Regionales

sus

organismos

pblicos

2.2.3 Gobiernos Locales denominados tambin Municipalidades

Provinciales y Distritales; as como, sus organismos pblicos
descentralizados
.
2.2.4 Las empresas en las que participen, el Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales, o los Gobiernos Locales, cualquiera sea la
forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de
dicha participacin.
2.2.5 Las entidades privadas bajo el rgimen privado, entidades
no gubernamentales y entidades internacionales, por los recursos y
bienes del Estado que administren o perciban.
2.2.6 Otras entidades por los recursos o bienes del Estado que
administren o perciban.

22

En los casos del Poder Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico

rendir cuentas el respectivo Titular sobre la gestin de las unidades
administrativas de la correspondiente entidad.
En el caso de los organismos representativos del Poder Ejecutivo, el
Titular de cada ministerio rendir cuentas a nivel de administracin
central; y por los organismos pblicos descentralizados, rganos
desconcentrados, proyectos, programas, institutos especializados y
direcciones regionales dependientes del sector, rendir cuentas el
Titular respectivo.
El Titular de cada Gobierno Regional y Gobierno Local rendir cuentas
por la administracin central correspondiente; en el primero de los
casos, la rendicin de cuentas incluir tambin a los rganos
desconcentrados, tales como, las Gerencias sub regionales; y, por los
organismos pblicos descentralizados, proyectos y empresas
dependientes de los Gobiernos Regionales o Locales, rendir cuentas
el Titular respectivo.
El Titular rendir cuentas por las empresas en las que participe el
Estado; asimismo, en el caso de las Sociedades de Beneficencia
Pblica y Juntas de Participacin Social.
Los Titulares de los Organismos Autnomos, Reguladores,
Recaudadores y/o Supervisores, Sociedades de Beneficencia Pblica y
Juntas de Participacin Social, incluirn en su rendicin de cuentas a
sus rganos desconcentrados.
Los Titulares de las Universidades Pblicas incluirn en su rendicin
de cuentas, los resultados obtenidos a travs de sus centros de
produccin y similares, actividades empresariales u otras personas
jurdicas creadas por stas.
Por las entidades comprendidas en los numerales 2.2.5 y 2.2.6 rinde
cuentas, su representante legal.

SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL ESTADO)
El (Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado) es un
sistema informtico que permite administrar, mejorar y supervisar las
operaciones de ingresos y gastos de las entidades del Estado peruano
23

adems de permitir la integracin de los procesos presupuestarios,

contables y de tesorera de cada entidad.
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economa y
Finanzas de Per), cabe destacar que esta informacin tambin se
utiliza para la elaboracin de reportes y registros de otros organismos
del estado peruano como por ejemplo la Direccin General de
Presupuesto Pblico, la Direccin General de Tesoro Pblico y la
Direccin General de Contabilidad Pblica.
En el SIAF se registra la siguiente informacin:

Fecha en que se realiz la operacin

Quin recibi el pago
El concepto de gasto o ingreso
Quin realiz el gasto
La fuente de financiamiento que se utiliz
Cul es el proyecto en que se realiz el gasto
Concepto por el cual se recaudaron los fondos
La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos
Fechas de recaudacin y depsito de los fondos

En este sistema estn registrados todos los gastos del sector

pblico nacional, sector pbico regional y gradualmente se est
incorporando a los gobiernos locales (sector pblico local), el SIAF
permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos
recursos adems de facilitar las tareas de fiscalizacin y control.

GRFICO: LAS FUNCIONALIDADES DE UN SIAF

PRESUPUESTO
Presupuesto controla los compromisos de gasto, establece topes de
gasto para cada unidad de gestin.
Modificaciones presupuestarias
Programacin de la ejecucin presupuestaria
Evaluacin presupuestaria

TESORERA
Las actividades de tesorera abarcan
relacionadas con los ingresos y los pagos

todas

las

transacciones

Manejo de la cuenta nica del tesoro

Recursos
24

Pagos
Conciliacin bancaria
Programacin financiera de caja
Programacin financiera de caja

CONTABILIDAD
Contabilidad es una parte muy importante en un SIAF. Sus procesos
bsicos son: mantener un registro sobre autorizaciones de gasto,
procesar transacciones, monitorear los ingresos y gastos actuales por
medio del libro mayor, y producir los estados financieros bsicos. De
esta manera, el mdulo de contabilidad integra los registros
presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales

Ejecucin del presupuesto

Fondos rotatorios y cajas chicas
Financiamiento externo
Cierre y apertura del ejercicio
Consolidacin contable

DEUDA PBLICA
Son procedimientos administrativos de las operaciones del Estado
para captar financiamiento,
Deuda directa o contratacin de prstamos y colocacin
de ttulos
Servicio de deuda (intereses y amortizacin)
Deuda indirecta, por garantas y avales de crdito pblico

OBJETIVOS DEL SIAF

El objetivo fundamental del SIAF es desarrollar una plataforma de
informacin integrada, en lnea y altamente sistematizada bajo un
ambiente TIC Tecnologa de Informacin que permita registrar,
generar informacin y controlar todas las operaciones financieras,
presupuestarias y administrativas; proporcionando a todos los
usuarios todas las herramientas de informacin necesaria para la
toma de decisiones y contar con un sistema de expectativas del
crecimiento en el volumen de operaciones.

FINALIDAD
Tiene por finalidad agilizar los procesos del registro de datos a travs
del sistema mediante computadores y redes instaladas a nivel
nacional otorgando a cada entidad un equipo completo para poder
25

contar con la informacin interconectada, procesando y controlando

los datos de los diferentes sistemas administrativos en tiempo real en
forma clara, oportuna y precisa informacin que se utiliza para la
toma de decisiones.

CONCLUSIN
Los sistemas nacionales de financiamiento gubernamental que
comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos
utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por
las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro,
control y evaluacin.
Las fases del proceso presupuestario el mismo que est compuesto
por proceso presupuestario, la medicin de los resultados obtenidos y
el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
El sistema nacional de contabilidad en cual correspondiente al Sector
Pblico y tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad.
Los fondos pblicos profundizando lo siguiente todos los recursos
financieros de carcter tributario y no tributario que se generan,
obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y
servicios que las unidades ejecutoras o entidades realiza.
Los informes de rendicin de cuentas en donde como estructura
tenemos a los titulares que debern presentar los Informes de
Rendicin de Cuentas IRC en las fechas y plazos ya establecidos.
Para finiquitar como conclusin tenemos del sistema integrado de
administracin financiera del estado (SIAF) este es el sistema
informtico que permite administrar, mejorar y supervisar las
operaciones de ingresos y gastos de las entidades del Estado.

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WEBGRAFA

https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sist
ema_nacional_presupuesto.pdf

https://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=1349&Itemid=100327&lang=es
https://es.scribd.com/doc/129227232/Fondos-Publicos-ConceptosVinculados-Harorl-Chavez

http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2028&Itemid=101421

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