Tramo de Formacin Pedaggica para Profesionales y Tcnicos

Nivel Superior

Transformaciones
Culturales y Educacin
Trabajo Prctico N 1
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo.
Daniel Filmus

Alumna: Nancy A. Hendrikson

Docente: Santiago Losada Salas
Ao: 2011

1- Las caractersticas del Estado Benefactor.

Hacia fines del siglo XIX y en los principios del siglo XX, el Estado se constituye en un
Estado Docente, es decir, rompe con el monopolio de la iglesia y organiza el sistema de
educacin pblica, obligatoria, gratuita y laica. Es en estos primeros momentos que este
Estado liberal se responsabiliza slo por la educacin elemental dando instruccin bsica
para la formacin del ciudadano, es decir slo se necesitaba educar para la participacin
ciudadana, en este sentido es posible afirmar que la funcin encomendada al sistema
educativo en sus orgenes estuvo ms vinculada con la esfera de lo poltico que con la
esfera econmica.
A partir de la crisis del 30, los estados nacionales debieron reacomodar sus polticas
econmicas y por ende sus polticas educativas.
Aparece lo que varios autores denominan el Estado de Bienestar, o el Estado Benefactor
o los 30 grandes, segn el caso,
El estado de Bienestar, recompone en lo poltico, en lo social y en lo econmico, lo que el
Estado liberal no pudo.
En lo econmico la intervencin estatal signific un nuevo compromiso de equilibrio del
sistema capitalista, regulando los desequilibrios en la demanda y en el empleo, es decir,
regulando la tensin entre el capital y el trabajo. Por otro lado, tomando teoras como las
keynesianas se reconoce como salida de la crisis imperante la intervencin del Estado
para resolver los avatares econmicos que la mano invisible liberal no pudo resolver, y as
reciclar la economa y las finanzas.
En la llamada dcada infame se comienza con el proceso de sustitucin de importaciones,
pero, se debe destacar que es con el Peronismo que este modelo de desarrollo industrial
se torna una estrategia de desarrollo econmico, y no slo una estrategia de reciclaje de
la economa como sucede en los capitalismos centrales.
Sintetizando, vemos entonces como en lo econmico el estado benefactor, despoja la
idea del capitalismo de una economa de laissez faire y en el marco de las concepciones
keynesianas enfatiz su carcter intervencionista, regulando el mercado a partir de la
planificacin y de polticas pblicas.
En lo poltico, en Amrica Latina, el ascenso de los llamados populismos, permiten un
proceso amplio de inclusin social. Podramos decir populismos en el sentido de que
engloba la idea de pueblo, pero borra o hace ver de forma difusa la identidad de clase.
En la Argentina, esta modalidad de inclusin social y poltica se cristaliza a travs del
Peronismo. El peronismo, engloba la idea de pueblo, identidad social de un sujeto de
derecho. Durante esta etapa, se crea la identidad de Pueblo Vs. Oligarqua. Ese pueblo,
que es la clase obrera pero tambin es la burguesa industrial, son los protagonistas de

este momento. Se proclaman los derechos del trabajador, los derechos del nio, de la
ancianidad, reconocimientos que marcan un punto de inflexin en la historia social del
pas.
En sntesis, se podra decir que en lo poltico, el estado benefactor expres la alianza
entre los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el crecimiento del
mercado interno. Como dice Filmus: El carcter movimientista de las fuerzas polticas
hegemnicas permiti que estas alianzas llegaran al poder, incorporando a la conduccin
del pas a sectores histricamente marginados. El apoyo plebiscitario, la apelacin
constante a la movilizacin popular y el liderazgo carismtico fueron algunos de los
mecanismos que legitimaron permanentemente la coalicin gobernante1
En este contexto, en cuanto a lo social, podramos decir que se pasa de un estado liberal
a un estado social, esto es, se pasa a dar proteccin a todos los individuos, otorgando un
mayor desarrollo e incremento de los derechos sociales, en este sentido, este estado
social, tiene una funcin positiva, y constituye a la educacin como un derecho social.
Y como menciona Filmus el estado benefactor reconvierte su funcin, deja de lado los
derechos individuales para transformarse en garanta de los derechos sociales, por lo
tanto ejerci una influencia decisiva en la distribucin de recursos a favor de los
trabajadores, al mismo tiempo desarroll polticas de intervencin para mejorar las
condiciones de salud, vivienda, educacin. El acceso a la ciudadana no slo estaba en
trminos de derecho al voto sino en la plena integracin del acceso a mejores condiciones
de vida.
Teniendo en cuenta lo expresado, podemos decir que la funcin de la educacin en el
estado oligrquico se basaba en formar ciudadanos, educar al soberano, y a partir del
nuevo papel del estado, es decir, un estado benefactor, esa funcin de la educacin va
cambiando y ahora es imprescindible educar al trabajador. Como menciona Filmus: Pero
la diferencia que ms nos interesa destacar es que en este contexto la educacin fue
incorporada no slo como un derecho de los ciudadanos, sino tambin como estrategia
de capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgiente industria.
La formacin del ciudadano fue reemplazada paulatinamente por la idea de formacin
para el trabajo que posteriormente, a partir de las teoras del capital humano, se
convertira en formacin de recursos humanos2.
Es en este contexto que surgen las escuelas fbricas, escuelas de aprendizajes, escuelas
de capacitacin obrera, y tiene una fuerte relevancia las escuelas tcnicas que
redefinieron la relacin pedaggica entre educacin y trabajo dotando al alumnado de
una formacin profesional mas definida.
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FILMUS DANIEL. Estado, sociedad y educacin en Argentina. Una aproximacin histrica en Estado,
Sociedad Educacin en la Argentina de fin de siglo. Editorial Troquel, Bs. As. 1996.
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Dentro de una visin econmica-cntrica la educacin deja de vista como gasto y pasa a
ser una inversin que tiene como principal objetivo la renta individual y social. El modelo
desarrollista que deviene despus de la cada del Peronismo, profundiza esta visin y se
mantendr esta concepcin hasta mediados de los 70, que es cuando entra en crisis.
Pero es dable destacar, que el modelo desarrollista padece de una contradiccin que
segn Filmus, no pudo superar, y la misma radica en la tensin entre el sentido
modernizante del crecimiento econmico, y el sentido elitista que adopt el estado
desarrollista.
Por otro lado, si bien es cierto que el estado benefactor centra su atencin en el desarrollo
econmico de la educacin, es dable destacar la funcin poltica que cumpli la
educacin, funcin que segn Filmus se manifest en dos sentidos. Por un lado, se
manifiesta un proceso de socializacin de normas y valores urbanos para los trabajadores
que llegan del medio rural. Homogeniza a la poblacin y dota a los individuos de las
condiciones exigidas para ocupar el lugar especfico que la sociedad le brinda. Dice
Filmus: La escuela junto con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de las
instituciones que permiti que el gran movimiento poblacional de urbanizacin ocurrido
en este periodo no alcanzara la conflictividad que adquiri en otros pases de la regin. 3
El segundo sentido se refiere a la distribucin de ideologas tanto explcitas o implcitas
que se efectuaron a travs del sistema educativo. La etapa peronista es un claro ejemplo
de ello, pero tambin luego de la revolucin libertadora aunque menos explcitamente la
escuela desempea tambin el papel de la ideologa del poder poltico dominante.
Hacia mediados de la dcada del 70 el modelo de estado benefactor comienza a
resquebrajarse, y tanto a nivel mundial como nacional el aporte de la educacin a la
economa est cargado de pesimismo.
A partir de finales de los setenta y principio de la dcada de los 80 se comienza con una
fuerte crtica hacia los Estados ya que los sistemas educativos parecan estar lejos de
poder cumplir con el derecho a la educacin. En primer lugar, no se garantiza en la
prctica el mnimo de educacin obligatoria y una efectiva formacin para el mundo del
trabajo. Por otro lado, la competencia econmica se basa cada vez ms en el desarrollo
cientfico tecnolgico y los aos de escolaridad obligatoria se tornaron irrelevantes, por
otro lado, la igualdad de oportunidades cay en letra muerta ya que por contexto tanto
poltico como econmico la educacin slo beneficio a una parte de los sectores medios y
altos, ms que a los sectores populares.

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2- El Estado Post Social. Qu sucedi con la educacin.

Segn vimos en el apartado anterior, encuadrada dentro del modelo de estado benefactor
la educacin tena el objetivo de educar para el trabajo. A mediados de los 70, y entrando
en la ltima etapa de este modelo benefactor, con dictadura militar mediante, la educacin
jug un importante papel en cuanto que se propugn a travs de ella la restauracin del
orden social. En este sentido Filmus plantea el retorno a la funcin poltica de la escuela
pero en un sentido inverso al proceso anterior, es decir, sobre la modalidad disciplinaria.
Modalidad autoritaria que el gobierno democrtico intent desmantelar proclamando la
transmisin de valores democrticos, es decir, reconstruir las escuelas como mbitos de
convivencia democrticos.
A fines de la dcada del 80, el estado benefactor se encuentra en crisis, y en nuestro pas
asistimos a la larga receta de transformaciones neoliberales. El estado post social
bsicamente se caracteriza por abandonar su papel de interventor en la economa para
pasar a cumplir un rol de garante de las reglas de juego, 4es decir, privatizaciones de las
empresas del estado, favoreciendo un modelo de acumulacin orientado a la
competitividad externa, reduciendo el mercado interno. Bajo la idea de eficiencia,
modernizacin del estado, y equilibrio fiscal, se implementan polticas con el objetivo de
achicar el gasto pblico, por ejemplo reduciendo el empleo estatal, y tambin se
descentraliza o regionaliza muchas de sus funciones. Como dice Filmus, estamos frente
a un estado que se repliega sobre s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el
mercado y la sociedad civil5. En este contexto juega un papel importante la Ley Federal
de Educacin.
La Ley Federal de Educacin (24195) sancionada en 1993, que suplant la centenaria
Ley 1420, fue diseada desde el gobierno central, con acuerdos parlamentarios y sin
consenso de la comunidad educativa, e implementada en concordancia a los tiempos
tecnocrticos donde equipos tcnicos de expertos con un supuesto saber neutral y
objetivo comenzaron a desplazar a los cuerpos burocrticos del sistema. Transfiri
responsabilidades y centraliz el control del sistema, generando una situacin de
desconcierto general agudizando la crisis educativa. Asimismo, fue una ley impulsada y
recomendada desde los organismos internacionales, llmese Banco Mundial, FMI,
CEPAL/UNESCO, fue una reforma desde el pensamiento nico que se present como
nica alternativa ante la crisis, donde la comunidad educativa qued fuera de toda
concertacin. Y lo ms importante, una reforma que toma los principios del modelo
educativo neoliberal, destinada a reconvertir a los maestros, sustentada en el discurso de
la profesionalizacin docente y con el objetivo de avanzar sobre la flexibilizacin laboral.

Si bien, hoy por hoy, podemos dilucidar algunas de las consecuencias de la

implementacin de esta poltica educativa, el texto de Filmus slo nos insta a tener en
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cuenta el debate que se da en ese momento sobre la combinacin del fenmeno de

democratizacin y la modernizacin del estado. Para ello, plantea tener en cuenta las
estrategias de los procesos de integracin social y el papel de las polticas sociales.
Por otro lado, nos dice que para abordar la problemtica educativa implica primero no slo
pensar en la escuela solamente como poltica social, es decir asistencialismo, sino que
tambin hay que saber reconocer el papel histrico que desempe en la construccin de
y consolidacin de la democracia. Segundo, pensar en los nuevos actores que estn
surgiendo en la sociedad a raz del repliegue del estado, tales como organizaciones y
movimientos sociales. Y por ultimo se plantea que hay que tener en cuenta la relacin
Estado Sociedad.

3- El Estado debe fomentar la educacin pblica como un proyecto de

ciudadana

Si, estoy de acuerdo. Y teniendo en cuenta la historia reciente del sistema educativo
donde la educacin lejos estaba de ser considerada un derecho, sino que
lamentablemente, ms bien se la tomaba como un servicio que al igual que los dems,
se la puede comprar o vender, introducir el concepto de ciudadana me parece importante,
una idea de ciudadana que contemple las diferencias y particularidades de los sujetos de
derechos, posibilitando una comunidad de intereses donde cada uno desde su lugar se
integre. En este sentido, partiendo de la base que el sujeto es un sujeto poltico, con una
historia, dentro de un contexto, social, econmico y cultural, el ejercicio de ciudadana no
solo se trata de ejercer derechos y cumplir con obligaciones sino que esta construccin
ciudadana debe desmenuzarse teniendo en cuenta las actitudes y valores de la sociedad
y de los sujetos que en ella interactan, el reconocimiento de unos y otros como sujetos
de intereses validos, valores pertinentes y demandas legitimas. Y la escuela no es ajena a
ella.