IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES

A igualdade entre homens e mulheres constitui um dos objetivos da Unio Europeia. A

legislao, a jurisprudncia e as alteraes aos Tratados tm contribudo, ao longo do tempo,
para reforar este princpio e a sua aplicao na Unio Europeia. O Parlamento Europeu
sempre foi um acrrimo defensor do princpio da igualdade entre homens e mulheres.

BASE JURDICA
O princpio da igualdade de remunerao por trabalho igual entre homens e mulheres est
consagrado, desde 1957, nos tratados europeus (atualmente: artigo 157. do TFUE). Alm
disso, o artigo 153. do TFUE permite que a Unio Europeia aja no domnio mais amplo
da igualdade de oportunidades e de tratamento em matria de emprego e de trabalho. Neste
contexto, o artigo 157. do TFUE autoriza tambm as aes positivas para reforar a autonomia
das mulheres. Finalmente, o artigo 19. do TFUE contempla a possibilidade de adoo de
legislao para combater todas as formas de discriminao, designadamente em razo do sexo.
A regulamentao para combater o trfico de seres humanos, em especial de mulheres e de
crianas, foi adotada com base nos artigos 79. e 83. do TFUE, enquanto o programa Direitos,
Igualdade e Cidadania financia, nomeadamente, as medidas que contribuem para a erradicao
da violncia contra as mulheres, com base no artigo 168. do TFUE.

OBJETIVOS
A Unio baseia-se num conjunto de valores, entre os quais a igualdade, e promove a igualdade
entre as mulheres e os homens (artigos 2. e 3., n. 3, do Tratado da Unio Europeia). Estes
objetivos esto igualmente consagrados no artigo 21. da Carta dos Direitos Fundamentais.
Alm disso, o artigo 8. do TFUE atribui Unio a tarefa de eliminar as desigualdades e
promover a igualdade entre homens e mulheres em todas as suas atividades (o chamado princpio
da integrao da perspetiva de gnero). Neste contexto, a Unio e os Estados-Membros
comprometeram-se, na Declarao n. 19 anexa Ata Final da Conferncia Intergovernamental
que adotou o Tratado de Lisboa, a lutar contra todas as formas de violncia domstica [...] para
prevenir e punir tais atos criminosos, bem como para apoiar e proteger as vtimas.

REALIZAES
A.

Principais atos legislativos

Entre a legislao da Unio, adotada, na sua maioria, de acordo com o processo legislativo
ordinrio, encontram-se os seguintes atos:

Diretiva 79/7/CEE do Conselho, de 19 de dezembro de 1978, que obriga os EstadosMembros a aplicar progressivamente o princpio da igualdade de tratamento entre homens
e mulheres em matria de segurana social;

Fichas tcnicas sobre a Unio Europeia - 2015

Diretiva 92/85/CEE, de 19 de outubro de 1992, que introduz medidas destinadas a

promover a melhoria da segurana e da sade das trabalhadoras grvidas, purperas ou
lactantes no trabalho; a Comisso props uma reviso desta diretiva (ver infra);

Diretiva 2004/113/CE, de 13 de dezembro de 2004, que aplica o princpio de igualdade

de tratamento entre homens e mulheres no acesso a bens e servios e seu fornecimento;

Em 2006, os antigos atos legislativos foram revogados e substitudos pela Diretiva

2006/54/CE, de 5 de julho de 2006[1], relativa aplicao do princpio da igualdade
de oportunidades e igualdade de tratamento entre homens e mulheres em domnios
ligados ao emprego e atividade profissional (reformulao). Esta diretiva contm uma
definio de discriminao direta e indireta, de assdio e de assdio sexual. Alm disso,
incentiva o patronato a adotar medidas preventivas para combater o assdio sexual,
refora as sanes em caso de discriminao e prev a criao, nos Estados-Membros,
de organismos responsveis pela promoo da igualdade de tratamento entre homens e
mulheres. Atualmente, o Parlamento Europeu defende a reviso das disposies da diretiva
em matria de igualdade de remunerao[2];

Diretiva 2010/18/UE do Conselho, de 8 de maro de 2010, que aplica o Acordo-Quadro

revisto sobre licena parental celebrado entre a Businesseurope, a Ueapme, o CEEP e a
CES e que revoga a Diretiva 96/34/CE.

Diretiva 2010/41/UE, de 7 de julho de 2010, que estabelece os objetivos para a

aplicao do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres que exeram
uma atividade independente, incluindo a atividade agrcola, bem como proteo da
maternidade, e que revoga Diretiva 86/613/CEE do Conselho;

Diretiva 2011/36/UE, de 5 de abril de 2011, relativa preveno e luta contra o trfico

de seres humanos e proteo das vtimas. Substitui a Deciso-Quadro 2002/629/JAI
do Conselho e prev a harmonizao das sanes aplicveis ao trfico de seres humanos
entre os Estados-Membros e das medidas de apoio s vtimas, e convida os EstadosMembros a considerar a possibilidade de tomar medidas a fim de estabelecer que a
utilizao de servios objeto de explorao () constitui um crime quando o utilizador tem
conhecimento de que a pessoa vtima de trfico, a fim de desencorajar a procura; alm
disso, institui o cargo de Coordenador Europeu da luta contra o trfico de seres humanos;

Diretiva 2011/99/UE, de 13 de dezembro de 2011, que estabelece a deciso europeia de

proteo com vista a proteger uma pessoa contra um ato criminoso de outra pessoa que
possa pr em perigo a sua vida, integridade fsica ou psicolgica, dignidade, liberdade
pessoal ou integridade sexual e a autorizar uma autoridade competente de outro EstadoMembro a continuar a proteo da pessoa no seu territrio; esta diretiva reforada pelo
Regulamento (UE) n. 606/2013, de 12 de junho de 2013, sobre o reconhecimento mtuo
de medidas de proteo em matria civil, a fim de garantir que as medidas de proteo civil
sejam reconhecidas em toda a UE;

Diretiva 2012/29/UE, de 25 de outubro de 2012, que estabelece normas mnimas relativas

aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade e substitui a DecisoQuadro 2001/220/JAI do Conselho.

[1]Esta diretiva de reformulao derroga igualmente a Diretiva 76/207/CEE, que tinha sido alterada pela
Diretiva 2002/73/CE.
[2]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 24 de maio de 2012, com recomendaes ao Conselho relativas
aplicao do princpio de igualdade de remunerao entre homens e mulheres por trabalho igual ou de valor
igual Textos aprovados, P7_TA(2012)0225.

Fichas tcnicas sobre a Unio Europeia - 2015

B.

Evoluo da jurisprudncia do Tribunal de Justia Europeu (TJE)

O TJE tem desempenhado um importante papel na promoo da igualdade entre os homens e

as mulheres. Destacam-se nomeadamente os seguintes acrdos:

Acrdo Defrenne II, de 8 de abril de 1976 (C-43/75): o Tribunal reconheceu o efeito

direto do princpio da igualdade de remunerao entre homens e mulheres e determinou
que esse princpio aplicvel no s ao das autoridades pblicas mas tambm a todos
os acordos tendentes a regulamentar de forma coletiva o trabalho remunerado;

Acrdo Bilka, de 13 de maio de 1986 (C-170/84): o Tribunal deliberou que qualquer

medida que exclua os trabalhadores a tempo parcial de um regime de penses profissionais
constitui uma discriminao indireta e viola, por isso, o antigo artigo 119. caso afete
um nmero muito superior de mulheres do que de homens, a menos que seja possvel
demonstrar que essa excluso se justifica por razes objetivas e alheias a qualquer tipo de
discriminao em razo do gnero;

Acrdo Barber, de 17 de maio de 1990 (C-262/88): o Tribunal deliberou que todas as

formas de penses profissionais constituem uma remunerao na aceo do artigo 119. e
que, por esse motivo, lhes aplicvel o princpio da igualdade de tratamento. O Tribunal
determinou que os homens devem poder exercer os seus direitos em matria de penses na
mesma idade que as mulheres suas colegas;

Acrdo Marschall, de 11 de novembro de 1997 (C-409/95): o Tribunal declarou que a

legislao comunitria no se ope a uma regra nacional que exija que se d prioridade
promoo das mulheres nos setores em que estas estejam representadas em menor
nmero que os homens (discriminao positiva), desde que essas vantagens no sejam
automticas e que as candidaturas dos homens sejam tidas em considerao e no sejam
excludas a priori.

Acrdo Test-Achats, de 1 de maro de 2011 (C-236/09): o Tribunal declarou a nulidade

do artigo 5., n. 2, da Diretiva 2004/113/CE por ser contrrio ao princpio da igualdade
de tratamento entre homens e mulheres no acesso a bens e servios e ao seu fornecimento.
Consequentemente, deve ser aplicado aos homens e mulheres o mesmo sistema de clculo
atuarial para determinar os prmios e as prestaes para efeitos de seguros.

C.

Evoluo recente

As aes mais recentes da Unio Europeia no domnio da igualdade entre homens e mulheres
foram as seguintes:
1.
O quadro financeiro plurianual (QFP 2014-2020) e o programa Direitos, Igualdade e
Cidadania
O novo programa Direitos, Igualdade e Cidadania foi concebido para o financiamento
de projetos tendentes consecuo da igualdade de gnero e a pr termo violncia contra
mulheres (artigo 4.). Juntamente com o programa Justia (Regulamento n. 2013/1382), foram
atribudos 15 686 milhes de euros at 2020 (regulamento n. 1311/2013 sobre o QFP) e em
que se combinam seis programas do perodo de financiamento 2007-2013, nomeadamente
o programa Daphne III (Deciso 779/2007) e as seces antidiscriminao e diversidade
e igualdade entre homens e mulheres do Programa Comunitrio para o Emprego e a
Solidariedade Social (Progress) (Deciso 1672/2006/CE).
O anexo especifica que a promoo da igualdade entre homens e mulheres ser financiada,
juntamente com outras medidas de luta contra a discriminao, no grupo 1, a que corresponde
uma parte equivalente a 57 % da dotao financeira do programa. A rubrica Combater a
Fichas tcnicas sobre a Unio Europeia - 2015
3

violncia contra as mulheres est includa no grupo 2, com 43 % da dotao financeira global
do programa.
Para 2014, a rubrica oramental 33 02 02 (Promoo da no discriminao e da igualdade) foi
aumentada pelo Parlamento para 31 151 000 euros em dotaes de autorizao a fim de atenuar a
sbita quebra no financiamento em comparao com exerccios anteriores. Alm disso, a rubrica
oramental 33 02 01 foi dotada com 23 007 000 euros para ajudar, entre outros objetivos, a
proteger e combater todas as formas de violncia exercida contra as mulheres.
2.

Instituto Europeu para a Igualdade de Gnero (EIGE)

O Parlamento Europeu e o Conselho criaram, em dezembro de 2006, um Instituto Europeu

da Igualdade entre Homens e Mulheres, instalado em Vilnius, na Litunia, com o objetivo
geral de contribuir para o reforo da promoo da igualdade dos gneros, incluindo a integrao
da dimenso do gnero nas polticas comunitrias e nacionais. Outros objetivos so o combate
discriminao em razo do sexo e a sensibilizao para a questo da igualdade de gnero
atravs da prestao de assistncia tcnica s instituies europeias, incluindo nomeadamente
a recolha, a anlise e a difuso de dados e instrumentos metodolgicos (ver Centro de Dados e
Documentao do EIGE em linha: http://eige.europa.eu/content/rdc).
3.
A Carta das Mulheres e a Estratgia para a igualdade entre homens e mulheres
(2010-2015)
A Carta da Mulher, apresentada pela Comisso em outubro de 2010, e a Estratgia para a
igualdade entre mulheres e homens 2010-2015, aprovada em 21 de setembro de 2010, fornecem
um quadro global para a promoo da igualdade de gnero em todas as polticas da UE, e
contemplam cinco mbitos primordiais de ao:

Igualdade no mercado de trabalho e igual independncia econmica para as mulheres e os

homens, especialmente atravs da Estratgia Europa 2020;

Igualdade de remunerao por um trabalho igual ou de valor igual, em cooperao com

os Estados-Membros, com vista a reduzir, de forma significativa, as disparidades salariais
entre homens e mulheres ao longo dos prximos cinco anos;

Igualdade no processo de tomada de deciso da UE atravs de medidas de incentivo;

Dignidade, integridade e erradicao da violncia de gnero atravs de uma estrutura

poltica global;

Igualdade entre as mulheres e os homens para alm das fronteiras da UE mediante

a abordagem desta questo no mbito das relaes externas e junto de organizaes
internacionais.

O PAPEL DO PARLAMENTO EUROPEU

O Parlamento Europeu tem desempenhado um papel de grande relevo no apoio poltica da
igualdade de oportunidades, em particular por via da Comisso dos Direitos da Mulher e da
Igualdade dos Gneros (FEMM). No tocante igualdade de tratamento no mercado laboral,
o Parlamento Europeu desenvolve a sua atividade com base no processo legislativo ordinrio
(codeciso), como ocorreu, por exemplo, com:

a proposta de diretiva relativa melhoria do equilbrio entre homens e mulheres no cargo

de administrador no executivo das empresas cotadas em bolsa e a outras medidas conexas

Fichas tcnicas sobre a Unio Europeia - 2015

(COM(2012)0614) (ver posio do Parlamento em primeira leitura, adotada no final de

2013[3]).

a reviso da Diretiva 92/85/CEE (ver acima); o Parlamento defendeu, em primeira

leitura[4], um perodo mais longo para a licena de maternidade, concretamente, 20 semanas
totalmente remuneradas, encontrando-se, porm, a proposta atualmente bloqueada no
Conselho.

Alm disso, o Parlamento contribui para o desenvolvimento geral das polticas relacionadas com
a igualdade entre mulheres e homens, elaborando relatrios de iniciativa e chamando a ateno
de outras instituies para questes especficas, nomeadamente:

a luta contra a violncia exercida sobre as mulheres atravs da aprovao de um relatrio

de iniciativa legislativa que solicita uma iniciativa legislativa por parte da Comisso e
a convidava a apresentar, at ao final de 2014, e com base no artigo 84. do TFUE,
uma proposta de ato que estabelea medidas para promover e apoiar a ao dos EstadosMembros no domnio da preveno da violncia contra as mulheres e as raparigas; esta
resoluo inclui uma srie de recomendaes[5];

a igualdade de gneros em tempo de crise, tal como realado na conferncia

interparlamentar realizada no Dia Internacional da Mulher de 2013 e a correspondente
resoluo sobre o impacto da crise econmica na igualdade de gneros[6];

a igualdade entre homens e mulheres nas relaes internacionais, em particular tendo em

conta a evoluo da situao desde a chamada Primavera rabe no Norte de frica[7].

Atravs da comisso FEMM e do seu Grupo de Alto Nvel para a Igualdade de Gnero e
a Diversidade, o Parlamento Europeu tambm reforou o dilogo e a cooperao com os
parlamentos nacionais. Em 3 de outubro de 2012, teve lugar uma conferncia interparlamentar
para debater as aes empreendidas pelos parlamentos da Unio Europeia em matria de
igualdade de gnero.
Erika Schulze
04/2014

[3]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 20 de novembro de 2013, sobre o equilbrio entre homens e
mulheres no cargo de diretor no-executivo das empresas cotadas em bolsa Textos aprovados, P 7_TA
(2013) 0488.
[4]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 20 de outubro de 2010, sobre a implementao de medidas
destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade das trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes no
trabalho Textos aprovados, P 7_TA (2010) 0373.
[5]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 25 de fevereiro de 2014, sobre o combate violncia contra as
mulheres Textos aprovados, P 7_TA (2014) 0126.
[6]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 12 de maro de 2013, sobre o impacto da crise econmica na
igualdade de gneros e nos direitos da mulher Textos aprovados, P7_TA(2013)0073.
[7]Ver: Resoluo do Parlamento Europeu, de 12 de maro de 2013, sobre a situao das mulheres no Norte de
frica Textos aprovados, P7_TA(2013)0075.

Fichas tcnicas sobre a Unio Europeia - 2015