1.

3 Seguridad Alimentaria y Nutricional

Conceptos Bsicos

El hambre perpeta la
pobreza al impedir que las
personas desarrollen sus
potencialidades y contribuyan
al progreso de sus sociedades
(Kofi Annan, ONU, 2002)

Qu es la Seguridad
Alimentaria y Nutricional
(SAN)?

El concepto de Seguridad Alimentaria surge

en la dcada del 70, basado en la produccin y
disponibilidad alimentaria a nivel global y
nacional. En los aos 80, se aadi la idea del
acceso, tanto econmico como fsico. Y en la dcada
del 90, se lleg al concepto actual que incorpora
la inocuidad y las preferencias culturales, y se
reafirma la Seguridad Alimentaria como un
derecho humano.

Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam

(INCAP), la Seguridad Alimentaria Nutricional

Es un estado en el cual todas las personas gozan,

en forma oportuna y permanente, de acceso fsico,
econmico y social a los alimentos que necesitan, en
cantidad y calidad, para su adecuado consumo y
utilizacin biolgica, garantizndoles un estado
de bienestar general que coadyuve al logro de su
desarrollo.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre
Mundial de la Alimentacin (CMA) de 1996, la Seguridad
Alimentaria:

a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue

cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso
fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo,
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,
con el objeto de llevar una vida activa y sana.

En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 pases

y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la
Declaracin de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial,
"el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos
sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una
alimentacin apropiada y con el derecho fundamental
de toda persona a no padecer hambre."

En qu consiste el derecho a los

Alimentos?
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 proclam
que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin..." Casi 20 aos despus, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) elabor estos
conceptos ms plenamente, haciendo hincapi en "el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso la
alimentacin...", y especificando "el derecho fundamental de toda
persona a estar protegida contra el hambre".

Qu es la Soberana Alimentaria?
Segn Va Campesina, promotor de la idea, la soberana alimentaria
es el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de pases a definir sus
polticas agrcolas y de alimentos, sin ningn dumping frente a pases terceros. La
soberana alimentaria organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde
con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la
produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el derecho a los pueblos
a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL (SAN)
Segn la definicin de la Food and Agriculture
Organization (FAO):
"Existe seguridad alimentaria cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso fsico y
econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimentarias".

Componentes Bsicos de la SAN

de alimentos a nivel local o

nacional, tiene en cuenta la produccin, las
importaciones, el almacenamiento y la ayuda
alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener
en cuenta las perdida postcosecha y las
exportaciones
DISPONIBILIDAD

ACCESO Y CONTROL
Sobre los medios de produccin (tierra, agua, insumos,
tecnologa, conocimiento) y a los alimentos
disponibles en el mercado. La falta de acceso y control
es frecuentemente la causa de la inseguridad
alimentaria, y puede tener un origen fsico (cantidad
insuficiente de alimentos debido a varios factores,
como son el aislamiento de la poblacin, la falta de
infraestructuras) o econmico (ausencia de recursos
financieros para comprarlos debido a los elevados
precios o a los bajos ingresos).

ESTABILIDAD
Se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria
transitoria de carcter cclico o estacional, a menudo asociadas a las
campaas agrcolas, tanto por la falta de produccin de alimentos
en momentos determinados del ao, como por el acceso a recursos
de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En
este componente juegan un papel importante: la existencia de
almacenes o silos en buenas condiciones as como la posibilidad de
contar con alimentos e insumos de contingencia para las pocas de
dficit alimentario.

Utilizacin Biolgica de los alimentos

El consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares
respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, a la cultura y
las preferencias alimentarias. Tambin hay que tener en cuenta aspectos
como la inocuidad de los alimentos, la dignidad de la persona, las
condiciones higinicas de los hogares y la distribucin con equidad
dentro del hogar.

La utilizacin biolgica est relacionada con el estado nutricional,

como resultado del uso individual de los alimentos (ingestin, absorcin
y utilizacin). La inadecuada utilizacin biolgica puede tener como
consecuencia la desnutricin y/o la malnutricin. Con frecuencia se
toma como referencia el estado nutricional de los nios y las nias, pues
las carencias de alimentacin o salud en estas edades, tienen graves
consecuencias a largo plazo y a veces permanentes.

Conceptos estrechamente ligados a la

SAN
HAMBRE: Es un concepto ms claro y entendible por todo el mundo, y ms

meditico, pero se trata de un trmino con muchas y diferentes acepciones, algunas

de ellas basadas en percepciones subjetivas. Se puede definir como escasez de
alimentos bsicos que causa caresta y miseria generalizada.
HAMBRUNA: Concepto asociado con imgenes de inanicin masiva y que se suele

entender como un hecho aislado, y no como la culminacin de un proceso. Se puede

definir como el resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la
disponibilidad de alimentos o el derecho al alimento, causando un aumento notable y
propagado de la morbilidad y mortalidad .

POBREZA: Pobreza general o pobreza relativa. El PNUD la define

como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales
no alimentarias como el vestuario, la energa y la vivienda, as como las
necesidades alimentarias. Para el Banco Mundial, la pobreza es vivir con
menos de 2 USD al da

POBREZA EXTREMA: pobreza absoluta o indigencia. El PNUD la

define como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades
bsicas de alimentos, que se suele definir sobre la base de las necesidades
mnimas de caloras. Segn el Banco Mundial pobres extremos son los
que viven con menos de 1 USD al da.

POBREZA HUMANA:

Nuevo concepto que se

refiere a la privacin en
cuanto a la capacidad ms
esencial de la vida, incluso
vivir una larga vida y
saludable,
tener
conocimientos,
tener
aprovisionamiento
econmico suficiente, y
participar plenamente en
la vida de la comunidad.

Mientras para el Banco

la lnea de pobreza y
extrema la marca el
diario de 1 y 2
respectivamente,

Mundial
pobreza
ingreso
dlares

para la CEPAL, la lnea de

Indigencia o extrema pobreza la
determina la Canasta Bsica de
Alimentos, y la lnea de Pobreza
la Canasta Bsica Vital, recogidas
ambas en base a encuestas de
hogares nacionales.

LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA es un concepto mucho ms

amplio que engloba a todos los anteriores, ntimamente relacionado con
la vulnerabilidad, y que se puede definir como la probabilidad de una
disminucin drstica del acceso a los alimentos o de los niveles de
consumo, debido a riesgos ambientales o sociales, o a una reducida
capacidad de respuesta.

El derecho a la alimentacin es el derecho a tener acceso,

individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a una alimentacin cuantitativa y
cualitativamente adecuada y suficiente, y a los medios
necesarios para producirla, de forma que se corresponda con
las tradiciones culturales de cada poblacin y que garantice
una vida fsica y psquica satisfactoria y digna

Elementos constitutivos del derecho a la

alimentacin.
Alimentacin
suficiente
Accesibilidad
fsica

Adecuacin

Accesibilidad
econmica

Sostenibilidad

Disponibilidad

Inocuidad

Respeto a las
culturas

Conceptualizacin del derecho a la alimentacin

Segn la Observacin General 12 del PIDESC
Alimentacin suficiente.

Adecuacin
Sostenibilidad
Inocuidad

Respeto a las culturas

Disponibilidad
Accesibilidad econmica
Accesibilidad fsica

Alimentacin suficiente
Es aquella que aporta una combinacin de

productos nutritivos suficiente para satisfacer las

necesidades fisiolgicas humanas (crecimiento
fsico y mental, desarrollo, mantenimiento,
actividad fsica) en todas las etapas del ciclo vital,
y segn el sexo y la ocupacin.

Adecuacin
Los alimentos o regmenes de alimentacin
disponibles para satisfacer el derecho a la
alimentacin deben ser adecuados para las
condiciones sociales, econmicas, culturales,
climticas, ecolgicas y de otro tipo imperantes
en un espacio y en un tiempo determinado.

Sostenibilidad:
Posibilidad de acceso a los alimentos por parte de las

generaciones presentes y futuras.

Inocuidad
Los alimentos deben carecer de sustancias nocivas, para lo

cual debe establecerse una gama de medidas de proteccin

tanto por medios pblicos como privados para evitar la
contaminacin de los productos alimenticios debido a la
adulteracin y/o la mala higiene ambiental o la manipulacin
incorrecta en distintas etapas de la cadena alimentaria.

Respeto a las culturas:

Los alimentos deben ser aceptables para una cultura o unos

consumidores determinados, por lo que hay que tener

tambin en cuenta, en la medida de lo posible, los valores no
relacionados con la nutricin que se asocian a los alimentos y
el consumo de alimentos, as como las preocupaciones
fundamentadas de los consumidores acerca de la naturaleza
de los alimentos disponibles.

Disponibilidad
Posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea

directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes

naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin,
elaboracin y de comercializacin que funcionen
adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el
lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda.

Accesibilidad econmica:
Implica que los costos financieros personales o familiares

asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un

rgimen de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que
no se vean amenazados o en peligro la provisin y la satisfaccin
de otras necesidades bsicas.

Accesibilidad fsica
Implica que los alimentos adecuados deben ser accesibles a todos

en todo momento y circunstancia.

El derecho a la alimentacin aparece recogido en la

Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDDHH) en el art. 25:
:Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial

la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, u otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.

Pacto Internacional para los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Pacto Internacional para los Derechos Civiles y Polticos se reconoce

que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos humanos, no

puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la
miseria, a menos que se creen las condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y polticos. Se reconoce, de este modo, la
interdependencia de los dos conjuntos de derechos humanos.

El PIDESC
Impone a los Estados Partes la obligacin de proceder lo ms

expedita y eficazmente posible con miras a lograr el objetivo de

garantizar el derecho a la alimentacin de sus ciudadanos.

Obligaciones de los Estados respecto al

derecho a la alimentacin
Respetar el acceso
existente a una
alimentacin adecuada
requiere que los Estados
no adopten medidas de
ningn tipo que tengan
por resultado impedir ese
acceso.

Proteger requiere que el

Estado adopte medidas
para velar que las
empresas o los
particulares no priven a
las personas del acceso a
una alimentacin
adecuada.

facilitar significa que el Estado debe

procurar iniciar actividades con el fin
de fortalecer el acceso y la utilizacin
por parte de la poblacin de los medios
de vida, incluida la seguridad recursos
y medios que aseguren sus alimentaria.

El Estado est obligado a hacer efectivo ese

derecho directamente. Esta obligacin tambin
se aplica a las personas que son vctimas de
catstrofes naturales o de otra ndole.

Cuando un individuo o un
grupo sea incapaz, por razones
que escapen a su control, de
disfrutar el derecho a una
alimentacin adecuada por los
medios a su alcance