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UNIVAP
14 de setembro de 2011

O DEVER DE LICITAR E AS OBRAS DA COPA DO MUNDO E DAS

OLIMPADAS

O instituto da licitao se baseia em um

procedimento que dever ser adotado pela Administrao Pblica antes
de contratar servios, obras, compras etc. Assim como todos os atos da
administrao, tambm dever observar os Princpios constitucionais
estabelecidos no artigo 37, verbis:

"A administrao pblica direta e indireta de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia...".
Dessa forma, respeitando os imperativos acima
descritos, ser realizado um processo pblico para selecionar a melhor
proposta, sempre concedendo iguais condies aqueles que desejam
concorrer para a celebrao do contrato.
A finalidade essencial da licitao buscar a melhor
proposta com iguais condies a todos os participantes do processo
licitatrio, o que descreve o artigo 3 , da Lei 8.666/93:
"A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a administrao...".
Ademais, dever tambm observar os princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
Entretanto, o ponto crucial respeitar todas essas
etapas quando se trata das obras da Copa do Mundo e das Olimpadas,
fato que estamos diante de um momento histrico para nosso pas.
notrio que o tempo desprendido em processos
licitatrios demanda um prazo longo, isso para analisar as propostas e
selecionar aquela mais vantajosa. Como estamos muito prximos desses
eventos no h o tempo necessrio para passar por todas essas etapas
exigidas pela Lei de Licitao.
Assim, para driblar as exigncias da Lei, foi editada
uma nova Lei pelo Congresso Nacional, qual seja, a Lei 12.462, de 05 de
agosto de 2011, regulamentando o RDC (Regime Diferenciado de
Contratao).
Essa Lei se funda em um projeto para criar um
regime deferenciado de licitao e contratao para as obras que se
destinem aos jogos da Copa e das Olimpadas.
Como tal Lei afronta os princpios norteadores do

processo de licitao e at mesmo da administrao pblica, tem sido

questionada sua inconstitucionalidade.
Os procuradores da Repblica entendem que a
rapidez na realizao das obras no pode ser obtida com a eliminao
dos princpios da lei de licitaes, pois a Constituio no pode ser
alterada por norma jurdica de estatura hierrquica inferior.
Segundo eles, nos pontos em que trata da criao
do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas, a MP 521 traz ao
menos uma clusula "intoleravelmente aberta". Para os promotores, ela
conceder ao Executivo "o poder de definir ou escolher, com base em
critrio de elevado subjetivismo, o regime jurdico de licitao pblica".
Os procuradores entendem que esse poder "
exclusivamente do legislador e no pode ser transferido ou delegado ao
Executivo". Eles tambm consideram que o regime proposto outorga
desproporcional poder de deciso ao comit gestor criado por meio de
decreto presidencial para definir, aprovar e supervisionar as aes do
governo Federal para a Copa do Mundo.
Para os procuradores, o regime tambm
inconstitucional porque estabelece que, para a contratao de obras e
servios de engenharia, a administrao pblica deve dar preferncia s
chamadas
contrataes
integradas,
mesmo
que
"tcnica
e
economicamente justificado", conforme estabelece o texto da MP. "No
h como promover a elaborao adequada de exigncias de formao de
propostas tcnicas sem a prvio e adequada definio da obra ou
servio de engenharia" a ser realizado.