PLAN BICENTENARIO: PERU HACIA EL 2021

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

1) Seguridad ciudadana
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar
la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la
percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de
las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito
haba aumentado. Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas
de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se
reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha
relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del
Interior informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23
miembros cada una, cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los
15 y 18 aos que no estudian ni trabajan.
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin
oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad
de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de
tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad
de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las
inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as,
se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.17
muestra las diferentes categoras de orden y seguridad que se vienen considerando
en el Per.
Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao 2008 se
registraron 151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron
delitos contra el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las
personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual
y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad pblica (trfico ilcito
de drogas, micro comercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6%
restante se distribuye entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo
manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si
habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del
mismo grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte
de su pareja.
Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la composicin poblacional, y
conocedores de su incidencia en el desarrollo econmico y social, cabe sealar que
en cuanto a las relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en
polticas de afirmacin que propician el avance de la mujer como el Acuerdo

Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de

Oportunidades, la violencia an est latente.

Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas actitudes en

relacin con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a informacin
que le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto,
existe una relacin entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad.
Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007, se
registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas
policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006
y las 20 registradas en el ao 2005.
El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el patrn de uso en
el Per viene modificndose en los ltimos aos. Para el ao 2002 se estimaba que
casi 700000 personas haban usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la
sustancia de mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente, que se
inicia entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras sustancias, se consider que
251 693 personas usaron pasta bsica de cocana y 210 783 cocana.

2) Objetivos, lineamientos,
estratgicos.

prioridades,

metas,

acciones

programas

A) Objetivo nacional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios

bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de
calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad,
telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios
de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y
garantizar la igualdad de oportunidades para todos.
B) Lineamientos de poltica: Seguridad ciudadana
Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan la
tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad pblica
y privada.
Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia,
promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los
derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la
ciudadana contra la violencia.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,
especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as
como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin
apropiada.
C) Prioridades: Seguridad ciudadana
Garantizar la seguridad ciudadana.

D) Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas.

Objetivo estratgico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente.

N
18

Indicadores y metas
Indicador
Formula de
indicador
Incidencia de
Delitos registrados
delitos
contra la vida, el
cuerpo y la salud,
contra la familia,
contra la libertad, y
otros/ Total poblacin

Fuente de
informacin

Lnea
de base

Tendencia
al 2021

Meta
20121

Oficina de
Estadstica del
Ministerio del
Interior

(2008)
5,3 por
mil

s.i.

3 por mil

19

20

Indicador

Prevalencia
de la
seguridad en
Lima y Callao

Prevalencia
anual del
consumo de
drogas
ilegales en la
poblacin
escolar de
secundaria

* 1000
Formula de
indicador
Numero de
encuestados que
declararon no haber
sido vctimas de
robos o asaltos en la
ciudad de Lima
Metropolitana y el
Callao en el ltimo
ao/ Total de
encuestados *1000
Nmero de
estudiantes de
educacin
secundaria que
reportan consumo
de drogas/ Total de
alumnos
matriculados

Fuente de
informacin

Encuesta sobre
Seguridad
Ciudadana de
la Universidad
de Lima

Encuesta
Nacional en
Estudiantes de
Secundaria de
DEVIDA
(bienal)

Lnea
de base

Tendencia
al 2021

Meta
20121

(2008)
70,3%

s.i.

85%

(2007)
4,2%

s.i.

3%

Acciones estratgicas
Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad
ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan
con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones
intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y
redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad
ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional, para
reducir la violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y rural, segn niveles de
gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y
el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social.
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una
perspectiva integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.

Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y

deportivas como medio para frenar el pandillaje.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus
familias.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL CUSCO AL 2021
1) TENDENCIAS
1.1. TENDENCIAS SOCIALES
Violencia familiar y seguridad ciudadana
Las estadsticas oficiales respecto a la violencia y la inseguridad ciudadana muestran
que estos problemas se han incrementado en los ltimos tres aos en sus diversas
expresiones, tales como los homicidios, la violencia sexual, la violencia juvenil y otros.
Por ello, es necesario priorizar polticas y estrategias pblicas centradas en la
persona, que actualmente es vctima de la ausencia o de las deficiencias del sistema
de seguridad comunitaria.
Estudios referidos a la violencia en el Per 17 demuestran que la poblacin identifica
como su principal causa el desempleo. Si bien esta variable responde a
condicionantes de poltica macroeconmica relacionada con los niveles de inversin
pblica y privada, tambin es cierto que est vinculada al sistema educativo.
Nuevamente, se pone en evidencia que este ltimo es insuficiente para contribuir a
resolver este problema, y es que el desempleo se gesta en la propia educacin,
incongruente con la demanda y las necesidades del aparato productivo regional y los
requerimientos sociales.

2) DIMENSIONES ESTRATGICAS DEL DESARROLLO REGIONAL

2.1 Capital humano
2.1.1. Condiciones de vida de la poblacin

Objetivo estratgico 1

Garantizar que la poblacin de la regin prioritariamente los sectores ms

vulnerables y en situacin de pobreza tengan acceso a los servicios de salud,
seguridad alimentaria, trabajo, justicia y seguridad en un ambiente saludable, en el
que disminuyan sustantivamente las inequidades y se empodere a la poblacin en el
ejercicio de sus derechos y deberes.
Objetivo especfico 1.11
Prevenir y reducir los ndices de inseguridad ciudadana con participacin activa de la
poblacin organizada y de las instituciones involucradas de la regin.
Programas:
- Fortalecimiento y equipamiento del sistema de seguridad ciudadana.

PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

VISIN Y OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA

PROVINCIA CUSCO.

1.1 La visin provincial: La Visin Compartida de Desarrollo por Ejes y Anlisis de

Factores Bsicos
Ejes de Desarrollo:
Desarrollo humano y social.

Desarrollo econmico y productivo.

Acondicionamiento territorial, articulacin, medio ambiente y riesgos de desastres.

Cultura, identidad y patrimonio.

Institucionalidad.

VISIN DE EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL:

Al ao 2021 toda la poblacin de la provincia cuenta con servicios bsicos de

saneamiento, transporte de pasajeros y seguridad ciudadana, coherentes con las
expectativas de una vida saludable y como consecuencia de una ptima respuesta
interinstitucional de los organismos pblicos del Estado.
As mismo, todos los habitantes de la provincia del cusco, desarrollan su potencial
desde la primera infancia, habiendo eliminado la desnutricin crnica, con acceso
seguro a los servicios de salud y educacin integral; de manera equitativa y solidaria
con calidad, pertinencia cultural y activa participacin ciudadana.
3) OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES:
Garantizar servicios de agua, desage y limpieza pblica a toda la poblacin, as
como el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, transporte urbano y
seguridad ciudadana
OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS:

Garantizar servicios de agua, desage y limpieza pblica a toda la poblacin, as

como el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, transporte urbano y
seguridad ciudadana

OBJETIVOS ESPECFICOS Y PROGRAMAS

1. Objetivo General 1: Garantizar servicios de agua, desage y limpieza pblica a
toda la poblacin, as como el acceso a servicios de calidad en educacin, salud,
transporte urbano y seguridad ciudadana
OBJETIVOS ESPECIFICOS
O.E.6. Garantizar Servicios de Seguridad Ciudadana.
4) PROGRAMAS Y PROYECTOS

Proyectos priorizados por ejes estratgicos y programas:

OBJETIVO GENERAL 1:Garantizar los derechos bsicos de la persona proveyendo

ante todo servicios continuos de agua, desage y limpieza pblica a toda la poblacin,
as como el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, transporte urbano y
seguridad ciudadana
OBJETIVO ESPECFICO 6: Garantizar Servicios de Seguridad Ciudadana
Programas

Proyectos

Instituciones
Involucradas
Articulacin multisectorial e interdistrital MPC, M. Distritales.
del Sistema Integral de
Seguridad
Ciudadana
Provincial
(cmaras,
radio
comunicacin,
movilidad y estrategias organizativas a
nivel Provincial).

Sistema integral
de Seguridad
Ciudadana

Creacin e Implementacin del Plan MPC, M. Distritales,

Urbano de Accin para Prevenir la PNP, Defensora del
Violencia y la Victimizacin.
Pueblo.
Observatorio y Banco de Datos sobre
Violencia y victimizacin Urbana en la
Provincia del Cusco
.
Implementacin de la Mesa de
Concertacin para la Prevencin y
Lucha contra la Violencia Urbana en la
Provincia del Cusco.

MPC, M. Distritales,
Universidades.
MPC, M. Distritales,
Defensora
del
Pueblo,
Ministerio
Pblico,

Compaa de
Bomberos, Sociedad
Incidencia Poltica para la Seguridad MPC, M. Distritales.
Ciudadana en la Provincia de Cusco.

Proyectos estratgicos para el desarrollo de la provincia del cusco al 2021

La implementacin de la Visin de Desarrollo de la provincia del Cusco al 2021

requiere la implementacin de proyectos claves, que permitan concretizar los anhelos
y aspiraciones de la poblacin al 2021, como agua para todos, seguridad ciudadana,
orden y limpieza, tal que se traduzca en que la provincia del Cusco es vivible
econmica, social y ambientalmente.
Seguridad ciudadana
Articulacin multisectorial e interdistrital del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana
(cmaras, radio comunicacin, movilidad y estrategias organizativas a nivel
Provincial).
LINEAMIENTO DEL PROYECTO CON LOS PLANES
INSTRUMENTO
BICENTENARIO

ALEX
PLAN
DE
DESARROLLO
CONCERTADO
REGIONAL CUSCO
AL 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO

OBJETIVO
ESPECIFICO

PROGRAMA

Objetivo estratgico
1
Garantizar que la
poblacin
de
la
regin,
prioritariamente los
sectores
ms
vulnerables y en
situacin de pobreza,
tengan acceso a los
servicios de salud,
seguridad
alimentaria, trabajo,
justicia y seguridad
en
un
ambiente
saludable, en el que
disminuyan

Objetivo especfico
1.11
Prevenir y reducir
los
ndices
de
inseguridad
ciudadana
con
participacin activa
de
la
poblacin
organizada y de las
instituciones
involucradas de la
regin.

Fortalecimient
o
y
equipamiento
del sistema de
seguridad
ciudadana

sustantivamente las
inequidades y se
empodere
a
la
poblacin
en
el
ejercicio
de
sus
derechos y deberes.
PROVINCIAL -CECI