PROYECTO DE LEY ASISTENCIA TCNICA PBLICA Y GRATUITA / AEU-IIGG

1.- Objeto:
1.1 La presente ley tiene por objeto la promocin del derecho a recibir y garantizar por
parte del Estado,
acompaamiento

en carcter de bien pblico y gratuito, servicios de

tcnico-profesional

interdisciplinario,

multi-actoral

participativo, para el acceso a la vivienda y a la ciudad; donde se complementen

saberes tcnicos profesionales con los saberes populares, con la finalidad de mejorar
las prcticas de produccin y gestin social del hbitat urbano y/o
campesino.
Este derecho a acompaamiento tcnico-profesional contempla a todos los trabajos de
proyecto, acompaamiento y ejecucin de obras a cargo de profesionales de las reas
de la construccin (arquitectos, ingenieros, urbanistas, agrimensores, entre otros),
social (trabajadores sociales, socilogos, antroplogos, psiclogos sociales, entre
otros), legal (abogados, escribanos, entre otros) y contable (contadores, economistas,
entre otros).
Sus objetivos especficos son:
1)

asesorar y gestionar en las posibilidades vigentes de acceso a la tierra y al hbitat

urbano y/o campesino y orientar en procesos de planificacin urbana participativa;

2) disear y gestionar los proyectos de urbanizacin barrial y/o interbarrial de las
comunidades urbanas y/o campesinas y procesos de regularizacin integral;
3)

asesorar,

disear

dirigir

participativamente-

proyectos

de

obra

nueva/remodelacin/ampliacin de hbitat, infraestructuras y equipamientos sociocomunitarios;

4) asesorar, disear y dirigir participativamente- proyectos de espacio pblico;
5) asesorar y gestionar en cualquier tipo de prctica que requiera asesoramiento
tcnico profesional vinculado a la produccin social del hbitat rural y/o urbano.
1.2 Esta ley entiende al hbitat como el mbito social e histricamente conformado,
en donde conjugan multiplicidad de relaciones sociales del hombre/mujer con la
naturaleza y entre hombres y mujeres -, mediadas por el trabajo productivo y las

actividades reproductivas, que tendrn como finalidad la produccin y reproduccin de

la sociedad en su conjunto (Mutuberra Lazarini, 2007).

En este mbito subsisten aspectos materiales y simblicos, permeados por contextos

sociales, econmicos, culturales y polticos determinados. Las prcticas que se llevan
adelante son diversas; pese a ello, los sujetos que interactan cotidianamente en este
medioambiente pueden desarrollar (o no) un sentido de pertenencia tal que deriva en
la conformacin de una identidad colectiva. En este mbito tambin se conjugan
distintos satisfactores entendidos como valores de uso , a los que los sujetos
acceden de manera individual o colectiva.
Entendemos como los satisfactores del hbitat:
-

Acceso a la tierra

A la vivienda

Infraestructura socio-urbana bsica

Equipamientos sociales (de salud, educativos, culturales, de esparcimiento, etc.)

Servicios y espacios de trabajo y produccin

Ms all de la existencia de fronteras naturales o geopolticas, los lmites territoriales

los conforman las relaciones sociales cotidianas que le dan sentido social al hbitat
como mbito de produccin y reproduccin de la vida.
El concepto de produccin social del hbitat se refiere a que este proceso de
produccin se da de forma compartida y asociativa.
2.- Condiciones:
2.1.- Sujetos de la ley:
Sujetos individuales y/o colectivos que participan en prcticas de produccin y
gestin social del hbitat urbano y/o campesino, tales como:
- Familias: familias con vivienda nica y residencia permanente.
- Organizaciones sin fines de lucro.
- Organizaciones representativas barriales.

En el caso de los sujetos colectivos, las prcticas de produccin y gestin social del
hbitat deben estar basadas en algunos de los siguientes principios: asociatividad,
cooperacin y ayuda mutua y reciprocidad.

3.- Implicancias:
3.1.- Optimizar recursos
3.2.- Integrar e incluir procesos de produccin social del hbitat.
3.3.- Facilitar y calificar la ocupacin del sitio urbano, evitando reas de riesgo.
4.- Organismo de aplicacin:
4.1.- Multisectorial, descentralizado, colegios profesionales, civiles.
4.2.- Vinculacin con otras leyes:
- Ley 14441 (cabildos).
- Sistema Integral de Polticas para la Vivienda y el Hbitat (HA)
- Ley 341 (CABA)
- etc.
5.- Prestadores
5.1.- Condiciones que se debe reunir (experiencia, formacin).
Los prestadores de acompaamiento tcnico-profesional pblico y gratuito debern
ser equipos de profesionales y/o tcnicos conformados necesariamente por 4 reas
disciplinares: construccin, social, jurdico, contable, y se puede incorporar cualquier
otra rea disciplinar vinculada a la necesidad de resolucin de las diversas
problemticas del habitar (siempre y cuando el objeto de la intervencin as lo
amerite).
Los profesionales que se incorporen a los equipos tcnicos interdisciplinarios pueden
ser:
-

Funcionarios pblicos del Estado Nacional, Provincial y/o Municipal.

Integrantes de organizaciones sin fines de lucro/no gubernamentales que dentro
de sus objetivos fundacionales conste la mejora del hbitat y/o el desarrollo
comunitario.
Integrantes profesionales de Programas de residencia o prctica profesional de
Programas. acadmicos de las reas de intervencin vinculadas al hbitat y/o el
desarrollo comunitario.
Profesionales autnomos con formacin acreditable.

Los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios deben encontrarse previamente inscriptos en

el Registro Pblico de Equipos Profesionales y/o Tcnicos Interdisciplinarios para ser
elegidos del mismo por los destinatarios de la prestacin.

5.2.- Condiciones de contratacin y remuneracin.

5.2.1. De la contratacin y remuneracin
Las condiciones de contratacin y remuneracin de los profesionales sern los
pautados por el rgano de aplicacin en acuerdo con los respectivos Colegios de
Profesionales -si existiesen- segn una tipologa de prcticas/tareas para cada rea de
conocimiento.
Una vez efectivizada la contratacin de un Equipo Tcnico por parte de la entidad
destinataria de la prestacin, el Equipo Tcnico debe presentar un plan de trabajo
pautado en etapas de desarrollo. Tras la verificacin por el Organismo de aplicacin de
las obligaciones acordadas por parte de los profesionales, se efectivizar el pago de
los honorarios correspondientes.

5.2.2.
Del
Registro
Interdisciplinarios.

Pblico

Equipos

Profesionales

y/o

Tcnicos

Crase en el mbito de la autoridad de aplicacin un Registro Pblico de Equipos

Profesionales y/o Tcnicos Interdisciplinarios.
Todos los profesionales y/o tcnicos interesados en asesorar a los diferentes
individuos y/o organizaciones sociales solicitantes deben inscribirse a concurso para
ingresar al Registro, el cual debe ser de carcter pblico.
El concurso pblico ser la nica instancia legtima para determinar la idoneidad del
equipo y ser incluido en el registro pblico de equipos profesionales y tcnicos. Los
jurados estarn conformados por representantes de las dependencias estatales
involucradas en la contratacin, organizaciones sociales con base territorial (en los
barrios en los que radica la obra) y universidades pblicas nacionales.
La eleccin de los equipos interdisciplinarios de entre aquellos inscriptos en el Registro
Pblico de Equipos Tcnicos es atribucin exclusiva de las entidades solicitantes. Si la
entidad destinataria de la prestacin propusiera contratar Equipos de Profesionales
que no se encuentren inscriptos en el Registro citado, deber presentar la
documentacin pertinente a los fines de su inscripcin y concurso, y cursar el Taller
de Actualizacin Profesional, especfico para la inscripcin en este registro.
La inscripcin en el Registro implica la autorizacin para la formacin de un legajo del
Equipo Tcnico Profesional y/o Tcnico, donde constarn los antecedentes y las
evaluaciones de desempeo en cada Proyecto en el que participen, lo cual estar a
cargo del Organismo de aplicacin y a disposicin de las entidades destinatarias de la
prestacin para orientar la seleccin de los mismos.
Los Equipos Profesionales y/o Tcnicos inscriptos podrn ser pasibles de sanciones
ante el incumplimiento de sus obligaciones. Dichas sanciones pueden ser:
a) Apercibimiento.

b) Suspensin por el trmino de hasta treinta (30) das.

c) Exclusin del Registro Pblico de Profesionales y Equipos Tcnicos.

5.3 De la formacin de los prestadores.

La Autoridad de aplicacin debe verificar la idoneidad de los profesionales y/o tcnicos
incorporados a los equipos considerando nicamente sus antecedentes profesionales.
Los mismos debern acreditar de manera obligatoria- matrcula profesional o ttulo
habilitante y la realizacin del Taller de Actualizacin Profesional que se detalla ms
abajo- necesario para la incorporacin de los mismos al Registro de Equipos
Profesionales y/o Tcnicos Interdisciplinarios.
5.3.1. Del Taller de Actualizacin Profesional
Con el objetivo de formar profesionales debidamente formados, con las capacidades
suficientes para intervenir en la prestacin de servicios de asistencia tcnica para el
acceso al hbitat y a la ciudad desde una perspectiva transdisciplinaria, motivados por
la bsqueda de la innovacin tecnolgica, el desarrollo de metodologas de trabajo de
carcter participativo y de democratizacin del conocimiento, se prev la realizacin
obligatoria- por parte de los profesionales integrantes de Equipos Tcnicos del Taller
de Actualizacin Profesional (como condicin de su incorporacin al Registro Pblico
de Equipos Profesionales y/o Tcnicos Interdisciplinarios).
Dicho Taller surgir de convenios o trminos de colaboracin entre la Autoridad de
aplicacin y promotores de Programas de Formacin Profesional como reas de
extensin universitaria de entidades pblicas y/o privadas acreditadas y/o Colegios de
Profesionales.

6.- Tecnologa, investigacin y formacin

6.1.- Se prev la bsqueda de la innovacin tecnolgica, la formulacin de la
naturaleza participativa de las metodologas y la democratizacin del conocimiento.
7.- Prioridades
7.1.- Villas, asentamientos, conjuntos habitacionales, polticas de vivienda en
acompaamiento pos obras.
8.- Fondos
8.1.- Pblicos. Impuestos vinculados a la desigualdad urbana.

Fundamentos de la ley
El presente proyecto tiene como finalidad posibilitar el asesoramiento y acceso al
conocimiento tcnico-profesional a todas aquellas personas que posean escasos
recursos econmicos y se enmarquen dentro del sujeto de la ley, como aporte a la

solucin progresiva de las problemticas de hbitat, en especial a aquel autoproducido o auto-gestionado por la poblacin.
Histricamente un amplio sector de la poblacin produce su hbitat por fuera de las
estrategias del mercado y con discontinua y fragmentaria intervencin del estado.
Aquellos procesos, en los que se produce no solo la vivienda, sino tambin amplios
sectores urbanos, constituyen hoy el xxxx% del hbitat producido. Por otro lado, el
dficit cualitativo de vivienda asciende a 3.386.606 viviendas, muchas de las cuales
han sido alcanzadas por programas pblicos de mejoramiento.
Por otro lado, las polticas pblicas de vivienda han avanzado en integrarse a este tipo
de produccin social del hbitat, superando la visin centrada solamente en la
produccin de viviendas, hacia la transformacin del hbitat, lo cual implica
contemplar los aspectos sociales, ambientales y jurdicos, as como tambin los
saberes de la propia poblacin en el diseo de las soluciones habitacionales.
Al mismo tiempo, es larga la experiencia de profesionales de distintos campos que han
abocado su tarea a asistir o participar junto con la poblacin en la produccin de su
hbitat. Sin embargo, este tipo de trabajo se ve limitado en su universalidad y
perseverancia por las condiciones materiales en las se enfrentan, generalmente ad
honorem o con recursos escasos y discontinuos. Esto dificulta el acceso al
conocimiento que las Universidades Publicas generan de las grandes mayoras de la
poblacin.
Entendemos que el derecho a una hbitat adecuado, a condiciones de trabajo justas, y
al accesos al conocimiento, son parte de lo comprendido en la Constitucin Nacional y
complementado con una serie de tratados internacionales sobre Derechos Humanos
con igual jerarqua, como son; el Pacto internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como
tambin en la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, en el
cual el acceso a una vivienda digna ( y a un hbitat adecuado ) debe ser contemplado
por el Estado. Ante las grandes proporciones de poblacin que estn impedidas de
acceder a la garanta del derecho a la vivienda y que se han proporcionado su propia
vivienda (hbitat) en condiciones de precariedad, tanto material como legal, creemos
que la Ley de Asistencia Tcnica, Pblica y Gratuita debe integrarse a las polticas
pblicas de hbitat en relacin al estado, y a los procesos de produccin social del
hbitat
en
relacin
a
la
poblacin,
de
modo
que
el
primero
comprometa/articule/fomente con los estados sub-nacionales dicha atencin y destine
los recursos necesarios para hacerla efectiva.
Este proyecto tambin promueve la formacin prctica en el ejercicio profesional de
estudiantes y profesionales de las carreras afines a la problemtica habitacional que
se inscriban en esta ley. Como as tambin de propender a que profesionales recibidos,
acten y se comprometan con los problemas de inters social de su profesin. De esta
manera se garantiza el derecho a que toda persona que tenga la necesidad o iniciativa
de recibir asesoramiento profesional para llevar a cabo modificaciones/mejoras en su
vivienda cuente con la oportunidad de acceder a ella.
Contextualizacin:

El anlisis de la problemtica habitacional en el ltimo siglo deja de manifiesto que

esta se ha convertido en una situacin estructural en nuestro pas, con una crisis que
tiende a profundizarse y cristalizarse. Desde 1907 con los primeros conventillos, el
surgimiento de las villas de emergencia en la dcada del 40, hasta los asentamientos
de los 80, el Estado ha intentado dar respuesta a travs de las polticas pblicas,
particularmente construyendo vivienda, como lo son los complejos habitacionales de
los 60(ver) distribuidos en torno a la ciudad y su periferia, los loteos populares, la
radicacin de asentamientos, entre otros. En los ltimos aos se han impulsado
polticas que intentan salvar el dficit cuantitativo a travs de la construccin de
vivienda social en sus diferentes aspectos (ver tipos); sin embargo no se alcanza a
subsanar el dficit cualitativo, el cual est relacionado directamente con la
construccin de vivienda y de ciudad por parte de los sectores populares, es decir,
aquellos que han quedado por fuera del Mercado y del Estado y que han tenido que
hacerse de su vivienda y su barrio, ya sea de manera colectiva o individual. Estos
procesos de produccin social del hbitat se han llevado adelante en la gran mayora
de los casos sin asesoramiento tcnico y en condiciones de precariedad material y
legal. El resultado deviene en un hbitat inadecuado que, por su complejidad, ve
limitadas sus posibilidades de adecuacin, condenando as la calidad de vida de la
poblacin que no encuentra otra alternativa a su necesidad habitacional. En este
sentido, entendemos que es de suma necesidad e importancia que estos sectores que
no pueden acceder a un profesional para la construccin/remodelacin/ampliacin de
su vivienda y tambin de su hbitat cuente con la posibilidad de hacerlo de manera
gratuita con el objeto de mejorar su calidad de vida.
Por otro lado, la presente ley interpela a problematizar el rol profesional y su
formacin; si bien los profesionales del hbitat pertenecen a diversas disciplinas,
muchas de ellas aun reproducen un patrn acadmico-elitista y se orientan a un
ejercicio liberal de la profesin. En este sentido surge la contradiccin de destinar
fondos pblicos para la formacin universitaria de profesionales que en su gran
mayora terminan desempendose en el mbito privado o para el sector social que
pueden acceder monetariamente al servicio que prestan. En consecuencia, se genera
una prdida del sentido social de la profesin, orientndola a satisfacer solamente las
necesidades del mercado. Por otro lado, aquellos profesionales que orientan su
prctica al hbitat popular carecen del reconocimiento tanto profesional como
econmico, quedando forzados a ejercer su profesin de forma precaria en trminos
materiales, legales, econmicos, etc. En este sentido, entendemos que por un lado, la
universidad debe formar profesionales socialmente comprometidos y por el otro, el
estado debe garantizar los medios y condiciones para que ese profesional pueda
ejercer su prctica en el mbito popular.