Asociacin Cultural

PROYECTO MAGNA POLTICA

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Propuesta presentada: 28/09/2013

Sobre la financiacin pblica de los niveles postobligatorios de

enseanza
Rosa Muoz-Luna
Dpto. Filologa Inglesa, Francesa y
Alemana
Universidad de Mlaga
rmluna@uma.es

Antonio Jurado-Navas
Dpto. Ingeniera de Comunicaciones
Universidad de Mlaga
navas@ic.uma.es

RESUMEN:
La actual coyuntura econmica ha conllevado la aprobacin de medidas de
austeridad en, prcticamente, todos los estamentos de la sociedad. Y, de entre ellos, se
han visto gravemente afectados dos de los motores fundamentales e imperativos para el
buen desarrollo de un pas: la educacin y la investigacin. La propuesta que aqu se
presenta se centrar en el mbito educativo dejndose para un futuro otra que aborde
la temtica de la investigacin y desarrollo (I+D).

DESARROLLO DE LA PROPUESTA
1. Introduccin
La reciente aprobacin del Real Decreto 609/2013 de 2 de agosto [1] establece
los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantas de las becas y ayudas al estudio para el curso 2013/2014, cuyo impacto principal puede ser la reduccin en la partida
econmica destinada a becar a los alumnos, siguiendo la tendencia de austeridad impuesta en los ltimos aos. Este hecho puede contravenir el derecho universal a la educacin, entendindose ste no slo durante las etapas de escolaridad obligatoria (que es,
quizs, hasta donde abarcaran documentos magnos como nuestra propia Constitucin
[2] o la Declaracin Universal de Derechos Humanos [3]), sino ms all de ellas con el
fin de evitar la reproduccin tanto social como del status quo de las clases dominantes.
En particular, el artculo 26 de la mencionada Declaracin Universal indica que
toda persona tiene derecho a la educacin, y que sta debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental, la cual, en aadido, ser
obligatoria. Nos hemos permitido la licencia de recalcar las dos palabras al menos
para hacer ver que no es una limitacin cerrada y excluyente, sino que, bien al contrario,
debera tenderse a una educacin universal para todos los seres humanos,
independientemente de su raza, sexo, religin o estado socioeconmico. Todos, sin
excepcin, deberan gozar de las mismas oportunidades educativas a priori, y el
esfuerzo y el trabajo dedicado marcarn la posibilidad de mantenerse o no dentro de un
sistema educativo financiado por el Estado.

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C/ Carretera 13, Local Bajo (Edificio Casa de la Msica) 29008 Mlaga

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2. Desarrollo

Asumiendo garantizado el acceso de toda persona a los aos de escolaridad obligatoria de forma gratuita, se propondr aqu un modelo crediticio sin intereses que permita el acceso universal de los seres humanos a los mbitos de educacin superior (fundamentalmente lo concerniente a los estudios universitarios). Esta opcin de acceso universal y gratuito no es desconocida para otros pases de Europa, como Alemania o Noruega. Teniendo en consideracin que las reservas econmicas en Espaa quizs no
puedan equipararse hoy da a la de los citados pases, se propone una opcin alternativa
que permita un acceso pseudo-gratuito a los estudios universitarios sin ningn tipo de
coste inmediato para los ciudadanos.
Para tomar mejor en consideracin la propuesta que aqu se presenta, se debe
asumir y comprender que la educacin es la base y el motor de las sociedades, una inversin a medio plazo que permite avanzar a un pas en las distintas ramas del conocimiento (no slo tcnico o cientfico, sino tambin humano, social o cultural). Visto como una inversin a medio plazo, sta terminar revertindose con creces en el pas en
un perodo de tiempo moderado. Baste slo imaginar la situacin en que quedara un
pas si se suprimieran tales estudios superiores. La educacin permite generar conocimiento, tecnologa, que supone un ahorro para cualquier sociedad, evitando su importacin del extranjero. Adems, facilita la adaptabilidad de un pas a cualquier circunstancia de la forma ms eficaz posible, y no slo en base a unos intereses concretos de determinados sectores sociales. Por consiguiente, todas stas son razones de peso para fomentar el acceso universal a la educacin ms all de las etapas de escolarizacin
obligatoria.
La solucin que se propone aqu implica una especie de sistema de crditos a
travs del cual cada alumno pueda acceder gratuitamente a los niveles educativos
superiores, y pueda disfrutar de la exencin de pagos durante todo el tiempo que dura su
escolaridad, cumpliendo, eso s, unos requisitos mnimos de esfuerzo (superacin de
asignaturas); este ltimo aspecto debera ser flexible en aquellas situaciones especficas
de gravedad tanto en el propio estudiante como en su entorno familiar (primer e incluso
segundo grado) que comprometan su tiempo disponible para el estudio.
Salvado el tema del rendimiento escolar, asumindose un estudiante que cumple
con el requisito que se le marque en cuanto a resultados, ste no pagar nada por su formacin mientras dure dicha etapa. Posteriormente, una vez finalizados sus estudios, y
una vez que el individuo consigue acceder al mercado laboral, se ver obligado a devolver al Estado una parte o la totalidad de la financiacin que ste ha reportado a aqul en
las correspondientes declaraciones de renta de los primeros cinco aos en los que el
individuo haya estado trabajando a jornada completa, y en un mximo de diez aos si el
ste no ha conseguido incorporarse (o ha decidido no hacerlo) al mercado laboral, o no
ha tenido la oportunidad de trabajar durante cinco aos completos. Si en el transcurso de
los diez aos de plazo que el ciudadano tiene para devolver la ayuda los puestos de trabajo a los que accede no son a jornada completa, podr ir devolviendo en su declaracin
de la renta una parte de la ayuda recibida proporcional a las horas cotizadas.

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Tngase en cuenta que se est haciendo una propuesta de financiacin de la educacin como inversin a medio plazo. Como inversin que es, el alumno puede decidir
trabajar o no, pero sabiendo que si no lo hace, igualmente se ver obligado a devolver la
cantidad proporcional de la cuanta recibida en funcin de la renta de su ncleo familiar
cuando era estudiante. Si, en condiciones normales, el individuo pudo acceder al mercado laboral, la cuanta a devolver tambin depender de la escala salarial en la que se
site como trabajador. En cualquier caso, el Estado se comprometera a no cobrar ningn inters en los diez aos posteriores a la finalizacin de los estudios que, como mximo, tendra cada ciudadano para devolver el crdito recibido.
De esta manera, se hace ms sencillo para un ciudadano devolver el gasto invertido por el Estado en l en materia de educacin, permitindole su asentamiento en el
mercado laboral.
En aadido, se propone que parte de este dinero pueda devolverse anticipadamente, incluso en la etapa escolar, si el alumno accede a algn tipo de beca de colaboracin con Universidades u otras entidades pblicas cuya existencia no es, precisamente,
infrecuente. Se puede asumir que la realizacin de un trabajo de este tipo (que suele
conllevar unas cinco horas de trabajo por semana) permitira el intercambio de tiempo
por dinero, redundando en un beneficio mutuo para ambas partes (entidad pblica y
estudiante, la primera porque ve resueltas determinadas tareas concretas, y el segundo
porque adquiere una primera experiencia laboral) permitiendo disminuir el importe total
que el estudiante debe pagar.
3. Conclusiones
Si bien la propuesta que se hace no implica exactamente un acceso gratuito a
cualquier nivel educativo, s que se permiten unas facilidades a los estudiantes (y a las
familias ms empobrecidas) para el acceso a tales niveles, con la correspondiente
obligacin de revertir total o parcialmente la ayuda recibida (sin ningn tipo de inters
aplicado) en los diez aos siguientes a la finalizacin de los estudios, mediante un
apartado adicional en la correspondiente declaracin de la renta. Las ayudas recibidas
incluiran todos los apartados que hoy da se contemplan, desde la propia matrcula en
los estudios universitarios, hasta ayudas por desplazamiento, para material escolar, etc.
4. Bibliografa
[1] MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE (2013): Real Decreto
609/2013, Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado no. 185, pp. 56700
56721.
[2] CONGRESO (1978): Constitucin Espaola, Boletn Oficial del Estado no. 311,
pp. 29313 29424, con acceso online el 28 de septiembre de 2013 en el enlace:
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/index.htm
[3] NACIONES UNIDAS (1948): Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
disponible online en http://www.un.org/es/documents/udhr/

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