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ARGUIO
DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL 320.
O Partido Socialismo e Liberdade (doravante PSOL) props a
presente arguio de descumprimento de preceito fundamental visando a que
este Egrgio Supremo Tribunal Federal declarasse que a Lei 6.683/1979 no
se aplica s (...) graves violaes de direitos humanos, cometidos [sic] por
agentes pblicos, militares ou civis, contra pessoas que, de modo efetivo ou
suposto, praticaram crimes polticos; e, de modo especial, que tal Lei no se
aplica aos autores de crimes continuados ou permanentes, tendo em vista
os
pontos
decisrios
da
concluso
da
Sentena
da
Corte
Nacional.
Presidncia
da
Repblica
manifestou-se
Portanto,
reconhecimento
presente
dessa
ADPF
vinculao
320
julgado
deve
ter
procedente,
pedido
vez
que
de
tal
BRASIL. Justia Federal. 1 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria de So Paulo. Juza
Substituta Andria Silva Sarney Costa Moruzzi. Autos n 0016351-22.2014.4.03.6181
Andria Silva Sarney Costa Moruzzi. Disponvel em < http://s.conjur.com.br/dl/sentencaustra-helcio-pereira-fortes.pdf>. Acesso em 26 de janeiro de 2015.
5
BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Parecer na Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental n 320. Relator Ministro Luiz Fux. Disponvel em <www.stf.jus.br>.
Acesso em 22 out. 2014, p. 29.
6
Item redigido com base em MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e Responsabilizao elementos para uma justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes, 2012. Cf.,
Justia
Direito
Internacional
(CEJIL),
Human
Rights
das
vtimas
no
foram
suficientes;
medidas
legais
observncia ao devido processo legal, a fim de identificar os responsveis por tais violaes
e sancion-los penalmente; e publicar os resultados dessa investigao. No cumprimento
desta recomendao, o Estado dever levar em conta que tais crimes contra a humanidade
so insuscetveis de anistia e imprescritveis; c. Realizar todas as aes e modificaes
legais necessrias a fim de sistematizar e publicar todos os documentos relacionados com
as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia; d. Fortalecer com recursos
financeiros e logsticos os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas
desaparecidas cujos restos mortais ainda no hajam sido encontrados e/ou identificados; e.
Outorgar uma reparao aos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada,
que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia
simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o
reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e o
sofrimento de seus familiares; f. Implementar, dentro de um prazo razovel, programas de
educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas brasileiras, em
todos os nveis hierrquicos, e incluir especial meno no currculo de tais programas de
treinamento ao presente caso e aos instrumentos internacionais de direitos humanos,
especificamente os relacionados com o desaparecimento forado de pessoas e a tortura; e,
g. Tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os
elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais
respectivos (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Demanda perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso 11.552: Julia Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) contra Repblica Federativa do Brasil. Washington, 26 de maro de
2009.
Disponvel
em
<
http://www.cidh.oas.org/demandas/11.552%20Guerrilha%20do%20Araguaia%20Brasil%202
6mar09%20PORT.pdf>. Acesso em 13 mar. 2012., p. 82-83).
ADPF n 153/DF, deciso esta tomada pela mais alta corte de um Estado. A
CteIDH decidiu que a ADPF no era uma medida judicial disposio dos
representantes, dado que no momento em que peticionaram junto
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 1996, no havia
regulamentao para o procedimento da arguio.
Alm disto, os representantes no esto legitimados a propor tal ao
e ela no seria apta a definir responsabilidades individuais e nem determinar
o paradeiro das vtimas desaparecidas. A CteIDH esclareceu tambm que
no pretendia revisar a deciso do STF, mas determinar se o Brasil violou
suas obrigaes internacionais. De mais a mais, a Corte poderia, conforme
sua jurisprudncia, examinar decises de rgos judiciais internos, ainda que
se tratasse de tribunais superiores; seu papel se destacaria em relao ao do
STF, j que ela realizaria um controle de convencionalidade, e no de
constitucionalidade. De fato, este prprio Colendo STF, no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 466.343/SP 8 estabeleceu a distino feita pela
CteIDH.
Ademais, a Repblica Federativa do Brasil, e a, obviamente,
includas as suas instituies estatais, submeteu-se a um tratado
internacional
de
normatividade
inquestionvel,
Declarao
de
10
Recurso
Extraordinrio
466.343/SP
tambm
no
Recurso
11
12
anistias
de
graves
violaes
de
direitos
humanos,
so
13
internacional.
Segundo
CteIDH,
Comisso
16
14
15
Item redigido com base em MEYER, Emilio Peluso Neder. Crimes contra a humanidade
praticados pela ditadura brasileira de 1964-1985: direito memria e verdade, dever de
investigao e inverso do nus da prova. In BRASIL. Comisso da Verdade do Estado de
So Paulo Rubens Paiva e Grupo de Trabalho Juscelino Kubitschek GT-JK. Relatrio
sobre a morte do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Volume 2. So Paulo, 11 de
dezembro
de
2014.
Disponvel
em
<
http://www.comissaodaverdade.org.br/upload/files/documentos/Volume2.pdf>. Acesso em 21
de janeiro de 2014.
22
ARTHUR, Paige. How Transitions Reshaped Human Rights: a Conceptual History of
Transitional Justice. Human Rights Quaterly, 31, The Johns Hopkins University Press, 2009,
p. 330. H traduo desse texto para o portugus: ARTHUR, Paige. Como as transies
reconfiguram os direitos humanos: uma histria conceitual da justia de transio. In
RATEGUI, Flix (org.). Justia de Transio: Manual para a Amrica Latina. Braslia, Nova
York: Centro Internacional para a Justia de Transio, 2011, p. 73 e ss. A autora se refere
obra de POLDEVAART, Arie W. Black-Robed Justice. 1948, que contm um captulo
intitulado Transitional Justice.
23
CF. TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights Journal, 16,
2003. H traduo desse texto para o portugus: TEITEL, Ruti. Genealogia da Justia
Transicional. In RATEGUI, Flix (org.). Justia de Transio: Manual para a Amrica Latina.
Braslia, Nova York: Centro Internacional para a Justia de Transio, 2011, p. 135 e ss.
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e New York: Oxford University Press, 2001.
24
KRITZ, Neil (org.). Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former
Regimes. Volumes I, II, III e IV. Washington: United States Institute of Peace, 1995.
25
Traduo livre de: [...] an international web of individuals and institutions whose internal
coherence is held together by common concepts, practical aims, and distinctive claims for
16
legitimacy [...] (ARTHUR, Paige. How Transitions Reshaped Human Rights: a Conceptual
History of Transitional Justice. Human Rights Quaterly, 31, The Johns Hopkins University
Press, 2009, p. 324).
26
Pense-se, por exemplo, no anterior Americas Watch (hoje Human Rights Watch), fundado
no incio da dcada de 1980 pelo exilado poltico argentino Juan Mndez que viria, anos
depois, a presidir a importante ONG International Center for Transitional Justice.
17
dimenses
nacional/internacional
ou
comisso
da
TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights Journal, 16, 2003, p.
86.
28
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e New York: Oxford University Press, 2001, p.
215. Dificilmente tal constatao poderia ser mantida mesmo para o Direito em situaes de
normalidade (que j so, por si s, dificlimas de serem detectadas). preciso interpretar a
proposio da autora em seu contexto de construo do prprio conceito de justia de
transio.
29
No se ignora aqui a dificuldade de uma traduo do termo rule of law: ele possui
diferentes implicaes contextuais, como Estado de Direito, Ltat de Droit ou Rechtstaat.
Ainda assim, arriscaremos manter seu sentido como necessrio para uma construo prpria
ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Para uma discusso sobre os diferentes
sentidos, cf. ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional e o Estado
Democrtico de Direito. Cadernos da Escola do Legislativo, vol. 7, n 12, p. 11-63, jan.-jun.,
Belo Horizonte, 2004.
30
Traduo livre de: Thus immediate action on all aspects of the transitional justice front is
not always essential (LUTZ, Ellen. Transitional Justice: Lessons Learned and the Road
Ahead. In ROHT-ARRIAZA, Naomi. MARIEZCURRENA, Javier (coords.). Transitional Justice
in the Twenty-First Century. Cambridge: Cambridge University Press, 2006, p. 334.
31
Traduo livre de: Two dimensions national/international, or truth commission/trial are
no longer enough to map the universe of transitional justice efforts (ROHT-ARRIAZA, Naomi.
The New Landscape of Transitional Justice. In ROHT-ARRIAZA, Naomi. MARIEZCURRENA,
Javier (coords.). Transitional Justice in the Twenty-First Century. Cambridge: Cambridge
University Press, 2006, p. 12).
18
Traduo livre de: Transitional constitutionalism not only is constituted by the prevailing
political order but also is constitutive of political change (TEITEL, Ruti. Transitional Justice.
Oxford e New York: Oxford University Press, 2001, p. 191).
33
DE GREIFF, Pablo. Theorizing Transitional Justice. In WILLIAMS, Melissa S. NAGY,
Rosemary. ELSTER, Jon (orgs.). Transitional Justice. New York e Londres: New York
University Press, 2012. p. 38-39.
34
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. The rule of law and
transicional justice in conflict and post-conflict societies: report of the Secretary-General. 23
de
agosto
de
2004.
Disponvel
em
<http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement>. Acesso em 26
mar. 2012.
19
buscando
assegurar
legitimidade
(accountability),
justia
These standards also set the normative boundaries of United Nations engagement, such
that, for example, United Nations tribunals can never allow for capital punishment, United
Nations-endorsed peace agreements can never promise amnesties for genocide, war crimes,
crimes against humanity or gross violations of human rights, and, where we are mandated to
undertake executive or judicial functions, United Nations-operated facilities must scrupulously
comply with international standards for human rights in the administration of justice
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. The rule of law and
transicional justice in conflict and post-conflict societies: report of the Secretary-General. 23
de
agosto
de
2004.
Disponvel
em
<http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement>. Acesso em 26
mar. 2012, p. 5). Traduo livre: Estes padres tambm estabelecem as fronteiras
normativas do compromisso da Organizao das Naes Unidas, como, por exemplo, que os
seus tribunais no podem nunca permitir a pena capital, que os acordos de paz endossados
pela Organizao das Naes Unidas no podem nunca prometer anistias para genocdio,
crimes de guerra, crimes contra humanidade ou violaes em massa de direitos humanos e,
onde somos encarregados de assumir funes executivas ou judiciais, as habilidades
utilizadas pelas Naes Unidas devem se comprometer escrupulosamente com padres
internacionais de direitos humanos na administrao da justia.
20
Em
primeiro
lugar,
podemos
falar
de
uma
perspectiva
36
21
ROHT-ARRIAZA, Naomi. The Pinochet Effect: Transnational Justice in the Age of Human
Rights. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2005.
39
Cf., tambm para o que segue, MEYER, Emilio Peluso Neder. Crimes contra a
humanidade praticados pela ditadura brasileira de 1964-1985: direito memria e verdade,
dever de investigao e inverso do nus da prova. In BRASIL. Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo Rubens Paiva e Grupo de Trabalho Juscelino Kubitschek GT-JK.
Relatrio sobre a morte do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Volume 2. So
Paulo,
11
de
dezembro
de
2014.
Disponvel
em
<
http://www.comissaodaverdade.org.br/upload/files/documentos/Volume2.pdf>. Acesso em 21
de janeiro de 2014.
40
Com efeito, a humanidade que se instala no estatuto de vtima, uma vtima
absolutamente nica, que escapa ao Direito comum, diante da qual devem apagar-se os
direitos do homem incapazes de apreend-la, (...) mas as consequncias dessa inovao
so to dolorosas politicamente que ela se torna uma noo conjuntural. Por conseguinte, a
grande dificuldade de falar em crime contra a humanidade, ao longo da histria, decorre
precisamente do fato de que ele pode corresponder ao tratamento desumano, por um
Estado, de sua prpria populao, sobre seu prprio territrio, competncia que outrora
correspondia ao estrito domnio reservado dos Estados. O Acordo de Londres, que instituiu o
Tribunal de Nuremberg, reverteu, j em 1945, o princpio da imunidade no que atine
responsabilidade individual dos violadores, ao possibilitar o julgamento de agentes pblicos
que atuaram odiosamente em nome do Estado e por meio de seu aparelho (VENTURA,
Deisy. A interpretao judicial da Lei de Anistia brasileira e o Direito Internacional. BRASIL.
Comisso de Anistia. Ministrio da Justia. Revista anistia poltica e justia de transio. N. 4
(jul./dez. 2010). Braslia: Ministrio da Justia, 2011, p. 217).
22
seo 6 (c) do Estatuto acabou por tentar tipificar o que seriam crimes contra
a humanidade.41
Acquaviva salienta que, ante o princpio da legalidade, o grande
argumento sempre levantado a favor desta definio o de que ela estaria
ligada, naquele momento, aos crimes de jurisdio do Tribunal de
Nuremberg.
42
confirmao
jurdico-poltica
destes
crimes
deu-se
23
na
medida
em
que
permaneam
aceitas
pela
sociedade
24
Terrestre de 1907 (nmero IV) e a expresso foi cunhada por Frana, Reino
Unido e Rssia para remeter ao massacre dos armnios na Turquia em 1915.
Para que se configure um crime contra a humanidade, segundo a Corte,
basta que um nico ato seja praticado no contexto de um ataque
generalizado e sistemtico contra uma populao civil. O mais importante foi
assinalar que todos esses elementos pr-existiam ao assassinato de
Arellano.
Reconhecendo o conjunto de recentes medidas visando estabelecer
responsabilizaes por crimes contra a humanidade por exemplo, as
Resolues 827 e 955 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, os
Estatutos dos Tribunais Penais Internacionais para a ex-Iugoslvia e Ruanda,
assim como o Informe do Secretrio-Geral das Naes Unidas que marca a
impossibilidade de que acordos de paz estipulem anistias (S/2004/616, de 3
de agosto de 2004) a Corte expressamente decidiu no sentido de abraar o
conceito internacional de crimes contra a humanidade, inclusive em relao
sua estrutura normativa (por exemplo, confirmando sua imprescritibilidade).48
A concluso a partir desta e de outras decises semelhante para
autores como Naomi Roht-Arriaza: ela sustenta, desde o incio da dcada de
1990, que h uma responsabilidade estatal internacional de investigao e
persecuo de desaparecimentos, esquadres da morte e outras graves
violaes de direitos humanos praticadas por regimes opressores. J naquele
momento, ela destacava a incidncia de um direito costumeiro internacional
capaz de fundamentar um dever para com a verdade. Ele estaria assentado
em: a) tratados internacionais que poderiam gerar obrigaes mesmo para
Estados no signatrios, reconhecendo tais normas um direito a uma soluo
judicial (right to a remedy); b) prticas estatais, tais quais a persecuo de
perpetradores, a formao de um direito domstico conforme as normas
internacionais de direitos humanos, as declaraes de representantes
48
25
de
jus
cogens
determina
obrigaes
erga
omnes.
50
26
27
28
29
30
(Extradies
974,
1.150
1.278),
os
crimes
de
63
31
32
33
67
34
prpria
Comisso
Nacional
da
Verdade,
BRASIL. Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Braslia: CNV, 2014, p. 965.
35
BRASIL. Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Braslia: CNV, 2014, p. 963964.
71
CF. MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e responsabilizao: elementos para uma
justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2012, p. 283 e ss.
36
Blanco,
2002).
Em
todas
as
qualificaes,
crime
de
Repita-se, pela importncia, a nota de rodap veiculada deciso pela CteIDH: Superior
Tribunal de Justia da Repblica Bolivariana da Venezuela, Caso Marco Antonio Monasterios
Prez, sentena de 10 de agosto de 2007 (declarando a natureza pluriofensiva e permanente
do delito de desaparecimento forado); Suprema Corte de Justia da Nao do Mxico,
Tesis: P./J. 87/2004, Desaparecimento forado de pessoas. O prazo para que opere a
prescrio no se inicia at que aparea a vtima ou se determine seu destino (afirmando
que os desaparecimentos forados so delitos permanentes e que se deve comear a
calcular a prescrio a partir do momento em que cessa sua consumao); Cmara Penal da
Corte Suprema do Chile, Caso Caravana, sentena de 20 de julho de 1999; Plenrio da
Corte Suprema do Chile, Caso de desaforamento de Pinochet, sentena de 8 de agosto de
2000; Tribunal de Apelaes de Santiago, Chile, Caso Sandoval, sentena de 4 de janeiro de
2004 (todos declarando que o delito de desaparecimento forado contnuo, de lesahumanidade, imprescritvel e no anistivel); Cmara Federal de Apelaes do Tribunal
Penal e Correcional da Argentina, Caso Videla e outros, sentena de 9 de setembro de 1999
(declarando que os desaparecimentos forados so delitos contnuos e de lesahumanidade); Tribunal Constitucional da Bolvia, Caso Jos Carlos Trujillo, sentena de 12
de novembro de 2001; Tribunal Constitucional do Peru, Caso Castillo Pez, sentena de 18
de maro de 2004 (declarando, em virtude do ordenado pela Corte Interamericana, no
mesmo caso, que o desaparecimento forado um delito permanente at que se determine
o paradeiro da vtima), e Corte Suprema do Uruguai, Caso Juan Carlos Blanco e Caso
Gavasso e outros, sentenas de 18 de outubro de 2002 e de 17 de abril de 2002,
respectivamente (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes
Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 33, nota 129).
37
73
Ministro
Czar
Peluso
destacou
sistema
legal
de
38
39
40
41
84
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 10.
85
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 134.
42
violao
destes
mesmos
direitos;
b.3)
estas
mesmas
43
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 149.
44
45