Partidos y Mov. Políticos

INDICE
PARTIDO POLTICO............................................................................................... 2
Partidos y Movimientos Polticos
Pgina
DEFINICIN:..................................................................................................... 3
ORIGEN............................................................................................................ 4
HISTORIA.......................................................................................................... 7
EXPERIENCIAS HISTRICAS DE PARTIDOS POLTICOS TRANSNACIONALES
.......................................................7
NATURALEZA.................................................................................................... 9
TIPOS............................................................................................................. 12
a)
Partidos de creacin interna (partidos de cuadros):.............................15
b) Partidos de creacin externa (partidos de masas):...............................15

c)
Partidos multicompresivos ("Catch-all"):..............................................16
d) Partidos "crtel".................................................................................... 16
Comparacin entre los Modelos de Partido...........................................17
CARACTERSTICAS.......................................................................................... 18
Organizacin.................................................................................................. 18
ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS.........................19
Estructura Organizativa.............................................................................. 19
FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS......................................................22
PERSPECTIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS...................................................24
PARTIDOS POLITICOS EN EL PER.....................................................................25
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE LOS PARTIDOS...............................52
POLTICOS DE ALCANCE NACIONAL...............................................................52
MOVIEMMIENTOS POLITICOS............................................................................. 56
DEFINICIN:................................................................................................... 57
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE ORGANIZACIONES.........................63
POLTICAS DE ALCANCE REGIONAL Y LOCAL..................................................63
CONCLUSIONES:............................................................................................. 67
UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

CAP de DERECHO
Pgina
PARTIDO POLTICO

CAP de DERECHO
Pgina
DEFINICIN:
UANCV |Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
CAP de DERECHO
Pgina
Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de

promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y
contribuir a la integracin de la representacin nacional; los individuos
que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad,
principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u
otra alcanzar el control del gobierno o parte de l, para llevar a la
prctica esos objetivos.
a)
Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes

cargos polticos, y para eso, moviliza el apoyo electoral. Tambin
contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y agrega
nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos.
b)
Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico

determinados programas, intereses socio-econmicos, y valores.
c)
Tambin interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos,

forma gobiernos, y establece acuerdos polticos en el mbito legislativo.
Una definicin mnima de partido poltico es Cualquier grupo poltico
identificado por una etiqueta oficial que se presenta a las lecciones y
puede sacar en elecciones candidatos a cargos pblicos
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras
segn el momento histrico y la especfica realidad sociocultural.
Stefano Bertolini lo define como un grupo de individuos que participan
en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos
a los cargos pblicos representativos, y por su parte Ramn Cotarelo lo
define como toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada
de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza
determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder poltico o a
participar en l mediante su presentacin reiterada en los procesos
electorales.

CAP de DERECHO
Pgina
ORIGEN
Los partidos polticos, en la acepcin ms amplia del trmino, poseen

hoy una caracterstica significativa: su universalidad. No hay casi pas
independiente que pueda exhibir un sistema poltico carente de partidos,
a no ser por dos casos particulares: un puado de sociedades
tradicionales de estructura familiar patrimonial como las que pueblan el
Golfo Prsico, y las dictaduras militares que son, sin embargo,
fenmenos siempre temporarios (Ware 1996). Aparte de tales
excepciones, y no obstante el tipo de rgimen, la ubicacin geogrfica o
los antecedentes histricos, cada estado-nacin cuenta con (al menos
uno de) estos actores institucionales. Ms an, ninguna democracia
occidental u occidentalizada es concebible sin ellos.
Semejante omnipresencia no implica que todos los partidos tengan la
misma naturaleza ni que cumplan estrictamente las mismas funciones;
mucho menos, que las causas de su existencia puedan encontrarse en
leyes sociales universales o en una ubicua voluntad creadora del
hombre.
Antes bien, y haciendo un paralelo con la evolucin histrica de la
democracia, los partidos aparecen como la consecuencia no buscada de
la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los
estados, cuyas dinmicas van a dar lugar a un nuevo fenmeno: el de la
representacin poltica. La institucin de la representacin, como
mecanismo a travs del cual la
deliberacin pblica y las decisiones de gobierno se trasladan desde el
titular de la soberana democrtica (el pueblo) hacia sus agentes (los
representantes), establece la frontera histrica y terica entre la
democracia antigua o directa y la moderna o representativa. 1
Simultneamente, se produce la separacin gradual entre el gobierno
por medio de personas ya sea en asamblea, consejo o monarqua y el
gobierno por medio de partidos party government. La condicin
histrica del surgimiento de los partidos fue el incremento de la
participacin poltica, que se verific fundamentalmente a partir de la
profundizacin del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX.
Asimismo, el sustrato indispensable sobre el que se desarrollaron (y al
CAP de DERECHO
Pgina
que robustecieron) los partidos fue el rgano de representacin poltica

por excelencia, aqul al que la
ascendente burguesa fue constituyendo en herramienta de control de
las medidas de gobierno: el parlamento (Oppo 1982).
En ese mbito, los portadores de ideas afines, intereses coincidentes o,
incluso, simpatas personales, elaboraron los primeros lazos de
solidaridad de las que en un principio seran llamadas facciones. Con
una carga de valor negativa, este trmino haca referencia a las
divisiones polticas subnacionales a las que la concepcin organicista,
holista y monocrtica de la sociedad entonces reinante no poda menos
que calificar de antinatural (Sartori 1980). Sin embargo, el grado de
importancia que tuvieron los elementos antes mencionados (aumento de
la participacin, expansin de las atribuciones del parlamento, divisiones
sociales) es materia de debate an hoy, y distintas posiciones sobre el
tema son sostenidas por relevantes autores (Garca Cotarelo 1985).
La primera explicacin acerca de las causas del surgimiento de los
partidos la esboz Ostrogorski (1902) y la continu Duverger (1951),
constituyendo la vertiente de las llamadas teoras institucionales que
ponen el acento sobre la relacin con el parlamento. En esta concepcin,
los partidos se habran desarrollado a modo de organizaciones auxiliares
de las nacientes o ampliadas cmaras representativas, con el fin de
coordinar la seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. En
consecuencia, puede hablarse de partidos de creacin interna
(alparlamento, como el Partido Conservador ingls) o externa (cuando
no son creados dentro de los canales institucionales sino por fuera de
ellos, desde la sociedad, como el Partido Laborista ingls). Este ltimo
reconocimiento debilita el argumento central, ya que relativiza la
verdadera influencia del rgano legislativo sobre la formacin del
partido.
En contraposicin con esta postura, Seymour Lipset y Stein Rokkan
(Lipset & Rokkan 1967) desarrollaron un poderoso marco terico que
concilia el mtodo histrico con el comparativo. Ellos explican la
aparicin de los distintos partidos a partir de una serie de crisis y
rupturas histricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando
an no estaban consolidadas como tales, y provocaron, en cada quiebre,
la formacin de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto en
cuestin. La crtica que se le hace a este enfoque es que limita su
pretensin explicativa al hemisferio occidental, y principalmente al
CAP de DERECHO
Pgina
escenario europeo por ser la fuente emprica de su observacin de

campo.
Por ltimo, La Palombara y Weiner (1966) adscriben ms fielmente a las
teoras del desarrollo, y entienden la aparicin de los partidos como una
consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades
funcionales del sistema poltico. Como todas las teoras generales, la
dificultad de esta aproximacin consiste en que las correlaciones
detectadas entre las variables no justifican necesariamente un orden
causal, ni mucho menos excluyente. Un anlisis exigente sobre la
gnesis de los partidos debera contemplar la medida en que cada caso
particular responde a distintos factores, sean estos institucionales,
histricos o estructurales; pero una ponderacin global que busque
generalizar las regularidades detectadas an no se ha logrado. Es
necesario mencionar que las descripciones evolutivas que se realizan
generalmente acerca del surgimiento de los partidos toman como
paradigma al proceso britnico, porque incluso el francs y el
norteamericano difieren en su modalidad y sus tiempos. Empero, en
todos los casos, compartieron la mala fama de ser percibidos
inicialmente como agrupaciones facciosas que actuaban en desmedro
del bien comn persiguiendo sus intereses egostas. 2 A pesar de que el
origen de los partidos estuvo signado por el desprecio generalizado, su
crecimiento en proslitos y tareas se desarroll sostenidamente;
carecieron, sin embargo, de una justificacin terica lo suficientemente
difundida como para aceptarlos con algo ms que resignacin. Puede
tomarse como acta de nacimiento formal de los partidos a la Reform Act
(reforma electoral) dada en Inglaterra en 1832, lo que implica considerar
a todas las asociaciones polticas sectoriales anteriores a esa fecha
como antecesores de los partidos modernos. Sin desmerecimiento para
ellos, como protopartidos calificaran inclusive las fracciones tories y
whigs existentes en Gran Bretaa con anterioridad a la reforma, as
como tambin las formaciones prepartidarias de federalistas
hamiltonianos y republicanos jeffersonianos en los Estados Unidos
posteriores a la jura de la constitucin. Pese a que, como se dijo, los
partidos en su acepcin moderna empiezan a
contar sus aos desde principios del siglo XIX, a fines del anterior
Edmund Burke3 ya haba construido lo que sera la primera
diferenciacin intelectual entre partidos y facciones. Hollando sendas
previamente transitadas por sus compatriotas Hume y Bolingbroke,
CAP de DERECHO
Pgina
Burke lleg ms all al comprender que la existencia de divergencias en

el seno de la sociedad (y de sus representantes) era una realidad
ineludible, pero tales divisiones podan ser canalizadas a fin de mejorar
la organizacin del gobierno y el control de la monarqua. El disenso, en
suma, deba ser aceptado, ya que el aumento de la tolerancia poltica y
religiosa conducira al robustecimiento de una sociedad pluralista. La
institucionalizacin de grupos diversos, a travs de asociaciones
representativas de cada parte, los hara converger en el objetivo de
coadyuvar al inters comn del gobierno nacional.
REFERENCIAS
* Instituto Universitario Europeo, Florencia (Italia) y Universidad de Buenos Aires.

1
Segn el modelo clsico de Benjamin Constant (Manin 1993).
2
Por ejemplo, sostuvieron esta opinin en Estados Unidos los autores de El Federalista
(Madison, Hamilton y Jay), en Francia el Barn de Montesquieu y en Inglaterra el
pensador y poltico Edmund Burke (Sartori 1980).
3
Ms precisamente en 1770, en sus Thoughts on the cause of the present
discontents (Sartori 1980).
HISTORIA
Siempre han existido estos grupos que difieren acerca del modelo de
convivencia y que compiten unos con otros con sus ideas y/o con sus
soluciones, pero los partidos polticos con una organizacin y funcin
especfica surgen a mediados del siglo XIX, como consecuencia del
rgimen democrtico representativo y de la expansin del sufragio.
Desde un enfoque institucional Maurice Duverger diferencia: Partidos de
creacin
interna,
partidos
de
creacin
externa,
partidos
multicomprensivos y partidos cartel
Los partidos polticos aparecieron en Europa y en las Amricas en los
siglos XVIII y XIX. En las antiguas y republicanas ciudades-estado de la
Grecia Antigua, de Roma y de la India existan partidos de opinin y
camarillas, pero la metfora del cuerpo poltico domin la imaginacin
poltica hasta los principios de la modernidad en Europa. El concepto era
que no es saludable que un organismo o cuerpo sufra conflictos o
contradicciones. Los partidos polticos organizados slo surgieron una
vez que esta metfora fue sustituida por la idea ms individualista del
contrato social.1 La idea de que un partido representase los intereses
universales de la humanidad apareci en el siglo XIX, y contribuy, tras
la Revolucin rusa de 1917, a la formacin de Estados unipartidistas, con
CAP de DERECHO
Pgina
10
implicaciones totalitarias. Durante y a partir de la guerra fra, el modelo

de poliarqua (elitismo competitivo) ha prevalecido en el Norte
geopoltico al igual que en varios pases del Sur.2
EXPERIENCIAS HISTRICAS DE PARTIDOS POLTICOS
TRANSNACIONALES
Cuando nos referimos a los partidos mundiales, muchos son los

activistas y analistas quepiensan inmediatamente en las internacionales
socialistas que surgieron a finales del siglo XIX, tras el establecimiento
de la Asociacin Internacional de Trabajadores en 1864. Las divisiones
nacionalistas de la I Guerra Mundial parecan sealar el fin de los
internacionalismos socialistas. Las posteriores internacionales fueron
dirigidas desde Mosc, generalmente en beneficio del inters nacional
de la Unin Sovitica. No obstante, e incluso despus del declive del
comunismo sovitico y chino, siguen existiendo la Internacional
Socialista socialdemcrata y la fragmentada Cuarta Internacional, de
inspiracin trotskista. Es poco probable que surjan partidos mundiales
eficaces y emancipadores a travs de estas instituciones, pero sigue
siendo importante estudiarlas y aprender tanto de sus errores como de
sus logros.
Desde mediados del siglo XX, partidos no socialistas, como los partidos
liberales y conservadores, han creado sus propias estructuras
internacionales. La Internacional Liberal, establecida en 1947, y la Unin
Internacional Demcrata, fundada en 1983, se han mantenido como
organizaciones de tamao relativamente menor, poco ms que la mera
suma de sus partidos miembros. Tambin existe una internacional
anloga para los partidos cristianos. Por otra parte, los vnculos
transnacionales entre los partidos verdes que surgieron en las dcadas
finales del siglo XX pueden considerarse como descendientes lejanos de
los internacionalismos anteriores.
De todos modos, tal y como Rauli Mickelsson ha constatado con mucho
acierto, los partidos verdes tienden a tener una identidad ms global y
posnacional que las internacionales tradicionales. 3 Los activistas de los
partidos verdes, en distintas partes del
mundo, se consideran a veces como miembros del nico partido
poltico global del planeta.4 El hecho de que no se celebren elecciones
mundiales ni existan parlamentos mundiales podra indicar que la
construccin de rganos transnacionales similares a los partidos sea una
idea relativamente poco atractiva. De qu serviran si no hay elecciones
que puedan ganar, si no hay cargos polticos que se puedan obtener? La
lite global s cuenta con organizaciones de relevancia poltica, como el
Grupo Bilderberg, la Comisin Trilateral y la Sociedad Mont Pelerin, pero
son escasos los indicios en cuanto a la emergencia de una organizacin
CAP de DERECHO
Pgina
11
dinmica de la derecha global, estructurada como partido poltico. Con

respecto a la izquierda ms radical, la estructura de red de las lites
capitalistas mundiales se utiliza a veces como argumento para emular
sus formas.10
Desde 1979, el Parlamento Europeo ha sido uno de los espacios ms
importantes en cuanto a la formacin de partidos transnacionales. 6 Este
espacio es un claro ejemplo del vnculo que existe entre la aparicin de
cargos que pueden ser obtenidos y la transnacionalizacin de los
partidos polticos. Dentro de los lmites eurocntricos, caractersticos por
otra parte de las redes y federaciones europeas de partidos, la
experiencia del Parlamento europeo indica que los partidos pueden
evolucionar transnacionalmente. Habitualmente, sus miembros se han
agrupado segn sus afiliaciones polticas, y no en bloques nacionales.
REFERENCIAS
1
T. Ball, Transforming Political Discourse: Political Theory and Critical Conceptual History, Blackwell, Oxford, 1989.
Para un anlisis crtico de las polticas de promocin de la democracia del Norte, especialmente de EEUU, ver W.
I.Robinson, Promoting Polyarchy. Globalization, US Intervention, and Hegemony, Cambridge University Press,
Cambridge, 1996.
3
R. Mickelsson, Kosmopoliittisen puolueen mahdollisuudet, [Las posibilidades de un partido cosmopolita], Futura, N 1,
2005, pp. 78-91.
4
Dean Myerson, coordinador poltico del Partido Verde de EEUU, en un discurso presentado en Blgica el 6 de
diciembre de 2001, en www.commondreams.org/news2001
5
Para Christophe Aguiton, un activista de movimientos sociales radicales vinculado a la Cuarta Internacional, dos
ejrcitos no pueden luchar si no tienen las mismas armas. Por ello debemos organizarnos en redes. Para luchar contra
empresas como Nike, existe la necesidad estructural de organizarse en redes. Comentarios ante la Globalization
Studies Network Conference de Dakar, Senegal, 30 de agosto de 2005. Ver tambin C. Aguiton y D. Cardon, Le Forum
et le rseau. Une analyse des modes de gouvernement des forums sociaux. Communication pour le colloque Cultures et
pratiques participatives: une perspective comparative, LAISO/AFSP, 2005.
6
Los miembros del Parlamento Europeo fueron elegidos mediante sufragio directo por primera vez en 1979.
2
NATURALEZA
Hay diversos criterios para clasificar a los partidos; el que se vaya a
adoptar depende de las hiptesis que orienten la investigacin o el
anlisis. Resulta entonces que las tipologas con que nos manejamos
estn histricamente determinadas por las preocupaciones sociales, las
inquietudes ideolgicas y el marco terico de cada autor. As, la
desilusin sufrida por Robert Michels respecto del partido
socialdemcrata alemn lo llev a buscar la causa del mal
funcionamiento de los partidos en su estructura interna de carcter
CAP de DERECHO
Pgina
12
oligrquico (Michels 1911), mientras que Antonio Gramsci, por el

contrario, manifest en los aos 30 la matriz marxista de su anlisis
sociopoltico al concebirlos como organizaciones definidas por la clase
social que los integra (Gramsci 1975).
Las controversias respecto del enfoque a travs del cual los partidos
deben ser estudiados mantienen plena vigencia, y este debate no
resuelto ha llevado a algunos autores a negar la existencia de una teora
de los partidos (Tonelli 1992). Existen, s, descripciones detalladas de
aspectos parciales de algunos partidos principalmente occidentales, si
no puramente europeos, y tambin modelizaciones ms generales y
abarcativas (Von Beyme 1982; Panebianco 1990); pero ello no es
suficiente para formular una teora general. Segn esta perspectiva, el
estudio de la materia estara un paso atrs del alcanzado para otros
conceptos polticos, como la democracia o el estado. Otros autores, sin
embargo, plantean la existencia efectiva de varias si no una teoras
sobre los partidos, en contraposicin con la ausencia de esquemas
similares para abordar el estudio del gobierno (Blondel & Cotta 1996b).
Para simplificar la mirada de posiciones sostenidas por los acadmicos,
puede construirse una tipologa triple de los partidos en funcin de los
siguientes ejes:
1) Su base social.
2) Su orientacin ideolgica.
3) Su estructura organizativa.
Los enfoques que hacen hincapi en la base social de los partidos
provienen, generalmente, o de estudiosos de la sociologa o de cultores
de las diversas versiones del materialismo dialctico. Sin embargo,
tambin varios escritores populistas y nacionalistas no marxistas
tambin han privilegiado esta perspectiva desde una valoracin
opuesta. As, mientras unos comprenden a los partidos como agentes
portadores de la identidad de clase, que los transforma en vehculos de
divisin social en el marco de una sociedad estratificada
horizontalmente, otros los conciben como el instrumento poltico de un
movimiento de integracin policlasista, nacional y/o popular, que licua
las diferencias de clase y procesa el conflicto de manera vertical.

CAP de DERECHO
Pgina
13
1) SU BASE SOCIAL: La taxonoma ms habitual para clasificar a los

partidos, de acuerdo con su base social, es aqulla que los divide
en obreros y burgueses, aunque es necesario agregar la categora
de partido populista para los casos que abarcan una amplia masa
multiclasista. Los primeros caracterizan sobre todo a los pases
desarrollados (principalmente de Europa occidental o de races
culturales anglosajonas), el ltimo predomina en las naciones en
vas de desarrollo. En ciertos estados, la heterogeneidad social
puede llevar a la formacin de partidos campesinos, o bien
representativos de minoras tnicas, lingsticas o religiosas. Tal
diversidad, para estos autores, no hace ms que corroborar que lo
que
define
a
un
partido
es
su
sociologa.
En este aspecto resulta fundamental el anlisis de los clivajes 1
sociales, las lneas de ruptura constituidas alrededor de conflictos
trascendentes que separan a los miembros de una comunidad en
funcin de sus posiciones al respecto. Los grupos entonces
definidos cristalizan sus identidades en torno al problema en
cuestin, y los futuros antagonismos y alianzas cobran significado
a la luz de las causas que originaron las divisiones.
2) SU ORIENTACIN IDEOLGICA: A diferencia del enfoque
anterior, quienes sostienen que el elemento distintivo de cada
partido es su orientacin ideolgica afirman que los objetivos de la
organizacin, y no su composicin social, son lo que determinan su
accionar. La principal tipologa se construye entonces en torno al
par derecha-izquierda, que a partir de la Revolucin Francesa en
1789 se ha transformado en el criterio por excelencia para ordenar
las ideas polticas. En funcin de lo expuesto, resulta obvio que
muchas veces la integracin social de los partidos y sus programas
coinciden, en el sentido de que una mayor base obrera o de
sectores trabajadores se asocia con una ideologa ms combativa
y transformadora; en tanto, los partidos de composicin burguesa
o de clases medias tienden a tener menos elementos
revolucionarios y de cambios profundos en su discurso que los
otros. En funcin de lo expuesto, resulta obvio que muchas veces
la integracin social de los partidos y sus programas coinciden, en
el sentido de que una mayor base obrera o de sectores
trabajadores se asocia con una ideologa ms combativa y
transformadora; en tanto, los partidos de composicin burguesa o
de clases medias tienden a tener menos elementos
revolucionarios y de cambios profundos en su discurso que los
otros.
CAP de DERECHO
Pgina
14
3) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Finalmente, una tercer

perspectiva desplaza el foco tanto de la base social como de la
orientacin ideolgica, para centrarse en aquello que distingue a
los partidos modernos de cualquier otro grupo organizado que
histricamente haya cumplido funciones similares, a la vez que los
acerca al aparato burocrtico dentro del cual funcionan y al que
sin duda emulan, aspirando a la larga a controlarlo: el estado.
Desde los estudios pioneros de Mosei Ostrogorsky (1902), Robert
Michels (1911) y Max Weber (1922) este enfoque ha gozado de
una amplia aceptacin, aunque luego de las primeras dcadas del
siglo, principalmente a partir del aumento visible de la amenaza
sovitica y de sus partidos satlite en Occidente, fue perdiendo
terreno a manos de las taxonomas antes mencionadas, en las que
la clase y la ideologa asumen una mayor capacidad explicativa.
Sin embargo, y sobre todo a partir de los aos 80, la teora de la
organizacin ha recuperado para la ciencia poltica la potencia
heurstica de este paradigma, y contina a travs de la obra de
Angelo Panebianco (1982) la tradicin histrica cimentada por
Weber y sostenida, con mayor o menor fidelidad, por Maurice
Duverger (1951) y Anna Oppo (1976).
REFERENCIAS
El concepto de clivaje (cleavage) puede definirse como "divisin social polticamente
relevante"; en
consecuencia, no implica cualquier fractura dentro de una sociedad, sino slo aqulla
que impacta sobre el
sistema poltico a travs de la organizacin (Bartolini & Mair 1990).
1

CAP de DERECHO
Pgina
15
TIPOS
La clasificacin ms extendida de los partidos, retomada con mnimas

variaciones por la mayora de los autores, es la que los distingue
primariamente entre partidos de representacin individual y partidos de
representacin de masas (Weber 1922; Duverger 1951; Oppo 1976;
Panebianco 1982). Aunque el nombre de las categoras puede sugerir
que es la base social la que organiza la taxonoma, en realidad el criterio
clave es el histrico-organizativo (partidos de creacin interna, partidos
de creacin externa, partidos multicomprensivos y partidos cartel).
Esto es as porque los dos tipos de partido son caractersticos de pocas
consecutivas, separadas entre s por el proceso poltico que condujo a la
adopcin del sufragio universal. En consecuencia, y aunque debe
advertirse
que
ambas
clases
de
partido
pueden
coexistir
simultneamente, lo que se ha dado habitualmente es la transformacin
progresiva de un tipo hacia otro, a medida que la necesidad de
legitimidad y apoyo (militancia, financiamiento y, sobre todo, votos)
decret la inviabilidad o futilidad de una existencia sin mayor respaldo
electoral.
El periodo clave de esta metamorfosis transcurri entre la ltima
dcada del siglo pasado y las dos primeras del actual, tanto en la cuna
europea como en las nuevas naciones de Amrica. Quienes tomaron la
iniciativa fueron, a este respecto, los partidos socialistas y obreros en
general, ya que debieron asumir el desafo de canalizar la participacin
poltica de las masas que se incorporaron a la arena electoral a partir de
la ampliacin del sufragio. El referido fenmeno de masificacin de la
poltica se manifest fundamentalmente en el mbito de estos auxiliares
institucionales del estado que son los partidos, dado que debieron
adecuarse a las necesidades de socializacin, movilizacin,
reclutamiento y, sobre todo, bsqueda de sentido que la nueva realidad
habra de adoptar para los nuevos ciudadanos.

CAP de DERECHO
Pgina
16
Las asociaciones de notables se caracterizaron por su dependencia total

respecto de los caballeros gentlemen, honoratiores o las familias que
las haban patrocinado, y cualquier disputa personal entre sus miembros
poda implicar la ruptura del partido y el enfrentamiento consiguiente de
las nuevas partes en conflicto, constituidas por los jefes y sus squitos
incondicionales. Con la misma facilidad se producan tambin los
acercamientos y las alianzas, basados en intereses coyunturales que
convergan en necesidades comunes. La manera en que estas
formaciones organizaban su accionar resulta harto diferente a la de los
actuales partidos de masas: el representante parlamentario tena
absoluta libertad para decidir su posicin en el recinto legislativo, de
acuerdo al leal "saber y entender" que las doctrinas de la poca
asignaban a los hombres probos. Las opiniones de los notables se
intercambiaban en los clubes, antecedentes lejanos del comit, donde
transcurran las tertulias de las que estaban naturalmente excluidos
quienes no pertenecieran a los sectores elevados de la poblacin.
Los asamblestas, comunes, diputados o legisladores no representaban
a sus electores ms que a ttulo formal (eran elegidos por distritos
territoriales), ya que expresaban sus intereses de grupo en nombre del
bien comn de la nacin. El modo privilegiado de expansin de estas
primeras formaciones partidarias era la cooptacin. El mecanismo
consista en la atraccin individual de las personas que fueran
consideradas, por las camarillas de los grupos establecidos, como
importantes (o peligrosas) para la defensa de los objetivos planteados.
Su instrumentacin requera muchas veces la distribucin de prebendas
y beneficios estatales o la promesa de una carrera venturosa, puesto
que la ideologa todava no se conceba como motivo para participar en
la honorable actividad poltica. Los casos ms notorios, y ms antiguos,
de esta clase de partidos lo configuraron las agrupaciones tradicionales
inglesas, los tories (conservadores) y los whigs (liberales).
Cuando los sostenedores de las teoras socialistas, mayoritariamente
marxistas, se enfrentaron con la apertura electoral que las luchas
obreras haban finalmente conseguido, los partidos que fundaron
debieron recurrir a mtodos totalmente nuevos de accin poltica. El
principal problema resultaba ser el de la ignorancia, traducida
polticamente como incompetencia, de las masas trabajadoras, por lo
que las imprentas se constituyeron en las herramientas fundamentales
CAP de DERECHO
Pgina
17
tanto para la agitacin como para el adoctrinamiento. La fuerza de las

organizaciones de izquierda en el siglo XIX dependa esencialmente de la
importancia de su prensa partidaria. Cabe acotar que en la poca de
referencia todos los peridicos eran espacios de opinin, ya que la
informacin imparcial tal como hoy se la conoce no era tcnicamente
posible ni valorativamente apreciada.
La incorporacin de militantes, una figura poltica novedosa, comenz a

realizarse a travs del procedimiento masivo del reclutamiento,
practicado sobre todo en las fbricas y las reas de mayor concentracin
urbana. Una caracterstica central fue que los ingresantes de este modo
a la estructura partidaria comenzaban su carrera desde abajo, en vez de
hacerlo desde la cpula como ocurra con las figuras en los partidos de
notables.
Pero uno de los elementos ms trascendentes de esta etapa de la
organizacin partidaria fue, sin duda, la disciplina del bloque en el
parlamento. El mandato libre fue rechazado como norma de accin, para
adoptar todos los representantes del partido una posicin unificada ante
cada tema de debate en la cmara. El corolario de esta prctica
consisti en que las autoridades colegiadas de la organizacin fijaban su
lnea poltica, a la que los legisladores deban ceirse so pena de
revocacin del mandato. Las consecuencias de esta transformacin
sobre la teora de la representacin y sobre las ideas polticas resultaron
tan impactantes como las de la nueva estructura interna de los partidos
lo fueron para la teora de la organizacin y las prcticas polticas. Es por
este ltimo aspecto que han sido llamados partidos organizativos de
masas o, simplemente, partidos de aparato, en alusin a la poderosa
estructura burocrtica que debieron construir para coordinar el
gigantesco proceso de movilizacin de las masas.
El modelo histrico ms importante de este tipo de partidos fue el
Socialdemcrata Alemn, fundado en 1869 por Bebel y Liebknecht y
fortalecido en 1875 a partir de su unificacin con los lasalleanos; pero
virtualmente todas las fuerzas socialistas y comunistas de Europa se
organizaron de esta manera. A su vez, los partidos burgueses que
pretendieran competir con xito contra sus nuevos adversarios debieron
adoptar mecanismos de articulacin burocrticos, con funcionarios
profesionales de tiempo completo que se dedicaran a las tareas de
contraagitacin y movilizacin electoral; en caso contrario, sus
CAP de DERECHO
Pgina
18
posibilidades de supervivencia hubieran resultado escasas. Poco a poco,

sin embargo, el desarrollo econmico y los avances tecnolgicos fueron
modificando la estructura clsica de las sociedades europeas, diluyendo
las rgidas fronteras de clase y multiplicando los niveles de
estratificacin horizontal. En conjuncin con el desarrollo de los medios
masivos de comunicacin, esta transformacin fue produciendo el
debilitamiento de las identidades subculturales, homogeneizando
internamente a las sociedades nacionales en trminos de sus visiones
del mundo weltaschauung al mismo tiempo que las fragmentaba
econmicamente. En consecuencia, los partidos debieron acoplar sus
estrategias de acumulacin a las nuevas condiciones, que exigan una
reduccin de la pureza doctrinaria para ampliar la base de apoyo sin
perder en el camino al electorado tradicional y, por lo tanto, la
consideracin de las opiniones de quienes no formaban parte de la
estructura pero podan definir su xito o su fracaso. La lealtad a los
partidos deja de ser una exigencia de la identidad de grupo o clase, pues
la diversificacin de roles as lo determina; al mismo tiempo, stos
tambin pierden su indispensabilidad como organizacin mutual, pues
los servicios brindados previamente slo por ellos5 son ahora
garantizados por la estructura creciente del Estado de Bienestar.
Los nuevos partidos fueron definidos como electorales de masas,
profesional-electorales o, en su caracterizacin ms fuerte, como
partidos escoba o atrapatodo (catch-all, Kirchheimer 1968), en funcin
de su apelacin a la sociedad en general por encima de las divisiones de
clase. Ya no son los notables ni los militantes sino los electores los
dueos formales del partido, el que slo les solicita su adhesin a la hora
del voto y trata de reducir los dems costos de la participacin. Las
peculiaridades de este tipo se observan ms claramente en los Estados
Unidos de Amrica, aunque la tesis de Kirchheimer apuntaba a la
transformacin de los partidos de aparato, que nunca han existido como
tales en el pas del norte. El peso de la autoridad partidaria es menor
que el de los representantes en el congreso, lo cual debilita la disciplina
partidaria, y es realmente el jefe del ejecutivo (o los lderes de la
oposicin parlamentaria) el que define la lnea poltica. La movilizacin
se realiza especialmente en ocasin de las campaas, y el
financiamiento se traslada desde las cuotas de los afiliados y
simpatizantes hacia las contribuciones de las empresas, los grupos y,
eventualmente, el gobierno (Zuleta Puceiro, Ferreira Rubio, Giordano
Echegoyen & Orlandi 1990). In extremis, algunos especialistas han
CAP de DERECHO
Pgina
19
llegado a afirmar que en Estados Unidos los partidos son meros

contenedores vacos, o que directamente no existen (Katz y Kolodny
1994).
a) Partidos de creacin interna (partidos de cuadros): Nacen
en el seno del Parlamento. En un principio se presentaron como
facciones que se disputaban el poder, por ejemplo los Tories
(conservadores)
y
losWhigs
(liberales)
en
Inglaterra,
especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin
negativa, se crea que actuaban en desmedro del bien comn
persiguiendo intereses egostas. Pero con el tiempo se torn
evidente la imposibilidad de mantener una relacin directa entre el
pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas
demandas sociales, se requiere una mayor organizacin, y
entonces se pasa de un escenario de inorganicidad a otro
crecientemente orgnico.
b) Partidos de creacin externa (partidos de masas): Surgen a

partir de la lucha por la extensin de los derechos polticos entre
fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Aparecen
estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus
actividades fuera del Parlamento, como los sindicatos, entidades
religiosas y peridicos. Por ejemplo, el Partido Laborista britnico.
Los partidos de masas resolvan los problemas de financiacin que
requiere el funcionamiento de un partido mediante el
reclutamiento masivo de afiliados. Su organizacin sola ser una
estructura piramidal jerrquica: la base estaba formada por los
militantes y la cspide por la lite dirigente del partido. A cambio
de los recursos aportados por los militantes, las lites dirigentes se
comprometan a defender los intereses de sus afiliados, razn por
la que a diferencia de los partidos de cuadros presentaban una
ideologa
muy
claramente
definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin
que sufrieron las democracias durante el siglo XX. Otto
Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas formas de
partidos cuya organizacin interna difera substancialmente de las
dos anteriores:
c) Partidos multicompresivos ("Catch-all"): Es una innovacin

introducida por Kircheimer. Durante la segunda mitad del siglo XX,
el crecimiento econmico y el desarrollo del estado del bienestar
CAP de DERECHO
Pgina
20
supusieron una mejora en las condiciones generales de la

poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y lites,
surgiendo una clase social heterognea de lmites difusos, la clase
media. Por esa razn progresivamente se hizo ms difcil que
partidos socialdemocrtas tradicionales, tuvieran un apoyo tan
amplio como anteriormente. Eso hizo surgir organizaciones con
estrategias interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a grupos
ms amplios. Al mismo tiempo, la aparicin de medios de
comunicacin de masas favoreci que muchos partidos pasaran de
una organizacin burocrtica que movilizaba electorados a una
estructura ms flexible que recurra a los medios para la difusin
de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos defensivos con
una ideologa compacta, para ser organizaciones con una
estrategia ofensiva de captura masiva de votos va mensajes en
los medios de comunicacin, lo cual sin duda influy en una
prdida de carga ideolgica.
d) Partidos "crtel" Al dejar muchos partidos de tener un grupo

social de referencia bien definido, renunciaron a la lealtad de
recursos y a buen nmero de presupuestos ideolgicos. Como
alternativa de financiacin, muchas estructuras partidarias
pasaron a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los
partidos a funcionar como crteles que impedan o trataban de
impedir el acceso a dicho recurso por parte de competidores,
razn por la que se los describe con el trmino "cartel" tomado de
los economistas de la competencia imperfecta. En un sistema
dominado por partidos de tipo "crtel", los partidos mayoritarios
forman una clase poltica homognea que impide la competencia
de nuevas formaciones, lo cual maximiza su financiacin y los
beneficios para sus miembros. Estos partidos usan su posicin
hegemnica para reservarse la mayor parte de las ayudas pblicas
(sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como
ser espacios gratuitos en los multimedios de difusin), buscando
excluir a partidos minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen
el bipartidismo, y tienden a reducir el nmero de partidos con
representacin parlamentaria.

CAP de DERECHO
Pgina
21
Comparacin entre los Modelos de Partido

Partido de
Partido de masas
cuadros
Perodo
Partido
Partido crtel
multicomprensivo
Siglo XIX
1880-1960
1945-
1970-
Sufragio
Sufragio extendido /
Sufragio universal
Sufragio
censitario
Sufragio universal
Distribuir
Reformar/cambiar la
Mejoras sociales
Poltca como
privilegios
sociedad
(sin cambios
profesin
(alta carga ideolgica)
estructurales)
(polticos
hegemnico
Tipo de sufragio
Objetivos
universal
gestores)
Dinmica de
Gestionada y
Movilizacin del
Lucha partidaria
Coordinada entre
competicin
controlada
electorado
por el electorado
partidos
comn
dominantes
Masiva, homognea
En declive,
Escasa, sin
y activa
heterognea
funciones
y ms pasiva
relevantes
electoral
Tipo de
Escasa y elitista
militancia
Fuente de
Contactos
Cuotas y
Contribuciones de
Subvenciones
recursos
personales
contribuciones
diversas fuentes
estatales
del candidato
de militantes
Terico del
Maurice
Maurice Duverger
Otto Kirchheimer
Richard Katz
modelo
Duverger
Peter Mair
CARACTERSTICAS

CAP de DERECHO
Pgina
22
Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime

del concepto de partido poltico han llevado a la doctrina a identificar
cuatro caractersticas fundamentales que se perfilan como criterios para
considerar que una organizacin determinada es un partido poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y
permanente; que se basa en una ideologa y un programa de gobierno
para definir unos objetivos; que busca alcanzar dichos objetivos
mediante el ejercicio del poder poltico; y que dicho ejercicio busca
ocuparcargos pblicos electivos.
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los sistemas
polticos democrticos, pluralistas y competitivos. Un sistema poltico
que no rena cualquiera de estas tres caractersticas produce partidos
polticos que, en mayor o menor medida, difieren de las caractersticas y
funciones descritas.
Organizacin
Los partidos polticos requieren de una determinada organizacin para
llevar a cabo sus fines. Un tipo ideal de organizacin demanda de la
combinacin de dos rdenes de elementos:
El primero, relativo a aspectos estrictamente organizativos, se refiere a
la posesin por parte de los partidos de una estructura continua, un
nivel de infraestructura alto al igual que el nivel de vida partidista
(entendiendo por tal la frecuencia en el nmero de actividades llevadas
a cabo as como su intensidad), una mayor capacidad del partido para
encontrar fuentes de financiacin frente a la accin individual de sus
candidatos y una estrategia dirigida a construir un partido de militantes
o de electores.
El segundo tipo ideal concierne a las relaciones existentes entre el
liderazgo del partido y sus bases teniendo en cuenta el nivel de
influencia que pudiera desempear aqul, el hecho de que estuviera
concentrado en pocas manos o en muchas, que dichas relaciones fueran
mayormente horizontales, con alta democracia interna y un alto grado
de entusiasmo de la militancia a la hora de acatar las decisiones del
partido. Complementariamente, en otro nivel, un tipo ideal de
organizacin partidista requiere que el partido se encuentre prximo a
agrupaciones sociales de distinto carcter, desde
CAP de DERECHO
Pgina
23
las que vienen definidas por su componente econmico a otras de

carcter cultural; esta cercana, acorde con la vocacin del partido,
permite identificarle con una cierta base social. De esta manera, esos
elementos son variables independientes de la organizacin de los
partidos. Sin embargo, la organizacin de los partidos es, a su vez, una
variable independiente en el xito de los mismos y en la calidad de la
democracia existente. El hecho de que en este estudio se aborden los
casos de partidos relevantes supondra a priori que sus diferentes
formas de organizacin fueron funcionales para su perdurabilidad y su
relevancia relativa.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos adquieren diversos niveles organizativos que les
diferencian entre s. Desde un punto de vista ideal hace tiempo que se
seal que una organizacin con xito de los partidos requera que estos
fueran grandes, unidos, dinmicos y democrticos36. Sin embargo,
algunas de estas cualidades han sido cuestionadas por la evolucin de la
poltica. El tamao de los partidos y su unidad son dos de ellas. Mientras
que con respecto al tamao se discute sobre las dimensiones que deben
conformarlo37, la unidad no parece ser un elemento determinante del
xito de un partido.
Estructura Organizativa
Los partidos polticos suelen ser vistos como organizaciones complejas
que persiguen determinados fines. Si bien pueden tener facciones
dentro de s o tener grupos en conflicto, los caracteriza el inters de
superar dichas diferencias para lograr conseguir su meta mayor. En este
sentido los partidos polticos requieren organizarse y por ello establecen
una estructura que permitir su funcionamiento. En esta seccin
analizamos la estructura organizativa establecida en los estatutos
partidarios de doce partidos polticos peruanos. Para ello hemos tomado
como nica fuente de informacin sus estatutos vigentes. El
acercamiento a la estructura organizativa es realizado a partir del
anlisis de tres de sus componentes principales:
-Los rganos deliberativos
-rganos ejecutivo
-rganos especializados (electoral y de disciplina)
CAP de DERECHO
24
Pgina
Respecto a la manera como se conforman y las funciones establecidas

en los respectivos estatutos.
Nos referiremos a la estructura de los partidos polticos como la organizacin

establecida dentro del partido, la cual determina las reglas y criterios para su
funcionamiento.
Esta estructura suele reflejar la ideologa, objetivos, ideales, principios y
mecanismos para recoger la opinin de sus militantes, entre otros aspectos.
Partiendo de ello, la estructura muestra en parte lo que el partido es y lo
que busca conseguir al organizarse, pues ello permite maximizar el uso de los
recursos disponibles en el partido, generar mayores motivaciones a los
miembros y, de ser el caso, poder ampliar su base partidaria.
Es la estructura la que permite al partido generar una estrategia al momento
de competir electoralmente por puestos de representacin nacional, ya que
refleja el modo en el que se ha organizado a los afiliados y sus relaciones con
la lite. La estructura puede ser objeto de anlisis para comprender el
funcionamiento interno, pues permite determinar quines participan en los
procesos de toma de decisin y cun influyentes son.
En ese sentido, los partidos polticos se constituyen en rganos que buscan
estar articulados y formar un cuerpo nico. Sin embargo, se trata de un
sistema organizado de acuerdo con los objetivos, fines e ideales del partido, lo
cual impregna y determina la estructura que lo conforma. Entonces, todos los
partidos polticos, a pesar del nmero de afiliados que tengan, requieren tener
una estructura y una serie de reglas que organicen a sus miembros y las
actividades que realizan. Adems de ser el marco en el cual se eligen a los
lderes internos y se toman decisiones.
Es importante observar el funcionamiento interno de los partidos

polticos porque es all donde se llevan a cabo los procesos de toma de
decisin, cambios ideolgicos y seleccin de candidatos. El
CAP de DERECHO
Pgina
25
funcionamiento interno se refiere a la forma en la que se reflejan las

necesidades, intereses y demandas del partido poltico.
ESTRUCTURA
Dirigencia: Concentra los recursos de poder y representa el centro de

la organizacin. Distribuyen incentivos e interactan con otros actores
claves dentro del sistema. Toman las decisiones principales
Candidatos: Potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya
sean de carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los
dems miembros del partido.
Burocracia: Cuerpo administrativo.
Tcnicos e intelectuales: Asesoran permanentemente a los dirigentes,
colaboran en la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en
pocas de campaa electoral.
Militantes: Miembros que participan activamente y de modo constante.
Afiliados: Estn inscriptos en el padrn del partido y aportan a su
financiacin a travs de cuotas peridicas, limitan su participacin a la
eleccin interna de los candidatos y autoridades.
Simpatizantes: Se muestran favorables a sus principios pero se
mantienen apartados de la organizacin colaborando con sus votos y
opiniones.
FACTORES
Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensin
del partido poltico es la variable fundamental que define su
organizacin, dado que incide en:
-La cohesin interna: En formaciones polticas pequeas es ms
fcil un acuerdo en torno a valores y objetivos. Pero si aumentan sus
proporciones habr una mayor heterogeneidad.
CAP de DERECHO
26
-El estilo poltico: Las grandes agrupaciones son ms pragmticas.

Pgina
-La movilizacin de los afiliados: El tamao vara en sentido

inverso a la participacin.
- La burocratizacin: A medida que crece la organizacin es ms

notable la divisin del trabajo. Se fomentan las desigualdades internas
en pos de la eficiencia del partido.
FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Segn Dahl1, para la democracia moderna son fundamentales la
existencia y el funcionamiento de un pluralismo de opiniones expresadas
por diferentes partidos polticos, a travs de los cuales la poblacin
pueda participar directa o indirectamente. En una sociedad pluralista
existen intereses diversos, divergentes y antagnicos que deben ser
representados por los partidos. Ya se trate de la poblacin citadina o
rural, ya sean los jvenes o los adultos mayores, los ciudadanos pobres
o los ricos, en principio sus intereses son legtimos y por lo tanto deben
estar representados en el proceso poltico. Los partidos se utilizan para
organizar estos intereses y discutirlos mutuamente. Por lo tanto, los
partidos deben articular y representar los intereses de la poblacin para
que puedan ser tomados en cuenta debidamente en las decisiones
polticas.
Adems, y esta es una diferencia esencial con las organizaciones de la
sociedad civil, los partidos deben agregar e integrar diferentes intereses.
Esto significa una importante contribucin al bien comn en el sentido
de que en un partido ya chocan intereses divergentes entre s y dan
lugar a un acercamiento de posiciones, a un posible compromiso. Un
partido que representa exclusivamente un inters individual slo puede
atraer a un electorado muy reducido y por lo tanto tiene posibilidades de
xito ms limitadas que si se dirige a muchos grupos interesados. Este
mecanismo ha producido en Europa el tan exitoso tipo de los llamados
partidos populares (o catch-all-parties). De esta forma participativa
pueden definirse los objetivos de inters comn en los partidos, lo cual
CAP de DERECHO
Pgina
27
no puede lograr ninguna persona de forma individual ni grupo de

inters.
Para representar tales intereses, los partidos polticos deben desarrollar
programas y propuestas que puedan ser implementadas en el gobierno.
Esta funcin tambin es una diferencia sustancial con las organizaciones
de la sociedad civil que pueden formular demandas, pero ninguna
poltica de gobierno. Los partidos discuten los intereses y las
posibilidades de la implementacin poltica y formulan propuestas
adecuadas. Con estas solicitan el apoyo poltico, especialmente los votos
en los comicios. Aqu radica uno de los antagonismos que a menudo les
resta mucha confianza a los partidos: por un lado, formulan sus
propuestas para el proceso electoral, las cuales deben buscar el apoyo
(= votos en los comicios), pero por el otro, despus de las elecciones
deben obtener mayoras en el gobierno y en el congreso para
implementar sus propuestas, proporcionar los recursos financieros y
cumplir con todas las leyes existentes. Para ello, a menudo deben
solicitar financiamiento de otros lugares.
Otra de las funciones de los partidos tambin lleva al antagonismo:
deben reclutar personas para cargos de eleccin popular en el estado
(por ejemplo diputados, presidente, ministros, alcaldes) y proponerlos a
los ciudadanos en las elecciones. Estas personas deben estar moral y
ticamente, as como tcnicamente calificadas para desempear tareas
de responsabilidad sobre todos los temas imaginables como la
educacin, transporte, economa o ambiente. En la sociedad meditica
moderna deben estar calificados, adems, para comunicarse con los
ciudadanos a travs de los medios (TV, radio, peridicos, correo
electrnico, redes sociales, etc.). A la vez, los partidos tambin son
vehculos de sus miembros y protagonistas de sus propios intereses, o
sea hacer dinero, ganar prestigio y poder de decisin para hacer cumplir
sus propios programas y finalmente lograr esto tambin para sus propios
seguidores. Precisamente, esta funcin a menudo conduce en la prctica
a excesos como corrupcin, clientelismo, abuso de poder y con ello a
enormes crticas a los partidos y por lo tanto es probable que sea una de
las principales razones de la falta de confianza de los ciudadanos en los
partidos polticos. Sera poco realista esperar que precisamente en los
partidos hubiera personas que no tuvieran las cualidades humanas de la
ambicin y el deseo de riqueza.
CAP de DERECHO
Pgina
28
Comparacin entre las funciones contradictorias a loas partidos polticos:
REFERENCIAS
1 Dahl, Robert: Polyarchy. Participation and Opposition, New Haven 1971.
PERSPECTIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos siempre tendrn la difcil tarea de ganar la
confianza de los ciudadanos. Con todas las funciones y
responsabilidades que se les atribuyen, las numerosas tareas
contradictorias no permiten satisfacer del todo estas expectativas. Por lo
tanto, nosotros (los ciudadanos y los politlogos) debemos actuar ms
honestamente con los partidos y formular nuestras expectativas de
manera ms realista que es parte de nuestra responsabilidad en una
sociedad democrtica. Esta responsabilidad debe demostrarse en la
transmisin de una imagen realista de los partidos polticos en la opinin
pblica y sobre todo en las actividades de formacin con los jvenes. Por
encima de todo, los miembros y los dirigentes de los partidos deben
trabajar en las mejoras. Necesitan confianza y aprobacin como el aire
para respirar. Aunque los partidos no tengan el objetivo principal de ser
nombrados en una encuesta como la institucin poltica de mayor
confianza entre los ciudadanos, deben abrirse ms al dilogo con la
sociedad y sobre todo fortalecer la democracia interna para no perder
CAP de DERECHO
Pgina
29
an ms la confianza. Para ello existen numerosas posibilidades de las

cuales algunas se han mencionado aqu. Lo importante en todo caso es
no prometer soluciones rpidas a los problemas sociales que no son
alcanzables y que los votantes perciben como incumplimiento de
promesa. Hoy en da, los partidos deberan utilizar los instrumentos de
dilogo con los miembros y los ciudadanos para trabajar en encontrar
vas de solucin. Ralf Gldenzopf habla del partido como una plataforma
iPhone con muchas aplicaciones flexibles que sirven para comunicarse
con los ciudadanos y los miembros, proporcionar informacin y facilitar
los procesos3.
Los partidos deben trabajar en s mismos, de lo contrario, la democracia
est en peligro ya que sus funciones no pueden ser asumidas por otros
grupos sociales.
REFERENCIAS
3 Gldenzopf, Ralf: Die Volksparteien als Plattform (13.03.2013), en : http://www.polisphere.eu/blog/ralfguldenzopf-die-volkspartei-als-plattform/, consultado el 23.05.2013.
PARTIDOS POLITICOS EN EL PER

El Per ha tenido una serie de cambios a partir de su poca republicana
hasta hoy, los cuales transcurrieron en la transformacin de su estado.
Aqu nombraremos los partidos ms sobresalientes y a la vez
describiremos sus inicios.
Entre ellos tenemos los siguientes:

1) Partido Aprista peruano. Fecha de fundacin. 1924.
Es un partido poltico inicialmente proyectado a escala continental, de
postura afn a la centroizquierda y miembro de la Internacional
Socialista.1 Las siglas APRA provienen del nombre de la Alianza Popular
Revolucionaria Americana, propuesta inicial de su fundador Vctor Ral
Haya de la Torre de formar una red de movimientos sociales y polticos
antiimperialistas en Amrica Latina. Sus militantes son llamados
"compaeros" debido a la Fraternidad creada por Haya de la Torre.
CAP de DERECHO
Pgina
30
Est dentro de los partidos polticos ms antiguos de Amrica. Entre los

partidos polticos peruanos en actividad es el ms longevo,
caracterizado por haber sido despojado de victorias electorales por
golpes militares o gobiernos militares luego de haber triunfado en las
urnas, tambin pas por dos largos periodos de ilegalidad, tanto bajo
gobiernos militares como civiles, habiendo sido perseguido con especial
saa por Luis Miguel Snchez Cerro y Manuel A. Odra. El Partido Aprista
Peruano ha llegado al poder democrticamente en dos oportunidades:
en 1985 y en 2006, ambas bajo la candidatura de Alan Garca.
Su resea histrica. (Extraccin de su pgina oficial).
Quien se incorpore al Aprismo, debe conocer su historia que como la de
todo gran movimiento tiene bellas pginas. Miles de hombres perdieron
la vida en la lucha contra las dictaduras, cientos de miles vivieron y
murieron sin recibir nada pero manteniendo su fe en esta cruzada cvica
y social.
Desde 1930 el aprismo particip en mltiples comicios pero en muchos
otros no le fue permitido actuar. En 1931, Haya de la Torre fue vctima
del fraude electoral y se estableci un gobierno autoritario que un ao
despus expuls a los parlamentarios apristas y encarcel a Haya de la
Torre originando la revolucin aprista de la ciudad de Trujillo que fue
aplastada por la dictadura con miles de vctimas.
Impedido Haya de la Torre de ser candidato en 1936, fue elegido con
apoyo del APRA el Dr. Luis Eguiguren, pero la eleccin fue anulada y
Haya de la Torre y el Aprismo se mantuvieron clandestinos hasta que, en
1945, con los votos apristas fue elegido Jos Luis Bustamante, pero tres
aos despus un nuevo golpe de estado abri el paso a una dictadura
que dur 8 aos (1948-1956) en los que Haya de la Torre permaneci
asilado al interior de la Embajada de Colombia en Lima y miles de
apristas partieron al destierro o llenaron las crceles hasta que en 1956
prohibida otra vez la candidatura de haya de la torre, los votos apristas
dieron la victoria a Manuel Prado, establecindose un sistema de
convivencia democrtica para reconstruir las libertades.
En 1962 Haya de la Torre triunf en la eleccin pero le fue impuesto
pblicamente un veto militar que origin un nuevo golpe de estado, a
consecuencia del cual, al ao siguiente (1963), se elegira a Fernando
Belaunde. Aos despus, en medio de la crisis generada por la
devaluacin de 1967 y el escndalo petrolero de la pgina 11, se
produjo, en 1968, un golpe militar que cre el gobierno llamado
revolucionario, de las fuerzas armadas, el cual proclam que pondra en
CAP de DERECHO
Pgina
31
marcha las reformas que el Aprismo haba propuesto desde 1930: la

reforma agraria, la nacionalizacin petrolera en el litigioso tema de la
brea y parias, la integracin, etc.
Haya de la Torre tras expresar que los militares estaban a la bsqueda
del tiempo perdido, denunci que ninguna autntica reforma podra
hacerse sin libertad, sin democracia y sin el voto popular. Pero los
asesores comunistas del rgimen militar afirmando que las elecciones
eran slo parte de la poltica tradicional impidieron que se escuchara el
reclamo de Haya de la Torre y ste se orient por 12 aos a la formacin
de cuadros jvenes a travs de sus escuelas de dirigentes y sus
coloquios, llegando a presidir, a la cada del rgimen militar, una
asamblea constituyente. En ella, con un gran esfuerzo de concertacin
de todos los sectores, se aprob la constitucin democrtica de 1979, la
ms avanzada en principios sociales y econmicos que el pas ha tenido
y que fue ms adelante violentamente suprimida por la dictadura de
Fujimori.
Siendo presidente de esa asamblea, Haya de la Torre muri el 2 de
agosto de 1979, a la edad de 84 aos, tras una vida completamente
dedicada a la causa de la justicia social y a la construccin y
actualizacin permanente del aprismo.
Tras su muerte, en las elecciones de 1980, fue elegido Fernando
Belaunde, cuyo gobierno puso en marcha un programa liberal que cre
desempleo y parlisis de la industria; as como un proceso inflacionario
que ya en 1985 haba llegado al 250% anual. En estas circunstancias y
con la presencia de Alan Garca en la direccin del partido aprista desde
1982, el Aprismo propuso al pas un programa nacionalista, democrtico
y popular, con el que triunf en las elecciones de 1985, cincuenta y
cinco aos despus de la creacin del partido aprista y cuando muchos
de los cambios propuestos desde su origen ya se haban hecho o mal
hecho en el pas.
Su enfoque actual.
Por eso, en cada eleccin nacional el partido ha propuesto al pas
programas concretos que desarrollan de manera actualizada las ideas de
Haya de la Torre; y en los ltimos comicios 5 millones de peruanos
dieron su voto por el candidato del Aprismo y a travs de ste por el
programa del partido.
Se propuso la reactivacin de la economa nacional afectada por la
recesin y el desempleo despus de 10 aos de fujimorismo neoliberal,
CAP de DERECHO
Pgina
32
segn el cual, slo el libre mercado sin ninguna intervencin del estado
debe regir el pas.
En su programa, Alan Garca propuso devolver al estado un carcter
promotor y activo, y comenzar la reactivacin por la agricultura con el
banco agrario. Esta institucin que debe crearse, al dar crdito barato y
oportuno aumentara la produccin interna de alimentos frenando el
gasto en importaciones. As se impulsara el desarrollo de las provincias
agrcolas y el ingreso de los agricultores, los que con mayor capacidad
de compra, se convertiran en un mercado nuevo para la industria de las
ciudades que est en crisis.
La industria, paralizada y casi destruida por una poltica de
importaciones imprudente requiere tambin el impulso del estado,
reduciendo el inters de los crditos, reduciendo la deuda tributaria y
aplicando mejor los instrumentos de regulacin de las importaciones,
como son por ejemplo las cuotas, que los pases ms ricos si utilizan
para defender su produccin y su empleo. As cientos de miles de
trabajadores hoy desempleados recuperaran el trabajo que perdieron.
Pero al mismo tiempo, el Aprismo que lucha por la justicia social plante
reivindicar los derechos laborales como la jornada de las 8 horas, el
derecho de la negociacin colectiva y sobre todo, poner fin al abuso de
los Srvices que proliferaron con el fujimorismo. Porque restablecer la
jornada de las 8 horas dara ms empleo al pas pues donde hoy
trabajan dos personas 12 horas, podran trabajar 3 personas 8 horas.
El Aprismo propuso adems la descentralizacin regional y el

fortalecimiento de los municipios y crear en stos, un programa
municipal de trabajo para los desempleados, que sera cualitativamente
superior al programa a trabajar recientemente lanzado por el actual
gobierno y que repite casi idnticamente el PAIT (Programa Nacional de
Apoyo al Ingreso Temporal)creado en el gobierno aprista.
Adicionalmente, el candidato del Aprismo plante la defensa del ingreso
de los hogares peruanos mediante una reduccin negociada de las
tarifas de telfonos y la luz, una concertacin con la banca para reducir
los intereses que afectan los crditos del consumo, un recalculo de todas
las deudas del Banco de Materiales y Enace. La reduccin del precio de
las medicinas, un aumento sustantivo de salarios y jubilacin, y muchos
otros temas sociales que el candidato del pueblo incorpor al debate
electoral, hasta entonces carente de agenda.

CAP de DERECHO
Pgina
33
De haberse aplicado ese programa, el pas hubiera comenzado desde los

primeros das de agosto un vigoroso relanzamiento del empleo, de la
produccin y tendra tambin una direccin poltica firme y social, un
objetivo claro.
Sin embargo, a pesar de los 5 millones de votos obtenidos el partido no
alcanz la victoria para hacer un gobierno de concertacin con todos los
peruanos. Pero la razn de ser del Aprismo como Haya de la Torre lo dijo,
no es solamente ganar una eleccin, sino promover desde el pueblo las
iniciativas y la accin para orientar el desarrollo del pas. Por eso, desde
la noche de las elecciones, el partido aprista ofreci su mano extendida
al nuevo gobierno para colaborar con el fortalecimiento de la
democracia y la creacin de empleo, y aunque esta propuesta no fue
aceptada, el Aprismo mantiene su lnea de lealtad democrtica.
Pero su voluntad de concertar no ha sido an correspondida por el actual
gobernante, y por el contrario parece haberse impuesto al interior del
rgimen una actitud de soberbia y revanchismo. El Aprismo sabe que se
puede ayudar al pas intentando una concertacin con el gobierno para
la reactivacin, el empleo y la justicia social. Mas si ello no es posible,
porque se confunde generosidad con debilidad, el Aprismo sabe que
tambin se ayuda al pueblo, impulsando una oposicin social que
demande al rgimen rectificarse, cumplir sus promesas y trabajar
responsablemente.
1) Partido poltico Accin Popular.

1956.
Fecha de fundacin: Ao
Es un partido poltico peruano de ideologa "acciopopulista"

(democrtico, nacionalista, revolucionario): "El Per como Doctrina"
(humanismo situacional);3 fundado el 7 de julio de 1956 por Fernando
Belande Terry mediante un pronunciamiento emitido a nivel nacional
por Radio Libertad. Su nombre resume la tradicin ancestral del trabajo
comunal que comprob en Chincheros (Apurmac).
Es el partido poltico en actividad, que ms veces (tres) y ms tiempo ha
ocupado democrticamente la Presidencia del Per (ms de 13 aos).
Accin Popular es un nuevo estado de conciencia colectiva del pueblo
peruano; es una fuerza viviente que traduce la inquietud de nuestra
poca y una permanente posibilidad de renovarse y adaptarse a las
demandas de la colectividad. Como articulacin de una nueva
CAP de DERECHO
partido
definidamente
democrtico,
Pgina
34
generacin peruana, es un
nacionalista y revolucionario
Su enfoque actual: (Extrado de su pgina oficial)

EL PER COMO DOCTRINA. Bsqueda de inspiracin en la realidad
nacional, en el territorio y hombre del Per. Tendencia a revalorar los
principios bsicos que nos dieron pasada grandeza, consolidndolos con
las ideas y tcnicas de nuestro tiempo. Conciencia de la geografa
nacional como el cuerpo y de la historia como el alma de nuestra
colectividad.
LA SOCIEDAD JUSTA. Segn prescribe nuestra ideologa, la meta
suprema de Accin Popular es el bienestar del hombre que slo se puede
lograr en una sociedad justa, una sociedad donde haya oportunidades
para todos y todas.
LA LEY DE LA HERMANDAD. La hermandad ser el eje de la sociedad
justa. Constituye la enseanza ms valiosa de nuestra historia. Tres
fuentes la han vertido en el ro de la vida peruana; la andina, el
cristianismo y la revolucin francesa.
EL MESTIZAJE DE LA ECONOMA. En el Per se produce un mestizaje de
razas y culturas. En esa maravillosa y sorprendente coexistencia hay un
ejemplo lejano de la tolerancia y el respeto a la diversidad y a los
derechos que de ella derivan. Ese espritu solidario, fundamentalmente
en lo econmico, lo hallamos, ahora redivivo especialmente entre los
pobres del Per.
LA TRIPLE PLENITUD. Son tres principios de carcter socio econmico:
Trabajo pleno, abastecimiento pleno y libertad plena a los que
denominamos en conjunto la Triple Plenitud.
EL TRIPLE CULTO. Son tres principios de carcter tico: el culto al trabajo
(Laboriosidad), el culto a la verdad (Veracidad) y el culto a la honradez
(Honestidad), a los cuales denominaremos en conjunto el Triple Culto.
LA EDUCACIN AL ENCUENTRO DEL EDUCANDO. La lucha contra el
centralismo cultural, entendido esto como el planeamiento tal, que la
escuela llegue adecuadamente al educando, en donde ste se
encuentre; evitando de esta manera el desarraigo de la juventud de su
suelo natal y sobre todo el xodo del estudiante peruano al exterior. La
CAP de DERECHO
35
verdadera distribucin de la riqueza es la distribucin del saber.

Pgina
DE LA IMPROVISACIN AL PLANEAMIENTO. Se debe revalorar la tradicin

planificadora del incario. Estmulo a la tcnica, para que ella oriente las
inversiones fiscales. Intento para que los Planes Naciones adquieran tal
solidez que su orden de prioridad y su puesta en prctica no se vean
afectados por el calendario y los inconsultos programas que surgen de la
improvisacin sin respaldo o consulta pblicos.
LA JUSTICIA AGRARIA Y EL EQUILIBRIO HOMBRE-AGUA-TIERRA.
Reivindicamos el legado de la justicia agraria, que no solamente quiere
decir justicia en el campo y para el campesino sino, y sobre todo, tica y
seguridad alimentaria Los incas buscaban el equilibrio hombre-tierra. La
sociedad garantizaba a todo hombre o mujer una extensin de tierra que
aseguraba su sustento.
LA CONQUISTA DEL PERU POR LOS PERUANOS. El Per, con sus speras
dificultades, es un reto permanente a la imaginacin y a la voluntad.
Impone a los peruanos una obligacin: conquistarlo, descubrirlo para
preservarlo y hacer posible su progreso. Tal el reto impuesto a nuestro
pas, precisamente en este mundo competitivo que implica la
globalizacin y que est esperando de nuestra accin y, desde luego, de
nuestra decisin.
2) Partido popular cristiano. Fecha de fundacin: 1966
El Partido Popular Cristiano (PPC) es un partido poltico peruano de
centroderecha basado en la doctrina social cristiana. Fundado por un
grupo de polticos disidentes del partido poltico Democracia Cristiana,
liderados por Luis Bedoya Reyes.
El partido conform la Alianza Electoral Unidad Nacional de 2001 a 2008,

y actualmente son parte de la Alianza por el Gran Cambio.
El partido Popular Cristiano fue fundado por un grupo de miembros del
Partido Demcrata Cristiano que discrepaban ideolgicamente de
quienes apoyaban las ideas socialistas y de izquierda liberal y quienes
se definan directamente en el centro o la centroderecha que
aseguraban defender y representar a la verdadera democracia liberal,
todos ellos se separan de su grupo ms pragmtico, entre ellos se
CAP de DERECHO
Pgina
36
encontraba el Dr. Luis Bedoya Reyes, exitoso y popular alcalde de Lima,

quien toma la batuta de esa corriente y crea la nueva agrupacin el 18
de diciembre de 1966, el grupo Demcrata Cristiano que apoyaba las
ideas del socialismo marxista y segua los postulados de la Teologa de la
Liberacin continuaron adelante sin sus antiguos asociados ya que
desde octubre de 1968 pretenda apoyar al recin instalado Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas separndose de su antiguo aliado
Fernando Belande Terry, lder de Accin Popular, comprometiendo de
esta manera la precariedad del estado de derecho y de la democracia. El
lugar de su sede fue la casa de su Primer Secretario General, Luis Giusti
La Rosa. Mientras la Democracia Cristiana apoyaba la quiebra de la
constitucionalidad para la aceleracin de las revoluciones sociales que el
pas necesitaba y de los que eran entusiastas defensores, los fundadores
del PPC encabezados por Luis Bedoya Reyes crean que se deba
respetar el orden institucional. Por ese motivo se retiran definitivamente
de la Democracia Cristiana siguiendo adelante con su propio proyecto
poltico y con su propia doctrina ideario.
Desde 1968, cuando el General Juan Velasco Alvarado da el golpe de

estado que destituy al Presidente Fernando Belande Terry, quien era
aliado de Luis Bedoya Reyes (y del partido Demcrata Cristiano), El PPC
no apoy de ninguna manera al rgimen militar y pese a que en algn
momento algunos de sus miembros sugirieron unirse al gobierno militar,
fue uno de sus ms frreos opositores junto con Accin Popular y el
Partido Aprista an cuando este ltimo fue ilegalizado, como lo haba
sido en aos anteriores por otros regmenes militares, anteriores al
rgimen de Velasco.
Su enfoque actual
CONTENIDO
1- EL HUMANISMO CRISTIANO
2- PRINCIPIOS Y VALORES
-LIBERTAD
-JUSTICIA
-IGUALDAD
CAP de DERECHO
Pgina
-SUBSIDIARIEDAD
-SUPLENCIA
-SOLIDARIDAD
-UNIVERSALIDAD
- PLURALISMO
37
4) Partido poltico, Per patria segura. Fundado en 1989.

es un partido poltico peruano creado en diciembre de 2013 por ex
integrantes del partido Cambio 90, encabezados por Renzo Reggiardo.1
Con dicho cambio de partido, Reggiardo rompi todo tipo de lazos con el
fujimorismo, por lo que no comparte la ideologa que posea Cambio 90
A finales de la dcada perdida de los 80 del siglo pasado, el Per
atravesaba una de las peores crisis de su historia. El gobierno aprista
(85-90) con sus polticas populistas y demaggicas haba fracasado
totalmente, hundiendo a la mayora de la poblacin en la pobreza y
miseria, aislando al pas del mundo financiero internacional, y a la par, el
terrorismo genocida avanzaba en todo el territorio nacional asesinando a
todos aquellos que se les resistieran. El Per se encontraba en una gran
encrucijada, la democracia peruana estaba en peligro.
En esos momentos difciles, un grupo de peruanos demcratas e
independientes de diversas actividades profesionales, acadmicas,
sociales y empresariales, liderados por el Ing. Alberto Fujimori Fujimori
Rector de la Universidad Nacional Agraria La Molina UNALM, fundan en el
ao 1989 el Movimiento Poltico Independiente CAMBIO 90. Al poco
tiempo de su creacin, el 5 de Octubre de ese mismo ao logra su
inscripcin formal ante el Jurado Nacional de Elecciones al cumplir con
los requisitos establecidos y queda apto para participar en las Elecciones
Generales del ao siguiente.
Desde sus inicios, CAMBIO 90 present un mensaje poltico totalmente
independiente, alejado de los partidos polticos tradicionales (APRA, PPC,
AP, izquierda) y de los movimientos polticos terroristas de SL y del
MRTA, a quienes los haca responsables de la situacin de crisis, caos,
desgobierno y violencia por la que atravesaba el pas; a la vez, presenta
CAP de DERECHO
Pgina
38
un mensaje poltico nuevo, independiente, renovador, pragmtico y de

cambio total de la poltica nacional, basado en un Ideario y Programa
patritico, democrtico, pluralista y popular.
El Ing. Alberto Fujimori Fujimori, Presidente Fundador y Lder de CAMBIO
90, peruano de nacimiento con padres de origen japons, ingeniero
agrnomo de profesin, polticamente independiente, interpret y
recogi el anhelo de la gran mayora de peruanos, cansados de la
partidocracia tradicional y que queran un cambio profundo en la poltica
y la sociedad peruana.
Bajo el lema Honradez, Tecnologa y Trabajo, se inicia en la vida
poltica nacional, contando con el apoyo voluntario de los simpatizantes,
se recorre todo el territorio nacional, captando la admiracin y simpata
de los peruanos, principalmente de los sectores populares, que vean en
el Chino Fujimori y en CAMBIO 90, como una verdadera y real
alternativa poltica frente a los partidos polticos tradicionales.
Trabajadores de la ciudad y el campo, obreros, campesinos, pequeos y
micro
empresarios,
profesionales,
estudiantes
universitarios,
ambulantes, desocupados y otros sectores del pueblo participan
activamente en la campaa electoral esperanzados en alcanzar el
triunfo para iniciar una nueva era de paz, desarrollo y bienestar.
Su enfoque actual
Nosotros invocamos a Dios, en el ejercicio de los derechos ciudadanos
consagrados por la Constitucin Poltica del Per, debidamente
adecuados a la Ley N 28094 Ley de Partidos Polticos y conscientes de
nuestro compromiso cvico de servir a la Patria, convocamos a todos los
peruanos de buena voluntad a sumarse al Partido Poltico PERU PATRIA
SEGURA; bajo los siguientes principios rectores:
DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA.At Respetar y defender la persona humana como el fin supremo de la
Sociedad y del Estado. Proteger la vida, la identidad de las personas y su
honor, velando por la plena vigencia de sus derechos.
CAP de DERECHO
39
REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA.Pgina
Reafirmar nuestra conviccin y creencia en la democracia representativa

y participativa como sistema poltico, con sentido social y econmico
como el mejor sistema poltico, para garantizar dentro de la libertad, la
realizacin integral del ciudadano.
LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD .Propiciar la concertacin, cooperacin, solidaridad y fraternidad cristiana
entre todos los peruanos dentro de un clima de libertad y concordia.
Rechazar la intolerancia en la vida poltica del pas, la agresin, la
discriminacin, la violencia y la destruccin terrorista, fortaleciendo su
capacidad para ejercer su libertad y sus derechos.
RECONOCIMIENTO DEL FACTOR HUMANO SOCIAL.Reconocer la capacidad creadora de los peruanos como factor decisivo
de la transformacin social y econmica del Per, del incremento de la
produccin y de la productividad de los sectores agrcola, minero e
industrial y particularmente en el desarrollo del sector de pequeas y
medianas empresas.
Fortalecer el valor humano social, como medio de superacin de la
dependencia tecnolgica y financiera.
Sin la fe y la confianza en el factor humano social, es imposible concebir

toda tarea de transformacin. En suma, queremos reivindicar la actitud
del hombre peruano y la importancia de la familia para vencer las
circunstancias adversas.
MODERNIZACION DEL ESTADO.Actualizar el humanismo cientfico y tecnolgico en el diagnstico de la
realidad peruana, la planificacin gubernamental y administracin de las
acciones del Estado, mediante la aplicacin del avance de la ciencia.

CAP de DERECHO
Pgina
40
Propender a la mayor y mejor formacin de nuestros cientficos y

tecnlogos, para aumentar el valor de los aportes y la creatividad de los
profesionales peruanos.
Modernizar el aparato estatal mediante su tecnificacin, racionalizacin
y desburocratizacin para lograr la directa vinculacin del Estado con
toda la Nacin, enfatizando en el fortalecimiento de los gobiernos
locales, regionales y su integracin en un Estado unitario y competitivo.
Elevar el nivel de administracin eficiente, con una conducta ejemplar
de sus dirigentes y el personal idneo y responsable, apto para conducir
las funciones del Estado y de las instituciones pblicas y privadas,
orientndolas hacia el logro de un crecimiento elevado y sostenido.
DESCENTRALIZACION.Reconocer la descentralizacin como un proceso permanente y gradual,
que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Revisar el proceso
de descentralizacin para eliminar duplicidades y articular la
interdependencia y colaboracin entre los tres niveles de Gobierno y las
Comunidades, impulsando de esta forma la productividad de la
descentralizacin, en la que se promueve la inversin privada y la
generacin de empleos locales.
ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.Respetar y alentar la iniciativa privada nacional y extranjera, ejercida en
una economa social de mercado. El Estado debe ser orientador del
desarrollo del pas. Fomentar la transformacin industrial de la
produccin primaria y desarrollar un profundo proceso de competitividad
industrial, con innovacin tecnolgica. Fomentar la distribucin
equitativa de la riqueza.
SISTEMA EDUCATIVO.Reconocer la emergencia educativa y la imperiosa necesidad de realizar
una reforma integral del sistema vigente, para hacerlo eficiente y
funcional, considerando el entorno educativo, garantizando la
universalidad de los servicios educativos, la igualdad de oportunidades
sin ms limitaciones que la capacidad del estudiante y las diferencias
CAP de DERECHO
Pgina
41
individuales. El Estado deber reconocer y garantizar la libertad y

calidad de la enseanza.
Impulsar una estrategia que promueva simultneamente la atencin de
la necesidad de los estudiantes de contar con maestros preparados y
comprometidos con su labor y el derecho de los docentes a las
consideraciones que su responsabilidad social corresponda.
Incrementar las inversiones en la investigacin cientfica y tecnolgica
en las universidades y centros especializados para dar el gran salto a la
industrializacin, que asegure a las prximas generaciones de peruanos
niveles dignos de desarrollo humano integral.
SALUD.Reconocer el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social. El Estado deber garantizar el libre acceso a
prestaciones de salud y pensiones; defender la salud fsica y mental de
los peruanos mediante una autntica poltica de salud que se extienda a
todo el territorio nacional, atendiendo prioritariamente los sectores ms
sensibles de la sociedad.
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.Proteccin del ambiente, propendiendo la preservacin de los recursos
naturales y su explotacin racional, defensa de la biodiversidad y su
equilibrio ecolgico y defensa del patrimonio nacional, mediante la
proteccin de nuestros recursos genticos y el manejo en forma integral
de las cuencas hidrogrficas.
LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION.Respetar la libertad de informacin, opinin y difusin del pensamiento
responsablemente. Respetar la utilizacin de los medios masivos de
comunicacin en armona con el inters social para fortalecer el sistema
democrtico, la unidad nacional, la fraternidad entre los peruanos, el
respeto y la reputacin de las personas.
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
CAP de DERECHO
Pgina
42
Garantizar la seguridad interna y externa, la tranquilidad pblica,

fortaleciendo la seleccin y profesionalizacin del personal de las
Fuerzas Armadas y Policiales, en el marco del respeto a los valores
democrticos y a los derechos humanos.
5) Partido poltico Per posible. Fue fundado en 1994
es un partido poltico peruano de
AlejandroToledo, ex Presidente del Per.
centro.
Su
fundador
es
En las elecciones generales del Per de 2011 conform la Alianza

Electoral Per Posible (junto a Accin Popular y Somos Per),
presentando la candidatura de Alejandro Toledo a la Presidencia de la
Repblica.
Fue fundado en 1994 en reemplazo del anterior partido Pas Posible que
particip en las elecciones presidenciales de 1995 donde qued en
cuarto lugar con un 4% de las preferencias electorales; fue fundado por
el congresista Jos Barba y por Alejandro Toledo en 1994, para las
mencionadas elecciones.
Participaron en las elecciones presidenciales del 2000 con Toledo como

candidato. En dicha eleccin qued en segundo lugar detrs de Alberto
Fujimori en una eleccin muy cuestionada. Para la segunda vuelta
electoral de ese ao, Toledo se retir de la eleccin, pidiendo a sus
simpatizantes que voten en blanco.
Cuando Fujimori asumi su tercer mandato, Toledo lider a sus
simpatizantes a protestar en las calles, siendo conocida como "La
Marcha de los Cuatro Suyos".
En el 2001, Toledo y su partido poltico ganaron las elecciones
presidenciales. Toledo obtuvo la presidencia del pas con cerca del
52.2%, y su partido obtuvo 47 escaos de los 120 que componen el
Congreso de la Repblica. Cuando se inici el gobierno de Toledo, el
partido decidi formar una coalicin con el Frente Independiente
Moralizador, liderado por Fernando Olivera Vega.
CAP de DERECHO
Pgina
43
En el 2004, se acus al Presidente Alejandro Toledo de la falsificacin de

firmas del partido, pero el caso qued cerrado en el 2005 despus de
varios interrogatorios al presidente. La Polica Nacional del Per declar
que haban firmas falsificadas, y la hermana del presidente cumpli
arresto domiciliario por este caso.
Enfoque actual.
En la historia del Per convergen el valioso testimonio de la grandeza de
sus orgenes y los marcados movimientos pendulares polticos y
econmicos que han producido persistentes traumas y crisis nacionales.
Todo esto ha contribuido a la construccin del rostro de un pas como
notorios contrastes sociales. En efecto, lo ms constante, lo ms
homogneo y lo ms estable en el Per Republicano ha sido la
inestabilidad.
La estabilidad econmica, social, poltica y jurdica que conduzca a un

desarrollo ms equitativo y sostenible para todos los, peruanos,
constituyen los desafos ms apremiantes que la mujer y el hombre
peruano del siglo XXI tiene entre sus manos. Es dentro de esta ptica
que nuestro Partido emerge en la vida nacional para hacer frente a stos
desafos con la firme conviccin que el PERU ES UN PAIS VIABLE Y
PROMETEDOR.
6) Partido democrtico Somos Per. Fue fundado en el ao de
1997
es un partido poltico peruano fundado por el fallecido Alberto Andrade
Carmona.
Se autodefine como popular, democrtico, constitucional, descentralista,
creyente en la primaca de la persona humana como fin supremo de la
sociedad y del Estado, buscando forjar en el Per un Estado basado en la
voluntad popular. El ideario define adems como meta lograr una
sociedad justa, libre y solidaria, sin discriminaciones, donde la economa
est al servicio de las personas y se produzca un desarrollo integral.
Enfoque actual.
CAP de DERECHO
Pgina
44
Temas incorporados en el Plan de Gobierno de Somos Per a solicitud de

los 275 delegados del II Congreso Nacional del Partido:
1. Acercamiento del Estado a la juventud (un Estado amigo).
2. Activacin del Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
3. Agricultura para todos.
4. Agua y desage para la Sierra y la Selva (objetivo de desarrollo del
milenio).
5. Capacitacin para generar empleo digno descentralizado
(capacitacin es productividad y productividad es ms ingreso).
6. Circuitos de turismo para que los visitantes a la stima maravilla del
mundo conozcan otros lugares del pas (Costa y Selva).
7. Fiscalizacin de los reguladores para lograr precios justos en los
servicios bsicos (agua, luz y telefona).
8. Lucha frontal contra la desnutricin infantil (objetivo de desarrollo del
milenio).
9. Manejo gradual y responsable de los recursos naturales.
10. Poltica de atencin a los peruanos que se encuentran en el exterior
(Programa no te olvidamos hermano).
11. Reforma del Poder Ejecutivo (desactivacin de gobernaturas,
descentralizacin efectiva y no desconcretacin efectista, eliminacin de
superposicin de funciones para reducir el gasto improductivo).
12. Reforma del Poder Judicial (revisin de cdigos para juicios y
sentencias predecibles).
13. Reforma del Poder Legislativo (renovacin por tercios).
14. Reforma integral del sistema de pensiones.
15. Reforma integral de sistema de salud.
CAP de DERECHO
Visin
45
Pgina
Queremos una sociedad democrtica, equitativa, justa, libre y

participativa, donde todos los peruanos se reconozcan como iguales,
porque se vela por el bien comn y se generan oportunidades para
todos, logrndose el desarrollo en un territorio integrado en armona con
la naturaleza.
Misin
Nos proponemos construir un modelo de desarrollo sostenible,
integrado, descentralizado, competitivo y exportador, en una sociedad
democrtica y participativa con gobernabilidad.
Nuestra estrategia fundamental ser la ciencia y la tecnologa, la
descentralizacin, la educacin y la innovacin.
Objetivos Estratgicos
1. Desarrollo Humano: procurar la realizacin de la persona humana en
todas sus dimensiones y capacidades, garantizando sus derechos y
ofreciendo oportunidades para todos.
2. Economa y Competitividad: promover una economa competitiva e
integrada para la generacin de riqueza a travs de una mayor
inversin, mayor valor agregado, con empleo digno y una justa
distribucin.
3. Desarrollo Sostenible: integrar el territorio nacional en armona con el
ambiente aprovechando su mega diversidad de manera sustentable.
4. Identidad Nacional:
autoestima
personal,
multiculturalidad.
fortalecer la peruanidad y acrecentar la

reconociendo
y
valorando
nuestra
5. Reforma del Estado: construir un Estado descentralizado, eficaz y

transparente al servicio de todos los peruanos.
7) Partido poltico Solidaridad Nacional Se fund en el ao de
1999.
CAP de DERECHO
Pgina
46
es un partido poltico peruano de centroderecha, fundado y presidido por

el Exalcalde de Lima Luis Castaeda Lossio en 1999. Fue miembro de
Unidad Nacional de 2001 a 2008.
El 5 de mayo de 1998, Luis Castaeda Lossio decide fundar el Partido
Solidaridad Nacional basado en los principios del liberalismo y del
socialcristianismo. Fue declarado oficialmente como partido el 4 de
mayo de 2006 por el Jurado Nacional de Elecciones.
Si bien Solidaridad Nacional se form para llevar a Luis Castaeda Lossio
a la Presidencia de la Repblica del Per, tuvo su mayor auge en los
posteriores procesos electorales. En las elecciones generales del Per de
2000, Castaeda se lanza a la Presidencia de la Repblica aunque con
muy poco xito, obteniendo 1.8% de la votacin.
8) Partido poltico Alianza para el progreso Se fund e el ao
2001
Alianza para el Progreso es un partido poltico peruano fundado el 8 de
diciembre del 2001 en la ciudad de Trujillo por Csar Acua Peralta.
En el ao 2005 oficializ la candidatura de Natale Amprimo a la
presidencia en las elecciones generales de Per de 2006.Desde 2010
son parte de Alianza por el Gran Cambio liderada por Pedro Pablo
Kuczynski, quien postul sin xito a la presidencia en las elecciones
generales del Per de 2011. En dichas elecciones obtuvieron 2 de los
130 puestos en el Congreso de la Repblica.
En junio de 2012 la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
mult con ms de 9 millones de soles al partido por haber recibido
aportes diez veces mayores del lmite permitido de parte de la
Universidad Csar Vallejo, propiedad del fundador del partido Csar
Acua Peralta.
Referencia de su pgina web general.
El Ingeniero Csar Acua Peralta, exitoso empresario y promotor
educativo de profundas convicciones democrticas, siempre considera a
los partidos polticos como instituciones fundamentales para la vigencia
CAP de DERECHO
Pgina
47
del sistema democrtico, el estado de derecho y para propiciar el gran

cambio que el Per necesita.
Por ello, fiel a sus convicciones y en una circunstancia histrica, de
recuperacin de la democracia para el pas, decide concretar su
aspiracin de entregar al Per una organizacin poltica partidaria.
Al promediar las 10 de la maana del 8 de diciembre del ao 2001,
Csar Acua Peralta, reunido con un grupo de sus mas cercanos
colaboradores fund Alianza para el Progreso, APP, como partido poltico
comprometido para trabajar por una calidad de vida digna para todos los
peruanos, especialmente de los nios.
Acto seguido y por aclamacin es elegido Presidente Fundador de
Alianza para el Progreso en medio de la algaraba de los asistentes
reunidos en la Carpa-Auditrium de la Universidad Csar Vallejo, con
motivo de Primera Convencin Departamental de Coordinadores
Distritales y Provinciales de la nueva organizacin poltica.
Al dirigirse a los amigos-partidarios, Csar Acua Peralta, agradeci a
Dios y a sus padres Clementina y Hctor por su formacin y xito
personal, profesional y empresarial. Reafirm los principios y postulados
polticos en los que se sustenta la nueva agrupacin, como son su
naturaleza humanista y descentralista de inspiracin social demcrata y
con el objetivo de lograr la justicia social, respeto a los derechos de la
persona, solidaridad, paz y desarrollo sostenido y sustentable del Per.
En la reunin de fundacin de APP se aprobaron los primeros estatutos y
se acord iniciar la campaa nacional de recojo de firmas para la
inscripcin del nuevo partido poltico ante el Jurado Nacional de
Elecciones, hecho que se logr el 11 de junio del 2002.
Como primer Secretario Ejecutivo Nacional fue elegido Walter Ramos
Barn.
La inscripcin vigente se logr el 20 de febrero del 2008.
9) Partido poltico. Fuerza popular. Se fund en el ao 2010

CAP de DERECHO
Pgina
48
Inicialmente conocido como Fuerza 2011, es un partido poltico, formado

principalmente por fujimoristas. Su lideresa Keiko Fujimori postul a la
Presidencia de la Repblica en las elecciones generales del Per de 2011
obteniendo
el
segundo
lugar,
llevando
como
candidatos
vicepresidenciales a Rafael Rey y Jaime Yoshiyama.
En julio de 2012 el partido cambi de nombre de Fuerza 2011 a Fuerza
Popular para consolidar el fujimorismo en un partido poltico nico y con
visin a largo plazo.
Bosquejo de representacin poltica de Keiko Fujimori.
En el ao 2005, asum el liderazgo del grupo Fujimorista y en Abril del
2006, fui elegida Congresista de la Repblica, obteniendo la votacin
ms alta en la historia del Per.
Como congresista y lder de la bancada fujimorista, present
importantes proyectos de Ley como el de la reduccin de impuestos a
los espectculos pblicos no deportivos, que permiti la llegada al Per
de innumerables artistas internacionales. Impuls la restriccin de
beneficios penitenciarios para quienes cometen delitos graves y
restricciones severas para los criminales reincidentes y habituales.
Asimismo, present en conjunto con la bancada fujimorista un proyecto
de ley para ampliar la Pena de Muerte en casos de violacin a menores
de edad seguida de muerte y para el robo agravado seguido de muerte,
que est en estudio actualmente. Como parte de la lucha contra la
delincuencia organizada, se logr aprobar la reduccin de beneficios
para quienes se acogen a la llamada confesin sincera de delitos. Ver
proyectos presentados
Durante el ao 2009, iniciamos la recoleccin de firmas para la
formacin de nuestro partido Fuerza 2011 ( Ahora Fuerza Popular ), el
mismo que es reconocido por el Jurado Nacional de Elecciones en Marzo
del 2010 luego de que se lograra la recoleccin de un milln de firmas,
cifra que super la cantidad solicitada por un aproximado de 854,000.
10)
Partido poltico Gana Per. Fue fundado en el ao 2010

CAP de DERECHO
Pgina
49
El Partido Nacionalista Peruano (PNP) es un partido poltico peruano

fundado por el Comandante del Ejrcito del Per en retiro y actual
Presidente del Per Ollanta Humala. Postula como doctrina una ideologa
nacionalista.
En 2010 forma la Alianza electoral Gana Per con miras a las elecciones
generales del Per de 2011. Esta alianza firma a fines de 2010 un
acuerdo poltico con varios partidos de izquierda como el Partido
Comunista del Per, el Partido Socialista del Per, el Partido Socialista
Revolucionario, el Movimiento Poltico Voz Socialista y el Movimiento
Poltico Lima para Todos
11)
Partido poltico. Alianza por el gran cambio. Alianza
fundada en el 2010
La Alianza por el Gran Cambio1 fue una alianza poltica peruana formada
en diciembre del 2010 por el Partido Popular Cristiano, el Partido
Humanista Peruano, el partido Restauracin Nacional y el partido Alianza
para el Progreso con el fin de lanzar la candidatura de Pedro Pablo
Kuczynski a la presidencia del Per en las elecciones generales del Per
de 2011.2
Lograron 12 de los 130 escaos en el Congreso de la Repblica.
Su smbolo est formado por el mapa del Per, identificando al Partido
Popular Cristiano, la letra A en color azul encerrada en una
circunferencia roja, identificando al partido Alianza para el Progreso, y
las letras "PPK", acrnimo por el que es conocido Pedro Pablo Kuczynski,
candidato presidencial de dicha alianza.
Participaron en las elecciones generales del Per de 2011, en las cuales
Kuczynski ocup el tercer lugar. Pasadas las elecciones la alianza se
disolvera. Sin embargo Pedro Pablo Kuczynski indic que tras reunirse
con los congresistas electos por Alianza por el Gran Cambio y con la
lideresa del Partido Popular Cristiano, Lourdes Flores, se decidi
continuar la coalicin en el Congreso de la Repblica.
Partidos polticos inactivos.

CAP de DERECHO
Pgina
50
Partidos polticos inactivos
Partido poltico
Ao de creacin
Partido Civil
1871
Partido Nacional
1882
Partido Constitucional
1882
Partido Demcrata
1884
Unin Nacional
1891
Partido Unin Cvica
1892
Partido Liberal
1901
Partido Civil Independiente
1911
Partido Nacional Democrtico
1915
Partido Democrtico Reformista
1920
Partido Obrero
1924

CAP de DERECHO
51
Pgina
Partido poltico
Ao de creacin
Partido Laborista del Per
1925
Partido Socialista del Per
1928
Partido Comunista Peruano
1929
Partido Nacional Agrario
1930
Partido Nacionalista
1930
Unin Revolucionaria
1931
Partido Descentralista del Sur
1931
Partido Constitucional Renovador del Per
1931
Accin Republicana
1931
Partido Nacionalista del Per
1933
Partido Economista

CAP de DERECHO
Pgina
52
Partido poltico
Ao de creacin
Partido Republicano del Per
Partido Nacional Regionalista del Centro
Partido Sindicalista Rural Urbano del Per
1939
Partido Nacionalista Proletario
Partido Vanguardia Democrtica
Unin Popular
Unin Cvica Nacional
Accin Popular Peruana
Accin Democrtica Revolucionaria
Partido Descentralista
Partido Demcrata

CAP de DERECHO
53
Pgina
Partido poltico
Partido Social Cristiano
Ao de creacin
Unin Democrtica Peruana
1942
Partido Demcrata Socialista
1944
Renovacin Nacional
1944
Legin Patritica Independiente
1944
Frente Democrtico Nacional
1945
Partido Vanguardia Socialista
1945
Partido Social Cristiano del Per
1946
Partido Obrero Revolucionario
1946
Movimiento Cvico Independiente
Movimiento de Renovacin Nacional
1947

CAP de DERECHO
Pgina
54
Partido poltico
Ao de creacin
Movimiento de Restauracin Nacional
1948
Alianza Nacional
1947
Partido Unin Democrtico
1948
Unin Democrtica
1949
Coalicin Nacional
1955
Frente Nacional de Juventudes Democrticas
1956
Movimiento Social Progresista
1956
Movimiento Democrtico Peruano
1956
Partido Nacionalista Revolucionario Peruano
1957
Frente de Liberacin Nacional
1960
Unin Nacional Odrista
1961

CAP de DERECHO
55
Pgina
Partido poltico
Ao de creacin
Frente de Izquierda Revolucionaria
1962
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
1962
Fuerzas Populares
Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
1962
Partido Comunista Peruano (Bandera Roja)
1964
Vanguardia Revolucionaria
1965
Confederacin de Juventudes Nacionalistas
1967
Partido Social Demcrata Nacionalista
1968
Partido Obrero Marxista Revolucionario
1970
Partido Comunista del Per (Patria Roja)
1970
Partido Comunista Peruano (Sendero Luminoso)
1970

CAP de DERECHO
Pgina
56
Partido poltico
Ao de creacin
Partido Socialista de los Trabajadores
1971
Partido Comunista Revolucionario
1974
Partido Socialista Revolucionario
1976
Unin Democrtico Popular
1977
Frente Obrero Campesino, Estudiantil y Popular
1977
Partido Comunista Revolucionario (Trinchera Roja)
1977
Vanguardia Revolucionaria (Proletario Comunista)
1977
Partido Socialista Revolucionario
1978
Partido Revolucionario de los Trabajadores
1978
Accin Poltica Socialista
1980
Unin de Izquierda Revolucionaria
1980

CAP de DERECHO
57
Pgina
Partido poltico
Ao de creacin
Izquierda Unida
1980
Movimiento de Bases Hayistas
1981
Partido de Integracin Nacional
1982
Pueblo en Marcha
1983
Partido Unificado Mariateguista
1984
Frente Democrtico de Unidad Nacional
1984
Solidaridad y Democracia
1985
Movimiento Libertad
1987
Unin Cvica Independiente
1988
Frente Democrtico
1988
Acuerdo Socialista de Izquierda
1989

CAP de DERECHO
Pgina
58
Partido poltico
Ao de creacin
Partido Mariateguista Revolucionario
1989
Movimiento Socialista Peruano
1989
Movimiento Obras
1989
Movimiento de Afirmacin Socialista
1989
Izquierda Socialista
1989
Movimiento Democrtico de Izquierda
1992
Plataforma Democrtica
1992
Coordinadora Democrtica
1992
Lima 2000
1992
Movimiento de Integracin Agraria
1994
Partido Ecologista del Per
1995

CAP de DERECHO
59
Pgina
Partido poltico
Ao de creacin
Vamos Vecino
1998
Per 2000
1999
Avancemos
1999
Partido Regionalista
2000
Los temas que han sido abordados prolijamente en los estatutos de los
partidos peruanos son los vinculados a la organizacin partidaria y la
democracia interna.
As, aspectos tales como la composicin y funciones de las principales
unidades orgnicas del partido o el mecanismo adoptado para la toma
de decisiones, estn expresados claramente en los doce estatutos
partidarios analizados. Sin embargo, en dichos temas todava subsisten
algunos vacos u omisiones menores. Por ejemplo, respecto a la
organizacin, algunos estatutos no definen el perodo de duracin de sus
rganos electorales o de disciplina; mientras que al referirse a sus
respectivos procesos de democracia interna, varios estatutos no indican
los requisitos que deben cumplir los candidatos a cargos pblicos o la
modalidad de eleccin para escogerlos.
Los aspectos financieros de los partidos polticos se encuentran poco
regulados en los estatutos partidarios de nuestro pas. Los temas que
son abordados en la mayora de estos son los referidos a la
administracin de los recursos y las fuentes privadas de financiamiento.
Sin embargo, la mayora de los estatutos partidarios, aunque reconocen
que son sujetos de financiamiento pblico directo o indirecto, no sealan
nada sobre la administracin de este tipo de recursos. Este hecho podra
CAP de DERECHO
Pgina
60
ser el resultado de la lenta implementacin de esta poltica en nuestro

pas.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE LOS

PARTIDOS
POLTICOS DE ALCANCE NACIONAL
Si bien anteriormente las llamadas organizaciones polticas se inscriban
centrando sus requisitos en la presentacin de firmas de adhesin de
ciudadanos que se encontraban en el padrn electoral, siendo aqul un
requisito fundamental y casi nico, con la Ley de Partidos Polticos esto
cambia. Los requisitos contemplados en la ley son seis: acta de
fundacin del partido poltico; relacin de adherentes en un nmero no
menor al 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones; presentacin de comits partidarios; presentacin del
estatuto; la designacin de personeros legales, y designacin de
representantes.
En realidad, estos requisitos contienen una serie de exigencias que los
partidos deben cumplir. De esta manera, en el acta de fundacin debe
constar el ideario que contenga los principios, los objetivos y la visin
que el partido tiene del pas. Tiene que constar, adems, la relacin de
los rganos directivos y de los miembros que lo conforman, la
denominacin y el smbolo partidario, as como el domicilio legal.
Un cambio sustantivo de la Ley de Partidos Polticos es el relativo a la
verificacin de firmas de adherentes. stas y sus respectivos
documentos de identidad deben ser presentados ahora ante la OROP del
JNE, en los formularios que proporciona la ONPE, siendo sta quien se
encarga de emitir la constancia de la verificacin respectiva. ste es un
cambio importante, pues la verificacin de firmas de adherentes estaba
en manos del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Con la Ley de Partidos Polticos esta funcin regresa a la ONPE. Pero el
cambio mayor se realiz en relacin con el universo contemplado del
porcentaje exigido para la presentacin de firmas de adherentes. En
muchas leyes electorales se colocaba al padrn electoral como el
universo
de referencia, tanto para la recoleccin de firmas como para revocar a
una autoridad municipal o regional. La crtica radicaba en que el padrn
electoral no permita dar un nmero referencial justo, pues
generalmente seala una cantidad mayor a la existente, dado que la
depuracin no se hace con la premura y eficiencia que se requiere. El
RENIEC, pese a sus esfuerzos, depende del envo de las bajas de muchos
CAP de DERECHO
Pgina
61
rganos pblicos que no lo hacen debida ni oportunamente. De esta

manera, se seal que el establecimiento del 1% deba hacerse en
relacin con otro universo, siendo el ms seguro el nmero de electores
que efectivamente se hicieron presentes en la ltima eleccin general.
Por otro lado, antes de esta ley, cualquier promotor poda comprar los
formatos para la inscripcin de un partido y contaba hasta con los cinco
aos que van entre el inicio y el final de un periodo presidencial y
parlamentario, reservando incluso el nombre. Ahora la ley restringe el
plazo.
De acuerdo con el artculo 5o., los partidos polticos tienen un plazo de
un ao, contado a partir de la adquisicin de los formularios, para la
recoleccin de firmas y la presentacin de la solicitud de inscripcin ante
el JNE. sta es una medida que hace ms exigentes los requisitos de
inscripcin.
Pero es en el artculo 8o., referido a la presentacin de comits
partidarios de afiliados, donde se podra afirmar que se concentra el
requisito ms exigente. La Ley de Partidos Polticos hace un deslinde
entre los trminos adherente y afiliado, que normalmente han sido
usados de formaindistinta. Se entiende por adherente al ciudadano que
apoya la inscripcin del partido, movimiento poltico u organizacin
poltica de alcance local, indicando su firma y el nmero del documento
nacional de identidad en los planillones. En cambio, afiliado es el
militante con derechos y deberes partidarios. Los comits partidarios
son, a final de cuentas, el requisito organizativo que fundamenta la
existencia de la agrupacin poltica. El artculo 8o. hace referencia a que,
entre los requisitos, deben presentarse actas de constitucin de comits
de partidos en un tercio de las provincias del
pas es decir, 65 de las 194, ubicadas por lo menos en las dos
terceras partes de los departamentos, es decir, en 17 de los 25
departamentos.
Actas que deben ser suscritas por al menos 50 afiliados debidamente
identificados. En consecuencia, un partido poltico requiere como mnimo
3,250 afiliados. ste es un hecho fundamental, no slo porque ya
determina un mnimo de afiliados de un partido, situacin que ninguna
ley electoral anterior contemplaba, sino que stos deben estar
distribuidos territorialmente en casi todo el pas. Por lo dems, esta
relacin de afiliados pasa a ser un listado pblico, pues constituye el
padrn partidario, siendo los nicos que tendrn derechos y obligaciones
en la organizacin poltica.
Por su parte, el estatuto es otro de los nuevos requisitos estipulados por
la ley. En l se debe normar la vida interna del partido poltico y es, con
CAP de DERECHO
Pgina
62
base en la transparencia en la informacin, un documento pblico que

se mostrar a travs de Internet. Si bien cada partido tiene libertad de
elaborar su propio estatuto, deben estar presentes: la denominacin y
smbolo partidario; la descripcin de la estructura interna; la existencia
de por lo menos un rgano deliberativo en donde estn presentes todos
los afiliados; los requisitos de afiliacin; los requisitos para tomar las
decisiones internas al interior de la organizacin poltica; el rgano
mximo, que debe estar constituido por una Asamblea General; las
normas de disciplina; las sanciones y los recursos de impugnacin; el
rgimen patrimonial y financiero; la regulacin de la designacin de
representantes legales
y la del tesorero, y las disposiciones relativas a la disolucin del partido.
El partido poltico est obligado a entregar una vez al ao el padrn de
afiliados actualizado a la OROP para su publicacin en su pgina
electrnica.Como se observa, los requisitos para la inscripcin de
partidos polticos resultan ser exigentes. Sin embargo, un balance de lo
ocurrido hasta septiembre de 2005 muestra una situacin distinta a la
esperada. Al momento de promulgarse la Ley de Partidos Polticos,
tenan inscripcin vigente 24 organizaciones polticas, que tuvieron la
posibilidad de adecuarse a la ley presentando ante la OROP la
documentacin exigida en el artculo 5o., salvo el literal b, que exiga la
presentacin del 1% de firmas de adherentes, para lo que tuvieron un
plazo de quince meses. Finalizado el
plazo, todas las organizaciones cumplieron con estas exigencias,
agregndosele cinco organizaciones ms. Un hecho de esta naturaleza
llam la atencin.
Como toda inscripcin, el artculo 10 de la Ley de Partidos Polticos exige
de un periodo y un proceso de tacha contra la solicitud de inscripcin.
Para tal efecto, lo interesante de este artculo es que se debe publicar
dicha inscripcin en la pgina Web de la OROP, adems de un resumen
en el Diario Oficial El Peruano. En dicho resumen deber constar
la denominacin y smbolo del partido, y el nombre de sus fundadores,
dirigentes, apoderados, personeros y representantes legales. Cabe
mencionar al respecto que no qued claro si deba entenderse por
solicitud de inscripcin nicamente aquel documento corto en el cual se
pide la inscripcin del partido, o si, por el contrario, debe entenderse
que tiene que estar acompaada del conjunto de la documentacin que
la sustenta. De acuerdo con lo establecido por el artculo 5o., la solicitud
de registro se efecta en un solo acto y debe estar acompaada, como
ya se ha dicho, por el acta de fundacin, la relacin de adherentes, los
comits partidarios, el estatuto, y la designacin de personeros y
representantes legales.

CAP de DERECHO
Pgina
63
MOVIMIENTOS POLTICOS

CAP de DERECHO
Pgina
64
DEFINICIN:
Son un grupo o conjunto de grupos con afinidad de criterios, intereses y
aspiraciones que se constituyen y accionan con el fin primordial de
alcanzar el poder poltico. La idea de movimiento va asociada a la accin
colectiva, a la expresin dinmica de las demandas y a la reafirmacin
pblica de las tendencias. La idea de movimiento poltico se asocia con
lo anterior, referido especficamente, a la finalidad de obtener el poder.
Los movimientos polticos pueden ser mltiples y variados pero todos
deben tener en comn algunas caractersticas consideradas
fundamentales para ser ubicados en los procesos polticos especficos.
Es importante precisar que los movimientos polticos son grupos en
movimiento, lo cual sirve para desestimar la connotacin esttica de
llamar movimientos a grupos que no se mueven o que lo hacen
espordicamente. Otra precisin importante es la asociacin entre
movimiento poltico y poder, lo que nos permite excluir de la
terminologa las revueltas y los motines que son ms dispersos y de
menor alcance.
Caractersticas
Como todo grupo en movimiento, el movimiento poltico debe tener

identidad, finalidad, visin de totalidad, estructura interna y metodologa
propia, para considerarse y ser reconocido como tal.
CAP de DERECHO
Pgina
65
a) La identidad le permite definir todo aquello que es comn a sus

integrantes y que los ha motivado a asociarse. Rene un conjunto de
criterios que giran alrededor del propsito que los aglutina; articulan
intereses generales y especficos que se expresan para precisar su
naturaleza particular, y expresa un conjunto de aspiraciones que lo
hacen adquirir fisonoma propia y, como tal, diferenciarse de otros
movimientos similares.
b) La finalidad de un movimiento poltico es alcanzar el poder, es decir,
estar en condiciones de decidir sobre el Estado y su relacin con la
sociedad , y establecer, por la razn o por la fuerza, su propia visin del
mundo como orientadora de la accin estatal.
c)
La visin de totalidad le permite ubicar su interrelacin con los
diferentes grupos polticos o sociales, y descubrir los elementos que lo
acercan a unos y que lo alejan de otros. Esto quiere decir, estar en
condiciones de caracterizarlos como aliados o adversarios (o como
amigos o enemigos), en la bsqueda del poder, considerando las
circunstancias, la coyuntura y las caractersticas del contexto.
d) La estructura interna es condicin indispensable para mantener la
adhesin, dinamizar la accin y garantizar su permanencia. Requiere de
un lder o conductor, una minora dirigente que se encarga de que el
movimiento funcione como tal, y una mayora que los sigue, los apoya y
confa en ellos, a travs de los mecanismos de identificacin y
representacin.
e)
La metodologa propia de un movimiento poltico se refleja en el
diseo de la estrategia a seguir para alcanzar el poder, en la formulacin
de uno o ms planes de accin en funcin de la correlacin de fuerzas, y
en la realizacin de diversos tipos de acciones con los cuales pretenden
alcanzar su finalidad (movilizaciones, marchas, protestas, negociaciones,
plantones, propuestas, acciones de fuerza, pronunciamientos, etc.). Esto
es lo que le da sentido de permanencia como movimiento y garantiza la
existencia de un hilo conductor cuya ausencia negara su condicin de
movimiento.
CAP de DERECHO
66
Pgina
Tipologa
Puede establecerse una tipologa bsica de los movimientos polticos,

segn la cual pueden ubicarse como tales, los que estn dentro o fuera
del sistema. Los movimientos que se producen dentro del sistema
(intrasistema) pueden ubicarse al interior de un partido poltico, en cuyo
caso, persiguen la meta inmediata de alcanzar el poder a nivel del
partido; pero tambin pueden surgir al margen de stos, con la intencin
de llegar a convertirse en partidos polticos o a reunir los requisitos que
le permitan participar en el juego poltico, manteniendo su
independencia y, de acuerdo a las circunstancias, limitando su
existencia al proceso electoral. Es el caso de las coaliciones de grupos
y/o partidos que se desintegran una vez alcanzado el poder (p.e. la
coalicin que condujo a la presidencia de Nicaragua a Doa Violeta
Chamorro en 1990).
Los movimientos polticos que se producen al margen del sistema

(extrasistema), incluyen a aqullos cuya finalidad es la destruccin del
Estado y/o cuya estrategia de accin se estructura al margen de la
legalidad. Se ubican en esta tipologa los movimientos polticos
extremistas
(guerrilleros,
fundamentalistas,
fascistas,
racistas,
terroristas, etc.).
Una terminologa diferente ubica la tipologa anterior como movimientos
polticos que utilizan la va violenta, la va pacfica o la va negociada,
que viene a ser una combinacin de ambas, para alcanzar su finalidad o
solucionar sus conflictos con otros grupos o actores. Al respecto, es
importante destacar que la finalizacin de la guerra fra, el
establecimiento de la distensin mundial, y la consolidacin de los
procesos democrticos, han estimulado el respeto por la legalidad
(vigencia del Estado de Derecho) y los mecanismos de resolucin
pacfica de conflictos, lo cual ha obligado a una diversidad de actores a
CAP de DERECHO
Pgina
67
incorporarse al juego poltico y a insertarse en las reglas del juego

democrtico (p.e. el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional,
FMLN, en El Salvador). Sin embargo, an subsisten viejos movimientos
polticos que se aferran a su metodologa tradicional (p.e. Sendero
Luminoso en el Per), u otros que van apareciendo, provocados por
causas que priorizan lo social por encima de lo ideolgico (p.e. el
Movimiento Zapatista en Mxico).
La Razn de Ser
La razn de ser de un movimiento poltico no se limita a la consecucin

del poder, sino que se ubica en la motivacin que lo ha impulsado a
obtenerlo o alcanzarlo. En este sentido, podemos decir que un
movimiento poltico alcanza su plenitud cuando posee el poder
necesario para mantener, transformar o destruir al Estado. Esta
afirmacin trata de rescatar la diferenciacin histrica entre
conservadores, reformistas y revolucionarios cuya existencia modific
los procesos polticos en muchos pases del mundo y afect el destino de
muchos seres humanos en diversos momentos histricos. Mientras los
conservadores consideran que los gobiernos ms prudentes hacen
demasiadas concesiones polticas, sociales, econmicas o culturales a
los excluidos, los reformistas proponen un sistema mejor y ms eficiente
con el impulso de importantes reformas que lo volveran ms funcional y
le permitiran manejar de mejor manera la conflictividad social y poltica.
Los revolucionarios, por su parte, plantean que slo un cambio radical
del sistema es capaz de responder a los retos que plantea la sociedad a
travs de sus organizaciones ms representativas. Las reformas,
concluyen, slo sirven para retardar el proceso y volver ms difcil el
proceso ideolgico de toma de conciencia.
Duracin
La duracin de un movimiento poltico guarda relacin directa con su

estructura, dinamismo, beligerancia de las fuerzas opositoras,
CAP de DERECHO
Pgina
68
mantenimiento de la adhesin poltica, formas de acceso al poder e

institucionalizacin del mismo. Por las razones anteriores, hay muchos
movimientos polticos que desaparecen antes de obtener su finalidad y
tienen una duracin oscilante que va desde el corto hasta el mediano y
largo plazo.
El acceso al poder, por parte de un movimiento poltico, contiene el
germen de su desintegracin, por la fuerza de las circunstancias, el
desarrollo de la conflictividad al interior del mismo y por la contradiccin
entre el inters particular y el inters general. Lo anterior indica que un
movimiento poltico comienza a desdibujarse al obtener su finalidad (el
poder poltico) y a deteriorarse al alcanzar su razn de ser (mantener,
transformar o destruir al Estado).
Cuando un movimiento poltico alcanza el poder, comienza a imponer (y
la gente a aceptar, entusiasmada o resignada) su visin particular como
visin general de la sociedad. De ah que, en tanto no cobren fuerza las
visiones opositoras, las particularidades se van diluyendo en la
generalidad, a menos que se mantengan, o traten de mantenerse, por la
va del fanatismo, el consenso, la manipulacin o, en ltimo caso, por la
fuerza del autoritarismo o del totalitarismo, lo que sirve para postergar,
a veces por mucho tiempo, el proceso de desdibujamiento o
desaparicin (p.e. el caso del Movimiento 26 de julio que condujo al
triunfo de la revolucin cubana en 1959, o el caso del Frente Sandinista
de Liberacin Nacional, FSLN, que se mantuvo en el poder desde 1979
hasta 1990).
Institucionalizacin
La institucionalizacin es el riesgo y el reto ms grande que puede

enfrentar un movimiento poltico, ya sea que se produzca durante el
proceso o una vez que ha alcanzado su finalidad. La misma se expresa
CAP de DERECHO
Pgina
69
en la forma en que el movimiento se diluye en el funcionamiento

burocrtico, se inserta en las instancias oficiales de formulacin de
polticas, se integra en el proceso de toma de decisiones y se incrusta en
el ncleo del poder poltico.
La institucionalizacin de un movimiento poltico es un proceso que tiene
que ver con las fortalezas y debilidades del eje ideolgico que cohesiona
al movimiento, con la habilidad para comprender las variaciones del
contexto y actuar en consecuencia, y con la capacidad de adecuar el
pensamiento, la actitud y el discurso, a los giros del contexto nacional e
internacional. Lo anterior no pretende cuestionar la institucionalizacin
per se, al contrario, trata de presentarla como la consecuencia lgica de
un proceso que establece la disyuntiva de desaparecer como
movimiento y como integrantes del mismo, saliendo del escenario
poltico, o desaparecer, quedndose en l como protagonistas. En todo
caso, el problema que se plantea en este proceso es el salto de la
condicin contestataria a la condicin protagnica, y la capacidad de los
actores para realizar el giro cultural, expresado en un cambio de valores,
creencias y actitudes, que sirve para profundizar el giro poltico e
institucional. La situacin se vuelve compleja por la dificultad de separar
el inters personal de los integrantes, con los intereses, objetivos y
aspiraciones del movimiento en su proceso de desarrollo y, si se quiere ir
ms all, con los intereses generales y especficos del proceso de
construccin democrtica.
En consecuencia, la institucionalizacin no debe verse como el resultado
de la cooptacin, entendida sta como el proceso de neutralizacin de la
capacidad confrontativa de la oposicin, mediante la fascinacin que
ejerce el poder o el poder de conviccin que poseen los estmulos
materiales. Esta apreciacin fcil y simplista de la situacin, es natural
en los que no logran entender el giro radical experimentado por los
procesos polticos, y en aqullos que no pudieron asimilar que la
confrontacin ideolgica fue parte del proceso de desarrollo del
movimiento, pero no debe ser parte de su culminacin, mucho menos
en un contexto en el que han cambiado los retos y las responsabilidades.

CAP de DERECHO
Pgina
70
Oposicin
Al margen de la forma de acceso al poder, por parte de los diferentes

movimientos polticos que se han precisado, el reto final de un
movimiento poltico que ha alcanzado su finalidad, no es la eliminacin
de su condicin de oposicin a los que ejercen o han ejercido el poder,
sino la aspiracin de impedir que la conflictividad que pueda emanar de
la oposicin de intereses y aspiraciones, se convierta en confrontacin o
lucha, dejando de lado los mecanismos de resolucin pacfica de las
diferencias. Esto se logra cuando se asume que el acceso al poder es
transitorio y que los que un da son gobierno, al otro pueden ser
oposicin. El reconocimiento de este hecho como una caracterstica
inherente al proceso poltico, obliga a los diferentes actores a someterse
a un proceso de rendicin de cuentas, prctica pluralista y tolerante, y
conducta pblica transparente y eficiente, para ampliar su margen de
legitimidad ante la ciudadana. Tambin, el reconocimiento de que la
oposicin forma parte de la solucin de los problemas obliga a unos a
ampliar los mrgenes de inclusin, y a otros a reducir los mrgenes de
autoexclusin.
En el proceso de constitucin de la oposicin se inserta lo que se conoce
como el paso de la protesta a la propuesta. Ser parte de la oposicin es
ser capaz de sealar lo que est mal, formular lo que puede ser una
solucin, y estar dispuesto a debatirla en un marco de tolerancia y
respeto a las diferencias. Sin embargo, lo planteado no es fcil para los
diversos
actores,
acostumbrados
a
concentrarse
en
los
cuestionamientos y las denuncias, en momentos y circunstancias en que
la crtica y hasta el pensamiento libre eran proscritos, y con poca
capacidad de formulacin, proposicin e incidencia. Es difcil para los
que se insertaron en las reglas del juego democrtico y en el marco del
Estado de Derecho, pero tambin es difcil para los que se
acostumbraron a plantear la destruccin del Estado capitalista, cuando
lo que se exige hoy es la propuesta del Estado ms adecuado para las
exigencias del proceso democrtico.
El reto ms grande que se plantea en la actualidad gira en torno a la
capacidad del Estado para responder con eficiencia a las principales
demandas de la ciudadana, garantizar la gobernabilidad democrtica,
CAP de DERECHO
Pgina
71
neutralizar el desencanto poltico, e impedir, por la va del consenso, que

la conflictividad social y poltica se convierta en una innecesaria
confrontacin que no hara ms que reiniciar el ciclo que parece haber
concluido con la finalizacin de la guerra fra.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE

ORGANIZACIONES
POLTICAS DE ALCANCE REGIONAL Y LOCAL
Un tema ya referido que se encuentra consagrado de manera singular
en la ley ha sido todo lo referente a las organizaciones que no son de
carcter nacional. La Constitucin seala en el artculo 35, ubicado en el
captulo correspondiente a los derechos y deberes polticos, que quienes
canalizan la participacin poltica son las organizaciones polticas como
los partidos polticos, los movimientos o las alianzas. De esta manera se
abri el abanico de posibilidades, all donde antes solamente existan los
partidos polticos. As, la Ley de Partidos Polticos tena que sealar
dentro de su articulado aquellos correspondientes a los partidos que no
son de alcance nacional.
Tanto en el proyecto de ley como en el dictamen se incluy un artculo
cuyo ttulo se refera a las listas independientes. Sin embargo, a lo largo
del debate se seal que justamente el trmino independiente haba
sido usado por el fujimorismo contra los partidos polticos.
El independentismo pas a ser el trmino que concentraba todo un
periodo y una poca
de lucha contra los partidos polticos. No slo era un trmino que
encaminaba a la imprecisin y confusin, sino que la ley tena un
propsito reivindicativo para los partidos polticos. Finalmente, en la Ley
de Partidos Polticos aparece de una manera totalmente distinta a los
proyectos anteriores. As, se consagra en el ttulo III la Constitucin y
reconocimiento de los movimientos y de las organizaciones polticas de
alcance local. De all se parte de una solucin ingeniosa: se impide la
existencia de partidos regionales, pero como la Constitucin seala la
existencia de movimientos, la Ley de Partidos Polticos precisa que son
aquellas organizaciones que tienen un alcance regional o departamental.
Asimismo, la ley prev la existencia de organizaciones polticas locales,
es decir, de aquellas que tienen alcance provincial o distrital. Los
movimientos de alcance regional o departamental pueden participar en
elecciones regionales o municipales, y las organizaciones polticas de
alcance local, lo pueden hacer en elecciones municipales, provinciales y
distritales.
CAP de DERECHO
72
Pgina
Para ello tienen que escribirse en la OROP, la que abrir un registro

especial. La ley precisa que tanto las organizaciones de alcance regional
como las de alcance local tienen que cumplir, al igual que los partidos,
con presentar el 1% de firmas de ciudadanos que se adhieren a esa lista
y el nmero de sus documentos de identidad en la circunscripcin en
donde desean competir. En el caso de las organizaciones de alcance
regional o departamental, deben, adems, presentar actas de
constitucin de comits en la mitad ms uno de las provincias, y en el
caso de organizaciones locales, en la mitad ms uno de los distritos.
En el caso de una organizacin local que participa a nivel distrital,
deber presentar un comit partidario en aquel distrito donde compite.
Estas actas no constituyen un mero formalismo, sino que deben estar
suscritas por no menos de 50 adherentes debidamente identificados.
Sin embargo, a diferencia de los partidos polticos, en el caso de las
organizaciones polticas de alcance local, concluido el proceso se
procede a la cancelacin de oficio del registro respectivo. La ley no
seala nada en relacin con los movimientos de alcance regional. En
principio, ante la ausencia de regulacin explcita, stas mantendran su
inscripcin.
De todo lo anterior se colige lo siguiente. Si bien es cierto que la Ley de
Partidos Polticos no se circunscribe a normar la vida de los partidos
polticos de alcance nacional, ha tenido que hacerlo, porque as lo seala
la Constitucin, con otro tipo de organizaciones no llamadas partidos
polticos, pero haciendo ms exigente su inscripcin, pues antes tenan
como nico requisito la presentacin de las firmas de adherentes. Si bien
el porcentaje ha bajado del 2.5% del padrn al 1% de adherentes con
relacin a los electores que se presentaron en la ltima eleccin
nacional, este requisito no constituye lo central de la inscripcin. Por
ejemplo, en el caso de la candidatura a la alcalda de Lima se requerirn
aproximadamente 20 comits con 50 afiliados; es decir, al menos 1,000
afiliados. En conclusin, el artculo 17 de la ley aspira a cumplir una
funcin reductora en el nmero de partidos polticos.
Condicin de afiliado a los partidos polticos
Un ttulo particular de la ley es el IV, que trata sobre la condicin de
afiliado, a quien se define como ciudadano con derecho al sufragio, es
decir, mayores de 18 aos, no solamente para fines de candidaturas,
sino tambin para la pertenencia a los comits partidarios. Los jvenes
menores de 18 aos quedan al margen del reconocimiento que la ley
CAP de DERECHO
Pgina
73
propone. Un elemento de transparencia y de control sobre los partidos

polticos
es que el padrn de afiliados que entrega el partido poltico a la OROP
ser publicado en la pgina electrnica de ste y lo renovar una vez
por ao. Se ha intentado de esta manera poner fin al simple formalismo
que se practicaba en muchas organizaciones polticas, que presentaban
listas de afiliados que en realidad no lo eran. Ahora, a partir de la
entrada en
vigencia de esta ley, el afiliado no slo ostenta derechos y deberes sino
que forma parte de un padrn electoral, que es referente para una serie
de actividades y decisiones que tiene que llevar adelante un partido.
Finalmente, la ley impide que se pueda candidatear por ms de una
lista. Quien desee hacerlo tiene que renunciar a su organizacin cinco
meses antes del cierre de la inscripcin de candidaturas, esto es, siete
meses antes a la fecha de la eleccin.
CATEGORAS DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
Partidos Polticos
Movimientos
Alcance
Nacional
Participacin
Poltica
Todo tipo de eleccin
Elecciones regionales
y municipales
Elecciones municipales
rgano ante el que

se inscriben
Registro de
Organizaciones
Polticas (ROP)
a) Acta de fundacin
b) Relacin de
adherentes
no menor al 1%
de los ciudadanos que
sufragaron en las
ltimas
elecciones de carcter
nacional (con
firmas verificadas).
c) Actas de constitucin
de comits partidarios
en por lo menos,
1/3 de provincias
del pas, ubicadas en
al menos las 2/3 partes
de los departamentos.
d) Estatuto del partido
Registro Especial
(adscrito al ROP)
Registro Especial
(adscrito al ROP)
a) Relacin de
adherentes
no menor al 1% de
los ciudadanos que
sufragaron
en las ltimas
nacional dentro de la
circunscripcin.
Desarrolle
actividades.
Pretenda presentar
candidatos.
b) Actas de Constitucin
de comit partidario en
la
mitad ms 1 del
nmero
a) Relacin de
adherentes
no menor al 1% de
los ciudadanos que
sufragaron
en las ltimas
nacional dentro de la
circunscripcin.
Desarrolle
actividades.
Pretenda presentar
candidatos.
b) Actas de constitucin
de comits partidarios
en la mitad ms 1
del total de distritos;
(provincial) y un comit
Requisitos
para su
constitucin
Regional o
Departamental
Organizacin de
Alcance Local
Provincial y
Distrital

CAP de DERECHO
Pgina
74
Plazo
para la
inscripcin
Concluido
el proceso
electoral
e) Designacin de
personeros
legales, titulares
y alternos.
f) Designacin de uno
o ms representantes
legales del partido.
180 das (6 meses)
anteriores a la fecha
de la eleccin).
Dentro del ao
posterior a la
adquisicin
del kit electoral.
Mantiene su registro,
salvo que no alcance
el umbral o no obtenga
la representacin
parlamentaria que
prev la ley
de provincias.
partidario en el distrito
(distrital).
210 das anteriores a

la fecha de la eleccin.
Dentro del ao
posterior
a la adquisicin del
kit electoral.
210 das anteriores a

la fecha de la eleccin.
Dentro del ao
posterior
a la adquisicin
del kit electoral.
Mantiene su registro
Cancelacin
automtica de oficio
DIFERENCIAS ENTRE PARTIDO Y MOVIMIENTO POLTICO

La diferencia entre partido o movimiento poltico casi no se da en
la prctica segn nuestra legislacin; la diferencia de fondo es el
carcter de institucin permanente que tienen los partidos,
mientras que los movimientos son asociaciones temporales,
obedeciendo a su nacimiento generalmente circunstancia de
coyuntura poltica nacional e internacional, o la intencin de creas
posteriormente partidos.
Otra diferencia es la de que los partidos se crean siempre con la
vocacin de acceder al poder mientras que los movimientos se
crean para influir en la formacin de la voluntad poltica o para
participar en unas elecciones o ser expresiones de disidencia de
los partidos.
La diferencia fundamental es que un partido poltico se organiza
con la finalidad de obtener representacin en el poder poltico, en
instituciones como el Parlamento. En cambio, la meta de un
CAP de DERECHO
Pgina
75
movimiento es luchar por determinados objetivos sociales,

tratando de convencer a los ciudadanos y al gobierno de la vala
de sus propuestas.
Un partido poltico es una organizacin legalmente constituida con
el fin de articipar en unas elecciones a efecto de obtener
representacin parlamentario y hacer or su voz en las
Instituciones que se presente tanto Municipales, Autonmicas o
Estatales. Un movimiento poltico puede ser un grupo de presin
con ideologa poltica o por la defensa de ciertos derechos de
carcter social o reivindicativo pero no quiere participar
directamente en la vida poltica mediante un proceso electoral.
Movimiento poltico es cuando se esta incubando y articulando una
expresin poltica nueva, fresca y que generalmente se opone al

stau-quo, un partido poltico es en lo que convierte el sistema a un
movimiento poltico, es decir lo absorbe y mete a control.
CONCLUSIONES:
En trminos histricos los partidos polticos tienen una vinculacin
decisiva con la democracia. En sus orgenes, el sistema demcratico
moderno tuvo sus primeras experiencias sin la presencia de los partidos
tal y como hoy los conocemos. Sin embargo una vez que los partidos
surgieron y se consolidaron una vinculacin ntima con la democracia
representativa a tal grado que hoy no se concibe esta sin la existencia y
la actuacin de los partidos polticos.
Los partidos son actores irremplazables de la arena poltica. En las

democracias desempean tareas bsicas en la transformacin del poder
pblico y an en los estados no democrticos tienen tambin finalidades
CAP de DERECHO
Pgina
76
fundamentales que permiten el mantenimiento del poder poltico.
En las sociedades modernas y democrticas los partidos juegan una

serie de relevantes funciones para la sociedad y el Estado. Basta
mencionar su contribucin crucial en los procesos electorales y la
integracin de las instituciones de representacin poltica y de los
diferentes rganos y niveles del gobierno en los que los partidos son
actores preponderantes ; la socializacin cvica poltica, la formacin de
opinin pblica, o la dinmica del sistema de partido que ofrece a la
ciudadana, diversas opciones de proyectos y programas polticos al
mismo tiempo que permite un juego institucional de pesos y contrapesos
necesarios para una sana vida poltica.
Pero en lo fundamental, los partidos polticos son esenciales en la

constitucin de los modelos democrticos , son primordiales en los en
los procesos de transicin a la democracia desde regmenes autoritarios
y burocrticos.

CAP de DERECHO

Partidos y Mov. Políticos

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Partidos y Mov. Políticos

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

INDICE

Partidos y Movimientos Polticos

Partidos de creacin interna (partidos de cuadros):.............................15

b) Partidos de creacin externa (partidos de masas):...............................15

Partidos multicompresivos ("Catch-all"):..............................................16

UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

Partidos y Movimientos Polticos

Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de

Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes

Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico

Tambin interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos,

UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

Los partidos polticos, en la acepcin ms amplia del trmino, poseen

Partidos y Movimientos Polticos

que robustecieron) los partidos fue el rgano de representacin poltica

Partidos y Movimientos Polticos

escenario europeo por ser la fuente emprica de su observacin de

Partidos y Movimientos Polticos

Burke lleg ms all al comprender que la existencia de divergencias en

* Instituto Universitario Europeo, Florencia (Italia) y Universidad de Buenos Aires.

Partidos y Movimientos Polticos

implicaciones totalitarias. Durante y a partir de la guerra fra, el modelo

Cuando nos referimos a los partidos mundiales, muchos son los

Partidos y Movimientos Polticos

dinmica de la derecha global, estructurada como partido poltico. Con

Partidos y Movimientos Polticos

oligrquico (Michels 1911), mientras que Antonio Gramsci, por el

UANCV |Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

1) SU BASE SOCIAL: La taxonoma ms habitual para clasificar a los

Partidos y Movimientos Polticos

3) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Finalmente, una tercer

UANCV |Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

La clasificacin ms extendida de los partidos, retomada con mnimas

UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

Las asociaciones de notables se caracterizaron por su dependencia total

Partidos y Movimientos Polticos

tanto para la agitacin como para el adoctrinamiento. La fuerza de las

La incorporacin de militantes, una figura poltica novedosa, comenz a

Partidos y Movimientos Polticos

posibilidades de supervivencia hubieran resultado escasas. Poco a poco,

Partidos y Movimientos Polticos

llegado a afirmar que en Estados Unidos los partidos son meros

b) Partidos de creacin externa (partidos de masas): Surgen a

c) Partidos multicompresivos ("Catch-all"): Es una innovacin

Partidos y Movimientos Polticos

supusieron una mejora en las condiciones generales de la

d) Partidos "crtel" Al dejar muchos partidos de tener un grupo

UANCV |Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

Comparacin entre los Modelos de Partido

(alta carga ideolgica)

UANCV | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Partidos y Movimientos Polticos

Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime

Partidos y Movimientos Polticos

las que vienen definidas por su componente econmico a otras de

ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS