REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y
TECNOLOGA
COLEGIO UNIVERSITARIO
FRANCISCO DE MIRANDA
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN
CONTADURA PBLICA

TEORAS ADMINISTRATIVAS: SUS FACTORES

ORGANIZACIONALES Y ENFOQUES.

Caracas, Febrero, 2015

NDICE GENERAL

PORTADA.

pp
i

INTRODUCCIN

TEORAS ADMINISTRATIVAS: SUS FACTORES ORGANIZACIONALES Y

ENFOQUES.

El

ser humano

es

social

por

naturaleza,

lo

que

implica

vivir

organizadamente. Esto, a su vez, requiere de dividir las funciones sociales

en forma ordenada y trabajar hacia propsitos concretos del trabajo grupal.
As podemos iniciar a partir de este concepto, diciendo que la administracin
es la actividad humana encargada de organizar y dirigir el trabajo individual y
colectivo en trminos de objetivos predeterminados. La administracin se ha
ido formando conforme han ido creciendo las necesidades humanas. En un
principio, los administradores nacan y eran productos de un liderazgo nato;
pero la evolucin de la misma sociedad fue exigiendo ms conocimientos de
organizacin de trabajo y de un mejoramiento continuo de los procesos, los
productos y las tcnicas administrativas.

Segn, Chiavenato (2004), la palabra administracin viene: del latn ad

(direccin o tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y significa
cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro; esto es, prestacin de un
servicio (p. 08).

De manera similar, Robbins y Coulter (2005), conceptualizan la

administracin como la coordinacin de las actividades de trabajo de modo
que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a travs de
ellas (p. 09)

De igual forma, Hitt, Black y Porter (2006) afirman que la administracin es

el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el

logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional

(p. 08)

Sin embargo, el significado original de esta palabra sufri una radical

transformacin, ya que la tarea actual de la administracin es interpretar los
objetivos propuestos por la organizacin y transformarlos en accin
organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la direccin y el
control de todas las actividades realizadas en las reas y niveles de la
empresas, con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera ms adecuada
a la situacin. Por consiguiente, la administracin es el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
previamente planteados.

Evolucin Histrica del Pensamiento Administrativo

Los cambios en la organizacin del trabajo producto de la llamada

revolucin industrial favorecieron que paulatinamente se desarrollara una
serie de conocimiento acumulado acerca de cmo resolver los diferentes
problemas que se presentan en la administracin.

Los diversos enfoques que se desarrollaron durante todo el siglo pasado

pusieron un nfasis cambiante en la tarea, en las personas, en la tecnologa,
en el ambiente y en la estructura. Todos ellos sin embargo han tenido
implicaciones prcticas en la administracin.

Aunque las diferentes concepciones que se han desarrollado sobre la

manera de disear los ambientes organizacionales incluyen una forma de

comprender la realidad, cada una de ellas ha aportado herramientas

prcticas y tiles para resolver los problemas cada vez ms complejos a los
que se han tenido que enfrentar. La serie de enfoques acerca de la teora de
la administracin de los primeros das abarca, entre las ms relevantes, la
teora de la administracin cientfica, la teora clsica de la administracin, la
teora de las relaciones humanas y la teora burocrtica.

La teora de la administracin cientfica surgi en parte, por la necesidad

de elevar la productividad a principios del siglo XX (1856-1915), en Estados
Unidos en especial, haba poca oferta de mano de obra. La nica manera de
aumentar la productividad era elevando la eficiencia de los trabajadores. As
fue como Frederick Taylor, Henry Gantt y Frank y Lillian Gilbreth inventaron el
conjunto de principios que se conocen como la teora de la administracin
cientfica, que pretenda determinar en forma cientfica, los mejores mtodos
para realizar cada tarea, as como para seleccionar, desarrollar, educar y
cooperar estrecha y amistosamente el trabajo, entre obreros y patrones. Las
contribuciones de la teora de la administracin cientfica fue la organizacin
racional del trabajo, que consisti en sustituir los mtodos empricos y
rudimentarios por mtodos cientficos.

Sin embargo, debido a la visin mecanicista del trabajo y a la limitada

perspectiva de lo que es la gestin empresarial, que no se reduce a la sola
funcin de produccin, se hizo evidente la insuficiencia de la teora de la
administracin y con la crisis econmica de 1929, surge la necesidad de
orientar el pensamiento gerencial hacia nuevos enfoques.

Es as como surge, en Francia la llamada teora clsica de la

administracin, que se difundi con rapidez por Europa. Si la administracin

cientfica se caracterizaba por hacer nfasis en las tareas que realiza el

obrero, la teora clsica se distingua por el nfasis en la estructura que debe
tener una organizacin para lograr la eficiencia. Ambas teoras perseguan el
mismo objetivo: la bsqueda de la eficiencia de las organizaciones. En la
teora clsica, se parte del todo organizacional y de su estructura para
garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, sean ellas rganos
(secciones, departamentos, etc.), o personas (ocupantes de cargos y
ejecutores de tareas). Fayol, ingeniero francs fundador de la teora clsica
de la administracin, parte de un enfoque sinttico, global y universal de la
empresa, lo cual inicia la concepcin anatmica y estructural de la
organizacin, que desplaz con rapidez la visin analtica y concreta de
Taylor.

Debido a la visin limitada y mecanicista de esta teora, donde se crea

que el trabajador laboraba por dinero y que con la simple adopcin de los
principios generales de la administracin, era capaz de proporcionar la
mxima eficiencia posible, sin tomar en cuenta los aspectos informales y
psicolgicos del trabajador, lo que origin la necesidad de romper con este
paradigma y centrarse, en otro enfoque que humanizara y democratizara la
administracin.

Es as, como el pensamiento administrativo da paso a la teora de las

relaciones humanas, la cual surgi en parte, debido a que el enfoque clsico
no lograba suficiente eficiencia productiva ni armnica en el centro del
trabajo. Para frustracin de los gerentes, las personas no siempre seguan
los patrones de conducta pronosticados o esperados. Por tanto, aument el
inters por ayudar a los gerentes a manejar con ms eficiencia el lado
personal de sus organizaciones. Este movimiento de las relaciones humanas
se inicia con los primeros intentos por descubrir, de manera sistemtica, los

factores sociales y psicolgicos que crean relaciones humanas eficaces. El

movimiento de las relaciones humanas parti de una afamada serie de
estudios realizados en Western Electric Company entre 1924 y 1933. Con el
tiempo, stos se conocieron como los estudios de Hawthorne, Elton Mayo
(1880-1049) y algunos compaeros de Harward entre ellos Fritz J.
Roethlisberger y William J. Dickson, llegaron a la conclusin de que los
empleados trabajaran con ms tesn si la gerencia se preocupaba por su
bienestar y si los supervisores les prestaban atencin especial.

Por otra parte, se presenta la teora de la burocracia, que revolucion los

enfoques administrativos. La teora de la burocracia surgi de la teora
general de la administracin hacia la dcada de 1940, cuando la teora
clsica y la teora de las relaciones humanas luchaban entre s por la
conquista de espacio en la teora administrativa pero ya presentaban seales
de obsolescencia para su poca, debido a la fragilidad y parcialidad de
ambas, adems, por la necesidad de encontrar un modelo de organizacin
racional y por el creciente desarrollo de las empresas que exigan modelos
organizacionales mejor definidos .

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia, a partir del

descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber, quien consideraba
que se le poda pagar a un hombre para que actuara y se comportara de
manera predeterminada, a quien deba explicrsele la actividad a realizar, sin
permitir por ningn momento que sus emociones interfirieran en su
desempeo. La sociologa de la burocracia propusieron este modelo de
organizacin, y los administradores no tardaron en aplicarlo a sus empresa. A
partir de aqu surge la teora de la burocracia en la administracin.

COLOCAR QUE A PARTIR DE AQU SE PROFUNDIZAR CADA TEORA

Teora de la Administracin Cientfica.

Principales Representantes de la Teora de la Administracin Cientfica.

Taylor tuvo innumerables seguidores, como: Gantt, Gilbreth, Emerson,

Ford y Marth y provoc una verdadera revolucin en el pensamiento
administrativo y en el mundo empresarial de su poca

La Obra de Taylor.

Frederick Winslow Taylor (1856-1915), fundador de la administracin

cientfica, naci en Filadelfia, Estados Unidos. En sus primeros estudios, tuvo
contacto directo con los problemas sociales y empresariales derivados de la
revolucin industrial. En 1878, inicio su vida profesional como obrero en la
Midvale Steel Co., donde desempeo los cargos de capataz, supervisor, jefe
de taller e ingeniero en 1885, despus de graduarse en el Stevens Institute.

Primer Perodo de Taylor.

El primer perodo de Taylor corresponde a la poca de la publicacin de su

libro: Administracin de Talleres, en 1903 en el que hace nfasis en las
tcnicas de racionalizacin del trabajo del obrero a travs del estudio de
tiempo y movimientos.

En esencia, Taylor expres que:

El objetivo de una buena administracin es pagar salarios altos y tener

bajos costos unitarios de produccin.

Para lograr el objetivo, la empresa debe aplicar mtodos cientficos de

investigacin, con el fin de formular principios y establecer procesos
estandarizados que permitan el control de las operaciones de
produccin.

Los empleados deber ser ubicados cientficamente en puestos de

trabajos donde los materiales y las condiciones laborales sean
adecuados, para que las normas puedan cumplirse.

Los empleados deben ser entrenados cientficamente en la ejecucin

del servicio o tarea para perfeccionar sus aptitudes, de modo, que se
cumpla la produccin normal.

Debe establecerse una atmsfera de ntima y cordial cooperacin

entre la administracin y los trabajadores para garantizar la
continuidad de este ambiente psicolgico.

Segundo Perodo de Taylor.

Este perodo corresponde a la poca de la publicacin de su libro

Principios de Administracin Cientfica (1911) y hace nfasis en la
administracin general, ya que la racionalizacin del trabajo operativo,
debera estar apoyada por una estructura general de la empresa.

Para Taylor la empresa de su poca, padecan de:

Holgazanera

sistemtica

de

los

obreros,

que

reducan

deliberadamente la produccin a casi un tercio de la que sera normal,

para evitar que la gerencia redujese los salarios.

Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo y el

tiempo necesario para realizarlas.

Falta de uniformidad en las tcnicas o mtodos de trabajo.

Para subsanar estos males, Taylor ide su famoso sistema, que denomin
administracin cientfica y que es conocido en los pases de origen latino con
los nombres de sistema de Taylor, gerencia cientfica, organizacin cientfica
en el trabajo y organizacin racional en el trabajo.

Principios de la Teora de la Administracin Cientfica.

La preocupacin por racionalizar, estandarizar y establecer normas de

conducta que pudiera aplicar el administrador condujo a la mayora de los
ingenieros de la administracin cientfica a pensar que estos principios que
podan aplicarse a todas las situaciones posibles de la empresa y en
consecuencia, cada uno de ellos buscaron establecer sus propios principios
de administracin. Un principio es una afirmacin vlida para determinada
situacin prevista; es una visin anticipada de lo que deber hacerse cuando
se presente dicha situacin.

Segn Taylor, la gerencia adquiri nuevas

atribuciones y responsabilidades descritas por cuatros principios a saber:

1. Principio de planeacin: sustituir en el trabajo el criterio individual del
obrero, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los
mtodos basados en procedimientos cientficos.

2. Principio

de

preparacin:

seleccionar

cientficamente

los

trabajadores de acuerdo a sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos

para producir ms y mejor, en concordancia con el mtodo planeado.
3. Principio de Control: controlar el trabajo para cerciorarse de que est
ejecutndose de acuerdo a las normas establecidas y segn el plan
previsto.
4. Principio de ejecucin: distribuir diferencialmente las atribuciones y las
responsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.

Crticas de la Teora de la Administracin Cientfica.

Varias son las crticas hechas a esta teora, las mismas se centran, en:

Visin mecanicista del trabajo y la idea errnea de que slo se busca

el rendimiento mximo y no el rendimiento ptimo del trabajador.

El trabajo puede llegar a ser una labor degradante de los valores

humanos, puesto que, en la medida que se fracciona el trabajo se
tiende a la estandarizacin de las labores, estas formas de
organizacin privan a los trabajadores de la satisfaccin en el trabajo y
denigran su capacidad de iniciativa y creatividad.

Su limitada perspectiva de lo que es la gestin empresarial, que no se

reduce a la sola funcin de produccin.

Pero la historia no nos deja mentir, hace evidente la insuficiencia del

enfoque cientfico de la administracin. Con la crisis de 1929 parece ser que
a pesar de que al trabajador se le entrena y se le motiva con un mayor
sueldo, no llega la tan anhelada prosperidad de trabajadores y patrones,

segn Taylor, y lo que es peor, llegan las crisis econmicas. De ah, la

necesidad de orientar el pensamiento gerencial hacia nuevos enfoques.

Teora Clsica de la Administracin.

Mientras

en

los

Estados

Unidos,

Taylor

otros

ingenieros

estadounidenses desarrollaban la denominada administracin cientfica, en

1916 surgi en Francia la llamada teora clsica de la administracin, que se
difundi con rapidez por Europa. Si la administracin cientfica se
caracterizaba por hacer nfasis en las tareas que realiza el obrero, la teora
clsica se distingua por el nfasis en la estructura que debe tener una
organizacin para lograr la eficiencia. Ambas teoras perseguan el mismo
objetivo: la bsqueda de la eficiencia de las organizaciones. Segn la
administracin cientfica, esa eficiencia se lograba a travs de la
racionalizacin del trabajo del obrero y la sumatoria de la eficiencia laboral.

Principales Representantes de la Teora Clsica de la Administracin

Henry Fayol (1841-1925)

Lyndall Urwick (1891)

Luther GulicK.

James D. Mooney.

H.S. Dennison.

Stuart Chase

La Obra de Fayol.

Henri Fayol (1841 1925), fundador de la teora clsica, naci en

Constantinopla y falleci en Pars. Vivi las consecuencias de la Revolucin
Industrial y, ms tarde, la Primera Guerra Mundial. Se gradu en ingeniera
de minas a los 19 aos e ingreso a una empresa metalrgica y carbonfera,
donde desarrollo toda su carrera.

Fayol expuso su teora de la administracin en su famoso libro

Administracin Industrial y General, publicado en pars en 1926. Fayol
estructur su teora en cinco puntos, primero, present las seis funciones
bsicas de la empresa, segundo, aclar lo que son las funciones
administrativas, definiendo el concepto de administracin, tercero, demostr
mediante la proporcionalidad de las funciones administrativas, que la
jerarqua se reparte por toda la empresa y que no son privativas de la alta
gerencia,

cuarto,

organizacin

diferenci
quinto,

los

estableci

conceptos
los

entre

principios

administracin
generales

de

y
la

administracin.

Seis funciones bsicas de la empresa.

Fayol parte de la concepcin de que toda empresa puede dividirse en seis

grupos de funciones, a saber:
1. Funciones tcnicas (produccin de bienes y servicios de la empresa).
2. Funciones comerciales (compra, venta o intercambio).

3. Funciones financieras (relacionada con la bsqueda y gerencia de

capitales).
4. Funciones seguridad (proteccin y preservacin de los bienes y las
personas).
5. Funciones contables (inventarios, registros, balances, costos y
estadsticas).
6. Funciones administrativas (coordinan y sincronizan las dems
funciones y estn siempre por encima de ellas.

Concepto de Administracin.

Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto
de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Definiendo los mismos de la siguiente forma:

Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de accin.

Organizar: construir las estructuras material y social de la empresa.

Dirigir: guiar y orientar al personal.

Coordinar: enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos

colectivos.

Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas

establecidas y las rdenes dadas.

Estos elementos de la administracin, que constituyen el llamado proceso

administrativo, se hallan presentes en cualquier actividad del administrador y
en cualquier nivel o rea de actividad de la empresa.

Proporcionalidad de las funciones administrativas.

Segn Fayol, la proporcionalidad de las funciones administrativas, se

reparten por todos los niveles de la jerarqua de la empresa y no son
privativas de la alta direccin y concluy en que:

La capacidad principal de un obrero es la capacidad tcnica.

A medida que se asciende en la escala jerrquica, la importancia

relativa de la capacidad administrativa aumenta, en tanto que
disminuye la de la capacidad tcnica.

La capacidad principal del director es la capacidad administrativa.

Cuando ms elevada sea el nivel jerrquico del director, ms
necesita dicha capacidad.

Las capacidades comercial, financiera, de seguridad y contabilidad

tiene la mxima importancia para los niveles inferiores. A medida que
se asciende, su importancia relativa disminuye y tiende a nivelarse
en cada categora de agentes.

Diferencia entre administracin y organizacin.

Aunque Fayol reconoce el empleo de la palabra administracin como

sinnimo de organizacin, hace una profunda distincin entre estos vocablos.

Administracin: es el conjunto de procesos estrechamente relacionados y

unificados que incluye aspectos que la organizacin por s sola no abarcara,
como es la planeacin, la direccin y el control.

Organizacin: la organizacin es esttica y limitada ya que se refiere slo

al establecimiento de la estructura y de la forma.

A partir de esta diferenciacin, la palabra organizacin se utilizar con dos

significados:

Organizacin como entidad social. En esta acepcin, la palabra

organizacin

designa

cualquier

iniciativa

humana

intencional

comprendida para alcanzar determinados objetivos.

Organizacin como funcin administrativa y parte del proceso

administrativo (planeacin, direccin, coordinacin y control). En este
sentido, organizacin significa el acto de organizar, estructurar e
integrar los recursos y los rganos responsables de la administracin,
establecer las relaciones entre ellos y fijar sus atribuciones
respectivas.

Principios generales de la administracin, segn Fayol.

La ciencia de la administracin, como toda ciencia, se debe basar en leyes

o principios. Fayol intent definir los principios generales de administracin,
sistematizndolos muy bien, aunque sin mucha originalidad, por cuanto los
tom de diversos autores de su poca. Fayol adopta el trmino principio para
apartarse as de cualquier idea de rigidez, ya que nada hay de rgido o
absoluto en materia administrativa. En administracin, todo es cuestin de
medida, ponderacin y sentido comn. En consecuencia, tales principios son
maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar. Segn
Fayol, los principios generales de la administracin son:

Divisin del trabajo: especializacin de las tareas y de las personas

para aumentar la eficiencia.

Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar rdenes y

el poder esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia
natural de la autoridad e implica el deber de rendir cuentas.

Disciplina: depende de la obediencia, dedicacin, el comportamiento y

el respeto de las normas establecidas.

Unidad de mando: cada empleado debe recibir rdenes de un solo

superior. Principio de autoridad nica.

Unidad de direccin: establecimiento de un jefe y un plan para cada

grupo de actividades que tengan los mismos objetivos.

Subordinacin de los intereses individuales a los intereses generales:

los interese generales deben estar por encima de los intereses
particulares.

Remuneracin del personal: debe haber una satisfaccin justa y

garantizada para los empleados y para la organizacin, en trminos
de retribucin.

Centralizacin: concentracin de la autoridad en la cpula de la

jerarqua de la organizacin.

Jerarqua o cadena escalar: lnea de autoridad que va del escaln

ms alto al ms bajo. Es el principio de mando.

Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar
en su lugar. Es el orden material y humano.

Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.

Estabilidad del personal: la rotacin tiene un impacto negativo en la

eficiencia de la organizacin. Cuanto ms tiempo permanezca una
persona en un cargo, tanto mejor.

Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente

su xito.

Espritu de equipo: la armona y la unin entre las personas

constituyen grandes fortalezas para la organizacin.

La teora clsica se caracteriz por su enfoque normativo y prescriptivo:

determinar

cules

elementos

de

la

administracin

(funciones

del

administrador) y cules principios generales deben seguir el administrador en

su actividad. Este enfoque se convirti, por tanto, en la principal razn de la
teora clsica.

Teora de las Relaciones Humanas.

El enfoque humanstico promueve una verdadera revolucin conceptual en

la teora administrativa: si antes el nfasis se haca en la tarea (por parte de
la administracin cientfica) y en la estructura organizacional (por parte de la
teora clsica de la administracin), ahora se hace en las personas que
trabajan o participan en las organizaciones. En el enfoque humanstico, la
preocupacin por la mquina y el mtodo de trabajo, por la organizacin
formal y los principios de administracin aplicables a los aspectos
organizacionales ceden la prioridad a la preocupacin por el hombre y su
grupo social: de los aspectos tcnicos y formales se pasa a los aspectos
psicolgicos y sociolgicos.

Principales Representantes de la Teora de las Relaciones Humanas.

Elton Mayo.

John Dewey.

Kurt Lewin.

Los Experimentos y Resultados de Hawthorne.

A partir de 1924 la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos
inici algunos estudios para verificar la correlacin entre la productividad e
iluminacin en el rea de trabajo, dentro de los presupuestos clsicos de
Taylor y Gilberto.

Un poco antes en 1923, Mayo haba dirigido una investigacin en una

fbrica textil prxima a Filadelfia. Esta empresa, que presentaba problemas
de produccin y una rotacin anual de personal cercana al 250% haba
intentado sin xito poner en marcha varios esquemas de incentivos. En
principio, Mayo introdujo un perodo de descanso, dej a criterio de los
obreros la decisin de cundo deberan parar las mquinas y contrat a una
enfermera. Al poco tiempo surgi un espritu de solidaridad en el grupo,
aument la produccin y disminuy la rotacin.

En 1927 el Consejo Nacional de Investigaciones inici un experimento en

una fbrica de la Western Electric Company, situada en Chicago, en el barrio
de Hawthorne, con la finalidad de determinar la relacin entre la intensidad
de la iluminacin y la eficiencia de los obreros en la produccin. Ese
experimento que se volvera famoso, fue coordinado por Elton Mayo, luego

se aplic tambin al estudio de la fatiga, de los accidentes en el trabajo, de la

rotacin de personal y del efecto de las condiciones fsicas del trabajo sobre
la productividad de los empleados. Los investigadores verificaron que los
resultados del experimento fueron afectados por variables psicolgicas.
Entonces, intentaron eliminar o neutralizar el factor psicolgico, extrao y no
pertinente, lo cual oblig a prolongar el experimento hasta 1932, cuando fue
suspendido por la crisis de 1929.

Resultados de los experimentos de Hawthorne.

El nivel de produccin depende de la integracin social. Se constata

que el nivel de produccin no est determinado por la capacidad fsica
o psicolgica (como afirmaba la teora clsica) sino por las normas
sociales y las expectativas que lo rodean. Es su capacidad social la
que establece su nivel de competencias y de eficiencia, y no su
capacidad de ejecutarla correctamente movimientos eficientes en un
tiempo previamente establecido. Cuanto ms integrada socialmente
est el grupo de trabajo, mayor ser la disposicin de produccin. Si el
trabajador rene excelente condiciones fsicas y fisiologas para el
trabajo y no est integrado socialmente, la desadaptacin social se
reflejan en su eficiencia.

El comportamiento social de los trabajadores. El experimento de

Hawthorne permiti comprobar que el comportamiento del individuo se
apoya por completo en el grupo. En general, los trabajadores no
actan ni reaccionan aisladamente como individuos, sino como
miembros de grupos.

Las recompensas y sanciones. Mayo y sus seguidores crean que la

motivacin econmica era secundaria en la determinacin del
rendimiento del trabajador. Conforme a la teora de las relaciones

humanas, a las personas las motiva principalmente, la necesidad de

reconocimiento social y participacin en las actividades de los grupos
sociales en que conviven.

Los

grupos

informales.

Mientras

los

clsicos

se

preocupan

exclusivamente por os aspectos formales de la organizacin

(autoridad, responsabilidad, especializacin, estudio de tiempo y
movimiento,

principios

generales

de

administracin,

departamentalizacin, etc.) en Hawthorne los investigadores se

concentraron casi por completo en los aspectos informales de la
organizacin (grupos informales, comportamiento social de los
empleados, actitudes, expectativas, etc.). La empresa pasa a ser vista
como una organizacin social compuesta de diversos grupos sociales
informales, cuya estructura no siempre coincide con la organizacin
formal.

Las relaciones humanas. Son las acciones y actitudes resultantes de

los contactos entre personas grupos. En las empresas surgen las
oportunidades de desarrollar relaciones humanas debido a la gran
cantidad

de

grupos

las

interacciones

que

se

presentan

necesariamente.

La importancia del contenido del cargo. Los cambios en las

actividades laborales, segn la teora clsica presentan efectos
negativos en la produccin, sin embargo al parecer elevaban que el
contenido y la naturaleza del trabajo influyen gradualmente en la moral
del trabajador. Los trabajos simples y repetitivos tienden a volverse
montonos y modificantes, lo cual afecta de manera negativa las
actitudes del trabajador y reduce su eficiencia y satisfaccin.

nfasis en los aspectos emocionales. Los elementos emocionales

inconscientes, incluso irracionales del comportamiento humano atraen

a casi todos los forjados de la teora de las relaciones humanas. De

ah que

algunos autores los denominan

sociolgicos de la

organizacin.

Crticas a la Teora de las Relaciones Humanas.

A final de la dcada de 1950 la teora de las relaciones humanas entr en

decadencia y fue intensamente criticada, entre las crticas se destaca:

La Contraposicin a la teora clsica: los factores considerados como

decisivos

cruciales

por

una

escuela

no

eran

enfocados

correctamente por la otra. Mientras que la administracin cientfica

Enfoque

inadecuado

de

los

problemas

de

las

relaciones

empresariales: los autores clsicos no vean el conflicto empresarial,

ya que crean en la perfecta compatibilidad entre los intereses de la
empresa y los de los empleados.

Concepcin ingenua y romntica del obrero. En la dcada de los aos

cuarenta y comienzos de la de los cincuenta, los autores imaginaban
un trabajador feliz, productivo e integrado al ambiente de trabajo. Esa
imagen no siempre fue confirmada por investigaciones posteriores,
que descubriran trabajadores felices e improductivos, as como
trabajadores infelices y productivos, lo cual rompa la correlacin entre
satisfaccin y productividad

Limitacin del campo experimental. Los autores de la escuela de las

relaciones humanas, por lo menos los del grupo de Elton Mayo, se
circunscriben al mismo ambiente de investigacin restringido de la
administracin cientfica: la fbrica.

Parcialidad en las conclusiones: la teora de las relaciones humanas

resulta parcial, pues se circunscribe solo a la organizacin informal.

nfasis en los grupos informales: Una de las consecuencias de esta

teora es la idea de una administracin participativa, cuya finalidad es
aumentar la inclusin de los obreros en las metas de la empresa y
motivarlos adecuadamente para alcanzar esas metas.

El enfoque manipulador de las relaciones humanas. Manipulacin es

el proceso a travs del cual se condiciona el individuo para que
ejecute cualquier acto, sin que su participacin sea realmente libre.

Teora Burocrtica de la Administracin.

A comienzos del siglo XX, el socilogo alemn Max Weber public una
bibliografa acerca de las grandes organizaciones de su poca, a las que
denomin burocracias, y consider el siglo XX como el siglo de las
burocracias, pues crea que stas eran las organizaciones caractersticas de
una nueva poca, plena de nuevos valores y nuevas exigencias. Las
burocracias surgieron despus de la era victoriana debido a la necesidad de
orden y precisin sentida por las organizaciones y las exigencias de los
trabajadores de un trato justo e imparcial. El modelo burocrtico de
organizacin surgi como reaccin en contra de la crueldad, el nepotismo y
los

juicios

tendenciosos

parcializados,

tpicos

de

las

prcticas

administrativas inhumanas e injustas de comienzos de la Revolucin

Industrial.

Aunque tenga sus races en la Antigedad histrica, la burocracia fue una

invencin social perfeccionada durante la Revolucin Industrial, con la

finalidad de organizar en detalle las actividades de las empresas y dirigirlas

con la mayor eficiencia posible. La forma burocrtica de administracin se
difundi rpidamente en todos los tipos de organizaciones humanas, como
empresas fabriles, empresas de prestacin de servicios, oficinas pblicas y
entidades gubernamentales, organizaciones educativas, militares, religiosas,
filantrpicas, entre otras. Ante la aparicin de las burocracias, su crecimiento
y proliferacin, la teora administrativa obtuvo una nueva dimensin a travs
del enfoque estructuralista: adems del enfoque intraorganizacional, surgi el
enfoque interorganizacional.

La visin estrecha y limitada de los aspectos internos de la organizacin

se ampli y fue sustituida por una visin ms general que involucr la
organizacin y sus relaciones con otras organizaciones dentro de una
sociedad ms extensa. A partir de all, el enfoque estructuralista se impone
en definitiva sobre el enfoque clsico y el enfoque de las relaciones
humanas. Aunque predomine el nfasis en la estructura, la visin terica
abarca nuevas dimensiones y nuevas variables.

Caractersticas de la Teora Burocrtica de la Administracin segn

Weber.

El modelo burocrtico de Max Weber, fue profundamente estudiado y

analizado en todas sus caractersticas, en busca de inspiracin para formular
una nueva teora administrativa. Las caractersticas estudiadas fueron las
siguientes:

Carcter legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una

organizacin

unida

por

normas

reglamentos

previamente

establecidos por escrito. En otras palabras, se basa en una serie de

legislacin propia que define por anticipado como deber funcionar la
organizacin burocrtica.

Carcter formal de las comunicaciones. La burocracia es una

organizacin

unida

por

comunicaciones

escritas.

Las

reglas,

decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por

escrito. De ah el carcter formal de la burocracia.

Carcter racional y divisin del trabajo. Existe una divisin

sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, que establece
atribuciones de cada participantes, los medios para implementar las
normas y las condiciones necesarias.

Impersonalidad en las relaciones. La distribucin de actividades es

impersonal, es decir, se desarrolla en trminos de cargos y funciones,
y no de las personas involucradas

Jerarqua de la autoridad. La burocracia establece los cargos segn

el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo control y
la supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o
supervisin.

Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia fija reglas

y normas tcnicas para el desempeo de cada cargo. Quien
desempea un cargo no puede hacer lo que quiera, sino lo que a
burocracia le impone.

Competencia tcnica y meritocracia. La burocracia basa la

seleccin de las personas en el mrito y la competencia tcnica, y no
en preferencias personales. La admisin, transferencia y promocin
de funcionarios se fundamenta en criterios de evaluacin y

clasificacin vlidos para toda la organizacin, y no en mritos

particulares y arbitrarios

Especializacin de la administracin. Con la burocracia surge el

profesional que se especializa en dirigir la organizacin y se produce
el retiro gradual del capitalista de la gestin de negocio, diversificando
a cambio sus inversiones financieras.

Profesionalizacin de los participantes. Cada funcionario de la

burocracia es un profesional, por las siguientes razones: es un
especialista, es asalariado, ocupa un cargo, es nominado por un
superior jerrquico, su mandato es por tiempo indeterminado, hace
carrera dentro de la organizacin, no tiene la propiedad de los medios
de produccin y administracin y es fiel al cargo y se identifica con los
objetivos de la empresa

Completa previsin del funcionamiento. Este modelo parte de la

suposicin de que el comportamiento de los miembros de la
organizacin es perfectamente previsible: todos los funcionarios
debern comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la
organizacin para que sta alcance la mxima eficiencia posible.

Ventajas de la Teora Burocrtica de la Administracin.

El modelo weberiano ofreca varias ventajas, ya que el xito de las

burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con todo,
la racionalidad burocrtica, el desconocimiento de las personas que
participan en la organizacin y los propios dilemas de la burocracia,
sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de organizacin
no consigui resolver de modo adecuado.

Segn Weber, compara los mecanismos de la burocracia con otras

organizaciones es lo mismo que comparar la produccin de la mquina con
otros modos no mecnicos de produccin. Para Weber las ventajas de la
democracia son:

Racionalidad en relacin al logro de los objetivos de la organizacin.

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el

conocimiento exacto de los deberes.

Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe

hacerse y quin debe hacerlo.

Interpretacin unvoca garantizada por la reglamentacin especfica y

escrita.

Uniformidad

de

rutinas

procedimientos,

que

favorece

la

estandarizacin y la reduccin de costos y errores, pues los

procedimientos se definen por escrito.

Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin del personal

que se retira.

Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario

conoce aquello que se exige de l y cules son los lmites entre sus
responsabilidades y la de los dems.

Coherencia, pues los mismos tipo de decisin deben tomarse en la

misma circunstancias.

Subordinacin de los ms nuevos a los ms antiguos, de modo bien

riguroso y conocido, para que el superior pueda tomar decisiones
relacionadas con los niveles inferiores.

Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo a las reglas

conocida, un gran nmero de casos similares se tratan metdicamente
de la misma manera.

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la

organizacin, pues se formaliza la jerarqua, se divide el trabajo, se
evita el nepotismo, y las condiciones de trabajo favorecen la moralidad
econmica, lo cual dificulta la corrupcin.

Disfunciones de la Teora Burocrtica de la Administracin.

Merton diagnstico y caracteriz las disfunciones del modelo burocrtico

weberiano y not que, en vez de llevar a la mxima eficiencia, tales
disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organizacin. Merton, llam
disfunciones de la burocracia a las anomalas e imperfecciones en el
funcionamiento de sta. Cada disfuncin es el resultado de algn desvi o
exageracin de una de las caractersticas del modelo burocrtico explicado
por Weber. Cada disfuncin es una consecuencia no prevista por el modelo
weberiano. Las disfunciones de la burocracia son bsicamente las
siguientes:

Interiorizacin de las normas y apego extremo a los reglamentos.

Formalismo y papeleo

Resistencia al

Despersonalidad de las relaciones

Jerarquizacin como base del proceso decisorio

Conformidad extrema con rutinas y procedimientos

Exhibicin de smbolos de autoridad; y

Dificultad en la atencin a los clientes y conflictos con el pblico

De manera general, la teora weberiana se asemeja a la teora clsica de

la organizacin en cuanto al nfasis puesto en la eficiencia tcnica y en la
estructura jerrquica de la organizacin, as como en el predominio de la
organizacin empresarial, proponiendo una solucin al problema. Con todo,
ambas teoras presentan ciertas diferencias entre s:

La teora clsica se preocup por detalles como amplitud ptima del

control, asignacin de autoridad y responsabilidad, nmero de niveles
jerrquicos y agrupacin de funciones, mientras que la teora de
Weber se preocup ms por los grandes esquemas de la organizacin
y su explicacin.

En cuanto al mtodo, los autores clsicos utilizaron un enfoque

predominantemente deductivo, mientras que Weber es esencialmente
inductivo.

La teora clsica se refiere casi exclusivamente a la moderna

organizacin empresarial, mientras que la teora de Weber es parte
integrante de una teora general de la organizacin social y
econmica. La teora clsica presenta una orientacin normativa y
prescriptiva, mientras que la orientacin de Weber es ms descriptiva
y explicativa.

Al comparar la teora de Weber con las de Taylor y Fayol, dentro de una

simplificacin didctica, puede decirse que:

Taylor buscaba medios y mtodos cientficos para realizar el trabajo

rutinario de las organizaciones. Su mayor contribucin fue para la
gerencia.

Fayol estudi las funciones de direccin. Su mayor contribucin fue

para la direccin.

Weber se preocup por las caractersticas, el crecimiento y las

consecuencias de la burocracia. Su mayor contribucin fue para la
organizacin en general.

Los tres se ocuparon de lo que podra llamarse componentes estructurales

de la organizacin. La dificultad se presenta porque no todos piensan de la
misma manera.

LISTA DE REFERENCIAS.

Chiavenato, I. (2004). Introduccin a la Teora General de la Administracin.

Sptima Edicin. Mxico: McGraw Hill.

Hitt, M., Black, S., Porter L. (2006). Administracin. Novena Edicin.

:Pearson Educacin.

Robbins, S., Coulter, M. (2005). Administracin. Octava Edicin. :Pearson

Educacin.