Finanas Pblicas

Municipal

Oramento

Tema 1: A Lei de Responsabilidade Fiscal

Profa. Ma. Renata M. G. Dalpiaz

A Lei de Responsabilidade Fiscal

No estado brasileiro, tm-se observado
inmeras dificuldades em limitar a ao do
gestor da coisa pblica, principalmente no que
concerne administrao dos recursos
financeiros, nos diversos nveis de governo,
com maior relevo nos Municpios.

Lei de Responsabilidade Fiscal Lei

Complementar 101, de 04/05/2000
Art. 1o - Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.

Lei Complementar 101/00

Para o prof. Jos Afonso da Silva, a partir de
uma Constituio rgida como a brasileira, todas
as suas normas tm de ser consideradas
eficazes, aplicveis, com juridicidade.

Constituio de 1988
Fica bastante evidente que significativa parcela
dos temas abordados e tratados na Lei de
Responsabilidade Fiscal j tinha suficiente e
adequado
tratamento
constitucional
e
infraconstitucional devidamente recepcionado
pela Carta.

Motivos da Edio da Lei Complementar

101/00
Esta investigao impe o estabelecimento de
um critrio aceito pela doutrina, sob pena de
vir a macular todo o procedimento na busca
das verdadeiras razes que levaram a laborar
no sentido de editar a Lei de Responsabilidade
Fiscal.

Mtodo de Investigao
A eleio de um mtodo de investigao obriga
o pesquisador a buscar na doutrina, propostas
que
levem
em
considerao
algumas
circunstncias, sob pena de vir a ter o trabalho
prejudicado.

Mtodo de Investigao
a) Examinar a exposio de motivos que
acompanha o projeto de lei.
b) Verificar na imprensa as entrevistas de seus
idealizadores.
c) Utilizar a hermenutica para descobrir a
finalidade da lei.
d) Analisar os aspectos lingusticos da lei.

Motivao do Executivo
A lei 101/00 veio a ser gestada em sua prlegislativa no Banco Central do Brasil, no
BNDES, nos Ministrios da Fazenda, da
Previdncia Social, no j extinto Ministrio do
Oramento e Gesto, e em organismos
internacionais.

Motivao do Executivo
Segundo os agentes polticos, os ministros
Pedro Parente, Pedro Malan e Waldeck Ornelas,
o projeto integra o conjunto de medidas do
Programa de Estabilidade Fiscal (PEF),
apresentado sociedade brasileira em
10/1998.

Motivao do Executivo
Para os tcnicos da rea econmica do
Governo, a combinao de um ambiente fiscal
mais favorvel com a aprovao de uma lei
fixadora de princpios norteadores da gesto
fiscal responsvel condio necessria e
suficiente para a consolidao de um novo
regime fiscal no pas.

Motivao do Executivo
A rea governamental que elaborou a proposta
afirma
que
ocorreram
modificaes
e
acrscimos:
1. Imposio de limites de gastos com pessoal a
cada um dos trs poderes da Unio, dos
Estados e dos Municpios.

Motivao do Executivo
2. Utilizao do conceito de receita tributria
disponvel para servir de base aos limites relativos
s despesas de pessoal e do endividamento.
3. Ampliao de prazos para enquadramento nos
limites definidos para as principais variveis das
finanas pblicas.

Motivao do Executivo
4. Ampliao do prazo para liquidao de Restos
a Pagar.
5. Introduo da regra de transio para os entes
que no estejam enquadrados nos limites
referentes dvida.

Motivao na Cmara Federal

A partir da manifestao da Comisso Especial,
tendo como relator o deputado Pedro Novais,
justifica-se a elaborao de um Substituto
proposta governamental, mais amplo e
atendendo mais s necessidades da sociedade.

Motivao na Cmara Federal

Pelo Substitutivo, ficaram consagradas regras a
princpio eficazes para uma boa gesto fiscal,
com condo disciplinador da atuao do gestor
pblico, dando nfase valorizao de
instrumentos de planejamento.

Plano Plurianual
Objetiva o estabelecimento da Poltica Fiscal
estabelecendo diretrizes e metas compatveis
com premissas e objetivos das polticas
econmica e social.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Objetivo principal a fixao de resultado
primrio da execuo oramentria para todos
os entes da Federao.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Dispondo sobre:
a) Critrios e formas de limitao de empenho,
disciplinando, em lei, quando e de que forma
a execuo oramentria ser restringida.

Lei de Diretrizes Oramentrias

b) Parmetros para fixar as despesas com
pessoal e outras despesas correntes.
c) Limite referencial para o montante das
despesas com juros.
d) Condies para o aumento das despesas
obrigatrias de carter continuado.

Gesto Fiscal
A transparncia da gesto fiscal recebeu
tambm sua complementao, impondo-se
ampla divulgao, em meios eletrnicos de
acesso pblico, de todos os instrumentos
relativos a planejamento, execuo e controle.

Responsabilidade do Tribunal de Contas

a) Cumprimento das metas estabelecidas nas
Diretrizes Oramentrias.
b) Limites e condies para realizao de
operaes de crdito.
c) Observncia das regras de inscrio em restos
a pagar.

Responsabilidade do Tribunal de Contas

d) Providncias para que retornem aos seus
limites a despesa total com pessoal, a dvida
consolidada e a dvida mobiliria.
e) Destinao de recursos obtidos com alienao
de ativos.
f) No caso dos Municpios, limite de gastos totais
dos legislativos.

Motivao do Senado Federal

Aps o final da tramitao do processo
legislativo na Cmara Federal, foi o projeto de
lei complementar remetido ao Senado Federal
para seu regular processamento legislativo.

Motivao do Senado Federal

Finalidade primacial do projeto, que segundo os
senadores a instituio de um regime
fiscal/disciplinar calcado em mecanismos de
controle do endividamento e das despesas
pblicas, com a imposio de normas
coercitivas e de correo dos desvios fiscais
eventualmente constatados.

Essa transparncia estabelecida como

princpio da LRF sofreu muita influncia
da experincia de outro pas. Qual foi
esse pas?
Nova Zelndia.

A LRF dispe que o ente dever

estabelecer normas relativas ao controle
de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos
dos oramentos. Em qual instrumento
tais informaes devem estar contidas?
Lei de diretrizes oramentrias.

Conforme a LRF, como so fixados os

limites para gasto com pessoal?
Os limites so fixados por poder em cada esfera
de governo, sempre em percentual da receita
corrente lquida (soma de todas as receitas,
excludas as contribuies para previdncia).

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A edio da Lei de Responsabilidade Fiscal,

veio a ser gestada em sua fase prlegislativa no Banco Central do Brasil, no
BNDES, nos Ministrios da Fazenda, da
Previdncia Social e no j extinto Ministrio
do Oramento e Gesto. A primeira
motivao do Executivo, tendo em vista a
afirmao anterior, visou:
Equilbrio econmico.

Qual foi a principal motivao que levou o

Executivo e o Congresso Nacional a editarem
um texto legislativo que, em significativa
parcela de seu contedo, reafirma a
necessidade de cumprimento do texto
constitucional?
A necessidade de impor um limite ao setor
pblico, atravs de planejamento, transparncia,
controle e responsabilizao dos governantes.

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FINALIZANDO - Motivos Reais

As atividades econmicas, com base na
concepo da globalizao das atividades,
pem em relevo diferenas e debilidades dos
sistemas governamentais dos vrios Estados.

Motivos Reais
A correo decorre, necessariamente, de
reforar a responsabilidade dos institutos,
visando afastar a irresponsabilidade que
campeia a gesto do dinheiro pblico.

Motivos Reais
Para tanto, necessrio restaurar, na verdade
implantar, um oramento pblico real e
responsvel, uma gesto destes recursos sria.

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Cenrio da Administrao Pblica

A
legislao
existente
tem
sido
permanentemente burlada e fraudada como
tambm o contedo tico da atividade pblica
tem sofrido constantes e permanentes
violaes.

Cenrio da Administrao Pblica

caracterstica marcante da cultura do povo
brasileiro de que coisa pblica coisa de
ningum e no de todos.

Cenrio da Administrao Pblica

Portanto, tornou-se hbito dos governos,
constatado desequilbrio oramentrio nos
municpios, a Unio e Estados servirem de
suporte para socorro, dentro do alinhamento da
corrente poltica de manuteno do poder.

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Cenrio da Administrao Pblica

Ao Legislativo cabe a apreciao das contas,
apesar da composio eminentemente poltica,
com base no parecer tcnico emitido pelos
Tribunais de Contas.

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