Gestin del conocimiento y desarrollo: la experiencia

argentina
Aldo Ferrer1
El desarrollo econmico depende de la aplicacin de las tecnologas disponibles
a la produccin de bienes y servicios y a la organizacin del sistema econmico
y social. El stock de tecnologas existentes aumenta incesantemente a partir del
avance del conocimiento cientfico y las innovaciones en el empleo de los
recursos humanos y materiales. Como la tecnologa es una expresin del
conocimiento, el desarrollo depende, en definitiva, de la capacidad de gestin
del conocimiento, del saber disponible y de su ampliacin va la innovacin.
El acervo existente de conocimientos se transforma peridicamente en grandes
oleadas de innovaciones, las cuales, constituyen nuevos paradigmas cientficos
y tecnolgicos y transforman el mismo proceso de desarrollo. La Primera
Revolucin Industrial se fund en el vapor y la industria textil, vinieron luego el
acero, la electricidad y los productos qumicos, mas tarde el dominio del tomo
y de la gentica y luego la electrnica, la informtica y las comunicaciones. Cada
una de esas grandes oleadas de nuevos conocimientos, plantearon nuevos
desafos a la gestin del saber y ampliaron las fronteras del desarrollo y las
relaciones internacionales.
A lo largo del tiempo, el desarrollo es un proceso ininterrumpido de acumulacin
de los resultados de la capacidad de gestin del conocimiento. El consecuente
aumento de los ingresos y la produccin se destina en parte a ampliar las bases
del proceso econmico (bienes de capital, acceso a los recursos naturales) y a
la capacitacin de la fuerza de trabajo. La acumulacin incluye el avance
incesante de las tecnologas existentes y la renovacin del contexto social y
poltico que hace posible su aplicacin a la produccin. La gestin del saber es
entonces un proceso acumulativo y dinmico, en permanente transformacin, a
travs del cual, los pases dan respuestas a las cambiantes demandas de la
produccin de bienes y servicios y a su organizacin, derivada del progreso
tcnico, en el marco de cambiantes relaciones internacionales y distribucin de
la capacidad de gestin del conocimiento en el orden global.
Las condiciones necesarias
El anlisis comparado de pases que cuentan con capacidad de gestin del
conocimiento y de aquellos que no han incorporado esta condicin inmanente
del

Profesor Titular de Estructura Econmica Argentina. UBA.

desarrollo, revela la existencia de tres condiciones necesarias para la

exitosa administracin del saber. Sealadamente:
La densidad nacional. La misma abarca la cohesin social, la calidad de los
liderazgos, la estabilidad institucional y poltica, la existencia de un
pensamiento crtico y propio sobre la interpretacin de la realidad y, como
culminacin, polticas propicias al desarrollo econmico. En efecto, la
capacidad de una sociedad de asimilar el progreso tcnico requiere un alto
grado de inclusin de la poblacin en la creacin de riqueza y el reparto de
sus frutos; lderes con vocacin de impulsar procesos de acumulacin
autocentrados orientados al pleno despliegue de los recursos disponibles;
marcos poltico institucionales idneos para transar los conflictos
inherentes a sociedades en transformacin; e ideologas funcionales a la
movilizacin de los recursos y aptitudes propias y a la conduccin nacional
del proceso de desarrollo. En ausencia o insuficiencia de estas
condiciones, no es factible elevar la capacidad de gestin del saber que, en
definitiva, es una expresin de sntesis de la maduracin y dinamismo de
un sistema social.

Base industrial, amplia y diversificada, que incorpore los principales

componentes del acervo cientfico y tecnolgico disponible en la poca y,
en particular, los saberes de frontera. En la actualidad, por ejemplo, la
microelectrnica, la informtica y la biotecnologa. En cuanto oferente de
los insumos, procesos, equipos e instalaciones, que son portadores de la
tecnologa, la industria es la correa de transmisin entre el conocimiento y
la produccin en el conjunto de la actividad productiva, desde la
explotacin de los recursos naturales hasta los servicios. Por eso,
industrializacin, gestin del conocimiento y desarrollo, son sinnimos.
Por, eso tambin, el monopolio del conocimiento ejercido por las naciones
occidentales avanzadas, se reflej en su predominio absoluto en la
produccin industrial mundial (particularmente en las llamadas industrias
dinmicas de tecnologas de punta) hasta los finales del siglo XX. Por la
misma razn, la incorporacin masiva de centenares de millones de
personas del espacio Asia Pacfico a la gestin del conocimiento, se refleja,
en primer lugar, en el acelerado desarrollo industrial en las reas que
incorporan las tecnologas de frontera, como la microelectrnica, la
informtica y las comunicaciones.

Sistema nacional de ciencia y tecnologa, cuyo acervo de conocimientos

incorpore las reas fundamentales de la ciencia de la poca y, a travs de
las

aplicaciones tecnolgicas, se integre con la produccin de bienes y

servicios. El sistema debe tener capacidad de procesar la secuencia copiaradaptar-innovar para vincular el desarrollo de la ciencia y tecnologa
vernculas con el acervo de conocimientos e innovaciones disponibles en
el resto del mundo.
Estas tres condiciones necesarias estn ntimamente vinculadas y son
interdependientes. No es posible contar, por ejemplo, con un sistema nacional
avanzado de ciencia y tecnologa sin una amplia y diversificada base industrial
ni ambas existir en ausencia de una slida densidad nacional.
Polticas ptimas
Sobre estas bases es posible ejecutar polticas econmicas ptimas que
maximizen el empleo de los recursos disponibles mediante la gestin del
conocimiento y la incorporacin incesante del cambio tecnolgico. Cules son
esas polticas?. Las mismas incluyen, al menos, tres elementos esenciales. A
saber:

Sostener los equilibrios macroeconmicos para preservar al sistema de los

shocks externos, estabilizar los precios, arbitrar la puja distributiva y
facilitar la toma de decisiones de inversin.

Abrir espacios de rentabilidad, fundados en la competitividad de la

produccin local, tanto en el mercado interno como en el internacional,
para promover la inversin y el cambio tcnico.
Polticas activas para el impulso de la educacin, la ciencia y la tecnologa,
los sectores econmicos que operan en las tecnologas de vanguardia, la
proyeccin de la produccin local a los mercados internacionales y,
fundamentalmente, la integracin social y la equidad.

La experiencia argentina
Ubicado el caso argentino en este marco de referencia de la experiencia
internacional comparada, no es difcil advertir cuales fueron los obstculos que
trabaron el despliegue de nuestra capacidad de gestin del conocimiento. Esto a
pesar de la calidad de los recursos humanos y la repetida demostracin de la
aptitud argentina de administrar saberes de frontera como, por ejemplo, en la
actualidad, los proyectos del INVAP o la notoria revolucin tecnolgica en la
cadena agroalimentaria.

Recordemos, preliminarmente, algunos de esos obstculos observables la

Argentina. Un elemento determinante es la debilidad histrica de nuestra
densidad nacional reflejada en las fracturas de la cohesin social, la
inestabilidad poltico institucional de largo plazo que abarc la mayor parte del
siglo XX, liderazgos que acumularon poder como comisionistas de intereses
transnacionales y prevalencia de un pensamiento subordinado, como dijo Ral
Prebisch, a la hegemona ideolgica de los centros del poder mundial como
sucedi, en la experiencia reciente, con el neoliberalismo.
Esto impidi poner en marcha polticas ptimas de largo plazo para fortalecer la
capacidad de gestin del conocimiento y, antes bien, generaron desequilibrios
macroeconmicos, cerraron los espacios de rentabilidad para la inversin del
ahorro y talento argentinos, indujeron el endeudamiento externo hasta el limite
de la insolvencia, provocaron la extranjerizacin masiva de los recursos
fundamentales del pas y profundizaron las fracturas y desigualdades en la
sociedad argentina. De este modo, en vez de poner en marcha un proceso
incesante de acumulacin, se repitieron, a lo largo del tiempo, acontecimientos
que lo interrumpieron. Como sucedi, el 6 de septiembre de 1930, con el golpe
de estado que interrumpi el proceso de acumulacin poltico institucional
iniciado con la Presidencia de Mitre. O, cuando en 1966, la agresin a la
Universidad, provoc el desmantelamiento de laboratorios y equipos de
investigacin que emigraron al exterior. O, como ltimo ejemplo, las polticas de
desmantelamiento industrial que demolieron los avances, insuficientes pero
importantes, acumulados durante la industrializacin sustitutiva de
importaciones y su incipiente apertura a la competencia internacional.
El desarrollo actual y futuro del pas depende, esencialmente, del fortalecimiento
de su capacidad de gestin del conocimiento. La historia nuestra y la ajena nos
dice que errores no deben repetirse y cuales son las condiciones y acciones
indispensables para el despliegue del potencial y talento del pas.
Febrero, 2008.