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desarrollo:
desafos
pendientes para
Uruguay
Cristina
Zurbriggen
Mariana Gonzlez
Lago
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IDRC CRDI
Innovacin y
desarrollo: desafos
pendientes para
Uruguay
Cristina Zurbriggen
Mariana Gonzlez
Lago
NMEROS ANTERIORES:
Innovacin y
desarrollo: desafos
pendientes para
Uruguay
Cristina Zurbriggen
Mariana Gonzlez Lago
V INTEGRACIN
REGIONAL
2010, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 52 32 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefir.org.uy
www.cefir.org.uy
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional
-CEFIR- ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin
en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede,
propicia el intercambio creativo de ideas y prcticas de integracin,
facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y refuerza la
capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin
permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin
regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la
sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y
profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en
particular el MERCOSUR, y fortalecer sus dimensiones social, cultural y
ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar
la formacin y la investigacin sobre los procesos de integracin
regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los problemas de
inters general, especialmente; sensibilizar a la ciudadana del
MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer
mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas
innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional;
defender los valores morales y los principios de justicia, igualdad y
libertad, as como las formas democrticas de gobierno.
Prlogo
En el presente documento se analizan las importantes transformaciones
que ha experimentado Uruguay en materia de polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI), durante el primer gobierno de izquierda.
La inflexin sobre este particular se traduce sobre todo en el diseo de
una nueva institucionalidad, con la creacin de la Agencia Nacional de
Innovacin e Investigacin (ANII), en la elaboracin del primer plan
nacional en CTI, y en el aumento significativo del gasto pblico en el
sector.
En la revisin y comparacin de estas nuevas polticas nacionales se
realiz un releva- miento de las principales orientaciones e
instrumentos, concentrando nuevamente los focos de anlisis en temas
cruciales como el de los mbitos de cobertura, la asignacin de fuentes
especficas de financiacin, la institucionalidad puesta en marcha, las
capacidades demostradas a nivel de ejecucin y capacidad de
articulacin, as como las posibilidades de regionalizacin.
De la investigacin de Cristina Zurbriggen y de Mariana Gonzlez
Lago surge la evidencia acerca de diversas demandas de cambios, en
campos como el del fortalecimiento institucional, y de modo particular,
en el sistema de informacin generado. Tambin surge el imperativo de
la elaboracin de documentos y estudios para el apoyo a la implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas e instrumentos en CTI. Se le ha
dado especial relevancia a las polticas verticales, con sus estrategias de
apoyo a los sectores productivos detectados como estratgicos para el
pas. Asimismo, se han fortalecido una serie de instrumentos que tienen
como objetivo fortalecer la vinculacin entre la oferta y la demanda, a
travs de la conformacin de redes.
Sin embargo, cabe destacar que el mayor xito en la implementacin
se ha registrado en los instrumentos orientados a fortalecer la
investigacin y generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico. Por su
parte, los mayores desafos pendientes radican en los esfuerzos
institucionales orientados a la generacin de cultura empresarial
innovadora. Si bien existe en el pas un ncleo innovador, el mismo no
alcanza a propagar el cambio tecnolgico hacia el resto de la economa
debido a diversos factores. En esa direccin aparece como estratgica la
necesidad de fortalecer la interaccin contina entre los agentes del
Sistema Nacional de Innovacin, que estimule la actividad innovadora,
de singular relevancia para la preparacin de las generaciones futuras a
los efectos de su insercin ms plena en una sociedad del conocimiento.
Gerardo Caetano
Director Acadmico del
CEFIR
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Innovacin y desarrollo
Desafos pendientes para
Uruguay
Cristina Zurbriggen1
Mariana Gonzlez
Lago2
Introduccin
Las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) no fueron
prioridad en la agenda de los gobiernos anteriores. Esto se constata en
el bajo gasto pblico en actividades de innovacin; el valor mximo
alcanzado en relacin al PBI durante la dcada de los 90 fue de 0.39%
en 1997, mientras que en el 2002 fue tan slo un 0.26%, pasando en el
2006 a alcanzar un 0.36% (RICYT, 2010). El gasto uruguayo en el sector
presenta caractersticas similares al resto de los pases de Amrica
Latina. Entre ellos se destacan: la baja inversin en recursos destinados
a la CTI en relacin al Producto Bruto Interno (PBI), la concentracin del
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Polticas e izquierda
7- Disponibles en www.anii.gub.uy
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Aos
Sub-Objetivos
1- Consolidar el sistema
cientfico- tecnolgico y su
vinculacin con la realidad
productiva y social
demanda. Para poder evaluar los objetivos de este plan con las polticas
implementadas se analizaran a continuacin los instrumentos que han
sido incorporados a la ANII y otros nuevos que se incorporan al
entramado del SNI.
Resultados y balances
El nuevo gobierno ha dado un impulso relevante a las polticas de CTI por
lo que ha implicado una inflexin relevante en la trayectoria histrica del
pas.
En primer lugar, es importante sealar la elaboracin del primer
programa estratgico que tiene el pas en materia de CTI, el PENCTI,
donde no slo se establecen los objetivos generales en el rea cientfico
tecnolgica, el rea productiva y el rea social, sino que se plantean
objetivos sectoriales priorizando las cadenas agroindustriales,
alternativas energticas; desarrollos farmacutico y biotecnolgicos,
sanidad animal y fitosanitario; tecnologas de la informacin y la
comunicacin; y turismo sustentable.
En segundo lugar, se le ha dado una gran relevancia a fortalecer las
capacidades institucionales de gestin de las polticas.
La ANII se ha convertido el organismo responsable de la ejecucin en
las polticas sobre la materia, absorbiendo programas de otros
organismos, diseando nuevos, as como administrando fondos de
terceros. Por lo tanto, es de destacar el fortalecimiento institucional, en
particular, el sistema de informacin generado, as como la elaboracin
de documentos de apoyo a la implementacin, monitoreo y evaluacin
de los instrumentos. Asimismo, a los efectos de promover sinergias,
evitar superposiciones y facilitar un servicio integral a los usuarios, se
necesita avanzar en una coordinacin ms efectiva de los programas.
Sin embargo, cabe preguntarse si el fortalecimiento de la ANII ha tenido
impacto en los ministerios sectoriales fundamentalmente en lo que
respecta a la formulacin y ejecucin de polticas sectoriales orientadas
a la innovacin. Tambin cabe preguntarse acerca del rol que le compete
a la DICYT dependiente del MEC que en otros contextos tuvo similares
competencias que el GMI y ANII.
En tercer lugar, como se ha sealado en el documento, en los ltimos
dos aos se han implementado una serie de programas e instrumentos
que van ms all de las tradicionales polticas horizontales. Se le ha
dado relevancia a las polticas verticales dando apoyo a los sectores
productivos detectados como estratgicos para el pas. Con respecto a
ello es importante destacar la implementacin de los Fondos Sectoriales.
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