Cuaderno 005 Cefir - Web

005
La crisis mundial
y sus impactos polticos
en Amrica del Sur
Gerardo Caetano
/fticefir
INTEGRACIN
REGIONAL
SOMOS
MERCOSUR
Nmeros aNteriores:
1.
Reforma institucional del MeRcosuR. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vzquez y Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MeRcosuR

Lilin Celiberti y Serrana Mesa
3.
4.
Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional

Las negociaciones entre la unin europea y Amrica Latina (I). Dos visiones
complementarias Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza
SantAna Lima
La crisis mundial
en Amrica del Sur
Documento de trabajo 005
Gerardo Caetano
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2010, Cefir
Centro de formacin para la integracin regional
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CEFIR
fundado en 1993, el Centro de formacin para la integracin
regional Cefir ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del
MerCOSUr. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de
ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente
de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, refexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el Cefir tiene por objetivo contribuir a
democratizar y profundizar los procesos de integracin regional
en Amrica Latina, en particular el MerCOSUr, y fortalecer sus
dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del Cefir estn basadas en los objetivos de
impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de
integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de
los problemas de inters general; sensibilizar a la ciudadana del
MerCOSUr sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de confictos;
incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los
principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de formacin para la integracin regional - Cefir
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InWEnt
InWent - capacity Building International, Germany es una organizacin de desarrollo de recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre la Carl
Duisberg Gesellschaft (CDG) y la Deutsche Stiftung fr internationale entwicklung (DSe), su labor se sustenta en la experiencia
de ambas instituciones en varios d<ecenios de cooperacin internacional. Sus programas internacionales de capacitacin y de
dilogo estn destinados a cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del sector privado, la poltica, la administracin pblica y la
sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de
dilogo para unas 35.000 personas por ao, originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, inWent constituye la
mayor iniciativa alemana comn de la federacin, los estados federados y el sector privado para formacin y cooperacin a nivel
internacional. inWent cuenta con alrededor de 900 empleados en
sus sedes centrales de bonn y berln y en otras 30 localizaciones
en Alemania y el extranjero. el socio principal es el Gobierno federal, siendo el principal comitente el Ministerio federal de Cooperacin econmica y Desarrollo, que fnancia las actividades
de inWent.
inWent- Capacity building international, Germany
friedrich-ebert-Allee 40
53113 bonn
fon (+ 49) 228 4460-0
fax (+ 49) 228 4460-1766
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Contenido
Presentacin
nota introductoria
13
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del Sur
15
Algunas premisas conceptuales
16
La crisis y sus impactos econmicos y sociales sobre Amrica Latina
23
Perfles del cuadro poltico sobre el que impacta

la crisis en Amrica Latina
escenarios globales
28
28
La complejidad y el sentido paradojal de ciertas

tendencias polticas nuevas en el nuevo siglo
32
Las consecuencias persistentes del agotamiento de

las democracias limitadas de los noventa
34
Los dilemas actuales de la insercin internacional de

Amrica Latina: contextos e iniciativas, aprendizajes y exigencias
39
Los procesos de integracin actuales y su balance incierto
42
convergen los pases sudamericanos en sus polticas exteriores?
44
Crisis, cambios polticos y nuevas ciudadanas en el continente
48
el giro de poca y la metamorfosis de la representacin
48
La encrucijada institucional en Amrica del sur

Las derivas de la opinin pblica latinoamericana
ciudadanos e instituciones, confabilidad y legitimidad: algunos perfles
a partir de los datos de la secuencia 1996-2008 del Latinobarmetro
53
56
56
Algunas refexiones iniciales a partir del informe 2009 del Latinobarmetro
59
Democracias inciertas o diferentes? Ciudadana y nuevas

formas polticas: el test de la crisis de cara al prximo ciclo electoral
64
bibliografa
69
Anexo
73
Grfco 1. Comparacin matriz de exportaciones de la regin. Aos 2000-2007

Grfco 2. Comparacin entre exportaciones de productos primarios y productos
manufacturados segn su participacin en el total. Aos 2001 a 2008
Grfco 3. Variacin de las exportaciones de la regin
con respecto al ao anterior. Aos 2007-2008-2009
Grfco 4. evolucin de precios de los productos bsicos. enero 2000 a enero 2009
Grfco 5. Pib real en Amrica Latina. Aos 2007 a 2010
Cuadro 1. Pib real, precios al consumidor y saldo en cuenta corriente
en algunas economas en Amrica Latina
75
76
76
77
77
78
Grfco 6. Pbi en Amrica Latina y el Caribe. Aos 2006 a 2008

79
Grfco 7. remesas hacia Amrica Latina y el Caribe
79
Grfco 8. flujos de remesas hacia ALC
80
Grfco 9. flujos fnancieros netos de diversas regiones. Aos 2006-2008-2010
80
Grfco 10. Participacin de Amrica Latina y el Caribe en fujos de
inversin extranjera directa (ieD). Aos 2002 y 2007
81
Grfco 11. Participacin de Amrica Latina y el Caribe en ayuda ofcial
al desarrollo mundial. Aos 2002 y 2007
82
Grfco 12. Comparacin reservas internacionales netas en Amrica Latina. Aos 2002 y 2007 82
Grfco 13. reservas en Amrica Latina y puntualmente en Mxico y brasil. Aos 2001 a 2010 83
Grfco 14. Deuda externa, deuda pblica, dfcit del gobierno central
83
Grfco 15. Amrica Latina y el Caribe: variacin del Pib, infacin y desempleo.
Aos 2000 a 2009
84
Grfco 16. Crecimiento del gasto primario pblico real y crecimiento del Pbi real potencial
84
Grfco 17. Gasto primario del sector pblico. Aos 2006 a 2010
85
Grfco 18. Amrica Latina: deuda externa pblica. Aos 2003 y 2008
85
Grfco 19. Amrica Latina y el Caribe, deuda pblica del gobierno central. Aos 2005 a 2009 86
Grfco 20. infacin en America Latina. Aos 2000 a marzo 2009
86
Grfco 21. infacin en Amrica del Sur, por pas. Aos 2006 a 2010
87
Grfco 22. evolucin ocupacin y desempleo en Amrica Latina y el Caribe.
Aos 1990 a 2009
87
Grfco 23. Amrica Latina y el Caribe, crecimiento del Pib y tasa de desempleo.
88
Grfco 24. Se gobierna para unos cuantos grupos poderosos en su propio benefcio.
Amrica Latina 2004-2008
88
Grfco 25. no puede haber democracia sin Congreso nacional. Amrica Latina 1997-2007
89
Grfco 26 Confanza en Congreso/Parlamento. Amrica Latina 1996-2008
89
Grfco 27 no puede haber democracia sin partidos polticos. Amrica Latina 1997-2008
90
Grfco 28. Confanza en los partidos polticos. Amrica Latina 1996-2008
90
Grfco 29. no me importa un Gobierno no democrtico
si resuelve problemas econmicos
91
Grfco 30. Apoyo a la democracia y crecimiento Pbi per cpita. 1995-2009
91
Grfco 31. Apoyo a la democracia por descarte implcito
92
Grfco 32. Satisfaccin con la democracia
92
Grfco 33. en una democracia en general el sistema econmico funciona bien
93
Cuadro 2. Calendario electoral 2009-2013
94
LA CRISIS MUNDIALY SUS IMPACTOS POLTICOS EN AMRICA DEL SUR I
Presentacin
Para el Cefir es un muy buen comienzo de ao estar presentando un nuevo documento de trabajo, en este caso nuestro cuaderno n. 5.
Uno de nuestros principales objetivos como institucin es poner en manos de nuestros amigos/as los productos concretos que
enriquecen nuestras actividades.
La crisis global, cuyos coletazos an hoy estamos soportando,
ameritaba la realizacin de un evento de alta calidad que permitiera una puesta al da seria y rigurosa en cuanto a la situacin regional en tan difcil situacin.
es por esto que en el seminario realizado en junio de 2009, La
regin frente a la crisis mundial. impactos y nuevas respuestas,
nos propusimos alcanzar un nivel de participantes de muy alta calidad que, procedentes de diferentes vertientes del pensamiento
e incluso de distintas regiones, permitieran un anlisis serio y enriquecedor de la situacin de nuestra Amrica en un escenario tan
complejo.
Pero tambin era necesario contar con bases de discusin, con
documentos cuyo nivel dispararan debates de alcance profundo.
es por esto que nos parece importante publicar en este cuaderno de trabajo la ponencia que realizara en el seminario nuestro
director acadmico y compaero Gerardo Caetano.
Como todos sus trabajos, es producto de un estudio hecho con
rigurosidad acadmica, pero tambin con pasin y corazn latinoamericanos.
Federico Gomensoro
Secretario ejecutivo Cefir
La crisis mundial
en Amrica del Sur
La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur
Nota introductoria
Los contenidos del presente documento fueron presentados
en una ponencia oral que se realiz en el marco del seminario
internacional sobre el tema La regin frente a la crisis mundial.
impactos y nuevas respuestas, organizado por Cefir e inWent
en Montevideo, los das 8 y 9 de junio de 2009. esta versin escrita
que se presenta ahora como Documento de Trabajo se nutre de
valiosos comentarios e intercambios producidos por varios de los
ponentes y comentaristas que participaron en el evento. Tambin
en la seccin de los anexos de este documento se incluyen cuadros y grfcos de distintas presentaciones realizadas en aquella
ocasin, las que se pueden relevar en su versin completa en la
pgina web del Cefir. este documento incorpora adems datos y
anlisis que pudieron obtenerse en los meses siguientes al seminario, lo que permite observar con mayor perspectiva algunos de
los procesos analizados en su despliegue ms pleno.
Gerardo caetano
Abril 2010
La crisis mundial y sus impactos polticos en

Amrica del Sur
Gerardo Caetano1
Los diversos relatos sobre los que se sustenta toda construccin democrtica
adquieren siempre una importancia central a la hora de evaluar sus fortalezas y
sus capacidades para enfrentar las coyunturas adversas y de cambio. en Amrica
Latina en general y en Amrica del Sur en particular, luego de la visin triunfalista
que sigui a la cada de las dictaduras de la seguridad nacional en los ochenta, en
las ltimas dos dcadas ha avanzado la preocupacin sobre la calidad y la baja
intensidad de nuestras democracias, sobre la creciente endeblez de sus instituciones y autoridades, las consecuencias de la miseria de millones de seres humanos,
el tambin fuerte distanciamiento crtico de los ciudadanos respecto a los partidos
y a los polticos. este malestar, como veremos ms adelante, ha estado en la base
de cambios y giros polticos muy visibles en la regin, en especial en Amrica del
Sur durante los ltimos diez aos, muchos de ellos identifcados con el impulso de
procesos de reforma constitucional en verdad refundacionales.2
Sobre el teln de fondo de este giro poltico, que en s mismo no ha estado
exento de turbulencias y confictos, desde el 2008 se ha sumado al contexto general de la regin el impacto a distintos niveles de la crisis econmica y fnanciera
internacional ms importante desde los aos treinta, lo que ha abonado an ms
un cuadro de inestabilidad y temores acrecidos. en un contexto de fuertes transformaciones de toda ndole, en un escenario de autntica encrucijada institucional
como se ver en detalle ms adelante, Amrica Latina y el Caribe (ALC) recibieron
el impacto de una severa crisis internacional, que vena a poner a prueba radical
los cambios en curso a nivel de las ciudadanas del continente y la evolucin de sus
5.
6.
Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de

Ciencia Poltica, Universidad de la repblica. Director Acadmico del Centro de formacin para la in tegracin regional (Cefir). integrante del Consejo Superior de la facultad Latinoamericana de Cien cias
Sociales (fLACSO). Secretario Acadmico del Centro Uruguayo para las relaciones internacionales
(CUri). investigador nivel iii del Sistema nacional de investigadores (Sni). Docente de grado y de posgrado en el pas y en el exterior. Autor de numerosas publicaciones en reas de su especialidad.
Tal es el caso de los procesos de reforma constitucional de perfl refundacional impulsadas por los gobiernos de rafael Correa en ecuador y de evo Morales en bolivia y, en un sentido que creemos diferente
en sus orgenes y apuestas, por el gobierno de Hugo Chvez en Venezuela. en los dos primeros casos
se postula y en ciertos aspectos se perfla creemos el proyecto de una refundacin profunda del
estado y de una reinvencin de la ciudadana, ms all de los debates sobre sus contornos.
16 Gerardo Caetano
visiones acerca de la democracia y sus fundamentos. focalizado principalmente

sobre los escenarios polticos de los pases de Amrica del Sur3 y con el centro analtico radicado en la interpelacin de un proceso de cambio poltico muy fragmentado, sometido adems a la prueba del impacto de una crisis global, el texto que
sigue se propone examinar algunas pistas de refexin para debatir sobre algunas
exigencias e incertidumbres de una consolidacin efectiva de la gobernabilidad
democrtica en el continente.
Algunas premisas conceptuales4

A pesar de la alarma que produjeron los acontecimientos vividos a propsito
del golpe de estado en Honduras en el 2009 y a los perfles autoritarios y de confrontacin que exhibe la situacin poltica en distintos pases latinoamericanos, no
parece que se est en los umbrales de una nueva era de dictaduras cvico-militares
al estilo de las de los aos setenta. S en cambio las preocupaciones se centran
en la deriva autoritaria de varios gobiernos, en los embates polarizadores de oposiciones irreductibles, en situaciones de confrontacin profunda e inestable y en la
emergencia de formatos de lo que ms de un autor ha llamado democracias de
baja intensidad o democracias inciertas. Desde luego, a una democracia de
baja intensidad suele corresponder una ciudadana de baja intensidad. Para que
la ciudadana activa opere como sustento de la democracia, no slo es necesario
que prevalezcan y se reproduzcan los valores democrticos (la libertad, la justicia,
la tolerancia, el pluralismo, la libertad de opinin en todas sus formas, el control del
poder, etctera) dentro de la comunidad, sino tambin que existan instituciones y
reglas que permitan canalizar las demandas y propuestas de todos los ciudadanos,
ms all de las diferencias sociales, tnicas, culturales o de otro tipo. Como se sealaba en el informe sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, presentado
por el PnUD hace ya ms de un lustro:
... aun en regiones donde el sistema legal tiene alcance, suele ser aplicado con sesgos
discriminatorios contra varias minoras y tambin mayoras, tales como las mujeres,
7.
8.
en el texto que sigue, sin dejar de remitir a la globalidad de los procesos pol ticos de Amrica Latina,
se priorizar la consideracin de los casos sudamericanos, conocidos ms en profundidad por el
autor.
Las consideraciones que siguen derivan de sendos proyectos de investigaci n que el suscrito coordin en colaboracin con Laura Gioscia, en el marco de las actividades del rea de Ciudadana del
Departamento de Ciencia Poltica, de la facultad de Ciencias Sociales (fCS) de la Universidad de la
repblica (UDeLAr). Se trata del proyecto de investigacin La reinvencin de la poltica fnanciado
en el marco del llamado a concurso de i + D de la Comisin Sectorial de investigacin Cientfca, (CSiC),
UDeLAr, agosto de 2002, y del proyecto Valores y virtudes cvicas, tambin fnanciado en el marco
del llamado a concurso de i + D de la CSiC, UDeLAr, agosto de 2006. Muchas de las ideas que se manejan son tributarias tambin de la tesis doctoral de Laura Gioscia publicada bajo el ttulo ciudadana
y diferencia, Serie Tesis de Posgrado n. 1, instituto de Ciencia Poltica (iCP), fCS, Montevideo, 2004.
ciertas etnias y los pobres. este sistema legal truncado genera lo que se ha llamado
una ciudadana de baja intensidad.5
Por defnicin, toda construccin democrtica resulta inacabada e inacabable,

vive en el cambio y a travs del cambio. Democratizar la democracia constituye una
tarea compleja, que con seguridad demandar en el corto plazo reformas polticas,
institucionales, electorales y sociales, pero que tambin deber enfatizar en las dimensiones del poder tal como este se ejerce a diferentes niveles de la sociedad, en
la educacin en principios democrticos de la ciudadana, as como en la reafrmacin y renovacin de aspectos sustantivos de la cultura poltica. en otras palabras,
a contramano de algunas propuestas simplistas, las demandas no se agotan en la
apelacin a menudo retrica y sin correspondencia efectiva en la realidad a
mayores cauces de participacin social, como va de confguracin de una democracia participativa que tendera paulatinamente a sustituir a la democracia
representativa clsica, en una lgica de alternativa rgida sin posibilidades de sntesis superadoras. Por cierto que tambin se necesitan cambios estructurales ms
profundos y concretos, dentro de los cuales resulta imprescindible incluir propuestas (especfcas y no meramente enunciativas) sobre cmo implementar una democracia inclusiva que a la vez pueda ser ms efectivamente participativa y mejorar de
modo simultneo su calidad de representacin.
Como es sabido, los debates acadmicos e ideolgicos acerca de las defniciones y contenidos de la democracia, adems de eternos, viven en estos tiempos una
coyuntura especialmente agitada. Hoy enfrentamos un nuevo problema que ha
dado en califcarse como el de la confusin democrtica: bajo el rtulo prestigioso e incontrastable de la democracia se hacen pasar contenidos y prcticas muy
poco democrticos, lo que redobla la exigencia de una mirada rigurosa y atenta,
lejana por igual de la autocomplacencia conformista como del atajo catastrofsta o
la simple estafa retrica.
Teniendo en cuenta las difcultades y la indeseabilidad de cualquier posicin absolutista en sociedades democrticas, a la hora de respetar la heterogeneidad interna
que marcan las complejas y plurales sociedades de la Amrica Latina contempornea,
no podemos aspirar a respuestas concluyentes ni mucho menos a recetas aplicables
a tan distintos contextos. Lo que s podemos promover es la renovacin de espacios
de discusin poltico-intelectual de proyeccin efectivamente regional, en los que,
entre otras cuestiones, sea posible debatir de manera consistente y sin dobleces
sobre ciertos fltros conceptuales inclaudicables para la califcacin de una democracia genuina, para precisar qu pertenece o no al mbito de la poltica democrtica,
qu signifca o no ser un ciudadano, cmo incorporar las dimensiones comunitarias y
PnUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Montevideo,
PnUD, 2004, p. 63.
18 Gerardo Caetano
tnicas en las fraguas de sistemas polticos que legtimamente pueden reivindicar su

condicin plurinacional,6 analizar (en el respeto a la diversidad pero tambin desde el
reconocimiento de la necesaria convergencia de principios irrenunciables) a qu democracia aspiramos, cmo es que han devenido las que son a travs de los avatares
de nuestras historias y cmo pueden llegar a ser.
es cierto que una cosa es cmo funciona de hecho una democracia particular y
bien otra cmo deseamos que se estructure en la vida cotidiana. Las democracias
varan con el tiempo, con las circunstancias histricas y hemos de convenir que la
defensa de cualquier concepcin, tanto de democracia como de ciudadana, mueve no slo justifcaciones econmicas, polticas e incluso psicolgicas, sino tambin
sociales y culturales. Signifca en su dimensin ms profunda la rediscusin de la legitimidad del poder y de su ejercicio concreto en el da a da. A su vez, una defnicin
de ciudadana no escapa a lo implcito y explcito del proceso histrico de su
adquisicin especfca. Sin embargo, despus de todo lo ocurrido en la regin y en el
mundo en los ltimos veinticinco aos, los usos conceptuales de la voz democracia
requieren lmites y alcances ms precisos que en dcadas anteriores.7
esta exigencia renovada en el plano de las defniciones incorpora ciertas dimensiones clsicas del debate, pero no cabe duda que hoy resulta imprescindible
la asuncin de retos nuevos, de exigencias de renovacin insoslayables, de cara a
las consecuencias polticas de muchos de los cambios de las sociedades contemporneas. en ese sentido, los ndices defnidores y operativos de una democracia
enfrentan actualmente desafos importantes y en ciertos aspectos inditos. Los
indicadores tradicionales de autores clsicos como robert Dahl (derecho al voto,
derecho a ser elegido, derecho a la competencia poltica, elecciones libres y justas,
libertad de asociacin, libertad de expresin, existencia de fuentes alternativas de
informacin, solidez de las instituciones, sustentatibilidad de las polticas pblicas,
etctera), por ejemplo, en su aplicabilidad concreta a las condiciones de muchos
pases del planeta, ms all de su vigencia enfrentan tambin exigencias y difcultades renovadas. Lo mismo podra sealarse respecto a muchos otros autores e
ndices internacionales.8 Si resulta claro que en un continente como el de Amrica Latina las defniciones procedimentales minimalistas (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena, libertades civiles) son necesarias pero a la vez
insufcientes, la aplicabilidad y conceptualizacin de defniciones de democracia
desde opciones ampliadas o maximalistas (que incorporan otros indicadores como
las exigencias de que los gobernantes electos tengan poder efectivo para gobernar
9. Con todas sus contradicciones e imperfecciones, tales son los casos a nuestro juicio de bolivia y ecuador.
10.
Una mera presentacin de los principales enfoques tericos e ideolgicos que hoy confrontan
en la regin y en el mundo en los mbitos acadmico y poltico en torno al tema de la democracia
y de su resignifcacin en tiempos de crisis excede largamente los lmites de este texto.
Aqu vale lo mismo que para la cita anterior.
11.
LA CRISIS MUNDIALY SUS IMPACTOS POLTICOS EN AMRICA DEL SUR
o que existan ciertos niveles bsicos de equidad socioeconmica y altos niveles de

participacin popular) tambin se ven interpeladas desde diversas perspectivas.
Advirtanse, por ejemplo, las dudas emergentes de un cuadro de anlisis que
aplique una regla de evaluacin rigurosa e independiente sobre la situacin de
todos y cada uno de los actuales gobiernos de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur, con relacin a factores como los que integran la resea que sigue: manipulacin de leyes electorales, usos clientelsticos, presiones y acciones directas
promovidas desde los entornos gobernantes, convocatorias electorales de dudosa
constitucionalidad y de uso plebiscitario a favor de los proyectos ofcialistas, impulso de proyectos de reforma constitucional signados por la coyuntura, restricciones a medios de comunicacin opositores o manipulacin directa o indirecta
de medios afnes, escrutinios cuestionables en las instancias electorales, peso de
poderes fcticos y extraterritoriales, circuitos ilegales o ilegtimos de fnanciamiento de las acciones partidarias, restricciones a los sistemas pblicos y privados de
contralor, presiones sobre los poderes judiciales, la consideracin efectiva de los
procedimientos legales e institucionales, entre otros que podran agregarse. Si a
estos factores de perfl ms procedimental le sumamos otros con proyeccin ms
socio-poltica (distorsiones profundas en el ejercicio de los derechos a partir de
niveles especialmente graves de pobreza, indigencia y desigualdad; impacto de
la violencia a distintos niveles como terrorismo de estado, inseguridad ciudadana,
narcotrfco, organizaciones delictivas de nivel macro; prcticas generalizadas de
corrupcin; desigualdades fagrantes en trminos de poder; inseguridad jurdica;
etctera), con seguridad se podr convenir en un panorama no homogneo pero
s con preocupaciones severas y perfles crticos respecto a la situacin general y
particular de las democracias del continente. en cualquier hiptesis, pocos podrn
rechazar con fundamento que el impacto de la crisis viene a profundizar los fundamentos de un imperativo histrico en la regin: la necesidad de democratizar la
democracia.
el problema de la defnicin de la ciudadana, central en estos renovados debates sobre el concepto poltico de democracia, no slo refere a los cambios sociales en sociedades democrticas sino que es tambin un problema histrico y
antropolgico.9 Para ello, si hemos de realizar una propuesta de democratizacin
de nuestras democracias actuales, resulta imperativo antes que nada abrir espacios
tanto para la crtica de nuestro quehacer sobre sta, as como instancias de debate
pblico que nos permitan hacernos cargo de las caras y contracaras de un sistema
cvico siempre en transformacin y sometido a fraguas interminables. Los debates
y la refexin sobre las cuestiones a atender en un proceso de democratizacin de
ricard Zapata barrero, Hacia una teora normativa de la ciudadana democrtica, en Leviatn 59, Madrid, p. 86.
20 Gerardo Caetano
estas proyecciones implican a la vez la discusin sobre qu valores democrticos

se pretende preservar y promover. Y aqu, sin duda, nos encontraremos tambin
frente a miradas a su vez diversas.
Desde nuestra perspectiva esto implica reconsiderar las confguraciones del poder, que ocurren no slo a nivel de las especializaciones que recortan cada cual
a su modo aspectos parciales de la realidad, sino a travs de una efectiva redistribucin del poder de las distintas elites y actores en juego, a sabiendas que este
tipo de procesos se defnen en el conjunto del sistema de relaciones y prcticas
que articulan, constituyen y organizan las relaciones sociales en su conjunto. Cabe
sealar que no es posible asumir que todos los elementos de un contexto estn
disponibles de una buena vez para ser utilizados en la comprensin de una democracia determinada. Slo especifcando y contextualizando es posible mostrar las
conexiones entre estructuras, relaciones, procesos, ensamblajes de poder y diferentes registros de signifcacin. Pero lo que aqu importa es brindar un panorama
general de algunas cuestiones para realizar en otras instancias las especifcaciones
de cada registro sealado.
Todo esto se radicaliza en sus alcances y en sus exigencias analticas cuando se
estudia la (re)visin de ciudadanas en transformacin, en el marco de democracias
diversas dentro de un continente siempre heterogneo y fragmentado. en especial esto se radicaliza cuando la regin sudamericana experimenta los variados y
profundos impactos de una crisis global que no naci en ninguno de sus pases
pero que, en mayor o menor medida, los impacta a todos con una profundidad
inesperada. Contextualizar estas visiones en un panorama de crisis global como
la que se encuentra en curso involucra muchas tareas, entre ellas la que apunta al
esfuerzo de poner en claro los diversos elementos vinculantes de una constelacin
poltica dada. no resulta pertinente ni tal vez posible reducir la perspectiva sobre el
poder al tema del estado ni abogar solo por cuestiones procedimentales, arreglos
institucionales y constitucionales, ya que de este modo pudiera pensarse que tanto
el conficto, como las luchas polticas y sociales, propias de cualquier democracia
deseable y particularmente relevantes para entender lo que ocurre en las sociedades latinoamericanas actuales, quedaran excluidos en este contexto. Desde una
perspectiva que entiende que la historia no tiene un propsito predeterminado
ni mucho menos teleolgico, al intentar iluminar el presente, desde este recorte,
no se pretende clausurar en modo alguno la interpretacin sobre nuestro pasado
sino, por el contrario, se busca abrirlo en su contingencia ms radical, habilitando
siempre nuevas instancias de discusin sobre el mismo.
Qu democracia pretendemos democratizar? Como anotramos, lo que habitualmente consideramos como normalidad democrtica suele referirse, de
modo general, al ejercicio de nuestro derecho al voto, de nuestras libertades, al
normal funcionamiento de los tres poderes del estado, etctera. estas cuestiones
suelen ser vistas como indicadores de nuestra estabilidad democrtica, del logro
de la institucionalizacin de nuestros derechos fundamentales. Sin embargo, esta
normalidad encubre la enorme distancia que existe entre el ejercicio del voto y el
ejercicio efectivo (real) de nuestros derechos ciudadanos. encubre tambin lo que
refere a la aplicacin efciente de las normas de justicia y las posibilidades reales de
fortalecimiento de una sociedad civil que logre organizar, expresar y sostener una
ciudadana democrtica integral. Cmo atender a un modelo de ciudadana ms
diversifcado y pluralista, basado en demandas de inclusin y de transformacin de
las comunidades polticas existentes, por parte de distintos grupos marginados en
diferentes contextos culturales e histricos?
La organizacin poltica de la vida social resulta prioritaria en la agenda de una
propuesta poltica progresista y esto se advierte de modo muy particular en los procesos contemporneos en Amrica del Sur. Cules seran los modos de fortalecerla?
Qu elementos podemos encontrar en nuestras sociedades para lograr una revitalizacin democrtica? Cmo fomentar que las instituciones en vigencia atiendan al
empoderamiento efectivo del ciudadano comn y de sus organizaciones primarias,
tanto en el conocimiento como en la viabilizacin del ejercicio real de sus derechos,
instalados adems en esa interseccin ineludible entre comunidad y persona que
resulta tan central en muchos pases latinoamericanos? Cmo profundizar de acuerdo a las exigencias de marginalidades ancestrales y en un contexto de crisis esa dimensin emergente de nuevas formas de comunidades de ciudadanos? Cmo
recombinar derechos y acciones sociales en el reconocimiento de esa acrecida pluralidad de identidades, intereses, autonomas y reivindicaciones que caracteriza a las
ciudadanas del continente? Cules son los vectores e instrumentos ms idneos
para promover esos cambios? Qu papel juegan las leyes y las Constituciones en un
pas democrtico? Hasta dnde es posible cambiar la poltica sin revisarlas? Hasta dnde llegan nuestros derechos de inclusin? Cmo se hace para que dejen de
ser meramente formales? Cules son nuestras instituciones de base a travs de las
cuales canalizar este tipo de propuestas? Cules son en cada caso sus virtudes y sus
peligros? Tal vez el registro del impacto en el continente de una crisis global, con sus
mltiples efectos polticos, aporte posibilidades inesperadas para contribuir a responder con mayor consistencia varias de estas preguntas.
Hoy resulta claro que las instituciones del estado y las instituciones polticas
no aseguran por s solas un buen gobierno democrtico. La democracia se funda tambin en ciudadanos individuales y en la accin de colectivos muy diversos
y cambiantes, de proyeccin social y poltica, pero tambin comunitaria, tnica,
de gnero, religiosa. Para ser efectiva estas nuevas democracias han de proteger y
comprometerse con el debate sobre los derechos, en la posibilidad de su ejercicio
real y de sus responsabilidades inherentes. en este tipo de indagatorias cvicas y
mucho ms dentro de un contexto de transformacin y de crisis global, se requiere
22 Gerardo Caetano
de la participacin de organizaciones sociales y polticas de diversos orgenes y

proyecciones, de acuerdo a las trayectorias y caractersticas diferentes de cada pas.
esto involucra averiguar tambin en qu consiste la membresa de los ciudadanos
con respecto a la amplia y cambiante red de nuestras instituciones en vigencia. el
empoderamiento de nuestro ciudadano del siglo XXi pasa por la capacidad que
tengan los agentes sociales y polticos para escuchar, atender y promover el inters
y las actividades del ciudadano comn, intentando salvar las distancias entre sus
aspiraciones democrticas y los modos en los que estas se pueden ir completando
adecuadamente. Cmo hacerlo posible?
Las discusiones sobre el concepto de ciudadana abarcan hoy todo el espectro
poltico. Desde fnes de los aos ochenta, el concepto de ciudadana se utiliza en
debates terico-polticos tan dispares como los que surgen de la resea siguiente:
los estados de bienestar, gobernabilidad, recombinacin de formas comunitarias y
autonoma del sujeto individual, educacin, libre expresin, rearticulacin entre pluralismo cultural e igualdad poltica, fracaso en el apoyo voluntario de los individuos
a polticas de medio ambiente, apata de votantes, gora meditica, entre otros muchos. Los estudios de los aos setenta y ochenta se centraron fundamentalmente
en problemas estructurales estatales restando importancia al ciudadano. Si bien en
cualquier anlisis de la ciudadana el estado es el mediador que equilibra lo legal con
lo legtimo,10 no es posible omitir hoy que una adecuada concepcin de la ciudadana parece requerir un equilibrio entre derechos y responsabilidades, as como una
toma de posicin frente al controvertido tema de la participacin democrtica y su
promocin. T. H. Marshall en su clsico citizenship and social class de 1949, defna la
ciudadana en trminos de posesin de derechos. Para Marshall cada uno deba de
ser tratado como un miembro pleno en una sociedad de iguales. A nivel de la teora,
el concepto de ciudadana est vinculado a las exigencias de justicia y de pertenencia
comunitaria. La ciudadana se asocia a la idea de derechos individuales y a la nocin
de vnculo con una comunidad particular. no se trata simplemente de un estatuto
legal defnido por un conjunto de derechos y responsabilidades, sino que es tambin
una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica. Los conceptos abstractos de ciudadana, identidad y diferencia son hoy tan familiares
como triviales, como resultado de transformaciones polticas y culturales recientes a
nivel global, que desafan tanto las nociones de universalidad y de agencia, como las
tradiciones del liberalismo, del nacionalismo y del pluralismo.
La ciudadana sugiere entonces una tensin permanente entre los diferentes
componentes que articulan la identidad poltica y colectiva de los miembros de
una sociedad democrtica. Se trata de un concepto poltico con pretensiones de
universalidad, que encarnan individuos particulares en una tensin que constituye
10 ibdem, p. 88.
la arena de confictos abiertos y latentes. Pertenencia y responsabilidad son caras

de la misma moneda pero es claro que no alcanza con eso. Ya si pensamos en el
proceso de globalizacin, en la pertenencia a aldeas o junglas globales, el sentido
de desarraigo resulta bastante generalizado y por motivos diversos. Cuando lidiamos con el uso clsico de la ciudadana, lo que juega un rol importante es el tema
de las inclusiones y las exclusiones, un viejo problema que tiene nuevos giros con
el aumento de la emancipacin de grupos minoritarios, los ataques al estado de
bienestar y los problemas en torno a la marginalizacin. Y estas discusiones alcanzan una relevancia superlativa en torno al contexto de una Amrica del Sur en la
que el impacto previsible de la crisis apunta, como veremos, a una desaceleracin
en el combate a la pobreza y a una ms difcil promocin de polticas redistributivas
cuya implementacin es impostergable. De este modo el impacto de la crisis global
se despliega sobre una Amrica Latina en trnsito de cambios inciertos, con ciudadanas sensibilizadas sobre los tpicos de la democracia y de la democratizacin de
sus respectivas sociedades polticas.
La crisis y sus impactos econmicos y sociales

sobre Amrica Latina
A continuacin y con la remisin permanente a los cuadros y grfcos que aparecen en el anexo, 11 se pasar una rpida revista a algunos de los principales impactos
econmicos y sociales de la crisis global sobre Amrica Latina. en numerosos trabajos
recientes12 se converge en la identifcacin de varios de los principales indicadores
que revelan el impacto profundo de la crisis en las economas de Amrica Latina y el
Caribe:
12.
en el anexo se agrupan todos los cuadros y grfcos que contienen la informacin sobre los
indicadores aludidos en este texto.
13.
Para fundamentar las consideraciones de este subcaptulo se ha recurrido de manera
particular a los siguientes trabajos: francisco rojas Aravena, V informe del Secretario. Documento
preparado para el XXXii Consejo Superior de fLACSO. 2009 (mimeo.); Josette Altmann borbn y
francisco rojas Arave-na, efectos sociales de la crisis fnanciera global en Amrica Latina y el Caribe,
Secretara General de fLACSO-Programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica
Latina y el Caribe, AeCiD, 2009. Cfr. <www.facso.org>; Alicia brcena (secretaria ejecutiva de CePAL),
Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional. Montevideo, CePAL,
marzo de 2009. (Power point); Tobas roy (representante residente en Asuncin del fMi), La crisis
econmica mundial. Causas y el impacto sobre Amrica Latina. (Power point presentado en el
seminario organizado por Cefir sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. impactos y nuevas
respuestas, 8 y 9 de junio de 2009); Jos rivera banuet (secretario permanente del SeLA), Amrica
Latina y el Caribe ante la crisis econmica mundial. (Power point presentado en el mismo seminario
citado en la referencia anterior); SeGib, Amrica Latina ante la crisis fnanciera internacional,
Montevideo, Centro de informacin de la SeGib, 2009; felipe Gonzlez (ed.), Iberoamrica 2020. Retos
ante la crisis, Madrid, fundacin Carolina, Siglo XXi, 2009. fueron tambin consultadas las pginas web de
la OiT, de CePAL, del bM, de la OMC, del fMi, de ALADi, entre otras.
24 Gerardo Caetano
se ha producido una muy importante desaceleracin de las exportaciones de los

pases de la regin;
este proceso se ha agudizado por la cada y la inestabilidad del precio internacional de las commodities, lo que ha agravado el dfcit de nuestras
relaciones de intercambio, en un contexto de creciente primarizacin de la
matriz exportadora de las economas de la regin;
todo esto ha generado una cada considerable en el producto bruto interno (Pbi)
de los pases de la regin, provocando la desaceleracin del crecimiento
primero y la recesin (con algunas excepciones) despus, lo que resulta ms inquietante pues interrumpe un ciclo de casi un lustro de incremento sostenido;
ha cado en forma contundente el volumen de las remesas, con consecuencias muy severas para varios pases del continente que tienen una fuerte
dependencia de las mismas para sus respectivos equilibrios;
se ha confrmado una disminucin de los fujos de la inversin extranjera
directa (ieD), que profundiza la tendencia decreciente de la participacin de
ALC en los fujos de ieD mundial;
se han reducido los ingresos por la va de los dividendos obtenidos por la
actividad turstica;
se ha confrmado un esperable incremento en las difcultades para el acceso al crdito
externo, producto del aumento de su costo y de la menor disponibilidad de
fnanciamiento a nivel internacional;
se ha consolidado la tendencia decreciente en la participacin de Amrica Latina
en los fujos de ayuda ofcial al desarrollo.
Los analistas coinciden en que el impacto de la crisis en el continente ha sido mayor al
que se esperaba en el 2008, pero tambin sealan que los pases de la regin en
trminos generales se encuentran en mejores condiciones para enfrentar sus retos.
A ms de un ao del comienzo ms sensible de su impacto y a la luz de lo ocurrido
en ese tiempo, la mayora de los analistas coincida de todos modos hacia fnes del
2009 que por el momento se trata de una crisis bajo control.13
entre los fundamentos para el sealamiento de una regin mejor preparada para
enfrentar la crisis, se destacaban las siguientes aseveraciones ms o menos
consensuadas:
las polticas macroeconmicas prudentes que en los aos anteriores fueron
aplicadas en la mayora de los pases del continente fortalecen la posicin
de la regin ante los embates de la crisis;14
14.
en esta direccin resulta ilustrativa la lectura de los textos que integran la seccin Tema central
del ltimo nmero del ao 2009 de la revista Nueva sociedad, precisamente bajo el ttulo Crisis bajo
control. efectos de la recesin mundial en Amrica Latina. Cfr. Nueva sociedad n. 224, noviembrediciembre 2009, buenos Aires, nueva Sociedad, feS, 2009, pp. 47 a 199.
Jos Antonio Ocampo da una versin diferente respecto a este punto: debe matizarse
15.
considerable-
La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur 25
han aumentado de manera consistente tambin las reservas internacionales

netas;
ello ha permitido incluso a varios gobiernos latinoamericanos aplicar polticas
anticclicas ante los giros de contraccin, amortiguando algunos de sus
efectos;
la deuda pblica ha disminuido en forma considerable en la regin, en el
marco de renegociaciones que proyectan una mejora general de su tramitacin de cara a los prximos aos;
esto se traduce aunque con diferencias importantes entre pases en una
relacin favorable entre los montos de la deuda externa de corto plazo y el
nivel de las reservas internacionales;
los niveles de exposicin externa de los sistemas fnancieros latinoamericanos
en relacin con los mercados internacionales resulta relativamente baja;
las tasas de infacin han permanecido en general estables en la regin,
favorecidas en algunos casos (Chile, Colombia, Mxico, Per, brasil) por la
adopcin de polticas monetarias anticclicas.
Pese a que estos mismos analistas advierten que esta situacin de corte ms bien
favorable es promedial y que no todas las economas de la regin comparten un
mismo nivel de consistencia frente a la exposicin externa, coinciden en destacar
que, a pesar de que el ciclo expansivo del ltimo lustro no volver en el corto
plazo, la mayora de los pases de ALC se encuentran mejor preparados que en el
pasado para enfrentar los embates de esta crisis. incluso alguno de ellos se atreve
a pronosticar que la recuperacin ser ms rpida en la regin que en los pases
desarrollados. De todos modos, ms all de estos sealamientos auspiciosos, los
analistas tambin coinciden en el destaque de varios efectos sociales negativos, de
envergadura considerable:
se ha producido un aumento casi inmediato en las tasas de desempleo general, con

niveles particularmente graves en relacin con el desempleo juvenil;
a la cada del empleo se le suma un proceso de precarizacin y deterioro general en la calidad de los puestos de trabajo en el mercado laboral;
los efectos de la crisis tienden a profundizar las asimetras dentro del panorama
social de ALC, tanto en lo que se relaciona con las diferencias notables entre
pases, as como entre sectores y actores distintos o en lo que hace a la
desintegracin territorial en el seno de las mismas sociedades nacionales;
mente la percepcin de que la fortaleza de la regin proviene de un cambio importante en la poltica macroeconmica durante los aos de auge, que se expresara en la alta prioridad otorgada a los equilibrios
macroeconmicos. en realidad, tanto la poltica fscal como la evolucin del saldo en la cuenta corriente
de la balanza de pagos siguieron mostrando en general un comportamiento procclico. Cfr. Jos Antonio
Ocampo, La crisis econmica global: impactos e implicaciones para Amrica Latina, en Nueva sociedad,
n. 224, o. cit., p. 62.
26 Gerardo Caetano
luego de un ciclo favorable en trminos de polticas y estrategias efcaces en la

reduccin de la pobreza y de la indigencia, resultan predecibles crecientes
difcultades para el mantenimiento de estos procesos virtuosos, con las mltiples consecuencias de una discontinuidad en este plano;
tambin resulta previsible un incremento en los niveles de desigualdad (ya de
por s de los ms altos del planeta), con una mayor concentracin del ingreso
y la ampliacin de la brecha social;
por su parte, la crisis tiende a afectar con ms fuerza a los sectores histricamente
ms vulnerables en ALC (mujeres, nios, jvenes, pueblos originarios,
afrodescendientes);
resulta tambin previsible un incremento en los niveles de inseguridad ciudadana, de violencia y de confictividad dentro de sociedades que ya presentan
registros muy elevados y preocupantes en estos campos;
el deterioro general de las condiciones sociales con seguridad incrementar el
empuje de los fenmenos migratorios, tanto dentro como fuera de la regin, en contextos nada favorables para un fujo tranquilo de este tipo de
procesos a nivel internacional;
en el mismo sentido, es de prever que se produzca una sobredemanda de
polticas sociales activas en los reclamos al estado, en un contexto de reduccin del crecimiento econmico que restringir las disponibilidades para un
gasto pblico incremental;
es de esperar tambin un incremento de la confictividad social en la perspectiva de la pugna entre sectores para evitar la cada de sus ingresos y
condiciones de vida o para enfrentar un eventual incremento de la presin
impositiva.
en este marco, otro centro del anlisis ha apuntado a registrar cules han sido las
principales orientaciones de las primeras respuestas que los gobiernos latinoamericanos han practicado frente a la crisis, a la vez que evaluar algunas recomendaciones
en esa direccin de cara a las estrategias para afrontar los requerimientos de una
salida positiva de esta coyuntura desafante. Algunas de las visiones ms reiteradas y
apoyadas en este campo fguran en la siguiente resea:
la mayora de las posturas converge en reivindicar propuestas de dilogo y

concertacin social para pactar polticas con niveles de acuerdo importante,
para orientar agendas concretas de reactivacin econmica y de retorno al
crecimiento;
se propone una reformulacin importante del rol del estado, en trminos de
una mayor regulacin de la actividad econmica y de los mercados de capitales que ofrezca garantas de estabilidad sin asfxiar la rentabilidad privada,
con la promocin de polticas inclusivas focalizadas en los sectores ms vulnerables, en la defensa de una nueva red de produccin sustentable y que
agregue valor a los rubros exportables, con intersecciones consistentes con las redes
del conocimiento y la innovacin;
en materia de polticas econmicas se tiende a promover polticas proactivas y anticclicas, con sesgos redistributivos, dentro de las posibilidades
efectivas de cada pas, en especial en los campos de las polticas monetaria y
fnanciera, fscal, de rearticulacin de polticas cambiarias y de comercio exterior, con estrategias especfcas dirigidas a programas de vivienda, apoyo
a pequeas y medianas empresas (pymes), polticas sectoriales que interconecten con estmulos efectivos para la generacin de empleo;
en materia de polticas sociales, las mayores insistencias se dirigen a la necesidad de mantener los programas sociales de proteccin frente a la crisis,
evitar por todos los medios posibles la contraccin del gasto social (en especial en educacin, salud y proteccin social a sectores vulnerables), recombinar con formas innovadoras medidas de corte universalista con polticas
selectivas, desplegar nuevas polticas en materia migratoria que enfoquen
el tema en su integralidad;
se plantea un fuerte consenso respecto a que el impacto de la crisis en la regin
fortalece la centralidad de los procesos de integracin regional, en procura
de construir una agenda de concertacin regional sobre temas estratgicos
(infraestructura, energa, comercio, produccin de alimentos, innovacin en
ciencia y tecnologa, manejo integrado de recursos naturales, adopcin de
posiciones comunes en escenarios multilaterales), de administrar
estrategias convergentes para acciones en materia de agenda externa
acordada y proactiva, de administracin de comercio intrarregional, de reformulacin de la nueva arquitectura fnanciera internacional.
Lejos de minimizar los efectos de la crisis global sobre la regin, pero tambin distantes
de visiones catastrofstas, muchos analistas tienden a coincidir en que desde ALC,
una respuesta certera y profunda ante esta coyuntura desafante de la crisis global,
puede confgurar una oportunidad para profundizar ciertas defniciones polticas estratgicas. entre estas ltimas destacan: la necesidad de renovar la voluntad poltica integracionista, bastante bloqueada en los ltimos aos; relanzar desde esa reafrmacin
integracionista estrategias audaces y viables en procura de iniciativas efcaces de reinsercin internacional; la promocin de acuerdos nacionales y regionales en la perspectiva de activar en clave poltica nuevos proyectos de desarrollo con visin ms integral
y estratgica, menos dependientes de las oscilaciones de los mercados internacionales; renovar compromisos y coaliciones para confrmar polticas de reintegracin social,
con reduccin de la pobreza y de la indigencia pero tambin con opciones vigorosas
en materia de lgicas redistributivas y de equidad; la reafrmacin ms contundente
del camino democrtico como va excluyente para garantizar la gobernabilidad y los
cambios sociales de signo positivo de los ltimos aos.
28 Gerardo Caetano
Por cierto que en muchos de estos rubros abundan los argumentos y fundamentos para
establecer visiones escpticas con relacin a que el impacto de la crisis pueda
confgurarse en la coyuntura ms idnea para cambiar estilos y prcticas que, en
circunstancias ms normales, se han orientado en perspectivas contrarias. Sin
duda, los temas de los cambios a nivel de las prcticas y modelos de ciudadana imperantes en la regin y la trayectoria de las visiones en torno al tema de la
democracia y su vnculo directo con la vigencia de los derechos humanos
confguran aspectos centrales para interpelar el posible impacto de la actual crisis
global en relacin con los escenarios previsibles de la gobernabilidad democrtica
en la Amrica Latina de los prximos aos. Si como se pronostica, los efectos de la
crisis por lo menos desacelerarn la efectividad de las polticas contra la pobreza y
la indigencia en Amrica Latina, sin duda que en ese ncleo radica el principal
desafo para renovar la legitimacin de las democracias y la optimizacin de sus
resultados en el campo de los derechos humanos.
Perfles del cuadro poltico sobre el que impacta la crisis en

Amrica Latina
Escenarios globales
Los pases de Amrica Latina han experimentado en las ltimas dos dcadas un
proceso de expansin de la democracia. La regin, al igual que otras reas del mundo, han asistido a lo que algunos analistas polticos y acadmicos han denominado
la tercera ola democrtica. Tras la primera ola expansiva de la democracia, desatada por las revoluciones norteamericana y francesa, y la segunda ola de las primeras
dcadas del siglo XX, asistiramos en las ltimas dcadas a un visible avance a escala
mundial de las instituciones democrticas. La recuperacin de la democracia y su
posterior consolidacin en varios pases de Amrica del Sur durante los aos ochenta
(Argentina, brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, etctera), los procesos de pacifcacin en
Amrica Central y el derrumbe del llamado socialismo real en los pases de europa
del este hace poco ms de diez aos, abrieron un nuevo cauce en la expansin universal de las ideas y prcticas democrticas.
Si se compara el escenario latinoamericano de las dcadas del cuarenta o cincuenta
del siglo pasado cuando slo dos o tres pases podan ser califcados como
democrticos, incluso de acuerdo a estndares minimalistas con el presente, resulta imposible no advertir el avance de las instituciones, los valores y los hbitos
de la democracia. Asimismo, es posible apreciar en la regin una clara, consistente y
auspiciosa tendencia a la consolidacin, por una parte, de los instrumentos vigentes
en materia de integracin poltica, y, por otra, a la construccin de nuevos gobiernos
orientados a transformar (en el marco de fuertes restricciones internas) las tenden-
cias ultraliberales provenientes del llamado Consenso de Washington hacia orientaciones programticas de un signo progresista, mucho ms atentas a responder las
demandas de la agenda social en trminos generales.
en principio, entonces, ms all de matices, el balance que podemos realizar
sobre la evolucin poltica de la regin en los ltimos aos resulta positivo y alentador: en primer lugar, por el retorno a la democracia luego del padecimiento de
extendidos regmenes dictatoriales en pases de larga tradicin democrtica como
Chile y Uruguay; en segundo trmino, por la consolidacin de la vida democrtica en sistemas polticos de indiscutible gravitacin continental como Argentina
y brasil, desde la superacin de inestabilidades profundas y con el signo siempre
alentador de rotaciones no traumticas en el gobierno en el caso del segundo; en
tercer lugar, por la incorporacin al crculo democrtico de otras sociedades que a
lo largo del siglo XX vivieron siempre o casi siempre bajo regmenes autoritarios;
fnalmente, por la revitalizacin en unos casos o creacin en otros de espacios de
integracin poltica regional o subregional, con una bsqueda acrecida para superar sus rasgos de dfcit democrtico.
Desde luego, cuando afrmamos que la democracia ha ganado terreno en la regin en
los ltimos decenios, nos referimos al avance de la democracia representativa, es
decir, del sistema poltico en el que los ciudadanos eligen libremente a sus
representantes (Poder ejecutivo y parlamentarios) en elecciones competitivas.
resulta prcticamente imposible concebir la democracia en las sociedades contemporneas (con millones de electores) sin la presencia de los partidos polticos,
es decir, sin organizaciones estables constituidas en torno a ideales polticos,
programas de gobierno y legtimos intereses sociales que buscan alcanzar el
poder a travs de procesos electorales. De hecho, las democracias ms estables y
desarrolladas del mundo, las que han logrado en mayor medida proteger los derechos humanos (civiles, polticos y sociales, por ejemplo, el acceso a la educacin,
la salud y el bienestar), suelen ser las que cuentan con partidos polticos slidos,
respaldados por la ciudadana.
Ahora bien, si resulta prcticamente imposible concebir la democracia en la actualidad sin partidos polticos y otras organizaciones intermedias (sindicatos, movimientos sociales, movimientos indgenas, cmaras empresariales, organizaciones
feministas, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin independientes, etctera), tambin es cierto que la vida democrtica se ve enriquecida cuando existen canales fuidos y operativos de participacin ciudadana, canalizados ya
sea a travs de los diversos institutos de democracia directa clsicos (plebiscitos, referendos), hasta distintas instancias formales e informales de participacin local
o comunitaria.
Sin desconocer o minimizar el auspicioso avance de la democracia representativa en el
continente, tambin se han podido registrar algunas seales inquietantes
30 Gerardo Caetano
en el panorama poltico regional. Las profundas crisis polticas e institucionales que

algunos pases de la regin han padecido en los ltimos aos (quizs el caso ms
visible sea el de Argentina a fnes del 2001) dan cuenta de la necesidad de vigilar
en forma permanente el estado de salud de nuestras democracias, as como de
construir y acordar instrumentos jurdicos de orden supranacional que permitan
prevenir estas rupturas, garantizar el respeto de los derechos humanos desde una
perspectiva integral y proteger, al mismo tiempo, la soberana de los estados y el
derecho a la autodeterminacin de los pueblos. Por otro lado, los sondeos o encuestas de opinin pblica, como veremos ms adelante, dan cuenta de una situacin preocupante: en muchos pases una porcin signifcativa de la ciudadana
vacila en la credibilidad que le otorga a las instituciones democrticas, no se siente
representada por los partidos polticos y evala crticamente el desempeo de los
gobiernos e instituciones pblicas (el Poder ejecutivo, el Parlamento, el sistema judicial y los gobiernos locales). Por ejemplo, en Argentina el 46% de las personas
mayores de 18 aos deca estar satisfecha con el funcionamiento de la democracia
en el ao 2000; en el 2002, tras la crisis institucional de fnes de 2001, slo el 8% de
los encuestados manifest sentirse satisfecho con la democracia.15
Cabe destacar tambin que el avance de la democracia en el continente no ha
permitido garantizar el respeto por los derechos humanos, en particular de las mujeres, los sectores ms pobres y las minoras (los pueblos indgenas, los afrodescendientes, etctera). Seguramente, una de las principales asignaturas pendientes de la
democracia es la persistencia de altos niveles de pobreza, desigualdad econmica y
carencias en trminos de desarrollo humano (desnutricin, falta de acceso a la salud
y baja calidad e inequidad educativa), que han generado la circunstancia lamentable
de que Amrica Latina se haya convertido en estas ltimas dos dcadas en el continente ms desigual del planeta. el derecho de los pueblos a la democracia tambin
requiere de modo ineludible avances y consolidaciones efectivas en estos campos,
de cara a la exigencia de millones de latinoamericanos que no pueden esperar.
A esta enumeracin de deudas (como dira el flsofo poltico y jurista italiano
norberto bobbio, promesas incumplidas) que las democracias de la regin an no
han saldado con sus pueblos, habra que adosar tambin algunos dfcits de carcter
poltico e institucional, a los que, por otra parte, no escapan tampoco las sociedades
ms desarrolladas: nos referimos por ejemplo a la persistencia de fenmenos de corrupcin poltica y a la frecuente falta de transparencia en los aparatos estatales.
Como es bien sabido, la regin en su conjunto y la mayora de sus pases por separado, con excepciones honrosas, exhiben algunas de las peores puntuaciones, en
perspectiva comparada con otras reas del mundo, en los ndices que se aplican para
15 fuente: <www.latinobarometro.org>
medir la corrupcin.16 este magro desempeo en materia de transparencia pblica y

gestin democrtica ha conspirado, sin duda, contra la credibilidad y legitimidad de
las instituciones polticas, lo cual a corto o mediano plazo puede redundar en crisis
institucionales. Por otra parte, la generalizacin de una cultura de corrupcin afecta
al funcionamiento de la economa, en tanto los agentes econmicos requieren parmetros claros, reglas inequvocas y estables para operar (invertir, producir y comerciar) en el mercado, con niveles mnimos de previsibilidad. finalmente, la corrupcin
poltica y, ms en general, la falta de respeto por la legalidad vigente, ambientan
la aparicin de la violencia social, lo que termina alimentando un crculo vicioso de
inestabilidad y fragilidad democrtica. Y todo ello termina afectando la vigencia efectiva de los derechos humanos, no slo de los civiles y polticos sino en particular de
los econmicos, sociales y culturales.
Si como se ha sealado, la expansin de la democracia en el continente constituye un signo alentador de los tiempos que corren, el panorama poltico ms actual no est pues libre de seales preocupantes y, en algunos casos, autnticamente
alarmantes. Las diversas crisis que han atravesado varios pases de la regin en los
ltimos aos, los avances an insufcientes en materia social, los fenmenos de corrupcin y la inseguridad fsica que afecta a importantes segmentos de la poblacin
en las grandes metrpolis y en las reas rurales, los cuadros de polarizacin poltica
y social, la difcultad en algunos casos creciente por vislumbrar y concretar un futuro
mejor para nuestros pases en lo que hace a su insercin competitiva en los nuevos
contextos internacionales, la persistencia de pases con evidentes sntomas de malestar con la poltica, dibujan un escenario en el que la afrmacin de la democracia
resulta una tarea de primer orden, faena por otra parte inacabada e inacabable.
en el informe del PnUD del 2004 titulado La democracia en Amrica Latina, entre otros
datos extraordinariamente preocupantes, resulta imposible omitir la mencin de
algunos: en el ao 2003, vivan en la pobreza 225 millones de latinoamericanos, es
decir el 43,9%, de los cuales 100 millones eran indigentes (19,4%); el 10% ms
rico de la poblacin percibe 30 veces el ingreso del ms pobre, lo que converta a
Amrica Latina en el continente ms desigual del planeta. Por su parte, en el citado
informe tambin se mencionaba esta tendencia de opinin pblica:
en 2002 el 57% de las ciudadanas y los ciudadanos de Amrica Latina prefera la democracia
respecto a cualquier otro rgimen. sin embargo, de los que dicen preferir la democracia a
otros regmenes, un 48,1% prefere el desarrollo econmico a la democracia y un
44,9% apoyara un gobierno autoritario si ste resolviera los problemas econmicos de
su pas (PnUD encuesta, elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2002).17
16.
17.
Cfr. al respecto las mediciones de los ltimos aos de Transparency internacional.

PnUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
buenos Aires, PnUD, 2004, 288 pp. Ver tambin PnUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. contribuciones para el debate, buenos Aires, PnUD, 2004.
32 Gerardo Caetano
estos ltimos registros y datos han mejorado en el ltimo lustro pero la recuperacin, como vimos, por lo menos se desacelerar tras el impacto de la crisis
global. ello justifca la preocupacin sobre la realidad poltica de las democracias
contemporneas del continente.
La complejidad y el sentido paradojal de ciertas tendencias polticas nuevas en el nuevo
siglo
no por casualidad es posible apreciar, particularmente en la regin sudamericana, una
tendencia a la consolidacin, por una parte, de varias experiencias en materia de
integracin poltica y econmico-comercial, en cierto modo postuladas como alternativas ante los avasallamientos del formato unipolar y hegemonista de la globalizacin realmente existente de la ltima dcada del siglo XX. Por otro lado, se advierte el advenimiento creciente de nuevos gobiernos orientados a transformar (en el
marco de restricciones internas y externas) las tendencias ultraliberales provenientes
del llamado Consenso de Washington, dominantes como fuente inspiradora de las
polticas desplegadas en la regin en los aos noventa, para dirigirse hacia orientaciones ms heterodoxas en materia de polticas sociales, 18 en algunos casos con
lneas programticas de un signo progresista, en otros con evoluciones inciertas de
estilo ms o menos populista.19
Como se ver, todos estos procesos (que ms de un autor ha califcado como
propios de una transicin posneoliberal) tienen lugar en el marco de un amplio
espectro de propuestas que no permiten una caracterizacin homognea. Advirtanse, por ejemplo, las diferencias entre las estrategias desplegadas por los gobiernos de brasil, Chile (mientras gobernaron los cuatro presidentes de la
Concertacin) y Uruguay por una parte, con las impulsadas por bolivia, ecuador o
Venezuela por el otro, con situaciones intermedias o errticas como las de
Argentina o Paraguay. La frecuente asimilacin de estos ocho gobiernos
sudamericanos de nuevo tipo con una orientacin genrica progresista o de
izquierda no puede en verdad ocultar el signo diverso de las polticas concretas de
estos gobiernos en muchos planos, lo que no obsta para registrar tambin algunas
convergencias. el peso de estas ltimas fundamenta la mencin de un giro a la
izquierda en el subcontinente? Desde varios
18.
La heterodoxia que apareci en las polticas sociales no se ha visto casi en el campo de las
polticas macroeconmicas. La mayora de los nuevos gobiernos progresistas no variaron casi las
polticas que en ese campo heredaron de sus antecesores.
el concepto de populismo suele utilizarse con mucha confusin y equvoco y con frecuente
intencionalidad poltica descalifcadora en relacin con los procesos polticos latinoamericanos
contemporneos. Para precisar mejor los lmites y alcances de la categora, cfr. Mara Moira Mackinnon
y Mario Alberto Petrone (comps.), Populismo y neopopulismo en Amrica Latina. el problema de la
cenicienta, buenos Aires, eUDebA, 1999; y francisco Panizza (comp.), el populismo como espejo de la
19.
democracia, buenos Aires, fondo de Cultura econmica, 2009.
puntos de vista, como se ver ms adelante, esta califcacin resulta al menos discutible
y exige una problematizacin conceptual.20
Ms all de estas diferencias o matices en las polticas aplicadas, lo que s existe en
la regin es un signo general de cambio poltico en la diversidad. este proceso histrico se abri en Amrica del Sur con el advenimiento de gobiernos como los de Lula
en brasil (desde el 2002), los dos presididos en forma secuencial por nstor Kirchner
(2003-2007) y por Cristina fernndez de Kirchner (iniciado a fnes del 2007) en Argentina, la apertura de un cuarto turno de la experiencia de la Concertacin Democrtica en Chile bajo la presidencia de bachelet desde el 2005 (ciclo ahora interrumpido
por el triunfo de Sebastin Piera en enero del 2010), las oportunidades abiertas en el
Uruguay a travs de la victoria en primera vuelta en el 2004 de la izquierda unida en
el frente Amplio con el Presidente Tabar Vzquez (desde marzo del 2005, ratifcado
por la victoria de Jos Mujica en el balotaje de noviembre de 2009), el triunfo recientemente ratifcado para un nuevo perodo en diciembre de 2009 por una mayora electoral an mayor tambin en primera vuelta del Movimiento al Socialismo
(MAS) bajo el liderazgo y la presidencia del dirigente indgena evo Morales en bolivia
(desde el 2005), el gobierno del Presidente rafael Correa en ecuador (desde 2006) y
el ms reciente de fernando Lugo en Paraguay, que asumi el 15 de agosto de 2008
el gobierno de ese pas luego de ms de 61 aos de hegemona ininterrumpida del
Partido Colorado. Tambin, pese a sus giros de perfl controvertido, la experiencia de
gobierno de Hugo Chvez en Venezuela (a lo largo de ms de una dcada iniciada en
1998), en particular en lo que hace a su rechazo al intervencionismo norteamericano
y a su militancia integracionista bolivariana (pese a algunos rasgos controversiales,
a los que se har mencin ms adelante), referen un continente que parece virar poltica e ideolgicamente, siempre claro est, dentro de los mrgenes estrechos de un
contexto internacional que ha sido favorable en ciertos aspectos en los ltimos aos,
pero que en la actualidad parece volverse ms incierto y amenazante.
resulta importante advertir que en el bienio 2009-2011, precisamente en el perodo de
mayor impacto previsible de la crisis global, se abre en el continente un profuso ciclo
de elecciones que puede variar de manera sustantiva el mapa poltico sudamericano y
tambin latinoamericano. no resulta sostenible el fundamentar la irreversibili-dad del
cambio del signo ideolgico de los gobiernos antes mencionados o su segura
continuidad en los prximos aos. en muchos de estos pases, los procesos electorales
se despliegan dentro de contextos de fuerte incertidumbre. esta se da hasta en el caso
de gobiernos populares y en buena medida exitosos al fnal de su mandato (como fue
20 Sobre el particular cfr.: Jos natanson, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina,
Brasil, Bolivia, Venezuela, chile, uruguay y ecuador, buenos Aires, Sudamericana, 2008; emir Sader, el
nuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana, buenos Aires, Siglo XXi-CLACSO, 2009; entre
otras publicaciones recientes.
34 Gerardo Caetano
el caso de Uruguay, en el que fnalmente gan en segunda vuelta el candidato ofcia-lista

Jos Mujica, o como son los casos de Chile, en el que el derechista Sebastin Pie-ra
fnalmente se impuso en el balotaje de enero del 2010, y brasil, donde el tambin
opositor Jos Serra todava se mantiene al frente de las encuestas de cara a los comicios nacionales del ao entrante), en los que no es seguro tampoco que los partidos
de gobierno triunfen en las elecciones prximas, enancados en el impulso ofcialista y
continuista con relacin a sus predecesores. Pero el cambio poltico y su perfl de fragmentacin tambin se avizora en pases como Colombia y Per, con gobiernos de un
signo ideolgico diferente, en los que la sucesin de lvaro Uribe (en el 2010) y de Alan
Garca (en el 2011) presentan cuadros igualmente inciertos.
Las consecuencias persistentes del agotamiento de las
democracias limitadas de los noventa
en algunas de estas experiencias, no en todas y esto confgura un profundo desafo para
las concepciones progresistas en la regin, los nuevos gobiernos desde su
diversidad han incorporado como uno de los ejes de su labor el tpico de la
profundizacin democrtica. Aunque de muy diversas formas y con contenidos dismiles, los gobiernos actuales de bolivia, brasil, Paraguay y Uruguay, por ejemplo,
resultan ejemplos orientados por cierto que bajo la polmica de sus respectivas
oposiciones a incorporar demandas en esa direccin. Por su parte, la tranquila
transicin vivida en Chile tras el triunfo de Piera luego de dos dcadas de gobierno
concertacionista refere un proceso de consolidacin y estabilizacin democrtica,
enriquecido en este caso por la desdramatizacin de la rotacin de coaliciones de
partidos de signo ideolgico diferente en el gobierno, fenmeno por muchos motivos saliente en la coyuntura actual del continente. el caso de la confictiva bolivia
puede despertar discusiones en este punto, aunque a nuestro juicio, el gobierno de
evo Morales, ms all de errores y excesos, encarna una propuesta genuina y profunda de profundizacin democrtica, desde la defensa y promocin de los derechos de
la mayora indgena, ancestralmente marginada y explotada en ese pas.21 en cambio,
21 Con esta mencin no se busca omitir o invisibilizar la confictividad fuerte que ha caracterizado la
coyuntura poltica boliviana de estos ltimos aos, en especial durante buena parte de la trayectoria
de la Constituyente, cuyo proyecto result fnalmente aprobado. Sin embargo, si se profundiza en la
perspectiva histrica de esa sociedad mayoritariamente indgena, en el legado ancestral de la marginacin poltica y social de esas poblaciones, en la estructura tradicionalmente injusta de esta nacin
andina, sin duda que pueden entenderse mejor y compartirse muchas de las propuestas de reinvencin democrtica impulsadas por el actual gobierno del MAS presidido por evo Morales. Asimismo, el
conficto entre ese intento y las aspiraciones autonomistas (secesionistas?) lideradas por las pro vincias poderosas de Santa Cruz y Tarija parece inevitable. Lo que debe esperarse (y ayudarse desde la
accin de poltica exterior de los estados sudamericanos, como sucedi con la reciente intervencin
de UnASUr) es que estas controversias puedan tramitarse en paz, sin esa violencia institucionalizada
que tanto dao ha hecho a bolivia en el pasado. La aplastante victoria de evo Morales en los comicios
del 6 de diciembre de 2009 confguran un espaldarazo decisivo del electorado boliviano al proyecto de
revolucin democrtica impulsado por el MAS, que en el ltimo ao incorpor incluso en su agenda
tambin desde una perspectiva tambin opinable, en la Argentina de los Kirchner y

en la experiencia interesante y controversial del ecuador de Correa, sobreviven dudas
severas respecto a este punto, mientras que sobre todo en la Venezuela de Chvez,
este aspecto constituye uno de los talones de Aquiles de la experiencia bolivariana,
con restriccin de derechos fundamentales, con signos evidentes de un estilo confrontativo, con una sociedad muy polarizada y con falta de consensos bsicos para la
credibilidad de las instituciones democrticas.
Debe advertirse de todos modos que los problemas polticos en estos pases no
empezaron con sus actuales gobiernos. este sealamiento acerca de la fragilidad de
la democracia venezolana, por ejemplo, advertido incluso por sectores y grupos de
izquierda de ese pas, debe necesariamente complementarse por el registro del descaecimiento poltico e institucional que precedi el advenimiento de Chvez al poder, a lo que debe sumarse el reconocimiento de actitudes de deslealtad institucional
manifesta por parte de varios de los partidos y sectores de la oposicin, a menudo
estimulados abiertamente por el gobierno norteamericano.
Por su parte, la Colombia de lvaro Uribe y el Per de Alan Garca, con signos
ideolgicos muy diferentes, tampoco proyectan situaciones de solidez en trminos de cohesin democrtica. Claro est que en un contexto de confrontacin que
hered, Uribe tambin cedi a la tentacin reeleccionista fnalmente frustrada
por la confrmacin de su impedimento constitucional y a la extrema personalizacin de su experiencia de gobierno. Durante sus dos perodos Colombia no ha
mejorado en forma efectiva la grave situacin de violacin a los derechos humanos
en su pas (lo que entre otras cosas, empantan la aprobacin en el Congreso norteamericano del TLC ya frmado) y ha terminado en una situacin de aislamiento
en el continente, tanto en sus contenciosos con sus vecinos como en su proyecto
de instalacin de bases con militares norteamericanos en territorio colombiano,
iniciativa que ha despertado casi unnimes recelos en la regin. Por su parte, el gobierno de Garca no ha logrado capitalizar polticamente los xitos econmicos del
impulso previsible de los primeros momentos de aplicacin del TLC con los estados
Unidos, al tiempo que su creciente impopularidad (que se ha acrecentado tras el
impacto de la crisis global) y la confictiva situacin social peruana marcan fuertes
dudas sobre el signo de la evolucin poltica futura de ese pas.
en este marco, en la ltima dcada han podido registrarse algunas seales ms
generales en el panorama poltico regional de Amrica del Sur. Las profundas crisis
polticas e institucionales que algunos pases de la regin han padecido en estos
aos dan cuenta de muchos fenmenos ya inocultables. Advirtamos algunos de
ellos:
demandas de la oposicin como la revisin del padrn electoral y la consideracin del tema de las autonomas. Los aos venideros sern fundamentales para evaluar la consistencia y profundidad de esos
cambios, as como el signo inequvoco de su proclamada orientacin democrtica.
36 Gerardo Caetano
20.
Los formatos democrticos clsicos y sus actores tradicionales han deteriorado

su legitimidad en varios pases de la regin y hoy presentan en mayor o menor
medida segn los casos insufciencias claras para consolidar democracias
nuevas y arraigadas en el continente. Al tiempo que varios sistemas de partidos
se han desplomado y han sido sustituidos por formaciones radicalmente
nuevas (Venezuela, bolivia, ecuador), otros se revelan sumamente dbiles o de
rumbo incierto (Argentina, Per, Colombia), mientras que en varias sociedades
del continente emergen nuevos actores sociales y polticos de signo
contestatario, en gran medida como rebelin inorgnica frente a las
democracias limitadas y de baja intensidad de los aos noventa. Como se ha
anotado, en mucho de esos casos, las innovaciones polticas han encontrado su
legitimacin popular en tanto apuestas de renovacin o profundizacin
democrtica, orientadas a incorporar la participacin de grandes franjas de la
poblacin, desplazadas histricamente del ejercicio efectivo de la ciudadana, del
derecho a tener derechos como antes se ha sealado. en muchos casos,
estos fenmenos novedosos se expresan a travs de modalidades y liderazgos
renovadores, en procura de dar voz a los invisibles ancestrales de los
regmenes anteriores (indgenas, pobres, negros, mujeres, sectores marginados
en general, etctera) y a exigir el cumplimiento largamente postergado de sus
legtimas demandas de justicia y de vigencia de derechos, tanto en materia
poltica, econmica, social como cultural. en otros casos, en cambio, se reitera el
histrico sndrome latinoamericano de los liderazgos mesinicos, con culto a la
personalidad e identifcacin personalista del rgimen.
21.
en la ltima dcada, un antinorteamericanismo profundo (entendido no
como una ruptura frente al pueblo y a las instituciones de esa nacin sino como
un rechazo profundo a las prcticas contrarias al Derecho y a la comunidad
internacionales adoptadas en especial por la administracin ultraderechista del
Presidente Bush (h) en sus ocho aos de mandato) se expandi en las
sociedades del continente como haca dcadas no ocurra, impulsando
nuevamente posturas de corte nacionalista y popular, a partir de discursos que
hacan nfasis en la defensa de soberanas que se perciban agredidas y
desconsideradas. es esta una tendencia que emerge consistente a nivel de la
opinin pblica de los pases del continente, ms all de las estrategias y
actitudes ms diversas que sobre este particular han expresado los
Presidentes. en este sentido, resulta muy contrastante el desempeo de
mandatarios como Lula, bachelet o Vzquez en relacin con lo ocurrido con
los ejemplos de Chvez, Correa o evo Morales. Con el triunfo del demcrata
barack Obama en las elecciones norteamericanas del 4 de noviembre del
2008, resultado en general muy bien recibido en la regin, se abri un margen
de expectativas a propsito de cambios positivos en el relacionamiento de los
pases sudamericanos con los estados Unidos. este sentimiento result

fortalecido en los primeros meses del nuevo gobierno, por ejemplo tras el dis-
curso de Obama en la Cumbre de Trinidad y Tobago y a partir de algunas iniciativas

graduales de cambio en las polticas frente al tema Cuba o en la crisis de Honduras.
Sin embargo, esta expectativa ha decado en forma ostensible en los ltimos
meses, ante acciones como la instalacin de bases militares con efectivos
norteamericanos en Colombia, ante su inoperancia en acelerar los cambios hacia
el continente, as como tambin ante sus fracasos en concretar su declarado
rumbo multilateralista (ostensibles, por ejemplo, en su pobre desempeo en la
Cumbre de Copenhague). De todos modos, las polticas tradicionalmente
proteccionistas de los demcratas, con seguridad reforzadas por el actual contexto de crisis fnanciera internacional, no auguran transformaciones radicales en
el plano de acuerdos comerciales genuinos entre estados Unidos y los pases
sudamericanos, ni siquiera en el formato de los TLC clsicos, cargados de agenda
OMC plus y fuertemente condicionantes de los modelos de desarrollo. 3. el
consenso acrtico imperante en los noventa sobre las bondades poco menos que
indiscutibles del recetario liberal ortodoxo, emanado de los organismos fnancieros
internacionales, cada vez genera ms crticas y rebeldas, incrementadas an ms
luego del estallido de la actual crisis fnanciera internacional, con las mltiples
evidencias que ha dejado respecto a las consecuencias negativas del dogmatismo desrregulador del capitalismo sin reglas y sin miedo de las ltimas dcadas. Ms all de la fuerza y profundidad extendidas de estas visiones crticas,
tambin debe advertirse que muchas de estas posturas resultan ms consistentes
desde los discursos de oposicin y resistencia que en los contenidos mismos de
las polticas implementadas desde el ejercicio del gobierno. en este sentido,
resulta notorio que las alternativas presentadas por los gobiernos latinoamericanos antes referidas resultan segn los casos ms o menos slidas y defendibles en trminos de cambio efectivo o, en algunas experiencias, bastante
retricas y poco viables. Parece poco discutible el sealamiento sobre que los
actuales contextos de crisis internacional constituyen en especial para los
gobiernos que invocan la bandera del cambio social una coyuntura muy desafante para aquilatar la consistencia efectiva de sus propuestas transformadoras,
en especial con relacin a polticas econmicas y con modelos de desarrollo
genuinamente alternativos, que no slo logren xitos en abatir la pobreza sino
que tambin generen procesos arraigados de redistribucin efectiva del ingreso.
Como vimos, la coyuntura de la crisis global con sus impactos en la regin
refuerza la radicalidad de este autntico test acerca de la profundidad del signo
alternativo y del sustento efectivo de los modelos de desarrollo anunciados o en
cursos de implementacin por los gobiernos progresistas. Las claves y
posibilidades de este nuevo orden posneoliberal en la regin se han
traducido en efecto en cambios electorales y polticos tan espectaculares como
impensables hace algunos aos. La profundizacin del rechazo popular en
38 Gerardo Caetano
las sociedades latinoamericanas a la poltica exterior implementada por la administracin

bush entre el 2001 y el 2009, la crtica creciente a las polticas neoconserva-doras
y a sus defensores en el subcontinente, as como la lentitud en los procesos de
superacin efectiva de los cuadros de pauperizacin, desigualdad, marginacin y
concentracin del ingreso, constituyeron en efecto factores no nicos pero s de
los ms decisivos para explicar el advenimiento de los cambios polticos anotados
en la regin.
Todos estos fenmenos tambin resultan factores desafantes y problematizadores en tanto herencias malditas o contextos muy demandantes para medir los
lmites y alcances de la gestin de estos nuevos gobiernos de signo ms progresista. en suma, los mismos factores que han estimulado su crecimiento electoral y su
triunfo en las urnas tienden a interpelar la gestin de estas fuerzas polticas renovadoras, una vez que se transforman en gobierno y tienen que lidiar con realidades
muchas veces dramticas, que exigen transformaciones urgentes y profundas. el
impacto de la crisis global en la regin profundiza de manera radical estos desafos
aunque, como veremos ms adelante, los gobiernos y los presidentes latinoamericanos que ascendieron al poder en los ltimos aos han gozado de muy altos
ndices de popularidad.
es as que la Amrica Latina que recibe el impacto de la crisis es un continente
que en trminos polticos revela profundos cambios que recrudecen la fragmentacin y las asimetras en la perspectiva de sus gobiernos y ciudadanas. Tambin esto
se advierte en las concepciones contrastadas que se verifcan acerca de los modelos
y prcticas concebidas como democrticas y como sustento de una gobernabilidad
legtima. Ms all de retricas, los procesos de reforma o refundacin de los estados latinoamericanos tampoco han podido avanzar de acuerdo a los requerimientos planteados y ello constituye un factor de bloqueo para la adopcin de polticas
innovadoras y efcaces, en especial en lgicas de promocin del cambio social, sometidas adems al impacto restrictivo de la crisis. en ese marco, a partir tambin de
la legtima presin de sociedades con largas historias de marginacin y relanzadas
en la ltima dcada a nuevas formas de protesta y movilizacin, no resulta aventurado augurar que es posible que las tensiones polticas aumenten en los pases del
continente y que esto genere situaciones de inestabilidad y polarizacin.
ello no necesariamente debera resultar una preocupacin para un proceso de
democratizacin de la democracia en Amrica del Sur. Si como creemos, democracia
tambin signifca hoy en el continente reempoderamiento social y poltico, mayor
grado de involucramiento de las ciudadanas, nuevos espacios para la agencia (entendida como participacin poltica genuina e idoneidad de los actores para impulsar los cambios), exigencia ms radical de un orden fundado en la perspectiva de
los derechos humanos, toda propuesta de democratizacin tiene que aportar formas
nuevas de incorporacin de los confictos. en cualquier hiptesis, la consolidacin
de la gobernabilidad democrtica, que ya era un tema central en la agenda del continente previo al impacto de la crisis, no hace ms que reforzarse en su centralidad
en esta coyuntura. Asimismo, la crisis actual vuelve a confrmar que la estabilidad
poltica y la solidez de las formas de gobierno democrtico no son asuntos que los
pases puedan resolver a cabalidad desde caminos solitarios o aisladamente, referen
tambin la centralidad renovada de la dimensin de lo regional en toda la coyuntura.
en esa perspectiva de anlisis, con el foco puesto sobre un proceso de resignifcacin
democrtico que debe consolidarse y profundizarse en un contexto desafante de
crisis internacional, la consideracin de las actuales estrategias de insercin internacional de los pases sudamericanos puede convertirse tambin en otro observatorio
privilegiado y complementario para el tema que nos ocupa.
Los dilemas actuales de la insercin internacional de Amrica Latina:
contextos e iniciativas, aprendizajes y exigencias
Por su parte, los contextos actuales en materia internacional no podran ser ms
convergentes en la demanda de una accin slida, a nivel nacional y regional, en
materia de una renovada iniciativa de insercin mundial desde Amrica del Sur. Los
procesos y acontecimientos de autntica proyeccin histrica que se vienen sucediendo a ritmo de vrtigo demandan respuestas impostergables desde la regin.
Adems del impacto ya aludido de la crisis fnanciera internacional, con sus mltiples consecuencias y su previsible secuela de cambios a nivel de la arquitectura institucional del sistema,22 cabe sealar otros elementos que tambin operan en esa
direccin: el advenimiento de un escenario ms multipolar, pero con la desventaja
de una crisis aguda de los organismos e instancias multilaterales; cierto clima de
incertidumbre general a nivel mundial, en el que a las especulaciones (con expectativas de cambio hasta ahora frustradas) tras el triunfo de Obama en las elecciones
norteamericanas, se le suman los giros imprevistos de una rusia refortalecida y
con renovadas aspiraciones de liderazgo, una Unin europea ampliada que entra
en recesin y que se ve sacudida por la fuerte crisis de algunos de sus miembros
(con Grecia como el caso paradigmtico pero tal vez no el nico), las incgnitas
del rumbo que seguirn China y las otras economas fuertes de Asia, con un reclamo de mayor protagonismo y participacin del grupo de pases emergentes;
22 en la reunin del llamado G 20 fnanciero, conformado por las 19 economas ms fuertes del mundo
ms la Unin europea como bloque, participaron Argentina, brasil y Mxico. Cabe referir que los can cilleres y presidentes de los bancos centrales de esos pases y bloques se reunieron primero en brasil
antes de la Cumbre de Washington, celebrada a mediados de noviembre de 2008, en lo que signifc
una nueva ratifcacin del liderazgo internacional del gigante sudamericano y la confrmacin de su
condicin de global player. el Presidente Lula impuls de manera protagnica la elaboracin de un
documento en el que se plantearon cambios profundos en el fondo Monetario internacional y en el
banco Mundial, se demandaron nuevos instrumentos de regulacin y supervisin, a la vez que se exigi
una mayor participacin de los llamados pases emergentes en los foros de decisin de la economa
mundial.
40 Gerardo Caetano
pese a los reiterados anuncios en contrario, la ronda de Doha se resiste a morir y el

aplazamiento de su conclusin enlentece y condiciona muy fuertemente otras
negociaciones internacionales muy relevantes para la regin;23 se consolidan cambios importantes en distintas reas de las relaciones internacionales como las de
la cooperacin, los retos del cambio climtico, las migraciones, los derechos humanos, las posibilidades de aplicacin efectiva de las convenciones multilaterales
vinculadas con agendas de corte mundial, hasta el momento con resultados poco
auspiciosos; 24 entre otros muchos.
Podra seguirse con una larga lista de procesos y acontecimientos similares pero
todos ellos convergeran en el mismo punto: la renovacin radical de los desafos
globales impone una reinsercin internacional potente de la regin y de sus pases.
es tambin en ese contexto desafante en el que hay que pesar los impactos de los
avatares de las agendas y procesos nacionales en los pases sudamericanos, sus procesos de resignifcacin democrtica, as como la multiplicidad de las propuestas de
integracin y concertacin poltica en el continente, con sus distintos formatos y alcances institucionales, ideolgicos, comerciales y productivos.
Los giros de los procesos de integracin actualmente en curso de implementa-cin
en Amrica Latina no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el
ltimo tiempo en el panorama poltico regional. en primer lugar, tomando como
ejemplo privilegiado lo ocurrido en el seno del MerCOSUr, parece ya evidente lo
infrtil de aferrarse a la invocacin de la afnidad ideolgica de los gobiernos
de los estados partes de un bloque como motor principal de una transformacin
positiva de los procesos de integracin. Para profundizar sobre ese punto, habra
que problematizar primero si realmente ha habido un giro a la izquierda en los
gobiernos de la regin y, en caso de aceptarlo, analizar con rigor cules son los
lmites y alcances de su contenido en materia de polticas especfcas (indagando,
por ejemplo, en los discernimientos necesarios entre izquierdas clsicas, progresismos, movimientos nacional populares, etctera). Asimismo, habra que advertir
hasta qu punto el advenimiento de esos nuevos gobiernos en la regin ha promovido (directa o indirectamente) o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales, nacionalistas y polticos, la mayora de ellos no muy proclives a
apuestas y sobre todo a sacrifcios prointegracionistas. Lo que ya resulta poco dis-
22.
A este respecto resulta muy fuerte la vinculacin del resultado fnal de Doha con la posibilidad de
avances efectivos en la negociacin de Acuerdos de Asociacin entre los bloques y pases
latinoamericanos con la Unin europea. Sin embargo, las opiniones divergen acerca de los efectos de
esta circunstancia: mientras hay observadores y analistas que sostienen que la falta de acuerdo estimula
las negociaciones birregionales, hay otros que sostienen la tesis contraria. Pese a todo, se insiste en las
posibilidades de un relanzamiento de avance en la asociacin entre Amrica Latina y la Unin europea
aun en las actuales condiciones.
Los mnimos y muy insufcientes acuerdos obtenidos en la Cumbre de Copenhague sobre el tema
crucial del cambio climtico, celebrada en diciembre de 2009, constituyen un ejemplo por dems
ilustrativo acerca de los fundamentos de este sealamiento.
23.
cutible es la confrmacin de que los procesos de integracin no se consolidan slo

desde las afnidades ideolgicas de los gobiernos que los promueven, sino que
requieren tambin de la solidez de construcciones institucionales entre diferentes,
circunstancia por otra parte inherente a una integracin entre estados democrticos, con previsibles alternancias de gobierno de diferente signo ideolgico.
Otra nota insoslayable del panorama poltico regional tiene que ver con la persistencia de situaciones de inestabilidad poltica, con la continuidad de la crisis de
los partidos y de las formas de la representacin (de la mano del auge de movimientismos, personalizacin de la poltica, desprestigio de los Parlamentos y de
los partidos, etctera), con la consolidacin de muy fuertes cambios en los mapas
nacionales y regionales de movimientos y actores sociales. A este cuadro poltico
confictivo y cambiante debe sumrsele el mantenimiento aunque con mejoras
estimables en los ltimos aos de desigualdades sociales inadmisibles, en un
continente que sigue siendo uno de los ms desiguales del planeta pero que entre 2003 y 2008 pudo ostentar niveles de crecimiento econmico muy alto, de la
mano de condiciones externas coyunturalmente favorables para la exportacin de
commodities. La crisis internacional, como vimos, ha frenado este ciclo de bonanza
y crecimiento en el 2009, pero su impacto innegable en la regin ha sido por lo
menos hasta este momento menos profundo que lo esperado, por las razones
ya anotadas.
en un marco que combina inseguridad interna con conflictos emergentes de diversa
ndole, con pases que realizan gastos fortsimos en armamentos y con una
presencia militar norteamericana crecientemente visible (sobre todo desde la
reactivacin de la iV flota pero tambin desde antes), Amrica Latina y el propio
MerCOSUr ven multiplicarse los signos de su relativa marginalidad en ciertos
escenarios del contexto internacional. Vanse a este respecto indicadores sobre
el peso de la regin en porcentajes del comercio mundial, Pbi, flujos financieros,
patentes aprobadas en los ltimos treinta aos, volumen de inversiones u otros
datos similares y se advertir con claridad esa situacin. 25 Sin embargo, en trminos de capacidad y eficiencia en la produccin de alimentos agropecuarios,
de posesin de recursos naturales estratgicos (en particular hdricos y energticos), de riqueza en biodiversidad (aunque con perfiles de vulnerabilidad medio
ambiental muy visibles), la situacin resulta bien contrastante. en ese marco, las
riquezas y potencialidades de las distintas cuencas y acuferos de Amrica del
Sur, por ejemplo, lejos estn de la marginalidad anotada y ya despiertan codicias
externas varias.
25 Sobre la mayora de estos indicadores se presentan grfcos y cuadros en el anexo.
42 Gerardo Caetano
Los procesos de integracin actuales y su balance incierto

Con el teln de fondo de ese panorama poltico regional, la situacin de los
procesos de integracin a nivel hemisfrico, no slo en Amrica del Sur sino ms
ampliamente con relacin a Amrica Latina, provoca expresiones de desencanto o
al menos de incertidumbre. Obsrvese a este respecto la enumeracin de algunos
procesos que se orientan en una de esas dos direcciones. La Comunidad Andina
de naciones (CAn) parece oscilar entre una lenta agona o en reposicionarse con la
asuncin de fexibilidades que admitan avances a dos velocidades y geometras
variables a la hora de negociar con bloques o potencias extra zona. 26 Chile, por su
parte, busca perflarse como la usina surea del proyecto de una Liga del Pacfco
con proyeccin privilegiada hacia Asia y estados Unidos, al tiempo que intenta (tal
vez de manera ms realista y pragmtica) asociarse con brasil en el impulso del
proyecto de la Unin Sudamericana de naciones (UnASUr). el Sistema de integracin Centroamericano (SiCA) y la Comunidad del Caribe (CAriCOM), ms all de las
diferencias entre sus pases miembros, parecen consolidar su insercin plena en la
rbita norteamericana, al igual que lo que ocurre ms especfcamente con Mxico.
Pero esta Amrica Latina tan cercana a la infuencia de los estados Unidos comienza a sentir las duras consecuencias de la ya instalada recesin norteamericana, de
duracin incierta.27 Con el advenimiento tan acelerado aunque hasta hoy inconcluso28 de Venezuela como socio pleno, el MerCOSUr se expande pero sin una
profundizacin consistente, postergando una y otra vez la concrecin de los objetivos de sus agendas y su anunciado (reiterado hasta el hartazgo) relanzamiento.
Tras el fracaso del proyecto ALCA, a partir de la postura asumida por los pases
del MerCOSUr y Venezuela (por entonces ajeno al bloque) durante la Cumbre de
Mar del Plata de fnes del 2005, la presencia norteamericana en la regin parece
24.
Tal parece ser la va posible para mantener el bloque ante la manifesta divergencia de caminos
entre ecuador y bolivia frente a Colombia y Per, reforzada especialmente ante temas como la frma de
tratados de libre comercio con los estados Unidos o de acuerdos de asociacin bilaterales (por lo menos
con relacin al componente comercial) con la Unin europea. La previsible aceptacin de una
fexibilidad que permita la coexistencia de posicionamientos internacionales tan diferentes parece ser
hoy la frmula ms previsible a los efectos de evitar el estallido del bloque.
Obsrvese a este respecto el impacto previsible en esta direccin en Mxico, con ms del 85%
de sus exportaciones radicadas en el mercado norteamericano y con ms de 10 millones de
emigrantes en territorio norteamericano. Advirtase que el Presidente barack Obama habl en la
campaa electoral de 2008 de reformular el nAfTA y el CAfTA, lo que de producirse sin duda arrojara
consecuencias muy duras en la regin. Ya en estos momentos, existen muchos registros que
evidencian descensos fuertes en el envo de remesas desde migrantes latinos en estados Unidos a
sus pases de origen, lo que sin duda conmover las economas de estos ltimos.
en diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y 27
contrarios) termin de aprobar el Protocolo de Adhesin de Venezuela al MerCOSUr. Con la
aprobacin ya concretada por parte de Argentina y Uruguay, ahora slo resta la decisin del
Parlamento paraguayo, quien resolver en marzo del 2010.
25.
26.
empero haberse consolidado con la expansin de los TLC bilaterales,29 aun cuando la
situacin actual tiende a perflar cambios de entidad en este campo a partir del
triunfo demcrata en las elecciones legislativas norteamericanas de noviembre de
2006 (que le otorg la mayora en ambas Cmaras al Partido Demcrata, con sus
conocidas tendencias proteccionistas). esta situacin se ha profundizado en sus
alcances luego del triunfo de Obama y de la ampliacin de la mayora demcrata
en el Congreso norteamericano ocurrida en las elecciones de noviembre de 2008.
Por su parte, el proyecto de la UnASUr, piedra angular del proyecto continental de
itamaraty, pese a algunos aciertos iniciales de relevancia y a sus potencialidades
efectivas en algunos planos,30 no parece terminar de defnir con claridad sus objetivos y proyecciones polticas y econmicas.
Asimismo, vuelve a proliferar en la regin una puja sorda en procura de posicionamientos de liderazgo y articulacin de ejes (brasil vs. Mxico, el factor
Venezuela y su proyecto bolivariano tan personalizado en la fgura de Chvez, el
eje ideolgico bolivia-Cuba-ecuador-nicaragua-Venezuela en el proyecto ALBA,
el eje brasilia-buenos Aires-Caracas, la proyectada e incierta Liga del Pacfco,
etctera). Por su parte, hay pases que disputan la preferencia norteamericana en
la regin: Colombia (con la inquietante instalacin de nuevas bases militares con
fuerte presencia de efectivos estadounidenses), el nuevo Per jugado a la estrategia de su famante TLC con estados Unidos, a los que podra sumarse ese Chile
posconcertacin que despunta tras el triunfo de Sebastin Piera. La presencia
internacional de Amrica Latina, en especial a travs de su protagonismo en el
G 20 plus o de alguno de sus pases (brasil, Mxico y Argentina) en el G 20 fnanciero, que discute una nueva institucionalidad para el sistema fnanciero internacional tras la crisis, no termina de resignifcar su necesario rol contestatario ante los
poderosos (como en las Cumbres de Cancn o Lima) en la posibilidad de concrecin de acuerdos positivos (en particular luego del persistente fracaso de la ronda
de Doha y en cmo ha quedado el maltrecho escenario de la OMC) a nivel de los
mbitos multilaterales o birregionales con la Unin europea. Si es cada vez ms
visible que brasil deviene un actor global poderoso, tampoco resulta consistente
27.
Los estados Unidos han frmado TLC con Mxico, toda Centroamrica ms repblica Dominicana,
Chile, Per y Colombia, en este ltimo caso, con la aprobacin pendiente del Congreso. Han rechazado
esta alternativa todos los pases del MerCOSUr (Argentina, brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela,
bolivia y ecuador. este discernimiento, a partir de los contenidos especfcos del formato norteamericano
de TLC y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial en
trminos de estrategia de insercin internacional en el continente.
De esa manera puede reputarse su efcaz intervencin, impulsada inicialmente por Chile y luego respaldada por brasil y el resto de los pases del continente, en ocasin del recrudecimiento de la crisis boliviana en 2008. el proyecto de la UnASUr, que sucedi con increble celeridad al malogrado y efmero
intento de la precedente Comunidad Sudamericana de naciones, desde un comienzo parece haberse
orientado a objetivos especfcos como la concertacin poltica, los proyectos de infraestructura comn
y de articulacin energtica, y el ms controversial tema del llamado Consejo de Defensa.
28.
44 Gerardo Caetano
su soporte regional, necesario para la afrmacin de su protagonismo mundial. De

todos modos, este tema crucial el de si la vocacin global de brasil requiere o
no de un slido afncamiento regional sudamericano confgura uno de los temas ms relevantes de las cruciales elecciones brasileas del 2010. Quien se perfla
como el ms seguro candidato de la oposicin, el tucano Jos Serra,31 ha venido
reiterando su conviccin acerca de que brasil necesita desatarse de la regin.
en suma, ms all de los logros obtenidos, ciertas notas de desencanto o incertidumbre parecen dominar los balances en este punto, ms all de las apuestas activas
en juego, algunas de las cuales pueden tambin encontrar proyecciones favorables
en los prximos aos.
Convergen los pases sudamericanos en sus polticas exteriores?
Otra forma insoslayable de perflar un panorama poltico general acerca de los
procesos de integracin y concertacin poltica en la regin deriva de la interrogacin sobre la convergencia o no de las orientaciones de las polticas exteriores
actuales de los gobiernos sudamericanos. en esa direccin, pueden encontrarse
evidencias slidas acerca de la existencia de visiones estratgicas convergentes en
la regin? A nuestro juicio, cabe el sealamiento de fuertes dudas al respecto. Abonan esa visin la constatacin acerca de que los partidos polticos, sobre todo los
llamados progresistas, han resultado mucho ms integracionistas en la oposicin
que en el gobierno. Asimismo, al tiempo que persiste la fuerza prioritaria de los
intereses de los estados nacionales, se ponen de manifesto de manera especial
fuertes recelos en los gobiernos de la regin en torno a apuestas de construccin
de instituciones integracionistas o de articulacin de polticas pblicas de signo regional o supranacional. Al mismo tiempo que los procesos integracionistas en curso en el hemisferio demuestran difcultades visibles para abordar en conjunto su
agenda externa (con particular perjuicio para los pases pequeos de los diferentes
bloques), que crecen las tentaciones bilateralistas desde el norte y que persisten
las difcultades de negociacin favorable en los escenarios multilaterales, se vuelve evidente la difcultad para hacer converger de manera efectiva las estrategias
comunes de poltica exterior, entre la reiteracin de visiones tanto hegemonistas
como provincianas, entre regionalismos mesinicos y personalistas y pragmatismos tcticos sin estrategia. Como pruebas muy grfcas en esa direccin podran
citarse la presencia creciente del confictivo irn en la agenda externa de varios
31 Jos Serra, perteneciente al Partido Social Demcrata brasileo (PSDb), el mismo del ex presidente fernando Henrique Cardoso (1994-2002), se perfla como el candidato opositor con ms chance para disputarle la presidencia al candidato ofcialista (todava no resuelto) en los comicios de 2010. Serra ya anteriormente fue candidato presidencial en el 2002, siendo derrotado en aquella oportunidad por Luiz incio
Lula Da Silva, quien luego reiterara su triunfo cuatro aos despus. Lula ha rechazado la posibilidad de
impulsar una reforma constitucional que lo habilite a disputar un tercer mandato consecutivo.
pases de la regin, de la mano de una iniciativa muy fuerte del Presidente Chvez
sobre este punto, que tambin abarca asociaciones privilegiadas con rusia y Corea
del norte. Ms all de la invocada desideologizacin necesaria del comercio y
de la exploracin de perspectivas de dilogo internacional multipolares, cuesta no
registrar por lo menos cierta perplejidad y desconcierto ante el nfasis dado
en buena parte de Amrica del Sur a esas apuestas.
en suma, aun con las limitaciones que impone una mirada global sobre un sub-continente
tan heterogneo como Amrica del Sur, una hiptesis central podra apuntar
como vimos anteriormente al sealamiento de que el cambio en la fragmentacin
confgura uno de los rasgos ms defnitorios del panorama poltico actual desde ese
observatorio referido de las estrategias de insercin internacional priori-zadas en la
regin. esto parece perflarse tanto desde la consideracin de los pases en solitario,
como desde la atencin a los procesos de integracin y de concertacin poltica
internacional en curso en la regin. esta constatacin adquiere por su parte una
relevancia especial de cara a un proceso de cambio poltico al que el impacto de la
crisis parece empujar en sus claves ms regionalistas.
en ese sentido, si resulta poco convincente la visin de quienes niegan la existencia de
un cambio poltico de envergadura en el continente, tambin lo es la de aquellos
que inferen un rumbo claro y homogneo de esta infexin de transformacin
poltica. en verdad, como vimos, son muchas las preguntas que se agolpan en torno
al posible derrotero poltico de muchos pases de Amrica del Sur y del continente
en su conjunto o de algunas de sus subregiones, como para despacharlas con la
referencia genrica a una tendencia uniforme y con perfles claros y determinados.
Para decirlo de manera ms sencilla, es necesario someter a fltros conceptuales
ms rigurosos la idea dominante del giro a la izquierda en Amrica del Sur.32
Para citar slo algunas de esas preguntas difciles que no admiten respuestas ni
atajos perezosos: Qu pasar en Cuba en los prximos aos? Cul ser el impacto
de esa evolucin en Centroamrica y en el resto del continente? Cules sern los
efectos del golpe de estado en Honduras y de la resistencia del gobierno de Lobo que
le ha seguido frente a la presin de la comunidad internacional? Cul es el futuro del
proyecto bolivariano y de la propia Venezuela, ms all de Chvez incluso? La Colombia de Uribe, ahora bloqueado en su conversin a la febre reeleccionista y de cara
a un proceso electoral de resultado incierto con relacin a la eleccin de su sucesor,
encontrar fnalmente una paz viable y una democracia respetuosa de los derechos
humanos tras dcadas de violencia? el otro camino encarnado por Per y Colombia,
32 este tema ha provocado una extensa bibliografa reciente en Amrica Latina. Para citar tan solo dos
ejemplos valiosos, desde perspectivas y enfoques diversos, cfr. Jos natanson, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, chile, uruguay y ecuador, buenos Aires, Sudamericana, 2008; emir Sader, el nuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana, buenos Aires,
Siglo XXi editores, 2009.
46 Gerardo Caetano
en cuanto a sus estrategias de insercin internacional con estados Unidos y la Unin

europea, terminar afrmndose o se ver desbordado por la crisis actual? Cmo
dirimir ecuador las reformas y cambios encarnados en la experiencia del Presidente Correa? Se ha agotado defnitivamente la experiencia de la concertacin Democrtica y del modelo chileno tras cuatro gobiernos sucesivos y la consolidacin de
visibles signos de agotamiento? el triunfo de Piera inaugura una nueva etapa o es
apenas un intermedio necesario para la renovacin del espacio de centro-izquierda
en Chile? Cmo se desarrollar el tramo fnal del segundo gobierno de Lula en brasil
y qu vendr despus? Tras la defnicin crucial de los comicios brasileos del 2010,
brasil confrmar su apuesta sudamericana o variar hacia un protagonismo global
ms solitario y bilateralista? Se confrmar ese sentido comn reafrmado de que a la
Argentina slo la puede gobernar el peronismo, aun despus de la severa derrota
electoral del kirchnerismo en las legislativas del 2009? emerger un neoperonismo
de contenido incierto o se est en los umbrales de una infexin poltica fuerte y de
destino no previsible en Argentina? Cmo seguir la era progresista en Uruguay,
tras el signifcativo triunfo electoral de Jos Mujica? Qu pasar con la experiencia
singular y ratifcada con el muy fuerte respaldo electoral obtenido en los comicios
de diciembre de 2009 del gobierno del MAS y de evo Morales, en una bolivia renovada pero tambin confictiva? el gobierno de Lugo abre de modo efectivo una
nueva era democrtica en Paraguay o sus debilidades se dirigen a una situacin de
inestabilidad poltica y tal vez hasta institucional? Y, ms all de los estados nacionales, cul ser el destino de los diferentes proyectos regionalistas en el continente?
Sudamrica, Latinoamrica, iberoamrica o Amrica a secas, tras el avance de los
TLC bilaterales o de una (poco probable) iniciativa diferente de proyeccin continental del nuevo gobierno de Obama? MerCOSUr o UnASUr? O predominarn formatos fexibles de regionalismo abierto, que habiliten membresas y compromisos
mltiples y cada vez ms laxos entre los estados partes de los diferentes proyectos
integracionistas?
Como ha sido dicho, demasiadas preguntas difciles para afrmaciones tajantes y
seguras. De all que, en especial desde cualquier visin panormica que se intente
sobre el curso poltico futuro de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en
particular, el sealamiento de las preguntas y la presentacin de hiptesis que se
hagan cargo del peso de las exigencias de la coyuntura signada por la magnitud de la
crisis internacional resulte un camino analtico ms fecundo. en un artculo reciente,
Luis Maira ensaya precisamente esa ruta de anlisis tan justifcada a nuestro juicio.33
en ese texto que precisamente toma como ttulo la pregunta crucial de cmo afectar la
crisis la integracin regional?, Maira termina su anlisis manifestando su sorpresa
33 Luis Maira, Cmo afectar la crisis la integracin regional?, en Nueva sociedad n. 224, o. cit. pp. 144
a 163.
por la evaluacin insufciente y por la limitada comprensin que las elites intelectuales y gobernantes sudamericanos han tenido frente a la magnitud y las consecuencias de la crisis global. De manera especial, en su anlisis enfatiza en la escasa repercusin que este hecho ha tenido en el examen y las propuestas de las fuerzas progresistas
de la regin. Luego de resaltar el rol muy gravitante que las usinas del pensamiento
neoconservador tuvieron en el ascenso de las fuerzas polticas de derecha en las ltimas dcadas, Maira advierte que con el cambio de ciclo nada similar ha ocurrido en el
campo adversario, lo que a su juicio reviste mucha importancia a la hora de sustentar
el arraigo de una etapa posneoconservadora en la regin. Luego de citar la conocida
opinin de Wallerstein en el sentido de que as como el gobierno de bush coadyuv
al cambio poltico progresista en la Amrica del Sur de la ltima dcada, el gobierno
de Obama puede paradjicamente ser funcional al momento de la venganza de la
derecha, Maira advierte sobre que un eventual efecto pendular muy bien puede ser
favorecido por esta ausencia de pensamiento estratgico de los gobiernos y partidos
que han protagonizado el cambio poltico de los ltimos aos en el subcontinente.
La pregunta es concluye Maira si todava estamos a tiempo de corregir las fallas
de caracterizacin de la crisis y recuperar la iniciativa poltica, poniendo el nfasis en
aquellas ideas fuerza que la mayora de los balances acadmicos o polticos seala.
Los consensos de la hora actual son muy desfavorables para las visiones de derecha y
proclives al pensamiento conservador. Se reconoce ahora que hay una mayor necesidad de poltica y un mayor espacio para hacerla. Cabe esperar, tambin, un creciente
inters por los asuntos pblicos. Se vuelve a apreciar como insustituible el papel del
estado en materia de regulacin y direccin de la sociedad. Se hace evidente la urgencia de un control efcaz en el funcionamiento de las corporaciones y [] la participacin ciudadana en las decisiones ms cruciales de las polticas gubernamentales.
Lo que no se advierte an son los proyectos nacionales y estrategias de desarrollo
que den capacidad de respuesta a las fuerzas progresistas de Amrica del Sur.34
Las refexiones de Maira vienen muy a cuento en torno al asunto de las posibilidades
efectivas de un proceso exitoso de resignifcacin democrtica en Amrica del Sur que se
d en forma paralela al impacto de una crisis global como la actual. Con programas
de mero pragmatismo, sin nuevas ideas sobre desarrollo o sin el coraje poltico de
aplicarlas, ms all de su amplia diversidad, los nuevos gobiernos que han sido y son
el principal sujeto del cambio poltico en curso en la regin no aportarn en esa
direccin. Ms aun, corren el peligro de perder la oportunidad o, lo que tal vez sera
ms grave, de apostar en una direccin equivocada, contraria a los requerimientos de
una profundizacin transformadora de signo genuinamente democrtico.
34 ibdem, p. 163.
48 Gerardo Caetano
Crisis, cambios polticos

y nuevas ciudadanas en el continente
El giro de poca y la metamorfosis de la representacin
el impacto de la crisis global no hace ms que confrmar que se vive en la regin un
verdadero giro de poca y las formas de hacer poltica no han dejado de ser
afectadas de manera radical. Por cierto que se trata de un fenmeno propio de la
globalizacin y sus mltiples transformaciones, que no ha dejado regin ni latitud
del planeta ajena a la profundidad de los cambios en curso. Pero precisamente, la
consideracin de los impactos polticos de una crisis econmica y fnanciera de proyeccin inocultablemente global invita a problematizar el concepto de globalizacin
y sus alcances precisos en la regin. Por ejemplo renato Ortiz, un estudioso brasileo
sobre estos temas, ha planteado en muchos de sus trabajos la necesaria distincin
entre la mundializacin de la cultura y la globalizacin de la economa, al tiempo que
ha referido en su concepcin de modernidad-mundo una advertencia importante: este mundo de la globalizacin en donde explota la reivindicacin de lo diverso,
muchas veces no es un mundo plural, con todo lo que esto implica, sino que es un
mundo diverso, con identidades fuertemente asimtricas. en tal sentido, la exigencia
de discernir y no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista interesante, en especial para el tema central que nos ocupa. 35
Martn Hopenhaym, por su parte, socilogo chileno que ha transitado de modo
renovador las intersecciones entre cultura, poltica, derechos y desarrollo, registra en
muchos de sus ltimos trabajos una multiplicidad de miradas posibles sobre el concepto de globalizacin. en esa direccin, resea distintas perspectivas: una mirada
crtica que tiende a postular que la globalizacin destruye la integracin social y
regional; una mirada apocalptica, desde la que se observa la globalizacin como
un big bang de imgenes, con un mundo que se contrae y en el que lo virtual explota; una mirada posmoderna, desde la que se reconocera el surgimiento de un
mercado de imgenes y de un nuevo modelo de software cultural que modifca
en forma radical la vida cotidiana; una mirada tribalista, con un fuerte contexto de
exclusin en el marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un nuevo pantesmo moderno sin dioses pero con mil energas; una mirada culturalista, desde la
que se celebrara muchas veces con ingenuidad un encuentro con el otro, con la
interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas dispersas; y fnalmente,
otra mirada que podra sintetizarse en la visin de un atrincheramiento reactivo,
simulacro imposible pero que se vuelve atractivo para muchos. La tentacin que supone ser seducidos por cada una de estas miradas tampoco ayuda a califcar los cam35 Cfr. renato Ortiz, otro territorio. ensayos sobre el mundo contemporneo, buenos Aires, Universidad nacional de
Quilmes, 1996.
bios polticos en curso en la regin, en especial si cultivamos en exclusiva una de ellas

o si caemos en el igualmente infrtil camino del eclecticismo rampln.36
el argentino mexicano nstor Garca Canclini, socilogo y antroplogo de la
cultura, cuyos textos de las ltimas dcadas han removido tanto la refexin sobre
estos asuntos, en algunos de sus trabajos cuestiona la equivalencia entre globalizacin y homogeneizacin. Advierte sin embargo que ciertas visiones ingenuas
en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en cohonestar nuevas
mquinas estratifcantes, al punto que previene con igual fuerza sobre los efectos
de lo que llama una homogeneizacin recesiva, que en Amrica Latina promovera el intercambio cultural en el preciso momento en que los latinoamericanos
producimos menos bienes culturales. Desde una invitacin a pensar de modo diferente el desafo planteado, Garca Canclini nos previene acerca de ciertos cursos
peligrosos: atrincherarse en el fundamentalismo, limitarnos a exportar el melodrama, aceptar la hibridacin tranquilizadora de insertarse en la cultura ecualizada y resistir un poco. este mismo autor, en uno de sus textos ms celebrados,
consumidores y ciudadanos. confictos multiculturales de la globalizacin, advierte
adems sobre una relacin fuerte entre el repliegue hogareo y el descenso de
formas pblicas de ciudadana, dos fenmenos por cierto caractersticos de estos
tiempos de globalizacin.37
Podran agregarse otros autores y perspectivas analticas pero ello no hara otra
cosa que confrmar y profundizar la premisa inicial que supona la necesidad de una
visin renovada y ms crtica en torno a la globalizacin como fenmeno histrico
y a sus mltiples impactos en Amrica Latina y el Caribe. reseemos algunos de
ellos como simples titulares de fenmenos que afectan profundamente el quehacer poltico, en especial el ejercicio de la ciudadana y sus vnculos con el ejercicio
de los derechos humanos en la actualidad: la revolucin mundial de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin; la emergencia consiguiente de un
nuevo paradigma tecno-econmico, con consecuencias impactantes en el plano
de la organizacin social y en el de los derechos (desaparicin de la clase obrera
tradicional, crecimiento exponencial del sector servicios, disminucin fuerte de la
poblacin que trabaja en agricultura, reformulacin radical de los mapas de empresas y mercados, etctera); emergencia de un nuevo tipo de sociedad red (como
seala, entre otros, Manuel Castells), con frmulas alternativas de vnculos y diferenciacin; modifcaciones en el campo de lo que concebimos como accin social
o iniciativas pblicas, muy unidas con la emergencia de nuevas fronteras entre lo
pblico y lo privado; fuertes modifcaciones en el plano de la llamada nueva sub-
29.
Cfr. Martn Hopenhaym, Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en Amrica
Latina, Santiago de Chile, fondo de Cultura econmica, 1994.
30.
Adems del texto ya citado, ver del mismo autor su obra ya clsica: culturas hbridas. estrategias
para entrar y salir de la modernidad, buenos Aires, Sudamericana, 1992.
50 Gerardo Caetano
jetividad y en el plano de la vida cotidiana, con procesos de la envergadura de una

resignifcacin profunda de la defnicin del gnero, una reestructuracin radical
de la familia, una relacin diferente con el lugar del trabajo en el nuevo capitalismo; el retorno de Dios (o la revancha de Dios, como dice ms explcitamente el
siempre polmico Samuel Huntington), impregnando las reas ms diversas de la
vida personal u colectiva; entre otros muchos fenmenos que podran citarse.
Todos estos fenmenos y procesos por cierto tienen un fuerte impacto en torno a
las formas de cmo se concibe y practica actualmente la vida poltica democrtica
en la mayora de los pases sudamericanos. incluso en aquellos en que las reivindicaciones ancestrales y los movimientos indgenas han sido principales protagonistas
de los cambios polticos de la ltima dcada, estas visiones y signifcaciones diversas
de la globalizacin se encuentran presentes, traducidas de maneras diversas y con
efectos a veces ampliados en un contexto de crisis.
en este marco, si hay un fenmeno resaltable dentro de un cuadro de cambios
amplios es el que ha dado en llamarse por algunos autores como Manin y otros
el de la metamorfosis de la representacin. Aquellos principios fundacionales del
concepto (elegibilidad de los gobernantes por los gobernantes, mantenimiento de
mrgenes de maniobra entre el representante con relacin al representado, el espacio central de la deliberacin como central en la construccin de las decisiones colectivas, etctera) no es que desaparezcan pero deben resignifcar muchos de sus contenidos y procedimientos ante transformaciones emergentes y vertiginosas (como el
de la erosin de las esferas pblicas tradicionales, la pluralizacin y complejizacin de
las formas de accin ciudadana, el surgimiento de conceptos como los de ciudadana facultativa o secundaria, el reconocimiento ms efectivo de la fuerte resistencia de las formas comunitarias ancestrales en sociedades pluritnicas, las difcultades
tan crecientes como visibles para representar el conficto y los actores propios de las
nuevas sociedades, al estilo de los grupos intensos, los no organizados, las generaciones distanciadas por intervalos psicolgicos inditos, etctera).
esta metamorfosis de la representacin altera sin duda muchos de los cimientos de la vida democrtica y de sus instituciones, provoca el territorio abonado para
los llamados procesos de reaccin antipoltica y el distanciamiento crtico de los
ciudadanos frente a instituciones claves para las formas tradicionales de la representacin, como son los partidos polticos o el Parlamento. Tambin abre y esto resulta
particularmente visible en muchos sistemas polticos latinoamericanos muchos
espacios y posibilidades para el arraigo de nuevas formas polticas, sustento de ciudadanas y democracias diferentes.
en esta misma direccin, en el plano ms terico correspondera revisar nuestras
categoras en torno al papel de la poltica democrtica y de sus instituciones con
relacin a los nuevos desafos de la construccin de nueva ciudadana, la resignifcacin efectiva de vas idneas para la representacin y la participacin poltica en los
nuevos contextos, la consolidacin de integracin social y pluritnica, la renovacin del

sustento del desarrollo desde una perspectiva de expansin de un enfoque de los
derechos humanos. Todo este ambicioso programa terico, por ejemplo, nos refere
a repensar el tpico de las identidades sociales, polticas y hasta tnicas, lejos de
cualquier esencialismo, pero tambin hacindonos cargo de las profundas transformaciones ocurridas en los ltimos aos y que tampoco estaban en la agenda de las
visiones constructivistas ms modernas.
el espacio disponible no nos permite ms que resear algunos titulares o temas
relacionados con esta materia. emergen en el subcontinente sudamericano nuevas
formas de identifcacin social y poltica mucho ms efmeras, ms intercambiables,
ms mviles y hechas a la medida (prt porter), hasta lights. Varan tambin nuestras prcticas y nociones de espacio pblico, en relacin adems con mutaciones
muy radicales de nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, vivimos una reformulacin
muy radical de nuestra relacin con el tiempo, esa coexistencia difcil de mltiples relojes que es un hecho cultural fortsimo (con consecuencias polticas de
gran relevancia que a menudo pasan desapercibidas) y que afecta las fronteras de
inclusin y exclusin en nuestras sociedades, con sus mltiples ritmos. Y adems
vivimos sociedades en donde ha cambiado la valoracin social del tiempo: antes,
quien estaba del lado de los incluidos tena todo el tiempo para perder, buscaba
el ocio; hoy, quien est del lado de los incluidos, no tiene un minuto para perder, y
toda la tecnologa que compra la orienta para sobreactivar su energa. Muy otro es
en cambio ese tiempo viscoso de los excluidos, para quienes un e-mail, un correo
rpido, un telfono celular, terminan constituyendo una metfora perversa. esta
nueva cultura de lo instantneo, como la ha defnido Michael ignatief, propone
una temporalidad muy distinta para la integracin poltica y el desarrollo social, en
suma, para el ejercicio pleno de los derechos. Y vaya que la interseccin a menudo
confictiva de distintas temporalidades es un asunto poltico de primer nivel en la
agenda de las democracias y ciudadanas latinoamericanas contemporneas.
Tambin en el continente latinoamericano se ha erosionado profundamente la
nocin de lo pblico en el marco de la emergencia y consolidacin de sociedades
de la desconfanza. Como estudiara hace ya varios aos el inolvidable norbert Lechner,38 se han debilitado los contextos habituales de confanza, lo que promueve
un incremento fuerte de nuestros miedos. La escuela, la empresa, el barrio, el partido poltico, el sindicato, la nacin, y tantos otros espacios gregarios que aportaban
confanza y sentido religante se han erosionado. esa fragilidad del nosotros y su
consiguiente afectacin del vnculo social, siguiendo tambin a Lechner, provocan
en franjas importantes de las poblaciones un repliegue ciudadano a la vida privada
y a la familia, con el hogar transformado en una fortaleza sitiada y sobrecargada. La
38 norbert Lechner, nuestros miedos en estudios sociales, n. 15, 1998, pp. 149 a 162.
52 Gerardo Caetano
crisis de la familia nuclear no ha sido acompaada por cambios correspondientes en el

diseo de las polticas de ciudadana y representacin, tampoco por cierto en el
plano de las polticas sociales o para la familia.39
en el marco de estos nuevos contextos, obviamente ya no se puede pensar la ciudadana
y la democracia como soportes de la integracin social y el desarrollo desde los
viejos conceptos que hasta hace poco tiempo nos ayudaban a vivir, mucho ms
ante el reto de sociedades en que la desincorporacin de fuertes sectores ha
alterado de manera muy fuerte los niveles de cohesin social y las formas
prcticas del ejercicio de los derechos. Sin retricas ni visiones ingenuas, mucho
ms con el teln de fondo de los procesos de cambio de los ltimos aos y del
impacto de la crisis actual, se debe asumir con radicalidad este desafo de
renovacin terica porque en caso contrario se corre el riesgo de impulsar polticas supuestamente igualitarias que lo nico que generan son nuevos circuitos de
exclusin. nunca como hoy, por ejemplo, las polticas culturales deben pensarse
en tanto polticas sociales, al tiempo que tambin nunca result tan necesario el
atender debidamente las bases culturales de cualquier desarrollo consistente y
sostenido o el imperativo de dar prioridad efectiva a la vigencia concreta de los
derechos econmicos, sociales y culturales como inherentes a una prctica genuinamente democrtica. Si se sigue con atencin lo medular de las agendas polticas
de la mayora de los pases del subcontinente, se advertir que lo que se ha venido
poniendo en discusin refere cada vez ms a temas de civilizacin, a formas de vivir, a los marcos ms profundos de la vida individual y comunitaria. el impacto de la
crisis global no hace ms que amplifcar la visibilidad de muchos de estos procesos.
en puridad, el cambio poltico de la ltima dcada expresa en ms de un sentido la
visibilizacin y el estallido de muchas revoluciones silenciosas que fueron madurando en el pasado reciente.
Advirtamos tambin que construir poltica hoy, en el marco de sociedades en
donde el estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos perezosos,
atajos simplistas. Aqu el tema, el gran tema, vuelve a ser qu estado y qu instituciones pblicas se quiere y se necesita. en esa perspectiva los asuntos se acumulan:
cmo construir una poltica que no sea estadocntrica pero que sostenga alternativas pblicas consistentes frente a la eventualidad de un imperio incontestado de
las lgicas del mercado; qu modelo de relacin entre las instituciones polticas y la
sociedad civil, entre democracia y derechos humanos, resulta el ms fecundo para
renovar las vas de comunicacin, representacin y participacin en contextos tan
cambiantes y azarosos; cmo se contribuye de la mejor manera a la construccin de
espacios pblicos no estatales y de instancias efectivas que corporicen la nocin de
comunidades de ciudadanos; cmo se transforma la vieja idea de estatizacin rgi-
39 Cfr. tambin norbert Lechner, obras escogidas, Santiago de Chile, ediciones Lom, 2006, 592 pp.
da de lo pblico que tantas veces nos impidi pensar de manera ms libre la poltica,
la sociedad y la cultura, en suma, los vnculos ciudadanos ms intensos y el ejercicio
pleno de los derechos.
La encrucijada institucional en Amrica del Sur
Desde hace aos venimos insistiendo acerca de que no son pocos en verdad los
factores que convergen a la hora de califcar de encrucijada institucional el proceso
histrico que atraviesan los sistemas polticos latinoamericanos. Pasada la hora de
la euforia triunfalista de la ola democratizadora que sucedi a las dictaduras de la
seguridad nacional y de cara a los desafos de muchos procesos de cambio poltico que han suscitado y aun provocan en algunos casos expectativas acrecidas (a
menudo desmesuradas) en el seno de las sociedades del continente, a partir de la
nueva interpelacin abierta por el impacto de la crisis actual en la regin, llega la hora
de anlisis ms ponderados, que se hagan cargo entre otras cosas de indagar a
propsito de este momento de autntica reconstruccin institucional de nuestras
democracias, con su amplio espectro de dilemas y debates en torno a nuevos campos de convicciones y valores que hacen a nuestra convivencia cvica. Los dramticos
sucesos ocurridos en muchos pases latinoamericanos en los ltimos aos, la alarmante inestabilidad vivida en otros procesos, la persistencia de contextos de crisis
social en vastas zonas del continente, las previsibles consecuencias polticas de la
crisis global, etctera, constituyen factores que coadyuvan a reafrmar los alcances de
nuestro diagnstico de entrada.
Muchos analistas de la poltica latinoamericana vienen coincidiendo en los ltimos
aos aunque desde distintas perspectivas en este punto de partida. nor-bert
Lechner, por ejemplo, destacaba hace ya algunos aos la compleja simultaneidad
que se dio en Amrica Latina entre los procesos de modernizacin econmica
(reformas liberales y adaptacin a la globalizacin) y de democratizacin poltica
(en sus dimensiones de confguracin de legitimidad y conduccin), procesos que
discurrieron de modo paralelo pero con racionalidades diferentes, lo que difcult
y en algunos casos impidi su compatibilizacin efectiva. Guillermo ODonnell, por
su parte, ha enfatizado acerca de los peligros del avance del decisionismo (principalmente dentro de los formatos hiperpresidencialistas y personalistas que siguen
en boga en la regin) y de los procesos de reaccin antipoltica, que cimentaran en
el continente la expansin de democracias delegativas de incierto e inquietante
futuro. A su vez, Marcelo Cavarozzi ha planteado la paradoja entre una orientacin
general en la regin de estabilizacin democrtica con deslegitimacin de alternativas militaristas por un lado, junto con un proceso tendencial de prdida de
sentido de lo que efectivamente hace o puede hacer la poltica en nuestras sociedades, en el marco del deterioro visible de toda una concepcin que l ha llamado
poltica estadocntrica.
54 Gerardo Caetano
Las ltimas dos dcadas han resultado muy prdigas en contrastes en todo el
continente: en los ochenta y en los noventa, al tiempo que caan las dictaduras militares y se producan en varios pases experiencias importantes en la perspectiva
de una reinstitucionalizacin democrtica, luego de una fase de crecimiento y de
transformaciones comenz a generarse nuevamente una profunda crisis econmica
y social en la regin, con consecuencias muchas veces devastadoras para los partidos
gobernantes y aun para el funcionamiento de los sistemas partidarios y polticos en
su conjunto. A ello se sum un aceleramiento de vrtigo en las transformaciones en
la escena mundial, con efectos por lo general no directamente benefciosos para los
intereses de los pases del continente. La refundacin democrtica en Amrica Latina
se desplegaba as a comienzos del siglo XXi en un contexto nutrido de difcultades y
desafos, muchos de los cuales readquieren proyeccin con la crisis actual y su impacto en la regin. Todos estos fenmenos asociados al pasado reciente y a la coyuntura
actual de Amrica Latina vuelven a poner en el centro del debate lo que entendemos
como la necesidad de atender de manera radical los requerimientos de una reinvencin de la ciudadana y de la poltica en general, con su centro en la necesidad de
encontrar un nuevo eje de vinculacin entre la consolidacin de las democracias y la
profundizacin de la vigencia de los derechos humanos.
en los ltimos aos y a contramano del optimismo y de las expectativas generadas por el crecimiento econmico y el advenimiento de un giro poltico novedoso en
el continente, se han multiplicado algunas seales preocupantes sobre la salud de
varios sistemas polticos latinoamericanos, que tambin se han traducido luego en
bloqueos para la accin efectivamente transformadora de distintos gobiernos. repasemos, a ttulo de inventario indicativo y nada exhaustivo, algunas de esas seales
ms visibles: han ascendido a cargos de gobierno o a posiciones de expectabilidad
poltica ante la opinin pblica fguras sin experiencia poltica anterior, asociadas
con frecuencia a mensajes mesinicos o providencialistas; los partidos han perdido
arraigo y se ven cada vez ms desafados en sus clsicas funciones de representacin
e intermediacin social y poltica; en algunos casos se desgastan los arbitrajes electorales, mientras que en otros se despliegan formatos de democracia plebiscitaria
con una sobreabundancia de actos electorales con lgicas crecientes de polarizacin;
varios de los nuevos gobernantes buscan saltearse los caminos institucionales para
as entablar relaciones ms directas y fuidas con la opinin pblica, confundiendo a esta con la ciudadana, en el marco de la llamada sondeodependencia; los
ciudadanos alternan la apata con una alta volatilidad de opinin, aumentando los
vaivenes en el valor otorgado al papel de las instituciones ms tradicionales; las nuevas exigencias y demandas para la produccin de polticas generales no encuentran
respuestas adecuadas desde los partidos y el estado; persisten fenmenos de corrupcin, incluso en gobiernos liderados por fuerzas progresistas emergentes, lo que
hiere en forma profunda las esperanzas populares, ansiosas de instituciones transpa-
rentes y de funcionarios honestos a cabalidad; se perfla una increble escalada armamentista

en Sudamrica, con el teln de fondo de fronteras calientes y confictos
bilaterales no fcilmente negociables;40 entre otros muchos similares.
Aunque cabe advertir desde ya que la profundidad de los fenmenos sealados no es
igual en toda Amrica Latina y que tambin podran researse procesos de signo ms
auspicioso, sobreviven procesos efectivos de reaccin antipoltica, con una
creciente popularidad en la opinin pblica y aun en los crculos de las dirigencias
polticas de varios pases del continente. esto ltimo surge con mucha nitidez observando con cierta atencin las estrategias desplegadas por algunas de las fguras
exitosas de la poltica latinoamericana de aos atrs: el hacer poltica en contra de
la poltica (o como dira bourdieu, la poltica de la antipoltica), comienza a ser un
rasgo caracterstico de ese nuevo tipo de polticos, generalmente provenientes de los
medios de comunicacin, de circuitos religiosos o de las propias fuerzas Armadas,
algunos de ellos con trayectorias precedentes que relativizan la hondura de su novedad. en contrapartida, tambin se producen procesos transformadores liderados por
fguras que expresan de distintas formas en casi todos los casos en formatos muy
personalizados los anhelos de sectores tradicionalmente marginados de los campos de decisin, al frente de coaliciones o de partidos de nuevo cuo, bajo el impulso
de renovadas formas de movilizacin popular. en medio de la fragmentacin y de las
asimetras que el impacto de la crisis contribuye a amplifcar, el contraste histrico de
procesos tan antitticos alcanza un especial relieve.
en nuestra perspectiva de anlisis, lo que evidencian todos estos procesos entre
otras cosas es un contexto de cambio y modifcacin profunda de la matriz
tradicional del hacer poltica, en cuyo centro se destacan los problemas de la redefnicin del concepto de democracia, la necesidad de un nuevo enfoque del ejercicio pleno de los derechos humanos desde el prisma exigente de la superacin de la
pobreza, la emergencia de nuevas dimensiones generales de la ciudadana, de la
comunidad y de la productividad poltica, de la mano de un pleito renovado en
torno a la especialidad del rol de los partidos polticos, de los movimientos sociales
y, de manera muy particular, de las intersecciones entre el estado, el mercado y las
formas comunitarias. el estudio profundo de estos temas (y del amplio espectro de
cuestiones que cada uno de ellos involucra) amerita y aun exige abordajes de ndole
diversa: desde profundizaciones tericas hasta investigaciones de poltica comparada, pasando por indagatorias ms generales (diseadas por tema o por regin) o
por anlisis de casos que contribuyan a identifcar referencias ms concretas para
interpelar las problemticas o alternativas globales a ser analizadas.
40 Advirtase la escalada de confictos bilaterales y fronterizos que en los ltimos tiempos se han desatado
o han despertado en ALC y en especial en el territorio sudamericano y se podr ponderar la relevancia
efectiva de este tema.
56 Gerardo Caetano
Las derivas de la opinin pblica latinoamericana

Ciudadanos e instituciones, confabilidad y legitimidad: algunos perfles a partir de los
datos de la secuencia 1996-2008 del Latinobarmetro
Si como tantas veces se ha dicho, no debe confundirse opinin pblica con
ciudadana, la evolucin ms voltil de la primera a lo largo de un perodo de
tiempo considerable puede derivar en la gradual cristalizacin de visiones que, de
un modo u otro, terminan encarnando en ese nivel ms profundo de las ideas y
prcticas predominantes en el comportamiento de los ciudadanos. en el contexto
contemporneo de Amrica Latina, en sus sociedades de la desconfanza y en sus
ciudadanas del miedo, el registro de la evolucin en el tiempo de variables como la
adhesin a los valores y prcticas de la democracia o el de la confabilidad otorgada
a las principales instituciones pblicas y privadas, entre otras, se vuelven indicadores relevantes.
Tambin importa sobremanera registrar las primeras seales efectivas de la crisis
econmica internacional en los giros de la opinin pblica del continente. Para ello
hemos decidido separar por un lado el anlisis de la evolucin de algunos indicadores del Latinobarmetro durante el perodo 1996-2008, de los registros emanados del
informe correspondiente al ao 2009, en el que por primera vez de manera especfca
se pueden medir algunos efectos del impacto de la crisis.
en la evolucin que presentan las mediciones del Latinobarmetro41 para el perodo 1996-2008 abundan constataciones signifcativas sobre muchos temas importantes en la perspectiva sealada. en lo que tiene que ver con diversos indicadores
que referen a la actitud predominante de los latinoamericanos en torno a los valores
y prcticas asociadas a la vigencia de la democracia, pueden observarse algunas tendencias preocupantes. Durante ese perodo baj promedialmente el grado de adhesin y apoyo al sistema democrtico en la regin (un 4% menos en 2008 que en 1996).
Descendi tambin la calidad en la evaluacin de sus desempeos. De acuerdo a las
mediciones del Informe 2008, la percepcin dominante entre los latinoamericanos
(70%) era la de que se gobierna no para la mayora sino para los intereses de unos
pocos. Si bien persistan en el continente valoraciones y actitudes positivas hacia
la democracia como el mejor sistema poltico, tambin decrecan los porcentajes y
adquiran magnitudes de apoyo relativamente altas ciertas versiones de la sabidura
convencional que resultan muy criticables desde un punto de vista ms consistentemente democrtico.
en segundo trmino, las mediciones del Latinobarmetro 1996-2008 revelaban la
persistencia de una erosin preocupante de las crticas a las formas polticas autorita41 Cfr. Corporacin Latinobarmetro, Informe 2008, Santiago de Chile, noviembre de 2008. (banco de datos
en lnea <www.latinobarmetro.org>)
rias y aun dictatoriales, en contraposicin con un desencanto ms o menos instalado

respecto a las valoraciones sobre la democracia. La relacin democracia vs. autoritarismo-militarismo arrojaba una evolucin sorprendente, en especial si se tienen en
cuenta las valoraciones que proyectaban estas comparaciones a la salida de las dictaduras de la seguridad nacional (cotejo sin duda bastante improcedente desde el punto de vista terico y argumental). Un 53% de los encuestados manifestaba en 2008
que no le importara el carcter no democrtico de un gobierno si este resolva
los problemas econmicos. este guarismo deba conceptuarse como grave habida
cuenta de que se produca luego de un lustro de continuo y fuerte crecimiento econmico, con mejora general de indicadores sociales y bajo el liderazgo de regmenes
democrticos. De todos modos, en el continente permanecan de acuerdo al Latinobarmetro 2008 otras hiptesis de tolerancia respecto a gobiernos autoritarios y aun
militaristas, las sociedades se mostraban ms proclives a defender los valores de la
seguridad y del orden sobre los de la libertad (tensin histrica que aparece desbalanceada en el continente ante los cuadros de inseguridad y violentismos desatados
en los ltimos tiempos).
Los grados de satisfaccin o insatisfaccin con relacin al funcionamiento de las instituciones revelaban tambin contrastes signifcativos. Un 57% de los encuestados acompaaba la aseveracin de que no puede haber democracia sin congreso nacional, al
tiempo que un 32% manifestaba confanza en la accin del Parlamento, 5% ms que en
1996 pero sobre todo 15% ms que en el 2003, cuando se registr el mnimo histrico
del perodo (17%). Sin embargo, si bien un 56% se manifestaba de acuerdo con la idea
que no puede haber democracia sin partidos, slo un 30% evaluaba positivamente
su trabajo y apenas un 21% expresaba confanza en ellos, apenas un 1% ms que en
1996 pero tambin casi el doble del 2003, ao que en el marco de la ltima crisis y de la
recesin se lleg al mnimo de confanza en el perodo (11%).
en lo que refere a la intencin o propensin a votar, es de destacar que no se
detectaban en el informe 2008 descensos o variaciones preocupantes en cuanto a
la expectativa que generan las elecciones en tanto instancia de cambio en el rumbo de los gobiernos y de sus polticas pblicas. Si bien el 59% de los encuestados
coincida en que lo ms efectivo para cambiar las cosas es votar, la poblacin se
divida por mitades en la respuesta sobre si votara por un partido o no. De todos
modos, la participacin poltica por la va de los partidos y las elecciones superaba
muy claramente al reducido porcentaje de los encuestados (16%) que sealaba que
lo ms efectivo para cambiar las cosas es participar en movimientos de protesta.
La pregunta acerca de cunto podra impactar la crisis (ya vista como inminente en
sus impactos sobre el continente en el 2008) en las evaluaciones de los latinoamericanos sobre la poltica en general y sobre la visin acerca de la democracia
en particular, constituy uno de los centros de anlisis de la sinptica poltica
contenida en el informe 2008 y cuya autora perteneci a Daniel Zovatto, miembro
58 Gerardo Caetano
del Consejo Asesor internacional del Latinobarmetro.42 A partir del sealamiento

sobre la densidad del ciclo electoral 2009-2011 (durante el que se celebrarn 14
elecciones presidenciales en pases de la regin), Zovatto anticipaba que a diferencia del anterior rally electoral del bienio 2005-2006 (del que emergi una buena
parte de los nuevos gobiernos de signo progresista en la regin), sobre el bienio
2009-2011 habra de pesar a su juicio un contexto econmico adverso en el cual
las presiones sociales sern mucho mayores. Luego de proponer que en la agenda
de este nutrido cmulo de contiendas electorales algunos de los principales temas
dominantes seran el papel del estado y su relacin con el mercado, la delincuencia y la juventud, resaltaba tres preguntas a las que consideraba
fundamentales en el desenlace de la nueva coyuntura: Cmo se comportarn los
llamados gobiernos populistas de la regin? Aumentarn los problemas de
gobernabilidad y de inestabilidad poltica? Cul ser la tendencia dominante del
nuevo mapa poltico de Amrica Latina?43
Con la pauta comparativa del impacto de crisis anteriores, pero advirtiendo el carcter
incierto y en muchos aspectos indito de la nueva crisis global, Zovatto
problematizaba en ms de una parte de su texto la relacin entre las crisis econmicas y la democracia. Si bien adverta que haba venido aumentando de manera
sostenida en el continente el inters y la participacin polticas, que se evidenciaba
tambin un incremento en la actitud positiva hacia la poltica y que el Informe
2008 del Latinobarmetro mostraba cmo Amrica Latina est movilizada como
nunca antes, se mostraba cauteloso a la hora de proponer escenarios probables
para los aos siguientes.
Acaso se preguntaba en una parte del informe la nueva crisis que est en curso
producir otro desencanto con las instituciones o se trata de cambios que permanecern? La diferencia con el perodo de la crisis asitica es que ahora hay gobiernos
de alternancia en el poder que han sido elegidos por mayoras contundentes, presidentes que han sido reelectos por su buena gestin, y altos niveles de aprobacin de
gobierno en muchos pases.44
Con el teln de fondo de las primeras seales acerca del impacto de la crisis en la
regin latinoamericana, el anlisis de los registros del Informe 2008 y el seguimiento
de algunas de las principales tendencias verifcadas en el perodo 1996-2008, proponan una agenda bien sugerente, en especial de cara al despliegue de los procesos
que emergeran en el 2009 y en el 2010. Al registro continuado en el perodo 19962008 de ciertas mediciones preocupantes con relacin a tpicos cruciales como la
actitud ante valores y prcticas democrticas, su cotejo ante pautas de signo autoritario, los grados de confanza y satisfaccin frente al funcionamiento efectivo de
31.
32.
33.
ibdem, pp. 69 y ss.

ibdem, p. 73.
ibdem, p. 88.
las instituciones, el Informe 2008 del Latinobarmetro anticipaba varios aspectos en

torno a la problemtica de la interseccin entre crisis econmica, consolidacin democrtica y vigencia de los derechos humanos. De cara a la inminencia del rally
electoral 2009-2011 y ante la evidencia de que la crisis no pasara de largo en la
regin pero tampoco tendra los efectos devastadores de otras veces, se dejaba
planteada una agenda de temas y preguntas en verdad sugerentes.
Algunas refexiones iniciales a partir del Informe 2009 del Latinobarmetro
Las expectativas generadas por el informe del ao anterior no fueron defraudadas en
diciembre del 2009. Los registros y mediciones obtenidos presentaron en efecto
algunos ejes de refexin muy suscitadores. Ya los subttulos que acompaaron la
cartula del Informe 2009 se encargaron de marcar un rumbo preciso para el anlisis:
La democracia se afanza en tiempos de crisis. La percepcin de progreso aumenta a
pesar del golpe de estado en Honduras, el virus AH1n1 y la crisis econmica. Amrica
Latina aprecia ms sus instituciones, sus presidentes, el mercado y est ms satisfecha con su democracia. La democracia est madura?45 La pregunta fnal, como se
advertir, no era nada retrica y apuntaba a uno de los matices ms sustantivos de las
mediciones presentadas y de su primer anlisis.
el informe tomaba como temas centrales de su indagatoria sobre los giros de la opinin
pblica latinoamericana en el ltimo ao el golpe de estado en Honduras, las
amenazas sobre la estabilidad de la democracia y el registro de indicadores varios en
torno a la misma, el impacto de la crisis mundial en lo poltico-electoral y en lo econmico-social, entre otros. en la introduccin se adelantaban algunas conclusiones
generales que perflaba el informe en su conjunto:
Las democracias latinoamericanas muestran crisis de representacin, en primer lugar a
travs del hiperpresidencialismo, la febre reeleccionista y el desmedro de la confanza en las instituciones, as como la atomizacin del sistema de partidos en tantos
pases. [] La Democracia en Amrica Latina no sufre con la crisis econmica como
se haba esperado. Veremos en este informe como los resultados de la crisis son po sitivos para la democracia, paradojalmente a pesar de los problemas de la poltica.
La actual crisis no es la crisis asitica que encontr a la regin pobre y desprevenida.
esta crisis pilla a la regin despus de 5 aos de crecimiento sin precedente, y con
una ola de elecciones que haba elegido a los gobernantes ms populares de los ltimos 30 aos. nunca tantos haban estado tan satisfechos con sus gobiernos como en
los aos 2006, 2007 y 2008. Con todo, la democracia no se consolida porque [] hay
reformas pendientes que no se pueden obviar. Las reformas emprendidas por pases
como bolivia, muestran que se avanza en la percepcin de democratizacin cuando
las estructuras de la sociedad sufren modifcaciones sustantivas que permiten el acceso a las oportunidades, la movilidad social, la igualdad ante la ley. [] en resumen,
a pesar del golpe (de estado en Honduras) y a pesar de la crisis, Amrica Latina es ms
democrtica despus de la crisis 2009, es ms tolerante, es ms feliz. Slo resultados
45 Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, banco de datos en lnea <www.latinbarmetro.org>
60 Gerardo Caetano
positivos de un ao en el cual no hay ningn motivo para celebrar. Las reformas que
han tenido lugar en la regin estn empezando a mostrar sus frutos, ya que sin duda
este fortalecimiento de la democracia a pesar de la crisis es un sntoma positivo.46
en cuanto a las mediciones presentadas por el Informe 2009, algunas de las ms

importantes tuvieron que ver con el impacto del golpe de estado en Honduras. Sobre
ese particular, los principales registros fueron los siguientes: a) apenas un 24% de los
latinoamericanos se mostr de acuerdo con el golpe, promedio dentro de un rango
de opiniones en el que solamente repblica Dominicana evidenci un nivel alto de
aprobacin (un 44%), mientras que el resto (incluido Honduras) no super un tercio
de aceptacin y en Argentina y Uruguay slo un 9% de la poblacin consultada lo
aprob; b) un 62% de los habitantes de la regin desestim la probabilidad de un
golpe de estado en sus propios pases; c) aument a un 65% el conjunto de aquellos que expresaron que bajo ninguna circunstancia apoyaran a un gobierno militar;
d) de todos modos, hubo porcentajes minoritarios pero considerables de expresiones de apoyo a actitudes claramente autoritarias (como acordar que los militares
remuevan al presidente si viola la Constitucin o que cuando hay situacin difcil
est bien pasar por encima de las leyes).
en sus conclusiones sobre este punto, el informe registraba el concepto de neodemocracias, adjudicndoselo a aquellos gobiernos latinoamericanos que a su juicio evidenciaban grados de autoritarismo.
La amenaza autoritaria se sealaba en un fragmento del informe tiene dos versiones, por una parte estn los golpes de estado, como el caso de Honduras, pero por
otra estn lo que podramos llamar las neodemocracias, que avanzan lentamente
hacia crecientes grados de autoritarismo. estas se siguen llamando democracias,
pero han derivado en un tipo hbrido de rgimen poltico. Tal es el caso de Venezuela,
donde importantes elementos de las democracias no estn del todo presentes. []
Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de confusiones
autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se
es democrtico. no se puede rechazar a un gobierno militar a todo evento para dar la
sensacin de que se es democrtico y sustituirlo por el poder total del presidente. el
autoritarismo presidencial es una forma de neo democracia, donde a los presidentes
se les otorga el poder total, como sustitutos del sistema democrtico?47
en el registro de las mediciones acerca de distintos tpicos vinculados con la

situacin de la democracia en Amrica Latina, el informe presenta en la mayora de
los casos indicadores mayoritariamente favorables, aun cuando persiste la interpelacin acerca de la densidad y coherencia de lo que los encuestados entienden por
democracia. en ese sentido, el 59% manifesta su apoyo explcito a la democracia
(la democracia es preferible a cualquiera otra forma de gobierno), mientras que
un 76% lo hace por descarte-implcito (la democracia puede tener problemas,
34.
ibdem, pp. 4 y 5.
35.
ibdem, pp. 10 y 15.
pero es el mejor sistema de gobierno).48 Por otra parte, un 54% de los encuestados
acuerda con la aseveracin de que los gobiernos democrticos estn ms preparados para enfrentar una crisis econmica,49 un 46% prefere la democracia al
desarrollo sin democracia,50 mientras contina aumentando la manifestacin de
satisfaccin con la democracia alcanzndose un 44% (con un sorprendente aumento de 7% respecto al ao anterior).51
frente a estos y otros indicadores mayormente favorables, se presentan otros registros
preocupantes. estos surgen en particular cuando al entrevistado se le pregunta en concreto
sobre su acuerdo especfco acerca de afrmaciones que hacen a principios
democrticos ms clsicos (como los ya sealados de necesidad de partidos
polticos, apoyo al Parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, libertad de
expresin, realizacin de elecciones, etctera), mientras que los porcentajes aumentan de modo exponencial si se le pregunta acerca de su postura genrica en torno a
la democracia.
Si se usa un indicador compuesto, donde se incluye la necesidad de partidos polticos,
Parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, apoyo a la democracia por encima de
los otros tipos de rgimen, la cantidad de personas que adhieren a la democracia no
alcanza los dos dgitos en Amrica Latina. Si se incluyen en el ndice las elecciones, la
libertad de expresin, aumentan los porcentajes. Si se buscan categoras ms hbridas
donde las personas tienen algunas actitudes correctas y otras incorrectas, se puede
alcanzar hasta el 40% de la poblacin. Por ltimo, es desalentador saber que alrededor
de un 40 a un 45% de la poblacin de la regin no logra tener actitudes democrticas
en ms de dos aspectos como los arriba defnidos. [] Si por el contrario no es el investigador el que defne lo que tiene que ser democracia sino la gente con sus respues tas, entonces aumenta considerablemente la cantidad de demcratas.52
en lo que se refere a los impactos de la crisis en la opinin pblica y sus valoraciones

en torno a la poltica y la democracia, el informe tambin registra elementos
importantes. A diferencia de lo ocurrido en el 2001, cuando la regin se vio afectada por la crisis asitica y ello provoc una baja sensible en los ndices de adhesin
a la democracia y otros registros conexos, los datos del Informe 2009 no confrman
esa correspondencia ni permiten registrar un impacto negativo como consecuencia del primer despliegue de la crisis.
36.
37.
38.
39.
40.
ibdem, p. 22.
ibdem, p. 23.
ibdem, p. 29.
ibdem, p. 36.
ibdem, pp. 16 y 17. en el informe se reconocen los problemas tericos que las ciencias sociales
siempre han tenido para una defnicin consensuada de democracia. A partir de este reconocimiento y
de sus fuertes implicaciones en las distintas mediciones, se seala que los ciudadanos de los pases
gobernados por la izquierda califcan mejor esa democracia (medida en una autoidentifcacin en una
escala de 1 a 10) que los ciudadanos no gobernados por la izquierda. Ante este registro, los autores del
informe concluan: Si lo que cada cual est comprendiendo por democracia est contaminado por la
ideologa y depende de la orientacin del gobernante, entonces no es el funcionamiento de las
instituciones lo que cuenta, ni los procedimientos o las normas, sino ms bien la posicin de los
gobernantes. Cfr. ibdem, p. 16.
62 Gerardo Caetano
Lo cierto es segn seala el informe que el apoyo a la democracia supera en el ao

2009 lo obtenido en el ao 2006 (58%), alcanzando un 59%. el ao 2006 fue el punto
ms alto de crecimiento econmico que Amrica Latina ha tenido en los ltimos 40
aos. en efecto, el apoyo a la democracia que baja a 54% en el ao 2007, viene subiendo desde entonces a 57% en el 2008 para llegar al 59% en el ao 2009. es decir, el apoyo
aumenta ms en el ao de decrecimiento econmico, negndose la hiptesis de que el
vaivn de la economa tiene impacto sobre el apoyo a la democracia. [] Los latinoamericanos muestran con sus respuestas que el ao 2008 fue menos bueno que el ao
2009, al mismo tiempo que acusan la crisis denostando los problemas econmicos y las
desigualdades. no se trata entonces de una miopa o de una ilusin, sino ms bien de
consideracin de otros aspectos en la evaluacin del tipo de rgimen.53
este marco de anlisis aparece ratifcado en otras mediciones: la afrmacin acerca

de que en general el sistema econmico funciona bien en una democracia aumenta su nivel de acuerdo de un 50% en el 2003 a un 62% en el 2009; en los nicos
dos pases sudamericanos en los que creci el Pbi en el 2009, Per y Uruguay, se
verifcan sin embargo las posiciones ms contrastantes en cuanto al porcentaje de
satisfaccin con la democracia, 22 y 79% respectivamente. en otro pasaje del informe, los analistas inferen que
los Presidentes son los grandes ganadores de esta crisis, ya que no s lo aumenta su valoracin
poltica como gobernantes, sino que tambin logran mejorar la percepcin de la
democracia en sus pases. esta crisis produce, por el contrario de lo esperado, efectos
polticos positivos sobre el rgimen democrtico y los gobiernos. [] no se produce
alternancia de la izquierda a la derecha o viceversa por motivos econmicos de la crisis
como se supona en un principio que poda suceder. Muy por el contrario, los cambios
en los gobiernos no han sido por esa causa, sino por otras que tienen que ver con la
situacin (poltica ms que econmica) interna de cada pas.54
en su anlisis especfco titulado Sinptica poltica-electoral: la ola de elecciones

2009-2011, inserto en el informe, Daniel Zovatto, al igual que en el informe del ao
anterior, explora acerca de las posibles consecuencias del impacto de la crisis en los
resultados del calendario electoral del bienio. Algunas de las principales tendencias
que registra son las siguientes: reafrma su conviccin sobre que el giro a la izquierda en la regin es ms supuesto que real; destaca que los impactos poltico electorales de la crisis no resultan homogneos ni muchas veces previsibles; no advierte la
posibilidad de una reconfguracin radical del escenario poltico de la regin, ya que
si bien las crisis econmicas [] benefcian a la oposicin, el gobierno puede mantenerse en el poder cuando tiene la habilidad y los recursos (sobre todo para llevar a
cabo polticas anticclicas) y transformar la crisis econmica en oportunidad poltica;
fnalmente, destaca al reeleccionismo como la tendencia que viene cobrando cada
vez mayor fuerza, lo que a su juicio no constituye una buena noticia para la calidad
de la democracia en nuestra regin.55
41.
42.
43.
ibdem, p. 18.
ibdem, p. 83.
ibdem, pp. 58 y 59.
Como se advierte, los vnculos e interrelaciones entre el impacto de la crisis econmica internacional y la evolucin de los procesos polticos, al menos en la percepcin de la opinin pblica predominante en Amrica Latina, resultan mucho ms
complejos de lo esperado. no parece haber mucho espacio para determinismos economicistas, mientras que la densidad y las posibilidades de incidencia de la poltica
emergen como muy ampliados.
La pregunta acerca de cmo entienden la democracia los latinoamericanos genera
ms de una perplejidad y muchas interrogantes. entre hiperpresidencialismo y
febre reeleccionista, parece consolidarse un distanciamiento creciente ya
presente desde varios aos atrs entre las ideas clsicas de la teora democrtica
liberal y el ambiente poltico-intelectual que parece estar defniendo las visiones y
los usos que sobre la idea general de democracia tienden a prevalecer en la opinin
pblica de los latinoamericanos. Como seala Zovatto, la continuidad democrtica no ha estado en riego, a pesar de que determinados pases han visto aumentar
la polarizacin, la confictividad social y las tensiones polticas, mientras que las
instituciones mejoran mucho menos que los presidentes.56 en suma, el principal
impacto poltico de la crisis econmica parece ser la mayor visibilizacin de procesos de cambio que ya estaban instalados desde bastante tiempo atrs en la regin.
Con muchas incertidumbres y escasas previsibilidades, por lo menos hasta ahora
ese parece ser el panorama que tambin viene a confrmarse en las mediciones de
opinin pblica en la regin.
56 ibdem.
64 Gerardo Caetano
Democracias inciertas o diferentes? Ciudadana y nuevas

formas polticas: el test de la crisis de cara al prximo ciclo
electoral
Los pases de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en particular han
experimentado en las ltimas dos dcadas un proceso de expansin de la democracia. La regin, al igual que otras reas del mundo, asiste a lo que algunos analistas
polticos y acadmicos han denominado la tercera ola democrtica. Tras la primera ola expansiva de la democracia, desatada por las revoluciones norteamericana y
francesa, y la segunda ola de las primeras dcadas del siglo XX, asistiramos en las
ltimas dcadas a un visible avance a escala mundial de las instituciones democrticas. Sin embargo, la actualidad de esta tercera ola democrtica en el continente,
con el agregado del impacto de la crisis global en curso, presenta como hemos
tratado de probar desafos inditos y en algunos casos de dimensin histrica.
en toda esta coyuntura que converge en el ciclo electoral 2009-2011 se juega tambin
otro pleito poltico de primera importancia para buena parte de los pases
latinoamericanos, que hace referencia a la evaluacin de los cambios y transformaciones que pueden verifcarse en ese nivel ms profundo de las prcticas y modelos de ciudadana predominantes, y en la reconceptualizacin democrtica que
ese tipo de procesos siempre comporta. en el marco de un cambio de poca en el
que en el mundo y en la regin se producen mutaciones muy fuertes en el campo
de la poltica, tanto con relacin a su quehacer concreto como a sus dimensiones
ms tericas y propiamente ideolgicas, el foco orientado al registro de las nuevas
formas del ejercicio de la ciudadana se vuelve un observatorio privilegiado para
medir los indicios y las evidencias de transformaciones en mltiples campos de
la convivencia cvica. en esa direccin, nuestra hiptesis de trabajo es la de que el
impacto de la crisis global sobre la evolucin del prximo ciclo electoral 2009-2011,
en Amrica Latina y el Caribe en general y en Amrica del Sur en particular, puede
confgurar un valioso test para explorar los lmites y los alcances del proceso histrico de cambio de las formas polticas que atraviesa la poltica latinoamericana en
este comienzo del siglo XXi. en ese marco de anlisis, el cruce efectivo entre democracia, resignifcacin de los modelos de ciudadana y vigencia de los derechos humanos deviene un tema especialmente relevante. Y en ello, el prisma interpelante
de la pobreza, consolidado en su potencialidad de exigencia cvica tras un contexto
de crisis global, se presenta como de consideracin ineludible.
Pese a la marcada diversidad de sus sociedades y de sus sistemas polticos, pese a las
mltiples fragmentaciones y asimetras que presenta en la actualidad, a la
mayora de los pases latinoamericanos les resulta muy difcil sentirse ajenos a los
fenmenos enfatizados por autores como isidoro Cheresky en lo que refere al re-
gistro de profundas transformaciones polticas en ALC.57 Aunque con sus tiempos y

sus maneras, en las distintas sociedades del continente tambin se producen fenmenos que referen a procesos de cambio profundo identifcados con temas y
enunciados como los siguientes: la emergencia de democracias diferentes; de
ciudadanas atomizadas y constantes, en las que se vislumbra una suerte de estallido de oportunidades para nuevos formatos de accin poltica, para la constitucin de identidades no plenamente constituidas, para la emergencia de espacios pblicos no presos de tramas de institucionalizacin; tras el debilitamiento
y la desagregacin de los partidos tradicionales irrumpe con fuerza la controversia en torno a los partidos de nuevo cuo, con modalidades organizacionales y
pautas de interaccin diferentes con otros actores (movimientos sociales, redes de
opinin, etctera); las elecciones replantean su signifcacin como promotoras de
constitucin de escenas con induccin de identidades; el fenmeno de los liderazgos fuertes no slo supone la profundizacin de procesos de personalizacin de
la poltica sino que hace a esta ltima mucho ms permeable y hasta vulnerable
a fenmenos de popularidad, de duracin y de solidez muy diversas; en medio
de procesos de creciente subjetivacin de la poltica; el peso de los medios de
comunicacin se amplifca en la vida cvica dentro de redes de sociabilidad ms
espontneas y menos institucionalizadas; se replantean perspectivas muy renovadoras en lo que refere a la medicin y el monitoreo de la vigencia de los derechos
humanos; 58 entre otros que podran citarse.
en ese contexto, autores como evelina Dagnino, Alberto J. Olvera y Aldo Panfchi, entre
otros, han desarrollado en trabajos recientes la idea de la expansin en el continente de
formas de representacin contenciosa, fundamentalmente sociales y no polticas,
episdicas y reiteradas, afncadas ms en lo local y proyectadas a menudo a travs
de movilizaciones fuertemente personalizadas. Los confictos sociales que
tenderan a expresar estas formas de representacin contenciosa, proyectan por lo
general demandas especfcas sin alternativas globales ni inserciones claras en proyectos alternativos.59
Aunque resulta tambin difcil no advertir ciertas resistencias y sobrevivencias de
las viejas matrices nacionales todava infuyentes en cada cultura poltica, ya no resul-
44.
Cfr. entre otros textos de este autor: isidoro Cheresky (comp.), La poltica despus de los partidos, buenos
Aires, Prometeo Libros, 2006; isidoro Cheresky (comp.), ciudadana, sociedad civil y participacin poltica,
buenos Aires, Mio y Dvila editores, 2006; isidoro Cheresky (comp.), elecciones presidenciales y giro
poltico en Amrica Latina, buenos Aires, ediciones Manantial, 2007; isidoro Cheresky, Poder presidencial,
opinin pblica y exclusin social, buenos Aires, CLACSO-Manantial, 2008.
Cfr. sobre este particular iiDH, Los derechos humanos desde la dimensin de la pobreza. una ruta por construir en el sistema interamericano, San Jos de Costa rica, ASDi-DAniDA-nMfA, 2007, 72 pp.
Cfr. evelina Dagnino, Alberto J. Olvera y Aldo Panfchi, innovacin democrtica en Amrica Latina:
una primera mirada al proyecto democrtico-participativo, en Cisma ravents (comp.), Innovacin
democrtica en el sur. Participacin y representacin en Asia, frica y Amrica Latina, buenos Aires,
CLACSO, 2009, pp. 31 y ss.
45.
46.
66 Gerardo Caetano
ta persuasivo ni fundamentable en trminos empricos la visin de procesos polticos

casi incomparables en su pluralidad, slo inteligibles desde abordajes nacionales y
casusticos. Tampoco se trata por cierto de postular un nuevo intento a priori infrtil de homogeneizar la visin y caracterizacin de un proceso poltico abarcativo
de todo el continente latinoamericano, tampoco viable con relacin al subcontinente
sudamericano. el marco general de la crisis global y de su impacto, as como la convergencia de ciertos procesos de cambio poltico que la precedieron y que pese a
sus diferencias participan de un ciclo comn, permite una lectura legtima sobre una
infexin histrica en la trayectoria de las democracias latinoamericanas.
en estos nuevos contextos de cambio poltico en el continente, el impacto de
la crisis global y las formas de respuesta de la regin ante la misma, como se
ha sealado, pueden configurar un escenario especialmente propicio para la
dilucidacin de varios ejes de reflexin e interpretacin de fuerte centralidad.
Desde el campo ms estrictamente poltico, la lista de asuntos sometidos a debate
es muy amplia: la resignificacin de las teoras y prcticas de la ciudadana; la
transformacin de los usos pblicos del concepto democracia; la rediscusin del
rol del estado, los partidos y los movimientos sociales; el papel de los liderazgos;
los nuevos enfoques para reformular una teora de los derechos humanos desde
la asuncin plena de la centralidad del eje de la pobreza; hasta una reedicin del
clsico tpico en Amrica Latina de la disputa constitucional del rgimen, en el
marco de los procesos de refundacin institucional ya referidos; entre otros. Por
su parte, desde el campo ms netamente social, las cuestiones no son de menor
complejidad: la reformulacin de los actores; las nuevas formas de empoderamiento social; su entrecruzamiento con las polticas sociales; la emergencia de
formas diferentes de constitucin de identidades sociales; el debate en torno a
los lmites y alcances del espacio pblico; las claves novedosas de la representacin, participacin y agregacin de grupos de inters; los lmites y alcances de
la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales; etctera.
en suma, dentro de esos contextos inciertos que proyecta el impacto de la crisis en la
regin, las preguntas radicales que nutren la interpelacin poltica ms actual en la
mayora de los pases latinoamericanos comienzan a sintonizar con la idea de un
momento de infexin conceptual en el cruce entre ciudadana y democracia. Qu
partidos? Qu sistema de partidos? Qu tipo de liderazgos? Qu nuevos espacios
de participacin? Qu tipo de comunicacin poltica es la prioritaria? Qu forma
de representacin resulta dominante? Qu agenda? Qu forma efectiva de gobierno? Qu rgimen poltico? Qu ciudadano? Qu democracia? Qu derechos? en
suma, si preguntas tan radicales como estas dos ltimas comienzan a resonar como
no tan exticas ni tan lejanas de la experiencia cvica cotidiana de los latinoamericanos, parece bastante evidente que algo muy profundo tambin se est moviendo en
estos campos en el continente. Y por cierto que no se trata de acudir como otrora a
adjetivos cambiantes para salvar sustantivos sospechados. Mucho menos se trata

de restaurar la infausta tradicin de concebir slo instrumentalmente a estos ltimos.
Luego del estallido de las desmesuradas expectativas de las transiciones, un cierto
agnosticismo cvico fue imponindose gradualmente en el centro de las escenas polticas latinoamericanas, de la mano de la consolidacin de democracias limitadas,
sin repblica o con poca repblica. Todo esto supone repensar radicalmente las
relaciones entre democracia, nuevas ciudadanas y vigencia efectiva de los derechos
humanos desde el prisma interpelante de la pobreza, el fenmeno ms acuciante de
la realidad latinoamericana de las ltimas dcadas, renovado en su exigencia por el
impacto de la crisis global en curso. Si realmente se quiere superar la incertidumbre
y buscar genuinamente democracias diferentes a la altura de estos tiempos, habr
que bucear con profundidad en torno a estos temas. Si as ocurre, el desafo de la
crisis puede en efecto confgurarse en una oportunidad.
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Anexo
La crisis mundial y sus impactos polticos
en Amrica del Sur
Supervisin
Gerardo Caetano
Compilacin:
Florencia Sanz /asistente acadmico CEFIR
Benjamn Reichenbach /pasante CEFIR
La crisis mundiaL y sus impactos poLticos en amrica deL sur
75
Grfico 1
comparacin matriz de exportaciones de la regin aos
2000-2007
2000
Otras Manufacturas
Productos primarios
28%
19%
Manufacturas de productos primarios
15%
Textiles
3%
Qumica y farmacutica Manufacturas de alta
Tecnologa
3%
Acero, maquinarias,
automviles y equipos de transporte
10%
22%
2007
Productos
Textiles
Manufacturas de alta
primarios
1%
Tecnologa
Manufacturas de productos primarios
26%
8%
19%
Otras
Manufacturas
Qumica y
farmacutica
24%
3%
Acero, maquinarias, automviles y
equipos de transporte
19%
Extrado de Amrica Latina y el Caribe ante la crisis econmica mundial, presentacin del embajador Jos
Rivera Banuet, Secretario permanente de SELA, Montevideo CEFIR, junio 2009 Fuente: OMC, Clasifcacin
propia
76 Gerardo caetano
Grfico 2
comparacin entre exportaciones de productos primarios y productos manufacturados

segn su participacin en el total
aos 2001 a 2008
(porcentajes del valor total de las exportaciones FoB de bienes)
70 60 50 40 30 20 10
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
" Productos primarios total para ALC

Productos manufacturados total para ALC
Elaboracin propia en base a datos extraidos de Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2009, CEPAL,
enero 2010
Grfico 3
Variacin de las exportaciones de la regin con respecto al ao anterior

aos 2007 - 2008 - 2009
(en porcentaje) (perodo enero-setiembre de cada ao)
50
40
30
20
10 0
-10
-20
-30
-40
-50
45,6
2007
2008
Agrcolas
20,6 Manufacturas
2009
24,4
17
Minera y Petrleo Total
Elaboracin propia en base a datos extrados de CEPAL, El comercio internacional en Amrica latina y el Caribe en
H Crisis y recuperacin, p. 8, diciembre 2009
2009.
-18,4
-25,4
Grfico 4
evolucin de precios de los productos bsicos.

enero 2000 a enero 2009
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Alimentos
Minerales
Petrleo
Extrado de Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional, presentacin de Alicia Brcena,
Secretaria Ejecutiva CEPAL, Montevideo, marzo 2009
Grfico 5
piB real en amrica Latina

aos 2007 a 2010
Elaboracin propia, datos extrados de: FMI, Perspectivas de la economa mundial. Sustentar la Recuperacin, Washington
DC, octubre 2009, p. 9
77
CUADRO 1
PIB real, precios al consumidor y saldo en cuenta corriente en algunas economas en Amrica Latina (Variacin
porcentual anual, salvo indicacin contraria)
^HTI^I
2007
2008
2009
5,7
4,2
-2,7
Argentina
8,7
6,8
-2,5
Brasil
5,7
5,1
-0,7
Chile
4,7
3,2
-1,7
Colombia
7,5
2,5
Ecuador
2,5
6,5
Mxico
3,3
1,3
Per
8,9
9,8
1,5
Uruguay
7,6
8,9
0,6
3,5
Venezuela
8,4
4,8
-2
-0,4
Amrica Central
6,9
4,2
-0,7
1,8
El Caribe
5,6
-0,5
1,6
Amrica del Sury Mxico (3)
Precios al consumidor(l)
2007
2008
2009
2010
5,3
7,7
6,3
5,3
8,8
8,6
5,6
-0,3
-1
2010
3
1,5
3,5
4
2,5
1,5
-7,3
3,3
5,8
3,6
5,7
4,8
4,1
4,4
8,7
2,3
4,6
3,7
8,4
5,1
5,4
3,5
1,8
5,8
3,2
8,1
7,9
7,5
7,4
18,7
30,4
6,8
11,2
3,8
3,8
6,7
11,9
3,5
5,2
5,5
2,3
4
29,5
30
Saldo en cuenta corriente (2)

2007
2008
0,7
-0,3
2009
2010
-0,6
-0,6
1,6
1,4
4,4
4,9
0,1
-1,8
-1,3
-1,9
4,4
-2
0,7
-0,4
-2,8
-2,8
-2,9
-3,1
3,5
2,3
-3,1
-3
-0,8
-1,4
-1,2
-1,3
1,1
-3,3
-2,1
-2,3
-0,3
-4,6
-1,6
8,8
12,3
1,8
-2
5,4
-7
-9,3
-5
-6,6
-2
-3,7
-4,1
-2,3
47.
48.
49.
La variacin de los precios al consumidor se indica como promedio anual.

Porcentaje del PIB
Incluye Bolivia y Paraguay
Extrado de FMI, Perspectivas de la economa mundial. Sustentarla recuperacin, Washington DC, octubre 2009, p. 9
Grfico 6
pBi en amrica Latina y el caribe

aos 2006 a 2008
(proyeccin 2009 a 2012)
155
150
Proyeccin
crisis^^
145
yS
140
135
j*^nm
130
^^^
125
150
^r previo a la
s'
155
y,
>^
^/^Proyeccin
actual
145
140
135
130
125
120
120
115
115
110
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
110
Extrado de: FMI, Las Amricas. Los fundamentos ms slidos dan dividendos, Informe Fondo Monetario
Internacional, mayo 2009, p. 25
Grfico 7
remesas hacia amrica Latina y el caribe

remesas recibidas en amrica Latina 1/ (cambio anual en por ciento)
n
5
20 -
-------------------------------------------------Amrica Latir (promedio)
x V
15 -
10
5-
>*
\
0-
\.
\
Mar-05
Sep-05 Mar-06 Sep-06 Mar-07 Sep-07 Mar-OS Sep-08
Fuentes; Haver Analytics: Bancos Centrales

1/Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Rep. Dominicana, y Uruguay.
Extrado de La crisis econmica mundial. Causas y el impacto sobre Amrica Latina, presentacin Tobas Roy,
Representante residente en Asuncin, Paraguay, Fondo Monetario Internacional (FMI), Montevideo CEFIR, junio 2009
79
80 Gerardo caetano
Grfico 8
Flujos de remesas hacia aLc

(miles de millones de dlares)
2006
a pases en desarrollo
Hacia aLc
2007
2008 (a) 2009 (b) 2010 (b) 2009 (c) 2010 (c)
228
285
328
304
313
295
294
59
63
64
60
61
58
57
(a) estimado (b) pronstico base (c) pronstico bajo
A poiscs en desarrollo
Hacia ALC
Elaboracin propia en base a datos del Informe sobre el Proceso de Integracin Regional, 2008-2009, SELA.
Grfico 9
200
150
100
50
-150
Flujos fnancieros netos de

diversas regiones
aos 2006-20082010
frica
Comunidad de Estados independientes

Economasen desarrollo de Asia
ALC
2006
2008
EuropaCentral y Oriental
Oriente Medio
2010
Elaboracin propia, datos extrado de: FMI, Perspectivas de la Economa Mundial. Sustentar la Recuperacin,
Washington DC, octubre de 2009, p. 209
81
Grfico 10
participacin de amrica Latina y el caribe en fujos de inversin extranjera directa (ied)
aos 2002 y 2007
Economas en transicin
Amrica Latina y el Caribe
India
220%02
9%
Amrica Latina y el Caribe 9%
India 2% 1%
China excluida Taiwn
8%
Resto
9%
Economas desarrolladas
71%
China e xclruibida Taiwn
2007
5%
Economas desarrolladas
67%
India
5%
Amrica Latina y el Caribe
Resto
15%
1%
7%
Extrado de Amrica latina y el Caribe ante la crisis econmica mundial, presentacin del embajador Jos
Rivera Banuet, Secretario Permanente de SELA, Montevideo, CEFIR, junio 2009
82 Gerardo caetano
Grfico 11
participacin de amrica Latina y el caribe en ayuda ofcial al desarrollo mundial

aos 2002 y 2007
2002
2007
Amrica LatinAam y erlicCa rLiabteina y el Caribe
10%
10%
Amrica LatinAa m y erlicCaa rLiabteina y el Caribe
12%
12%
Resto de los pRaesetos ed ne dl oess pa rarosellos en desarrollo
88%
88%
Resto de los pRaesetos ed ne dl oess pa rarosellos en desarrollo
90%
90%
Extrado de: Amrica Latina y el Caribe ante la crisis econmica mundial, presentacin del embajador Jos
Rivera Banuet, Secretario Permanente de SELA, Montevideo CEFIR, junio 2009 Fuente: OCDE (2009),
Development Cooperation Report
Grfico 12
comparacin reservas internacionales netas en amrica Latina

aos 2002 y 2007
(como porcentaje del piB)
30
25
20 15
10
5
0Chile
l ia *
Paraguay
Ecuador
Brasil
Brasil
Argentina
Argentina
Bol ivi a Colombia
Paraguay
Mxico
M
2002 2002 * Cifra no incluye las reservas de Chiles fondos
Chile*
Ecuador
soberanos, equivalente a 12% del PIB Fuente: FMI, Perspectivas de la economa mundial,
Washington DC, octubre 2008
Per
Per
Uruguay
Uruguay
Venezuela
Venezuela
2007
83
Grfico 13
reservas en amrica Latina y puntualmente en mxico y Brasil aos
2001 a 2010
600
500 400 300
200 100
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
" Amrica Latina
Brasil*
Mxico
Elaboracin propia, datos extrado de: FMI, Perspectivas de la Economa Mundial. Sustentar la recuperacin,
Washington DC, octubre 2009, p. 210
Grfico 14
deuda externa, deuda pblica, dfcit del gobierno central (%
del pBi)
Am. Lat.
EuropaC&E
Asia Emerg.
80 70 60 -50 40 -30 -20 10-0
A
m
2002
20 04
2006
.
L
a
t
.
(
%
d
e
l
DO
20
50
10
P
I
B
.'
40
30
)
Deuda p
D
gobierno
central
(escala
derecha)
2 008
0.5
2 .5 2
1.5 1
3 .5
Extrado de La crisis econmica mundial. Causas y el impacto sobre Amrica Latina, presentacin Tobias
Roy, Representante residente en Asuncin, Paraguay, Fondo Monetario Internacional (FMI), Montevideo,
CEFIR, junio 2009
amrica Latina y el caribe: variacin del piB, infacin y desempleo

aos 2000 a 2009 (ambos en eje derecho)
84 Gerardo caetano
Grfico 15
P
I
B
D
e
fl
aci
ica mundial, presentacin del embajador

Jos Rivera Banuet, Secretario
Permanente de SELA, Montevideo CEFIR,
junio 2009
Fuente: CEPAL, Balance preliminar de las
economas de Amrica Latina y el Caribe,
2008. Estimaciones para el 2009 del FMI, y
CEPAL.
E
x
t
r
a
d
o
R
e
Grfico 16
crecimiento del gasto primario pblico real y

crecimiento del pBi real potencial
d
e
promedio 2009
A
m
r
i
c
a
L
a
t
i
n
a
20
16
20
1
12
-4
-8
-12
-16
y
e
l
C
a
r
i
b
e
a
n
t
e
l
a
c
r
i
s
i
s
e
c
o
n
1
6
Fuente: Clculos del personal tcnico del FMI.
Extrado de La crisis econmica mundial.

Causas y el impacto sobre Amrica
Latina, presentacin Tobas Roy,
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
(
F
M
I
)
,
M
o
n
t
e
v
i
d
e
o
C
E
F
I
R
,
j
u
n
i
o
2
0
0
9
Grfico 17
Gasto primario del sector pblico

aos 2006 a 2010
40
35
30
25 20
15
10
5
0
85
---------------------
^
---------------------------------------mr
2006
H Paraguay
2007
Argentina H
2008
Bolivia H
2009
A Brasil
Venezuela
Chile
Colombia
Ecuador
2010
Per Uruguay
Elaboracin propia, datos extrado de FMI, Perspectivas econmicas. Las Amricas. Se evit la crisis. Qu sigue
ahora?, Washington DC, octubre 2009, p. 39
Grfico 18
amrica Latina: deuda externa pblica

aos 2003 y 2008
(% del piB)
Uruguay
ElSalvador
Argentina
Ecuador
Honduras
Per
Bolivia
Colombia
Venezuela
Amrica Latina(12pases)
Chile
Mxico
Brasil
1 0
2003
2 0
3 0
5 0
6 0
7 0
8 0
2008
Extrado de Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional, presentacin de Alicia
Brcena, Secretaria Ejecutiva CEPAL, Montevideo, marzo 2009
86 Gerardo caetano
Grfico 19
amrica Latina y el caribe, deuda pblica* del gobierno central

aos 2005 a 2009
(en porcentaje del pBi a precios corrientes)
70
45,7
60
50 40
30
20
10
0
2005
2007
2006
2008
2009
Elaboracin propia con datos extrados de Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2009,
CEPAL, p. 37
*Al 31 de diciembre de cada ao, aplicando el promedio del tipo de cambio para la deuda externa. Las cifras 2009
corresponden a saldos a junio de ese ao.
Grfico 20
infacin en america Latina (1) aos 2000 a marzo 2009

(Variacin porcentual anual)
5 35
25
30
35
15
20
10
30
J\
Ai
Otros
Importadores de
\ exportadores de
materias primas
\ materia primas
Exportadores de
25
materias primas con

metas de inflacin
/
20
/
I
\
\
15
10
0
2000
01
02
03
04
05
06
07
08
09
marzo
Fuentes: Haver Analytics; autoridades nacionales; y clculos del personal tcnico

(1) Ponderado por el PIB en funcin de la PPA
Extrado de La crisis econmica mundial. Causas y el impacto sobre Amrica Latina, presentacin Tobas Roy,
Representante residente en Asuncin, Paraguay, Fondo Monetario Internacional (FMI), Montevideo CEFIR, junio 2009
Grfico 21
infacin en amrica del sur, por pas

aos 2006 a 2010
Elaboracin propia, datos extrado de FMI, Perspectivas econmicas. Las Amricas. Se evit la crisis. Qu sigue
ahora?, Washington DC, octubre 2009, p. 38
Grfico 22
evolucin ocupacin y desempleo en amrica Latina y el caribe

aos 1990 a 2009
56.0
12.0
55.0
11.0
54.0
10.0
53.0
52.0
51.0
9.0
8.0
7.0
50.0
6.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de empleo (eje izquierdo)
Tasa de desempleo (eje derecho)
Extrado de Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional, presentacin de Alicia
Brcena, Secretaria Ejecutiva CEPAL, Montevideo, marzo 2009
87
88 Gerardo caetano
Grfico 23
amrica Latina y el caribe, crecimiento del piB y tasa de desempleo

datos observados y proyecciones 2004-2010
(en porcentajes)
a/ Estimado y b/ proyeccin
Fuente: Panorama laboral 2009. Informe OIT, enero 2010
Grfico 24
se gobierna para unos cuantos grupos poderosos en su propio benefcio amrica

Latina 2004-2008
P. En trminos generales Dira Ud. que (pas) est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio
benefcio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? * Aqu solo Para intereses de poderosos
71,5
71 70,5
70 69,5
69 68,5
68
2008
2004
2005
2006
2007
Elaboracin propia con datos de Informe Latinobarmetro 2008, <www.latinobarometro.org>
89
Grfico 25
no puede haber democracia sin congreso nacional. amrica Latina 1997-2007/totales por pas 2008
P. Hay gente que dice que sin Congreso nacional no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que la democracia puede
funcionar sin Congreso nacional. Cul frase est ms cerca de su manera de pensar? * Aqu solo Sin Congreso nacional no puede
haber democracia.
70
+62
49
60 50 40
30 20 10
0
1997
1999-2000
2002
2001
2005
2006
2008
Grfico 26
confanza en congreso/parlamento. amrica Latina 1996-2008/ totales por pas 2008

P. Por favor. Mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los grupos/instituciones o personas mencionadas en la lista. Cunta confanza
tiene Ud. en elllas: mucha, algo, poca o ninguna confanza en ...? * Aqu solo Los partidos polticos ** Aqu solo Mucha ms Algo
40 35 30 25
20 15 10
5
0
1996
1997
1998 1999- 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2000
90 Gerardo caetano
Grfico 27
no puede haber democracia sin partidos polticos. amrica Latina 1997-2008/ totales por pas 2008
P. Hay gente que dice que sin partidos polticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que la
democracia puede funcionar sin partidos. Cul frase est ms cerca de su manera de pensar? * Aqu solo Sin partidos
polticos no puede haber democracia.
70
r
62
49
60
50
40
30
20
10
0
1997
19992000
2001
2002
2005
2006
2008
Grfico 28
confanza en los partidos polticos. amrica
Latina 1996-2008/ totales por pas 2008
P. Por favor, mire esta tarjeta y dgame para cada uno de los grupos/instituciones o personas mencionadas en la lista. Cunta
confanza tiene Ud. en ellas: mucha, algo, poca o ninguna confanza en...? *Aqu solo Los partidos polticos ** Aqu solo Mucha
ms Algo.
30
25
20
15
10
5
0
1996
1997
1998
1999- 2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2000
Grfico 29
no me importa un Gobierno no democrtico si resuelve problemas econmicos

amrica Latina 2002-2008/ totales por pas 2008
P. Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afrmaciones? No me
importara que un gobierno no democrtico llegara al poder si pudiera resolver los problemas econmicos. *Aqu solo
Muy de acuerdo ms De acuerdo
56 55 54
53 52 51
50 49
2008
2002
2003
2004
Grfico 30
apoyo a la democracia y crecimiento pBi per cpita. 1995-2009

P. Con cual de las siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de
gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico. *Aqu solo La
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno
10
0
70
60
50
40
30
20
91
-1
-2
-3
1995 1996 1997 19981999-2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Apoyo a la Democracia
PBI
92 Gerardo caetano
Grfico 31
apoyo a la democracia por descarte implcito/total amrica Latina 2002-2009

P. Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afrmaciones? La democracia
puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno. Aqu slo Muy de acuerdo ms De acuerdo.
78 76 74 72 70 68 66
64 62 60 58
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 32
satisfaccin con la democracia. total amrica Latina 1995-2009/totales por pas 2009
P. En general, Dira Ud. que est muy satisfecho, Ms bien satisfecho, No muy satisfecho o Nada satisfecho con el
funcionamiento de la democracia en (pas)? *Aqu solo Muy satisfecho ms Ms bien satisfecho.
50 45 40
35 30 25
20 15 10
50
1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000
Grfico 33
en una democracia en general el sistema econmico funciona bien. total

amrica Latina 2003-2009 /totales por pas 2009
P. Est Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo o Muy en desacuerdo con las siguientes afrmaciones? En una
democracia en general el sistema econmico funciona bien. *Aqui solo Muy de acuerdo ms De acuerdo
=50
70 60 50 40 30 20 10 0
2003
2008
2009
93
Gerardo caetano
cua
dro 2
c
a
l
e
n
d
a
r
i
o
e
l
e
c
t
o
r
a
l
2
0
0
9
2
0
1
3
2009
18.01. el salvador
1.
2.
3.
4.
Bolivia
Venezuela
el salvador
ecuador
28.06. argentina
03.05. panam
05.07. mxico
05.07. mxico d.F.
mxico
05.07. campeche, colima,
nuevo Len, Quertaro,
san Luis potos, sonora
mxico Guanajuato,
05.07.
Jalisco, morelos
18.10. mxico tabasco
5.
uruguay
6.
uruguay
29.11 Honduras
asamblea Legislativa
(nacional). FLmnconstitucin
(35)
para
diputados. arena (32),
pcn la
introducir
(11); pdc (5) y cdreeleccin
(1)
de todos
refer
los cargos de eleccin
la nueva constitucin
popular) Gana el s
propuesta e inclusin
con el de
54,85% de los
una determinacin
de oposicin
un
votos.
y
lmite
organismos
de tierras por individuo).
internacionales
amplia Victoria del
s:
aceptan
61,43% de los votos.
el s.1se
aprob el
presidente. FLmn:
arena: 48,68%.
mximo de 5.00051,32%.
hectreas
presidente
de tierra en poder
de un electo:
mauricio
ciudadano: 80,65%
de losFunes.
presidente. es
votos.
electo presidente
(modifcacin
de
rafael (nacional)
correa con
diputados.
el 51,99% Gana el pri con
de los
el 36,68%.
votos, seguido del
seguido por
pan con el
Lucio
27,98% de
Gutirrez las bancas.3 pri
del alcanza los 275
psp con el
diputados
28,24% de (incluyendo las
los votos. coaliciones),4
congreso pasando de ser la
nacional. en tercera fuerza al
un total de
primer lugar en la
15 escaos
cmara
el mpais congreso estatal.
consigue 7
elecciones
escaos, locales, en un
lo sigue total
el pspdecon
66 3.
elecciones
diputados,parlamentarias
el prd
parciales.
obtuvo 29, en
congreso
segundonacional
lugar el
cmara depan
senadores
14
y 1/2
de cmara de diputados.
y el pri 8.
el Frente
Gobernador.
para la
campeche,
Victoria colima, nuevo
pJ Len, san Luis
disminuye
potos y
la cantidad
Quertaro
de
obtienen
diputados gobernadores
de 116 a
del pri.
87, por su
sonora tena
parte la
gobernador del pri y
ucr
gana el pan.5
aumenta
congresos estatales. san
de 30 a 43.
Luis de potos,
presidente.
Quertaro (por mnima
Gana
ventaja): pan. resto:
alianza por
pri.6
el cambio,
concejales, presidentes
con el 60%
municipales.
de los
congresos estatales.
votos. es
Guanajuato: pan. Jalisco y
electo
morelos: pri.7
presidente
concejales, presidentes
ricardo
municipales.
alberto
congreso estatal. obtiene
martinelli Berrocal.
mayora el pri.8
asamblea
concejales, presidente
nacional. en
municipal.
un total de presidente. no se
71 escaos, elige presidente
alianza por
ni
el cambio Vicepresidente.
obtuvo 37, Va a segunda
seguido de vuelta el 29 de
un pas noviembre de
para
2009. el
todosFrente
con 23amplio
esca
congreso decon su lder Jos
la unin
mujica,altrans.com/09/
obtiene eleleccionesmexico48,16% de20O9.html
los votos
http://w
vlidos,ww.canaltrans.
seguidocom/uy/eiecuo
"mi
por elnt
http://ele
partido
ctionresources.o
nacionalrg/mx/mapasA
con Luis<~talberto
<~>n- Lacalle a la
2009 con el 28,9% de los
cabeza,
http://ele
votos. ambos
van al balotaje.
ctionresources.
asamblea
org/mx/mapasA
General,
, ,
(nacional)
2009
http://ele
senadores
ctionresources.
y
diputados.org/mx/mapas/
diputados.php?
el Frenteelection=2009
amplio
http://w
obtieneww.eleccionesu
ruguay2009.co
mayoras
parlamentam/varios/resulta
dos-ofcialesrias enoctubreambas
c
eleccionesuruguay-2009/
senado
obtiene 16 bancas
en 30 yhttp://w
en diputados 50 en
ww.eleccionesu
un total de 99.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
ruguay2009.co
m/wp- es electo Jos

presidente.
content/uploads
mujica
del Frente amplio
/2009/10/result
con
ms que 52% de los
ados.png
votos. Luis alberto Lacalle
del http://w
ww.elpais.
obtiene
43%.
60.
I
^^-,^,
presidente.
Lobo,
.r^, porfrio
,,
- .^ del partido
representante
nacional gana la presidencia
http://w
en Honduras con el 55,9% de
ww.elpais.com/
los
votos.
articulo/interna
congreso
nacional, 128
cional/, ^
diputados en total, partido
w/Lw^/yaria/el
nacional de Honduras 71 y el
ecciones/Hondu
partido
Liberal de Honduras
ras/elpepuntlat
/20091130elp
obtiene
45.
61.
50. http: epuint_5/Tes

//www.cliD
utaclos.aob.
mx/ceclia/s
ia/spe/SPEISS-0509.pclf
http:
//www.cne
.gov.ee/do
cumentos/
A_naciona
les_compl
eto.pclf
http:
//prep2009.
iu
51.
52.
9/index_pr
ep2009.ht
ml
http:
//www.can
53.
95
2009 continuacin...
06.12. Bolivia
11.12. chile
presidente. es reelecto presidente evo morales con el 62% de los votos.

congreso nacional senadores y diputados. mayora de dos tercios de movimiento al socialismo (mas) en
dos cmaras: 84 de los 130 diputados y 24 de los 36 senadores.13
presidente. no se elige presidente. La coalicin por el cambio con su lder sebastian piera obtiene el 44% de
los votos vlidos, seguido por la concertacin con eduardo Frei con el 31% de los votos. ambos van al balotaje
el 17 de enero de 2010. 14
congreso nacional La votacin de diputados ha creado un equilibrio entre las dos fuerzas polticas con
respectivamente 120 diputados: concertacin 44,36%, coalicin por el cambio 43,44%.15
2010 17.01.
chile
Balotaje presidencial. es electo sebastin piera con el 51,9% de los votos, frente al candidato ofcial eduardo Frei que
obtiene el 48,1%.
07.02. costa rica
presidente: se elige presidente en primera vuelta, la ofcialista Laura chinchilla (partido de Liberacin nacional) con el
46,8% de los votos.
asamblea Legislativa (nacional) compuesta por 57 diputados, el partido de Liberacin nacional disminuye levemente su
representacin: pasa de 25 a 23 diputados, los restantes se reparten entre el mL y el pusc, y los pequeos
partidos provinciales.
14.03. colombia
congreso (nacional) senadores (102) que se reparten de la siguiente forma: partido social de unidad nacional
(coalicin uribista) 27 cargos un 25,2%, partido conservador colombiano (coalicin uribista) 23 un 20,7%,
partido Liberal colombiano 18 representando un 16%, el resto se divide entre varios partidos menores.
representantes (166) que se reparten en la misma proporcin.
62.
Bolivia
elecciones regionales y municipales. datos preliminares, el partido ofcialista mas, consigue el triunfo en 6 de las 9 gobernaciones
y en 7 de las 10 principales alcaldas.
63.
colombia
presidente: Juan manuel santos, candidato ofcialista obtiene el 46,56%, seguido de antanas mockus, del partido Verde con
21,49% y Germn Vargas Lleras con 10,13%. Los dos candidatos ms votados participan del balotaje.
20.06. colombia
presidente: en el balotaje Juan manuel santos obtiene 69,05% y antanas mockus 27,52%. La participacin popular no
alcanz el 50% .
presidente
congreso nacional parte de senadores y diputados
presidente
congreso nacional senadores y diputados
03.10.
Brasil
dic.
Bolivia
dic.
dic.
costa rica
Venezuela
abr.
per
presidente
congreso de la repblica
ago.
Guatemala
presidente
oct.
argentina
presidente asamblea
nacional
27.11.
nicaragua
presidentes municipales
presidente
presidente
congreso de la repblica de per
2012
01.07. mxico
dic.
Venezuela 2013
abr.
paraguay
presidente
congreso de la unin (nacional) senadores y diputados
asamblea nacional
presidente
congreso (nacional) senadores y diputados
64.http://www.elpas.com/artculo/nternaconal/Evo/acelera/refundacon/Bolva/elpepnt/20091208elpepnt_9/Tes
65.http://wwwhbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/l2/091214_chile_analisis_amab.shtml
66.http://www.elecciones.gov.cl/5itio2009/index_diputados.html
Se termin de imprimir en el mes de julio de 2010

en Grfca Don Bosco, Agraciada 3086, Montevideo, Uruguay.
Depsito Legal N 352 835
Comisin del Papel. Edicin amparada al Decreto 218/96
)|.'-.MI||,HIM1l^M:l
C.P. 11700 Montevideo, Uruguay
++598 2 336 5232/336 523

Cuaderno 005 Cefir - Web

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005

Reforma institucional del MeRcosuR. Anlisis de un reto

La equidad de gnero en los pases del MeRcosuR

Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional

Cm^lr At"**^ mixn,.........^ QFT<IP

La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del Sur

Algunas premisas conceptuales

La crisis y sus impactos econmicos y sociales sobre Amrica Latina

Perfles del cuadro poltico sobre el que impacta

La complejidad y el sentido paradojal de ciertas

Las consecuencias persistentes del agotamiento de

Los dilemas actuales de la insercin internacional de

Los procesos de integracin actuales y su balance incierto

convergen los pases sudamericanos en sus polticas exteriores?

Crisis, cambios polticos y nuevas ciudadanas en el continente

el giro de poca y la metamorfosis de la representacin

La encrucijada institucional en Amrica del sur

Algunas refexiones iniciales a partir del informe 2009 del Latinobarmetro

Democracias inciertas o diferentes? Ciudadana y nuevas

Grfco 1. Comparacin matriz de exportaciones de la regin. Aos 2000-2007

Grfco 6. Pbi en Amrica Latina y el Caribe. Aos 2006 a 2008

LA CRISIS MUNDIALY SUS IMPACTOS POLTICOS EN AMRICA DEL SUR I

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

La crisis mundial y sus impactos polticos en

Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de

visiones acerca de la democracia y sus fundamentos. focalizado principalmente

Algunas premisas conceptuales4

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

Por defnicin, toda construccin democrtica resulta inacabada e inacabable,

tnicas en las fraguas de sistemas polticos que legtimamente pueden reivindicar su

LA CRISIS MUNDIALY SUS IMPACTOS POLTICOS EN AMRICA DEL SUR

o que existan ciertos niveles bsicos de equidad socioeconmica y altos niveles de

estas proyecciones implican a la vez la discusin sobre qu valores democrticos

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

de la participacin de organizaciones sociales y polticas de diversos orgenes y

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

la arena de confictos abiertos y latentes. Pertenencia y responsabilidad son caras

La crisis y sus impactos econmicos y sociales

se ha producido una muy importante desaceleracin de las exportaciones de los

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur 25

han aumentado de manera consistente tambin las reservas internacionales

se ha producido un aumento casi inmediato en las tasas de desempleo general, con

luego de un ciclo favorable en trminos de polticas y estrategias efcaces en la

la mayora de las posturas converge en reivindicar propuestas de dilogo y

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

Perfles del cuadro poltico sobre el que impacta la crisis en

LA CRISIS MUNDIALY SUS IMPACTOS POLTICOS EN AMRICA DEL SUR

en el panorama poltico regional. Las profundas crisis polticas e institucionales que

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

medir la corrupcin.16 este magro desempeo en materia de transparencia pblica y

Cfr. al respecto las mediciones de los ltimos aos de Transparency internacional.

democracia, buenos Aires, fondo de Cultura econmica, 2009.

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

el caso de Uruguay, en el que fnalmente gan en segunda vuelta el candidato ofcia-lista

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

tambin desde una perspectiva tambin opinable, en la Argentina de los Kirchner y

Los formatos democrticos clsicos y sus actores tradicionales han deteriorado

pases sudamericanos con los estados Unidos. este sentimiento result

La Crisis mundiaL y sus impaCtos poLtiCos en amriCa deL sur

curso de Obama en la Cumbre de Trinidad y Tobago y a partir de algunas iniciativas

las sociedades latinoamericanas a la poltica exterior implementada por la administracin

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