DT 27 Dimension Cultural

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y
no representan necesariamente las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).
Las traducciones al idioma espaol de las ponencias del Sr. Andr Berten no han sido revisadas por el
autor.
Tabla de Contenido
Antonio MELIS
La identidad cultural de Europa: entre la globalizacin y la memoria de lo antiguo
p. 3
Andr BERTEN
Cultura e integracin europeas
p. 8
Nelly ARENAS
Globalizacin, integracin e identidad: Amrica Latina en las nuevas perspectivas
p. 15
"Dimensin Cultural de la Integracin Regional en la Comunidad Andina"
Nelson MANRIQUE
Identidad y pertenencia en el espacio andino
p. 26
Javier PONCE
Identidades y silencios en el mundo andino
p. 37
Manuel ORESTES NIETO

La perspectiva de Panam: Comunidad Andina, integracin y globalizacin
p. 44
Andr BERTEN
Las industrias culturales y la integracin europea
p. 47
Fernando VICARIO LEAL

Las comunicaciones y las industrias culturales
p. 53
Julio BALBUENA
La educacin en la integracin
p. 57
Ricardo HEVIA
Educacin, cultura e integracin
p. 62
Nstor BRAVO
Educacin, cultura e integracin
p. 65
Fernando SANZ MANRIQUE

La integracin cultural en la integracin internacional
p. 71
LA IDENTIDAD CULTURAL DE EUROPA: ENTRE LA GLOBALIZACIN Y LA MEMORIA DE LO

ANTIGUO
Antonio MELIS
Profesor, Universidad de Siena, ITALIA
La unidad de Europa est marchando a pasos rpidos hacia una nueva etapa de su camino: la unin monetaria.
Aunque siguen manifestndose resistencias y dudas, el itinerario hacia ese objetivo parece ya cercano a su
culminacin. Sin embargo, a medida que avanza la realizacin de una idea que viene desde muy lejos, se acentan
manifestaciones crticas que se podran definir con la palabra "desencanto".
Ya no se trata de un llamado a una "Europa del trabajo" contrapuesta a la "Europa de los banqueros", aunque siguen
expresndose otras formas de oposicin radical (Magli, 1997). Dentro de la misma clase poltica, se manifiestan
posiciones que no coinciden con el triunfalismo ms simplista, como por ejemplo el conocido Libro Blanco presentado
en 1993 por Jacques Delors. En la misma lnea se coloca la reciente intervencin del Primer Ministro francs Lionel
Jospin, invitando a no considerar el mercado como el nico emblema de la modernidad (Jospin, 1997). Cada vez ms
se asoma una decepcin producida por la ausencia o la escasa presencia de un proyecto cultural que sustente y
llene de significado el proceso unitario.
Una reflexin sobre estos temas resulta muy sugerente en este contexto en el que se analiza la dimensin cultural de
la Comunidad Andina. Por supuesto, es necesario desconfiar de las analogas mecnicas. Las diferencias histricas,
sociales, econmicas y culturales son demasiado obvias, pero es posible desarrollar una comparacin razonable,
respetuosa de la diversidad, que permita un intercambio fecundo de experiencias.
El debate cultural sobre la unidad europea ha acompaado todo su largo proceso, por eso mismo no puede
encerrarse dentro de una frmula esttica. Las dificultades actuales se remontan, en buena parte, a la necesidad de
interpretar una fase histrica profundamente cambiada con respecto a la que acompa los primeros pasos de la
unidad europea. En efecto, en los aos que siguen a la segunda guerra mundial domin una visin, que fue definida
elocuentemente, de una "Europa carolingia". El continente, recin salido de un conflicto devastador que haba dejado
profundas heridas materiales y espirituales, se enfrentaba inmediatamente con la llamada "guerra fra". En la
atmsfera de enfrentamiento con el bloque sovitico que se haba formado en la parte oriental, no quedaba mucho
espacio para visiones ms matizadas y complejas. Eso no quiere decir que hayan estado ausentes del todo voces
que proponan otros rumbos. Pero la situacin poltica e ideolgica las destinaba necesariamente a un papel
minoritario, si no marginal.
En la Europa de hoy, el panorama se encuentra profundamente modificado. La contraposicin entre capitalismo y
comunismo, entre Oriente y Occidente, ha perdido vigencia, pero, al mismo tiempo, se ha abierto una fase difcil de
transicin en toda la Europa del Este. La reconversin de aparatos productivos de tipo estatalista conlleva toda una
serie de problemas sociales y abre nuevos conflictos, que adquieren muchas veces rasgos patolgicos.
Pero el dato ms novedoso e impresionante del nuevo escenario europeo es, sin dudas, el aumento masivo de la
inmigracin continental y, sobre todo, extracontinental. Esta autntica avalancha descubre una profunda
contradiccin, la realizacin de la unidad europea se acompaa paradjicamente con dos fenmenos que contrastan
abiertamente con el abatimiento de las fronteras.
Por un lado, se manifiestan nuevos episodios de exclusin. El vocablo "extracomunitario" ha ido asumiendo una
carga odiosa de discriminacin. Y, evidentemente, no es lo mismo ser extracomunitario norteamericano o africano,
suizo o latinoamericano. En este ltimo caso, el trmino adquiere una connotacin particularmente dolorosa. Significa
la negacin prctica y brutal de una antigua retrica sobre el vnculo privilegiado de Europa con Amrica Latina.
Por otro lado, dentro de la misma Europa, se manifiestan estallidos de reivindicaciones regionalistas, cuya
peligrosidad no puede subvaluarse. Los acontecimientos trgicos de Yugoslavia, en los que existe tambin una
responsabilidad de la comunidad internacional, deben alertarnos al respecto.
Al fondo de estos fenmenos se encuentra una tendencia a definir la propia identidad en trminos negativos.
Tomando en prstamo un verso de un gran poeta europeo, Eugenio Montale (aunque l le
confiere un sentido muy diferente), es como si quisiramos definirnos por "ci che non siamo, ci che non vogliamo"
("lo que no somos, lo que no queremos"). Esta "identidad negativa" se transforma en la fuente de nuevas
discriminaciones y nuevos racismos.
Qu aporte puede ofrecer la cultura para superar estas nuevas contradicciones? Esta pregunta se coloca dentro de
una situacin problemtica que afecta el papel del intelectual. Como lo revela tambin un debate reciente entre dos
escritores europeos representativos, Umberto Eco y Antonio Tabucchi (Tabucchi, 1998), los actuales "clrigos" (para
emplear la vieja definicin de Julien Benda), sufren asimismo una crisis de identidad.
Sin pretender encontrar recetas simplistas, tratar de fijar algunos puntos de referencia imprescindibles. Una visin
no exclusivista ni excluyente de la unidad europea tiene que asumir en primer lugar el patrimonio pluricultural del
continente. En cada uno de los pases encaminados hacia la unidad, al lado de elementos comunes, existen lenguas,
tradiciones, culturas diferentes. La diferencia no se puede proscribir por decreto. Si se intenta ignorarla o negarla,
toma su venganza transformndose en un elemento perturbador. Si en cambio se la asume concientemente, se
transforma en un instrumento que enriquece.
Pero, para que esta posibilidad se realice, se necesita primero elaborar un concepto de la diversidad libre de toda
banalizacin. La palabra "globalizacin", por ejemplo, se ha transformado en una llave que parece abrir todas las
puertas, y su significacin efectiva es inversamente proporcional a su difusin. Nadie rechaza los procesos de
racionalizacin que ese trmino parece evocar. Pero, como lo ha destacado en sus trabajos Frangois Brune, existe
una fuerte tendencia a transformar la mundializacin en una nueva ideologa totalizante (Brune, 1985; 1993). Se
afirma de esta manera un nuevo sistema de valores, fundado en una visin meramente cuantitativa del progreso, en
la obsesin del retraso, en el culto de la velocidad. La misma comunicacin acaba por transformarse en una autntica
obligacin.
La aceleracin extraordinaria del progreso en las tecnologas de la informacin es un hecho impresionante. Al mismo
tiempo son evidentes los riesgos de este proceso, que en nombre de la comunicacin planetaria, crea muchas veces
nuevas formas de soledad. En algunos trabajos recientes Arman Mattelart, un investigador de los mass-media muy
vinculado con Amrica Latina, denuncia asimismo estos riesgos (Mattelart, 1992; 1994). Detecta lcidamente la
aparicin de una ideologa de lo efmero, que contribuye al olvido de la historia. La globalizacin le parece como una
palabra que oculta la complejidad del nuevo orden mundial.
Otro investigador de los procesos europeos, Ignacio Ramonet, encuentra en el caos el rasgo fundamental de nuestro
tiempo (Ramonet, 1997). La exaltacin de la tecnologa coexiste, en la Europa de hoy, con una nueva ola de
irracionalismo. Esoterismo y supersticiones dominan la vida de millones de hombres. La supuesta racionalidad de la
economa convive con el irracionalismo social creciente. Ramonet identifica la presencia de estos fenmenos dentro
del mismo mundo cientfico, como en el caso del ataque a la ecologa lanzado por algunos investigadores.
Otra preocupacin muy difundida: que la globalizacin se transforme en sinnimo de nivelacin. La cultura, entendida
en su acepcin antropolgica amplia, no se limita a arte, literatura, msica, etctera. Comprende tambin elementos
que fundan la vida cotidiana, como la comida y las bebidas. No se olvide la derivacin etimolgica comn de saber y
sabor, ambos procedentes del latn sapere. Una Europa y un mundo de saberes y sabores uniformes no puede
representar un ideal deseable.
Pero toda reflexin sobre el destino de Europa hoy no puede prescindir de una visin planetaria. Esto significa, en
primer lugar, la conciencia de participar en un proyecto humano comn. En esta perspectiva, la dimensin ecolgica
adquiere una importancia decisiva. No se trata, por supuesto, de las caricaturas fundamentalistas que oscurecen la
reflexin ms autntica sobre el ambiente. El nfasis en los problemas productivos impide la consideracin de los
desastres que acompaan esta lgica absolutista. Es urgente que en el proceso unitario entren con toda la fuerza
que impone la emergencia las ideas del "desarrollo sostenible" que han animado el debate de los ltimos aos
(Tiezzi, 1995). La solidaridad entre todos los pueblos en esta tarea es una condicin fundamental para el futuro del
gnero humano. Pero esta solidaridad, a su vez, presupone el reconocimiento de que la humanidad forma parte de
una cadena de seres, superando la misma visin antropocntrica. Finalmente, la solidaridad entre las generaciones
es otro captulo imprescindible.
Este ltimo tema no se limita a la necesidad de dejar a los europeos del futuro una Europa habitable. Se relaciona
tambin con el problema dramtico del desempleo, particularmente lgido por lo que se refiere al trabajo juvenil. La
perspectiva de una cesanta indeterminada en el tiempo, que afecta tambin los sectores intelectuales, no es un
mero hecho econmico. Conlleva una serie de consecuencias deformantes que transforman el estilo de vida de un
sector decisivo de las sociedades europeas.
A partir de estas premisas sumarias, es evidente que un discurso cultural europeo no puede agotarse con
exposiciones, conciertos, incremento de las traducciones de obras literarias. Todo esto es muy importante, porque el
arte verdadero es siempre un factor de paz y de justicia. Pero es indispensable que a esta actividad se acompae
con una reflexin profunda sobre la cultura europea y sus perspectivas.
En una obra reciente de un joven ensayista italiano, Rino Genovese (Genovese, 1995), encontramos algunas
indicaciones sugerentes. El autor destaca el riesgo, implcito en la tradicin iluminista, de caer en lo que define como
un "universalismo malo". La base de esa actitud se encuentra en una dicotoma entre desarrollo y progreso. La
propuesta civilizatoria europea oscila entre los extremos de la inclusin y la exclusin. La primera implica un proceso
de homologacin. La segunda se traduce fcilmente en el racismo. Para salir de esta encrucijada, Genovese propone
una utilizacin de la categora de la no- contemporaneidad de la historia elaborada por Ernst Bloch. Ella implica la
presencia simultnea de experiencias heterogneas, en una mezcla de progreso y tradicin.
El discurso sobre la tradicin nos remite a otro tema fundamental, el que concierne la memoria. Es muy conocido que
en nuestra poca se asiste a una decadencia preocupante de esta facultad. La confrontacin con el pasado histrico
es una condicin indispensable para todo proyecto. Al mismo tiempo, es necesario asumir la memoria en su
integralidad. Esto significa reconocer el carcter heterogneo y contradictorio de la tradicin misma. Algunas pginas
luminosas de un gran representante de la cultura andina, Jos Carlos Maritegui, nos ayudan al respecto (Maritegui,
1927). Maritegui subraya el aspecto dinmico y heterodoxo de la tradicin, que se opone a toda visin fsil de la
misma.
En sus palabras podemos encontrar un puente tendido entre la reflexin europea sobre el papel de la cultura en el
proceso unitario y la discusin anloga que acompaa el desarrollo de la integracin andina. No hay nada casual en
esto, si se considera la sntesis creativa entre fondo peruano y aportes europeos que se realiza en su obra.
En la experiencia europea la heterogeneidad de la tradicin es dramticamente evidente. De ella forman parte el

Humanismo y el Iluminismo, pero tambin la intolerancia y las guerras de religin, los totalitarismos y el
antisemitismo. Y no es posible buscar consuelo en una visin progresiva y teleolgica de la historia, continuamente
desmentida por la cruda evidencia de los hechos. Ya en la primera mitad del siglo pasado, uno de los mayores
poetas europeos de la poca, Giacomo Leopardi, denunciaba en su poema "La ginestra" (La retama) la falacia de las
que llamaba "le magnifiche sorti e progressive" ("el magnfico destino progresivo").
El llamado al pluralismo de la memoria y del proyecto es fundamental para los pases andinos, debido a su carcter
multitnico y multilingstico. La percepcin de esta problemtica, por otra parte, est creciendo en toda Amrica
Latina, como lo atestiguan tambin los recientes acuerdos de paz en Guatemala.
En la pluralidad del mundo andino se encuentra un potencial extraordinario de riqueza cultural. Pinsese, por
ejemplo, en la sabidura acumulada por estos pueblos milenarios en su relacin con una naturaleza spera. La
puesta en discusin del modelo de desarrollo fundado en un crecimiento indiscriminado ha permitido la formacin de
una nueva sensibilidad hacia las otras experiencias.
La arrogancia del mundo desarrollado, acostumbrado a una representacin jerrquica de las relaciones con los otros
pueblos, ha entrado en una crisis profunda. Frente a los estragos provocados por esta ideologa, se analizan con
inters renovado las maneras diferentes de relacionarse con el ambiente. No se trata de proponer una nueva
mitologa, una imagen actualizada del "buen salvaje". Pero la recuperacin crtica de la antigua sabidura tiene su
vigencia para los pueblos latinoamericanos como para los pueblos europeos.
En su novela El Sexto Jos Mara Arguedas pone en la boca de uno de sus personajes una expresin de
extraordinaria sugerencia. Frente a la aplicacin esquemtica a la realidad andina de criterios nacidos en otros
contextos sociales y culturales, se afirma la originalidad de ese mundo: "A un pas antiguo hay que auscultarlo. El
hombre vale tanto por las mquinas que inventa como por la memoria que tiene de lo antiguo" (Arguedas, 1983:292).
Vale la pena detenernos un momento en estas palabras. El mundo andino y los pases europeos necesitan
igualmente de esta capacidad de "auscultacin". Si no se practica, la realidad se toma su venganza. Es el problema
que hace ms de un siglo intuy Jos Mart, un cubano capaz de una mirada latinoamericana y universal. En su
clebre ensayo "Nuestra Amrica", escribe: "El hombre natural es bueno y acata y premia la inteligencia superior,
mientras sta no se vale de su sumisin para daarle o le ofende prescindiendo de l, que es cosa que no perdona el
hombre natural, dispuesto a recobrar por la fuerza el respeto de quien le hiere la susceptibilidad o le perjudica el
inters" (Mart, 1891).
El horrible conflicto yugoslavo ya aludido se debe, en buena medida, a la incapacidad de toda la comunidad
internacional de comprender la situacin concreta, fuera de todo esquema consolatorio. Los pases andinos no tienen
solamente grandes recursos econmicos, que podran garantizar un desarrollo equilibrado, con una mayor
integracin y una mayor justicia interna e internacional; poseen un inmenso patrimonio de riqueza cultural, que
representa un aporte original al proyecto humano.
En el mundo contemporneo no es posible ninguna forma de autosuficiencia, ni en la economa ni en la cultura. Pero
hay que evitar el "universalismo malo" aludido por Genovese, que se traduce en una prdida de identidad. El objetivo
no puede ser ese mundo vislumbrado como una pesadilla por Rubn Daro, en el que "tantos millones de hombres
hablaremos ingls". Por supuesto, es muy positivo que los pueblos andinos y europeos se apropien de la lengua de
comunicacin internacional ms generalizada en los campos de la poltica y del saber. Pero esto no puede traducirse
en la visin de una cultura nica y un pensamiento nico. Los pueblos andinos no pueden abdicar al caudal que
poseen, sino que deben comunicarlo a los pases hermanos y al mundo, superando una peligrosa tendencia al
aislamiento y al desconocimiento mutuo. Una de las herencias ms nefastas del colonialismo es la introyeccin del
desprecio que el colonizador manifiesta hacia el colonizado. Su manifestacin ms evidente es la tendencia a
desvalorizar lo propio y a exaltar lo ajeno. Esta actitud puede coexistir perfectamente con la retrica oficial que
celebra los valores nacionales. Entre los mismos intelectuales, es muy fcil encontrar personas que estn al tanto de
la produccin cultural europea y norteamericana y no conocen (y hasta se jactan de no conocer) lo que pasa en los
pases vecinos.
Ms all de las expresiones que se suelen clasificar bajo el signo de la cultura, existen otros valores fundamentales
que los pases andinos pueden aportar a la constitucin de un mundo ms humano. La mezcla de tradiciones que se
ha creado en esta rea no ha producido la "raza csmica" que alimentaba los sueos y los delirios de Jos
Vasconcelos. No existen razas csmicas, en primer lugar porque -como lo haba intuido Mart- no existen las razas.
Los procesos de fusin entre culturas diferentes son siempre conflictivos y hasta dramticos. Entre los resultados
alcanzados a travs de la sntesis -siempre mvil y abierta- de elementos procedentes de la tradicin europea, del
sustrato indgena y del aporte africano, figura un concepto de la vida reacio a todo encasillamiento.
Esta actitud, a veces desvirtuada en las representaciones estereotipadas, puede ser encausada en la defensa de la
calidad de la vida y de las relaciones humanas, contra el anonimato de las sociedades modernas. En la experiencia
histrica de los pueblos andinos aparece la persistencia de los hbitos solidarios que se remontan a una cultura
comunitaria (Rizzi, 1993). El resultado es una prctica constante de esa capacidad de compartir, que sealaba en una
de sus ltimas obras un gran europeo judo, nacido y formado culturalmente en el mundo rabe, Edmond Jabes
(Jabes, 1987). Justamente esta permanencia ha permitido la superacin de graves crisis econmicas y sociales. Una
vez ms no se trata de caer en formas de idealizacin barata, sino de detectar el potencial que este legado
representa.
En el concierto de los pueblos del planeta, los pases andinos deben aportar su voz original, que viene desde muy
lejos. La herida abierta con la conquista europea y con la tragedia de la esclavitud ha dejado huellas profundas. Pero
han surgido dolorosamente nuevas sociedades y nuevas expresiones culturales que encuentran en la presencia
comn de la lengua espaola un soporte importante.
Pablo Neruda ha subrayado esa contradiccin feliz en una pgina memorable de su autobiografa: "Qu buen idioma
el mo, qu buena lengua heredamos de los conquistadores torvos...Estos andaban a zancadas por las tremendas
cordilleras, por las Amricas encrespadas, buscando patatas, butifarras, frijolitos, tabaco negro, oro, maz, huevos
fritos, con aquel apetito voraz que nunca ms se ha visto en el mundo...Todo se lo tragaban, con religiones,
pirmides, tribus, idolatras iguales a las que ellos traan en sus grandes bolsas...Por donde pasaban quedaba
arrasada la tierra...Pero a los brbaros se les caan de las botas, de las barbas, de los yelmos, de las herraduras,
como piedrecitas, las palabras luminosas que se quedaron aqu resplandecientes...el idioma. Salimos
perdiendo...Salimos ganando...Se llevaron el oro y nos dejaron el oro...Se lo llevaron todo y nos dejaron todo...Nos
dejaron las palabras" (Neruda, 1974:74).
Con la capacidad de sntesis iluminadora que poseen los grandes poetas, Neruda nos plantea los trminos de esta
fascinante dicotoma que recorre las relaciones entre Europa y Amrica. Al mismo tiempo seala el carcter
irreversible del proceso que se ha desarrollado en Amrica Latina. A partir de esta realidad, la cultura tiene una
responsabilidad fundamental en la promocin de la unidad entre el mundo andino -y latinoamericano en general- y el
mundo europeo.
Una vez ms se revela proftica la palabra de Jos Mart, que en su ya citada "Nuestra Amrica" identificaba en los
Andes la metfora de un diseo unitario que debe perseguirse: "Es la hora del recuento, y de la marcha unida, y
hemos de andar en cuadro apretado, como la plata en las races de los Andes" (Mart, 1891).
BIBLIOGRAFA
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TIEZZI, E. (Ed)
1995
Ecologia e..., Bari.
CULTURA E INTEGRACIN EUROPEAS
Andr BERTEN
Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, BLGICA
Pregunto a nuestros amigos americanos: tenemos o no tenemos derecho a existir?

J. Delors, hablando de la excepcin cultural
1. INTRODUCCIN
Desde la cada del muro de Berln y el desmoronamiento del comunismo de los pases del Este, asistimos al
despliegue de lo que podemos llamar el "pensamiento nico", la idea del "final de la historia", para retomar la tesis de
Fukuyama. Desde entonces, la apertura de los mercados se ha convertido en la consigna del orden internacional, la
fuerza unificadora de los Estados del planeta.
Europa sigue el movimiento y la introduccin del "Euro", la moneda nica, es simblicamente esencial para la
autocomprensin de Europa, y lo es, por dos razones. En primer lugar y sin duda alguna, la Unin Europea (UE) est
cada da ms en la mira y la moneda, como sabemos, siempre fue un smbolo nodal de las identidades polticas: un
privilegio real.
Pero, y en segundo lugar, la Unin Europea no se construye sobre la base de una lengua comn, ni de un desarrollo
del poder democrtico del Parlamento, ni tampoco de una unin industrial ms fuerte: sino sobre todo en torno a una
unin monetaria.
Esta unin monetaria es el reflejo de una modificacin importante que desde hace tiempo est en curso en la
economa mundial: la "globalizacin" que es en primer lugar y antes que nada una globalizacin del mercado de
capitales, de los mercados financieros. La transformacin de la Comunidad Europea en una unin poltica pasa por el
smbolo y la realidad monetaria.
Podemos entonces plantear la pregunta siguiente: el smbolo monetario ser suficiente para motivar a los
ciudadanos de la Europa futura? A primera vista, una de las consecuencias ms inmediatas de la globalizacin es la
desestructuracin -si no la destruccin- de las identidades nacionales clsicas y las resistencias culturales y/o
polticas a esta desestructuracin.
Podemos tomar como ejemplo los debates y las tomas de posicin que se suscitaron por la reunificacin de
Alemania. Por un lado, el fenmeno provoc fuertes emociones patriticas y la vuelta a un nacionalismo que
considerbamos superado. "En la llamada al amor de la patria, escribe Habermas, y a la lengua materna, a la
cohesin prepoltica del pueblo alemn, todava resuena el mensaje de que la universalidad de las libertades iguales
y del respeto igual para todos contina siendo slo una abstraccin exange".
Pero por otra parte, el entusiasmo provocado por la idea de una posible democracia nueva es el signo de una
esperanza poltica que espera ardientemente la superacin de las pasiones nacionalistas para constituir finalmente
una democracia abierta y tolerante. Estas contradicciones indican el camino que Europa an debe recorrer.
Para responder a una pregunta como esta, es necesario comprender en forma ms precisa y ms rigurosa los
procesos de formacin de las identidades individuales y colectivas.
Propongo entonces realizar un rpido recorrido terico y analizar las siguientes hiptesis:
Para imaginar la idea de integracin europea, es necesario que se cree una conciencia de identidad europea.
Pero para imaginar la identidad europea, debemos analizar las relaciones entre identidad individual e identidad
colectiva, en el marco de la transformacin moderna de la subjetividad y de las condiciones de socializacin.
Los modelos "arqueolgicos" de formacin de la identidad son insuficientes. Y por modelo arqueolgico, me
refiero a los modelos que explican la formacin y la identidad a partir del pasado: condicionamientos sociales y
culturales, o tradiciones.
El modelo predominante de la identidad ciudadana, modelo jurdico y universalista, ya no es suficiente tampoco

para enfrentar las situaciones de multiculturalismo y de multinacionalidad cada da ms difundidos.
Es necesario construir un modelo diferenciado, tomando en cuenta situaciones "postmodernas", por un lado, y
reivindicaciones de identidad grupales, por otro. Lo que se requiere es una teora sobre los procesos complejos
de integracin/diferenciacin que producen las identidades razonables de los adultos en la sociedad
contempornea. Luego habr que preguntarse lo que esto implica, desde el punto de vista de la ciudadana
"postnacional" que presupone la adhesin a una Europa democrtica.
2. DE LA SOCIEDAD AL INDIVIDUO: EL MODELO ARQUEOLGICO DE FORMACIN DE LA IDENTIDAD
Algunas tesis clsicas sobre la constitucin del sentimiento de identidad postulan que la formacin de la identidad del
individuo debe ser comprendida a partir de su origen, de su gnesis, a partir del pasado social, cultural y familiar. Yo
las llamo "arqueolgicas", considerando dos clases de teoras dentro de este tipo: las teoras sociolgicas y las
teoras hermenuticas.
La mayora de las teoras sociolgicas defienden tesis deterministas o semideterministas, tratando de dar una
explicacin de las conductas y representaciones actuales de los individuos, partiendo de sus condicionamientos
pasados, y definiendo la identidad de los sujetos en su exterioridad, partiendo del medio ambiente social y cultural, o
partiendo de la historia pasada de los grupos de referencia.
Si tomamos, por ejemplo, el concepto de habitus en la sociologa de Pierre Bourdieu, veremos que se trata de
mostrar que las disposiciones durables que organizan las prcticas y representaciones personales se basan en la
economa domstica y en las relaciones familiares, consideradas como mediacin privilegiada de las exigencias que
la necesidad econmica y social hace pesar sobre los individuos. Es a travs de los habitus que se transmiten los
contenidos culturales especficos formadores de las identidades sociales.
De la misma manera, a nivel filosfico, las tesis de la corriente hermenutica otorgan una importancia predominante a
las tradiciones existentes. Son, por ejemplo, las tesis sobre la identidad narrativa que se encuentran en las filosofas
de Alasdair MacIntyre o de Paul Ricoeur.
El sentido general de la obra de MacIntyre es una crtica radical del Modernismo. MacIntyre pertenece a esta
corriente que fue calificada de "comunitarista" y que cuestiona la comprensin moderna del self, del sujeto, del
individuo autnomo, que se dice racionalmente capaz de tomar distancia de sus tradiciones y de sus races y de
definirse en funcin de un proyecto personal. Esta crtica cuestiona en forma radical la posibilidad de construir una
nueva identidad europea basada en un proyecto poltico comn.
El concepto de identidad narrativa significa, en efecto, que el sentido que el individuo puede atribuir a su propia vida
depende de su capacidad para organizarla en el marco de una "historia", pero la formacin de esta historia individual
slo es posible si se inscribe en la historia de su comunidad. Ahora bien, en la historia europea, las historias son
principalmente nacionales y, lgicamente, MacIntyre defendi una versin virulenta de patriotismo nacionalista,
considerndolo como una virtud esencial.
De una manera ms general, si las teoras que denomin "arqueolgicas" son verdaderas, la formacin de una
identidad europea aparece como totalmente problemtica. Los modelos arqueolgicos de formacin de la identidad
no pueden proporcionar una interpretacin satisfactoria de la identidad eventual de Europa porque las tradiciones
culturales, las formas de vida, los idiomas y las historias europeas son, no slo profundamente diferentes, sino a
menudo tambin conflictuales y a veces estn marcadas por formas de resentimiento cuando no de odio.
La referencia "cristiana" que se invoca a menudo para determinar un hipottico espritu de "Santiago de Compostela"
slo recubre superficial y engaosamente diferencias radicales. Las guerras de religin fueron y son la seal evidente
de las dificultades que existen en ese terreno comn que es el pasado de Europa. Por otra parte, el atesmo, los
conflictos de clases o tnicos, o la inmigracin creciente, son elementos que tornan cada vez ms improbable una
referencia a un pasado comn como fuente de sentido y de identidad.
3. TEORAS DEL MODERNISMO: LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS
En general, las teoras del modernismo no se han preocupado mucho por los problemas de identidad y de formacin
de la identidad. La idea de un sujeto racional, capaz de definirse y de determinarse de manera autnoma,
independientemente de toda tradicin y de toda creencia, es decir, de todas las contingencias que hubiera podido
legar el medio cultural, es el presupuesto fundamental de las teoras polticas democrticas y liberales inspiradas en
Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, etctera. A lo sumo, se desarrollar una teora de la educacin como forma de
luchar contra las supersticiones y la ignorancia y acceder a la racionalidad.
Es cierto que en una perspectiva como esta, la identidad individual se disuelve por completo, dado que las
caractersticas del sujeto, de la persona, son universales y que los rasgos individuales son considerados como
contingencias, desprovistas de toda verdad permanente. A fortiori, las identidades tradicionales, grupales, o incluso
nacionales, no pueden ser verdaderamente tomadas en cuenta; al menos, esto es lo que sucede con respecto a los
ideales de la Revolucin Francesa, por ejemplo. Es cierto que la realidad de la pertenencia nunca desapareci y que
la construccin del Estado-nacin se form a tiempo para resolver, en forma aparentemente satisfactoria, el vaco de
identidades creado por la instauracin del individualismo moderno.
En cierto sentido, lo que surge en la lgica de la modernidad, es la identidad "postmoderna". La identidad individual
se torn estrictamente individual y cada individuo forma su identidad por medio de una eleccin libre, entre todos los
contenidos disponibles, contenidos todos tan contingentes unos como otros: religin zen, msica brasilea, literatura
cosmopolita, cocina italiana hoy y maana de acuerdo a los flujos del deseo. Imagen seductora o aterradora que
proviene de esto o lo otro. De todos modos, no es este individuo el que podr estabilizarse como "ciudadano
europeo", formndose una identidad a partir de un proyecto poltico comn.
En este contexto, lo que aparece es una "doble" identidad potencial:
Las identidades culturales diferenciadas persisten y a veces reaparecen con fuerza. No son necesariamente
identidades nacionales que reivindican una autonoma poltica ms o menos completa, tambin pueden ser
identidades lingusticas, religiosas o regionales.
Una identidad postnacional emerge poco a poco, paulatinamente, vinculada a un proyecto poltico democrtico
(lo que Habermas llamaba un Verfassungpatriotismus, un patriotismo constitucional) capaz de ser adoptado por
los ciudadanos de distintas naciones por el hecho de corresponder a su sentido de justicia o de igualdad. En
nuestra opinin, en efecto, una exigencia mnima de justicia social y de respeto de los derechos humanos es la
condicin necesaria -aunque no suficiente- para la adhesin de los ciudadanos a la Unin Europea, lo que
supone efectivamente una "cultura poltica democrtica".
4. UNA PERSPECTIVA FILOSFICA: LA THEORY OF JUSTICE DE JOHN RAWLS
La perspectiva filosfica desarrollada por John Rawls puede ser considerada como un marco general adecuado para
crear la estructura bsica de las sociedades democrticas pluralistas.
En su gran obra, Political Liberalism (1993), Rawls parte de la forma constitucional de las democracias liberales
contemporneas, es decir, de las formas de sociedad poltica que garantizan el respeto de los derechos esenciales.
Uno de los motivos adelantados por Rawls es que las sociedades contemporneas son sociedades pluralistas y que
el pluralismo de conceptos del bien o de las concepciones del mundo es insuperable, o ms precisamente, que el
pluralismo es una consecuencia necesaria para el ejercicio de la razn prctica en condiciones institucionales de
libertad.
En otros trminos, la justificacin de la neutralidad del Estado se basa en el hecho de que todo apoyo de un concepto
particular del bien por parte del Estado implicara una injusticia con respecto a los grupos que tienen otros conceptos
del bien. Este modelo es sobre todo un modelo de conciliacin de las opciones religiosas opuestas y conflictuales, en
la medida en que el origen histrico del liberalismo se encuentra en la tentativa de resolver conflictos provocados por
las guerras de religin. Este es el modelo que se ha extendido al pluralismo en el sentido ms general del trmino.
Pero el interrogante es saber si este modelo liberal sigue siendo adecuado para resolver las reivindicaciones
nacionalistas y fundamentalistas.
Podramos formular la pregunta de otra manera: existe una teora liberal del nacionalismo, del supranacionalismo o
del postnacionalismo? La pregunta es ms urgente an porque los excesos del nacionalismo tnico (Yugoslavia,
Rwanda, Chechenia) o del terrorismo nacionalista (Irlanda o Pas Vasco) o del terrorismo integracionista y sus
derivados (Argelia), provocan sentimientos de horror y obligan a las democracias a reflexionar sobre las condiciones
a las que debe responder una sociedad con minoras de todo tipo para seguir siendo estable y abierta.
En este punto, vale la pena recordar que la Theory of Justice, as como el Political Liberalism y tambin casi todas las
teoras polticas liberales clsicas, presuponen un Estado-nacin estable y relativamente autnomo. Una implicancia
inmediata y paradojal es que la teora liberal clsica es "nacionalista", en el sentido que considera evidente que los
derechos y los deberes se refieren en primer lugar a los ciudadanos y no a los extranjeros. Las reivindicaciones del
derecho de voto de los inmigrados y de los extranjeros constituyen, para la Unin Europea, una novedad.
Por otro lado, la construccin de la teora de justicia presupone una distincin y una separacin radical entre el
campo de lo "justo" y del "bien" (the right and the good) y una subordinacin del "bien" a lo "justo" (o una prioridad de
lo justo sobre el bien). Expresado en otros trminos, esto significa una separacin del campo poltico y del campo
cultural, una no-interferencia entre los dos, una neutralidad del Estado con respecto a todas las opciones morales,
religiosas o culturales de los individuos o de los grupos.
Se intenta inmunizar la estructura poltica y econmica bsica de la sociedad contra las ingerencias perturbadoras de
las reivindicaciones culturales particulares. Slo de esta manera podremos acceder a un consenso poltico sobre
principios de justicia aceptables por todos: lo que Rawls llama un "overlapping consensus". Esta concepcin, como
ya dijimos, concuerda bastante bien con las ideas americanas y europeas de neutralidad del Estado, o de laicidad.
Sin embargo, el desarrollo del multiculturalismo y del plurinacionalismo torna esta solucin cada vez ms
problemtica.
En efecto, debemos constatar que la tradicin poltica occidental no se ha preocupado por estas cuestiones,
considerando que los esfuerzos de asimilacin o de integracin eran siempre una ventaja para las minoras. As es
que la mayora de los tratados polticos y de los textos jurdicos construyen modelos de ciudadana idealizados. Las
actuales reivindicaciones de lo "politically correct' -por ms extremas e irracionales que a veces sean- cuestionan
profundamente la idea de que lo esencial es la adquisicin para todos, e indistintamente, de derechos civiles iguales.
La idea "laica" o neutral del Estado plantea problemas en las comunidades en las cuales esta separacin liberal de lo
poltico y lo religioso no es aceptada o simplemente no es percibida. La solucin liberal presupone, en efecto, la
capacidad de los ciudadanos no slo de poner entre parntesis sus convicciones morales y religiosas cuando se trata
de resolver un problema poltico, sino tambin una fuerte capacidad de tolerancia.
El significado de los debates contemporneos sobre la integracin europea y sobre la solucin del problema de las
particularidades culturales y nacionales pueden ser considerados como un esfuerzo para resolver el conflicto entre
una solucin liberal clsica, que implica una u otra forma de asimilacin de las culturas minoritarias a la cultura
mayoritaria, y la bsqueda de soluciones diferentes y ms respetuosas de la diversidad cultural. Pero hasta dnde
podemos llegar en el respeto de las singularidades histricas, de las individualidades locales? El problema est
fuertemente vinculado al hecho de que los Estados-nacin de la sociedad europea, como tambin de otras muchas
sociedades, se han convertido cada da ms en "sociedades de inmigracin".
Bajo la presin de los flujos migratorios, los ciudadanos han comenzado a realizar la experiencia de una realidad que
aparece sin fronteras y sin identidades claramente definidas. En muchas situaciones, la diferenciacin cultural o
nacional se torna inestable o artificial o ideolgicamente impuesta. Podemos encontrar un ndice de estas
fluctuaciones identitarias en la sociologa electoral: las fluctuaciones de las mayoras demuestran que la pertenencia
y el arraigo tradicionales, los vnculos entre partidos e iglesias, o entre partidos y afinidades culturales, o incluso entre
partidos y adhesiones ideolgicas identificables, ya no son suficientes para definir una identidad globalizadora,
exhaustiva. En todo caso, ya no definen una identidad poltica. Lo que estos movimientos revelan, es que el
multiculturalismo ha afectado a los individuos en su capacidad para definir una identidad propia: como escribe
Walzer, actualmente, el multiculturalismo est a menudo internalizado en las propias familias e individuos.
10
En cuanto a las reacciones fundamentalistas e integracionistas, ellas ponen de manifiesto la resistencia de los
individuos al desarraigo y a la desestructuracin de las comunidades tradicionales. Sicolgicamente, estas
reacciones pueden resultar del hecho de que hay individuos divididos entre el antiguo sentido de pertenencia y su
destruccin. Es significativo que a menudo los fundamentalistas muestren menos falta de tolerancia con respecto a
otras ortodoxias, que en relacin al modernismo liberal y pluralista.
Esta presentacin postmoderna de las sociedades de inmigracin no considera la diversidad real de las situaciones.
La primera exigencia es realizar una distincin entre contextos bien diferentes: la situacin generalizada de
inmigracin interna no debe ocultar los casos concretos de algunos grupos especficos. Principalmente, es necesario
distinguir entre:
los problemas de los grupos carenciados que exigen derechos especiales de representacin, pero en forma
temporal, no permanente;
los inmigrantes y las culturas propias de las minoras emigradas, y de los grupos religiosos, que requieren
"derechos multiculturales" en forma permanente, en la medida en que estos grupos estn interesados ante todo
en mantener su identidad; y
las minoras nacionales que exigen "derechos de auto-gobierno" en forma permanente.

Quizs el pensador que ha trabajado de manera ms detallada y matizada estos temas es Will Kymlicka, filsofo y
poltico canadiense, discpulo disidente de Rawls y principal desafiante de las tesis ms "comunitaristas" de Charles
Taylor.
La primera constatacin es que, hoy en da, la mayora de los pases estn culturalmente diversificados. Hay
relativamente pocos pases en los que pueda decirse que los ciudadanos participan del mismo idioma o pertenecen
al mismo grupo etno-nacional. En Europa occidental, la verdadera historia de los pases y de los pueblos no
corresponde al modelo idealizado de Rawls y de los liberales. La mayora de las comunidades polticas existentes
fueron y continan siendo multitnicas y multiculturales - "una herencia de la ubicuidad de las conquistas y del
comercio a larga distancia en los asuntos humanos" (Kymlicka).
Adems, el modelo de una comunidad homognea no es solamente un modelo idealizado: tambin fue y contina
siendo un modelo normativo; para concretar el ideal de la comunidad poltica unida, los gobiernos han desarrollado
polticas diversas con respecto a las minoras. Algunas minoras fueron fsicamente eliminadas o masivamente
expulsadas (lo que llaman hoy en da en los Balcanes la "purificacin tnica", o sea el "genocidio"). Otras minoras
fueron asimiladas por la fuerza, obligadas a adoptar el idioma, la religin y la cultura de la mayora. Y por ltimo, otras
fueron tratadas como residentes extranjeros, sometidas a una segregacin fsica y a una discriminacin econmica,
desprovistas de los derechos polticos elementales. Los esfuerzos de las organizaciones internacionales (de la
Sociedad de las Naciones luego de la Primera Guerra Mundial) para asegurar una proteccin a las minoras
resultaron vanos.
Esta situacin de multiculturalismo y de plurinacionalismo causa problemas y conflictos entre minoras y mayoras,
sobre derechos lingsticos, autonoma regional, representacin poltica, curriculum escolar, reivindicaciones
territoriales, leyes de inmigracin, expulsin y naturalizacin, e incluso sobre smbolos nacionales como las banderas
o los das feriados. Se trata de saber cmo encontrar respuestas moralmente defendibles y polticamente viables, un
modelo de democracia practicable y legtima. Lamentablemente no existe solucin universal alguna ni receta
aplicable a todos los casos: cada situacin es particular, cada problema tiene su historia. Algunos conflictos son, sin
duda, "intratables" an cuando los participantes estn animados por un sentido de justicia y de tolerancia. Sin
embargo, la tesis de Kymlicka, que nosotros asumimos por cuenta propia, es que los principios liberales (en el
sentido del liberalismo poltico, es decir, dando prioridad al respeto de los derechos humanos) pueden dar
orientaciones normativas generales, principios reguladores que pueden servir de horizonte para las decisiones
polticas particulares. He aqu algunas sugerencias desde este punto de vista:
Los liberales siempre acordaron un gran valor a la "libertad": libertad para elegir su propia manera de vivir, su
concepto del bien, su religin, etctera. Pero para que se pueda elegir un determinado modo de vida, deben
darse dos condiciones: es necesario que haya diversas opciones posibles, y es necesario que los individuos
sean capaces de realizar la eleccin correcta, es decir, que estn motivados para elegir, no slo entre dos
marcas de cerveza, sino entre los valores profundos que dan sentido a la vida. Ahora bien, estas motivaciones no
son abstractas: generalmente, una persona tiene determinados motivos para actuar de tal o cual manera porque
el contexto de su existencia permite dar un sentido a sus opciones.
11
Hannah Arendt demostr en forma convincente que un individuo desprovisto de sentido comn y atomizado es
incapaz de dar una orientacin a su vida y se encuentra a la merced de cualquier ideologa o de cualquier
demagogo. De esto resulta claramente que los liberales y los demcratas deberan preocuparse por favorecer las
condiciones contextuales que permiten una verdadera libertad de eleccin. La proteccin de las minoras
aparece, en ese sentido, como una exigencia de proteccin del contexto de opciones, y esto en dos aspectos: en
primer lugar, la diversidad de culturas y de formas de vida ofrece opciones ms numerosas para todos los
ciudadanos; y en segundo lugar, para aquellos que pertenecen a una minora, el mantenimiento del contexto
cultural de su existencia es una condicin de socializacin que les permite optar con conocimiento de causa.
En lo que respecta a las minoras, la tolerancia no es ilimitada. Un asunto crucial es saber qu actitud debe tomar
un gobierno con respecto a las comunidades no liberales o antiliberales. Existen, en efecto, casos en los que
comunidades especficas, por ejemplo, comunidades religiosas integracionistas viven en el seno de un Estado
liberal y se organizan internamente de acuerdo a principios no liberales. Es legtimo imponer principios liberales
(el respeto de las libertades esenciales) a estas comunidades?
Lo primero que debemos hacer, es identificar cuidadosamente los problemas y sacarnos de encima algunos
prejuicios relativos a nuestra propia cultura. En efecto, si examinamos las prcticas y las reglas internas de
comunidades que rechazan los principios liberales, notaremos a veces que, dentro de estas comunidades, existe
respeto por las personas, un consenso sobre el funcionamiento interno y una fuerte solidaridad. Tampoco
olvidemos que las propias mayoras pueden ser poco liberales, intolerantes y racistas. Los defensores de los
derechos humanos, en todo el mundo, incluso en Europa, chocan a menudo con resistencias o son perseguidos
o eliminados.
La segunda regla de accin es el dilogo. La imposicin unilateral de principios extranjeros a una comunidad
puede tener como efecto ya sea una radicalizacin de sus posiciones intolerantes o una destruccin de los
marcos de socializacin, con el surgimiento de diversas formas de marginalidad y delincuencia como
consecuencia. En ambos casos, se produce el efecto contrario al deseado.
En nuestra opinin el interrogante siempre es el mismo: cules son las acciones legtimas cuando se trata de
defender los principios esenciales de igualdad y libertad? Las respuestas nunca son sencillas. Si adoptamos las
diferencias bsicas que contraponen las corrientes de filosofa moral, diremos que la tica de las intervenciones
debe responder a: principios "deontolgicos," en la medida en que a lo que se tiende en ltima instancia es al
respeto de los derechos esenciales; consideraciones "consecuencialistas", en la medida en que la accin, de
acuerdo a determinados principios, debe tener en cuenta las consecuencias y los efectos reales que producira
en las comunidades que son el objeto de medidas polticas.
Algunos crticos consideran que la concepcin liberal de la ciudadana es demasiado jurdica. Y es cierto que la
ciudadana no es solamente status jurdico, un conjunto de derechos y de responsabilidades, sino tambin una
identidad, la expresin de pertenencia a una comunidad poltica. A pesar de todo, muchos liberales consideran
que la mejor actitud para fortalecer la identidad cvica es defender la igualdad de todos los ciudadanos y que, por
el contrario, aceptar las reivindicaciones de las minoras nacionales amenaza la estabilidad del Estado y
disminuye la solidaridad recproca entre todos los ciudadanos de un pas.
El tema es complejo. Las exigencias de derechos diferenciados o de derechos de representacin especial a
menudo pueden considerarse como pedidos de integracin, de pertenencia reconocida. Sin embargo, es
necesario reconocer que el reconocimiento de los derechos de autogobierno constituye una amenaza para la
unidad nacional pero, al mismo tiempo, una negativa es igualmente desestabilizadora y puede provocar una
tendencia acentuada hacia la secesin. Si la conciencia nacional o particularista es muy fuerte, la secesin
podra aparecer, en determinados casos, como nica solucin. Pero puede tambin provocar una guerra civil.
Este es uno de los problemas que a veces resulta imposible de resolver de manera pacfica.
El desafo fundamental consiste en identificar las fuentes y las condiciones de la unidad poltica: es decir,
determinar la mejor dimensin de las unidades polticas y econmicas, cosa que no se puede determinar a priori.
Esta es una pregunta que, de acuerdo a la forma de encararla, puede ser tica o moral, pues el mantenimiento
de la unidad slo tiene sentido si sirve al inters de las personas, de los ciudadanos. Ahora bien, en la mayora
de los pases del mundo, las comunidades nacionales y tnicas existentes estn mezcladas, entreveradas, a un
punto tal, que su separacin en unidades diferentes provocara catstrofes como las de la purificacin tnica. En
otros casos, la separacin dejara a los Estados recin constituidos en una situacin econmica inviable.
12
Quizs el considerar estas dificultades podra conducirnos a una solucin que muchos liberales privilegiaron
-comenzando por Madison y The Federalist-, la de los Estados federales, como solucin ptima en el caso de las
unidades polticas multinacionales.
5. CONCLUSIN
Como conclusin podemos decir que la vida poltica tiene una dimensin nacional inevitable, a causa de la necesidad
de trazar fronteras, distribuir poderes, tomar decisiones con respecto al idioma (o los idiomas) de la enseanza y de
la administracin. Pero la dimensin nacional no debe ser considerada necesariamente bajo la forma de los Estadosnacin clsicos: existen diversas formas posibles de federalismo. Es necesario considerar el hecho de que la
necesidad de una organizacin poltica territorial otorga ventajas no desdeables a los miembros de la "nacin" (o de
la etnia) mayoritaria, y que esta situacin obliga a acordar derechos diferenciados a las minoras, para compensar las
situaciones de inferioridad o las injusticias que se derivan del principio de nacionalidad.
Pero tambin resulta fundamental limitar estos derechos, debido a dos fuertes motivos: los derechos de las minoras
no deben permitir que un grupo domine a otro; y los derechos de las minoras no deben permitir que un grupo oprima
a sus propios miembros. Estas son las exigencias liberales de igualdad entre los grupos y dentro de los mismos.
Por ltimo, es necesario garantizar un derecho esencial: el de "salida"; todo miembro de un grupo siempre debe tener
la posibilidad de dejar el grupo al que pertenece, de ejercer su derecho de exit. Es la exigencia liberal fundamental de
libertad, aunque esta exigencia deba ser siempre contextualizada e interpretada.
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13
GLOBALIZACIN, INTEGRACIN E IDENTIDAD: AMRICA LATINA EN LAS NUEVAS

PERSPECTIVAS
Nelly ARENAS
Investigador-Docente, Centro de Estudios para el Desarrollo, CENDES, Universidad
Central de Venezuela, Caracas, VENEZUELA
1. PRESENTACIN
Las pginas que siguen constituyen un esfuerzo por articular los temas globalizacin, integracin e identidad a partir
de una mirada que privilegia lo cultural en tanto que, el conjunto de valores y representaciones simblicas que toda
sociedad construye sobre el mundo, nutre o inhibe sus posibilidades de accin.
Partimos de la idea de que al tiempo que la sociedad se vuelve cada da ms globalizada, los espacios de
convivencia ms prximos, ms ntimos -lo local en sentido estricto-, cobran mayor visibilidad, generndose una
trama global-local que ha sido denominada "glocalizacin", para dar cuenta de la sntesis que parece estarse
produciendo a partir de estas dos dimensiones.
Las frmulas de integracin en que se apoya el proceso de globalizacin, refuerza la emergencia de lo local y
simultneamente favorece la creacin de identidades supranacionales con lo cual los estados nacionales sufren un
evidente desgaste. Los flujos migratorios, intensificados en los ltimos tiempos, se suman a este cuadro y amenazan
con modificar, sino lo estn haciendo ya, las lneas que trazan el universo social. En este contexto se producen
intentos por resignificar los problemas identitarios a partir de nuevos registros.
En este marco general, se procura situar las perspectivas integracionistas en Amrica Latina, tanto desde el punto de
vista de su inscripcin en la cultura globalizada, como desde los intentos de formular esquemas para insertarse en la
economa mundial. En este sentido, privilegiamos las iniciativas locales que despuntan con fuerza en la regin, como
expresin de estrategias y anlisis ms flexibles sobre el desarrollo que hoy tienden a dominar en la misma. Estas
iniciativas, adems, parecen tener clara la importancia del elemento cultural en las nuevas circunstancias.
Finalmente, examinamos el problema de la identidad latinoamericana a la luz de los nuevos contextos y concluimos
que hoy resulta insostenible la idea de identidad en una perspectiva ontologicista. Las nuevas realidades exigen
entenderla en una dimensin abierta y procesal.
2. EL JUEGO GLOBAL-LOCAL
En los ltimos aos parece existir entre los cientistas sociales en general, un cierto acuerdo en torno a que el mundo
global -y ms precisamente, los procesos de globalizacin que la sociedad adelanta-, estimula o refuerza las
dinmicas locales. Esto significa que, paradjicamente, lo global ha posibilitado la visibilidad de lo local.
Pero qu significa lo global? cul es su especificidad? Lo primero que debemos tener claro es que la globalizacin
es tan antigua como las sociedades mismas en tanto que desplazamiento de culturas y fusin entre ellas. Sin
embargo, con la modernidad y los acontecimientos ligados a la misma -industrializacin, desarrollo tecnolgico,
descubrimientos de nuevos territorios, entre otros-, la sociedad se vuelve cada vez ms interconectada. Esta certeza
no puede servir para ocultar lo novedoso de los fenmenos globales y la necesidad de entenderlos bajo perspectivas
totalmente distintas.
Ciertamente, en las ltimas dcadas, gracias a los revolucionarios adelantos en las comunicaciones, la expansin de
las transnacionales, la vitalidad de instituciones supranacionales como el Banco Mundial, las Naciones Unidas, el
Fondo Monetario Internacional y la aparicin de numerosos Consejos y Parlamentos, vivimos en una sociedad
intensamente concatenada.
La globalizacin puede definirse como la "intensificacin de las relaciones sociales en todo el mundo por las que se
enlazan lugares lejanos, de tal manera que los acontecimientos locales estn configurados por acontecimientos que
ocurren a muchos kilmetros de distancia o viceversa" (Giddens, 1994: 68).
14
Un par de ejemplos pueden ilustrar la conceptualizacin de Giddens. Uno es de orden comunicacional, el otro
econmico. El ao pasado la telenovela venezolana "Kassandra" fue transmitida en Serbia, causando furor en la
poblacin hasta el punto de que los tradicionales huevos de pascua con los que los cristianos ortodoxos celebran la
Pascua de Resurreccin, llevaron calcados cromos de imgenes de la famosa serie, en vez de los tradicionales
smbolos o frases ortodoxas, despertando cidos comentarios de la mxima autoridad de la iglesia ortodoxa serbia
(El Nacional 27-04-97: 3-30).
El otro ejemplo revela la interconexin econmica global y se expresa en el empeo infructuoso de Francia e Italia
por disminuir a un mnimo de dos a cinco por ciento la participacin japonesa en su mercado automovilstico nacional.
La creacin de una comunidad econmica libre de aranceles significa que los vehculos japoneses montados en Gran
Bretaa, con ms del 80 por ciento de piezas locales, no pueden ser excluidos sin arriesgar un conflicto con la
Comisin de la Unin Europea de Bruselas. Y an ms, si los fabricantes japoneses exportan autos a Francia e Italia
desde sus plantas en Estados Unidos, "los polticos proteccionistas de Pars e Italia se descubren a s mismos
engarzados en una pelea con los Estados Unidos" (Kennedy, 1993: 74).
Dems est sealar la importancia que tiene Internet, red de redes, a travs de la cual conversan globalmente un
nmero estimado en 50 millones de personas a travs de 120 pases con una previsin de crecimiento del nmero de
asignados de 200 millones de personas para el ao 2002 (Dreifuss, 1997: 209).
Sin embargo, al tiempo que en el mundo se disipan las fronteras y tanto la televisin como las computadoras se han
convertido en los vehculos a travs de los cuales se crea el "gora" donde intercambian opiniones e ideas los
ciudadanos del planeta, como dira Paul Virilio, los espacios ms ntimos de lo social -lo local en sentido estrictocobran, en aparente contradiccin, inusitada relevancia. De diversas maneras este auge del localismo se expresa a
partir de la efervescencia creciente de nacionalismos de carcter tnico, virulentos casi siempre(1), en la creacin de
nuevas naciones (2) y en los procesos de descentralizacin que constituyen una megatendencia en el mundo y
apuntan hacia la reforma del Estado en atencin a su cada vez mayor incompetencia para lidiar con los problemas de
las distintas sociedades nacionales.
Lo local adquiere nuevo y vigoroso valor y parece estar descubrindose a s mismo en sus probables potencialidades
en un mundo globalizado, a partir de las especificidades que orientan el proceso econmico globalizador. As, a pesar
de que existe un consumo mundializado, los productos tienden a ser cada vez ms diferenciados o regionalizados,
gracias a las unidades descentralizadas de produccin las cuales, apoyadas en tecnologas muy flexibles, pueden
responder a los gustos particulares de los distintos segmentos sociales que atienden (Dreifuss, 1997: 232),
generando un entramado global-local que va ms all de lo econmico y afecta los modos de pensar y actuar: "los
modelos identitarios se estn complejizando, la gente quiere asentar sus valores locales al mismo tiempo que
compartir los valores globales" (Ken Booth citado por Nederveen, 1994: 8). O como apuntara Peter Waterman, "lo
externo enviste lo interno, lo local vuelve a definir lo global" (Waterman, 1994: 131).
Esta nueva realidad que conjuga la dimensin global-local, ha sido bautizada como "glocalizacin" (Ruigrok y Van
Tulder citado por Dreifuss, 1997: 233) y ha dado lugar a la frase "piense globalmente, acte localmente". Esto parece
ser lo que anima hoy a diversas microregiones, las cuales, amparadas en una gran apertura del comercio en el
mundo, desarrollan proyectos y estrategias econmicas y culturales para insertarse en la sociedad global.
3. LAS FRMULAS DE INTEGRACIN A LA LUZ DE LA GLOBALIZACIN
Esta dinmica global-local tiene como marco general un auge vertiginoso de las frmulas integracionistas en el
mundo. La globalizacin es un fenmeno que se apoya cada vez ms en la dinmica que engendra la integracin de
reas comerciales. En este sentido, tres grandes bloques destacan: el que conforma la Unin Europea, el asitico,
liderado por Japn, y el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) impulsado por Estados Unidos. Cada vez
parece menos pertinente hablar de economas individuales como la francesa, estadounidense o italiana por ejemplo.
Al mismo tiempo, nuevas modalidades integradoras se afincan. Tal es el caso de las "super regiones", las cuales
configuran territorios comerciales que reflejan patrones histricos de migracin y comercio, herencia tnica y
lingstica, as como costumbres sociales (Delamaide citado por Wong-Gonzlez, 1997: 7). Estas "super regiones",
se mueven en dos direcciones aparentemente contradictorias: una que apunta hacia la integracin econmica y
poltica de los pases (3) y otra que implica una ms elevada autonoma de los niveles ms particulares, micro
regionales, donde la cohesin social y cultural es mayor (Wong-Gonzlez, 1997: 7). En todo caso, los lmites en stas
15
no son definidos por criterios polticos y administrativos sino por la fuerza de los mercados globales de tal modo que
sus nudos principales se atan a la economa global y no a sus respectivas economas nacionales.
En esa direccin, se estn produciendo tambin "regiones virtuales" organizadas trascendiendo las fronteras
nacionales e internacionales (Boisier, 1998) que intentan formalizar los intercambios comerciales tradicionales entre
localidades pertenecientes a distintos pases. Estas asociaciones llamadas tambin "estados regionales" agrupan
poblaciones entre cinco y veinte millones de personas que se conectan entre s mucho ms que con los estados
nacionales en que estn insertas. Ejemplos de esta modalidad son las unidades que conforman Catalua/norte de
Italia; Hong Kong/parte de la China continental; Singapur/partes de Malasia e Indonesia, entre otras (Ohmae, 1997).
3.1 Estado-nacin ya no se escribe con mayscula
Esta nueva realidad se traduce indudablemente en un desgaste del protagonismo que hasta hace pocas dcadas
gozaban los distintos Estados nacionales en el mundo: su poder est siendo socavado tanto por arriba como por
abajo. Por arriba en tanto que la soberana del Estado se ve disminuida frente a la gran autonoma que han adquirido
los flujos financieros globales y la gravitacin de las instancias supranacionales (Lechner, 1996: 5). Desde abajo
porque las dinmicas locales o sub-nacionales que han emergido en los ltimos aos le sustraen espacios de
competencia, limitando su centralidad.
Caso paradigmtico en ambos sentidos lo encontramos en Espaa, pas cuyo Estado es uno de los ms
descentralizados de Europa. Para los espaoles la Unin Europea es un "quita miedos" porque la integracin
europea goza, como ha sealado Luciano Parejo, de "una suerte de patente de corso y de buena imagen en la
poblacin" que hace que lo que no puede resolver Madrid, lo soluciona Bruselas: "Bruselas impone disciplinas y
ajustes econmicos que por venir de all la poblacin acepta; si vinieran del Parlamento Nacional o del Gobierno
Nacional, pues seran asuntos absolutamente nefandos... "
Al mismo tiempo, las Comunidades Autnomas han adquirido tanta independencia que hoy Espaa no tiene claro si
es una nacin que contiene nacionalidades o, "es una sumatoria coordinada de naciones, no teniendo la nacin
espaola sustancia como tal" (Parejo, 1997: 176). De tal manera entonces que estamos en presencia de una suerte
de minimalismo del Estado-nacin (4) que se vincula tambin con su imposibilidad cada vez mayor de formular
"proyectos nacionales" en el sentido de utopa y fuerza cohesionadora (Ortiz, 1997). En atencin a esto cabra
preguntarse hasta qu punto los programas de accin social, econmicos y polticos de las comunidades locales
(subnacionales) no estaran encontrando elementos cohesionadores y orientadores hacia el futuro ms all de lo
estrictamente nacional.
Sin embargo, ms que su desaparicin en corto plazo como algunos han proclamado alegremente, lo que est
ocurriendo con el Estado-nacin como entidad, es una redistribucin de su autoridad producida, entre otros factores,
por lo que ha sido caracterizado como "evasiones del Estado" (Falk citado por Breton, 1994: 20), las que son
entendidas como "las acciones polticas de actores no estatales que se dirigen a la resolucin de problemas globales
sin hallarse necesariamente dentro de una lgica de oposicin al estado" (5) (Breton, 1994: 20).
El Estado-nacin, sin embargo, siguiendo a Renato Ortiz, sigue siendo la unidad fundamental de la poltica as como
sigue teniendo "el monopolio del aparato burocrtico y de la violencia". De algn modo, "en su constitucin lo que
est en juego es la formacin de un ncleo centralizador cuya validez se extienda a un dominio territorial
determinado" (Ortiz, 1997: 99). Ante esto resulta pertinente reflexionar sobre cules sern los lmites reales que
impondr la dinmica global-local al Estado-nacin en un futuro, toda vez que ste sigue respirando como
"comunidad imaginada" (Anderson, 1993), en la que se reconocen los ciudadanos de las naciones y sigue
mostrndose -como lo hace la "eterna Francia" por ejemplo- como el "Dios secularizado" de nuestro tiempo (Llobera,
1996).
4. LAS IDENTIDADES RESQUEBRAJADAS
Si algo deriva claramente de este cuadro-resumen de las tendencias que perfilan la sociedad de hoy es la crisis de
las identidades nacionales. Sometidas a dos tensiones, por un lado un imaginario global producto de la
profundizacin de las intercomunicaciones en el mundo y por el otro, un despertar y reforzamiento de las
identificaciones simblicas ms particulares o locales, las identidades "inventadas" (6) o recreadas a partir de
herencias pretritas (7) en el marco de la creacin de los Estados nacionales a finales del siglo XVIII y en el
transcurso del XIX, estn fracturndose actualmente. "Todos los vnculos tradicionales de la comunidad, se han
evaporado... Todos somos personas desarraigadas" (Hobsbawm, 1994: 16) y, desde los canadienses que vieron la
16
luz como nacin prcticamente desarticulados, hasta los franceses, campeones de la identidad nacional, proclaman
una crisis de identidad.
En el plano de las transacciones culturales globales y su incidencia sobre las identidades, despuntan como vectores
insoslayables los procesos integracionistas en el mundo y los flujos migratorios cada vez ms densos. Tanto uno
como otro estn desdibujando las identificaciones territorializadas enmarcadas en los estrechos lmites nacionales.
As, en Europa, tal como vimos para el caso de Espaa, est emergiendo un sentido de pertenencia a un espacio
mayor -la Unin Europea-, que trasciende las identificaciones nacionales. Los esquemas integracionistas, por los
cuales parece estar pasando inevitablemente el proceso de globalizacin, contribuyen a fomentar identidades
transnacionales.
El otro vector, las migraciones, resulta todava ms interesante. Si de por s stas constituyen un rasgo importante de
la dinmica global, el crecimiento demogrfico de los pases perifricos previsible para los prximos aos permite
vaticinar el incremento de esa importancia. As, los Estados del sur de Europa (Espaa, Portugal, Francia, Italia y
Grecia) que tienen un crecimiento poblacional cero, contrastan con sus vecinos ms inmediatos, los pases
norteafricanos (Marruecos, Argelia, Tunicia, Libia y Egipto), cuya poblacin se estima que crecer en 108 millones de
personas hacia el ao 2025 (Kennedy, 1993) haciendo prever una re-africanizacin de Europa (Ortega, 1998).
Se calcula tambin que la poblacin de Estados Unidos aumentar en un 25% hasta el ao 2025, mientras que las
de Mxico y Guatemala, lo harn probablemente entre un 88% y un 225% (Kennedy, 1993), con lo cual se
exacerbarn los flujos migratorios de estos dos pases hacia el norte. Esto obliga a pensar en el asentamiento
definitivo de lo que se ha dado en llamar "culturas fronterizas", en las cuales "la migracin va a ser la fuerza social
ms importante, cuyo discurso no va a ser marginal o desplazado sino que, por el contrario, va a ocupar espacios de
debate y decisin cada vez ms relevantes" (8) (Ortega, 1998).
Los pases centrales que hoy se defienden reprimiendo violentamente la inmigracin, son incapaces de vislumbrar en
estas fuerzas, versiones de su propio futuro, seala Ortega (9). En suma, a los espacios interconectados bien sea por
la va de las comunicaciones globales o por las frmulas de integracin formales o informales, debemos agregar
estas "formaciones intersticiales" (Nederveen, 1994), conformadas por disporas, nmadas, exiliados, que estn
constituyendo un foco extraordinario de renovacin social.
En estos nuevos escenarios resulta imperativo releer el problema de las identidades bajo nuevas perspectivas. En
este sentido la revalorizacin del significado de la hibridez en tanto que fusin y recombinacin constantes de
prcticas culturales como ha sealado Nstor Garca Canclini (1992) en tanto que "mezcla intercultural", adquiere
singular importancia. Del mismo modo, la comprensin del "s mismo como otro" en la que la alteridad se incorpora al
yo, quiebra la idea de identidad como mismidad: la alteridad aqu entendida como lo otro, como lo distinto y diverso
se empareja con la "ipseidad" y pasa a constituirla: "S mismo como otro sugiere en principio que la ipseidad del s
mismo implica la alteridad en un grado tan ntimo que no se puede pensar en una sin la otra. [No se trata] slo de una
comparacin sino de una implicacin: s mismo en cuanto otro" (Ricoeur, 1996: XIV).
Por su parte, Alain Touraine se adhiere a un concepto de identidad que se desprende de un principio de anlisis que
los antroplogos extrajeron de la lingstica, a saber: "que la relacin consigo mismo est gobernada por la relacin
con el otro; la comunicacin determina la identidad" (Touraine, 1997: 220). Estas nociones de identidad se vinculan
con el planteamiento de E. Laclau quien sostiene que "no puedo afirmar una identidad diferencial sin distinguirla de
un contexto y, en el proceso de hacer esta distincin, estoy afirmando el contexto".
Garca Canclini ha mostrado los fundamentos a partir de los cuales se est deconstruyendo al concepto de identidad,
teniendo en cuenta que la misma no se constituye slo en relacin con un territorio sino tambin en su conexin con
redes internacionales de mensajes y bienes:
el carcter histricamente constituido y por tanto no sustancialista de las identidades;
el papel de los componentes imaginarios en la constitucin de las identidades tnicas y nacionales, as como en
la caracterizacin de las diferencias con otras etnias y naciones a partir de lo cual la identidad no sera la
expresin "natural" en que se viven las relaciones con un territorio, sino la manera en que se imaginan que se
viven;
la composicin multicultural e hbrida de las identidades particulares de cada nacin o etnia; y
el creciente rol de los condicionantes transnacionales en la constitucin de nuevas identidades y la disminucin

de los condicionantes territoriales y raciales de las identidades tnicas y tradicionales (Garca Canclini, 1994 b:
170).
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Estos razonamientos conducen a delimitar la imposibilidad de concretar polticas de preservacin de las identidades
en tanto que stas no poseen carcter ontolgico, esencialista. No se puede ya ignorar o desechar el trasiego de
modos de vida, costumbres, valores, que marcan nuestras prcticas sociales. Aceptar "lo otro" pasa entonces por
desacralizar las identidades, entendindolas en su dimensin procesal y multicultural. La multiculturalidad ac se
traduce en reconocimiento a la diferencia al mismo tiempo que parentesco entre culturas, lo que necesariamente
obliga al dilogo entre ellas (Touraine, 1995).
5. AMRICA LATINA EN LAS NUEVAS PERSPECTIVAS
Es imposible hoy, a luz de las transformaciones que experimenta la sociedad mundial, sustraerse a los influjos de una
dinmica econmica, social, poltica y cultural cada vez ms entrelazada. De tal manera entonces que "...la
revolucin cientfico tecnolgica, la progresiva globalizacin de los mercados y las comunicaciones, y la presencia de
una competitividad basada cada vez ms en la difusin del progreso tcnico, han terminado por liquidar cualquier
sueo (o pesadilla) de autarqua frente a las tendencias globales" (Caldern, Hopenhayn y Ottone, 1996: 32). Hasta
Albania ha tenido que "desalbanizarse" sealan estos autores.
Amrica Latina no escapa a esta marea. Si bien en el plano econmico el reto fundamental para la regin es su
integracin a los flujos comerciales, financieros y tecnolgicos mundiales como mecanismo para disminuir la brecha
que la separa del desarrollo, en el plano de las transacciones simblicas, Amrica Latina est inscrita en la rbita de
la globalizacin cultural. As, en el rea se transmiten en promedio ms de 500.000 horas anuales de programacin
televisiva y en Per, Panam, Colombia y Venezuela, existen ms de una videocasetera por cada tres hogares con
televisin (Moneta, 1997). Estas cifras, que corresponden a los inicios de la dcada, es lcito suponerlas
incrementadas hoy con el dato adicional del cada vez mayor consumo masivo de televisin por cable, cuyo poder
globalizante es de primera magnitud. Es decir, lo que en el terreno de la economa mundializada constituye un
desafo, a saber, la incorporacin positiva a aquellos flujos, en el terreno cultural es ya un hecho incontestable:
formamos parte y reproducimos un imaginario global que nos convierte en miembros de la gran tribu planetaria,
aunque ciertamente, los smbolos de la cultura global adquieren sesgos especficos en los espacios particulares con
lo cual podra producirse, como apunta Hugo Achugar, una "descodificacin mltiple del mensaje nico" (Achugar,
1996: 134).
En este desfasaje, entre lo que est por lograrse y lo que es un dato establecido, encarna una tensin que
seguramente identificar a la regin en el futuro: "La asincrona entre una tendencia ms lenta en los procesos de
integracin econmica y una tendencia ms intensiva de integracin en el nivel simblico y cultural, podr constituir
en los prximos aos, un importante ncleo temtico en la lucha por la ciudadana en buena parte de las sociedades
de la regin" (Caldern, Hopenhayn, Ottone, 1996: 78).
5.1 El futuro desarrollo regional: entre la integracin formal y las iniciativas locales
Uno de los instrumentos que se asume actualmente en Amrica Latina como idneo para enfrentar con xito las
fuerzas econmicas globalizadoras ha sido la integracin regional. Pero no la integracin de los aos sesenta y
setenta bloqueadora de las iniciativas nacionales, de espaldas al mundo, cerrada sobre s misma. Se trata ahora de
una "integracin abierta" que intenta "contribuir a conciliar la mejor insercin internacional con la profundizacin de
nexos de interdependencia entre los pases de la regin" (Rosenthal, 1994: 49).
En este contexto, las condiciones de adhesin a los acuerdos, as como los arreglos entre las partes signatarias
estn dominadas por la flexibilidad, lo cual vuelve mucho ms permeables a las distintas sociedades y economas
tanto a las externalidades de la regin como a los intercambios entre ellas mismas. En esta direccin se han
revitalizado acuerdos tradicionales como el Acuerdo de Cartagena y han surgido otros como el Mercosur (Mercado
Comn del Sur), amn de la proliferacin de tratados bilaterales o trilaterales sin precedentes en la zona, como los
que han establecido entre otros Mxico, Colombia y Venezuela; Chile y Mxico; Colombia y Venezuela.
Aunque se han producido importantes avances en los intercambios comerciales intragrupos, como los que registra el
Grupo Andino o el Mercosur (Araoz, 1996), el creciente inters que se advierte en Amrica Latina por las culturas
locales y regionales, segn apunta Martn Barbero (citado por Garca Canclini, 1996), tiene poco que ver con
esfuerzos desplegados desde los esquemas de integracin. Este fenmeno se conecta ms bien con una mayor
cobertura de los medios de comunicacin en la regin, lo cual favorece un incremento de la informacin sobre los
espacios locales y regionales.
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Este mayor acercamiento intercultural no debe estimular, como en los aos 60 y 70 una integracin regional
dispuesta a impulsar una supuesta identidad latinoamericana abstracta, tal como era el desideratum de las
dirigencias polticas y la intelligentzia de la regin inspiradas en el ideal bolivariano. La integracin en estos
momentos tiene por fuerza que considerar el carcter multicultural de la sociedad latinoamericana e impulsar la
conversacin entre sus distintas expresiones a los fines de contribuir a una convivencia democrtica. La integracin
"supone la capacidad de articular una multiplicidad de diferencias (tnicas, histricas, polticas, culturales y
econmicas) en el arco de una unidad superadora" (Shuster, 1994: 326).
No por casualidad, al tiempo que los esquemas de integracin, si se quiere tradicionales, protagonizan las
posibilidades integradoras de la regin e intentan viabilizar la insercin de la misma a la economa globalizada por
medio de la promocin y la competitividad, se estn generando una serie de nuevas iniciativas con el mismo
propsito, provenientes de espacios ms delimitados, los espacios locales y que ven en la globalizacin ms que una
amenaza, una oportunidad.
En la base de estas iniciativas se encuentra un reconocimiento de la importancia del comercio exterior para el
crecimiento de las economas regionales, el inters por atenuar los problemas de desempleo, la escasez de capital
nacional as como un cada vez mayor dficit fiscal (Wong-Gonzlez, 1997) y la conciencia creciente sobre las
potencialidades culturales locales para lograr un espacio en la sociedad mundializada. Podramos afirmar que se
trata de una nueva estrategia de desarrollo que opera desde lo local, desprendindose de lo nacional, adquiriendo
perfil propio. Algunos casos dan cuenta de la emergencia de estas nuevas frmulas para lograr la insercin en la
economa mundial que no necesariamente se crean al margen de los esquemas formales de integracin. As, en
Mxico, al calor del Tratado de Libre Comercio, se han generado lo siguientes proyectos:
"Chihuahua: La Primera Economa del siglo XXI en Mxico" (1994);
"Jalisco 2000: De frente a las nuevas realidades" (1994);
"Veracruz de frente al nuevo siglo" (1995);
"Visin Estratgica del Desarrollo Econmico de la Regin Sonora-Arizona" (1995-1997), en el marco del cual se
proyecta la construccin de un aeropuerto cuya pista toque los dos lados de la frontera.
Asimismo, en la frontera sur de Mxico, asociaciones tursticas y grupos empresariales en coordinacin con
gobiernos municipales y estaduales del rea de influencia Maya (Yucatn, Quintana Roo y Chiapas) estn
adelantando un programa de colaboracin con sus pares de la regin Maya centroamericana con el fin de
promocionar conjuntamente en el mercado turstico mundial, el "mundo Maya".
En este sentido tambin, el norte del estado de Baja California (Mxico) y el sur de California (Estados Unidos)
han desarrollado un conjunto de acciones destinadas a incrementar el comercio y atraer inversiones bajo el lema:
"Descubra las californias: Dos pases, una Regin" (Wong-Gonzlez, 1997).
Tanto un proyecto Sonora-Arizona como la promocin de las dos californias, constituyen modalidades de las
llamadas "regiones virtuales" o "super-regiones" ya referidas. En ambos casos, se trata de sincerar, para su
aprovechamiento, una situacin histrica de hecho: los vnculos tradicionales entre dos territorios delimitados
polticamente. Es hacer ms trasparentes la "frontera de cristal" de la que habla Carlos Fuentes en una de sus
novelas. El ritmo de los procesos de globalizacin y la merma de las capacidades de los Estados nacionales para
definir programas nacionales de desarrollo, estn impulsando estas formas no tradicionales de planeacin.
En todo caso, la disipacin de las fronteras nacionales en el marco de la globalizacin est haciendo posible que lo
local se site en un cierto primer plano. Las miradas a lo "micro" eran ms difciles antes en tanto que la atencin se
concentraba en lo nacional.
Otras experiencias, aparte de las de Mxico, dan cuenta tambin de esta tendencia. Tal es el caso del proyecto
"Neuqun 2020" formulado en la regin de Argentina que lleva ese nombre, cuyo esquema productivo est basado
en la produccin de gas y petrleo. Dicho proyecto intenta trascender el rol del Estado central en el desarrollo e
incorporar otros actores: sociedad civil, iglesia, universidad, empresariado, sindicatos, con miras a procurar una mejor
insercin en la economa mundial (Martnez Guarino, 1997).
Estos proyectos encierran un marcado optimismo por lo local, expresado tambin en algunos intentos de fundar una
suerte de metodologa para el autoconocimiento de algunas micro-sociedades. Tal es el caso del trabajo de Revest
reseado por Sergio Boisier, Piura: Regin y Sociedad. Derrotero bibliogrfico para el desarrollo (1996), donde se da
cuenta de los recursos locales y las perspectivas de la zona no como mero inventario de sus recursos "sino de la
cadena innovativa y productiva posible de construir a partir de los recursos locales" (Boisier, 1997: 10).
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As tambin, algunas comunidades intentan sacar provecho de sus viejos saberes como es la intencin del proyecto
"La resolana electrnica" que procura, con la ayuda de computadoras, descubrir la memoria colectiva de algunas
pequeas comunidades hispanas en Nuevo Mxico, en especial en lo que respecta a agricultura, tierra y agua con el
fin de incorporarlos a la currcula escolar (El Globo/Economa 14-4-1996: 6).
Un elemento nuevo es el denominador comn de todos estos proyectos: la conciencia de la importancia de la
dimensin cultural como generadora de una cosmogona local, capaz de generar cdigos de autoidentificacin
(Boisier, 1997). Se est incorporando en los anlisis del desarrollo local la variable identidad, con sentido de futuro,
bajo el entendido que "en la dialctica macro-micro... el problema de la identidad, con ingredientes histricos y
proyeccin futura, es clave. A mayor globalizacin, mayor identidad" (Martnez Guarino, 1997: 14).
5.2 La identidad redefinida
Alain Touraine ha sealado que: "Cuanto ms se ingresa en la economa internacionalizada, ms se construye la
voluntad poltica de autonoma, de autodeterminacin, sobre una conciencia de origen, de identidad cultural y tnica y
no como se crey durante mucho tiempo, sobre unos proyectos de modernidad racionalizadora" (Touraine, 1997:
222).
Esta afirmacin de Touraine da cuenta de la dialctica global-local de la que hablramos en las primeras pginas de
este trabajo. Pero la misma permite, adems, reconocer el fraccionamiento mltiple de lo social expresado en
distintas lgicas y racionalidades: "Ahora predomina mayormente la identidad por referencia a pequeos grupos
cercanos, los consensos locales, coyunturales y rescindibles, las visiones fragmentadas, escpticas de la realidad"
(Welsch citado por Mardones, 1994: 21). Se trata, segn la ptica de Jean Francois Lyotard de los "juegos de
lenguaje" que se afirman en el carcter local de todos los discursos, acuerdos y legitimaciones (Lyotard, 1994).
Esta pluralidad de existencias y visiones societales, por decirlo de otro modo, tiene en la cultura latinoamericana una
de sus mejores expresiones (10). Somos una sociedad intensamente hbrida y nuestro mestizaje (11) que se funda y
refunda en la mezcla de culturas que nos conforma, tambin es extrapolable metafricamente, a los muchos tiempos
que nos cruzan; es decir, somos tambin mestizos de tiempo. Sino, cmo explicar que en una sociedad como la
mexicana convivan en forma simultnea el cosmopolitismo heterclito de ciudad de Mxico y una comunidad como la
de los Huicholas donde las nias son regaladas a los cantadores viejos y las mujeres jvenes pueden ser cambiadas
por cerveza? Amrica Latina vive tiempos culturales truncos y mixtos de premodernidad, modernidad y
postmodernidad (Caldern, 1987). Para Anbal Quijano la relacin entre historia y tiempo es en Amrica Latina
diferente a como se presenta en Europa o en Estados Unidos: lo que en aqullos espacios es secuencia, en Amrica
Latina es simultaneidad. Se trata de un tiempo que contiene muchos tiempos (Quijano, 1991).
Por ello resulta urgente para la regin hacer nuevas lecturas de los problemas identitarios. Para nosotros es
imperativo despojar a la identidad del carcter ontolgico y metafsico que por mucho tiempo se le atribuy, con lo
cual se le asuma como esencia inerte. Muchas polticas de "rescate de la identidad" fracasaron por eso: no se puede
inmovilizar lo que es esencialmente dinmico, sin que esto suponga ahogar nuestras particularidades en los mares
globales; de all que "...el cruce de sensibilidades que irradia la industria cultural acontece en la regin sobre una
larga tradicin de cruce cultural. Por ello, el desarrollo de la industria cultural debiera poner en evidencia que la
modernidad ya no significa dejar atrs las sensibilidades propias, sino conjugar, en un mismo presente, una vasta
historia de signos culturales heterogneos" (Hopenhayn, 1994: 114).
Por otra parte, la diversidad de lenguajes y prcticas sociales, si se atrincheran en s, si no dialogan y reconocen
entre s, corren el riesgo de conducir a la "destruccin de las culturas, la violencia social y las aventuras autoritarias"
(Touraine, 1997: 176). Enrique Krause advierte sobre estos peligros en Mxico a propsito de Chiapas. Segn
Krause, el movimiento indigenista tiene dos elementos positivos: contrapesa la homogeneidad cultural propia del
sistema globalizado y constituye una "urgente seal de alerta sobre la antigua condicin de miseria y marginalidad en
la que vive diez por ciento de la poblacin del pas: los indios de Mxico" (Krause, 1998: H6).
Pero al mismo tiempo se est conformando una nueva ideologa, un "remedo de religin" al que Krause llama
"neoindigenismo" que desdea en el fondo al "movimiento social de larga duracin ms original e importante de la
historia de Mxico: nada menos que el mestizaje", corriendo as el riesgo de "legitimar una especie de
fundamentalismo que no slo alimentar las tensiones tnicas en Mxico, sino que las inducir, las crear de hecho,
all donde no existan". Contradictoriamente, contina Krause, "arroja una mayor confusin sobre el verdadero, el
lacerante problema de Mxico, que no es tnico sino social y econmico: la pobreza, esa condicin que no respeta
las diferencias de raza ni se explica mayormente por ellas y menos an se combate enardecindolas". En este ltimo
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sentido, vale la afirmacin de E. Laclau: "...todas las formas de subordinacin y exclusin pueden consolidarse con la
excusa de mantener las identidades puras" (Laclau, 1995: 47).
Es precisamente este mestizaje, este "tejido intercultural" que somos, uno de nuestros principales activos societales
porque de l deriva "la flexibilidad y adaptabilidad que la emergente sociedad comunicacional requiere de sus
actores" (Caldern, Hopenhayn, Ottone, 1996: 62), aunque ciertamente la historia de exclusin consustancial con ese
tejido se muestre al mismo tiempo como una "marca" que dificulta la construccin de la ciudadana en la regin. De
all que "... potenciar el cruce cultural como un modo de hacer ms tenues las fronteras sociales es tambin un
recurso para la construccin de la ciudadana moderna" (Caldern, Hopenhayn, Ottone, 1996: 87).
En todo caso la identidad en Amrica Latina ya no puede ser tenida como cmodo refugio desde el cual no slo
hemos oscurecido el presente, sino tambin demonizado lo extranjero como amenazante de nuestra genuinidad
(Arenas, 1997). Si bien los tiempos globales impulsan la afirmacin de perfiles identitarios, stos no pueden
entenderse ni en sentido puro, descontaminados, ni inmutables, como si estuviesen dados de antemano.
Identidad es "lo que somos ahora mismo" ha dicho Carlos Fuentes, lo cual significa dotarla de presente e inscribirla
en el imperio de la contemporaneidad en el que estamos inmersos. Amrica Latina est inserta del modo que sea en
la globalidad. Vivimos en la cultura global, sus cdigos tambin nos marcan. La "otredad" de la que hablaba Octavio
Paz, la alteridad, el "otro como s mismo" trazan las nuevas coordenadas a partir de la cual hoy se piensa la
identidad. Nosotros y los otros; los otros y nosotros como uno, tienen en Amrica Latina una de sus mejores
posibilidades porque en la regin, como en casi ninguna otra parte del mundo, repitiendo a Vallejo, la sangre, la
lengua, la vida son esplndidamente mestizas.
6. A MANERA DE CONCLUSIN
Tanto las tendencias globalizadoras como las frmulas de integracin en las que se apoyan aqullas, estn
generando una dinmica en la que lo global y lo local establecen una especie de entramado en el que ambas
dimensiones se funden en un slo proceso. En este contexto se est produciendo el estallido de particularismos,
revitalizacin de etnias al interior de los Estados nacionales lo cual evidencia una paradoja histrica: al tiempo que
nos fusionamos, nos fragmentamos. Fusin-fisin parecen ser los ejes tensionales que movilizan a la sociedad de
hoy.
Estos fenmenos se han traducido en un desgaste de los Estados nacionales, los cuales han visto disminuir su
capacidad tanto hacia arriba como hacia abajo. As las cosas, la identidad nacional no goza de tanta salud como en
otros tiempos.
Los flujos globales, la emergencia y visibilidad de lo local, los procesos integracionistas, las olas migratorias estn
obligando a repensar los problemas identitarios. Nuevas visiones en las que la exclusin cede espacio a la inclusin,
fraguan los discursos desde los cuales se relee la identidad. A pesar del reconocimiento de la fragmentacin social
con sus mltiples lgicas y racionalidades, la identidad se entiende ahora como incorporacin de lo otro, como s
mismo en cuanto otro. La clave del asunto parece estar en la comprensin de que no existe una identidad global que
absorbemos pura y simplemente, ni tampoco identidades locales amuralladas e impolutas.
Amrica Latina no es ajena a estas circunstancias. Inscrita en la cultura globalizada, comparte los mismos cdigos
que marcan el imaginario global, aunque en esa dinmica pueda haber procesos de resignificacin particular de
aquellos cdigos. Sometida a la marea global, se ha visto obligada a repensar, y reforzar sus esquemas tradicionales
de integracin surgidos al calor de distintas condiciones histricas a dar a luz nuevos instrumentos en ese sentido.
Simultneamente, asoman en la regin caminos que intentan, desde los espacios ms ntimos, los espacios locales,
insertarse en el mundo global. Este hecho integracionista que puede asimilarse de una vez como una dimensin ms
de las transacciones econmicas, sin embargo, tiene tambin implicaciones culturales porque envuelve maneras de
pensar, asumirse, ver los otros, que se insertan en nuestras representaciones sociales.
Estas nuevas dimensiones replantean el problema de la identidad en Amrica Latina, obligando a entenderla en su
carcter procesal, inacabado siempre, al tiempo que revalorizan el potencial de la hibridez de la que estamos hechos
al reconocer la alteridad como parte de cada uno de nosotros mismos.
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NOTAS
1.
2.
3.
En los ltimos aos se han producido en el mundo 52 conflictos armados, todos ellos internos, es decir
intraetticos, no internacionales (Ramonet, 1997).
En un corto perodo de tres aos 17 naciones nuevas se armaron con la fractura de las tres federaciones
comunistas, la sovitica, la checoslovaca y la de Yugoslavia (Ramonet, 1997).
La reciente puesta en marcha de una sola moneda, el Euro, que circular en once pases de Europa emitida por
un solo banco, el Banco Central Europeo, expresa esta tendencia de integracin supranacional.
23
4.
De esto se desprende un compromiso para las Ciencias Sociales apegadas todava a un imaginario terico que
da cuenta de las sociedades nacionales orientadas por la accin de sus respectivos Estados. Las nuevas
realidades signadas por las redes de accin y de poder, reclaman nuevos "utensilios" que permitan aprehender la
sociedad en sus nuevas manifestaciones y complejidad. En este sentido algunos esfuerzos del pensamiento
social deben ser puestos de relieve, como el de Niklas Luhmann quien ha hecho intentos por presentar una
teora sistmica de la sociedad entendida como global. Vase a Niklas Luhmann, Sociedad y sistema: la
ambicin de la teora, (1997).
5. Una expresin interesante de estas "evasiones" la encontramos en Estados Unidos donde una serie de
organizaciones privadas conformadas por jvenes diplomticos (no adscritos al Departamento de Estado) se
especializan en solucionar conflictos tnicos y religiosos llenando el vaco creado por los recortes en los
presupuestos destinados a la ayuda extranjera que brinda esa nacin y a las misiones de pacificacin de las
Naciones Unidas. A diferencia de las negociaciones oficiales gubernamentales, estas reuniones casi siempre son
privadas e incluyen desde educacin de la conciencia cultural hasta seminarios dirigidos a relajar las tensiones. A
comienzos de los noventa, varias organizaciones de este tipo zanjaron el camino para la firma del acuerdo entre
Israel y la Organizacin para la Liberacin de Palestina, que se concret en Oslo en 1993. En 1992 eran 52 los
grupos de este tipo y en apenas tres aos (1995) se elev a 200. Ver Economa Hoy, Caracas 3 de diciembre de
1996.
6. Inventadas en el sentido que le atribuye Hobsbawm de "ingeniera social" a la constitucin de las naciones entre
finales del siglo XVIII y el siglo XIX. Vase a Eric Hobsbawm, Naciones y nacionalismos desde 1780 (1995) y al
mismo Hobsbawm en coautora con Terence Ranger, A invengao das tradigoes (1997).
7. Josep Llobera intenta demostrar en su obra, El Dios de la modernidad. El desarrollo del nacionalismo en Europa
Occidental (1996) que el origen de la nacin y los nacionalismos hunde sus races en la Edad Media y que buena
parte de los rasgos que identifican a la nacin moderna y los nacionalismos deben ser rastreados en esa fuente.
8. De all que la nocin -seala Ortega- del inmigrante como sujeto victimizado y marginal, est cediendo el paso al
reconocimiento de ste como individuo con una gran capacidad de liderazgo, transformacin del otro y sobre
todo de negociacin. Es lo que ocurre con los chicanos quienes han abandonado la idea de vctimas bajo la cual
se han asumido como cultura al identificar su potencial para abrir sus propios espacios de legitimidad e
intermediacin en la sociedad estadounidense.
9. No es fcil ciertamente capturar la cultura de la errancia en todas sus dimensiones y potenciales porque a sta
no puede entrrsele con la lgica del "archivo", la cual supone una visin que se funda sobre la linealidad
histrica. La errancia, particularmente, produce cdigos, imaginarios, que se escapan del origen, la trayectoria
lineal y los finales previsibles.
10. Como ha sealado Joaqun Brunner: "Las culturas de Amrica Latina, en su desarrollo contemporneo, no
expresan un orden -ni de nacin, ni de clase, ni religioso, ni estatal, ni de carisma, ni tradicional, ni de ningn otro
tipo- sino que reflejan en su organizacin los procesos contradictorios y heterogneos de una modernidad tarda,
construida en condiciones de acelerada internacionalizacin de los mercados simblicos en el mbito mundial"
(Brunner, 1995: 276).
11. Cesar Vallejo hizo un reconocimiento del mestizaje humano en una hermosa frase: "Como la lengua, como la
vida, toda sangre es esplndidamente mestiza. Slo la muerte es pura". George Yudice ofrece un excelente
ejemplo de identidad caleidoscpica amparada en la mezcla cultural, encarnada en Guillermo Gmez Pea, un
escritor chicano, quien exalta su hibridez en la siguiente narracin: "Hoy, ocho aos despus de mi partida [de
Mxico] cuando me preguntan por mi nacionalidad o identidad tnica, no puedo responder con una palabra, pues
mi identidad ya posee repertorios mltiples: Soy mexicano pero tambin soy chicano y latinoamericano. En la
frontera me dicen 'chilango' o 'mexiquillo'; en la capital 'pocho' o 'norteo' y en Europa 'sudaca'. Los anglosajones
me llaman hispanic o lathlou y los alemanes me han confundido en ms de una ocasin con turco o italiano. Mi
esposa Emilia es anglo, pero habla espaol con acento argentino, y juntos nos paseamos por los desechos de la
Torre de Babel de nuestra postmodernidad americana" (Ydice, 1996: 100).
IDENTIDAD Y PERTENENCIA EN EL ESPACIO ANDINO
Nelson MANRIQUE
Profesor, Facultad de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica,
Lima, PERU
Un supuesto que espero sea un punto de partida fructfero para la discusin es que la construccin de las identidades
sociales y la formacin del sentimiento de pertenencia de los individuos a los colectivos sociales durante los ltimos
24
dos siglos ha estado en buena medida determinado por las vicisitudes de la formacin de las naciones modernas y la
emergencia del sentimiento nacional. La manera cmo los distintos colectivos sociales se insertaron en este proceso
es una clave fundamental para entender sus especificidades contemporneas en el espacio andino.
Un primer elemento a considerar es la naturaleza colonial de las fronteras nacionales que se crearon en el espacio
andino. Fronteras creadas en funcin de las necesidades del proyecto colonial, que escindieron regiones
socioeconmico-culturales en funcin de las necesidades de la metrpoli y que heredamos como uno de los legados
del colonialismo. Discutimos en torno a la interpretacin de estas fronteras, pero no discutimos su naturaleza colonial.
1. LOS INDIOS Y LA INDEPENDENCIA
A diferencia del proceso histrico de Mxico, donde la fraccin criolla se apropi muy tempranamente del pasado
prehispnico para construir un discurso ideolgico que legitimaba su dominio, en el espacio andino las clases
dominantes se sintieron desde siempre identificadas con Espaa (la "madre patria") y ajena a las tradiciones
histricas andinas. Este hecho tendra profundas implicaciones al plantearse la ubicacin de las poblaciones
originarias en la construccin de los Estados nacionales en los Andes.
Pero el hecho decisivo que diferencia el derrotero de regin andina es el alzamiento y la derrota de la gran revolucin
indgena de 1780, dirigida por el cacique cusqueo Jos Gabriel Condorcanqui Tpac Amaru II, que buscaba la
restauracin del imperio de los Incas.
La incompatibilidad entre el programa multirracial y pluriclasista de la elite indgena dirigente y el programa prctico
de los "indios del comn", fuertemente teido de reivindicaciones anticoloniales de carcter tnico y racial fue uno de
los factores determinantes de la derrota. El otro fue que, como sucediera antes -durante la conquista espaola-, y
despus -durante la Independencia-, hubieron caciques indgenas fidelistas como Mateo Pumacahua, que se
alinearon con las tropas realistas en contra de las fuerzas rebeldes. En buena medida esta fue una guerra de indios
contra indios, pues ellos constituan el grueso de las tropas de ambos bandos(1).
Las implicaciones de la derrota de Tpac Amaru fueron muy amplias, marcando profundamente el derrotero posterior
de la relacin entre las fuerzas empeadas en la formulacin de los proyectos nacionales y las poblaciones
originarias. En primer lugar, ella abri un abismo entre los criollos y los indios, que explica la reticencia de la
dirigencia criolla para convocar la participacin indgena en la Independencia. La oligarqua peruana se mostrara en
adelante ms dispuesta a llegar a un arreglo con los realistas que a correr el riesgo de abrir el cauce a una
movilizacin indgena que pudiera desembocar en una nueva "guerra de castas". Por otra parte, aceler el proceso
de destruccin de las elites indgenas tradicionales.
La derrota del levantamiento de Tpac Amaru II, provoc un profundo cambio en las estructuras de poder al interior
de las sociedades indgenas. La desaparicin del estrato de curacas nobles y su sustitucin por los alcaldes de
naturales o alcaldes de indios, represent un profundo deterioro de las estructuras de poder andinas. Los alcaldes de
vara o varayoq, que sucedieron a los antiguos curacas, carentes de la legitimidad de los viejos curacas de sangre
terminaron en una situacin de profunda dependencia con relacin a los representantes del poder poltico central en
los pueblos del interior.
Por otra parte, las estructuras de dominacin colonial, formalmente abolidas por un corto perodo durante la guerra
de Independencia, fueron restablecidas poco despus de fundado el rgimen republicano. Sucesivamente se
restaur el pago del tributo indgena bajo el nombre de "contribucin personal", el trabajo gratuito entregado al
Estado (conocido significativamente por los indgenas como "Repblica") y a sus representantes locales, as como
las relaciones de servidumbre, no slo al interior de las haciendas all donde stas existan, sino a todo nivel (2).
Pero las continuidades no se limitaron a la restauracin de estructuras de dominacin de carcter colonial. An ms
importante fue la existencia de un sujeto social que encarnaba este dominio: los espaoles americanos, quienes,
como acertadamente ha subrayado Benedict Anderson en su clebre trabajo sobre la cuestin nacional, tenan
mucho ms en comn con los espaoles con quienes iban a romper que con la mayora de la poblacin de esos
pases en que esperaban construir sus Estados nacionales. Aqu se origina uno de los problemas decisivos para la
constitucin de la identidad en los Andes: la nuevas naciones fundadas luego de la independencia asumieron el
carcter de repblicas que se fundaban sobre los principios democrticos. Pero estas naciones slo reconocan
como sujeto de la flamante democracia a una pequea fraccin de la poblacin pues los indgenas no eran
reconocidos como integrantes de la misma. Los indios no eran parte de la nacin. A lo ms, se les reconoca la
condicin de peruanos en potencia, en cuanto pudieran ser redimidos, para "incorporarlos" a la nacin.
25
2. EL RACISMO COLONIAL
El racismo antiindgena fue un componente bsico del discurso que permiti excluir a los indios del ejercicio de la
ciudadana. El racismo cumple una funcin decisiva en la legitimacin de las exclusiones, pues "naturaliza" las
desigualdades sociales, consagrando un orden en el que cada uno tiene un lugar inmutable, en tanto ste no aparece
fundado en diferencias de origen social sino anclado en la inmutable naturaleza. Como toda creacin humana, el
racismo tiene una historia, que puede ser reconstruida. En la dinmica social, el racismo es, ante todo, una ideologa,
y como tal sirve para consagrar un status quo determinado, de manera que va cambiando de acuerdo a cmo
cambian las relaciones socioeconmicas y las correlaciones de poder histricamente establecidas. No existe pues un
racismo; como toda construccin histrica, ste asume diversas formas de acuerdo al contexto social en el que se
genera. Su historia no puede desvincularse de la historia social.
El debate acadmico sobre la existencia de las razas es tan antiguo como la Antropologa Fsica, que en sus
orgenes pretenda ofrecer una clasificacin cientfica de las "razas humanas". Para el tema que nos interesa, es
irrelevante que las razas existan o no. No es nuestro inters demostrar su inexistencia o la (des)igualdad entre ellas.
Parto de que no son las razas las que crean el racismo sino es al revs, el racismo construye las razas. Y la cuestin
que nos interesa es que basta que una fraccin significativa de la poblacin crea que las razas existen para que esa
conviccin establecida en la intersubjetividad social, tenga profundas implicaciones en la realidad (3).
El racismo tiene tambin elementos de lo que Georges Duby denomina las mentalidades: ese sustrato inconsciente
que sirve de base a nuestras formas de pensar, nuestras reacciones cotidianas no racionalizadas, nuestros
horizontes culturales generacionales, las ideologas polticas, y que, no siendo inmutable, sin embargo cambia en un
tiempo histrico distinto al de otros fenmenos sociales, el que Fernand Braudel denomin la larga duracin y que en
el terreno del imaginario social ha sido explorado, entre otros, por el mismo Duby, L. Frevre y J. Le Goff.
Naturalmente, la aproximacin a este objeto de estudio exige recurrir a aproximaciones interdisciplinarias.
Debiera distinguirse el racismo teorizado; es decir los debates y la normatividad en relacin a la cuestin racial, con
sus recopilaciones legales, los estudios mdicos, jurdicos y sociales, los expedientes judiciales, etctera, que
consagran la condicin de los integrantes de las diversas "razas", y el racismo en estado prctico, como una praxis
social, un sentido comn, actitudes no racionalizadas, en buena medida inconscientes, profundamente enraizado en
las vivencias cotidianas, que podra acercarse a lo que Le Goff sugiere con la expresin "l'imaginaire", pero que se
distancia de l en que, en tanto ideologa impone una manera de mirar el mundo (4).
El racismo antiindgena en los Andes es en esencia un racismo colonial. Se construy a partir de las categoras
mentales que portaban los conquistadores, forjadas en los conflictos que enfrentaban los cristianos contra los
musulmanes y los judos en Espaa en el crucial momento de su constitucin como nacin. El fundamento de la
identidad espaola, una cuestin problemtica, dada la enorme diversidad de los habitantes de sus reinos, termin
siendo la condicin de cristiano viejo, por oposicin a los "cristianos nuevos", los judos. Se desat as la obsesin
por la pureza racial, consagrada con la instauracin de los "estatutos de limpieza de sangre" que se generalizaron a
mediados del siglo XV y a lo largo del siglo XVI, descalificando a todo aquel acusado de tener "sangre infecta" (los
cristianos nuevos), por razones abiertamente biolgicas. Todo esto suceda en el mismo perodo crtico cuando
Amrica era descubierta, conquistada y colonizada. Este hecho dejara profundas huellas en la construccin del
orden colonial. Enfrentados a una nueva realidad, los conquistadores terminaron construyendo nuevas formas de
marginacin y exclusin, ligados a la explotacin colonial.
Aunque a veces se ha invocado el mestizaje como una prueba de que los espaoles no tenan prejuicios raciales, en
tanto estaban dispuestos a mezclar su sangre con la de los conquistados (5), este argumento no se sostiene cuando
se repara en la naturaleza asimtrica de estas uniones, invariablemente entre varones conquistadores y mujeres
conquistadas. All donde, por excepcin, se produjo mestizaje de varones indios y mujeres espaolas fue en esos
espacios marginales, de frontera, donde grupos indgenas nmades no pudieron ser sometidos y en sus eventuales
incursiones militares secuestraron a mujeres de la hueste conquistadora, las cautivas cristianas. En la interseccin
entre el racismo y la discriminacin de gnero la mujer ha sido invariablemente un botn de guerra para los
vencedores.
En la construccin del racismo colonial americano entraron en abierta contradiccin el discurso que afirmaba la
superioridad de la raza conquistadora y exaltaba la "limpieza de sangre" como el valor supremo sobre el cual deba
organizarse la convivencia social, y el hecho objetivo -e incontrolable, tratndose de una empresa eminentemente
masculina- del mestizaje generalizado entre los conquistadores y las mujeres indgenas de los dominios coloniales.
La cuestin se complic an ms cuando se generaliz el mestizaje con la poblacin africana, trada en condiciones
de esclavitud. El fracaso del intento de consagrar la separacin entre la "repblica de espaoles" y la "repblica de
26
indios" -frustrado por la continuacin del mestizaje- dio lugar a la constitucin de castas, como una forma de intentar
cuantificar el grado de mezcla racial de los habitantes del virreinato para perpetuar la segregacin racial. Como toda
ideologa dominante, el racismo colonial no slo fue portado por los colonizadores sino fue interiorizado y aceptado
como "verdadero" por los grupos colonizados. Esto contribuy poderosamente a la estabilidad del orden colonial.
Hasta fines del siglo XVIII la condicin de los indgenas era ms bien heterognea, con la existencia de los curacas
de sangre, con un conjunto de privilegios y una relativa consideracin social. La derrota del intento de Tpac Amaru II
de unificar a los indios, mestizos, negros y a los espaoles americanos en un proyecto nacional pluricultural y
multirracial abri el camino a la degradacin de la condicin general de los indgenas peruanos, en un proceso que
culmin hacia mediados del siglo XIX con la desaparicin del estrato indio noble y el establecimiento de una
situacin, que persiste hasta la actualidad, por la cual la condicin de "indio" termin equiparndose con la de
"campesino" y "pobre" (sin que todos los campesinos y pobres, en cambio, sean necesariamente indios). Esta
marginacin econmico-social generalizada contribuy a reforzar el estereotipo de "inferioridad natural" del indio. En
adelante el camino del progreso pasara por la desindigenizacin.
La situacin no cambi sustantivamente con la ruptura de los vnculos coloniales que nos unan con Espaa. Al no
cambiar en lo esencial el carcter colonial de las estructuras internas de dominacin, el racismo antiindgena pas a
cumplir el rol de soporte de la dominacin de la elite criolla y de los gamonales del interior. El discurso racista sirvi
para legitimar la dominacin en el orden oligrquico, de la misma manera como antes sirvi a los colonos espaoles,
cuyos privilegios heredaron sus descendientes criollos.
3. LA REPBLICA SIN CIUDADANOS
El racismo construye al objeto de la exclusin racial. El "indio" es el producto de un largo y contradictorio proceso de
decantacin de las ideas en torno a la naturaleza de la nacin que se deba edificar, y de construccin de las
imgenes que las expresaran.
Pero la historia mostraba evidencias que deban ser rebatidas. La grandeza del imperio de los incas, que captur la
imaginacin del mundo gracias, entre otras cosas, a la enorme influencia de los Comentarios Reales del Inca
Garcilaso de la Vega, planteaba serios interrogantes en torno a la "natural incapacidad" de sus descendientes. Se
construyeron entonces discursos que conciliaron una contradiccin manifiesta. Uno afirm que los incas era una raza
distinta de indios. Tal fue la explicacin brindada por Sebastin Lorente, un espaol afincado en el Per, educador y
autor de la primera "Historia del Per", quien estaba convencido, adems, de que la potencia gensica de la
poblacin europea terminara por "blanquear" definitivamente al Per as que se difundiese el mestizaje biolgico. La
otra fue recurrir al argumento de la "degeneracin racial" de los indgenas, producto del cocainismo, el alcoholismo, la
servidumbre y el medio ambiente hostil. De una manera u otra, los indios contemporneos terminaban siendo
distintos a los admirables incas (6).
Los conflictos sociales en el Per republicano han estado permanentemente atravesados por la cuestin tnicoracial. Esta se ha articulado con las contradicciones socioeconmicas de manera especfica de acuerdo a cmo ha
evolucionado histricamente la correlacin global de las fuerzas sociales. Una clara expresin de este hecho es la
continua reduccin del peso de la fraccin de la poblacin definida como "india" en el Per a lo largo del siglo XX:
an a inicios del siglo XX Manuel Gonzlez Prada consideraba que los indios constituan las nueve dcimas partes
de la poblacin; hacia fines de la dcada del veinte se consideraba que representaban las cuatro quintas partes
(como lo sostuvo Maritegui en numerosos textos), en la dcada de los cuarenta algo ms de la mitad (7), y
actualmente, de manera asaz impresionista -pues nadie puede definir con precisin qu es un indio- entre la tercera y
la cuarta parte de la poblacin (8). Estos cambios expresan no tanto un incremento acelerado del mestizaje biolgico
sino ms bien cambios en las percepciones de las diferencias raciales derivados en buena medida del incremento del
peso demogrfico de la costa, a expensas de la sierra, y de las ciudades, a costa del campo. El campesino indgena
inmigrante a la ciudad se desindigeniza y se convierte en cholo (9).
Las ideologas racistas han permeado los diversos proyectos de construccin de nacin elaborados desde el siglo
XIX. En sus rasgos esenciales, los intelectuales orgnicos de la oligarqua vean al Per como un "pas vaco",
puesto que la poblacin nativa no era considerada peruana. Para la elite criolla y los sectores mestizos que
compartan sus valores y su visin del mundo la constitucin de la nacin pasaba en unos casos por la desaparicin
de los indios: su exterminio puro y simple. Para otros, por algo de zootecnia: promover la inmigracin de individuos
de "razas vigorosas", que permitieran superar las taras biolgicas de los indgenas a travs del mestizaje biolgico;
una poltica de cruces sabiamente administrada. An a fines del siglo XIX, "desarrollo nacional" era sinnimo de
27
inmigracin y sta a importacin de poblacin europea, como lo consigna la Ley de Inmigracin de 1893 en su
artculo primero (10). Para los progresistas, en fin, se trataba de redimir al indio por medio de la educacin entendida
directamente como la desindigenizacin: la redencin del indio -como dira Guillermo Bonfil Batalla-, a travs de su
eliminacin (11).
Sobre los juicios racistas en este perodo podran multiplicarse indefinidamente los ejemplos, pero me limitar a citar
la opinin de uno de los intelectuales que hasta hoy sigue siendo considerado uno de los grandes forjadores del
pensamiento educativo en el Per, cuyo nombre ha sido perpetuado asignndolo a varios colegios de la repblica:
Alejandro O. Deustua. La influencia poltica y social del personaje permite sospechar hasta qu punto sus
afirmaciones eran aceptables para las elites ilustradas.
Deustua fue civilista, llev una vida de gran relieve dentro del mundo poltico y cultural peruano, siendo diplomtico,
senador, jefe de diversas misiones enviadas a estudiar los modernos sistemas de enseanza, ejerciendo tambin el
cargo de ministro de justicia y ocupando, entre otros cargos ms, la direccin de la Biblioteca Nacional y el rectorado
de la Universidad de San Marcos (12). En uno de los ltimos textos de su vasta produccin, publicado en 1937,
Deustua sentaba su posicin sobre los indios: "El Per debe su desgracia a esa raza indgena, que ha llegado, en su
disolucin psquica, a obtener la rigidez biolgica de los seres que han cerrado definitivamente su ciclo de evolucin y
que no han podido transmitir al mestizaje las virtudes propias de razas en el perodo de su progreso (...). Est bien
que se utilice las habilidades mecnicas del indio; mucho mejor que se ampare y defienda contra sus explotadores de
todas especies y que se introduzca en sus costumbres los hbitos de higiene de que carece. Pero no debe irse ms
all, sacrificando recursos que sern estriles en esa obra superior y que seran ms provechosos en la satisfaccin
urgente de otras necesidades sociales. El indio no es ni puede ser sino una mquina. Para hacerla funcionar bastara
aplicar los consejos que el Dr. E. Romero, ministro de Gobierno, consign en una importante circular a los prefectos"
(13).
4. EL INDIO Y LA INTEGRACIN NACIONAL
Existe acuerdo en que Maritegui (Lima 1895-1930), el fundador del marxismo peruano y uno de los pensadores ms
originales de Amrica Latina, sent las bases de la moderna reflexin social en torno a la cuestin indgena.
Maritegui sostena que la base del problema era eminentemente socio-econmica y rechazaba categricamente que
el "problema del indio" fuera educativo, moral, religioso o "natural", rechazando vigorosamente la "solucin" por
medio del mestizaje biolgico. Pero en varios de sus escritos los lmites entre lo cultural y lo biolgico -entendido
como lo genticamente transmisible- es tenue.
Sobre los esclavos africanos trados al Per por los colonizadores, Maritegui suscriba las conclusiones de Javier
Prado, quien afirmaba que el negro "es en el organismo social un cncer que va corrompiendo los sentimientos y los
ideales nacionales (...). De esta suerte ha desaparecido el esclavo en el Per, sin dejar los campos cultivados; y
despus de haberse vengado de la raza blanca, mezclando su sangre con la de sta, y rebajando en ese contubernio
el criterio moral e intelectual, de los que fueron al principio sus crueles amos, y ms tarde sus padrinos, sus
compaeros y sus hermanos" (14). "El esclavo negro -prosigue por su cuenta Maritegui-, prest al culto catlico su
sensualismo fetichista, su oscura supersticin. El indio sanamente pantesta y materialista, haba alcanzado el grado
tico de una gran teocracia; el negro, mientras tanto, trasudaba por todos sus poros el primitivismo de la tribu
africana (el nfasis es mo) (15). Ciertamente Maritegui rechazaba los "inverosmiles razonamientos zootcnicos" de
los crticos que levantaban la cuestin racial, que l consideraba artificial. Pero cuando aborda el problema del
mestizaje es difcil separar en sus proposiciones lo sociolgico de lo biolgico. Si sus juicios aparecen atenuados
cuando habla de la mezcla entre la poblacin blanca e india, debido a la consideracin que le mereca la obra del
eminente indigenista Uriel Garca y su defensa del mestizo (16), son categricos cuando escribe sobre el mestizaje
de los hijos del pas con la poblacin china y negra. "El chino y el negro -dice- complican el mestizaje costeo.
Ninguno de estos dos elementos han aportado an a la formacin de la nacionalidad valores culturales ni energas
progresivas" (17). Aunque valora el aporte de la civilizacin china al patrimonio cultural de la humanidad duda de que
la inmigracin venida al Per haya sido portadora de elementos positivos. "El chino, en cambio [en el Per], parece
haber inoculado en su descendencia el fatalismo, la apata, las taras del Oriente decrpito" (18).
Si la valoracin de Maritegui sobre el mestizaje con los migrantes chinos es negativa, lo es ms an el del
engendrado con la poblacin negra: "El aporte del negro, venido como esclavo, casi como mercadera, aparece ms
nulo y negativo an. El negro trajo su sensualidad, su supersticin, su primitivismo. No estaba en condiciones de
contribuir a la creacin de una cultura, sino ms bien a estorbarla con el crudo y viviente influjo de su barbarie" (19).
28
Adase a esto la acusacin de "domesticidad" que Maritegui haca recaer sobre los negros, a quienes consideraba
valiosos auxiliares del dominio colonial sobre la poblacin indgena (20).
En la elaboracin de sus juicios sobre la mezcla de las razas Maritegui se mueve permanentemente al filo de
interpretaciones que, reclamndose slidamente sociolgicas, no dejan de estar profundamente marcadas por los
prejuicios racistas de la poca: "El mestizaje -dentro de las condiciones econmico- sociales subsistentes entre
nosotros, no slo produce un nuevo tipo humano y tnico sino un nuevo tipo social; y si la imprecisin de aquel, por
una abigarrada combinacin de razas, no importa en s misma una inferioridad, y hasta puede anunciar en ciertos
ejemplares felices (sic), los rasgos de la raza 'csmica', la imprecisin o hibridismo del tipo social, se traduce por un
oscuro predominio de sedimentos negativos, en una estagnacin srdida y morbosa. Los aportes del negro y del
chino se dejan sentir, en este mestizaje, en un sentido casi siempre negativo y desorbitado. En el mestizo no se
prolonga la tradicin del blanco ni del indio: ambas se esterilizan y contrastan" (21) (el nfasis es mo).
Aparentemente descalificados los negros, los chinos y los mestizos, los nicos portadores de fuerzas potenciales de
renovacin para la construccin de la nacin seran los blancos y los indios no sometidos a la mezcla racial. En sus
textos tardos puede rastrearse la influencia de Luis E. Valcrcel, cuyo misticismo indigenista profundamente retrico,
que desembocaba en una violenta condena del mestizaje como estril y regresivo, fue hecho suyo por Maritegui: "Al
superamericanismo de los que, recayendo en el exceso declamatorio, el juicio superficial de las viejas generaciones,
se imaginan construir con mensajes y arengas una Amrica nueva, soberbiamente erguida frente a una Europa
disoluta y decadente, preferimos la valuacin estricta de nuestras posibilidades, la denuncia implacable de nuestros
defectos, el aprendizaje obstinado, la adquisicin tesonera de las virtudes y los valores sobre los cuales descansa la
civilizacin europea. Desconfiamos del mestizo explosivo, exteriorizante, inestable, desprovisto espiritualmente de
los agentes imponderables de una slida tradicin moral (...) Un relente de baja y torpe sensualidad, sin idealizacin,
sin alegra, sin refinamiento, flota pesadamente en la atmsfera del burgo mestizo. Poblaciones que no continan la
lnea autctona y en las que no reaparece sino negativa y deformadamente el perfil indgena. Y que tampoco
conservan, en su fondo espiritual, la filiacin espaola, medioeval, catlica" (22) (El nfasis es mo).
Frente al sistema clasificatorio impuesto por el racismo de la Repblica Aristocrtica, Maritegui opt por rechazar la
identificacin con la sociedad criolla blanca dominante que haba frecuentado en su poca de joven periodista y, en
su lugar, construy una identificacin con la sociedad indgena. Pero en ambos casos estas afiliaciones se dieron
desde una condicin de exterioridad: frente al estrato dominante colonial limeo en rechazo al aristocratismo vaco,
incapaz de colmar su vital necesidad de autenticidad. Pero tampoco su apuesta por lo autctono supona una opcin
por la incorporacin: con absoluta lucidez defini como elemento caracterstico del indigenismo, con el que
simpatizaba, su condicin de exterioridad constitutiva con relacin a la poblacin indgena: un discurso de no indios
hablando acerca de los indios. En uno y otro caso su identificacin terminaba establecindose con una imagen que
no corresponda con el lugar en el que l estaba objetivamente situado, pues su violento rechazo al mestizaje
constitua la negacin de su propia identidad (23).
Estas ambivalencias no podran dejar de teir sus anlisis y sus propuestas polticas. La frmula el "problema del
indio" contiene dos cuestiones distintas, que exigen soluciones diversas. La primera es que "el indio tiene un
problema"; una cuestin evidente para la cual exista una solucin igualmente clara: el problema del indio era el
problema de la tierra, es decir, el de la liquidacin de la feudalidad (24). La segunda, menos evidente pero no por eso
menos importante, es que "el indio representa un problema". La solucin era incorporarlo a la nacin (25).
Maritegui afirm en varios ensayos que los indgenas componan las cuatro quintas partes de la poblacin peruana
(26). Sobre qu fundamentos la quinta parte restante poda arrogarse el derecho de "integrar" a la mayora de la
poblacin a su proyecto? La perspectiva de que la mayora india integrara a la minora no india, estaba simplemente
fuera de debate, salvo para el indigenismo retrico de idelogos como Luis E. Valcrcel (27). Ms all del peso
cuantitativo de los distintos grupos sociales del pas, el problema bsico radicaba -y radica-, en el control de los
mecanismos de poder econmico, poltico y simblico de que estaban -y estn-, excluidos los "indios".
Maritegui propona el sustrato indgena como el cimiento sobre el cual deba construirse la nacin peruana, pero en
ms de uno de sus escritos ste aparece como algo inerte, con lmites histricos muy estrechos. Plantear la solucin
del "problema del indio" a travs de su conversin en proletariado y su incorporacin al proyecto de la construccin
del socialismo en el Per (28); no escapa a la perspectiva integracionista que Gonzlez Prada y el propio Maritegui
denunciaron.
Expresa esto limitaciones personales de Maritegui? En realidad estas corresponden al horizonte mental que l
comparta con sus contemporneos; ese horizonte fundado con la modernidad y que ha marcado la reflexin sobre la
29
cuestin social hasta la reciente crisis. Desde sus orgenes, el marxismo asumi que el proceso de unificacin del
mundo al que empujaba la creciente internacionalizacin del capital, arrastrando a todos los pueblos en una corriente
nica de la historia universal, llevara como una de sus consecuencias naturales, a una progresiva homogeneizacin
cultural que disolvera las identidades particulares en una identidad comn, universal, compartida por todos los
hombres (29). Se estableci entonces la separacin, anunciada por Hegel, entre los pueblos histricos y los pueblos
sin historia: unos insertos en la corriente universal de cambio capitalista y los otros, al margen de ella (30).
As planteada la cuestin, la integracin-asimilacin de unas culturas por otras era un hecho inevitable, y la cultura
occidental, de la que el marxismo es uno de los ms influyentes vstagos-, era la que mayores posibilidades tena de
imponerse. La necesidad histrica de esta evolucin le pareca evidente a Maritegui: "Lo que importa (...) en el
estudio sociolgico de los estratos indio y mestizo, no es la medida en que el mestizo hereda las cualidades o
defectos de las razas progenitoras sino su aptitud para evolucionar, con ms facilidad que el indio, hacia el estado
social, o el tipo de civilizacin del blanco" (31).
La especificidad de la posicin de Maritegui radica, primero, en plantear esta integracin no sobre la base de la
decadente civilizacin burguesa, que -an siendo todava hegemnica representaba ya el pasado-, sino sobre el
proyecto del socialismo. En segundo lugar, subrayar la especificidad nacional del socialismo que se construa en el
Per, el cual tendra sus races en una tradicin histrica andina: el "comunismo incaico", suprstite en la estructura
de las comunidades indgenas. Este era el fundamento de su optimista conviccin de que el indio hara suya la idea
socialista: "La sociedad indgena puede mostrarse ms o menos primitiva o retardada; pero es un tipo orgnico de
sociedad y de cultura. Y ya la experiencia de los pueblos de Oriente, el Japn, Turqua, la misma China, nos han
probado cmo una sociedad autctona, an despus de un largo colapso, puede encontrar por sus propios pasos, y
en muy poco tiempo la va de la civilizacin moderna y traducir, a su propia lengua, las lecciones de los pueblos de
Occidente" (32).
Tpicos semejantes se encuentran en la produccin antropolgica de uno de los escritores menos sospechosos de
abrigar prejuicios antiindgenas: Jos Mara Arguedas (33). An en los aos cincuenta, Arguedas dedic algunos
estudios clave a las comunidades del Valle del Mantaro en los cuales la solucin de los problemas de la poblacin
indgena pasaba por su desaparicin como tal: "El indio se diluye en el Per -escribi- con una lentitud pavorosa. En
Mxico es ya una figura pequea y pronto se habr confundido con la gran nacionalidad. El caso del indio se ha
convertido en el Per en un problema de creciente gravedad. El proceso del mestizaje es, como ya dijimos, de una
lentitud pavorosa" (34) (El nfasis es mo).
El mestizaje para Arguedas, entonces fuertemente influido por las nuevas posiciones de Luis E. Valcrcel (35), el
viejo apologista de la redencin indianista, convertido ahora al evangelio del mestizaje, deba entenderse como
desindigenizacin. Los indios deban asimilarse a la cultura dominante para poder usufructuar una plena ciudadana:
"En cuanto el indio, por circuntancias especiales, consigue comprender este aspecto de la cultura occidental [la
racionalidad econmica capitalista], en cuanto se arma de ella, procede como nosotros; se convierte en mestizo y en
un factor de produccin econmica positiva. Toda su estructura cultural logra un reajuste completo sobre una base,
un 'eje'. Al cambiar, no 'uno de los elementos superficiales de su cultura' sino el fundamento mismo, el desconcierto
que observamos en su cultura se nos presenta como ordenado, claro y lgico: es decir que su conducta se identifica
con la nuestra. Por haberse convertido en un individuo que realmente participa de nuestra cultura! Una conversin
total, en la cual, naturalmente, algunos de los antiguos elementos seguirn influyendo como simples trminos
especificativos de su personalidad que en lo sustancial estar movida por incentivos, por ideales, semejantes a los
nuestros" (36).
Arguedas era consciente de que estos problemas expresaban la persistencia de una matriz colonial no cancelada,
pero denunciarla no le llevaba a revalorizar lo indgena por oposicin a lo europeo, pues consideraba tan negativa la
tradicin colonial hispnica como la indgena, cuya persistencia era finalmente posibilitada por aquella: "los ms
antiguos y concentrados focos de la cultura hispnica se han convertido en los ms conservadores, no slo de la
tradicin colonial sino de la quechua (...). Tal parece que se hace necesario romper todo lo que ha quedado de esa
estructura y lo que ella representa para poner en marcha la potencialidad humana y econmica de las regiones que
han sido congeladas por el sistema, para incorporarlas a la produccin y orden social contemporneos" (37).
Este enfoque fue superado por Arguedas en sus ltimos aos de vida. La tnica del ensayo "La cultura: un patrimonio
difcil de colonizar" es una oposicin militante al proyecto colonial desarrollado por las naciones metropolitanas (en
particular los Estados Unidos), en alianza con sectores nativos, al mismo tiempo que una afirmacin optimista de la
posibilidad de resistirlo (38).
30
La perspectiva de la solucin del "problema del indio" a travs de la desaparicin de los indios era pues un sentido
comn largamente interiorizado en la sociedad peruana. El racismo antiindgena que serva de soporte ideolgico al
gamonalismo tena races hondas. Pero, como toda construccin ideolgica, la categora "indio" estaba minada por
profundas contradicciones, que, sin embargo, no mellaban su eficiencia como instrumento para construir rdenes
sociales excluyentes. Diversos estudios recientes han llamado la atencin sobre la manera cmo se construyen las
categoras raciales, de tal manera que el trmino "indio", visto como unvoco para definir a un segmento de la
sociedad por oposicin a los dems (indios/no indios) se fragmenta en un conjunto de significantes de los que se
podra afirmar que lo nico absoluto es la completa relatividad de los trminos (39).
5. RACISMO Y MESTIZAJE
En el Per de hoy se afirma que la poblacin indgena es hoy minoritaria y que el mestizaje generalizado ha liquidado
las bases sobre las cuales se asentaba la discriminacin racial. Adicionalmente, las instituciones que permitan su
reproduccin social, como el tributo pagado por los indgenas, la servidumbre cuasi feudal en las haciendas
tradicionales, el relativo aislamiento geogrfico de las poblaciones indgenas, antes confinadas a la sierra y la selva,
la escasa integracin nacional, la debilidad del Estado central sobre la cual creci el gamonalismo, han desaparecido
o estn por desaparecer. La desaparicin del racismo sera solo cuestin de tiempo.
Esta forma de plantear la cuestin confunde los trminos del problema. El racismo es un fenmeno que opera
fundamentalmente en la intersubjetividad social. Los cambios sociales objetivos no tienen la misma velocidad que
aquellos que se operan en las subjetividades. Y cuando se produce un desfase significativo entre unos y otros se
crea una brecha que se constituye en una fuente potencial de violencia social. Si a ella se unen determinadas
condiciones, como resultado en este caso de una crisis social generalizada, el resultado puede ser la emergencia de
un proyecto poltico como Sendero Luminoso (40).
La ideologa del mestizaje afirmaba que a medida que avanzara la mezcla biolgica y cultural se ira a una
uniformizacin racial de la sociedad peruana, eliminndose las causas del racismo. Tal cosa no ha sucedido. El
mestizaje biolgico ciertamente se ha generalizado. Con las grandes migraciones de la sierra a la costa y del campo
a la ciudad existe una mayor interrelacin entre las diversas matrices culturales del pas, as como la creacin de
nuevas matrices de sentido que surgen del contacto entre ellas, pero el racismo sigue manteniendo una enorme
fuerza.
En una encuesta aplicada recientemente a adolescentes entre 11 y 17 aos de edad, en las diez ciudades ms
importantes del pas, 65,3% de los encuestados opin que existe racismo en el Per, contra un 28,0% que cree lo
contrario. Un 45,1% opina que los ms perjudicados por el racismo son los cholos, un 38,7% cree que los negros, un
12,9% los indgenas y un 0,4 los japoneses y chinos. Un 90.9% opina que las personas ms racistas son los blancos,
seguidos por los japoneses con un 3,1%, y los negros, con un 2,2%.
La reduccin de la importancia que se le concede al racismo antiindgena y la elevacin de la del racismo antimestizo
entre los adolescentes constituye toda una revolucin en las mentalidades en el pas. Por otra parte, la contundencia
de la opinin abrumadoramente mayoritaria que atribuye al estrato blanco el ser ms racista manifiesta una
preocupante polarizacin social (41). El racismo no ha desaparecido; habiendo sido dominantemente antiindgena, ha
pasado a ser un racismo dirigido fundamentalmente contra los sectores mestizos de la poblacin, paradjicamente
ejercido en muchos casos por los propios mestizos.
Las caractersticas del racismo peruano (est por ver si esto puede ser aplicable a otros pases de Amrica Latina) lo
convierten pues en un fenmeno inabordable a partir de las categoras analticas desarrolladas en otros contextos
sociales. Una comparacin puede ilustrarlo. El racismo blanco contra los negros, en los pases anglosajones, supone
la posibilidad de "objetivar" a aquel a quien se discrimina. En tanto el mestizaje fue ms bien excepcional, el "blanco"
discriminador siente al "negro" discriminado como algo ajeno y exterior a s; un objeto sobre el cual se puede
descargar la discriminacin, el odio y el desprecio. En el Per es imposible tal "objetivacin" del discriminado, pues el
sujeto discriminador no puede separarse del "objeto" que discrimina. Para la mayora de la poblacin peruana usar el
trmino "indio" para insultar a otra persona, teniendo tambin sangre india en las venas, supone negar una parte de
su propia identidad: discriminar, odiar y despreciar a elementos constitutivos del propio yo. La alienacin radical. La
imposibilidad de reconocer el propio rostro en el espejo. Se produce as una forma de racismo profundamente
enrevesada y difcil de abordar.
31
Una ltima reflexin. Durante el ltimo medio siglo se ha producido un conjunto de cambios significativos en la
realidad social objetiva. Las grandes ciudades han sido andinizadas por la masiva migracin que se desat a partir de
la dcada del cuarenta. Ciudades como Lima han multiplicado su poblacin por siete veces y su composicin tnica
ha sido profundamente transformada. Ello ha sido ms el resultado de una evolucin inducida por los cambios
producidos en la estructura social que de la ejecucin de proyectos polticos encaminados a impulsar estas
transformaciones. El fracaso del proyecto velasquista es un hito importante para comprender la emergencia de
Sendero Luminoso. Pero nuevas tendencias que acompaan al cambio de poca que venimos viviendo a fines del
siglo XX podran representar una oportunidad abierta para los pueblos andinos a la que debiera prestarse atencin.
Al enjuiciar nuestra realidad se ha partido de una visin que crea que el desarrollo capitalista llevara fatalmente a
una homogeneizacin cultural, condenando a las culturas no occidentales a una inevitable desaparicin. Se trata,
claro est, de la visin del mundo acuada durante la fase del desarrollo industrial clsico, con su nfasis sobre lo
masivo, no slo en la produccin y el consumo, sino tambin en los estilos de vida: el proceso que convirti a las
masas en las grandes protagonistas de la historia. Pero en los umbrales del nuevo milenio, cuando, paralelamente al
avance del proceso de globalizacin asistimos a un reflorecimiento de los particularismos inclusive en el mundo
desarrollado, quizs haya llegado el momento de revisar este supuesto.
La reivindicacin postmoderna del "derecho a la diferencia" (algo que antes de la crisis mundial de 1973 habra
sonado profundamente extrao), se ha convertido en el nuevo sentido comn: sera difcil encontrar a alguien que se
declare pblicamente en contra. La revolucin filosfica postmoderna ha causado y puesto en marcha los cambios
que estamos viviendo, o los cambios en las sensibilidades y la crisis de los paradigmas en los que se basaba la visin
acuada por la modernidad responden a las profundas transformaciones que se estn produciendo en la lgica del
capitalismo de la era de la revolucin tecnolgica que marca el fin de la sociedad industrial?
Se trata, obviamente, del viejo tema de si son las ideas las que cambian el mundo material o si son los cambios en
ste, en las condiciones en que los hombres y mujeres crean sus condiciones materiales de existencia, las que
cambian nuestra manera de estar en el mundo. Naturalmente, no se trata slo de la produccin de una nueva mirada
sino de la recepcin social que sta puede alcanzar. Personalmente me sito en la perspectiva que Frederick
Jameson abri hace ms de una dcada en un ensayo pionero, al llamar la atencin sobre el "carcter destellar" de la
realidad que anunciaba el postmodernismo y sus notables correspondencias con la realidad que vena emergiendo
como resultado de las profundas transformaciones tecnolgicas que entonces apenas empezaban a mostrar sus
potencialidades (42).
Creo que los campesinos de la regin sern lanzados, como todos, al proceso de globalizacin que estamos
viviendo. A medida que se incorporen a la sociedad virtual que se est desplegando (incorporacin que, como sucede
en todo el mundo, ser sin duda segmentaria) terminarn compartiendo una doble identidad: una planetaria,
construida en el contacto con el resto del mundo a travs de las redes, y otra alimentada de los contactos primarios,
cara a cara. Su identidad no necesariamente deber perderse, pero sin duda se transformar profundamente, algo
que histricamente ha sucedido una y otra vez y seguir sucediendo, posiblemente con un ritmo bastante ms rpido,
en la medida que la aceleracin del cambio tecnolgico tiene un impacto profundo y repentino en todas las reas de
la existencia social de estos aos del fin del milenio.
El problema no es si esto pasar sino cmo suceder y en qu direccin empujar a las sociedades. El crecimiento
de la exclusin social en el mundo empuja a ver con pesimismo el porvenir. El horror econmico que anuncia Viviane
Forrester para los jvenes de los pases desarrollados, como resultado de la desaparicin de la sociedad fundada en
el trabajo (43), sera nada al lado de la pesadilla que esperara a los campesinos de los pases pobres. Puede
suceder, pero es posible pensar en derroteros alternativos. Las tendencias de desarrollo que acompaaron a la
expansin de la sociedad industrial ahora en crisis, uno de cuyos requisitos, para asegurar la mayor productividad,
era la homogeneizacin de los factores productivos (no slo los insumos, las tecnologas y los productos, sino los
propios productores: los trabajadores-masa), convirtieron la enorme diversidad del mundo andino, que en la lgica de
utilizacin del espacio creada durante milenios antes del choque con Occidente era una clara ventaja comparativa, en
una desventaja casi insuperable.
Pero las nuevas tecnologas son claramente ms compatibles con la diferencia: la diversidad y la heterogeneidad son
hoy factores potencialmente positivos, puesto que el factor productivo esencial de la nueva economa es el
conocimiento, y un bien particularmente apreciado en este nuevo contexto es una forma especfica de creatividad: la
capacidad de innovacin. Se sabe que es ms fcil que sta surja de lo diverso que de lo homogneo. De esta
manera, la enorme diversidad geogrfica, cultural, etctera, de los Andes, que constituy una enorme desventaja
para integrarse a la sociedad industrial de masas, podra convertirse en un factor positivo para un proyecto de
32
desarrollo para la emergente sociedad del conocimiento, siempre y cuando se creen las condiciones para que sus
potencialidades se realicen.
Por cierto, que esto suceda depende de un conjunto de factores que rebasan la capacidad de intervencin de los
campesinos de la regin. Pero hay elementos que pueden permitir pensar en la existencia de oportunidades
aprovechables. Las redes estn rompiendo las ventajas que las ciudades tenan frente al campo para el acceso a la
informacin. La modesta escala de inversin que requiere el desarrollo de las nuevas tecnologas ha llevado a que la
brecha entre los pases desarrollados y los que no los son, sea cada vez menos de disponibilidad de capitales y
crecientemente del acceso al conocimiento.
Hoy prolifera un dinmico sector informtico informal en las principales ciudades, cuyos integrantes son los cholos y
mestizos que han encendido la imaginacin de quienes ven en este sector el germen de un desarrollo capitalista
nacional. La tasa de crecimiento de Internet en el Per supera en tres veces la media mundial. Todo esto son
potencialidades, que slo podran cristalizar en un desarrollo alternativo, entre otras cosas, con el diseo de un
proyecto poltico democrtico inclusivo y la adopcin de un conjunto de polticas audaces de insercin en la nueva
sociedad planetaria que est emergiendo. Puede suceder o no. Es bueno recordar que la historia an no est escrita.
Lo que es una manera de llamar la atencin sobre nuestra responsabilidad, sobre las consecuencias de nuestras
acciones u omisiones.
NOTAS
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16.
17.
18.
19.
20.
Flores Galindo, Alberto, Buscando un Inca. Identidad y utopa en los Andes.

Es de precisar que en varios lugares estas prestaciones de tipo colonial nunca dejaron de entregarse; las leyes
simplemente legitimaron una situacin que se haba mantenido de hecho, y que, aunque en diversos momentos
del siglo XIX estas obligaciones fueron formalmente abolidas, se mantuvieron vigentes, con cortas interrupciones
eventuales, a lo largo del siglo XIX.
Lo demostr en el caso lmite el holocausto nazi. Para un estado de la cuestin sobre el racismo y la
discriminacin tnica y racial a nivel terico metodolgico y en el debate acadmico en el Per contemporneo
vase CALLIRGOS, Juan Carlos: La cuestin del otro (y de uno), Lima 1993.
"L'idologique es investi par une conception du monde qui tend imposer la reprsentation un sens qui
pervertit aussi bien le 'reel' contraint entrer dans un cadre conceptuel prcongu que l'ideologique a une certaine
parent avec l'imaginaire". LE GOFF, Jacques: L'imaginaire mdival. Essais, Paris 1985, po. II.
"Tales sentimientos son impropios de un pueblo con vocacin ecumnica que nunca hizo distincin entre razas
superiores e inferiores y se mezcl ampliamente con todas". DOMINGUEZ ORTIZ, Antonio: La clase social de
los conversos en Castilla en la Edad Moderna, s/r, p. 143.
MENDEZ, Cecilia: "Incas S, indios No: Apuntes para el estudio del nacionalismo criollo en el Per", Lima 1993.
El censo de 1940 es el ltimo en el cual figura la "raza" como criterio censal y sus resultados arrojan un 52,89%
de blancos y mestizos (parece evidente que se decidi agrupar las dos categoras para no mostrar al grupo
"blanco" como abiertamente minoritario); un 45,86% de indios; 0,47% de negros;
68% de "amarillos" y un 0,10 de raza no declarada. PERU. MINISTERIO DE HACIENDA Y COMERCIO: Censo
Nacional de Poblacin y Ocupacin de 1940, vol. 1, Lima 1940, p. 267.
MANRIQUE, Nelson: Historia de la Repblica, Lima 1995, pp. 266-267.
QUIJANO, Anbal: Dominacin y cultura. Lo cholo y el conflicto cultural en el Per, Lima 1980. VARALLANOS,
Jos: Lo cholo en el Per, Lima 1962.
MANRIQUE, Nelson: Mercado interno y regin. La sierra central 1820 - 1930, Lima 1987, p. 240.
BONFIL BATALLA, Guillermo: Mxico profundo. Una civilizacin negada, Mxico 1989.
TAURO, Alberto: Enciclopedia ilustrada del Per, vol. 2, Lima 1988, pp. 716-717.
DEUSTUA, Alejandro O.: La cultura nacional. Lima 1937.
MARIATEGUI, Jos Carlos: 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Lima 1968, p. 48. Desarrollo
ms ampliamente este tpico en MANRIQUE, Nelson: "Maritegui y el problema de las razas", Lima 1995, pp.
443-468.
Idem, p. 140.
GARCIA, Jos Uriel: El nuevo indio, Lima 1973.
MARIATEGUI: 7ensayos...., p. 270.
Ibidem.
Idem, p. 271.
El conjunto de los juicios negativos que Maritegui formula sobre la poblacin negra han sido desmenuzados y
rebatidos ampliamente por Christine Hunefeldt, pero se extraa una puesta en contexto histrico de los textos
33
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38.
39.
40.
41.
que ella discute. HUNEFELDT, Christine: "Los negros y la esclavitud en las reflexiones de Maritegui", Lima
1993. Roland Forgues argumenta convincentemente que los prejuicios de Maritegui contra el negro estaran
basados en su opcin anticolonial y en la valoracin de lo indgena como el fundamento de la nacionalidad,
frente al cual el negro aparecera devaluado. Siendo su hiptesis sugerente, nos interesa indagar otras
dimensiones de la cuestin. FORGUES, Roland: "Maritegui y la cuestin negra", Pau 1994.
MARIATEGUI, Jos Carlos: 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Lima 1968, p. 272.
Publicado en Labor, Ao 1, N 7, Lima, 21 de febrero de 1929, p. 3.
Para la filiacin mestiza de Maritegui y su herencia indgena vase RODRIGUEZ PASTOR, Humberto: Jos
Carlos Maritegui La Chira, Lima 1995.
MARIATEGUI, Jos Carlos: "El problema de las razas en Amrica Latina", en Ideologa y poltica, Lima 1973, p.
21.
Lo cual, dicho sea de paso, delata la concepcin de la nacin sobre la cual se construy el Estado republicano:
slo poda plantearse la integracin del indio a la nacin porque este no formaba parte de ella.
MARIATEGUI, Jos Carlos: "El problema de las razas en Amrica Latina", en Ideologa y poltica, Lima 1973, p.
34; 7 Ensayos ...., pp. 23, 31, 90.
VALCARCEL, Luis E.: Tempestad en los Andes, Lima 1972.
"El problema -escribe Maritegui- no es racial, sino social y econmico; pero la raza tiene su rol en l y en los
medios de afrontarlo (...) Una conciencia indgena tardar quizs en formarse; pero una vez que el indio haya
hecho suya la idea socialista, le servir con una disciplina, una tenacidad y una fuerza, en la que pocos
proletarios de otros medios podrn aventajarlo" MARIATEGUI, Jos Carlos: "El problema de las razas en
Amrica Latina", en Ideologa y poltica, Lima 1973, pp. 45-56. Maritegui, siguiendo los usos de la poca, habla
de "lo racial" para aludir a lo que ahora denominamos "lo tnico", y viceversa.
En parte este problema fue abordado en los debates sobre la construccin del socialismo y la "cultura proletaria"
del ltimo medio siglo.
"Historie et ethnologie ne se son pas spares qu'au milieu du XIXe sicle quand l'evolutionnisme dj
triomphant avant Darwin a dtache l'etude des socits volues de celle que des socits dites primitives.
Jusq'alors l'histoire avait toutes les socits mais l ou se constituait la conscience d'un progres, l'histoire se
restreignaitaux portions de l'humanit suceptibles de se transformer rapidement, le reste tant vou des genres
mineurs du domaine scientifique ou littraire (...) ou condamn l'oubli", LE GOFF, Jacques: "L'historien et
l'homme quotidien", en Por un autre Moyen Age. Temps, travail et culture en Occident: 18 essais, Paris 1987, p.
335.
MARIATEGUI, Jos Carlos: 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Lima 1968, p. 273.
Idem, pp. 273-274.
Desarrollo el tema ms ampliamente en MANRIQUE, Nelson: "Jos Mara Arguedas y el problema del
mestizaje", Lima 1996.
ARGUEDAS, Jos Mara: "El complejo cultural en el Per", Mxico 1977, p. 7-8.
VALCARCEL, Luis E., et al.: Estudios sobre la cultura actual del Per, Lima 1964.
ARGUEDAS, Jos Mara: "La sierra en el proceso de la cultura peruana", Idem, p. 26.
ARGUEDAS, Jos Mara: "La evolucin de las comunidades campesinas. El valle del Mantaro y la ciudad de
Huancayo, un caso de fusin de culturas no comprometidas por accin de las instituciones de origen colonial",
Mxico 1977, p. 130. "la produccin y orden social contemporneos" son, naturalmente, el sistema capitalista.
Confieso que en una primera lectura no repar en el significado profundo de esta proposicin, quedndome en la
superficie al constatar su entusiasmo por la vitalidad de las ciudades de estirpe india, como Huancayo, en
oposicin a las urbes de tradicin colonial como Jauja. Vase, MANRIQUE, Nelson: Mercado interno y region.
La sierra central 1820 - 1930, Lima 1987, p. 162.
Idem, p. 187.
WACHTEL, Nathan: Le retour des ancstres. Les Indiens Urus de Bolivie XXe-XVIe sicle. Essai d'histoire
rgresive, ditions Galimard, Paris 1990. DE LA CADENA, Marisol: "Las mujeres son las ms indias: etnicidad y
gnero en el Cuzco", Cusco 1991; "La decencia y el respeto. Raza y etnicidad entre los intelectuales y las
mestizas cuzqueas", Lima 1997. Vase tambin la reflexin de W. Stein sobre la deconstruccin de los trminos
"indgena" e "indio", y la esencializacin de las identidades, construyendo al "indio" o el "indgena" como un
"otro". STEIN, William: "The fate of 'El proceso del gamonalismo': some vicissitudes or the other" (ms.), Buffalo
1997.
He desarrollado estos temas en el ensayo "Political violence, Ethnicity and Racism in Peru in the Time of War",
Journal of Latin American Studies, Vol. 4, N 1, Londres 1995.
RDDA BARNEN: "Voces con futuro. Sondeo Nacional de opinin de nios y adolescentes", N 15, Lima, julio de
1993.
34
42. JAMESON, Frederick: "La postmodernidad o la lgica cultural del capitalismo tardo", La Habana 1986. He
realizado una primera exploracin de estos temas en MANRIQUE, Nelson: La sociedad virtual y otros ensayos,
Lima 1997.
43. FORRESTER, Viviane: L'horreur conomique, Paris 1996.
35
"Dimensin Cultural de la Integracin Regional en
IDENTIDADES Y SILENCIOS EN la
EL Comunidad
MUNDO ANDINO
Andina"
Javier PONCE
Periodista, Quito, ECUADOR
No se por qu estoy all, en la mitad de un cuadriltero que guarda

una insondable soledad. Es una ciudadela de barro en la entraa del
mundo andino. Chan Chan. No soy alguien que viene de lejos, a
recorrer ruinas ajenas. Pero tampoco reconozco los lugares como
aqul que vuelve a la casa de su infancia.
Esa serie infinita de peces y de albatros labrados en el barro, qu
rumor callaron y por qu callaron.
En la sala de audiencias nadie me espera, sin embargo presiento
que hay una cita con la historia all, que me convoca. Nadie me
reconoce tampoco ni se extraa por mi presencia, pero no soy el
turista que recorre las ruinas de una civilizacin felizmente extinguida.
Los nichos vacos, ya sin dolos, me miran desde sus ojos ciegos.
En los corredores tampoco nadie est. En lo que queda de ellos hay
tal calma. Pero solo aqu, en Chan Chan, ocurre que la calma
convive con un dolor secreto, es una callada angustia, sin brisa, sin
la violencia del viento. Las voces de los guas rompen el silencio de
afuera. Queda el de adentro como un surtidor de voces muertas.
Estoy a la hora del alba o de la muerte? De la gozosa certeza de
contar con una identidad de siglos, o de la extincin de m mismo?
La noche en ruinas es el frgil y pesado inicio de un da, me digo.
Y all encuentro el comienzo de este discurso sobre las identidades
en el mundo andino, el discurso, no de un socilogo ni de un
antroplogo, no son esos mis oficios. Este es el discurso de alguien
obsesionado por la escritura. Es la sospecha que tiene un novelista,
un periodista -un hombre que convive con las ficciones-, de que
podemos fundar nuestro ser en los fragmentos, en las rupturas, en
las traiciones, en las humillaciones, en las mentiras y las
falsificaciones que nos constituyen. Un modo, ciertamente, violento y
extrao, desesperado, de reconocernos.
Tal vez por aquello de extrao, voy a intentar explicarme.
1. IDENTIDADES O FICCIONES?
Quines somos, los peruanos, los ecuatorianos, los bolivianos,
cuando nos interrogamos en Chan Chan, o frente a los muros de la
huaca moche del brujo que guardan an sombras de aquellos relatos
de prisioneros de las primeras culturas andinas, roturados la carne y
caminando hacia el sacrificio humano?
No hay nada acabado all que pueda llamarse identidad. O no hay
una identidad y las identidades son devenires y por tanto se niegan
al tiempo que son?
Cuntas veces, desde hace por lo menos dos siglos, estamos los
latinoamericanos recogiendo entre las manos viento. Amasando
imaginarios.
Si es propio de la modernidad la duda y del renacimiento las
certezas. Si en la modernidad el hombre, crtico, estalla en pedazos,
mientras en el romanticismo el hroe se mantena inclume e ntegro,
entonces en la modernidad la identidad es un devenir, antes que un
ser, no es una esencia que est all, desde tiempos remotos, sino
una mutacin en la memoria, en la historia.
3
6
Si lo que poseemos sonladudas,

en esas
dudas podemos encontrar lo
Andina"
que es comn y colectivo,Comunidad
lo que nos
identifica y nos diferencia, la
modernidad en nuestras naciones andinas.
2. LA IDENTIDAD EN UNA CIUDAD ANDINA
Las identidades nacionales, en nuestros pases, han anquilosado
procesos de reconocimiento, han servido para cubrir falacias y
totalitarismos, han permitido a las elites criollas eludir la diversidad. Y
finalmente han sido lo que el poeta ingls Eliot llama "los espantajos,
los hombres huecos, las figuras humanas llenas de estopa".
El caso ms pattico son las ciudades, donde, a decir de Carlos
Monsivais, la desnacionalizacin de la cultura urbana es consecuencia
de la ineficacia de la "identidad nacional".
Carlos Monsivais anuncia que, para la generacin que est
creciendo, menos del 30% de los latinoamericanos dependern para
costumbres, mitos y modos de pensar, del pasado rural. "La cultura
urbana -dice Monsivais- ser el signo prevaleciente de Amrica
Latina, una cultura poblada de contradicciones internas y externas,
que perpetuar por tiempo indeterminado coexistencias belicosas".
Y all deberemos buscarnos.
"Somos lo que usamos", reza en el Ecuador el eslogan de una
fbrica de toda esa parafernalia domstica hecha en plstico. Y el
eslogan me parece una enorme irona, una perversa irona sobre
nuestra cultura andina contempornea.
Pero cules son esas coexistencias belicosas en las que nos iremos
encontrando paradjicamente?, la contaminacin ambiental, la
sobrepoblacin, las migraciones rurales, la crisis y la heterogeneidad
de las tradiciones, el desempleo y el subempleo, la escasez de
viviendas, las deficiencias alimenticias, la falta de vestido, la
distribucin clasista del espacio, la ideologa o la moral de las
sobrevivencias individuales mientras en nuestra periferia -dicen por
ejemplo los colombianos-, ocurre la guerra.
Pero hay algo ms. Las ciudades son los infiernos de los pueblos
andinos. All los hombres vivimos todas las formas posibles de la
violencia. Perdemos toda memoria. Trastocamos todo. Copiamos sin
vergonzantes golpes de pecho. All los rituales se metamorfosean, los
mitos urbanos pasan a formar parte de los hbitos ceremoniales. Los
brujos se comunican por las ondas de radio y la pepsicola se integra
a la sabidura del curandero. La pepsicola, esa bebida inslita que
pasa a ser, entre las manos de los andinos, lquido prodigioso para
los rituales mgicos o urbanos, al tiempo que el mejor antioxidante
conocido para limpiar las bujas de los coches.
Forma extraa de la tolerancia sta que hemos adoptado frente a la
contaminacin cultural: sobreponiendo a los muros impolutos de un
supermarket, un puesto de ventas de chicharrones.
Qu son finalmente, nuestras ciudades, las que horrorizaron a Jos
Mara Arguedas, sino el presentido ms all que los antiguos
sospecharon que aguardaban a sus muertos? Un destino desolador
al que deban ir acompaados de viandas y de joyas, aunque stas
fueran solo un pectoral o una nariguera pobre.
Montamos ciudades sobre las ruinas de ciudades anteriores, tal vez
porque nos qued aquello de ese pasado remoto, en el que los
muros de una cultura que llegaba para dominar, se sobreponan a
los muros de la anterior para que as nada muriese definitivamente,
ni se conservara vivo tampoco en la retina de los ojos de los que
vendran despus. Y en ese modo de estar y de ser en las
3
7
ciudades, se cumplen lasla dos

caras de
la imagen mtica: la identidad
Comunidad
Andina"
y la negacin de la identidad.
Identidad en cuanto, con violencia, se modifican patrones y modelos.
Hasta que las grandes aglomeraciones urbanas, como lo seala
Hernn Ibarra, convierten a la vida diaria y los escenarios culturales
en variados rituales del caos donde el sentido general de la cultura
se halla diluido en mltiples sentidos y opciones. Negacin en cuanto
son expresin, en gran medida de una desordenada migracin rural
(indgena) que traslada su silencio a la ciudad y paradjicamente la
modifica desde el ms all de la ciudadana, desde las fronteras de
la ciudad constituida.
En la ciudad de Chan Chan, los pjaros creados a buril, tal vez un
buril hecho con hueso de otro pjaro, o de hiena, o de un enemigo
sacrificado, los pjaros rondan con la lentitud de los siglos, sus
sombras y vestigios.
La cultura urbana, insiste Monsivais, es un resultado del choque
entre la industrializacin y las costumbres, entre la modernizacin
social y la capacidad individual para adecuarse a su ritmo, entre la
oferta (las apetencias) y la demanda (las carencias).
Es el modo como nos reconocemos en el otro y a partir del otro,
nos modificamos violentando los modos del Virrey y de sus lenguajes
(el espaol de raz quechua, en el Ecuador, el Per o Bolivia, es una
lengua torturada y torturante, a la que retorcemos el pescuezo para
que a su vez no nos asfixie), avergonzados por ese ser que
forjamos, ocultndonos, desconocindonos al tiempo que proclamamos
el triunfo de una aparente identidad mestiza.
3. LA IDENTIDAD EN LA HISTORIA ANDINA
No hay vaco de identidad, hay identidades que estn constantemente
negndose. Estamos frente a una especie de esquizofrenia cultural
en la que la memoria lucha con la memoria, donde el hombre, por
efectos de las constantes rupturas, no alcanza ese ideal planteado
hace ya muchos aos por Leroi Gourham, de colocar su memoria
fuera de s mismo y trasladarla a la organizacin social... Memoria
longeva de la colectividad, como la llama Yuri Lotman.
Identidad e historia se encuentran a boca de jarro desconocindose,
negndose porque no descubren una totalidad, una certeza.
La historia, sostiene Ramiro Rivas "es inteligible si las diferentes
prcticas que se pueden descubrir y fijar en un momento de la
temporalizacin histrica, aparecen al fin como parcialmente
totalizantes y como reunidas y fundidas con sus oposiciones y
diversidad por una totalizacin inteligible e irrevocable".
Las identidades y la historia caminan, en nuestras sociedades
andinas, a contracorriente de esa totalizacin inteligible e irrevocable.
Al contrario, alcanzamos la totalizacin no en los signos claros y
distintos, sino en el confuso y oscuro modo de asumir distintos
signos, en el espejismo y en la sombra, en la exclamacin y el
silencio. Ni es irrevocable tampoco, porque nos caracteriza la duda y
la mutacin constantes. Podramos evocar aqu lo que Octavio Paz
dijo a propsito de los mexicanos: "Aunque estamos preocupados
-mejor dicho: obsesionados- por nuestro pasado, no tenemos una
idea clara de lo que hemos sido. Y lo que es ms grave: no
queremos tenerla. Vivimos entre el mito y la negacin, deificamos a
ciertos perodos, olvidamos a otros. Esos olvidos son significativos;
hay una censura histrica como hay una censura psquica. Nuestra
historia es un texto lleno de pasajes escritos con tinta negra y otros
3
8
escritos con tinta invisible.

Prrafos
pletricos de signos de
la Comunidad
Andina"
admiracin seguidos de prrafos
tachados...".
As vemos la historia. Si tomramos nuestras independencias, por
ejemplo, encontraramos una vasta literatura sobre los hechos
heroicos y ni una sola palabra sobre su pobre significado como
ruptura y relectura del pasado.
Nuestros procesos de independencia no constituyeron procesos en
los que nuestros pases, silenciados por el colonialismo, recobraron
ese uso de la palabra que reclamaba Franz Fanon, pues incluso la
independencia -al menos la ecuatoriana y supongo que tambin la de
otros pases andinos como Per y Bolivia-, convirti en ciudadanos
primero solo a los blancos y segundo solo a aquellos blancos que
podan comprar su ciudadana, herederos de los colonizadores. Por
tanto la mayora de la poblacin sigui silenciada y confinada en
cuanto a su ciudadana, continu silenciada esa voz ausente, que
reclamaba Fanon, fundamentada en una percepcin interior y que
debe materializarse de una manera irrecusable en la derrota de los
colonialismos. Nuestras sociedades no se re-piensan en la historia.
La historia es un conjunto de olvidos y de mitos, de engaos y de
ancdotas.
Encuentran la totalidad en la ruptura, de all que podramos llamar a
esa civilizacin latinoamericana -que para Alain Touraine es una de
las pocas que sobrevivir en el prximo siglo-, como una civilizacin
de la ruptura. Moderna quiz en ese sentido.
4. EL FUNDAMENTO DE LA RUPTURA
Hemos ido, en nuestras imgenes de nosotros mismos, a la deriva.
Primero con vanos intentos por imitar, en un combate constante para
ahogar nuestras rebeliones. Naturalmente, nos salieron unos
esplndidos parecidos y unas contadas autenticidades. "Con el gusto
viciado de querer siempre lo brillante ms que lo slido, lo metafrico
ms que lo propio, y lo hiperblico ms que lo natural", escriba el
quiteo Eugenio Espejo, hacia finales del siglo XVIII.
Despus buscamos fundar una identidad recurriendo a un pasado
que, venturosamente, ya haba muerto y que como prehistoria nos
fundaba, nos justificaba. Es la poca en que el criollo recupera el
pasado del indio, para diferenciarse del europeo.
Vivimos, en sntesis, en medio de un afuera cultural interiorizado
(europeo) y un adentro social que se aliena (los indios), sostiene el
socilogo peruano Osmar Gonsales.
Pero de ese modo, contradictorio y azarozo, hemos ido construyendo
identidades. Muchas, diversas, truncas. Pero identidades al fin.
Sucedindose unas a otras o conviviendo en el mismo fuego.
Multitud de silencios, de rupturas. Somos, quizs, la civilizacin de
las rupturas. La paradjica continuidad en las rupturas. Oposicin y
sntesis en un mismo ser inslito. Alcanzamos identidades en la
violencia en la que sobrevivimos. Peninsulares, criollos, mestizos,
mulatos, indios, negros convivieron sin reconocerse ni aceptarse,
necesitndose oscuramente unos a otros, sin siquiera pensarse al
interior de una jerarqua social sino organizados dentro de ella por la
costumbre, en un mismo universo transido por el absurdo y el
desgarramiento, donde las ms diversas situaciones, desde el
mantenimiento inicial de ciertos rangos de nobleza indgena, hasta los
intentos mestizos por blanquearse y adquirir limpieza de sangre,
pasando por la trgica vigilia de los criollos hijos de blancos pero
criados en el seno de las culturas indias, fueron conformando una
fabulosa e infernal diversidad de vidas y de muertes.
3
9
La bsqueda de una semejanza

europea en constante contradiccin
la Comunidad
con la tendencia por ser
americano, Andina"
hizo de nosotros, pueblos con
muchos rostros superpuestos.
Tal vez Eugenio Espejo es en el Ecuador la mayor metfora de ese
drama nuestro: naci mestizo en una familia empeada en blanquear
su pasado y fue enterrado como indio en la humedad de las
prisiones coloniales. Lo bautizaron como Eugenio de Santa Cruz y
Espejo y lo sepultaron con el nombre de Chusig.
En Espejo, el desgarramiento mestizo toma la forma del juego de las
identidades. Quin fue al fin? De dnde vino? Cmo se llam en
verdad? Cuntos seres caben dentro de l?
Un juego de equvocos que Espejo prolong y explot en su propia
obra, suscribiendo algunos de sus textos con seudnimos, y
provocando premeditadamente la polmica entre los supuestos
autores fruto de su invencin. El fingimiento fue en l no slo un
modo de resolver su origen, sino de defender sus ideas, un doloroso
ocultamiento y una estrategia de sobrevivencia sustentada en su
propia atomizacin. La expresin intelectual de un viejo drama que
ha marcado de ambigedad al mestizaje.
Al final, en medio de lo que alguien llam una ... 'realidad'
completamente destotalizada, hecha de retazos mal ensamblados, de
materiales imperfectamente fusionados, a menudo disonantes, lo que
nos queda es la desgarradora suerte del andino Espejo, que se
siente, s, distinto, producto otro de una (con)fusin de razas y
culturas. Desarticulado, inseguro, incierto, debatindose en la
reivindicacin de una cultura nacional, para lo cual no tiene ms
remedio que imaginarse la feliz arcadia del encuentro de lo
espaol y lo indgena.
Un Espejo que, finalmente, encuentra al final de la noche su
identidad.
5. IDENTIDAD Y DIVERSIDAD
En medio de este trfago de angustias por ser de algn modo, de
esta secuencia interminable de intentos, de traiciones, de
ocultamientos, encontramos una constante: la duda. La interrogante y
la ruptura en el seno de nuestra civilizacin. Y es all, al mismo
tiempo, donde radicara nuestra modernidad y la posibilidad de
subsistir, segn vaticinios de Alain Touraine.
Para nosotros, el reconocimiento en los otros no es un hecho
distante, no es un gesto para borrar pasados vergonzantes, no est
ms all de nosotros, est en el centro y en el fondo de nuestra
historia. Nos hemos negado cuantas veces, nos hemos avergonzado
de nosotros con tanta frecuencia, nos hemos reconciliado y hemos
llorado, nos hemos desollado en la historia de ese reconocimiento del
otro, que llegar ahora a un presente de diversidades es un proceso
casi natural.
La tolerancia frente a la diversidad se ha vuelto para nosotros, ya no
un modo de delimitar los territorios personales. La tolerancia nos
confunde, convivimos en ella.
Son esas corrientes subterrneas que enlazan a los brujos de
Iquitos, con los de Guayaquil o de Chiclayo, todos bajo la sombra de
un terciario venezolano, el hermano Gregorio. Esas voces
subterrneas que arrastran todava hoy a los santos y a los
demonios, a los devotos y a los curanderos, en direccin a los
tmulos chemes en la costa de Trujillo, o hasta la huaca del brujo
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0
para recibir las energasla positivas

y conocer los malos aires. Esas
Comunidad
corrientes subterrneas que
un daAndina"
calificamos de sobrevivencias
secretas de las culturas indias, para no entenderlas como lo que son
en verdad, nuestro presente.
Son las corrientes subterrneas tambin, que comunicaron el
pensamiento de Eugenio Espejo con las utopas nacidas a la sombra
de Tpac Amaru, alrededor de ese fin del siglo XVIII.
6. LITERATURA SIN ESCRITURA
Mi oficio es la literatura, dije al iniciar estas reflexiones. Pero en m
no hay escrituras sino dichos. Y si hay escrituras, son escrituras de
s mismas no de otros aconteceres. La escritura, aqu, no relata, sino
que se piensa a s misma.
No hay lenguajes tampoco que al escribirse hayan tenido ya forma,
sino lenguas que solo se hablan, que expresan al tiempo que se
disuelven, que son un permanente devenir y se interpretan a s
mismas como mitos. Son lenguas que se interpelan y que interpelan
la historia desde nada.
No hubo lenguajes escritos en Amrica, hubo lenguas que fluan
como el agua, se escapaban por entre los dedos. Eran smbolos. Y
los pueblos de tradicin oral tienen ms que relatos, smbolos, hitos,
instantes, signos congelados. Y finalmente silencios. Y esa condicin
oral continu en la colonia y en la Repblica. Los indios necesitaron
hablar a travs de la escritura de otros, de los escribientes, de los
mestizos de pueblo, necesitaron que alguien "les d diciendo" en la
escritura.
Recorro la costa norte del Per. Y all solo se dice el pasado. Y
cuando se lo escribe (o se lo escribi), se lo imagina. Se interpreta.
Se reconstruye penosamente a partir de fragmentos, o del imaginario
de un conquistador, o desde la nostalgia de un cronista indio.
El nio que me gua por los restos de la ciudad maldita de Zaa, a
la que el dios cristiano castig en 1720 hundindola bajo las aguas
en pleno desierto, como en un nuevo diluvio, solo habla de lo que
dicen sobre lo que la ciudad fue.
Su relato es, en ese profundo desierto peruano, la fragmentaria
evocacin de un espejismo. Como si Zaa se hubiese perdido, no
bajo las aguas desbordadas, sino bajo un espejismo del desierto,
para que el castigo fuese ms inverosmil, ms latinoamericano, ms
fatal, castigo de los dioses.
Dicen que aqu encerraban a los esclavos, recita el nio. Dicen que
por aqu corran los esclavos. Dicen que aqu dorman los esclavos
entre las monjas. Dicen que las monjas se comunicaban por estos
tneles con catorce conventos de curas. Dicen, dicen. Y de ese
modo, la historia de la baslica de san Agustn se va convirtiendo no
en una leyenda del cristianismo, sino en una historia de esclavos,
porque ellos representan lo subterrneo, lo condenado, la condicin
realmente latinoamericana, los que se quedaron luego del diluvio de
la colonizacin. Porque as ve la historia este nio de Zaa que tiene
el rostro de los esclavos y para quien las religiosas y los monjes
fueron seres extraterrestres que se fugaron de all con la llegada de
las aguas. Solo queda de ellos un montoncito de huesos del
fundador del convento. Esos huesos no tienen nada, ni cuerpo ni
memoria.
Y ocurrido el diluvio, en Zaa nicamente quedaron para sobrevivir
sobre las ruinas, los grandes encalabozados, los desterrados de los
que habl Lezama Lima, los latinoamericanos reales.
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1
La muerte acaso nos la

enlaza
a todos.
Tenemos una relacin tan
Comunidad
Andina"
particular y tan cotidiana con
la muerte.
Algn da habl largamente
sobre la muerte con aqul entraable Alberto Flores Galindo que me
deca que todos los das los pobres del Per estn al borde de
alguna muerte y los instrumentos de la muerte estn, casi,
confundidos con los muebles de sus casas. Quin no est, por
ejemplo, en nuestros pases, ya sea por el ritual o por cualquier otro
motivo, habituado a manipular plvora?, se preguntaba Flores
Galindo.
La muerte nos convierte en civilizacin que se salva del naufragio
contemporneo.
Los sacrificios humanos siguen siendo parte de una espantosa
expiacin o de un ceremonial. Un da mueren 27 personas en la
romera de la virgen del Cisne, en el marco de una ceremonia
colectiva.
Y cunto tienen, pienso, de desgarradoramente iguales, el padre que
hoy muere con su esposa, sus hijos y un perro fiel, abrazados,
envenenados a causa de los efluvios de un destartalado tanque de
gas, rodeados de lo nico que poseen -dos colchones, tres ollas
golpeadas, unas cuantas cucharas, un retrato de san Toribio y unas
paredes hechas con latas de kerosen-, cunto tienen, pienso, de
comn, con aquel seor mochica que se enterr hace siglos con dos
concubinas, un nio, dos guardianes amputados los pies, dos llamas,
un perro fiel y todo lo que le perteneci en vida, cuencos, calabazas
de barro, pectorales, lminas de oro y preciosos tejidos. Esplendor y
miseria de lo mismo, de la misma muerte en manos del rito.
Esplendor en el seor de Mochica, desgarrada sombra de ese
esplendor en su descendiente contemporneo.
Personalmente, he encontrado en la literatura el escenario en donde
los latinoamericanos intentamos ser. Las palabras nos desnudan y
nos traicionan. Escritura y mito se ven la cara.
Mientras escribo, afirma Octavio Paz, hay un ms all de la escritura
que me fascina y que, cada vez que me parece alcanzarlo, se me
escapa. La obra no es lo que estoy escribiendo sino lo que no
acabo de escribir, lo que no llego a decir. Yo quisiera ahora aplicar
estas palabras al intento por ser andinos. El smil me parece casi
perfecto. Y describe lo que realmente me apasiona de aquella
identidad de la diversidad que no es ms, a mi criterio, que la suma
de los intentos por ser reales, por escribirnos o describirnos. Y es lo
que nos tiene constantemente al borde de la varguardia y nos
permite renovarnos constantemente, incorporar lenguajes y smbolos.
Es en ese lenguaje extranjero tomado no como discurso que va
enlazando lgicas, sino como entelequia que simboliza rupturas e
incertidumbres, un lenguaje-ttem, piel que desollamos, ritual que
acometemos, esa lengua castellana amasada nuevamente por
nosotros, donde mejor damos testimonio de que nos afirmamos en
nuestras propias ausencias.
La violencia con la que torturamos un lenguaje europeo hasta que
represente en su cuerpo contrahecho, desmembrado o crecido,
nuestro ser, o nuestros muchos seres. Nuestros escritores se
ufanaron siempre de conocer el espaol con enorme rigor, para
poder modificarlo despus. Del mismo modo como al pintor se le
pide que figure a la perfeccin, para despus desfigurar con genio.
4
2
7. CUANDO LOS INDIOS ASUMEN

SU Andina"
CUERPO PBLICO
la Comunidad
El mundo andino, por lo menos en su parte sur, desde el Ecuador
hasta Bolivia, tuvo su origen en el lento proceso de vivir sucesivas
culturas, hasta que un imperio, el imperio inca reuni en su interior
esos procesos fragmentados, con una ventaja sobre los imperios
europeos: se form por obra de la extensin. Es la diferencia que
encuentra Edward Said entre los imperios coloniales europeos y los
americanos o rabes: la continuidad geogrfica en los segundos
permite una articulacin armnica -no sin desgarramientos, por
supuesto-, mientras que el control a distancia de los primeros origina
todas las imposiciones y las deformaciones imaginables, hasta llegar
a la muerte misma de las civilizaciones originarias.
Hay entonces un origen comn al que, cada cierto tiempo
retornamos. Un origen que evocamos inconcientemente todos los
das. Una integracin latente que vive en tensin con un modo
injusto y absurdo de estar en el mundo globalizado. Pocas cosas tan
absurdas como que yo pueda conocer lo que escriben los ms
jvenes novelistas europeos y haya tardado cerca de veinte aos
para volver a leer unos poemas del vecino Jorge Eduardo Eielson.
Tenemos en comn el modo de estar en las ciudades, el modo de
reconocernos, no al mirarnos, sino al mirar al otro, el modo de
fundarnos sobre ruinas y hacer de la ruptura el fundamento de
nuestras identidades. Tenemos en comn, aunque parezca paradjico,
el no conocernos entre nosotros. El modo de estar en los desastres,
en la muerte, en la religin, en las utopas.
Y quiz la ruptura ms profunda que encuentro en algunos pases
andinos, y la que ms nos acerca, particularmente en el Ecuador y
Bolivia -conozco menos lo que pasa en el Per-, es la irrupcin de
los movimientos indios. Una ruptura que prefigura identidades, que, a
decir del socilogo ecuatoriano Andrs Guerrero, es una irrupcin en
lo poltico, una invasin "con sus cuerpos y palabras, de los espacios
fsicos, mediticos y simblicos pblicos".
Se trata del paso desde un mbito privado de dominacin que se
articulaba en la hacienda, a la participacin con voz propia y con
cuerpo propio en el debate y la construccin de consensos
nacionales; cruzando por el tortuoso proceso de intermediacin
poltica que describe con tanta precisin Andrs Guerrero como un
sistema de representacin ventrlocua, vigente en las primeras
dcadas de este siglo, cuando los movimientos polticos mestizos
intermediaban las causas indias. Se generaron all identidades?
Qu tipo de identidades se maceraron, a su vez, cuando nuestros
pases andinos eran un conjunto dbilmente articulado de feudos
hacendatarios?
Pienso, personalmente, que las fronteras y los mbitos de las
identidades son frgiles y se prestan a muy diversas interpretaciones.
Y nos est ocurriendo. Desde 1990, Ecuador tiene un protagonista: el
movimiento indio. Y no demanda letrinas ni dispensarios mdicos.
Exige autonoma, parlamento indgena. Exige que una repblica
dominada por blanco-mestizos reconozca su poder relativo, y hable
en el futuro de un pas plurinacional. No pluritnico. No. Plurinacional,
que es distinto.
La Constitucin ecuatoriana, como ocurre en la boliviana, acaba de
consagrar la existencia de jurisdicciones indias, donde se aplican
principios de justicia indios y autoridades indias.
Debo confesar, para concluir, que es desde mi condicin de mestizo
a la deriva que reconozco en el movimiento indio el germen ms
4
3
claro de una identidad. laEsComunidad

posible que ste no sea ms que otro
espejismo, y debamos seguir cruzandoAndina"
el desierto.
8. FINALMENTE, LO QUE SOMOS
Lo que me atrevo a percibir, como conclusin, es la existencia de
incertidumbres comunes, de modos de definirse por la va de la
negacin o de la duda, de buscar identidades no a partir de nuestro
propio reconocimiento sino del reconocimiento del otro, lo que, con
un poco de pretensin, empata con los mayores sueos libertarios
europeos en momentos de la revolucin francesa y que Todorov
analiza a propsito de Jacques Rousseau.
Pienso que la ruptura y el fragmento son nuestro punto de partida,
en una sociedad andina que vivi flujos extraordinarios de
comunicacin en tiempos precoloniales y que se vio despus obligada
a revertir esos flujos, a convertirlos en corrientes subterrneas
alimentadas por el animismo o la memoria remota, por la magia o la
religin, por el silencio.
LA PERSPECTIVA DE PANAM: COMUNIDAD ANDINA, INTEGRACIN Y GLOBALIZACIN
Manuel ORESTES NIETO
Escritor. Licenciado en Filosofa e Historia. Asesor de Cultura,

Ministerio de Educacin, PANAMA
1. UMBRAL
Con esta ponencia se pretende, ante todo, trasladar una visin

pormenorizada de la realidad panamea, desde su dimensin cultural,
los distintos planos en que esa realidad se desenvuelve y abordar el
presente que discurre, como una de las etapas ms determinantes
de su historia.
Llamar la atencin ante la actual coyuntura socio-histrica y la
coincidencia de factores que concurren con gran peso para definir el
destino del pas es un objetivo del presente trabajo. El poco
conocimiento de nuestra realidad nacional ms all de las fronteras
es un dficit que hay que superar. Estamos, pues, ante una
posibilidad de informar e informarnos.
2. PANAM: CRUCE DE CAMINOS
Panam es, ante todo, un cruce de caminos. Su condicin transitista

ha determinado su ser nacional. Los rasgos de su identidad se han
sedimentado en un proceso ligado a la intercomunicacin martima.
Posicin geogrfica y funcin de paso entre los ocanos son
coordenadas determinantes para reconocer su realidad.
La ponencia bosqueja, en apretada exposicin, esta condicin de
trnsito, desde la colonia a nuestros das y los distintos momentos
en que se ha expresado con mayor vigor y mayores implicaciones.
Sin pretender una visin histrica del pasado, se recuperan hitos
para esclarecer la formacin nacional panamea y remitirnos al
presente, que es el inters real que se pretende.
En particular, la construccin del canal de Panam y lo que ello ha
significado para el pas, resalta como un hecho de colonialismo
directo y fsico, habiendo la nacin transitado por un proceso
contradictorio y difcil. El anlisis de estas circunstancias y su actual
direccin, es determinante para la comprensin de nuestro destino
prximo y cercano.
4
4
La dimensin cultural de
Panam, de
sus habitantes, as como el
la Comunidad
carcter multinacional y pluritnico
deAndina"
su formacin, se examinan con
singular detenimiento. Interesa destacar cmo Panam ha posedo
fortalezas raizales que han nutrido su identidad. La clave para
visualizar el perfil de la identidad radica en evidenciar este proceso
formativo y las particularidades que adopt en el istmo de Panam.
A propsito de la integracin, situaciones muy concretas relativas al
istmo de Panam demuestran cmo no le es ajena esa opcin. De
hecho, el inventario de situaciones consumadas con ese contenido en
la vida prctica es demostrable y sin menoscabo de la identidad.
3. PANAM Y LOS ANDES
Precisamente, por la condicin transitista del istmo se resean de

modo particular vnculos que han existido de manera profunda con la
regin andina, al punto de que en un momento especfico de nuestra
historia fuimos parte territorial de Colombia (1821-1903). Antes, el
istmo de Panam, se constituy en pivote y paso estratgico entre
los mares de las riquezas procedentes del Per hacia la metrpoli
espaola.
La reflexin central sobre estos vnculos se concentrar en el hecho
de que han producido en el panameo pticas sobre estos pases
que an perviven y que ilustran, tambin, acumulaciones, an
contradictorias, para comprender el carcter exgeno y abierto de la
idiosincrasia de los habitantes del istmo.
4. PANAM: LAS PARADOJAS DE SU DESTINO
En tres paradojas se ilustra la dimensin de un pas colocado en el
centro continental, donde densidad y decantacin se oponen a la
imagen superflua de ser exclusivamente un territorio por donde cruza
un canal interocanico.
4.1 Paradoja 1: Nacin sin integracin territorial
Las circunstancias y contradicciones que arrastra la realidad
panamea en su formacin nacional, es la paradoja de una nacin
sin posesin total del territorio, estado nacional incompleto e
independencia mediatizada, con la soberana conculcada en su centro
geogrfico.
Este caso nico en Latinoamrica en el siglo XX, sobre todo por la
existencia y desarrollo autnomo de una colonia a orillas del canal
de Panam, parti en dos el territorio de modo excluyente, como un
Estado dentro de otro Estado.
La irradiacin que desde este centro colonial se produce e interviene
en la vida social del panameo es de gran magnitud y el peso
histrico que esta realidad impuso, explica en gran medida rasgos de
su comportamiento y conductas.
La reafirmacin de su identidad ante el embate de los signos
coloniales, sin embargo, se produce y expresa en relacin directa a
los riesgos de su dispersin; ello debe evaluarse como la principal
conquista de su independencia.
4.2 Paradoja 2: Destino manifiesto versus destino planetario
Con la posesin de la franja territorial a orillas del Canal y el Canal
propiamente dicho, Panam pareci entrar bajo el paraguas de la
tesis del destino manifiesto, como eslabn de una cadena expansiva
en tierras latinoamericanas.
4
5
Pese a la hegemona la
y Comunidad
la expansin
en la zona del canal del
podero militar de los Estados
UnidosAndina"
de Amrica, la nacin realiza
un proceso nacional, por alpinismos generacionales, que producen
dos dimensiones propias: el espacio para realizar esa nacin en su
territorio, lo que conlleva una ininterrumpida lucha por la integracin
territorial y conciencia creciente sobre el problema; y la apertura al
mundo en general, en trminos de funcin de la ruta martima,
intercambio de mercancas y relaciones econmicas plurales, de
modo que un destino planetario, ausente de xenofobia y estrechez,
se opone a lo que fuese el monopolio excluyente del dominio del
paso interocenico.
Aqu se examinan los factores relativos al cumplimiento final de los
tratados canaleros, firmados en 1997 y el reintegro a Panam de las
reas canaleras y el canal mismo. El valor de la infraestructura
revertida por esta va para el desarrollo y las perspectivas nuevas
que se abren para el pas, constituyen un escenario nacional nico.
4.3 Paradoja 3: Identidad y desdibujo
Desde el punto de vista cultural, la reflexin que se realiza en
Panam, sobre todo entre sus intelectuales, se centra en el hecho
de que superada la etapa colonial, donde la nacin no fue destruida,
la identidad debe, por una parte, robustecerse an ms, en un
estadio de ejercicios soberanos plenos, autodeterminacin y
encuentros con su ser interior, sin la opresin a que estuvo sometida
dicha nacin; y, por la otra, existe la interrogante de que la identidad,
ante la decisin consciente de profundizar los vnculos del pas a
nivel mundial, se desdibuje en un nuevo proceso y que se lo
identifica en Panam, como lo cosmopolita, sufra una distorsin,
mermando la esencia nacional.
La paradoja consiste en el registro de la dualidad: afirmacin y
apertura, y si en esta dinmica puede producirse una rotura y fuga,
ante la nueva situacin.
El examen de esta posibilidad exige una identificacin de fenmenos
internacionales,
particularmente
latinoamericanos,
bajo
el
entendimiento de que nos son comunes, dentro de nuestras
particularidades.
5. INTEGRACIN Y GLOBALISMO
En el terreno de la discusin, an abierta, sobre los procesos de
integracin y los esfuerzos que se realizan bajo mltiples formas y
signos, as como la concepcin del globalismo y sus implicaciones,
nos interesa colocar una opinin desde la perspectiva de Panam y
a la luz de su propia experiencia nacional.
Es posible que en el caso panameo puedan observarse elementos,
hechos y procesos que se han producido a lo largo del siglo XX y
que contribuyan a la discusin y los matices mltiples que genera.
Conocer la condicin del territorio stmico y la multinacionalidad
presente en l y cmo los panameos han asimilado y convivido con
esas implantaciones de plurales razas, culturas e influencias, donde
de hecho hay fusiones integrales demostrables, es interesante desde
todo punto de vista.
Los aspectos de la idiosincrasia en relacin a Centroamrica, el
Caribe y el sur, no slo descritos en trminos geogrficos y polticos,
sino como conducta particular, modos de ser, tejidos culturales,
actitudes y escalas de valores presentes al remitirnos a esas
relaciones, arrojan datos importantes para comprender lo acontecido y
la tendencia panamea actual.
4
6
Incluso, ms all del mbito

latinoamericano, los puntos de contacto
la Comunidad
con Europa y el Asia, por
ejemplo, Andina"
y los modos de la nacin para
interactuar en esos espacios caracterizados por una fuerte base
econmica, sirven a la discusin presente.
Un enfoque relativo a la defensa de la existencia de la nacin
adquiere en el caso panameo, particularidad y sentido; ello no es
contradictorio con la idea de integracin y, por el contrario, todo el
esfuerzo nacional del presente se encuentra volcado en propiciar, con
el mayor grado de apertura, concreciones en esa direccin.
La posesin en manos panameas de la cintura stmica por vez
primera en su historia y el uso que a ese territorio se le dar, es en
la prctica una invitacin abierta para la participacin y desarrollo de
procesos econmico en y desde Panam de gran magnitud. La
participacin activa de Latinoamrica en este fenmeno es deseable
y Panam la jerarquiza como aporte a toda accin positiva
integracionista.
BIBLIOGRAFA
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LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y LA INTEGRACIN EUROPEA
Andr BERTEN
Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, BLGICA
Resulta trivial decir que actualmente la problemtica de las industrias

culturales se inscribe en el marco de la globalizacin de los
intercambios y la internacionalizacin de los productos culturales.
Theodor Adorno y Max Horkheimer, en su poca, ya haban
proporcionado los elementos bsicos de un anlisis crtico de la
cultura, fustigando su captacin por parte de la economa y poniendo
en evidencia las consecuencias destructoras y desastrosas de la
mercantilizacin a nivel de los contenidos culturales y artsticos. Su
denuncia de la cultura de masas en una sociedad de consumo sigue
siendo interesante, aunque la evolucin cultural se haya revelado
ms compleja y ms rica de lo que haban previsto los defensores
de la Escuela de Francfort.
En efecto, la globalizacin de la cultura tambin trajo aparejada una
diversificacin de obras y de estilos, as como una disponibilidad
4
7
creciente de todas las laformas

de expresin. Esta diversificacin y
Comunidad
esta disponibilidad provocaron,
a su Andina"
vez, una fecundacin recproca
generalizada, a un punto tal, que el arte llamado "postmoderno" pudo
ser definido como "patchwork", combinacin infinita de todas las
diferencias. Sin embargo, la diversificacin no excluye necesariamente
un cierto tipo de uniformizacin, que analizo a continuacin: la
unidimensionalidad de la que hablaba Herbert Marcuse, por ejemplo,
no significa una restriccin de la variedad, sino ms bien una
unilateralizacin de la funcin social de los medios de comunicacin
y una reduccin de las diferencias que slo aparecen como
marginales.
Lo importante es comprender las consecuencias de la globalizacin
de la cultura en los sistemas de relaciones sociales y en la
formacin de las entidades polticas o comunitarias. La disponibilidad
generalizada de los productos y su incesante circulacin otorga a los
"ready made" culturales un aspecto nmade y transitorio que puede
hacer vacilar desde su base, las estructuras existentes de solidaridad
y de pertenencia, imponiendo un descentramiento, una pluralizacin y
una relativizacin de las concepciones del mundo y de los estilos de
vida lo que, sin duda alguna, puede ser percibido como una
amenaza para las identidades tradicionales.
Si nos ubicamos en la perspectiva de las representaciones culturales
difundidas por los medios de comunicacin, constataremos que el
final de la guerra fra, como lo demostr Schlesinger, tuvo un impacto
profundo en la autocomprensin de la cultura europea.
Las oposiciones clsicas entre democracia y totalitarismo, entre
capitalismo liberal y socialismo autoritario, entre mercado y
planificacin, no eran solamente oposiciones polticas o econmicas,
sino oposiciones culturales y simblicas, que definan las identidades
individuales y colectivas. En cierta sentido, el sentimiento de una
identidad "contra" los pases del Este ayudaba a superar algunas de
las contradicciones internas del mundo occidental y europeo. Estas
contradicciones son las que resurgen actualmente: por ejemplo, los
debates en torno al Tratado de Maastricht (1991) pusieron en
evidencia una fractura importante, dejando aflorar reacciones
nacionalistas, movimientos de agresividad contra los inmigrantes y los
extranjeros, sentimientos xenfobos y racistas (a veces explcitamente
neonazis), as como reivindicaciones autonomistas.
Para limitarnos al problema de las industrias culturales, una buena
manera de captar el paisaje ideolgico de los debates
contemporneos es analizar las relaciones entre las posiciones de
Estados Unidos y de Europa, relativas a la apertura o a la proteccin
de las zonas de produccin cultural en el mercado.
En 1993, en el curso de las negociaciones de la Ronda Uruguay del
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), la
Unin Europea se present como una entidad nica. Esta unidad fue
reconocida por Estados Unidos, que negoci con Europa como si
fuera un slo pas. Como pas, le fue reconocido el derecho a
defender su propio espacio cultural, cuya expresin consista
principalmente en su produccin audiovisual. Se trataba de una
posicin relativamente proteccionista, cuyo principal defensor era
Francia, pero que se impuso en toda Europa. Esta unidad cultural se
tradujo en el Tratado de Maastricht, que estipula que la cultura es
una materia de competencia comunitaria.
Schlesinger seala que esta posicin esconde una ambigedad
esencial: la Unin acta como un actor cultural nico, como un
agente soberano, mientras que, a nivel de los Estados nacionales no
4
8
existe cultura nica, ni laposicin

comn,
Comunidad
Andina"ni legislacin armonizada
alguna.
La segunda ambigedad se refiere a la aceptacin del trmino
cultura. En efecto, cultura puede significar la cultura de un pueblo, un
conjunto de costumbres, rasgos especficos, modos de vida, estilos de
existencia, valores compartidos, representaciones colectivas, prcticas
comunes. En general, cuando nos planteamos el problema de la
integracin cultural, nos situamos en este nivel.
Pero a menudo, la cultura es considerada, en un sentido mucho ms
restrictivo, como el conjunto de producciones o de productos
culturales: obras de todo tipo, musicales, teatrales, cinematogrficas,
televisivas, etctera. En este sentido, la cultura toma una dimensin
profesional y se ve implicada de inmediato con aspectos econmicos.
En el contexto europeo, la cultura como estilo de vida, se identifica
generalmente con la cultura nacional. Corresponde a todos los
valores promovidos por los Estados-nacin o por subgrupos tnicos,
lingsticos o regionales especficos. Es evidente que, en el contexto
de apertura de fronteras y de globalizacin econmica, las culturas
tradicionales estn sometidas a los choques y las sacudidas
causados por una comunicacin cada da ms intensa. Sin embargo,
no podemos hablar todava de una uniformizacin total. Basta con
mirar la televisin para percibir inmediatamente las diferencias de
estilo ms o menos importantes entre, por ejemplo, las producciones
televisivas francesa, italiana y alemana.
Adems, la cultura como produccin y como producto merece un
anlisis ms preciso, en cuanto a los desafos econmicos
formidables que implica y en cuanto a las funciones sociales que hoy
en da cumplen los medios de comunicacin. No podemos entrar
ahora en el detalle de este anlisis. De todos modos, es importante
sealar que el tema central de la discusin del GATT fue el de los
audiovisuales, sin distincin de gneros, de estilos ni de valores. A
decir verdad, el hilo conductor de la discusin y el objeto de las
decisiones fue la importancia econmica de los productos culturales:
la confusin se deriva del hecho de que es esta concepcin
restrictiva de la cultura - y no la cultura como estilo de vida - la que
fue considerada como expresin principal de la identidad europea, y
como tal, deba ser protegida. El miedo a la "americanizacin" de la
cultura se basa en esta confusin. La denuncia de la invasin
americana (que es real) proviene sobre todo de las lites, de los
profesionales de la cultura, cuando en realidad, numerosos elementos
de la cultura europea, el "estilo de vida", ya estn profundamente
impregnados de cultura americana: pelculas, msica, alimentacin,
vestimenta, sin hablar, por supuesto, de la cultura econmica.
Detrs del debate sobre la excepcin cultural hay implcitas dos
concepciones muy diferentes de lo que es cultura o, con mayor
precisin, de la relacin entre las dos acepciones de cultura que
sealamos.
Para Estados Unidos y para gran parte del pensamiento neoliberal
mundial, los productos audiovisuales son negocios, business. Y en
realidad, los audiovisuales son un negocio. El desafo econmico de
los audiovisuales es considerable: en 1995, Estados Unidos tena un
excedente comercial de audiovisuales con la Unin Europea de 6.3
mil millones de dlares. La invasin de las salas de cine europeas
por parte de las producciones de Hollywood es un hecho conocido,
que no hace ms que revelar esta dominacin americana. El
argumento tico presentado por los liberales es la libre expresin, el
derecho universal a la comunicacin. Pero de hecho, este derecho es
considerado sobre todo como el derecho a la libre empresa. En esta
4
9
perspectiva, la cultura eslaun

productoAndina"
econmico como cualquier otro,
y debe entrar en el marcoComunidad
general del
mercado, del libre comercio:
es la idea del libre mercado de ideas. Es necesario sealar que en
esta ptica, existe una identificacin de la cultura producto econmico
y la cultura estilo de vida: en efecto, esta ltima no tiene ningn
derecho que hacer prevalecer sobre los modos de produccin y de
circulacin de los bienes culturales, que deberan representar
adecuadamente los gustos y las aspiraciones de los "consumidores".
Para Europa y para un gran nmero de los intelectuales europeos, el
audiovisual forma parte de la cultura global y, aunque tambin es un
producto econmico, merece un tratamiento especial justamente
porque los productos audiovisuales son la expresin de la cultura
como estilo de vida. Frangois Mitterand invocaba el derecho de todos
los pases a crear sus propias imgenes. "Una sociedad que deja de
lado sus posibilidades de retratarse ser en poco tiempo una
sociedad sojuzgada". Pero nos seguimos preguntando: la expresin
de la cultura es la de una Europa determinada o la de cada pas, de
cada regin, de cada minora?
No hay que considerar que este tema est en vas de solucin. Por
el contrario, se ha tornado cada vez ms complejo a causa de las
transformaciones recientes o futuras en el campo de las
comunicaciones: la convergencia creciente de los audiovisuales, de la
informtica y de las telecomunicaciones, las posibilidades ofrecidas
por la compresin numrica -por ejemplo, el acceso a un sinnmero
de canales de televisin- tornan progresivamente intiles e
inoperantes tanto las tentativas de controlar el consumo audiovisual
como las polticas de cuotas o la regulacin de los contenidos.
Al mismo tiempo que se suceden estas mutaciones tecnolgicas
surgen intentos de crear una reglamentacin -a decir verdad,
desreglamentacin y desregulacin- tratando progresivamente de
sacarle a Estados Unidos el control de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin. La New World Information and
Communication Order, que inspir en su poca la poltica cultural de
la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura), est siendo actualmente ms y ms
cuestionada por lo que podemos llamar la "poltica transnacional de
democracia limitada" impulsada, por ejemplo, por el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y las directivas generales
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La tendencia de
estos acuerdos es sacar las redes privadas y los servicios de
telecomunicaciones del campo de las polticas nacionales. La
extensin del libre flujo de la informacin y de las comunicaciones
impondra limitaciones drsticas a la aplicacin de las polticas
nacionales inspiradas en el inters pblico; la nocin de servicio
pblico se torna entonces problemtica (1). Sin duda alguna, estos
acuerdos limitan el desarrollo de un concepto importante de
comunicacin democrtica aunque, simultneamente, garantizan una
forma minimalista de "libre circulacin de la informacin" que puede,
a pesar de todo, servir de recurso en algunas circunstancias.
Desde el punto de vista poltico, es decir, desde el punto de vista de
las relaciones entre la produccin cultural y el futuro de las
democracias, el problema es la compatibilidad del desarrollo de la
industria cultural con la formacin de un espacio pblico democrtico.
En lo que respecta a Europa en particular, nos preguntamos si,
desde el punto de vista democrtico, es importante crear un espacio
pblico unitario y si los medios de comunicacin pueden favorecer
esta emergencia de un espacio pblico poltico. La respuesta a esta
pregunta por ahora es reservada.
5
0
A primera vista, los medios

de comunicacin
producen un espacio
Comunidad
comn de recepcin, en laprimer
lugar Andina"
por medio de la televisin y en
segundo lugar a travs del cine. La multiplicacin de canales
disponibles debera estimular la toma de conciencia sobre la
multiplicidad de formas de vida y crear, as, un espacio de
comunicacin cultural mucho mayor. No considero en este punto el
desarrollo de las nuevas formas de comunicacin como Internet,
porque todava, a nivel mundial, estn reservadas a una minora y,
sobre todo, porque no creo que puedan sustituir fcilmente a la
televisin, medio de comunicacin fcil por excelencia, que puede
estar presente en los hogares en forma permanente.
Pero no hay que sobrestimar las calidades de este espacio
"multicultural". El gnero televisivo, los gneros tpicos, son
relativamente uniformes y las diferencias especficas de contenidos o
de estilos de vida, junto con las tradiciones culturales nacionales y
regionales, que hacen que las distintas cadenas sigan siendo
diferentes, estn pasando progresivamente a un segundo plano y
slo aparecen como expresiones del "folklore", es decir, como
diferencias exticas y no significativas. Adems, el fenmeno del
zapping, la posibilidad de pasar continuamente de un canal a otro,
lleva, de acuerdo a la ley del mnimo esfuerzo, a detenerse en los
programas culturalmente cercanos, como los de nuestro propio pas,
o los que al menos hablan nuestro idioma, o a buscar series
americanas ampliamente difundidas que nos son familiares.
Finalmente, podramos esperar que al menos las emisiones de
informacin permitieran poco a poco crear un foro de debates
polticos. Lamentablemente, las emisiones de informacin son
generalmente muy "nacionales": la estructura de los telediarios, por
ejemplo, otorga un lugar prioritario y desmesurado a las noticias
nacionales o incluso locales (con algunas diferencias, es cierto, entre
cadenas ms internacionales y otras casi impermeables a los
acontecimientos polticos extranjeros).
Vemos entonces que la diversificacin que se ofrece no significa que
se haya formado un espacio pblico audiovisual verdaderamente
multicultural. Es cierto que las limitaciones tecnolgicas del medio
reducen, en verdad, la diversificacin de estilos. Pero estas
limitaciones son relativas, a menudo responden a criterios
econmicos. Desde este punto de vista, no podemos dejar de
sentirnos inquietos frente a la pesada tendencia a la concentracin
en el campo de los medios de comunicacin.
La estructuracin de las industrias culturales -sobre todo de productos
audiovisuales- no favorece entonces la formacin de una "identidad"
europea supranacional ni de un espacio democrtico europeo. A lo
sumo, debemos reconocer que por el contrario favorece un cierto
descentramiento, la posibilidad de una toma de distancia con
respecto al provincialismo. Esto no implica un compromiso con una
cultura poltica comn, pero abre la posibilidad a esta clase de
compromiso.
Segn Habermas, la idea de democracia slo puede ser la de una
democracia deliberativa. Esto significa que la adopcin de reglas y de
normas que debern regir la vida en sociedad debe ser el resultado
de una discusin libre entre todas las partes implicadas. Por lo tanto,
es en el seno de un espacio pblico de libre comunicacin, abierto a
todos, en donde se deben formar la opinin pblica y la voluntad
poltica. El libre comercio de informaciones y de comunicaciones en
el mercado no corresponde a este modelo. En efecto, la mayora de
los flujos de comunicacin son one-way, unilaterales, y el acceso a la
informacin sigue siendo profundamente desigual, tanto desde el
5
1
punto de vista de la recepcin

como del de la difusin. El control de
la Comunidad
las fuentes de informacin
pertenece Andina"
a grupos restringidos y la mayor
parte de los ciudadanos del mundo estn privados del beneficio de
uno de los recursos fundamentales del ejercicio democrtico: el
acceso a la informacin necesaria para la formacin de un juicio
poltico pertinente. En ese sentido, la preferencia es a menudo la
absolutizacin del derecho de propiedad (cuando se trata del derecho
de propiedad de los medios materiales e inmateriales de
comunicacin) que se contradice con el derecho a la comunicacin,
tan absoluto en teora como el anterior.
Hoy en da esta contradiccin tiene efectos paradojales. Mientras que
los costos de transmisin y de difusin de la informacin tienden a
cero (se puede comunicar una informacin sin perderla y las
tecnologas de reproduccin son cada da ms eficaces, con un costo
marginal muy reducido), se toman medidas legislativas y se
desarrollan prcticas econmicas tendientes a limitar el libre flujo de
la comunicacin, a crear una escasez artificial con el fin de preservar
su valor de beneficio: copyrights, derechos de autor, costos de
acceso, grupos de utilizadores cerrados, etctera. Se trata de una
contradiccin interna en el marco jurdico occidental.
Por otra parte, el rechazo de toda intervencin de los Estados en los
flujos de comunicacin es efectivamente coherente con las
caractersticas intrnsecas de la informacin. Pero se acepta que los
Estados exijan la obligatoriedad de los mecanismos jurdicos a fin de
garantizar la apropiacin privada del valor de la comunicacin. Estas
orientaciones recientes de las polticas liberales tienden a no
considerar la distincin entre la comunicacin concebida como
derecho humano (inscrito por ejemplo en la declaracin de 1793, as
como en la primera enmienda del Bill of Rights, o en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948) y la comunicacin como
derecho a la libertad de empresa. Los marcos jurdicos actuales
proporcionan una extensin formal a los derechos de empresa en
relacin con las nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin, mientras que los derechos de acceso a estas nuevas
tecnologas siguen informalmente definidos como "libertades negativas"
para consumir o no los productos culturales.
En Europa, actualmente, estos problemas continan en discusin. La
Comisin Europea invit a los Estados miembros y a los actores de
la industria de los medios de comunicacin a determinar las opciones
preferentes en lo que respecta al nivel de intervencin de la Unin
Europea:
Ninguna intervencin: libertad total para los propietarios de medios de
comunicacin.
Accin para mejorar la transparencia y facilitar el intercambio de
informacin entre los Estados y las empresas, a fin de garantizar
un funcionamiento correcto del mercado.
Intervencin positiva (directiva o regulacin) para armonizar las
reglas nacionales de propiedad de los medios. Esta ltima opcin
est sujeta a varias interpretaciones posibles.
Frente a estos desafos se perfilan dos tendencias:
La primera, que representa a las empresas ms importantes, trata
de favorecer una mayor flexibilidad con el fin de que las empresas
europeas se encuentren en mejores condiciones para enfrentar la
competencia de las empresas americanas y japonesas.
La segunda, representada por ejemplo por fracciones del
Parlamento Europeo, apoya la elaboracin de una nueva directiva
para controlar y limitar las concentraciones en el campo de los
5
2
productos audiovisuales
de las telecomunicaciones
para, al fin de
la y
Comunidad
Andina"
cuentas, garantizar y proteger
el pluralismo.
En mi opinin, el tema de las industrias culturales, a nivel mundial,
es ante todo una cuestin de regulacin. Lo que Europa ser capaz
de elaborar constituir una prueba de la forma en que la regulacin
de los medios de comunicacin y de las telecomunicaciones podr
colaborar en la construccin de un espacio pblico democrtico. Se
trata, efectivamente, de preservar la posibilidad de un espacio pblico
diferenciado, respetando la pluralidad cultural y las diferencias
nacionales u subnacionales, favoreciendo, al mismo tiempo, una toma
de conciencia supranacional. Este tipo de proyecto implica,
evidentemente, una transformacin importante de las instituciones y
de los procedimientos de regulacin, de modo tal que todos los
actores polticos, econmicos, sociales y culturales puedan participar
plenamente en la construccin del marco general de las
comunicaciones.
Los grandes grupos transnacionales deben ser sometidos al control,
no del Estado centralizado, sino de instancias democrticas internas y
externas. No se trata de definir, a priori, un catlogo de reglas
minuciosas que slo pueden esterilizar las iniciativas y perturbar, sin
motivo alguno, el funcionamiento del mercado. Se trata de otorgar
una cierta libertad pragmtica a las instancias de regulacin, que
podran ser implementadas de acuerdo al modelo de las Autoridades
Administrativas Independientes, pero con un funcionamiento ms
democrtico, definiendo por ley orientaciones muy generales,
principios regulatorios. Las instancias de regulacin negociaran su
aplicacin con las diferentes partes implicadas.
Los principios reguladores slo pueden ser los de la razn pblica y
el respeto de los derechos humanos. En lo concerniente a los
medios de comunicacin y a las telecomunicaciones, estas exigencias
se traducen en el respeto de una libertad de comunicacin real en
un espacio pblico diferenciado y operativo. La libertad de
comunicacin no es, evidentemente, la nica libertad relativa a la
prensa y a los medios, sin embargo, dada la funcin fundamental
que stos cumplen, es de su incumbencia el respetar algunas
exigencias en forma global. Por ejemplo, una instancia de regulacin
debera encargarse de que todas las empresas de difusin televisiva,
en forma colectiva, sean consideradas responsables de la difusin de
las informaciones necesarias para la formacin de la opinin pblica
poltica. Como resulta materialmente imposible que todo ciudadano
tenga acceso permanente al espacio pblico meditico, es de desear
que la representacin del pluralismo ideolgico, cultural, religioso y
tnico sea asegurado de manera igualitaria y, sobre todo, que haya
una representacin real de todas las formas de minoras.
No tenemos ninguna receta universal disponible para este tema. La
regulacin del Estado puede revelarse eficaz en lo concerniente a la
diversidad de las minoras nacionales. Por ejemplo, en Blgica a nivel
de las cadenas de televisin las diferencias lingsticas son
perfectamente reconocibles. Asimismo, la especificidad de Escocia y
del Pas de Gales ha sido reconocida institucionalmente, a travs de
medidas audiovisuales apropiadas. Pero en la construccin de un
espacio audiovisual europeo, la mayora de las pequeas
comunidades tanto lingsticas como culturales han sido ignoradas,
considerando algunas particularidades como "dialectos" y otras
marginales o secundarias. Esto es a menudo consecuencia del simple
funcionamiento del mercado liberal: las pequeas unidades culturales
son poco rentables: pblico restringido, reticencias de los publicistas
as como reticencias polticas. Todos estos temas fueron
explcitamente encarados en el "Libro Verde" de la Comisin Europea
sobre "Pluralismo y concentracin en el mercado interno" (1992).
5
3
La tarea fundamental de
las democracias
modernas es redefinir
la Comunidad
Andina"
nuevas formas de regulacin:
inventar
una regulacin diferente a la
regulacin autoritaria, centralizada, estatal, pero tambin distinta a la
regulacin automtica del mercado. Conocemos los principios de esta
regulacin democrtica: debe considerar todos los intereses que estn
en juego y, por consiguiente, ser obra de todos los actores
implicados:
empresas,
trabajadores,
consumidores,
clientes,
asociaciones de la sociedad civil. Sin duda alguna, el marco general
del funcionamiento econmico de las empresas sigue siendo el
mercado, pero se trata de un marco "por defecto", porque an no se
ha encontrado ningn otro instrumento general, automtico y poco
costoso para asegurar las relaciones entre los mltiples actores
econmicos. Pero el mercado debe ser controlado, corregido en sus
fallas, orientado en funcin de los imperativos de justicia. En lo que
respecta al papel del Estado, ste no debe ser directo: el Estado
nunca debe sustituir a los actores, pero si todava existe el sentido
de "servicio pblico", el Estado debe controlar que los procedimientos
democrticos de regulacin sean correctamente elaborados e
implementados. La funcin de la instancia judicial, cuando es llamada
a intervenir, tambin debera entenderse como instancia de puesta en
marcha de procedimientos de negociacin, ms que como instancia
llamada a resolver cuestiones de fondo, en campos en donde las
competencias econmicas estn cada da ms distribuidas.
En lo concerniente a las industrias culturales, el concepto
fundamental de la regulacin debera ser el espacio pblico. En
nuestra opinin, habra que reconsiderar la diferencia entre espacio
pblico poltico y espacio pblico meditico, el primero unido a la
estructura parlamentaria, administrativa y judicial, el segundo, a la
estructura de los medios. Es evidente que existe una
complementacin entre los dos y que una de las tareas esenciales
de la regulacin jurdica es estudiar esta articulacin. En efecto, el
espacio meditico es amplio, difuso y diferenciado. En l se forman
la opinin pblica, los proyectos polticos, los valores ticos
profundos, las adhesiones y los rechazos. Desde un punto de vista
ideal, todo ciudadano debera tener acceso a este espacio como
receptor y como actor. Sin embargo, si pudiramos concebir una
extensin importante de la recepcin meditica -con los lmites que
nos ha enseado la sociologa de los medios-, el acceso activo de
los ciudadanos a la esfera pblica meditica no es, en realidad,
posible. Por esta razn, la regulacin deber prestar la mayor
atencin a que el pluralismo ideolgico, religioso, cultural, estilstico,
etctera tenga una posibilidad de expresin y que, por lo tanto, las
formas de representacin sean mltiples y flexibles a la vez, a los
efectos de seguir las tendencias y las transformaciones de la opinin
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1994 "Europa y los riesgos de la comunicacin", Mdiapouvoirs, n
33, 1er. Trimestre 1994, pp. 63-70. NOTAS
1. En relacin a los medios y a las telecomunicaciones, la Comisin
Europea est analizando en forma extensiva la nocin de "servicio
universal", transformacin de la idea de "servicio pblico", unida
histricamente a la empresa del Estado. Volver
LAS COMUNICACIONES Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES
Fernando VICARIO LEAL
Coordinador, Area de Cultura, Convenio Andrs Bello, Santaf de Bogot,

COLOMBIA
1. INTRODUCCIN
Cmo desvincular el concepto de Comunicaciones del de Industrias
Culturales? Van tan ntimamente unidos que incluso hay algunos
autores que los convierten en sinnimos. Evidentemente cada uno
tiene su campo de accin, pero su estrecha relacin los convierte en
imprescindibles el uno para el otro.
El trabajo que me dispongo a presentarles va a estar basado en un
nutrido grupo de autores que han escrito sobre ambos temas, de los
que se adjunta bibliografa. Por ello voy a intentar darle un enfoque
distinto a los utilizados hasta la fecha. Voy a lanzar una serie de
hiptesis que desde luego no estn comprobadas, no he tenido el
tiempo ni la capacidad investigativa para afirmarlas en rotundidad,
pero tengo la sensacin de que ninguna de ellas es muy
descabellada, por lo que las escribo con un total convencimiento de
lo que estoy diciendo.
5
5
Voy a partir de una afirmacin

que situar
el resto de lo que se diga
la Comunidad
Andina"
aqu. El tema de las comunicaciones
y las industrias culturales me
parece fundamentalmente poltico. Debe ser tratado desde la
perspectiva de las polticas estatales y no dejarlo, como hasta la
fecha,
en
un
segundo
trmino
en
los
planteamientos
gubernamentales.
2. EL CONCEPTO DE INDUSTRIA CULTURAL
Desde la escuela de Frankfurt, a travs de Theodor Adorno, que
como sabemos fue el primero en utilizar los conceptos de industria y
cultura unidos, se le dio un tinte claramente politizado, perspectiva
que era lgica teniendo en cuenta que el anlisis parta del aparato
cultural y comunicativo del nazismo. Posteriormente fueron los
ministros europeos de cultura quienes retomaron el concepto y a
partir de unos estudios del ministerio de cultura francs expusieron a
finales de los '70 en el seno del Consejo de Europa, su
preocupacin por la debilidad de estas industrias y la legislacin
sobre ellas, ante el imparable avance del mercado.
El ascenso de las privatizaciones fue invadiendo todo el espectro
nacional y tampoco se salvaron los medios de comunicacin. En
Amrica, nacieron casi todos a partir de iniciativas de la empresa
privada, no as en Europa, donde los principales canales de televisin
por ejemplo an siguen estando en manos del poder pblico. Este
devorador avance fue cambiando incluso el concepto de
gobernabilidad. Hasta la fecha, sta era la capacidad del gobierno
para manejar satisfactoriamente la agenda ciudadana, sin llegar a
situaciones crticas.
Este concepto, al igual que el de Estado-nacin ha ido cambiando y
en gran parte se debe al auge de los medios y las industrias
culturales. Y es que, como dice el profesor Tomassini, la poltica
siempre ha sido reflejo del contexto en el que se desarrolla. Desde
la perspectiva europea, hay determinados comportamientos polticos
en Latinoamrica absolutamente incomprensibles. Lo mismo desde la
norteamericana, que realmente no es ms que la sajona trasladada
de continente.
Hemos modificado la tradicional forma de representacin, elemento
fundamental para la democracia. Y los contenidos de los discursos
polticos se han ido adaptando a los medios y no a las masas. Estas
tambin se han ido adaptando a los medios y es desde ellos que se
estn cambiando los referentes tradicionales en la actividad poltica.
El concepto de Estado-nacin, delimitado claramente por unas
fronteras geogrficas ve, por una parte, como lo amenaza la
globalizacin y por otra, como se desgrana desde los regionalismos y
los proyectos culturales de menor alcance.
Las clases sociales, aun estando segmentadas por su poder
adquisitivo, han visto nacer otros modos nuevos de clasificacin a
partir de referentes comunicativos y culturales. Esto que en siglos
anteriores ya exista, es mucho ms evidente en este tiempo que nos
ha tocado vivir. Las ideologas deben ir adaptndose al vertiginoso
correr del proceso cultural. Hay quienes incluso, desde mi punto de
vista de una forma equivocada, afirman que las ideologas estn
muriendo, dndole paso definitivamente al capital y al mercado. Lo
que s es indudable es que el concepto de representacin se est
tornando menos colectivo y ms difuso.
La obsolescencia de los mensajes, de la cual los medios son
principal mentor, no ha dejado cristalizar ningn nuevo concepto. Es
evidente que al mercado no le interesa que el ciudadano est
convenientemente representado. Para ello pone todas sus armas a
5
6
funcionar a fin de conseguir

que laAndina"
democracia sea meditica. La
Comunidad
presin del poder por laintensificar
la participacin choca con los
mensajes subliminales que se distribuyen desde los informativos, con
la ola consumista que se pregona desde cualquier parte, y con esa
sensacin que se encargan de filtrarnos da a da de que los
polticos roban, son ineptos y que las personas vlidas y productivas
estn en la empresa privada. Esto es mucho ms notorio en Amrica
Latina que en Europa, tal vez por la desvalorizacin de las
instituciones polticas, comenzando por el Estado, que se vive
actualmente en el continente. Esta desvalorizacin esta marcada
-estamos siguiendo la lnea del profesor Tomassini-, por la crisis que
viven actualmente los partidos polticos de la regin. Los tradicionales
desaparecen y los que van naciendo lo hacen a partir de coaliciones
poco duraderas y realizadas nica y exclusivamente para conseguir el
poder.
Este es adems un ao simblico para hablar de este tema. Hace
cien aos, me atrevera a decir, que fue la vez en que los medios
jugaron un papel tan decisivo en el desarrollo de un problema
poltico que termino en contienda blica. La guerra entre Estado
Unidos y Espaa: en ella naci el mito del posteriormente
inmortalizado Ciudadano Kane de Orson Welles, Randolph Hearst,
quien desencaden una enorme campaa de intoxicacin. Hay una
ancdota que resume muy bien lo mencionado: Randolph mand a
La Habana a su clebre dibujante Remington y este envi un cable
desde La Habana diciendo que no haba nada de particular que
dibujar, que todo estaba tranquilo y que seguramente no habra
guerra. A lo que Randolph le contest: "Proporcione dibujos y yo
proporcionar guerra". Intil mencionar hasta donde ha llegado el
tema con el inslito espectculo de la CNN y la guerra del Golfo.
Pero todo esto que estoy contando qu tiene que ver con el ttulo
de la charla, Comunicaciones e Industrias Culturales ? Bueno vamos
a intentar ir reconduciendo el tema a donde lo queremos llevar.
3. COMUNICACIONES E INDUSTRIAS CULTURALES
Aceptamos que la Cultura es el conjunto de valores que, durante un
perodo, una colectividad establece como forma de representacin de
s misma. Lgicamente, esta evoluciona y se va consiguiendo una
interactuacin entre los cambios necesarios para el presente y la
historia que nos ha hecho llegar a donde estamos. Hasta la aparicin
de los medios masivos de comunicacin este proceso estaba en
manos de la colectividad; actualmente este proceso se acelera en
manos de grupos empresariales que terminan por convertir estos
modos simblicos de representacin, es decir la cultura de una
colectividad, en bienes industriales de exportacin.
As se convierte a la cultura en una mercanca, en un valor de
cambio. Y si no sabemos explotarlo, lo lgico es que terminamos
comprando la cultura de los otros, con lo que esto conlleva: prdida
de identidad y descontextualizacin de los procesos de desarrollo. Al
mercado, como a todo buen dictador, le interesa la homogeneizacin.
Por eso para l es mucho mejor que todos compremos una sola
cultura, una sola forma de ver el mundo, aunque esto est
acarreando unas consecuencias imprevisibles. La primera de ellas ya
la estamos viendo con el renacer de los regionalismos como defensa
lgica contra este dictatorial movimiento. Implcitamente se va
imponiendo una concepcin del crecimiento que afecta al deber ser
poltico de las naciones. Este deber ser pasa por analizar los
procesos comunicativos y culturales del pueblo que vamos a
gobernar y no dejarlo en manos de quienes ni lo conocen ni, lo que
es peor, consiguen verlo de otra forma que como consumidor.
5
7
4. PAPEL DE LAS POLTICAS

CULTURALES
la Comunidad
Andina"
Por esto es necesario afianzar una concepcin propia del significado
de la industrializacin cultural que no pasa por la cerrazn ni los
fundamentalismos, no nos vayamos a confundir de camino. Pasa,
simplemente, por saber dnde estamos parados y por defender las
diferentes formas de ver el mundo. La carencia de polticas
culturales, la inexistencia de frmulas que regulen la economa de la
cultura y la notoria falta de investigacin sistematizada sobre el tema,
nos colocan a los latinoamericanos en una total inferioridad de
condiciones.
Los polticos latinoamericanos, con todos mis respetos, han
demostrado una estrechez de miras que en poco tiempo est
consiguiendo dejar al continente, de nuevo, fuera del carro. Por tanto
no podemos olvidar que la solucin de este tema es evidentemente
poltica. Mientras sigamos sin escuchar a tericos, intelectuales,
organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales,
etctera que se preocupan del tema y no les prestemos atencin ni
pongamos las soluciones por ellos sugeridas, estaremos perdiendo un
tiempo precioso, que otros sabrn aprovechar.
Se puede contestar a todo esto que este no es un tema que importe
a pases subdesarrollados que arrastran tantos otros problemas y tan
graves. Vuelvo a acudir al respeto para acusar a los que as piensan
de estrechos y con muy poca proyeccin de futuro. Como dice
Nstor Garca Canclini, esta reformulacin de polticas culturales nos
servir para ocupar nuestro propio espacio, para elegir con quienes y
para qu vamos a comunicarnos, a entretenernos, a informarnos.
Al final todo se reduce a creer una afirmacin de la que estoy
convencido, el tipo de polticas culturales que construyamos definirn
el tipo de pas que queremos tener. Y si no le definimos ningn tipo
de polticas culturales no le estamos definiendo ningn futuro. Es
evidente que los intereses del mercado siempre estn en conflicto
con los de la colectividad, los procesos de exclusin social son una
de la claras consecuencias de esta apata cultural.
Las polticas culturales no son esas cosas etreas que hasta ahora
nos han vendido como algo banal e intranscedente. Las polticas
culturales pasan por incluir a todas las capas sociales en la
revolucin cientfico-tecnolgica, por no dejar estratos sociales
descolgados al no poder convertirse en consumistas. Pasan por dar
un sesgo personal a la reformas educativas y a los planes de
desarrollo y pasan tambin por generar mecanismos de
autoreconocimento en medio de la globalizacin. Las polticas
culturales van mucho ms all de inaugurar teatros o cines.
Incorporar a las industrias culturales a las nuevas polticas estatales
es buscar un modo de transformacin productiva con equidad.
Porque adems de todo como veremos ms adelante, en estos
momentos, son uno de los mayores generadores de riqueza y
progreso.
Quienes se oponen a la creacin de ministerios de cultura suelen ser
quienes han triunfado en el mundo de la creacin y aprovechan la
empresa para disfrutar sus productos. Se esgrime la transparencia
democrtica para hablar de la libertad empresarial, pero justificar la
depredacin mercantil en este campo es olvidar que el papel
fundamental de los gobiernos es el de construir procesos de
crecimiento conjunto, evitar las desigualdades y facilitar a todos
oportunidades de la misma ndole. No quiero que se sienta aqu, ni
mucho menos, un cierto tufillo nostlgico por los pases comunistas,
por el contrario, con su cada lo que se derrumb fue un falso
igualitarismo, una concepcin paternalista antidemocrtica del
5
8
desarrollo y una ineficazla concepcin

del desempeo gubernamental.
Comunidad
A travs se este concepto
lo que Andina"
se defiende es un desarrollo
comunitario que no elimina el xito personal.
La fundacin Autor, vinculada a la Sociedad General de Autores de
Espaa, acaba de publicar un estudio sobre la incidencia del sector
cultural en el producto interno bruto (PIB) de ese pas. Divide los
escenarios culturales en tres grandes bloques: el primero,
perteneciente a la industria cultural y del ocio en el sentido estricto;
el segundo, en el que estaran los valores aadidos; y el tercero, en
el que se incluyen las empresas relacionadas con la fabricacin de
elementos para los dos primeros escenarios.
De los datos mencionados obtenemos cifras espectaculares, como
por ejemplo que el peso de las industrias en el sector empresarial
en el ao de 1993 era del 8,2%. El porcentaje de las ventas en
relacin al total de las ventas que se efectuaron en Espaa era nada
ms y nada menos que del 11,41%. El porcentaje de aporte al PIB
era en el ao 1993 del 2,36%, habiendo subido cerca de un punto y
medio en estos cinco ltimos aos. El porcentaje de asalariados en
el sector era del 7% y en la actualidad se cree, a falta de
confirmacin, que ronda el 10%.
Si vemos el sector desde la comparacin con otros de tradicional
importancia observamos que por ejemplo las actividades agrcolas,
ganaderas y pesqueras aportaron al PIB el 0,65%, casi dos puntos
por debajo de nuestro sector. Las entidades financieras aportaron un
11%, siendo las primeras, seguidas del sector construccin y del
sector energtico en tercer lugar, el cuarto lo ostentaba la industria
cultural. Y esto en un pas en el que me atrevera a afirmar que
ms de la mitad, bastante ms, del consumo cultural es importado.
Slo el copyright en los Estados Unidos de Amrica en el ao 1959,
supuso un 2% del PIB, en Canad en 1977 fue del 2,1% y en
Inglaterra el 2,6%. No existen, o al menos no las he encontrado,
cifras de la poca de ningn pas de Amrica Latina.
Garca Canclini afirma que en el ao 1980 Amrica Latina export
bienes culturales por valor de 342 millones de dlares, import por
valor de 1.747 millones. Las importaciones realizadas en aquella
poca significaron el 4,5% del total mundial, frente al 43% que
signific el mercado de la Unin Europea. Estas cifras siguen
creciendo y en la cabeza de todos est que en la primera potencia
mundial el sector que ms aporta al PIB es el cultural, incluso antes
del aeroespacial que ostentaba este ttulo por tradicin desde
dcadas. Creo que si los argumentos anteriores no eran suficientes
para convencer de la necesidad de estructurar el sector, esta cifras
pueden ser lo suficientemente disuasorias.
Pero me gustara seguir insistiendo en que no estamos hablando de
tornillos, ni de verduras, estamos hablando de formas de ver el
mundo, de verse en el mundo y de que nos vean en el mundo. Y
personalmente
creo
que
entre
la
superficialidad
de
los
norteamericanos y la densidad de los europeos, Amrica Latina tiene
mucho que aportar y esta dejando pasar su cuarto de hora de una
forma totalmente incomprensible.
Blanca Muoz en una afirmacin que suena apocalptica, pero que
realmente no lo es, dice que estamos asistiendo a la transformacin
de la industria de objetos en industria de fenmenos culturales, y
que al mismo tiempo estamos asistiendo a la industrializacin de las
conciencias.
El mercado esta absorbiendo la totalidad de las relaciones humanas
y sociales y la dinmica comunicativa est presionando para ello.
5
9
Sigo pues abogando por

evitar queAndina"
esto suceda, que el principal
la Comunidad
nutriente de los medios
que son los productos culturales sean,
cuando menos, mnimamente protegidos de la descarnada y feroz
lucha a la que se tienen que someter. Se dir que entonces la
calidad baja, puesto que esta crece con la competencia. Se dir que
volveremos al proteccionismo que tan nefastas consecuencias ha
trado. Se dir que la competencia estimula la creatividad y que el
facilismo la mata. Y volver a contestar lo mismo que llevo diciendo
a lo largo de estas lneas, la equidad en las oportunidades no es
competencia del mercado, lo es del Estado, pero el falso
paternalismo no es equidad, sino estupidez. Y sobre todo me
gustara insistir, para terminar, que este planteamiento debe ir ms
all de lo que hasta ahora se ha dicho y debe incorporarse a las
polticas de Estado. Por esto ha de ser un proceso que sin lentitud
sea reflexivo y aporte al crecimiento de los pases soluciones nuevas
e imaginativas. El mercado no es imaginativo, no arriesga, no quiere
sino beneficios econmicos . Se debe salir de ah, se debe llegar
ms lejos, como deca Kavafis, "Ms lejos de los rboles cados que
ahora nos aprisionan".
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LA EDUCACIN EN LA INTEGRACIN
Julio BALBUENA
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica del

Per ante el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay;
Representante Permanente del Per ante la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), Montevideo, URUGUAY
La visin que se desarrolla a continuacin es la de un agente

diplomtico que, por razones de su profesin, ha tenido que vivir
durante los ltimos 35 aos en distintas realidades, desempendose
como observador poltico en sociedades tan dismiles como la
britnica y la filipina, o la sueca y la nicaragense, o la haitiana.
6
0
Como hombres preocupados

por la Andina"
difcil situacin de las grandes
la Comunidad
mayoras en nuestro continente,
siempre buscamos, desde nuestros
remotos destinos, respuestas a un sinnmero de dudas e
interrogantes que nos llevaran a conocer la razn del bienestar de
las sociedades industrializadas y el atraso y la miseria de las
nuestras. Esta preocupacin, que ha sido una constante en mi
generacin, ha finalmente encontrado la respuesta.
No cabe la menor duda que ya existe el unnime convencimiento de
que la educacin es la primera prioridad en la larga lista de
esfuerzos y reformas tendientes a mejorar las condiciones de vida de
nuestros pueblos. Hoy podemos comprobar que nuestros dirigentes
polticos han recogido el clamor popular y los llamados de los
sectores acadmicos y hombres visionarios con sensibilidad social
que durante las ltimas dcadas han venido insistiendo en que el
conocimiento es el principal recurso productor de riqueza,
constituyndose la educacin en herramienta preciada a nivel social.
Qu distorsionados y lejanos parecen esos das en que creamos que
nuestros recursos naturales eran suficientes para generar la riqueza
que pondra fin al hambre y la miseria de los desposedos en
nuestros pases. Superadas estas ideas oscurantistas, hoy la
sociedad ve en la educacin un instrumento indispensable en su
propsito de alcanzar los ideales de paz, libertad y justicia social.
Actualmente, nuestra Amrica morena que se encuentra de pie y
mira hacia atrs a las oligarquas dominantes y a las dictaduras
imperantes, se enfrenta al mundo industrializado en la arena de la
globalizacin con un pesado lastre representado por millones de
seres incapacitados para ganarse el sustento diario en el mundo de
la competitividad. Finalmente, hoy contamos con el firme
convencimiento de nuestros pases del rol fundamental de la
educacin en el desarrollo de la persona y de la sociedad, no como
una frmula milagrosa que revierta de la noche a la maana la dura
realidad actual de nuestros pueblos, pero s como una herramienta
fundamental para reducir la pobreza, la discriminacin, la ignorancia,
la opresin y los riesgos de la guerra.
Confirmando lo expresado, podemos comprobar con enorme
satisfaccin, que la declaracin de Santiago, que recoge el
compromiso de 34 jefes de Estado de las Amricas y el Caribe,
consigna a la educacin como tema central de particular importancia
en sus deliberaciones, y acorde a ello, aprueba un plan de accin
que se inicia reconociendo "la necesidad de efectuar un esfuerzo
colectivo que complemente las acciones que a nivel nacional se
desarrollan y ejecutan para mejorar el bienestar econmico y la
calidad de vida de nuestros pueblos".
Este plan de accin, que no es otra cosa que un conjunto de
iniciativas concretas destinadas a promover el pleno desarrollo de los
pases del hemisferio, debe ser interpretado tal y como se lo enuncia
en este mismo documento internacional, es decir, como la decidida
determinacin de ofrecer a las grandes mayoras de desposedos una
mejor calidad de vida al desterrar la ignorancia, la desigualdad social
y econmica, la discapacidad, la discriminacin tnica, cultural y de
gnero.
Un compromiso de esta envergadura es la nica respuesta a la triste
realidad educativa del continente, que se puede proyectar con
algunas cifras aportadas por el presidente del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) en una reciente conferencia dictada en
Montevideo, en el marco del seminario "Horizontes 98", organizado
6
1
por el Centro de Estudios

de la Andina"
Realidad Econmica y Social
Comunidad
(CERES), el pasado meslade
abril.
Enrique Iglesias nos inform que:
ms del 80% de los nios asisten a la escuela, pero
slo el 50% termina el ciclo escolar
slo el 50% de los estudiantes que acceden al ciclo secundario, lo
completa
Chile, que es un pas ejemplo en latinoamrica en reforma
educativa, solo tiene el 60% de poblacin que culmin el ciclo
secundario, mientras los pases del Asia tienen el 90%
hasta 1970, el promedio de formacin de la fuerza de trabajo en
Amrica latina era de tres aos, similar al promedio mundial
sin embargo, en 1995, mientras el promedio mundial era de 7
aos, el de Amrica latina era de 5 aos y el de los pases
asiticos entre 9 y 10.
Para terminar su exposicin, Enrique Iglesias nos hizo ver cmo nos
estamos quedando rezagados frente al resto del mundo, y cmo
estas cifras dan una pauta muy clara de lo que significa en trmino
de aos, no hablo de calidad, donde el problema es ms serio.
Pero la educacin, adems de ser un proceso para mejorar el
conocimiento y las habilidades personales, es un medio excepcional
para fomentar el desarrollo personal y construir relaciones entre los
individuos, los grupos y las naciones.
No es por simple coincidencia que la declaracin de Santiago
conjuga la educacin y la integracin como temas centrales para
mejorar las condiciones de vida de los pueblos de las Amricas.
Unnime fue tambin la decisin de emprender el camino hacia la
integracin hemisfrica, teniendo como antdoto contra la pobreza y la
marginalidad a la educacin que fomenta la movilidad social y la
igualdad de oportunidades, y readeca la estructura social, lo que es
indispensable en los pases que optan por este proceso.
En el nuevo ordenamiento productivo, el conocimiento aparece como
el nico insumo verdaderamente estratgico y el tema de la reforma
educacional como un aspecto fundamental, pudiendo afirmarse que
los pases que ms invierten en educacin, investigacin y formacin
de recursos humanos tendrn la mayor capacidad de competencia, y
por ende de enrolarse en el proceso de integracin con mayores
posibilidades de xito.
En esta era de formacin de grandes bloques econmicos a nivel
mundial, la educacin aparece como el engranaje fundamental para
optimizar a nuestros pases a nivel universal y formar ciudadanos
competentes y con participacin en los procesos de integracin. En
otras palabras, es difcil concebir un proceso de integracin donde no
exista la educacin que posibilite la participacin social a partir del
conocimiento y la informacin.
Hechas estas afirmaciones, vemos la necesidad de reformar nuestros
sistemas de educacin masiva, que datan del siglo XIX y que han
quedado obsoletos en sus estructuras y en lo sustancial de su
organizacin. Debemos comenzar por reestructurar la filosofa que
surgi con el nacimiento de los nuevos Estados nacionales, que pone
nfasis en la hiptesis de conflicto con los pases vecinos, o
evidencia una total indiferencia a la problemtica de la integracin, a
la temtica latinoamericana o a la realidad del pas limtrofe.
El punto de partida es, por lo tanto, educar para conocernos y
estudiar los procesos que nos unen y no las meras coyunturas que
6
2
nos han separado en el

pasado. Mientras
no logremos esto, mal
la Comunidad
Andina"Sabemos
podremos hablar de autntica
integracin.
que ello no es
fcil, que an quedan sectores retrgrados en todas las sociedades
que explotan los sentimientos revanchistas en beneficio de intereses
secundarios.
Como embajador del Per en varios pases de nuestra Amrica he
podido comprobar esos hechos, pero no por ello nos desanimamos.
Por el contrario, estamos convencidos que la madurez se impondr
finalmente y podremos emular a las potencias industrializadas que,
no obstante tener mayores y muy recientes razones para la
animosidad entre sus pueblos, han sabido superar rencores mediante
un tratamiento adecuado de la historia, logrando una convivencia
fructfera.
En tal sentido, como representante de mi gobierno en la "VI
Conferencia Iberoamericana de Educacin", que tuvo lugar en
Concepcin, Chile, en 1996, me cupo la gran satisfaccin de
introducir un prrafo en la declaracin que propicia la revisin de
nuestros textos de historia para eliminar todo aquello que sea hiriente
para el vecino y hacer nfasis en los pasajes histricos en los que
nuestros pueblos enfrentaron conjuntamente a un enemigo comn. El
apoyo ms decidido lo obtuve de los ministros de educacin de
Ecuador y Chile.
Superados viejos antagonismos, mediante un relato adecuado a
nuestros tiempos del devenir histrico de nuestros pases, debemos
enfrentarnos unidos a los nuevos retos, sociales y mundiales -como
es la globalizacin-, con armas como la educacin y la integracin,
claves para la adaptacin a las exigencias que plantean estos
desafos inevitables, a los que ningn pas puede abstraerse sin
riesgo de condenar a su pueblo al ostracismo.
Inmersos ya en el proceso de integracin, y con el compromiso de
abrir nuestros mercados al coloso del norte en el ao 2005, no nos
queda otra alternativa que maximizar esfuerzos en la reforma de
nuestros sistemas educativos.
Muchos, sino todos los pases latinoamericanos, se encuentran
empeados en procesos de reforma educativa; unos con mayor y
otros con menor xito, pero todos convencidos que la integracin es
un pasaje obligado para obtener el desarrollo econmico y social y
que esa integracin requiere para su constitucin una sociedad
cognitiva que le asegure su xito y porvenir. Pero esta sociedad
cognitiva que posibilita la integracin regional enfrenta un enorme
desafo, y es el de reducir las diferencias, tanto entre las sociedades,
como entre los individuos. La educacin se constituye aqu como el
gran nivelador, permitiendo el desarrollo del conjunto de los recursos
humanos. As, pues, si queremos avanzar en nuestro proceso de
integracin, mayor debe ser el esfuerzo en la educacin de nuestros
pueblos, de otra forma, la integracin no solo no progresar a buen
ritmo, sino que no ser duradera.
Cuando hablamos de educacin y su influencia en la integracin no
podemos dejar de lado la formacin, otro factor importante en este
proceso regional. La formacin profesional concierne a los
trabajadores y a los empleadores de los pases que se integran. Los
empleadores estn interesados en tener una mano de obra calificada,
dado que el personal especializado y bien formado puede aumentar
la productividad en sus empresas y su competitividad en el mercado;
los empleadores tambin necesitan ms y ms una mano de obra
calificada que pueda manejar los equipos tcnicos y maquinarias
6
3
cada vez ms sofisticados

que estnAndina"
siendo instalados en empresas
la Comunidad
y oficinas.
As pues, los trabajadores de nuestros pases necesitan capacitarse y
formarse para poder desarrollar sus aptitudes, estar en mejores
condiciones de encontrar trabajo, mantener el que tienen, ser
promovidos a puestos superiores, o protegerse contra el desempleo.
Por otra parte, tambin necesitan capacitacin y formacin para
poder adaptarse a los cambios tecnolgicos y a las transformaciones
estructurales que se producen en la economa.
Nuestros gobiernos deben estar interesados en aumentar, a travs de
la formacin, la movilidad de los trabajadores y su productividad,
dado que as mejoran las posibilidades de competir con sus
productos en los mercados regionales y a nivel mundial. La tan
nombrada reconversin de nuestras industrias, pasa por la
reconversin de nuestros trabajadores, la misma que solo lograremos
con la educacin y la formacin, pilares importantes de todo proceso
de integracin.
Parecera
que
as
lo
han
entendido
algunos
gobiernos
latinoamericanos, entre ellos el gobierno peruano. En la reciente
Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile, el
presidente Alberto Fujimori expres en su intervencin, al referirse al
tema de la educacin, una serie de conceptos que muestran la
preocupacin de su gobierno por la educacin y la formacin, al
afirmar, que un proyecto educativo tiene que nacer de la
confrontacin entre la teora y la realidad, tiene que ser parte y
dimensin de un proceso de desarrollo global para concluir
proponiendo que al trmino de la educacin primaria, quienes no
puedan continuar estudios secundarios, reciban una educacin
prctica que los convierta en trabajadores calificados de varios
niveles. Esto puede lograrse, aadi el Presidente peruano, a travs
de un sistema de enseanza ocupacional. De esta forma, la
educacin primaria en esta modalidad, servir al ciudadano y a la
sociedad, posibilitando que el 25% de los educandos que no puede
continuar la secundaria, alcance la meta de una vida mejor.
Por otro lado, el ministro de educacin del Per, Domingo Palermo,
anunci que los primeros das del prximo mes de julio, se publicar
el proyecto de la primera currcula bsica, para el sistema de dos
aos de bachillerato que el gobierno tiene previsto implementar a
travs de proyectos pilotos en 1999.
En el marco del proceso de reforma educativa, el ao pasado el
gobierno propuso la creacin del bachillerato como un complemento
de la secundaria, que resuelva los problemas de articulacin entre
este nivel y la educacin superior, a fin de que los jvenes puedan
insertarse mejor en el mercado laboral.
Cada ao en el Per egresan de secundaria 300 mil jvenes, de los
cuales solo ingresan a las universidades unos 50 mil y quedan fuera
del circuito laboral otros 250 mil.
El propsito del bachillerato es ofrecer a esos jvenes las
condiciones necesarias para ser microempresarios. En ese contexto,
la currcula bsica incluir materias en informtica, mercadotecnia y
otras que le permitan al egresado insertarse en el mercado laboral
en condiciones favorables.
Considero que este proyecto de reforma educativa tiene la gran
ventaja de ser realista y estar diseado para nuestras necesidades,
al propugnar una educacin prctica que permitir que el joven
peruano no quede marginado del desarrollo nacional y est en
6
4
condiciones de ser sujeto

activo Andina"
en el proceso de integracin
Comunidad
regional, participando de lasus
beneficios
econmicos y sociales.
Es importante comprobar que en este proyecto de reforma educativa
tambin se ha considerado un programa de capacitacin de
docentes, que permitir mejorar el nivel de enseanza en el pas.
En base a lo expuesto anteriormente, podramos afirmar que, en
materia de integracin educativa, es prioritario analizar las polticas y
los sistemas educativos e identificar temas de inters comn, que
permitan sentar las bases para el establecimiento de los parmetros
fundamentales de un programa de reacondicionamiento econmico y
de una red latinoamericana de informacin en materia educativa.
Asimismo, se debera incluir un programa de intercambio, pasantas y
visitas de estudio de profesores, rectores, directores y responsables
administrativos de la educacin; por lo cual sera oportuno la
realizacin de un seminario regional que aborde esta temtica y
propicie el intercambio de informacin y experiencias sobre polticas y
sistemas educativos en la regin.
He podido comprobar que, a nivel universitario, existen diversos
proyectos en ejecucin por grupos de universidades, orientados a la
cooperacin regional en diversas reas, que requieren el
establecimiento de una importante coordinadora regional y extender
estos mecanismos de cooperacin a los niveles de educacin
primaria y secundaria.
Otro aspecto que es necesario impulsar, desde nuestro punto de
vista, es la cooperacin tcnica e intercambio de experiencias en
educacin intercultural y en el empleo de los medios audiovisuales y
la nueva tecnologa en materia de comunicaciones para la educacin
abierta o a distancia. Tengo entendido que en la Repblica Oriental
del Uruguay se ha hecho recientemente un gran esfuerzo en este
acpite. Tambin es indispensable, como hemos visto, la educacin
de adultos y la formacin profesional.
En el mbito de la formacin inicial y continua de los profesores
deber abordarse el establecimiento de una red de intercambio de
experiencias y pasantas que permitan compartir conocimientos tanto
a los responsables de la formacin como a los profesores por reas
de conocimiento. Chile, en este sentido, tiene un programa de becas
al exterior para que los profesores que se distinguen puedan
perfeccionar sus conocimientos y as aportar ms a sus educandos,
elevando el nivel de la educacin.
Uno de los objetivos prioritarios de la dimensin educativa de la
integracin debe ser el reconocimiento acadmico de los perodos y
contenidos de los estudios, as como la cooperacin para la
elaboracin de materiales didcticos, programas de estudio,
programas de formacin de profesores y otros productos educativos.
El principal escollo para la realizacin de actividades en el mbito de
la integracin regional de la educacin es la necesidad de crear un
nivel de financiamiento que permita afrontar la realizacin de las
actividades necesarias, entre las que se encuentran las que hemos
mencionado, por lo que nuestros gobiernos y organizaciones
educativas deben aprovechar la disposicin de los recursos
acordados en la II Cumbre de las Amricas, celebrada recientemente
en Santiago de Chile. Con esta plausible iniciativa y esfuerzo del
Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, ya no hay
ms excusas para no embestir frontalmente los serios problemas
educacionales que viven nuestros pueblos.
6
5
Este seminario, que ha lacongregado

a distinguidos profesionales y a
Comunidad
Andina"
una selecta audiencia interesada
en estos
temas de vital importancia,
es una clara muestra del importante rol que viene desempeando el
CEFIR en nuestro proceso de integracin, constituyndose en el nexo
entre la experiencia que en materia de educacin para la integracin
tienen la Unin Europea y los procesos americanos.
No podemos ni debemos desaprovechar la experiencia europea
atesorada a lo largo de las ltimas cuatro dcadas. Nadie mejor que
ellos han sabido encontrar respuestas y soluciones al sinnmero de
interrogantes que present el proceso de integracin en el viejo
continente. Podra decirse, sin temor a equivocarnos, que ellos son
los pioneros en emplear la educacin y la formacin como elementos
bsicos para la integracin.
Capitalicemos, pues, la experiencia de la Unin Europea,
adaptndola -donde sea posible- a nuestras realidades, con el
necesario pragmatismo, aportando en este proceso soluciones
imaginativas que no pierdan de vista nuestras idiosincrasias y que
respondan satisfactoriamente a nuestra problemtica.
EDUCACIN, CULTURA E INTEGRACIN
Ricardo HEVIA
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

(OREALC), Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, Santiago, CHILE
1. INTRODUCCIN
Presentar en esta ponencia una reflexin centrada en las
expectativas que se generan sobre la educacin, a partir del
fenmeno de la globalizacin en sus vertientes econmica, poltica y
cultural.
En este final de siglo enfrentamos, ms que una poca de
cambios, un cambio de poca. Asistimos al amanecer de una
nueva era signada por el espectacular avance del conocimiento y
de las innovaciones tcnicas que derivan de l, particularmente el
computador y los satlites, que han revolucionado la manera de
procesar informaciones y la velocidad para comunicarnos entre los
seres humanos.
La apertura a la sociedad del conocimiento que experimentamos
es, tambin, la introduccin a la sociedad global, lo que se
expresa en tres dimensiones complementarias: la econmica, la
poltica y la cultural.
Por otro lado, se acepta en general que la educacin cumple un
rol social y una funcin individual. En trminos sociales, la
educacin tiene que ver con la circulacin de conocimientos. Pero,
desde una perspectiva ms personal, la educacin prepara a los
individuos para que puedan asumir determinados roles en la
sociedad (el de padre, adulto, mdico, u otro).
Desde la perspectiva de ambas funciones, la social y la individual,
la educacin juega un papel determinante en la sociedad del
conocimiento y en la conformacin de la sociedad global en que
estamos empeados.
2. GLOBALIZACIN ECONMICA
A la educacin se le asigna un papel preponderante en la
modernizacin productiva de nuestros pases. Adems, estos son
tiempos en que se globaliza la competencia, el mercado de capitales,
la organizacin del trabajo y las industrias de la alta inteligencia. En
este contexto, el Estado necesita una escuela que forme ciudadanos
6
6
a travs de los cuales pueda

competir
eficazmente en el exterior. Es
la Comunidad
sabido y comnmente aceptado
queAndina"
la educacin es la clave del
crecimiento econmico.
Lo que necesitamos an hacer ms evidente es que la competencia
que enfrentamos con otros pases para penetrar los mercados
internacionales se define en la arena de la eficiencia que logran
nuestros sistemas educativos. El pas ms competitivo es
probablemente aquel que tiene el sistema educativo ms eficiente.
3. GLOBALIZACIN POLTICA
Asimismo, a la educacin se le asigna un rol clave en la formacin
de lo que se ha dado en llamar la "moderna ciudadana", una
ciudadana que no cabe en los lmites del Estado- nacin tradicional.
Hoy se acepta que nuestra propia seguridad no depende solamente
de la soberana nacional sino de la "soberana de la humanidad".
De aqu la reaccin que el mundo ha tenido respecto a las recientes
explosiones nucleares de India y Pakistn. En un eventual conflicto
nuclear somos todos los amenazados. Y este es un desafo claro
para nuestros sistemas educativos: se trata de formar un ciudadano
que maneje los cdigos de la modernidad y pueda desempearse
eficientemente en la nueva polis de la "aldea global".
4. GLOBALIZACIN CULTURAL
Pero sobre todo es en el mbito de la globalizacin de la cultura
donde la educacin puede jugar un papel determinante. A travs del
cable y el satlite cada da se difunden imgenes, creencias y estilos
de vida que se van haciendo comunes: se impone el rock, el jean y
la hamburguesa como partes de un modo de vida universal. Pero
ms importante que estas formas, se van descubriendo maneras de
pensar y valores compartidos. Aprendemos que tenemos iguales
derechos aunque seamos de distinta raza, religin o sexo.
En este dominio de acciones, la educacin pasa a tener un papel
fundamental en la construccin de una cultura de la solidaridad que
no implique la destruccin ni el avasallamiento de nuestra propia
cultura.
5. PARADOJAS
Sin embargo, el proceso de globalizacin es complejo y paradjico.
Por una parte, se trata de un momento de la historia lleno de
desafos y cargado de posibilidades; por otra, la "aldea global" se
construye entre tensiones y grandes divisiones. La globalizacin
econmica en lugar de mitigar las diferencias sociales entre ricos y
pobres est aumentando las disparidades en los niveles de vida: a
comienzo de los 60, el 20% ms rico de la poblacin mundial
participaba del 70% del ingreso; a comienzo de los 90, el mismo
20% ms rico participaba del 87% del ingreso total. Y as, todos los
indicadores de la escala de desarrollo humano de las Naciones
Unidas (esperanza de vida, alfabetismo adulto e ingreso per cpita)
continan extrapolndose a medida que nos aproximamos al fin de
siglo.
Lo que percibimos en el transcurso del tiempo es que la economa
de la aldea global no es para todos. De aqu surgen los grandes
temores que tiene la gente y que contrastan con el triunfalismo que
predican algunos defensores del modelo neoliberal. Temores que son
producto, adems, de la poca de incertidumbre propia que vivimos.
Esta no es una poca para desplazarse por el mundo con las
certezas de antao. Los conocimientos que antes nos orientaban y
6
7
6.
nos daban seguridad van

quedando obsoletos a gran velocidad y
la Comunidad
esto nos hace entrar a un
verdadero Andina"
vrtigo de incertidumbres.
No obstante, en la vida cotidiana la gente se resiste a vivir en
permanente inseguridad. Es por ello que se aprecia una asincrona
entre los efectos aparentemente beneficiosos de la modernizacin
(autos, bienes de consumo, salud, industrias, vivienda), y la
percepcin subjetiva de las personas que se sienten cada da ms
vulnerables y amenazadas en esta aldea global.
LOS TEMORES DE HOY
La gente se siente amenazada hoy por tres temores bsicos:
temor al otro
temor a la exclusin social
temor al sin sentido de la vida.
Desde el punto de vista de la subjetividad de las personas, y no
desde las necesidades sociales de los pases, es perfectamente
legtimo preguntarse cmo la educacin puede responder y cunto
puede contribuir a esta demanda que surge de la inseguridad que le
provoca a las personas la vida moderna con todos sus atractivos y
tensiones.
Frente al "temor al otro", la educacin puede ayudar a construir un
"nosotros" basado en la confianza y en el respeto a la legitimidad del
otro en la convivencia con uno. En la modernidad, el "nosotros" se
ha ido reduciendo hasta casi identificarse con el grupo familiar ms
pequeo, el de la familia nuclear. Sin embargo, es legtimo que la
gente demande a la escuela la construccin de un "nosotros" ms
fuerte y vinculante.
En el Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para
el siglo XXI, presidida por Jacques Delors, se afirma que la
estrategia de la educacin a lo largo de toda la vida se basa en
cuatro pilares del aprendizaje. Dos de ellos se relacionan con esta
demanda: aprender a ser y aprender a convivir. Aprender a ser uno,
para que florezcan los mejores talentos de la propia personalidad,
para aceptarse en su justa dimensin y estar en condiciones de
obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de
responsabilidad personal.
El miedo al otro muchas veces nace de las propias inseguridades.
Pero tambin la educacin tiene que ensearnos a vivir juntos, a
desarrollar la capacidad de comprender al otro y reconocer las
formas de interdependencia mutuas, respetando los valores del
pluralismo, la comprensin y la paz.
Frente al "temor a la exclusin social" y, particularmente, a la
exclusin del mercado de trabajo, la educacin nos puede ayudar si
ofrece mayores certidumbres frente a lo que se denomina la
educacin para el trabajo
o,
mejor an, la formacin para la empleabilidad. Hoy la gente se
cuestiona si su paso por la escuela le sirve para obtener mejores
empleos.
Sabemos que la relacin "formacin - trabajo" es compleja y no
mecnica, mucho ms en las circunstancias de hoy, en que la
velocidad de las transformaciones tecnolgicas va dejando con mucha
rapidez obsoletos los tradicionales sistemas de formacin para el
empleo. Adems, sta es una relacin interferida por muchas
variables exgenas al sistema educativo que dificultan an ms la
resolucin de esta tensin. Sin embargo, es legtima la demanda que
la gente hace para que la educacin le resuelva uno de los temores
6
8
que crea mayor anomia laentre

los jvenes:
encontrar, despus de su
Comunidad
etapa de formacin, un empleo
digno Andina"
y bien remunerado.
A este respecto, el mismo Informe de la Comisin Delors sostiene
que otro de los pilares del aprendizaje para la educacin del siglo
XXI es el aprender a hacer, entendiendo por ello no slo el adquirir
una calificacin profesional sino una competencia que capacite al
individuo a trabajar en equipo para hacer frente a las diferentes y
complejas situaciones que le presentan las cada vez ms sofisticadas
empresas modernas.
De alguna manera, aprender a hacer es, tambin, aprender a
emprender. Es la actitud y la fuerza para emprender cosas nuevas lo
que la educacin tiene que desarrollar en los jvenes. La capacidad
para emprender tiene mucho que ver con el concepto de "resiliencia"
que hoy se utiliza en psicologa para referirse a aquellas personas
y/o familias que son capaces de salir adelante a pesar de las
circunstancias adversas en que les toca vivir o desarrollarse. La
educacin para un mundo global tiene que devolverle a la gente la
confianza en que el paso por el sistema educativo ayuda a abrir
ventanas y nuevas oportunidades laborales a los jvenes.
Por ltimo, frente al "temor al sin sentido" de esta aldea global, la
educacin tiene un aporte sustantivo que hacer a travs de los
contenidos trascendentes que permean el curriculum y la vida
cotidiana de la escuela. El bombardeo de las comunicaciones, la
multiplicidad y velocidad de los estmulos a que estamos expuestos,
hacen permanente y cada da ms fuerte la fascinacin por lo banal,
por la moda y por los modos de pensar estereotipados. La educacin
est llamada a cuestionar lo obvio, a introducir la sospecha por lo
dado y por lo fcil, a buscar la lgica de los fenmenos que se
ocultan detrs de las apariencias, a trascender lo inmediato y buscar
los lmites del ser ms all de uno mismo.
El Informe Delors sostiene, finalmente, que el cuarto pilar
fundamental del aprendizaje de la educacin para el prximo siglo es
aprender a conocer, en el sentido de aprender a aprender, o
aprender a adquirir las herramientas cognitivas que permitan
adaptarse cotidianamente al cambiante y veloz mundo de las
transformaciones cientficas y tecnolgicas del presente y, ms an,
del futuro. Pero para aprender a conocer hay que aprender a
trascender la lgica meramente instrumental y aceptar que el
conocimiento vale no slo porque es eficiente y pragmtico sino
porque es fecundo y trascendente, y porque es, en el ms estricto
sentido, "u-tpico".
7. EN RESUMEN
La integracin operante en nuestros pases en sus mltiples
dimensiones -econmica, poltica y cultural-, y en su doble vertiente
-en el frente externo y en el frente interno-, arroja sobre la educacin
uno de los desafos ms espectaculares que ella tal vez nunca antes
haya tenido.
Por un lado, la educacin est llamada a vertebrar la insercin
internacional de nuestros pases, lo que quiere decir hacerlos ms
competitivos. Por otro lado, en lo que podramos llamar el frente
interno, la educacin est llamada a ofrecerle a los individuos la
igualdad de oportunidades frente al acceso al conocimiento, para
llegar a convertirse en el gran nivelador social en lugar de ser
instrumento de segregacin. Desde otro punto de vista -esta vez
desde la subjetividad de las personas-, la educacin puede
convertirse en un instrumento de cohesin social que ayude a
espantar los fantasmas de la modernidad y de la globalizacin.
6
9
El desarrollo no slo tiene

que ver con
el crecimiento econmico sino
la Comunidad
Andina"
con las aspiraciones ms
profundas
de las personas. La gente
espera ser valorada en su dignidad esencial. Si el desarrollo tiene
que ver con el alma de las personas, creo que la educacin y la
cultura tienen que constituirse en el alma del desarrollo y de la
globalizacin.
EDUCACIN, CULTURA E INTEGRACIN
Nstor BRAVO
Asistente, Area de Educacin, Secretara Ejecutiva del

Convenio Andrs Bello, Santaf de Bogot, COLOMBIA
1. EL CONVENIO ANDRS BELLO

El Convenio Andrs Bello (CAB), como organismo de integracin en
educacin, ciencia y tecnologa y cultura, acoge la convocatoria de
este evento pues coincide con su misin de asumir la formacin y
capacitacin del recurso humano como una tarea fundamental.
Participa de la idea de que el desarrollo econmico y comercial de
los pases del Convenio se fortalece al transitar por la ruta de la
integracin, desde la perspectiva espiritual y cultural de nuestras
poblaciones.
Desde la perspectiva del CAB, se contribuye al mejoramiento de la
educacin, desde el contexto de la integracin humana, al posibilitar,
por ejemplo, el encuentro de los actores de los procesos de reforma
y transformacin educacional, intercomunicando los sistemas y
compartiendo problemas, esfuerzos, aspiraciones y soluciones
conjuntas que permitan avanzar en una cooperacin autntica y
solidaria con mayor eficacia e impacto social en los logros formativos.
La globalizacin que nos toca vivir es, desde la perspectiva del
Convenio, producto, entre otros factores, de una revolucin cientficotcnica sin precedente, que a travs del computador, los satlites, las
comidas deshidratadas, el tefln, el control remoto, los tejidos
sintticos y tantos otros resultados de la investigacin, han entrado a
nuestras casas, instalndose en la cotidianidad de nuestras
existencias, sin saber muchas veces cmo ni por qu, o al menos
intentar comprender la lgica de esta aldea global, donde en un
mundo unido por el cable satelital conviven la opulencia con la
miseria, pero todos ven los mismos programas.
Nuestros nios escuchan, a pesar de las distancias fsicas, la misma
msica, cantan las mismas canciones y visten las mismas ropas. Sin
embargo, sigue siendo difcil convalidar estudios, trabajar o
simplemente visitar a los pases vecinos. En este sentido, la era de
la informtica y la comunicacin global es tambin la era de la
soledad de muchos pueblos e individuos, y tambin de los contrastes
de saberes y conocimientos de la vida cotidiana.
Carlos Fuentes da cuenta de esos contrastes en uno de sus escritos:
"Hace algn tiempo viajaba por el Estado de Morelia, en el centro de
Mxico, tratando de hallar el lugar de nacimiento de Emiliano Zapata,
la aldea de Anenecuilo. Me detuve a preguntar a un campesino a
qu distancia se encontraba aquella aldea. Me respondi: "Si hubiese
parado usted al despuntar el alba, estara ahora all". Ese hombre
posea un reloj interno que marcaba su propio tiempo y el de su
cultura.
Pues los relojes de todos los hombres y mujeres, de todas la
civilizaciones, no estn puestos a la misma hora. Una de las
maravillas de nuestro mundo amenazado consiste en la variedad de
7
0
sus experiencias, memorias

y ansias. Todo intento de imponer
la Comunidad
polticas uniformes a esta
diversidadAndina"
es como un preludio de la
muerte final" (1).
2. EDUCACIN Y CULTURA
El nuevo milenio tendr como condicin necesaria para el desarrollo
social que el acceso al saber relevante y la potenciacin del
pensamiento se constituya en un derecho humano, tan necesario y
vital como el convivir entre iguales en la diversidad social. Carlos
Vasco ha sealado: "Hasta el trabajo ms elemental requerir alta
calificacin, sobre todo mental. No ser tan importante la mano de
obra como el cerebro de obra".
En el horizonte se aprecia la necesidad de recuperar el inters por
formular utopas, definir nuevos paradigmas coherentes en donde los
diferentes actores de la sociedad diseen y asuman un desarrollo
humano sensible a los problemas de la naturaleza y la cultura y que
sean reconocidos por todos.
Hace 37 aos que la educacin fue reconocida como un derecho
humano fundamental. Hoy, despus de responder al llamado de
Jomtien (marzo, 1990) y aceptar la transformacin productiva con
equidad, con fundamento en la educacin y el conocimiento (CEPALUNESCO, 1992), se puede valorar que hemos avanzado en lo
cuantitativo, lo que puede dar lugar a un cierto optimismo pero no a
una actitud complaciente. El continuo progreso requiere acciones ms
enrgicas y concertadas, basadas en buena informacin, slida
investigacin, anlisis cuidadoso dirigido al logro de resultados
claramente especificados (2).
Urge cerrar la brecha de gnero en educacin, en razn de una
simple equidad y como medio ms efectivo para responder a las
presiones demogrficas y promover el desarrollo. La expansin de la
educacin no puede reducirse a un simple nfasis en ubicar a ms
nios en la escuela, ya que cualitativamente apreciamos que los
nios y jvenes que egresan de sta poco aportan al desarrollo del
pas y tienen carencias fundamentales para desarrollarse como
personas. Hemos olvidado que la educacin en todas sus formas se
identifica con el desarrollo humano. El nio, la nia y los jvenes son
fruto de una educacin que responde a sistemas educativos e
institucionales que se han agotado en la demanda y no se han
preparado, actualizndose para la oferta.
Hace 37 aos la Comisin Internacional para el Desarrollo de la
Educacin de UNESCO, presidida por Edgar Faure produjo un
informe que se llam "Aprender a ser. La educacin del futuro". Del
prembulo extraemos el siguiente prrafo: "La revolucin cientfica y
tcnica, la corriente enorme de informaciones que se ofrecen al
hombre, la presencia de gigantescos medios de comunicacin y otros
muchos
factores
econmicos
y
sociales
han
modificado
considerablemente los sistemas tradicionales de educacin, han
puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instruccin y la
fuerza de otras, han ensanchado las funciones del autodidactismo y
han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para
la adquisicin de los conocimientos. El prestigio de las enseanzas
fundadas en la reflexin va agrandndose...".
Hoy podra volverse a suscribir este anlisis, a pesar de los avances
significativos que se vienen dando. Sobre la escuela, el informe
apunta "...tanto en el presente como en el porvenir, la escuela, es
decir, todo organismo concebido para dispensar una enseanza
metdica a la generacin que comienza su vida, es y ser factor
decisivo para la formacin de un hombre apto para contribuir al
7
1
desarrollo de la sociedad;
tomarAndina"
una parte activa en la vida, es
la para
Comunidad
decir, vlidamente preparado
para el trabajo.
En este mismo sentido, en 1968 Philips Coombs en su informe La
Crisis Mundial de la Educacin, ya adverta en la educacin un
proceso formativo revolucionado por enormes y potentes redes de
aprendizaje a escala mundial. Hoy es una realidad que impacta en la
escuela, el quehacer del maestro y el alumno generando lo que se
ha llamado la desterritorializacin social de las prcticas escolares, en
especial, los procesos de divulgacin y adquisicin de los saberes,
puesto que ahora accedemos al conocimiento y a la informacin por
mltiples rutas y desde diferentes lugares.
En esta perspectiva, la denominada cultura electrnica visual,
incluyendo por supuesto a su ms poderoso medio, la televisin, se
ha ido posesionando de las mayoras, constituyndose en un
verdadero currculum oculto de la existencia social, modelando gustos
y prcticas culturales, convirtindose por lo tanto en un potente
instrumento de educacin informal. Si a esto adicionamos las
autopistas de la informacin en una red poderossima como Internet,
donde el alumno rompe el esquema tradicional del aula de clase y el
micro- mundo de la escuela, donde no depende exclusivamente de
los conocimientos de su maestro, donde tiene la posibilidad real de
tener todos los condiscpulos del mundo, superando las fronteras
tnicas, espacios geogrficos, religiones y prcticas culturales.
Por su parte, el educador dispone de un medio formidable para dar
a conocer sus proyectos y experiencias de aula, as como para
apropiarse de estudios y resultados pedaggicos que le permitan
confrontar, complementar y cuestionar su propio desempeo, para
potenciar y mejorar el aprendizaje de sus alumnos.
Sin duda, los procesos educativos contemporneos tienen la
oportunidad de contar con los elementos y medios tecnolgicos para
compartir e intercambiar, desde sus propias aulas y en el lugar del
trabajo del maestro y el alumno, el saber universal, los desarrollos
de las comunidades pedaggicas y escuelas de pensamiento
innovador, resultados de investigacin y mejoramiento educacional.
Pues bien, si todo lo dicho es importante e inevitable, el resto es
apoderarse de las ventajas que ofrece esta tecnologa, y
comprenderla desde nuestra propia capacidad de autodesarrollo y
crecimiento humano. De no hacerlo, corremos el peligro de una
nueva colonizacin, mediante la invasin de los espacios de
conocimiento y la mega concentracin de la produccin y distribucin
del saber social relevante. As, el gran reto ser la socializacin de
la creatividad y la inteligencia colectiva de nuestra comunidad
regional latinoamericana, que permita desarrollar formas de
convivencia y espacios culturales plurales y mltiples que posibiliten a
todos, pases, grupos y personas. Como lo expresa Gabriel Garca
Mrquez: "Descubrir el prodigio de vivir como iguales en la
diferencia".
Y para aterrizar, preguntamos: Construir una sociedad del conocimiento
en nuestros pases no requiere acaso el paso previo de un
pensamiento renovado y un proyecto regional de integracin
autnomo y abierto, desde los cuales vincularse como actores reales
a los procesos de globalizacin y de desarrollo? Cules son los
escenarios y los actores en los procesos integracionistas de Amrica
Latina y por supuesto en el mbito andino? No hay riesgo que la
dimensin hemisfrica (ALCA) nos mundialice, saltndose Amrica
Latina y sus subregiones y espacios culturales diferenciados? Qu
pasa con la dimensin iberoamericana? (3)
7
2
La multiculturalidad es una
riqueza pero
la pluralidad de culturas es
Andina"
tambin con frecuencia laelComunidad
reflejo de
las profundas desigualdades
sociales en cada pas del continente. Y como se ha afirmado, no es
posible la integracin nacional y la integracin de las naciones, sin la
incorporacin social de los pueblos (quechuas, aymaras, etctera) en
el proceso de desarrollo, respetando sus culturas que no son
substancias inmviles, decorativas y objetos de contemplacin, sino
formaciones sociales en evolucin.
De lo dicho, podemos afirmar que la interculturalidad, la democracia
participativa y el acceso efectivo a los dominios de la cultura
cientfica, esttica y tica, sern condiciones vitales (necesarias) sin
las cuales todo proyecto de escuela, de pas y de regin carecer de
futuro.
Y esto es as, puesto que el escenario de la globalizacin ha penetrado
en la sociedad y en la escuela universalizndolo todo e impidiendo
construir una autoconciencia que toda comunidad humana nacional y
regional debe tener como referente afirmativo de su existencia. Este
es el desafo que espera y convoca a Amrica Latina de cara al
futuro, para no slo descubrir lo que somos, sino lo que podemos
ser como comunidad de naciones: entender que la fortaleza no est
solo en lo que nos hace "iguales", sino en la propia diversidad,
entender que la ganancia no est solo en lo que tenemos en comn
sino en lo que nos diferencia, y por tanto nos complementa, potencia
y enriquece.
Entender que el camino adecuado no es en la economizacin de la
cultura y su credo el mercado, sino en la culturizacin de la
economa y su credo el desarrollo humano, donde la heterogeneidad
cultural no es un obstculo, al decir de Nstor Garca Canclini, sino
el sustrato fundamental a tener en cuenta para que tanto los
proyectos de desarrollo, de ciencia y tecnologa, as como las
polticas y estrategias educativas, tomen su contenido y orientacin
transformadora.
3. EDUCACIN E INTEGRACIN
Cclicamente, de manera dialctica, la problemtica educativa es
recurrente en el proceso de desarrollo de nuestros pases. Una
tendencia persiste: la poltica educativa es asumida como poltica
gubernamental y no de Estado; de all la aparicin renuente y
denodada de lo educativo en los procesos que viven nuestros pases.
Es necesario tomar conciencia que lo educativo tiene que asumirse
como poltica de Estado si queremos hacer realidad tantos buenos
propsitos, tantos aportes sabios de la intelectualidad, de la
academia, de la sociedad.
Esto requiere que desde la sociedad civil se aporte sustantivamente
a la viabilidad de modelos educativos que se propongan. En Foros
de gobernantes y especialistas se han venido poniendo temas para
consulta, debate y consenso, poco difundidos y menos conocidos por
los principales actores del proceso educativo: los maestros. Cmo
pueden ellos hacer realidad los planteamientos de expertos y
acadmicos si desconocen las decisiones y acuerdos y no se los
incluye en los debate previos?
En esta perspectiva, tanto el docente como la escuela supondrn una
radical transformacin. Se trata de una escuela que -superando la
exclusiva distribucin y consumo de los saberes, el fraccionamiento
asignaturista, el activismo emprico del hacer o el activismo
enciclopedista del saber-, trace programas integradores de las bases
conceptuales y metodolgicas del conocimiento, genere construcciones
7
3
globales del mundo cosmolgico

y social para desempeos y
la Comunidad
actuaciones holsticas frente
a las Andina"
dinmicas de la realidad (que
implica formacin polivalente y perfiles laborales amplios).
Escuela del maana, que jalone el desarrollo evolutivo humano, en
condiciones de potenciar las capacidades creadoras de sus
comunidades escolares, reconociendo los diferenciales del desarrollo
individual y acte en consecuencia desde la diversidad humana y no
desde los promedios grupales, que existen solo en las estadsticas
educativas pero no en los aprendizajes efectivos.
Escuela que, como proyecto cultural innovador en permanente
recreacin, se enrumbe por la dimensin de esa moderna ciudadana
que significa la construccin y ejercicio de las habilidades sociales y
comunicativas para la cooperacin y la convivencia.
En este sentido, la calidad de la educacin en la institucin escolar
necesariamente supone recuperar y en otras producir el sentido
cultural de la escuela, como aquel espacio vital de identidad,
encuentro, recreacin y convivencia de la comunidad escolar.
En esta dimensin, el Convenio Andrs Bello, apoya los procesos de
transformacin educacional que vienen teniendo lugar en los pases
miembros, donde un eje principal es el diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos educativos como fundamento creador de
comunidades pedaggicas que respondan a las dinmicas de
nuestras sociedades. Como seala Juan C. Tedesco: "Actualmente
existe una fuerte tendencia a otorgar la prioridad a los cambios
institucionales, destinados a brindar mayor grado de autonoma a las
instituciones para definir SU propia estrategia de mejoramiento".
A lo expresado, cabe una reflexin ms, en la perspectiva de aceptar
que poco o nada hace la educacin por la integracin, y muy
seguramente podra hacerse esa misma afirmacin en forma recproca
puesto que la integracin que hoy se abre paso privilegia los
mecanismos de mercado y la apertura de reas de libre comercio,
sin un sustento socio-cultural y educativo. Como afirmara el
presidente Fernando Cardoso: "Para que haya una integracin
verdadera, se requieren polticas que lleven a disminuir las diferencias
entre los pases y entre las clases" (Diario La Tercera, 1 octubre
1997, Santiago de Chile).
Por lo tanto, y asumiendo que la educacin puede contribuir de
manera decisiva a la integracin -en particular los ministeriales de
educacin que al decir de Pablo Latap deben ser la parte del
Estado donde se reflexiona, donde se imagina, donde se debate la
construccin del pas, el desarrollo social, histrico y cultural-, debe
incorporarse la dimensin de la integracin humana y cultural a las
reformas y la transformacin educacional en curso en la mayora de
pases de Amrica Latina.
Hoy resulta no solo anacrnico en esta era de la mundializacin
econmica y la internacionalizacin de las comunicaciones, educar en
marcos nicamente locales o nacionales; y no slo por la existencia
de numerosos problemas globales (nacionalismos, desarrollo
sustentable, paz, migracin, medio ambiente, empleo, corrupcin), que
trascienden y atraviesan desde la aldea local a la planetaria
trascendiendo los Estados y las fronteras regionales y donde -de
acuerdo a lo afirmado por Jorge Grandi-, se confunde lo local y lo
global, sino tambin porque nuestros nios, jvenes y ciudadanos
desconocen la historia, cultura e idiosincrasia de los pases
latinoamericanos y por tanto no se valora el legado comn y las
necesidades de futuro para hacer el camino juntos.
7
4
Si queremos ser ms precisos,

podemos
sostener que la historia que
la Comunidad
Andina"
conocemos son narraciones
y episodios
picos que ms que ayudar
a la integracin, aportan a la desintegracin y a la instalacin de
imaginarios excluyentes del otro y prejuicios segregacionistas.
Tambin podemos afirmar que no pocos de nuestros nios y jvenes
tienen mayor conocimiento de realidades geogrficas, histricas y
culturales de otras latitudes continentales que de su propia realidad
local y regional, lo que no es en s negativo, pero no contribuye a
gestar una insercin integradora que proyecte y valore la riqueza de
la identidad cultural regional.
En esta perspectiva, los procesos de reforma educacional pueden
desarrollar programas de vocacin integracionista para generar y
fortalecer una conciencia de regin y un sentido de integracin. Todo
ello como base y fundamento tanto para proyectos regionales como
para dar respuesta al desarrollo de sociedades fuertemente
heterogneas y desiguales.
Para una mayor comprensin de lo que podra hacer una educacin
para la integracin, siguiendo la propuesta de Juan E. Garca
Huidobro en el documento convocatoria del Foro Andrs Bello de
Integracin para las reformas educativas, pensando en una propuesta
de orden realista y pragmtica que permita hacer avanzar la
integracin desde las reformas, y a la vez, para aprovechar la
integracin como palanca para mejorar la transformacin educacional,
se plantean tres aseveraciones y sus consecuentes acciones
temticas:
La primera aseveracin se refiere a aquellas acciones que slo
podemos hacer integrados o que no pueden hacer los pases
solos. Aspectos como Cultura de la Integracin, por ejemplo, una
visin compartida de la historia latinoamericana, movilizacin,
pasantas e intercambios, sistemas de informacin, cooperacin
internacional, convalidacin de estudios.
La segunda aseveracin se refiere a las acciones temticas que
mejoran su efectividad con la integracin de esfuerzos o que
pueden hacerse mejor si las hacemos juntos, en cooperacin.
Aspectos que requieren mayor masa crtica, medios y materiales
educativos, post-grados e investigacin educacional, por ejemplo.
La tercera aseveracin se relaciona con las acciones temticas
que los pases pueden realizar en forma autnoma para sentar
bases slidas a la integracin. En estos aspectos se trata de la
cultura escolar, interculturalidad, derechos humanos, democracia
como valor tico de la integracin y cultura cvica de integracin.
3.1 Temas que responden a la indicacin: "No los pueden hacer los
pases solos"
Cultura de la integracin: conceptualizar la concepcin de la
integracin que debe proponer el sistema educativo y avanzar a la
incorporacin de la dimensin integracin a los currcula de los
tres niveles educativos: el primario, el secundario y el universitario.
Seguir elaborando una visin compartida de la historia
latinoamericana, de las culturas autctonas y de las relaciones
entre Espaa y Amrica Latina, as como de las formas de
ensearla.
Intercambios: desde pasantas de educadores/administradores en
proyectos, programas o reformas, a pasantas de profesores en
escuelas de otro pas, pasando por pasantas de estudiantes, ojal
estudiando algunos meses en otros pases.
Sistemas de informacin: desde redes que den lugar a
"conversaciones" permanentes -puede ser "animacin" de algunos
7
5
sitios en Internet-, lahasta

bancos
de datos estadsticos y
Comunidad
Andina"
documentales.
Cooperacin internacional horizontal: no pienso en cooperacin
econmica, sino de ideas y propuestas. Este es un terreno donde
todos tienen algo que aportar y algo que recibir, hay que detectar
estas pobrezas/riquezas diferenciadas y complementarias. Algunos
temas
para
ejemplificar:
educacin
intercultural-bilinge,
descentralizacin administrativa y pedaggica, polticas de textos,
polticas docentes.
Evaluaciones de textos y materiales educativos en uso en los
pases desde la perspectiva de la integracin, para "vigilar" las
miradas prejuiciadas de unos a otros (sistema de observatorios).
Para que este "juicio crtico" tenga sentido y utilidad debo estar
abierto a recibirlo y utilizarlo.
Sistemas de convalidacin de estudios, de reconocimiento y
equivalencia de diplomas, desde educacin bsica a educacin
superior.
3.2 Temas que responden a la indicacin: "Pueden hacerse mejor
en cooperacin regional"
Diversas temticas tericas o tcnicas donde una mayor masa
crtica enriquece: por ejemplo, discusin crtica de las concepciones
globales que subyacen a las reformas educativas en curso o de
algunas de sus reas o problemas especficos (el tema de los
valores, los mecanismos de participacin, la determinacin del
curriculum, procedimientos de la evaluacin de resultados).
Medios educativos: el hacer buenos textos, buen software,
aprovechar la TV, es difcil y supone importantes inversiones que
se justifican mejor si son aprovechadas por un mayor nmero de
usuarios.
Post-grados: hoy existen post-grados de dudosa calidad, sobre
muchas especialidades en los distintos pases. Se puede pensar
en varios mecanismos integrados que seran ms productivos: por
ejemplo, llegar a acuerdos segn los cuales se realizan algunos
post-grados con alta especializacin o doctorados exigentes y de
calidad en algunos pases y para lograrlo se recurre al
intercambio: profesores visitantes, envo de estudiantes de otros
pases con becas.
Programas de investigacin: muchos de los problemas que se
afrontan en la regin son similares, si distintos grupos de
investigacin se distribuyeran temticas relevantes, se tendra
conocimientos sobre ms temas, de ms profundidad y en plazos
de tiempo menores.
3.3 Temas que responden a la indicacin: "Los pases pueden
avanzar en forma autnoma para
poner bases slidas a la integracin regional"
Es claro que cualquiera sea la interpretacin global que se tenga
de la cultura latinoamericana, ella posee algunas caractersticas
que deben ser trabajadas culturalmente por la educacin. Las
"seales" presentadas en el acpite precedente tienen este
carcter. Cabe recordar, como se seal al comentar los desafos
pedaggicos de las reformas, que un aspecto central de sus
propuestas tiene que ver con la cultura en acto, como el punto de
partida de la educacin. Una educacin significativa para el
educando parte de los conocimientos y representaciones cotidianas
de los estudiantes.
Un tema claro es la interculturalidad. En muchos pases los
sistemas educativos estn llamados a plantearse el tema del
7
6
bilingismo, ya que los

nios(as) Andina"
de hecho poseen una lengua
la Comunidad
materna distinta al castellano.
Pero an sin llegar a esa exigencia,
se puede sealar que prcticamente todos los pases
latinoamericanos son pluriculturales y que por tanto la educacin
debe trabajar este aspecto intercultural.
Los derechos humanos estn teniendo, por primera vez en la
historia de la regin, el carcter de una referencia compartida,
pueden (deben) formar parte del sentido que se quiere para
nuestras sociedades, por tanto una educacin en/para los derechos
humanos es un piso slido para la integracin.
El futuro de la integracin no depende slo de pactos formales de
buen nivel tcnico y de sabios acuerdos polticos, sino de la
generacin de una cultura cvica de integracin (nuevos valores,
actitudes, compromisos y capacidades integradoras), difundida entre
los ciudadanos de nuestros pases.
NOTAS
1. Citado en Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin
Mundial de Culturas y Desarrollo. Ediciones UNESCO, Santillana,
1997.
2. Documento: Educacin para Todos: Alcanzar la Meta. Reunin de
Mediados del Decenio del Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos. 16-19 de junio de 1996.
3. Informe de Relatora I Foro Andrs Bello de Integracin. Ciudad de
Panam, 25 al 27 de abril de 1998.
LA INTEGRACIN CULTURAL EN LA INTEGRACIN INTERNACIONAL
Fernando SANZ MANRIQUE
Embajador de Colombia en Bolivia; Exmiembro de la Junta del Acuerdo de

Cartagena (JUNAC)
1. INTRODUCCIN
La integracin internacional es el proceso que busca reorganizar las
sociedades, estructurando grupos de naciones que se relacionan ms
o
menos
intensamente
entre
s
mediante
instrumentos
supranacionales. En un sentido lato tambin se usa este trmino para
describir los procesos indiferenciados de apertura econmica mundial.
Sin embargo y para los efectos de este documento, me referir al
concepto de integracin internacional en su primer sentido, es decir,
como medio de creacin de grupos o bloques de pases.
2. LA INTEGRACIN CULTURAL EUROPEA
La modalidad ms usada en estos procesos, ha sido, a partir de la
Segunda Guerra Mundial, la integracin econmica internacional con
el ejemplo ms evidente del Tratado de Roma, que por la va del
cruce de intereses y de la interrelacin econmica busc la creacin
de un seguro anti-conflicto europeo.
El progreso de la integracin europea que llev a la creacin del
Mercado Comn, con la eliminacin de la mayor parte de los
obstculos a la libre circulacin de bienes, servicios y personas en el
territorio multinacional y el actual proyecto de la Unin Europea con
la unin monetaria y su moneda nica, deja ya poco campo a
nuevas metas de carcter econmico o comercial, consolidando el
gran concepto de la Europa de patrias, y dejando al desarrollo
espontneo de la historia, la profundizacin de nuevas vinculaciones
culturales.
7
7
La integracin europea la
obedeci
ante
todo a una decisin poltica,
Comunidad
Andina"
que al resultar exitosa en
el terreno
econmico, atrajo nuevos
candidatos al proceso, comprometindolos en decisiones polticas
coadyuvantes y respetando las autonomas culturales. Si se hubiese
establecido que para integrar poltica y econmicamente a Europa,
haba que comenzar por la parte cultural, todava estaran pensando
los europeos el camino para tomar.
En ese sentido, la inexistencia de una lengua comn, las profundas
diferencias religiosas y una historia permanente de sangrientas
confrontaciones, plantearon desafos culturales a la integracin que
pudieron ser resueltos paradjicamente por el tercer elemento: la
historia y el deseo de no repetirla.
3. LA CULTURA LATINOAMERICANA
El caso latinoamericano presenta diferencias y similitudes con Europa.
De una parte, los procesos de integracin regional tambin han
obedecido a decisiones polticas, si bien en el caso del Mercosur
(Mercado Comn del Sur) exista un antecedente econmico que
presentaba cifras de intercambio comercial mucho ms vigorosas que
en el Grupo Andino (GRAN).
De otra parte, se registra una gran homogeneidad entre las que
podramos llamar culturas nacionales. Contrario sensu al caso
europeo, nuestros pases han compartido una lengua comn o
prxima en el caso brasileo, una religin mayoritariamente comn, y
una
historia
y
costumbres
similares,
sin
los
desastres
confrontacionales europeos y apenas con contiendas regionales
ocasionales y espordicas que no han dejado cicatrices graves. Los
procesos histricos nacionales han sido desfavorables a la integracin
en la medida en que las historias nacionales han acogido y
valorizado a esas contiendas pero ms que todo por el aislamiento y
el desconocimiento mutuos durante la mayor parte del siglo XIX y
gran parte del XX, dada la gravitacin tradicional de sus relaciones
con las antiguas metrpolis europeas y con el centro de poder de
los Estados Unidos (EEUU).
De ah la importancia de las decisiones polticas tomadas en Amrica
Latina para impulsar la integracin econmica regional y que han
tenido como uno de sus excelentes resultados el poner a EEUU a
mirar hacia el sur para buscar la forma de compartir esa innegable
prosperidad generada por la integracin latinoamericana y ceder lo
menos posible en las posiciones comerciales monoplicas
tradicionales frente a la regin. Tampoco en Amrica Latina se tuvo
como presupuesto para la integracin, el realizar la integracin
cultural primero, antes que la econmica, que ya estaba dada.
Sin embargo, la mayor diferencia con Europa no se presenta en el
nivel de homogeneidad cultural entre las naciones, sino en la base
misma de la actual cultura latinoamericana. Mientras en Europa las
diversidades nacionales se compensaron en los orgenes comunes de
las culturas, la comunidad cultural latinoamericana se compensa con
la diversidad de los orgenes culturales que no sealan menos de
tres vertientes principales:
La vertiente original americana que subyace en todos nuestros pases
La vertiente europea, que es la que unifica lenguas y religin
La vertiente asitica cuya enorme importancia est presente de
manera principal en las naciones andinas.
Debe sealarse una cuarta vertiente que ha enriquecido el acervo
cultural de la regin y que es la proveniente de Africa.
Infortunadamente ha sido la ms ignorada, maltratada, desarraigada,
7
8
lo cual la coloca en la
una
posicinAndina"
de influencia menor que las
Comunidad
anteriores.
En todo caso, las diferencias entre las dos regiones, europea y
latinoamericana, residen en que en Europa est por hacerse la
integracin cultural, mientras que en Amrica Latina, podra decirse
que est mayoritariamente cumplida al menos en forma aparente.
Adems, la vertiente europea de sus actuales culturas es homognea
mientras que en Amrica Latina la multiplicidad de vertientes plantea
inquietudes inimaginables en el caso europeo.
Para empezar, los latinoamericanos no tenemos conciencia de la
diversidad de nuestras bases culturales ni de la insospechada riqueza
que este patrimonio significa en funcin de aportes progresivos al
futuro de la humanidad. Puede ser mucho ms creativa Amrica
Latina que Europa en funcin de la diversidad de sus fuentes. Por
otro lado, la regin latinoamericana posee el complejo del
eurocentrismo, que es el que gua la accin y las polticas culturales
de los gobiernos y de las agencias regionales encargadas del tema.
El latinoamericano promedio ignora todo sobre lo que fue su
continente antes del viaje de Coln, con la excepcin notable de los
mejicanos que han ido avanzando de manera importante en la
prolongacin de su horizonte histrico. En particular, la riqueza de las
culturas andinas no ha sido adecuadamente valorada y nuestros
pueblos la tienen como una referencia ajena y lejana, y ni que
hablar de las culturas amaznicas.
En general, aunque los pueblos latinoamericanos viven inmersos en
tradiciones culturales generadas en la vertiente propia, no son
conscientes de su origen. Cuando en Colombia los campesinos usan
seiscientas o ms palabras quechuas, ignoran su provenencia.
Cuando en los carnavales bolivianos el campesino desfila ataviado de
dragn, tampoco es consciente del lejano origen asitico de su
disfraz, ni de quienes en la lejana noche de los tiempos lo trajeron
desde las orillas opuestas del ocano. Quien haya conocido el libro
grfico de Luis Errzuriz llamado Tumaco y la Tolita, o simplemente
haya viajado por nuestros dilatados campos, punas o selvas no
puede llegar a negar la vertiente asitica de nuestra cultura.
Sin embargo, la ausencia de las vertientes no europeas en los
anlisis y trabajos de los especialistas, es protuberante. Y por
supuesto los programas y anlisis resultan claramente incompletos e
insatisfactorios. No corresponden a los estratos ms profundos del
alma americana y no pueden dar resultados eficientes cuando se
limitan a prolongar los esfuerzos de aculturacin forzosa que
cumplieron misioneros y conquistadores.
4. LA VERTIENTE ASITICA
Particular importancia tiene la recuperacin de la vertiente asitica de
las culturas americanas. Hoy nos encontramos en Per, un pas que
ha entendido la importancia de Asia en el contexto mundial, que el
siglo XX es el del Pacfico y que el futuro est ligado de alguna
forma al relacionamiento intenso con esa regin del mundo. De ah
que desandar los caminos de la antropologa para el reencuentro con
las races asiticas, representa un desafo actual para los
investigadores y responsables de los temas culturales en Amrica.
La enseanza de lenguas orientales, la creacin de Ctedras de Asia
en nuestras universidades, representan algunos de los pasos
necesarios para el reencuentro con esas importantes culturas.
Pero ms que nada, creo que el fomento y patrocinio de ctedras e
investigaciones en Antropologa y Arqueologa comparadas, seran de
7
9
inmensa utilidad en la laexploracin

del universo precolombino, an
Andina"
considerablemente oscuro eComunidad
inmensamente
prometedor.
5. LA ANTROPOLOGA COMPARADA
A primera vista, las relaciones mutuas entre las culturas americanas
de origen precolombino, son evidentes. La presencia de la Serpiente
emplumada es sistemtica desde las culturas toltecas y aztecas hasta
culturas de la ceja de la selva amaznica y culturas andinas en Per
y Bolivia o San Agustn en Colombia, pasando por la ciudades
mayas de Centroamrica. Los cultos a la fertilidad, al agua o las
tecnologas hidrulicas y mdicas, se comparten a lo largo del
continente.
Poco sabemos, sin embargo, de su relacionamiento mutuo, en parte
por las dificultades propias de esta disciplina y en parte porque los
cientficos acostumbran restringir su horizonte al comprendido en el
trabajo local. Slo el estudio de las culturas comparadas dar luces
amplias sobre la vertiente cultural propia de Amrica y sobre sus
bases histricas y prehistricas de integracin. Y este estudio es de
enorme importancia por cuanto la integracin cultural de Amrica
Latina es ms aparente que real, debido a la diversidad de sus
vertientes y de los substratos que en mayor o menor medida,
corresponden a la diversidad racial y de origen de este inmenso
mestizaje que puebla la regin latinoamericana.
Los vacos ya sealados en las disciplinas culturales que no
relacionan entre s los substratos de las principales culturas
americanas precolombinas, son an ms profundos cuando de
comparar se trata estas culturas con culturas extra-continentales.
Personalmente no conozco trabajos de relacionamiento con culturas
asiticas. Aparte de los trabajos de Luis Errzuriz y uno que otro
pionero en el tema, el eurocentrismo predominante, tiende a ignorar
cualquier otra relacin.
En forma personal y directa he podido constatar asombrosas
similitudes entre la cultura Chavn en el Per y la cultura tntrica de
la India, y de sta con la cultura de los tiwanacotas en Bolivia, lo
cual es perfectamente coherente con las teoras de los viajes
transpacficos precolombinos y por lo tanto con la innegable
pertenencia asitica de los pueblos originarios de Amrica. La sola
comparacin de las cermicas Tumaco desenterradas en la costa
pacfica colombiana con las correspondientes a la cultura Jomo
japonesa del siglo V antes de Cristo nos habla extensamente de lo
que fueron esas relaciones.
6. ORIENTACIONES CULTURALES EN LA COMUNIDAD ANDINA
Lamentablemente, el mximo nivel presidencial slo ha tratado el
tema de la integracin cultural en forma espordica y muy limitada.
El encargo hecho para el examen de los textos de enseanza de
historia en funcin de favorecer a la integracin regional no parece
haberse cumplido luego de varios aos. Se hace necesario
enriquecer la agenda presidencial con temas como los que se
sealan ms adelante.
7. CONCLUSIONES
En el breve espacio de esta ponencia, no caben consideraciones
ms amplias. Por lo tanto me remito a expresar que si bien la
integracin cultural latinoamericana se podra considerar un hecho
en cuanto a los factores unificadores de lenguas, religin e
historia, tal integracin es ms aparente que real, mientras los
pueblos latinoamericanos no tomen plena conciencia de la
8
0
diversidad
de
sus Comunidad
corrientesAndina"
formativas,
las
valoricen
adecuadamente, y sela reconcilien
con la responsabilidad de las
diferentes vertientes culturales en la realidad actual de la regin y
conozcan la potencialidad inmensa de este crisol de culturas.
En nuestro caso, no es indiferente, como lo es en Europa, darle
prioridad a la integracin cultural. Para nosotros es esencial esa
prioridad, que evitara fisuras sociales y polticas futuras en los
procesos de integracin, por una parte, y por otra creara una
relacin ms cercana con la Cuenca del Pacfico, permitiendo un
aprovechamiento ms cabal del extraordinario futuro que ella
ofrece.
Hay que evaluar la accin de las agencias que en nuestra regin
trabajan en el tema educativo y cultural, as como las polticas
impulsadas por los respectivos ministerios para poder cubrir la
totalidad de las vertientes culturales latinoamericanas.
En este aspecto institucional, adems, debe anotarse que Amrica
Latina debe formalizar una posicin coordinada ante el futuro del
Instituto para la Integracin de Amrica Latina (INTAL) y debe
estudiarse la forma de avanzar hacia una unificacin del Instituto
de Integracin Internacional y de la Universidad Andina Simn
Bolvar, previa una evaluacin de ambas instituciones, para
reorientar su papel y sus responsabilidades en la docencia de la
integracin regional.
La cuarta conclusin est en la conveniencia de reestructurar el
Sistema Andino de Integracin para que la Secretara General de
la Comunidad Andina asuma un papel activo en las orientaciones
de las polticas de integracin cultural y promueva con el Mercosur
y Mxico iniciativas tales como:
o Coordinar exposiciones y eventos culturales conjuntos en el
resto del mundo o Impulsar la venta de paquetes tursticos de
conjuntos coherentes de pases de la regin o Crear EMAS para
desarrollar la cinematografa latinoamericana a niveles mucho
mayores que los actuales y proponer fondos de subsidio o
Promover la multiplicacin de los canales nacionales de TV a
nivel popular en la regin o Impulsar la coordinacin regional
para la produccin y distribucin de libros, buscando reduccin
de costos
o Crear fondos de pasantas para profesores y estudiantes
acelerando el intercambio de nuestras universidades
o Racionalizar los programas de investigacin cientfica,
coordinando e impulsando estos programas aprovechando a las
instituciones existentes o Formar programas universidad-empresa
a nivel regional o Realizar el anlisis curricular en todos los
pases de la regin
o Proponer acuerdos y acciones frente al saqueo del patrimonio
cultural latinoamericano
Finalmente, la quinta conclusin radica en llevar el tema de la
integracin cultural al Consejo Presidencial Andino con propuestas
especficas.
8
1
(*) La traduccin al idioma espaol no ha sido revisada por el autor
(*) La traduccin al idioma espaol no ha sido revisada por el autor

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"Dimensin Cultural de la Integracin Regional en la Comunidad Andina"

Manuel ORESTES NIETO

Fernando VICARIO LEAL

Fernando SANZ MANRIQUE

LA IDENTIDAD CULTURAL DE EUROPA: ENTRE LA GLOBALIZACIN Y LA MEMORIA DE LO

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En la experiencia europea la heterogeneidad de la tradicin es dramticamente evidente. De ella forman parte el

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CULTURA E INTEGRACIN EUROPEAS

Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, BLGICA

Pregunto a nuestros amigos americanos: tenemos o no tenemos derecho a existir?

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El modelo predominante de la identidad ciudadana, modelo jurdico y universalista, ya no es suficiente tampoco

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las minoras nacionales que exigen "derechos de auto-gobierno" en forma permanente.

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GLOBALIZACIN, INTEGRACIN E IDENTIDAD: AMRICA LATINA EN LAS NUEVAS

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el carcter histricamente constituido y por tanto no sustancialista de las identidades;

la composicin multicultural e hbrida de las identidades particulares de cada nacin o etnia; y

el creciente rol de los condicionantes transnacionales en la constitucin de nuevas identidades y la disminucin

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IDENTIDAD Y PERTENENCIA EN EL ESPACIO ANDINO

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Flores Galindo, Alberto, Buscando un Inca. Identidad y utopa en los Andes.

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Periodista, Quito, ECUADOR

No se por qu estoy all, en la mitad de un cuadriltero que guarda

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Si lo que poseemos sonladudas,

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escritos con tinta invisible.

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La bsqueda de una semejanza

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