La Equidad de Género en Los Países Del Mercosur

LA EQUIDAD DE GNERO
EN LOS PASES DEL

MERCOSUR
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LA EQUIDAD DE GNERO
EN LOS PASES DEL
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Lilian
Celiberti
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INTEGRACIN REGIONAL

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CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional -CEFIRha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica
Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el
intercambio creativo de ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo
de experiencias y la participacin social y refuerza la capacidad de
negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente de
actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional,
y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el
CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y profundizar los procesos
de integracin regional en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y a
fortalecer sus dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la
formacin y la investigacin sobre los procesos de integracin regional en
Amrica Latina; contribuir al estudio de los problemas de inters general,
especialmente; sensibilizar a la ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos
positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin
de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y
refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los principios
de justicia, igualdad y libertad, as como las formas democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional - CEFIR ^
Av. Joaqun Surez 3568
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Montevideo 11700 URUGUAY Tel. (++ 598 2)

336 5232 / 33 Fax (++ 598
2) 336 3695 E.mail:
info@cefir.org.uy
http://www.cefir.org.uy
InWEnt
InWEnt -Internationale Weiterbildung undEntwicklunggGmbH- es una organizacin de desarrollo de

recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre la
CDG (Carl Duisberg Gesellschaft) y la DSE (Deutschen Stiftung fr internationale Entwicklung), su labor se
sustenta en la experiencia de ambas instituciones en varios decenios de cooperacin
internacional. Sus programas internacionales de capacitacin y de dilogo estn destinados a
cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del sector privado, la poltica, la administracin pblica
y la sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de dilogo para unas 35.000
personas por ao originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, InWEnt
constituye la mayor iniciativa alemana comn de la Federacin, los Estados Federados y el
sector privado para formacin y cooperacin a nivel internacional. InWEnt cuenta con alrededor
de 900 empleados en sus sedes centrales de Bonn y Colonia y en otras 30 localizaciones en
Alemania y el extranjero. El socio principal es el Gobierno Federal, el principal comitente es el
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, que financia las actividades de
InWEnt.
InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Friedrich-EbertAllee 40 53113 Bonn ^
Fon +49 228 4460-0

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Fax +49 228 4460-1766
Amigas y amigos:
http://www.inwent.org
Hay temas que en el CEFIR nos interesan muy especialmente.

Gnero es sin dudas uno de ellos. Estos ltimos aos hemos intentado contribuir en el mximo de nuestras
posibilidades a potenciar la investigacin, la participacin de las organizaciones que militan especficamente en el
tema y redoblar nuestro apoyo a la mayor cantidad de actividades posibles en relacin con los esfuerzos que
distintas organizaciones de la sociedad civil realizan en la defensa de la igualdad de gnero.
La lucha y propuesta de esas organizaciones han logrado que hoy se visualice a la mujer como un sujeto
poltico "inalienable" y desde ese nuevo protagonismo interpelan la institucionalidad democrtica construida hoy en
nuestra regin al margen de la experiencia social de la mitad de la humanidad.
El siguiente documento, preparado especialmente para su presentacin en la cumbre cvica de Baha, se
refiere al proceso de elaboracin de la agenda de equidad de gnero en los pases del MERCOSUR.
Se pretende lograr un anlisis descriptivo lo ms integral posible que habilite un amplio debate para avanzar
con fuerza renovada en los procesos de integracin femenina en la vida poltica, social y econmica en los pases de
la regin.
Espero que esta nueva publicacin del CEFIR sea un aporte realmente sustantivo.
Un saludo muy especial para ellas, que luchan da a da por sus derechos.
Federico Gomensoro Secretario Ejecutivo CEFIR

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NDICE
Introduccin....................................................................................... 11
1
Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad..........17
Participacin y representacin poltica de las mujeres.....................33
Problemticas de gnero en el rea de la salud...............................41
La igualdad en la educacin: la calidad y la equidad como desafos 47
Violencia de gnero.........................................................................59
Mecanismos institucionales para la igualdad...................................69
Polticas de gnero en el MERCOSUR...............................................77
Consideraciones finales...................................................................91
Bibliografa...................................................................................... 92
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1
1
INTRODUCCION
La construccin de problemas pblicos y la elaboracin de las agendas son el resultado de
procesos sociopolticos complejos cuya comprensin remite a otros temas: la constitucin de
sujetos sociales, la elaboracin de nuevos marcos de interpretacin de la realidad social, las
relaciones de poder entre distintos sujetos y actores sociales y el establecimiento de alianzas
y estrategias polticas". (Guzmn, 2001:11)
El trabajo que se presenta pretende dar cuenta del proceso de elaboracin de

la agenda de equidad de gnero en los pases del MERCOSUR. Se analizan
algunas de las dimensiones que pueden dar cuenta de este proceso a
conciencia de que es apenas una mirada descriptiva que habilita un amplio
debate para abordar la complejidad de un proceso relativamente reciente,
tanto en los Estados, como en las sociedades.
A los efectos de realizar esta mirada descriptiva hemos elegido mostrar
algunas reas sustantivas como la educacin, la salud, la representacin
poltica, la participacin de las mujeres en los mercados de trabajo y la
economa del cuidado, los niveles de violencia de gnero y los mecanismos
estatales, los programas y polticas definidos para avanzar en el logro de la
igualdad entre los gneros. No sern consideradas en este trabajo,
bsicamente por razones de tiempo, las polticas realizadas por los Estados en
relacin a la reduccin de la pobreza, que ameritan sin duda una lectura
especfica.
En cada una de las reas seleccionadas se incorporan las miradas y
elaboraciones realizadas desde la sociedad civil, partiendo de la conviccin de
que en este proceso de transformacin de la concepcin de las polticas
pblicas, intervienen activamente las organizaciones de la sociedad civil que
pugnan por consolidar una concepcin integral de derechos y una reforma del
Estado que apunta a la transversalizacin de la perspectiva de gnero, raza y
generaciones en el marco de una tendencia ms amplia que, desde la
perspectiva de Amartya Sen, incorpora nuevas dimensiones del desarrollo
centrado en las personas. La articulacin de desarrollo humano, derechos
humanos y economa feminista, aunque diferente en muchos aspectos,
comparte, como seala De la Cruz, el hecho de poner en el centro del discurso
a las personas que sufren desigualdades, discriminaciones y estn expuestas
a una pobreza creciente. (De la Cruz, 2007:13)
La economa feminista es una corriente terica que incorpora el gnero como categora de
anlisis y aporta visibilidad sobre la esfera del cuidado. sta implica el trabajo y los recursos
necesarios para la reproduccin de los seres humanos: su cuidado, socializacin y alimentacin.
Estas actividades pueden desarrollarse en la esfera del Estado, del mercado o del cuidado, pueden
ser formales o informales, remuneradas o no. Sin embargo, en su mayora son realizadas por el
trabajo no reconocido ni pagado de las mujeres, en sus familias y comunidades". (Sanchs,
2005)
Cuando este elemento (la supervivencia humana) se transforma en el
corazn del anlisis econmico, los servicios inmateriales como el cuidado de
los nios y nias, el cuidado de la salud y la preocupacin por la transmisin
de las habilidades (educacin), se vuelven tan centrales como la alimentacin
y la vivienda. (Salvador, 2008)

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El anlisis de las dimensiones de gnero como un componente de las

desigualdades es, entonces, el resultado de un largo proceso social y poltico
en el que intervienen sin duda mltiples actores, pero tiene al movimiento de
mujeres y feministas de la regin como un sujeto clave para estas
transformaciones.
La adopcin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) es el resultado de ms de 30 aos
de mltiples acciones de los movimientos de mujeres y feministas para que el
Estado asuma su responsabilidad en la promocin de la igualdad real entre
hombres y mujeres e incorpore el enfoque de derechos en las polticas
pblicas.
Desde los aos 90, particularmente en torno a la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer de Naciones Unidas (Beijing 1995), los Estados han adoptado la
Plataforma de Accin Mundial y la Plataforma de Accin Regional que define
una estrategia y compromiso gubernamental para la igualdad de gnero.
La Conferencia de El Cairo permite, a su vez, desplazar el foco de
atencin desde los problemas demogrficos como envejecimiento, fecundidad
y migracin, hacia los sujetos de esos procesos, poniendo como eje del
desarrollo no solo el perfil demogrfico de cada pas, sino el respeto de los
derechos humanos en la obtencin de logros. (Montao, 2007:25)
La autonoma sexual, reproductiva, econmica, social y poltica de las
mujeres conforman agendas de derechos y demandas sociales que se
expresan de forma creciente en el espacio pblico.
Las mujeres como sujetos

Una de las transformaciones sustantivas de la dcada pasada ha sido la
constitucin de las mujeres como sujetos polticos.
Desde los aos 80, en Amrica Latina el movimiento feminista y de
mujeres se expande, complejiza y resignifica. Al colocar desde sus comienzos
como lema central lo personal es poltico", cuestion la divisin pblicoprivado y la divisin sexual del trabajo, colocando en el debate pblico la
sexualidad, la autonoma sexual y reproductiva, las diversas formas de
familia, el divorcio, la legalizacin del aborto, el trabajo no remunerado y la
exclusin de las mujeres de las esferas de poder y decisin. Es un movimiento
contestatario con amplias repercusiones en la vida poltica de los pases y en
los sentidos comunes de las sociedades y las personas.
Como dice Marta Lamas, la indudable contribucin del feminismo ha sido colocar el
cuerpo en la agenda poltica: mostrar cmo el gnero moldea y desarrolla nuestra percepcin de la
vida en general y, en particular, poner en evidencia la valoracin, el uso y las atribuciones
diferenciadas que se da a los cuerpos de las mujeres y los hombres. As, al cuestionar la definicin
social de las personas a partir de su cuerpo, el feminismo coincide en analizar uno de los problemas
intelectuales ms vigentes - la construccin del sujeto - sin dejar de insistir en la materialidad de la
diferencia sexual". (Lamas, 1994)
El feminismo latinoamericano se desarrolla de mltiples formas, a travs
de un sinnmero de organizaciones: colectivos, redes de accin, temticas y
de identidad, y estudios acadmicos.Desde los inicios, estas redes y colectivos
impulsaron una rica dinmica
internacionalista, generando articulaciones novedosas y significativas. La expresin ms masiva y
movimentista a nivel regional han sido los Encuentros Feministas, cada dos aos primero y luego
1
1
cada tres, desde 1981. En ellos se expresaran los avances feministas, las estrategias compartidas,
los conflictos en perspectivas y visiones, los diferentes discursos, desarrollando una variada, rica e
intensa articulacin entre lo nacional y lo transnacional. Sin embargo, la conciencia, su accin
internacionalista y la consiguiente reflexin sobre ella solo comenz a darse, lentamente, en la
dcada de los 90". (Vargas, 2006)
Desde esta accin poltica en movimiento, fueron ganando espacio en la
agenda pblica temticas como la violencia de gnero, el acoso sexual o la
desigualdad en la distribucin de las tareas de cuidado y reproduccin.
Para Virginia Vargas, en estos 25 aos de feminismo en Amrica Latina
es posible distinguir dos cambios significativos: el haber recuperado una poltica
cuyo lugar no sea el Estado (aunque sigue habiendo incidencia, pero desde otro posicionamiento)
sino la sociedad y la cotidianeidad. Y el haber trascendido el espacio propio para conectarlo y
disputar con tenidos con otras fuerzas y movimientos sociales emancipatorios, abrindose hacia
interacciones y alianzas que amplen los contenidos de los horizontes emancipatorios y avancen
estrategias de contrapoder que confronten y den alternativas a los poderes hegemnicos" (Vargas,
2006)
El movimiento feminista y de mujeres, con toda su diversidad, ha
colocado a las mujeres como actoras polticas, y desde este nuevo
protagonismo interpela la institucionalidad democrtica, construida al margen
de la experiencia social de la mitad de la humanidad.
Betania vila afirma que el feminismono es un movimiento que ordena, que
centraliza, que define modelos a seguir, por el contrario es un movimiento que se abre, se
expande, a veces en forma contundente". Es un movimiento que quiere reinventar y radicalizar
la democracia poltica y la democracia social" (vila, 2006). Desde estas premisas, es
un movimiento que disputa sentidos tericos y prcticos, polticos y
epistemolgicos.
En la sociedad del riesgo global, como seala Beck, las pautas colectivas de
vida, progreso y controlabilidad, pleno empleo y explotacin de la naturaleza, tpicas de la primera
modernidad han quedado ahora socavadas por cinco procesos interrelacionados: la globalizacin,
la individualizacin, el gnero, el subempleo y los riesgos globales (como la crisis ecolgica y el
colapso de los mercados financieros globales). El autntico reto terico y poltico de la segunda
modernidad es el hecho de que la sociedad debe responder simultneamente a todos estos
desafos". (Beck, 2002)
Pa ra responder simultneamente a estos desafos es necesa rio cambiar
la perspectiva de anlisis y la mirada sobre los propios problemas. La accin
de los movimientos y actores sociales interviene en la disputa por el cambio
de esta perspectiva al colocar, por medio de la demanda, la denuncia o la
incidencia, nuevos retos y derechos que contribuyen a la afirmacin de
nuevossentidos comunes" y a una nueva percepcin de los derechos
individuales y colectivos.
Los cambios que trae aparejada la globalizacin neoliberal han
impactado en forma especfica las democracias y la construccin de las
ciudadanas, restringiendo derechos, aumentando exclusiones y abriendo
nuevas brechas en el tejido social. A la vez que se plantean nuevos riesgos y
desafos, emergen tambin nuevas voces y actores, nuevas voluntades y
capacidades discursivas.

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Las polticas de ajuste estructural" impulsadas en el marco del

neoliberalismo han colocado a las mujeres como eje oculto de equilibrio o
compensacin social. La cada del gasto pblico con la consecuente reduccin
en cantidad y calidad de los programas sociales y la privatizacin de los
servicios han intensificado el trabajo domstico y de cuidado de las mujeres.
As, su posicin en la familia y en el mercado de trabajo las ubica como parte
de la estrategia desreguladora del mercado. En todos los casos, al no tomar
en cuenta el valor del trabajo reproductivo 1 las mujeres tienden a doblar su
carga de trabajo en la sociedad para compensar la privatizacin del bienestar
ciudadano trasladado al mbito y responsabilidad de cada quien.
Estos cambios econmicos han producido tambin un cambio en el orden
de gnero. Sustentado en un paradigma especfico de produccin y relaciones
laborales (basado en ocupacin a tiempo completo y en una especfica
divisin sexual del trabajo, entre otros), este orden de gnero queda
erosionado con la desaparicin, como concepto, del salario familiar, la falta de
estabilidad laboral masculina y la incorporacin creciente de las mujeres al
mercado de trabajo (Todaro, 2002). La misma forma de incorporacin
(flexibilidad laboral) debilita las fronteras entre lo pblico y lo privado,
generando nuevas interrelaciones entre ambas esferas.
Para las feministas "... no se trata slo de incorporar a las mujeres como un 'tema' ms
a investigar, sino de enriquecer los marcos tericos y conceptuales para lograr un conocimiento
ms amplio y adecuado sobre el funcionamiento de la economa y la democracia." (Todaro y
Rodrguez, 2001)
La equidad de gnero como poltica pblica

Seala Guzmn que en la dcada pasada se avanz significativamente en
visibilizar la postergacin de las mujeres y su reconocimiento como actoras
sociales, pero no se logr constituir la equidad de gnero como dimensin
impostergable de la equidad social y como tema de poltica y responsabilidad
gubernamental, a pesar de que a partir de los 90 todos los pases
desarrollaron mecanismos para la igualdad en los Estados. (Guzmn, 2001)
El contexto econmico, poltico y cultural de los 80, en el marco de la
apertura y liberalizacin de los mercados y la privatizacin de los servicios,
breg por un cambio radical de las funciones del Estado y por tanto del
enfoque de las polticas pblicas y sociales.
Seala Arriagada que la "poltica social se orient casi exclusivamente hacia la
pobreza con nuevas formas de focalizacin que se dirigieron a la poblacin extremadamente
pobre por medio de programas de asistencia social. Son caractersticos de esos programas los
fondos de inversin social y los programas de empleos de emergencia, con el fin de resolver
agudos problemas de desempleo con visin de corto plazo". (Arriagada, 2006:10)
En ese marco, los mecanismos para el logro de la igualdad entre los
gneros con el cometido de modificar sustantivamente las causas
estructurales de la desigualdad
Tambin nombrada como economa reproductiva, o economa del cuidado, aquella que
contiene todo el trabajo domstico, de cuidado y de servicio comunal de una sociedad,
realizado fundamentalmente por mujeres.
1
1
encontraban, como es lgico, un lmite discursivo en la corriente principal de

orientacin de las polticas estatales.
En efecto, varias investigaciones realizadas en los ltimos aos, en
particular por la Divisin de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) que acompaa el proceso de institucionalizacin de
la agenda de gnero en la regin, sealan los obstculos que enfrentan las
nuevas institucionalidades creadas en los Estados para garantizar la
transversalizacin de la perspectiva de gnero.
Si bien el debate acerca de las Oficinas, Secretaras o Ministerios de la
Mujer est instalado como recomendacin desde la Conferencia de Naciones
Unidas de 1975 en Mxico, su implementacin en el Cono Sur acompaa el
proceso de democratizacin despus de la cada de los regmenes
dictatoriales.
En Brasil, a la salida de la dictadura se crean los Consejos Estaduales y el
Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (1982-1983). En el 2005 este
ltimo se transforma en una Secretara de Estado. En Argentina se crea el
programa de Promocin de la Mujer y la Familia en 1983 y en 1987, la
Subsecretara de la Mujer. En Uruguay se crea el Instituto Nacional de la Mujer
y la Familia en 1992 y en Paraguay la Secretara de la Mujer, con rango
ministerial, tambin en 1992.
La Plataforma de Accin Regional y Mundial marca un hito en la
consolidacin de la institucionalidad de gnero, no solo por las
recomendaciones que plantea, sino tambin por la alianza generada entre el
movimiento de mujeres y las representantes gubernamentales. Una alianza no
exenta de conflictos y disputas pero comprometida con el fortalecimiento de
la institucionalidad y la ampliacin de los recursos y, fundamentalmente, de
las agendas a abordar. Pero durante varios aos estos mecanismos, como
seala Guzmn, "ocupan posiciones marginales en las estructuras de gobierno, se les asigna
escasos recursos y son habitualmente considerados como los nicos responsables del cambio en
la situacin de las mujeres". (Guzmn, 2001)
A estos mecanismos, con las limitaciones sealadas, les resultaba ms
fcil legitimar los problemas de gnero en torno a un discurso de
vulnerabilidad que en el interior de un discurso de derechos y de autonoma.
En general, seala Guzmn, ha sido ms difcil el diseo de polticas que
propicien una redistribucin significativa de oportunidades y poder entre
hombres y mujeres y que propicien el protagonismo social y poltico de las
mujeres independientemente del sector social al que pertenezcan.
En los ltimos aos, en los pases del MERCOSUR se han dado pasos
significativos en la institucionalizacin de las polticas de gnero a pesar de lo
cual entre los operadores de poltica pblica conviven enfoques conceptuales
diferentes, vacos de informacin y resistencias polticas, culturales y de
valores, que obstaculizan la adopcin de un enfoque renovador. En algunos
casos, como veremos en los indicadores seleccionados para este trabajo, la
igualdad avanza a pasos lentos a pesar de las profundas transformaciones en
las estructuras familiares y la incorporacin de las mujeres al trabajo
productivo.
En trminos generales, asistimos a un cambio de orientacin que
revaloriza el rol del Estado como articulador de los factores y actores del
proceso econmico, como garante de procesos de inclusin social y de
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democratizacin y promocin de la participacin ciudadana. La existencia de

un objetivo explcito en la bsqueda de igualdad social
1
6
marca un contexto poltico nuevo para avanzar en la transversalizacin de la
perspectiva de gnero en los Estados.
Nuevos pactos por la igualdad

En el 2007, la X Conferencia de la Mujer para Amrica Latina y el Caribe
marca un hito con la firma del denominado Consenso de Quito.
Este documento, firmado por los gobiernos de la regin, seala entre sus
metas:
Adoptar medidas en todos los mbitos necesarios, incluidas las
legislativas y presupuestarias, para reforzar la capacidad tcnica y de
incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales para el adelanto
de las mujeres.
Adoptar medidas de accin positiva para garantizar la plena participacin
de las mujeres en los cargos pblicos y de representacin poltica.
Promover acciones que permitan compartir estrategias entre los pases
de la regin, metodologas, indicadores, polticas y acuerdos hacia el
logro de la paridad en los cargos pblicos y la representacin poltica.
Adoptar polticas para erradicar contenidos sexistas, estereotipados,
discriminatorios y racistas en los medios de comunicacin.
Adoptar medidas de corresponsabilizacin para la vida familiar y laboral.
Reconocer el trabajo no remunerado como un aporte al bienestar de las
familias y al desarrollo econmico de los pases.
Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad social con acceso
y cobertura universales, articulados a un amplio espectro de polticas
pblicas.
Formular polticas de empleo de calidad.
Implementar
polticas
de
accin
afirmativa
para
mujeres
afrodescendientes e indgenas.
Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos formen parte de los
derechos humanos.
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De este consenso surge una agenda reforzada para la igualdad entre los
gneros y un compromiso de implementacin de polticas que colocan al
Estado en un rol activo en la construccin de la igualdad de gneros.
CAPTULO 1 TRABAJO PRODUCTIVO

Y REPRODUCTIVO: DESAFOS PARA
LA IGUALDAD
En este captulo analizaremos la insercin de las mujeres en los mercados de

empleo en los pases del MERCOSUR.
Para comprender por qu las mujeres ganan menos que los hombres,
aun cuando los indicadores educativos presentan un persistente aumento de
sus niveles de escolaridad, o por qu estn sub-representadas en los niveles
gerenciales y directivos e ingresan en los sectores ms desvalorizados del
mercado de empleo, es necesario analizar la divisin sexual del trabajo como
sistema de estructuracin de las relaciones sociales.
En efecto, la divisin sexual del trabajo atribuye a las mujeres la
responsabilidad sobre la reproduccin, estableciendo por tanto su inclusin en
el mundo "productivo" como un elemento secundario.
La economista Cristina Carrasco seala que en la poca preindustrial se
manejaba un concepto de trabajo ms amplio que el que se consolida con el
capitalismo. A partir del desarrollo industrial "solo se establecer como trabajo, el
asalariado o el autoempleo, perdiendo tal categora las actividades sin remuneracin desarrolladas
por los miembros del hogar para cubrir sus propias necesidades. De esta manera, se restringe la
definicin original de trabajo solo a aquellas actividades que presentan las caractersticas del
trabajo de mercado(Carrasco, 2001:29)
Esta restriccin marca una identificacin del trabajo con el empleo,
limitando as la comprensin de las dinmicas sociales, econmicas y
productivas ms complejas.
La divisin sexual del trabajo estructura las relaciones de gnero en la
sociedad y establece una divisin naturalizada por la cual las reas
1
6
reproductivas son asignada a las mujeres y las productivas a los hombres. El
trabajo no remunerado realizado para la reproduccin social y las tareas del
cuidado adquieren la categora de "no trabajo" y son marginados como objeto
de estudio de la Economa. (Carrasco, 2001)
La incorporacin masiva de las mujeres en los mercados de empleo
plantea nuevos dilemas sociales. Por un lado, significa una sobrecarga de
trabajo para las mujeres, que siguen siendo responsables de las tareas de
cuidado en el espacio domstico y, por otro, genera nuevas demandas al
Estado para que las polticas pblicas cubran las necesidades de cuidado y se
promueva la responsabilidad masculina en el rea reproductiva.
"La centralidad de la produccin mercantil como objetivo econmico bsico, la dependencia
del salario de una parte importan te de la poblacin y la cultura del trabajo masculina han
contribuido a oscurecer la relevancia de los procesos de sostenibilidad social y humana, haciendo
difcil la comprensin de las conexiones e interdependencias que mantienen con la produccin
capitalista" (Carrasco, 2003:15). La incorporacin a la agenda pblica de esta
vinculacin entre trabajo productivo y reproductivo como problema social es
relativamente reciente.
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La profunda reestructuracin de los mercados de empleo en los ltimos

aos comienza a producir un cambio en el orden de gnero, en la medida en
que erosiona esa frontera entre la esfera pblica y privada. El orden de
gnero se ha sustentado en un paradigma especfico de produccin y
relaciones laborales (basado en la ocupacin a tiempo completo y en una
especfica divisin sexual del trabajo, entre otros). Este orden de gnero
queda erosionado por la desaparicin del salario familiar como concepto, la
falta de estabilidad laboral masculina y la incorporacin creciente de las
mujeres al mercado de trabajo (Todaro, 2002). La misma forma de
incorporacin (flexibilidad laboral) debilita las fronteras entre lo pblico y lo
privado, generando nuevas interrelaciones entre ambas esferas.
La dedicacin predominante de las mujeres en la rbita de lo
reproductivo condiciona tambin sus oportunidades laborales, en la medida
en que el mercado de empleo no reconoce las capacidades desarrolladas por
ellas en la esfera privada, y al ingresar al mercado de empleo se enfrentan a
una fuerte segmentacin, ya que all las actividades vinculadas a la
reproduccin social (salud, educacin y servicios) son tambin tareas
subvaloradas y de menores ingresos para la mayora de las trabajadoras.
Como sealan Abramo y Valenzuela, la mayor incorporacin femenina al
mercado de trabajo es una tendencia de ms largo plazo que se relaciona,
entre otros factores, con la transicin demogrfica (menor nmero de hijos
por mujer en edad reproductiva) y la presencia de nuevos patrones culturales
que favorecen la autonoma de las mujeres.
Veremos a continuacin cmo las tasas de actividad de las mujeres
crecen de forma sostenida en los pases del MERCOSUR, pero se mantienen
profundas desigualdades en los ingresos, en los ascensos, en la permanencia
en el empleo y en la calidad de ste.
Los mercados de trabajo en los pases del MERCOSUR

La profundizacin de la apertura comercial, el proceso de integracin regional
y los cambios en los precios relativos asociados a la apreciacin cambiaria
que caracterizaron la evolucin macroeconmica hasta la crisis de 2002 se
encuentran en el origen de un fuerte proceso de desindustrializacin, con
importantes impactos en la estructura social y la insercin laboral de amplios
sectores sociales.
La composicin de la fuerza de trabajo en la regin ha cambiado
sustantivamente, con altas tasas de participacin de las mujeres, el
crecimiento vertiginoso del sector informal y las transformaciones de la
regulacin y la proteccin laborales y de los sistemas de proteccin social. "A
causa de la profundizacin de la apertura e integracin comercial de las economas, el empleo
femenino estuvo ligado a la recomposicin de la distribucin sectorial de la produccin y al tipo de
ocupaciones que se desarrollaron duran te es te perodo. Adems se expandi el sector de los
servicios que es tradicionalmente empleador de mano de obra femenina y se redujo el empleo
industrial que emplea bsicamente mano de obra masculina" (Espino y Salvador, 2007:
12)
48

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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR
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Grfico 1:Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo (4

pases)*
100
9
0
8
0
7
0
6
0
5
0
4
0
3
0
' 82,6
82,4 82,3
75,9 75,4
73,9 74,2
44,5
56 57,5
50,9 51,9
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

2
Latina y el Caribe.
0
1
0
Grfico 2: Tasa de participacin0de laArgentina

poblacin Brasil
urbana enParaguay
la actividad
Uruguay
econmica, por sexo (4 pases)*
75,2
79,8
56,758,8
100 -
80 -
79,7
1,3
60 40 20 -
Argentina
Brasil Paraguay
Uruguay
Mujeres 2000 Mujeres 2006 Hombres 2000 Hombres2006

Latina y el Caribe
Paraguay presenta las tasas ms altas de participacin laboral, tanto

para hombres como para mujeres, de los pases del MERCOSUR, y se ubica
entre los pases con los niveles ms altos de Amrica Latina. La mayor
participacin de las mujeres en el empleo no garantiza de por s mayores
niveles de igualdad entre los gneros. (Abramo y Valenzuela, 2006)
Si analizamos la distribucin de los sectores de actividad por sexo, se
observa que las mujeres se ubican mayoritariamente en el sector Servicios.
Como sealan Espino y Salvador: "la concentracin de mujeres en ciertas ocupaciones
tiene implicaciones sobre la persistencia de las desigualdades de ingresos laborales por sexo
debido a que suelen ser de menor remuneracin o en determinadas posiciones jerrquicas. Por
su parte, la segregacin ocupacional condiciona la eleccin de puestos de trabajo de las mujeres
y sus decisiones previas al ingreso al mercado laboral, tanto de participacin en el mismo como
de inversin en capital humano. Todo ello refuerza la desvalorizacin de las actividades
'femeninas'y niega el ingreso a puestos de trabajo reservados para los hombres. Por tanto, la
segregacin
En todos los casos se refiere a la poblacin de 15 aos y ms.
laboral afecta en doble sentido a las mujeres, tanto porque las excluye de algunas reas de
actividad, como de los puestos de trabajo situados en la cspide de la jerarqua organizativa del
trabajo". (Espino y Salvador, 2007: 32)
Cuadro 1
Estructura de la poblacin ocupada urbana masculina por sectores de actividad econmica seleccionados, 2006
Agricul
tura
Manufac
tureras
Argentina
1,2
17,1
Cons
trucci
n
14,8
Co
mercio
Trans
porte
Servicios
financieros
25,4
10,8
9,7
Otros
servicio
s
19,6
Brasil
8,9
17,5
12,8
22,2
8,2
9,8
18,9
Paraguay
6,3
14,2
13,2
31,8
7,4
7,7
17,6
Uruguay
7,1
16,2
11,9
24,5
7,9
10,2
21

Latina y el Caribe.
(Argentina: 31 aglomeraciones urbanas).
Cuadro 2
Estructura de la poblacin ocupada urbana femenina por sectores de actividad ^
econmica seleccionados, 2006
^
Agricul
tura
Manufac
tureras
Cons
truccin
Co
mercio
Argentina
0,3
9,9
0,7
21,5
3,5
7,4
cios
56,1
Brasil
4,4
13,4
0,5
18,3
1,7
7,6
53,7
Paraguay
4,8
10,7
29,8
2,1
4,7
47,6
Uruguay
1,5
12
20,9
2,5
54,3
0,3
Trans
porte
Servicios
financieros
Otros
servi

Latina y el Caribe.
(Argentina: 31 aglomeraciones urbanas).
Grfico 4: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por

sectores de actividad econmica seleccionados, 2006. (Argentina: 31
aglomeraciones urbanas).
Grfico 5: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por

sectores de actividad econmica seleccionados. Brasil, 2006
Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad
22
21
La equidad de gnero en los pases del

MERCOSUR
Grfico 6: Estructura de la poblacin

urbana femenina y masculina por
sectores de actividad econmica
seleccionados. Paraguay, 2006
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario

estadstico de Amrica Latina y el
Caribe

17:05:23
12/12/2008

Latina y el Caribe
Grfico 7: Estructura de la poblacin

urbana femenina y masculina por
sectores de actividad econmica
seleccionados. Uruguay, 2006
21
Cuadro 3
Estructura de la poblacin ocupada urbana femenina y masculina por
categora ocupacional, 2006 (% del total de la poblacin ocupada urbana
femenina y masculina)
Empleadores
Fem.
Asalariados
Cuenta propia
Servicio
domstico
Masc.
Fem.
Masc.
2,5
Masc
.
5,3
Fem.
Araentina
80,3
72,7
17,2
22
Fem.
s.d.
Masc
.
s.d.
Brasil
3,2
6,4
55,8
67,2
22,7
25,7
18,2
0,8
Paraguay
3,4
8,5
38,8
61,3
35,1
28,7
22,7
1,4
Uruguay
2,3
5,3
75,9
67,4
21,8
27,1
s.d.
s.d.

Latina y el Caribe
Desigualdades salariales
Las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres dependen, entre otros
factores, de la cantidad de horas trabajadas, el valor hora de cada ocupacin
y la mayor o menor presencia de uno y otro sexo en la escala jerrquica que
significa mayores ingresos.
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de la relacin entre
salarios de mujeres y hombres en los cuatro pases. En el caso de Argentina
y Brasil se comparan las relaciones de salarios entre 1997 y 2006, mientras
que para Paraguay y Uruguay los aos de comparacin son 1994 y 2005.
Cuadro 4
Relacin de salarios entre los gneros
Argentina
Aos
Brasil
Paraguay
Uruguay
1997
2006
1997
2006
1994
2005
1994
2005
89,9
84,7
66,7
78,9
71,4
81,4
70,3
83,8

Latina y el Caribe
En Brasil, Paraguay y Uruguay la relacin de salarios ha tendido hacia la

igualdad, aunque todava se mantiene una diferencia de aproximadamente
20 puntos. En cambio, en el caso de Argentina se ha acrecentado la brecha,

Caribe

17:05:23
12/12/2008
que en el ao 1997 era de aproximadamente de 10 puntos y en el 2006 es

de 15,3.
Grfico 8

Latina y el Caribe
El siguiente cuadro da cuenta de la proporcin del salario medio de las

mujeres asalariadas, de 20 a 49 aos, que trabajan 35 horas y ms
semanales, respecto al salario de los hombres con iguales caractersticas.
Cuadro 5
Relacin de salarios entre los gneros, segn aos de estudio
aprobados
Argentina
2006
Brasil
2006
Paraguay
2005
Uruguay 2005
0a5
75,8
71,1
86,9
71,3
6a9
78,7
68
69,5
69,9
10 a 12
84,3
67,2
73,8
75,7
70
66,4
73,2
73,7
Aos de
estudio
13 y ms
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de

Amrica Latina y el Caribe
21
Como se puede ver, en ningn caso las mujeres ganan lo mismo que los
hombres al realizar los mismos trabajos durante igual cantidad de horas. Lo
ms cercano que se est de la paridad es en el caso de Paraguay (86,9), en
las personas con 0 a 5 aos de estudio, lo que significa en los trabajos peor
remunerados. En el resto de los casos se oscila entre un valor mnimo de 66,4
a un mximo de 84,3.
Las tasas de
desempleo Cuadro 6
Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de estudios, 2006 (Tasa
anual media)
Argentina
Aos
de
Muje
Brasil
Muje
res
9,7
6a9
13,6
16,5
10 a 12
15,6
8,1
14
7,3
5,1
estudio
0a5
13 y ms
res
8,8
Hom
bres
Paraguay
Hom
bres
Muje
Hom
bres
Uruguay
Muje
Hom
bres
6,2
res
4,4
res
15
9,8
7,7
9,8
19
11
11
5,5
16
9,6
3,7
8,5
3,1
9,4
7,2
7,6

Latina y el Caribe
El desempleo femenino es notoriamente mayor que el masculino en

todos los casos, con excepcin de tres: en Argentina, entre las personas que
tienen entre 0 a 5 aos de estudio, existe un 0,2 de diferencia a favor de las
mujeres. Sucede lo mismo en Paraguay, ya que las mujeres estaran menos
desempleadas que los hombres entre aquellas personas que tienen entre 0 y
5 aos de estudio (la tasa es de 4,4 para las mujeres y 8 para los hombres).
Tambin en Paraguay existe una menor tasa de desempleo femenino con
respecto al masculino, entre quienes tienen de 6 a 9 aos de estudio. Esto
estara vinculado al alto porcentaje de mujeres en el servicio domstico.
Grfico 9: Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de estudios.
Argentina, 2006 (Tasa anual media)

Caribe

17:05:23
12/12/2008
Grfico 10: Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de

estudios. Brasil, 2006 (Tasa anual media)

Latina y el Caribe
Grfico 11: Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de

estudios. Paraguay, 2006 (Tasa anual media)
21

Caribe

17:05:23
12/12/2008
Grfico 12: Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de estudios.
Uruguay, 2006 (Tasa anual media)

Latina y el Caribe
Trabajo domstico remunerado

El trabajo domstico remunerado ha sido objeto de una regulacin jurdica
particular, y son de resaltar las iniciativas recientes, en particular en Uruguay,
para la regulacin y consagracin de derechos laborales para esta categora
laboral particularmente femenina. Por su parte, Brasil y Argentina han
establecido normas legales promocionales de orden tributario (franquicias)
para promover el registro en la seguridad social de estas trabajadoras. (OIT,
2007)
Como sealan Pereira y Valiente, la caracterstica predominante de este
tipo de trabajo es su sesgo por sexo, "ya que en el sector se ocupa casi exclusivamente
a mujeres frente a un poco significativo 0,7% de participacin masculina en la estructura del
empleo no agrcola en Amrica Latina para el2002. Estas cifras hablan de tasas de feminidad
superiores al 90% en esta categora socioocupacional en los pases de la regin. Las ideas
predominantes en las sociedades alrededor del trabajo domstico, su asociacin con el trabajo
reproductivo y con las funciones que la existencia de las familias y el espacio domstico requieren,
determinan que estas tareas se conviertan en actividades 'naturales' de las mujeres, que les son
asignadas en razn de su sexo por la construccin genrica de nuestras sociedades. A su vez, el
factor de la posicin econmica que media entre quien contrata y quien presta el servicio en el
27
empleo domstico es un elemento que a su vez resuelve una discriminacin de clase en una
discriminacin de gnero". (Pereira y Valiente, 2007: 8)
En todos los pases del MERCOSUR el porcentaje de registro en la
seguridad social de los trabajadores domsticos (hombres y mujeres) es
extremadamente bajo, constituyendo uno de los problemas mas graves para
la proteccin de los derechos laborales.
Los sindicatos y asociaciones de trabajadoras domsticas del MERCOSUR
se reunieron recientemente en Montevideo, para promover frente al
Parlamento del MERCOSUR el reconocimiento de derechos laborales para su
categora.
Trabajo dedicado a las tareas de cuidado

Los estudios acerca de las tareas de cuidado y uso del tiempo son
relativamente recientes, pero marcan una tendencia significativa en el rea
de la investigacin y la produccin de conocimiento.
Como seala Arriagada, en la medida en que los Estados no contemplan
el diseo de polticas de cuidado de los dependientes, los nios, los adultos
mayores y los discapacitados, estas actividades recaen"sobre la denominada
solidaridad familiar"' (Arriagada, 2006: 32). O sea, recaen sobre las mujeres.
En los ltimos aos se han realizado varias investigaciones acerca del
uso del tiempo en trabajos pioneros en la regin, como los de Rosario Aguirre.
El Consejo Nacional de la Mujer de Argentina, junto a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, publica en 2006 un estudio sobre "Metodologas
para la medicin del uso del tiempo con perspectiva de gnero"
Tambin en 2006 se realiza una Reunin Tcnica Subregional, coordinada
por la sociloga Rosario Aguirre, con el tema "Encuestas sobre uso del tiempo
y trabajo no remunerado" promovida por el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad de la Repblica.
La economista Soledad Salvador, de la Red de Gnero y Comercio,
realiza aportes a esta lnea de reflexin en su "Estudio comparativo de la
economa del cuidado en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y
Uruguay"
La economa del cuidado no remunerada consiste en el trabajo que se
realiza en el interior del hogar, las ayudas que se brindan entre hogares y los
servicios provistos por la comunidad en forma voluntaria. El nfasis del
estudio fue puesto en identificar la carga de trabajo y su distribucin por sexo.
Para ello se requiere de encuestas de uso del tiempo, que se han
implementado slo en algunos pases (Argentina, Mxico y Uruguay). En otros
casos se utiliz la informacin disponible que permitiera hacer alguna
aproximacin al tema (Brasil, Chile y Colombia). (Salvador, 2007:39)
Se considera responsable del cuidado a la persona que dedica la mayor
cantidad de tiempo a la realizacin, organizacin y distribucin de las tareas

17:05:25
12/12/2008
en el hogar. Para todos los pases, la conclusin es que las mujeres son las
responsables de las tareas del hogar. En Uruguay, el 84% de los responsables
de los hogares son mujeres de entre 30 y 49 aos de edad. En Argentina, en
el 78% de los hogares nucleares la mujer realiza ms de la mitad de la
jornada de trabajo domstico.
En Brasil, el 91% de las mujeres

ocupadas y el 97% de las inactivas
realizan tareas domsticas; mientras
que entre los hombres lo hace el 51%
de los ocupados y el 53% de los
inactivos. (Salvador, 2007:42)
Si se suma la carga de trabajo
remunerado y no remunerado que
realiza cada sexo, se concluye que las
mujeres trabajan ms, y ello limita su
tiempo de ocio y su bienestar.
La estimacin realizada para
Uruguay (que abarca Montevideo y el
rea metropolitana) muestra que las
mujeres trabajan en promedio 47,6
horas semanales y los hombres 41,4
horas.
Ese total est compuesto, en el
caso de las mujeres, de un 67% de
trabajo no remunerado, mientras que en
el caso de los hombres, el 68,5% es
trabajo remunerado.
Para Argentina, solo se dispone de
la estimacin de la jornada promedio en
tareas domsticas, que es de ocho
horas y media. En los hogares donde no
hay nios es menor a 6 horas y donde
hay nios es superior a 9 horas diarias.
Los hogares pobres tienen una jornada
27
media de trabajo domstico de una hora

ms que las familias no pobres
(afectada por la mayor presencia de
nios en esos hogares). A su vez, en los
hogares nucleares se observa que el
50% de los hogares pobres estn
conformados por familias donde el
hombre trabaja en forma remunerada y
la mujer no, y en el 38% de esos
hogares las familias estn compuestas
por una pareja donde ambos trabajan.
Mientras, en los hogares nucleares no
pobres el 49% son familias "modernas"
y el 34% son familias "arquetpicas"
En Brasil, las mujeres ocupadas trabajan en promedio
20,8 horas semanales en forma no remunerada y los hombres 9,1 horas. En el
caso de las mujeres se observa ^
una fuerte concentracin del tiempo
destinado al trabajo no remunerado, entre 10 y
^
30 horas semanales, mientras que en el
caso de los hombres, el 89% dedica
menos de 20 horas. (Salvador, 2007:44)
Para el caso de Paraguay no
existen datos que permitan medir el
trabajo no remunerado y su distribucin
por sexo.
La
Direccin
General
de
Estadstica,
Encuestas
y
Censos
(DGEEC) implementar, a partir del
ltimo trimestre de 2009, la Encuesta
Continua de Condiciones de vida, que
incluir un mdulo de uso del tiempo
(Barrios, 2008)
Comisiones
tripartitas
Oportunidades
de
Igualdad
de
En todos los pases del MERCOSUR las

Comisiones Tripartitas han jugado un
papel central para la promocin de la
igualdad laboral y constituyen un
espacio de dilogo social permanente.
Algunas de ellas cuentan con ms de 10
aos de trabajo y han promovido
diversas acciones legislativas y polticas

17:05:25
12/12/2008
para incorporar la perspectiva de

gnero en las polticas de empleo.
La Comisin de Mujeres de la
Coordinadora de Centrales Sindicales
promueve la formacin de una Comisin
Tripartita supranacional para avanzar en
la articulacin de polticas de igualdad
en el MERCOSUR.
12
Instrumentos del MERCOSUR en materia de empleo e igualdad

La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR
La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR, suscrita por los presidentes de los
cuatro Estados Parte en el mes de diciembre de 1998, constituye tal vez el
producto ms trascendente en materia sociolaboral del proceso de
integracin.
El artculo 3 de la mencionada declaracin refiere a la promocin de la
igualdad entre mujeres y hombres, y su texto es el siguiente: "Los Estados Parte
se comprometen a garan tizar, a travs de la normativa y prcticas laborales, la igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres".
Si bien la Declaracin Sociolaboral incluye 19 artculos que consagran
derechos laborales, el referido en el artculo 3, junto con los relacionados a la
erradicacin del trabajo infantil (art. 6), la promocin del dilogo social (art.
13), el fomento del empleo (art. 14) y la formacin profesional (art. 16),
fueron priorizados en la reunin de Ro de Janeiro de octubre de 2000, para
ser objeto de las primeras memorias de la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR.
En el Plan de trabajo 2004-2006 del MERCOSUR se propone realizar una
evaluacin sobre el grado de aplicacin y cumplimiento de la Declaracin
Sociolaboral. Silvia Portela seala que, a pesar de la decisin de que dicha
evaluacin fuera realizada por la Comisin SocioLaboral, los Ministerios de
Trabajo no tomaron iniciativas para concretarla : "las centrales sindicales criticaron la
omisin, pero no presionaron a los gobiernos ni a las
organizaciones patronales para que se efectuara la tarea". (Portela, 2007: 11)
El Foro Consultivo Econmico y Social ha promovido una Audiencia
Pblica sobre la Declaracin Sociolaboral que se realiz en noviembre de 2008
con el Parlamento del MERCOSUR.2
El Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR

Adems de la competencia asignada a la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR (como rgano de seguimiento de la Declaracin), a nivel del SGT
10 el tema del empleo es abordado en la Comisin Temtica 2 y tiene especial
trascendencia en el desarrollo del Observatorio del Mercado de Trabajo del
MERCOSUR (OMTM).
El Observatorio se nutre con la informacin que proveen los Estados
Partes del MERCOSUR a partir de las pautas metodolgicas que se establecen
a travs del Consejo Gestor del referido Observatorio.
El Consejo Gestor se ha puesto en funcionamiento a partir de 1999, y
desde su primera reunin se resolvi incorporar el enfoque de gnero en la
base de datos del OMTM. Sin embargo, ello no se refleja en los documentos
disponibles en el sitio web del observatorio, que por otra parte no tiene
demasiada informacin y su ltimo informe de coyuntura del mercado de
trabajo abarca hasta el ao 2003. www.observatorio.net)
2
Al momento de la elaboracin de este documento dicha reunin no se haba llevado a

cabo, por lo que no es posible presentar sus resultados.

17:05:21
12/12/2008
El Observatorio MERCOSUR carece

de estructura, personal y recursos para
cumplir la tarea asignada. Como seala
Silvia Portela, "es difcil imaginar que una
estrategia de empleo en el MERCOSUR se
materialice y deje de ser un deseo virtual" sin la
dotacin de recursos para un centro de
investigacin y anlisis permanente que
genere insumos para polticas activas
regionales. (Portela, 2007:43)
Estrategia
Empleo
MERCOSUR
de
Crecimiento
del
Como consecuencia de la Conferencia

Regional de Empleo del MERCOSUR
realizada en la ciudad de Buenos Aires
durante los das 15 y 16 de abril de
2004, los Ministros de Trabajo de los
Estados Partes concordaron en la
elaboracin de una estrategia de
crecimiento
del
empleo
en
el
MERCOSUR y promovieron ante el CMC
(Consejo Mercado Comn) la adopcin
de la Decisin 46/04.
La norma establece que los
Estados Partes se enfrentan a la
necesidad de eliminar todas las formas
de trabajo que vulneran los principios
elementales de los derechos humanos, y
sostiene que el objetivo ltimo del
Tratado de Asuncin es alcanzar el
desarrollo de sus economas en forma
concomitante con el aumento de la
calidad de vida de los ciudadanos, en un
ambiente de paz y justicia social.
Se considera que constituye un desafo para el
MERCOSUR insertar el empleo de calidad en el centro de las estrategias de
desarrollo, a fin de construir instrumentos de poltica capaces de favorecer la
inclusin social, y en base a este objetivo, el CMC decide crear un Grupo de
Alto Nivel (GAN) para elaborar una "Estrategia MERCOSUR de ^
Crecimiento del Empleo" (EMCE), teniendo como
referencia la Declaracin de Ministros ^
de Trabajo del MERCOSUR emanada de la Conferencia
Regional del Empleo.
El Grupo de Alto Nivel est
integrado
por
los
Ministerios
responsables
de
las
polticas
econmicas, industriales, laborales y
sociales de los Estados Partes, con la
participacin de las organizaciones
12

econmicas y sociales que integran las
secciones nacionales del Foro Consultivo
Econmico y Social y de la Comisin del
MERCOSUR.
El cometido esencial del GAN es
elaborar
las
bases
conceptuales,
metodolgicas y operativas para la
implementacin
de
la
Estrategia
MERCOSUR de Crecimiento del Empleo
en la regin.
Directrices Regionales para la promocin del

empleo

17:05:21
Como consecuencia del trabajo del

Grupo de Alto Nivel de Empleo, el
Consejo del Mercado Comn, a travs
de la Decisin No. 19/07 aprueba dos
Directrices Regionales y recomienda a
los Estados Partes que promuevan la
elaboracin de Planes Nacionales de
Empleo acorde a las orientaciones y
objetivos establecidos en las Directrices
Regionales aprobadas.
Las referidas Directrices se orientan a:
A. Promover el desarrollo de las micro,
pequeas
y
medianas
empresas
(mipymes),
de
cooperativas,
de
agricultura familiar y la integracin de
redes productivas, incentivando la
complementariedad productiva en el
contexto de la economa regional.
El objetivo es generar ms puestos
de trabajo formalizados y decentes, con
la articulacin de diversas polticas
pblicas en las reas de crdito,
incentivos
fiscales
temporarios,
calificacin profesional, innovacin y
transferencia tecnolgica, apoyo a la
comercializacin
en
los
mercados
internos y regional, salud y seguridad en
el trabajo, atendiendo a las cuestiones
de gnero, raza, etnia y otros grupos
discriminados en el mercado de trabajo.
B. Orientar inversiones pblicas y privadas
hacia sectores intensivos en mano de
obra y sectores estratgicos de la
economa tales como infraestructura y
nuevas tecnologas, entre otros.
El objetivo es expandir la cantidad
de puestos de trabajo, especialmente
para
trabajadores
con
mayores
12/12/2008
dificultades de insercin en el mercado

de trabajo, a travs de los Servicios
Pblicos de Empleo.
Aportes de la Reunin
Especializada de la Mujer (REM)
del MERCOSUR
Durante la XVI reunin de la REM, llevada a cabo en Ro de
Janeiro en noviembre de
2006,
se realiz el Seminario sobre
Gnero e Integracin regional: Polticas
de Empleo para las mujeres en el
MERCOSUR.
Esta actividad es el producto de una alianza entre la
Fundacin Friedrich Ebert, la Comisin de Mujeres de la Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur, la Red Internacional Gnero y Comercio, la
Articulacin Feminista MARCOSUR, el Fondo de ^
Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y la Organizacin Internacional
^
del Trabajo (OIT).
Se analizaron los avances y
desafos pendientes en los pases de la
regin. Las delegaciones de los pases
resaltaron la importancia de avanzar en
una agenda concreta de actuacin, en
particular en la articulacin con el GAN
para la incorporacin de la perspectiva
de gnero en las directrices regionales
para la elaboracin de planes nacionales
de empleo.
Se destaca asimismo el estudio
presentado en el Seminario sobre
"Regmenes jurdicos sobre trabajo
domstico remunerado en los pases del
MERCOSUR". (Pereira y Valiente, 2007)
Este trabajo marc un paso importante para las
agendas de incidencia poltica.
En esencia permite:
1. Colocar la necesidad de avanzar en la
armonizacin legislativa con miras en la
accin del Parlamento del MERCOSUR.
2. Comenzar una articulacin entre la REM
y las Comisiones Tripartitas para la
Igualdad de Oportunidades en el
Empleo.
3. Vincular a la REM a un importante sector
laboral de mujeres como es el de las
trabajadoras domsticas.
Las agendas de trabajo de la REM
recorren un amplio espectro temtico y
no logran por tanto dar continuidad a
12

los temas abordados. A pesar de
haberse planteado la necesidad de
articular con el Grupo de Alto Nivel en el
Empleo, ello no se materializ en
ninguna iniciativa concreta hasta el
momento.

17:05:21
12/12/2008
CAPTULO 2 PARTICIPACIN Y
REPRESENTACIN POLTICA DE LAS
MUJERES EN LOS PASES DEL MERCOSUR
Los pases han recorrido en los ltimos aos un proceso sostenido de
afirmacin democrtica no exento de tensiones y contradicciones en el marco
de profundas transformaciones de la economa. A las transformaciones
econmicas y del rol del Estado, se agregan los desafos derivados de la
reconstruccin de la cultura democrtica despus de procesos dictatoriales y
de violacin sistemtica de los derechos humanos, as como la necesidad de
definir qu lugar deben ocupar las violaciones de los derechos humanos de los
aos 70 y 80 en las democracias actuales. Los movimientos de defensa de los
derechos humanos y ciudadanos jugaron un papel clave en la
democratizacin de los pases, creando tambin nuevos sujetos polticos que
pugnan por intervenir en la definicin de las agendas pblicas.
Los temas relativos a la democracia, el ejercicio de derechos y las
nuevas formas de ciudadana social, emergen al debate pblico como parte
de la agenda de mltiples actores y movimientos sociales. Para el movimiento
de mujeres la ampliacin de los niveles de representacin de las mujeres en
los espacios de decisin ha sido un indicador de obstculos tanto como un
motor de demandas y como constructor del movimiento de mujeres como
sujeto.
Para analizar la participacin poltica de las mujeres en el MERCOSUR
hemos seleccionado algunos indicadores que toman exclusivamente la
participacin de las mujeres en el sistema de gobierno: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Local.
Estos indicadores, aun siendo significativos para evidenciar los
obstculos an presentes en los pases, no agotan el debate sustantivo sobre
la calidad de la democracia y los niveles de representacin y presencia en
espacios de poder de los diversos sectores sociales, indgenas,
afrodescendientes, jvenes, de la diversidad sexual, etc. Persiste an una
enorme dificultad poltica y cultural para afrontar este debate con la riqueza y
pluralidad requeridas, sin banalizar o estereotipar los reclamos o demandas
de actores sociales.
Como sealan Bareiro y Riquelme, en "Amrica Latina se ha logrado mucho. A
pesar de las debilidades e injusticias, o dicho en otros trminos, de la contradiccin entre
democracia y la liberalizacin econmica, y el elitismo democrtico (Olvera y Avrtzer,
1992:229). Muchos pases han aprobado nuevas constituciones incorporando las
reivindicaciones de grupos previamente excluidos, las elecciones son cada vez ms limpias y libres,
hay ms instancias para el debate pblico y de a poco van saliendo los militares de la escena
poltica". (2007:6)
La Plataforma para la Accin de Beijing de 1995 defina el incremento de
la participacin poltica como una de las reas estratgicas para el avance de
las mujeres. En tal sentido instaba a los gobiernos a adoptar medidas para
garantizar la igualdad de acceso de las mujeres a las estructuras de poder y
toma de decisiones. Algunos pases
1
1
de la regin han adoptado mecanismos de accin positiva en los sistemas

electorales con miras a contrarrestar los obstculos que enfrentan las mujeres
en los sistemas de representacin poltica. Como veremos, estos mecanismos
han significado un importante incremento de la representacin de las mujeres
en Argentina, mantenindose en los dems pases como una de las reas
problemticas de la igualdad.
A pesar de ello la cuota es uno de los mecanismos de accin positiva que
ms debates ha generado dentro del movimiento de mujeres.
Analizando esta problemtica Virginia Vargas afirma que la aplicacin de
las cuotas "impacta el horizon te referencial de la sociedad (y del Estado) en relacin con la
participacin poltica de las mujeres en espacios de poltica formal, en la medida en que el 'ojo'
social se acostumbra a ver mujeres all donde antes no existan, producindose as una clara
'poltica de presencia' (Phillips 1995). Sin embargo, no es mucho lo que ha avanzado en
poltica de 'ideas', sustento de una masa crtica y del tringulo de poder. 3 De all que Anne Phillips
(1995) plantee la pregunta poltica sobre si la lucha cuantitativa por la presencia es suficiente, o si la
presencia es un medio para un fin: producir cambios en los modos, los lenguajes, las prioridades en
la poltica y, sobre todo, cambios que expresen la ampliacin del horizonte democrtico".
(Vargas, 2008)
Que las mujeres puedan acceder a la representacin poltica es un tema
de justicia. Sin embargo el tema ha colocado en el centro del debate el
problema de la representacin. Las mujeres electas deben representar a las
mujeres? Es posible una representacin de este tipo? Las categoras
"hombre" y "mujer" son al mismo tiempo, como plantea Scott (1996),
categoras vacas y rebosantes, "vacas porque carecen de un significado ltimo,
trascendente". No hay un sujeto mujer que no est atravesado por otras
mltiples diferencias y desigualdades. Y aun cuando parece una categora
estable contiene un deber ser definido histricamente que deja fuera
definiciones alternativas o eliminadas.
Participacin en el Poder Ejecutivo

De los cuatro pases del MERCOSUR seleccionados para este estudio,
Argentina es el nico que cuenta con una presidenta, la Dra. Cristina
Fernndez con una trayectoria poltica de larga data (fue diputada provincial,
diputada y senadora nacional). Fernndez gan las elecciones en primera
vuelta con el 45% de los votos, superando por ms de 20 puntos a la
candidata ms cercana, Elisa Carri. (Llanos y Sample; 2008). Argentina es
tambin el pas que registra mayores ndices de participacin de las mujeres
en el Poder Legislativo.
En los espacios de gobierno local todos los pases tienen niveles
relativamente bajos de representacin femenina, siendo Uruguay el pas del
MERCOSUR que registra los peores indicadores.
Indudablemente hay excepciones. El caso de la Unidad de la Mujer, de CEPAL, es

expresin de esta "poltica de ideas" y de las posibilidades de alimentar tringulos de
poder en diferentes pases, como lo revela el documento "El Consenso de Quito", de la
Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica latina y El Caribe (Quito,
Ecuador, 6 al 9 de agosto de 2007). En http://www.eclac.cl/mujer/noticias/noticias/6/30226/dscie.pdf).

17:05:21
12/12/2008
Grfico 13: Mujeres ministras en pases de Amrica Latina
Mujeres ministras en Amrica Latina
Elaboracin
propia
en
base
datos
de:
Parlamenta,
www.parlamento.gub.uy/parlamenta/indicadores.html)4
En lo que tiene que ver con los gabinetes ministeriales, a noviembre de 2007 en ^
Argentina, las mujeres representaban el 25% de los cargos de ministro. En Brasil ocupan
el 14,3% de los cargos, en Paraguay el 10%, mientras que en Uruguay el
porcentaje de carteras ocupadas por mujeres llegaba al 30% representando el
pas con mayor porcentaje del MERCOSUR (Llanos y Sample, 2008)
En septiembre de 2008, el porcentaje de mujeres en cargos ministeriales
en Brasil desciende, quedando solo dos mujeres en cargos de responsabilidad
ministerial. Tambin en Paraguay se dan modificaciones a posteriori de las
elecciones del 2008 habiendo en el momento actual tres ministras en
funciones.
Participacin en el Poder Legislativo

Segn el ranking elaborado por la International Parlamentary Union, en el cual
se clasifican 188 pases en orden descendente segn la eleccin de mujeres
para las cmaras altas y bajas (senadores y diputados) en las ltimas
elecciones, en la regin, solo Argentina se encuentra por encima del promedio
regional. Argentina tiene niveles relativamente altos de representacin
femenina ubicndose en el 5 lugar en el mundo. 5
Los datos presentados en el siguiente cuadro corresponden a los
resultados de las elecciones de cada pas.
5Tomado de: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
Estos datos corresponden a enero de 2008. Es importante tener en cuenta que en

Paraguay se realizaron elecciones en abril de 2008, por lo que el panorama ha
cambiado.
Cuadro 7
Mujeres electas senadoras Pases (%)
Ao
Araentina
38,9
2007
Brasil
12,3
2006
Paraguay
15,6
2008
Uruguay
9,7
2004
Elaboracin propia en base a datos de Inter-Parlamentary Union y Parlamenta

(www.ipu.org/ wmn-e/classif.htm y ww.parlamento.gub.uy/parlamenta/indicadores.html)
Grfico 14: Mujeres electas senadoras (%)
38,9
15.6
l J
' 9.7
,,II
Mujeres electas senadoras

(%)
5
0
4
0
3
0
2
0
1
0
Argentina Paraguay
Urugua
y
Brasil
0
Elaboracin propia en base a datos de Inter-Parlamentiary Union y Parlamenta
www.ipu.org/ wmn-e/classif.htm y www.parlamento.gub.uy/parlamenta/indicadores.html)
Participacin en la Cmara baja

Grfico 15: Mujeres electas diputadas (%)
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008
En Argentina las mujeres representan el 38,3% de los asientos en la

Cmara de Diputados, siendo el porcentaje ms alto de Amrica Latina. Esta
tendencia ha venido en aumento, ya que en 1997, en dicha Cmara las
mujeres ocupaban el 25,3% de los asientos. (Llanos y Sample, 2008).
Brasil mientras tanto se ubica en el puesto 105 del ranking. En efecto, en
las elecciones de 2006 para la Cmara baja o de Diputados, entre los 513
asientos disponibles se eligieron 46 mujeres (9%). Para las elecciones de la
Cmara alta o de senadores realizadas en 2002, de los 81 asientos
disponibles 10 fueron para mujeres (12,3%)6
Uruguay se ubica en el puesto 90, registrando en las elecciones
nacionales de octubre de 2004, un 11,1% en la Cmara de Representantes,
9,7% del total de la Cmara de Senadores. Las mujeres representan el 10,8%
de los puestos en el Parlamento Nacional.
En las elecciones realizadas en Paraguay en el 2008, el porcentaje de
mujeres en la Cmara baja subi, alcanzando el 12,5, lo que ubicara al pas
en el segundo lugar en representacin femenina en la Cmara de diputados,
entre
los
cuatro
pases
considerados.
(Datos
tomados
de:
www.diputados.gov.py)
Mecanismos de accin afirmativa: ley de cuotas

Argentina fue el primer pas en adoptar una ley de cuotas en Amrica Latina ya en 1991, estableciendo un mnimo de
30% de mujeres en las listas de candidaturas a cargos de eleccin popular.
aprobacin
1991
Brasil
1997
Paraauay
1996
Uruauay
no tiene
Representacin
de la ley (CB) (%) (%)
femenina
30 (CB y CA)
Representacin
antes femenina actual (CB)
38,3
8,8
20 (CB y CA)
10
no corresponde
no corresponde
no corresponde
B
(C
0
3
Argentina
OJr+ o C
Ao de
5 r+n a
Pas
Cuadro 8
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008
La ley de cupos (o cuotas), estableci que al incluir un mnimo de 30% de mujeres en las
listas, stas deban estar ubicadas en posiciones con posibilidades de ser electas, especificando
que deba incluirse una mujer por cada dos varones y que si se renovaban dos cargos, uno de los
candidatos deba ser mujer.
6http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
Cuando en 1993 los partidos cumplieron con el porcentaje, pero no con

el mandato de posicin establecido, algunas candidatas acudieron a la justicia
electoral y lograron
38
que la Cmara Nacional Electoral estableciera como base para la elegibilidad

el nmero de bancas a renovar por cada partido. Un decreto reglamentario
del ao 2000 estableci sanciones claras y dot a los tribunales de la facultad
de reubicar de oficio a las mujeres en las listas, si el partido no lo haca.
(Llanos y Sample, 2008).
En Brasil en 1997 se aprob una ley de cuotas para la Cmara baja, que
establece que se deben incluir un 30% de mujeres en las listas. Esta ley se
puso en prctica por primera vez en las elecciones de 1998. (Prolead;
www.iadb.org/sds/ged).
En 1995 fue promulgada una ley nacional que marcaba una cuota del
20%. En 1997 la cuota fue subida al 30%, hacindose efectiva para las
elecciones del ao 2002. Se establecen sanciones legales en el caso de que
las cuotas no sean cumplidas, por ejemplo, si el porcentaje mnimo no es
completado, los candidatos del sexo sobre-representado pueden ser
removidos (pero no remplazados por candidatos del sexo sub representado).
Sin embargo, dadas las reglas establecidas para las sanciones, los efectos de
la ley de cuotas son minimizados. A su vez, no existen reglas para la
ubicacin de los y las candidatas en las listas.
El Partido de los Trabajadores tiene un 30% de cuota para las mujeres en
las listas electorales y en las posiciones internas. 7
A pesar de estas iniciativas, el Informe de la Sociedad Civil sobre el
cumplimiento del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales publicado en el 2007, seala la participacin y empoderamiento de
las mujeres como uno de los peores ndices para el pas.
En el Parlamento apenas 8,6 % de los cargos son ocupados por mujeres.
En las elecciones realizadas en el 2006, ningn partido poltico o coalicin
partidaria cumpli con la cuota establecida por ley.
Segn el Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) el anlisis
de las elecciones de 2006 permite sealar algunas conclusiones:
1. La reduccin en trminos absolutos y relativos de candidaturas de mujeres a
las Asambleas y a las Cmaras Legislativas con respecto a las elecciones de
2002. Este hecho puede deberse a la profesionalizacin y elitizacin de las
campaas electorales desde el nivel local, por lo tanto, una mayor dificultad
para el acceso de las mujeres, los negros y los jvenes en la poltica
representativa.
2. El reducido aumento de la candidatura de mujeres a la Cmara Federal podra
estar vinculado a los altos recursos financieros requeridos para las campaas.
3. El aumento de la participacin de las mujeres para los cargos ms
importantes (gobierno y Senado federal) se sustenta, en la gran mayora de
7Tomado de:
http://www.quotaproject.org/displayCountry.cfm?
CountryCode=BR
{4
12/12/2008 17:05:26
los casos, en candidaturas de mujeres presentadas por partidos pequeos o

minoritarios.
38
4. La adopcin de las cuotas por sexo solo ha verificado impacto en las

elecciones de 1998 (la primer eleccin en el mbito federal en que se deban
considerar las cuotas por sexo). A partir de 1998, el aumento ha sido muy
reducido. Esto da cuenta de la necesidadde discutir e implementar otras
polticas afirmativas de promocin de la participacin poltica de las mujeres.
5. La necesidad de profundizar el debate sobre la sub-representacin de las
mujeres en los espacios de poder: cultura patriarcal, desventajas de las
mujeres en los procesos poltico-electorales (en trminos de recursos
financieros, tiempo, articulacin y vida pblica), la falta de responsabilidad del
Estado en la implementacin de la educacin infantil y de infraestructura,
como guarderas, la no divisin de las tareas domsticas y del cuidado de los
nios con los hombres, la escasa vivencia de la exposicin pblica de las
mujeres y el "miedo al poder" por falta de relacionamiento con esos puestos y
lugares.
6. La importancia de repensar el sistema poltico electoral y partidario brasileo,
de forma que la poltica representativa se pueda reconstruir como una
prctica democrtica, tica y acogedora de la representacin de diversos
proyectos polticos y de diversos segmentos sociales. 8
En Uruguay no existe ley de cuotas. En distintas legislaturas del perodo
democrtico se han presentado proyectos de ley con miras a establecer un
cupo mnimo de representacin por sexo, encontrando obstculos polticos
para su aprobacin.
En el 2008 la Cmara Alta del Parlamento aprob por mayora la media
sancin de una ley de cuotas que asegura la participacin de una mujer cada
tres integrantes de las listas en los comicios de la direccin de los partidos
polticos, el Poder Legislativo, las Juntas Departamentales y las Juntas locales.
Pero su aplicacin comenzar para las elecciones del 2014 y 2015.
(www.cimacnoticias.com)
Participacin en el espacio local

En el espacio local la participacin de las mujeres en los pases del
MERCOSUR alcanza un mximo de 8,5% en Argentina y un mnimo de 0% en
el caso de Uruguay.
{4
12/12/2008 17:05:26
Grfico 16: Mujeres alcaldesas (%)
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008 (datos de 2007).

8
A participago poltica das muiheres nas eleiges 2006;

http://www.mujeresdelsur.org.uy/index_e.htm; (traduccin propia).
Las mujeres alcaldesas representan un 8,5% en la Repblica Argentina, y

la representacin es an ms escasa en los cargos para gobernadoras que
representan solo el 4,1%.
En Brasil, las mujeres alcaldesas son un 7,5%, seguidas de Paraguay con
un 5,7%.
Uruguay no registra ninguna representacin de mujeres en los 19
Departamentos en los que se divide el pas, mientras que tres mujeres ocupan
cargos de designacin poltica en Secretaras Generales, representando el
15,8% de participacin. (Llanos y Sample, 2008).
Gobiernos subnacionales
En el siguiente cuadro se consideran los cargos de mujeres en gobiernos
subnacionales
Grfico 17: Mujeres gobernadoras, prefectas, presidentas regionales (%)
38
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008 (datos de 2007).
En estos cargos elegidos por votacin popular, la representacin

femenina es muy baja. Brasil ocupa el primer lugar con el 11%, Paraguay se
ubica en segundo lugar con el 5,95% y Argentina en el tercero con el 4,1% de
gobernadoras. En Uruguay no existe ninguna mujer Intendente.
Parlamento del MERCOSUR. La representacin de mujeres es de

14%
En la nueva institucionalidad creada en el MERCOSUR las mujeres tienen
actualmente un porcentaje muy bajo. Paraguay es el nico pas que realiz ya
elecciones directas para elegir los integrantes del Parlasur, los dems pases
han designado a integrantes electos en los Parlamentos Nacionales. Argentina
tiene cinco representantes femeninas, Uruguay y Brasil una parlamentaria
cada uno. En el Parlasur hay 10 mujeres de los 72 representantes.
CAPTULO 3
PRINCIPALES
PROBLEMATI
CAS DE
GNERO EN
EL REA DE
LA SALUD
Como
seala
la
Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) la
perspectiva de gnero en el mbito de
la salud implica relacionar la distribucin
del poder y el trabajo entre mujeres y
hombres
con
sus
perfiles
{4
12/12/2008 17:05:26
epidemiolgicos. Desde el punto de

vista de las polticas de salud, las
mismas debern velar por la ausencia
de"disparidades innecesarias, evitables
e injustas"
Desde la Conferencia de Poblacin
y Desarrollo realizado en El Cairo hemos
avanzado
hacia
una
nueva
conceptualizacin de derechos que deja
de considerar la reproduccin humana
como problema demogrfico para
analizarlo como un campo especfico de
los derechos humanos que garantiza el
derecho al ejercicio de una sexualidad
saludable y placentera.
La Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) define la salud reproductiva
como una condicin de bienestar fsico,
mental y social en los aspectos relativos
al sistema reproductivo en todas las
etapas de la vida.
Estas consideraciones iniciales acerca de los avances
logrados a nivel internacional respecto a derechos sexuales y reproductivos no
implican desconocer el campo de ^
conflictos que enfrenta esta
conceptualizacin. Los debates sobre aborto, la pldora del
^
da despus, la orientacin u opcin
sexual son los emergentes de esa
disputa simblica acerca del sentido y la
politizacin del cuerpo sexuado como
territorio de poder. Como expresa Marta
Lamas: "si el cuerpo es el lugar donde la cultura
aterriza los significados que le da a la diferencia
sexual, cmo distinguir qu aspectos de ese
cuerpo estn libres de 'imprint' cultural, o sea, de
gnero? No hay forma de responder a esta
interrogante porque no hay cuerpo que no haya
sido marcado por la cultura". (Lamas, 1996:
360)
La emergencia de los movimientos
gay,
lsbicos,
transexuales,
transgneros y queers, coloca el debate
sobre la sexualidad y la norma como
espacio de construccin de nuevas
subjetividades polticas. Desde este
38

punto de vista, Miller plantea que"los
conceptos como 'salud sexual' y 'sexualidad
saludable' -pese a que por lo general contribuyen
de manera positiva a posicionar la sexualidad
como un tema digno de estudio y atencin- tienen
la peligrosa tendencia a pasar de denotar
conductas sexuales libres de coercin, violencia,
riesgo de enfermedad, etc. a definir lo que sera el
sexo 'normal, natural'y a crear una jerarqua que
excluye a las sexualidades diversas o, para
algunos, perversas". (Miller, 2001)
Analizaremos en este captulo los
principales desafos para las polticas
pblicas de los pases del MERCOSUR
tomando en consideracin un nmero
reducido de indicadores. Se presentan
datos vinculados a la salud sexual y
reproductiva, datos sobre personas
viviendo con VIH y otros indicadores que
subrayan que an gran parte de los
fallecimientos de mujeres son evitables,
constituyendo por lo tanto un desafo
tico
y democrtico avanzar en
cobertura y eficiencia de las polticas
pblicas para acortar las brechas de
gnero.
Cncer de mama y cncer crvico uterino
El cncer de mama y el crvico uterino continan teniendo una alta incidencia

en las mujeres de la regin y figuran entre las principales causas de
mortalidad femenina por cncer.
Grfico 18: Tasa estimada de Mortalidad materna por cncer de mama (por
100.000 mujeres)
{4
12/12/2008 17:05:26
Elaboracin propia en base a datos de: Milosavljevic, Vivian (2007), CEPAL-UNIFEM. Los
datos son de junio de 2005.
Con respecto al cncer de mama, Paraguay es el pas que presenta la

tasa ms baja de los cuatro pases considerados para este estudio (9,3 por
100.000 mujeres). Brasil presenta una tasa de 12,8, mientras que Argentina y
Uruguay tienen las tasas ms altas de Sudamrica (27,8 y 36,6 por cada
100.000 mujeres respectivamente).
En Uruguay, en el ao 2004, los tumores ms frecuentes fueron en
primer lugar el cncer de mama, seguido por el cncer de trquea, bronquios
y pulmn y en tercer lugar el de colon. En los hombres predomina el tumor de
trquea, bronquios y pulmn seguido por el de prstata, mientras que en las
mujeres predomina el cncer de mama, con 27% de los casos. (PAHO; 2007)
Para el caso de Argentina, para el perodo 2002-2004 la primera causa
de muerte en hombres fue la enfermedad isqumica del corazn y, en
mujeres, la neoplasia maligna de mama.
En 2005, solamente el 19,6% de las mujeres ms pobres se haban
realizado alguna vez una mamografa frente al 44,9% de las que tienen
satisfechas sus necesidades bsicas. La proporcin de mujeres sin instruccin
que haban realizado esta prueba fue de 17,5%, frente a 64,4% de las
universitarias. (PAHO; 2007)
Grfico 19: Tasa estimada de Mortalidad por cncer crvico uterino (por
100.000 mujeres)
38
Elaboracin propia en base a datos de: Milosavljevic, Vivian (2007), CEPAL-UNIFEM. Los
datos corresponden a junio 2005.
Como muestra el cuadro, Argentina, Uruguay y Brasil tienen las tasas

ms bajas de mortalidad por cncer crvico uterino por cada 100.000 mujeres
(8,7; 9,3 y 9,4 respectivamente). En cambio Paraguay tiene una tasa que
prcticamente duplica la de los pases antes mencionados y est entre las
ms altas de Amrica del Sur (17,7 por cada 100.000 mujeres).
En Paraguay, los tumores constituyen la segunda causa de muerte, de
14 %- a 15% de las muertes registradas con causa definida y asistencia
mdica, entre 2001 y 2003. Existen importantes diferencias entre las reas
urbana y rural, con un valor 5,3 a 6,7 veces mayor en la primera, sugiriendo
que existe un importante subregistro y muy baja cobertura de asistencia
mdica. Entre las defunciones por tumores con causa definida y asistencia
mdica, para las mujeres el primer lugar lo ocupa el cncer de tero, el
segundo, tumor de mama, y el tercero, tumor de rganos digestivos y
peritoneo, excluyendo estmago y colon. En varones, el primero fue tumor de
trquea, bronquios y pulmn, el segundo, de rganos digestivos y peritoneo y
el tercero, de prstata. (PAHO, 2007)
Morbimortalidad materna en los cuatro pases

La mortalidad materna debida a complicaciones del embarazo y el parto sigue
teniendo una importante incidencia en particular en la poblacin ms pobre y,
como en el caso sealado de Brasil, se vincula con la calidad de la atencin.
{4
12/12/2008 17:05:26
Grfico 20: Riesgo de morir por causas maternas (1 en x)
Elaboracin propia en base a datos de Clifton, Kaneda y Ashford (2008)
Como se puede apreciar Paraguay tiene el riesgo ms alto, ya que corresponde a una
mujer en 170, lo sigue Brasil con una mujer en 370, Argentina con una mujer en 530 ^
y por ltimo Uruguay, cuyo riesgo es bastante bajo (una mujer en 2100) slo superado
^
por Chile donde el riesgo es una mujer en 3200.
Grfico 21: Tasa de mortalidad materna (cada 100.000 nacidos vivos)
350
290
300
~2T0~
250
20
0
150
10
0
50
57
A 00 ---------_
0
O
77
c
0
O
)
. . . 130
II
L
(
/
)
r
>
Elaboracin propia en base a datos de: CEPAL (2007) Datos de 2005
o
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240
r
a
L
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_
o
o
=
i
O
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03
C
Q_
O
"
O
13
O
LU
0_
O
C
Con respecto a las tasas de mortalidad materna, los datos de la CEPAL son
coincidentes con lo que muestra el cuadro anterior. En este cuadro se aprecian
las altas tasas que presentan Paraguay y Brasil. En Paraguay, las tasas de
mortalidad materna presentan variaciones importantes entre regiones,
principalmente por la calidad de la atencin, as como por el subregistro de
defunciones en algunas reas. Las causas de muerte materna estn
relacionadas con barreras de acceso a los servicios de salud (46%), demora en
la llegada al servicio (23%), y deficiencia de los servicios; el restante 31% muere
en su domicilio sin asistencia. Las principales causas biolgicas de la muerte
materna son evitables: hemorragias, aborto, toxemia y septicemia. (PAHO,
2007)
En el caso de Brasil el riesgo de las mujeres de morir por causas maternas
es 1 en 370. Entre las principales causas de muerte materna se destacan la
hipertensin (13,3%), hemorragia (7,6%), infeccin puerperal (3,9%) y aborto
(2,7%). El coeficiente de mortalidad materna coloca a Brasil entre los pases
ms pobres de Amrica Latina. Las causales de muerte materna interpelan la
calidad y cobertura de asistencia prenatal y en el parto.
Las disparidades regionales son muy elocuentes ya que en las regiones
ms caren- ciadas, como el Norte y el Nordeste del Brasil, los ndices de muertes
por aborto inseguro son altos y los servicios de salud pblica registran como el
segundo procedimiento obsttrico ms realizado en las unidades de internacin,
el curetaje post-aborto.
Cuando se examinan las tasas de mortalidad materna, se evidencia el riesgo adicional al que
estn sometidas las mujeres negras, que presentan para todas las causas una tasa de 77,9 bitos/100.000 nacidos
vivos, mientras que para las blancas esta tasa es de 38,2 bitos/100.000 nacidos vivos. El embarazo que termina en
aborto, como causa de ^
mortalidad materna, presenta un diferencial de tasas bien marcado: 9,4 bitos/100.000
^
nacidos vivos entre las negras y 3,2 bitos/100.000 entre las blancas. (Adesse y Monteiro,
2007,
traduccin propia)
Fuente: Adesse y Monteiro; Ipas Brasil, IMS, UERJ, 2007
Para el caso de Argentina, segn datos del 2004 (Ministerio de Salud), el 60%
de las muertes maternas se produjeron por causas obsttricas directas, en las que
los factores de riesgo evitables son superiores al 80%. Esto estara evidenciando
problemas relativos a la cobertura y calidad de los servicios de salud. Por causas
obsttricas indirectas, que
representan 11%, el factor evitable es del 50%. Ms de la cuarta parte de las

muertes se explican por abortos en condiciones insalubres. Otro factor de
riesgo de muerte materna recae en el embarazo adolescente, principalmente
cuando ocurre a edades muy tempranas. (Cesilini, 2007: 42)
CAPTULO 4. LA IGUALDAD EN LA EDUCACIN: LA CALIDAD Y LA

EQUIDAD COMO DESAFOS
Uno de los grandes logros para las mujeres en Amrica Latina ha sido el acceso a la edu cacin y los mayores niveles
de escolaridad alcanzados. Estos logros no se han reflejado, sin embargo, en el acceso a la igualdad econmica de las
mujeres, ni en el incremento de los niveles de distribucin del poder. Las tasas de desocupacin femenina siguen
siendo altas, las mujeres ganan menos en el mercado de empleo aun con superiores niveles de calificacin que los
hombres y esta brecha es mayor, como vimos en el captulo referido al trabajo, cuando se trata de mayores niveles de
calificacin. La persistencia de esta problemtica lleva a considerar que la dimensin de equidad en el sistema
educativo equivalente a paridad en el ingreso es insuficiente para dar cuenta de igualdad o desigualdad. En qu
contribuye la educacin a acentuar o minimizar esta desigualdad? se pregunta un equipo de investigadoras que
analiza"La equidad de gnero en las reformas educativas, en Argentina, Chile, Colombia y Per". (Provoste, 2006)
En las polticas educativas de la regin, el cambio en las relaciones de gnero no ha sido definido centralmente
como meta educativa, si bien se han implementado programas especficos tendientes a modificar los sesgos sexistas
de la escuela.
Segn seala el estudio citado "las diferencias sistmicas entre nias y nios que aparecen en las mediciones de calidad y rendimiento
no han sido profundizadas en el anlisis ni en las polticas, por razones diversas: una es que, a primera vista, estas diferencias parecen compensarse
unas con otras (las nias son mejores en lenguaje, pero los nios son mejores en matemticas); otra razn es que se consideran 'naturales', por lo que
escaparan a la intervencin pedaggica; y fnalmen te, la brecha de calidad segn nivel econmico es tan grande que invisibiliza o hace irrelevante
las diferencias entre nias y nios" (Provoste, 2006).
Los problemas centrales en el sistema educativo se dan en el proceso mismo de aprendizaje, la reproduccin de
estereotipos y los roles de gnero, en lo que se ha llamado el currculo oculto del proceso educativo.
El incremento de desigualdades particularmente en Argentina y Uruguay a fines de los 90, impact
profundamente en los sistemas educativos de la regin que generaron movimientos de reforma con pautas
relativamente comunes a pesar de las diferencias. La permanencia y rendimiento de los jvenes en el sistema
educativo es uno de los problemas ms complejos en los pases de la regin, mostrando serias inequidades, segn
lugar de residencia, nivel socioeconmico y etnia y raza.
Se destacan como esfuerzos gubernamentales para acortar las brechas las iniciativas tendientes a abordar
desigualdades tnico-raciales en Brasil y ampliar el acceso de la poblacin afrodescendiente a la Universidad (cuotas),
as como la aprobacin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos.
Equidad
La Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, en su Informe Regional de revisin y
Evaluacin del progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos del ao 2007 presenta en forma sistematizada
algunos ndices de paridad relativos al gnero pas por pas. Con relacin a la equidad de gnero, los ndices
elaborados son los siguientes:
1. De la tasa neta de matrcula en educacin primaria.
2. De la tasa neta de matrcula en educacin secundaria (baja y alta combinadas).
3. Del porcentaje de personas de 15 a 19 aos que han completado la educacin primaria.
4. De la conclusin actual de la educacin primaria.
5. Del porcentaje de personas de 20 a 24 aos que han completado la educacin secundaria baja.
6. De la conclusin actual de la educacin secundaria baja.
7. Del porcentaje de personas de 20 a 24 aos que han completado la educacin secundaria alta.
8. De la conclusin actual de la educacin secundaria alta.
El 1,0 representa la equidad absoluta. Los nmeros menores a 0 sealan los ndices en los que prevalecen los
hombres y los nmeros superiores a 1, los ndices que favorecen a las mujeres.
Cuadro 14: ndices de paridad, Argentina
La igualdad en la educacin...
55
Cuadro 15: ndices de paridad, Brasil
Cuadro 16: ndices de paridad, Paraguay Cuadro

17:05:29
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12/12/2008
17: ndices de paridad, Uruguay
Tomado de: UNESCO (2008) Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe:

garantizando la Educacin de calidad para todos. Informe Regional de revisin y
Evaluacin del progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos
en el marco del Proyecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC), Santiago
En el siguiente cuadro se muestra la estructura de los sistemas

educativos de los cuatro pases considerados en este estudio, teniendo en
cuenta la duracin de cada una de las etapas, la obligatoriedad en aos, as
como la edad de inicio de la enseanza obligatoria.
Cuadro 18: Estructura del sistema educativo

Pases
Duracin en aos
Educacin
preescolar
Edu
O bligato edad en
ri
a
Educacin Educacin
cacin se-
se-
primaria cundaria cundaria

(baia)
(alta)
os
Edu
Edu
Edu
Edu
cacin
ca-
cacin
cacin
pre-
cin
secun
secun
pri
daria
daria
maria
(baia)
(alta)
esc
Argentina
1
lar
Brasil
Paraguay
Uruguay
Edad
inici
o
Elaboracin propia en base a datos de: UNESCO (2008) Situacin Educativa de Amrica
Latina y el Caribe: garantizando la Educacin de calidad para todos. Informe Regional
de revisin y Evaluacin del progreso de Amrica latina y El Caribe hacia la Educacin
para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC), Santiago.
En los siguientes cuadros se consideran, para cada pas, las matrculas de los distintos
niveles de educacin en nmeros absolutos, as como el porcentaje de mujeres en cada ^
una de las etapas de escolarizacin.

^
Cuadro 19: Matrculas y porcentajes de mujeres, Argentina
Argentina
Alumnos
% mujeres
Pre-escolar
Enseanza Inicial de 1,
2 y 3 ciclo (2006)
Enseanza EGB 1 y 2 /
1 a 3 y 4 a 6
Nivel de enseanza EGB
3 / Primario / Medio (7
a 9)
Nivel de enseanza
Polimodal / Medio
Nivel de enseanza
Superior No
Universitario (Grado,
Posgrado y Posttulo)
Enseanza Universitaria
s.d.
1.332.522
s.d.
49,5
4.362.539
48,8
2.103.396
50,5
1.359.469
53,8
527.714
69,4
s.d.
s.d.
Elaboracin propia en base a datos de: Red Federal de Informacin Educativa y Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa, Anuario Estadstico Educativo (2006); http://www.oei.es/pdfs/anuario_estadistico2007.pdf
En el caso de Argentina, la matrcula femenina se mantiene por debajo de la masculina hasta el 6 grado. A
partir de 7 grado el porcentaje de mujeres es superior al 50%, creciendo hasta llegar al 69,4% en la enseanza
superior no universitaria. Para la enseaza superior universitaria no se cuenta con datos por sexo.
La equidad de gnero en los
54
pases del MERCOSUR

Cuadro 20: Matrculas y porcentajes de mujeres, Brasil
Brasil
Nmero de Matrculas
Total
Masculino
Femenino
Pre-escolar
Enseanza Bsica
5.588.153
33.282.663
2.864.454
17.086.42
7
2.723.699
16.196.23
6
Enseanza Media
8.906.820
4.091.657
4.815.163
54
1.817.217
2.346.516
56.,4
4.163.733
Enseanza Terciaria
(Cursos de Graduacin
Presenciales)
Elaboracin
propia
en
base
datos
de:
Ministrio
da
% de
mujere
48.,7
49
Educado
(2007)
www.oei.es/quipu/brasil/estadisticas/educ_superior2004_4.pdf
El caso de Brasil es similar al argentino. En la enseanza pre-escolar la

matrcula femenina es inferior a la masculina. Sin embargo, en la enseanza
media el porcentaje de mujeres alcanza el 54% y en la enseanza terciaria el
56,4%.
Cuadro 21: Matrculas (%) y porcentajes de mujeres y hombres, Paraguay
Preescolar
Educacin
Escolar
Bsica 1 y
2 Ciclo.
Educacin
Escolar
Bsica
3
Ciclo.
Educacin
Media
Nivel Sector %) Zona (%) Sexo (%)

Oficial Priv
Urban
Privado
a
o
subvencio
do
nado
78T,5
9.,5
12
52.,5
83.,3
6:4
10,3
49.,3
Total
Rural
47.,5
50.,7
51.,1 48.,9
51 .,6 48.,4
100
100
81..2
7:3
36.,9
50.,1
49.,9
100
77.,2
147,
8
27.,2
49.,3
50.,7
100
11,5
63.,1
72.,8
Hom
bre
Muje
r
Elaboracin propia en base a datos de MEC, DGPEC y Reforma Joven (2006)
En Paraguay la matrcula femenina es inferior a la masculina hasta la

etapa de educacin media, donde la matrcula femenina es del 50,7%. No se
cuenta con datos para los niveles superiores.

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55
Cuadro 22: Matrculas y porcentajes de mujeres, Uruguay

Uruguay
Pblica
Privad
a
Mascu
Femenin % de Mas
Feme %
Nmero de Made
o
lino
culino
nino mujetrculas 2006
mujeres
res
41.670
40.163
49
12.57
12.22
49.,3
Pre-escolar (0 a
5
8
5 aos)
23.45 49.,4
Enseanza Pri- 157.800 148.230 48.,4
8
maria
s.d.
s.d.
Enseanza SeSin datos
Sin datos
cundaria (Ciclo
desagregados por
desagregados
Bsico y
sexo. Total: 225133
por sexo. Total:
Bachillerato)
36635
37.029
28.906 43.,8
s.d.
s.d. s.d.
Educacin
Tcnica (Ciclo
bsico, Nivel
bsico y Nivel
6.745
11.875 63.,8
1.90 2.204 53.,7
Educacin ter0
ciaria
Total
106.63
6
353.52
8
261.76
8
65.935
22.724
Elaboracin propia en base a datos de MEC, Direccin de Educacin (2006)
En Uruguay, en la enseanza pre-escolar y primaria -tanto pblica como

privada- la matrcula femenina es inferior a la masculina, aunque muy cercana
al 50%. Para la enseanza secundaria no se cuenta con datos desagregados
por sexo.
En la educacin tcnica pblica
(bsica y superior) el porcentaje de
mujeres es inferior al de hombres (la
matrcula femenina es del 43,8%).
Esto puede vincularse a la eleccin de
los hombres de esta clase de
enseanza, que facilita una entrada
rpida al mercado laboral.
En la educacin terciaria pblica
las mujeres son el 63,8% de los
matriculados,
siendo
la
mayor
diferencia registrada. Sin embargo, en
la educacin terciaria privada esta
brecha disminuye ampliamente, ya
que la matrcula femenina es del
53,7%.

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54
pases del MERCOSUR
La perspectiva de gnero en la educacin
Argentina
La institucionalizacin de las polticas
de gnero en educacin tuvo lugar en
la dcada de los 90 en Argentina. En
el ao 1991 fue creado el Programa
de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer en el rea Educativa (PRIOM),
que fue concebido como un Programa
especial dentro del Ministerio de
Educacin
cuyo
objetivo
estuvo
centrado en "disear una poltica de
equidad de gnero en educacin". El
PRIOM dej de funcionar en 1995 en
el marco de conflictos que se suscitan
con sectores ms conservadores de la
Iglesia
Catlica para modificar los Contenidos Bsicos comunes que estaban
aprobados por mecanismos de consulta y participacin. (Caldern, 2006)
En el escenario actual, algunas acciones de perspectiva de gnero se
encuentran ms ligadas a la Ley de Salud Sexual y Reproductiva cuyo
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable establece la
obligacin de acciones de capacitacin sobre salud sexual en las escuelas. No
obstante, este es un tema que hay que considerar particularizadamente en
cada jurisdiccin, dado que el solo hecho de programar acciones en esta lnea
de la educacin sexual no implica que contengan necesariamente la
perspectiva de gnero.
En este marco el Ministerio de Educacin en conjunto con UNICEF ha
iniciado una difusin de la Ley que se entrega a las escuelas, en una lnea de
promocin de los derechos de salud y reproductivos. La Ley Nacional 25.273
del ao 2000 establece la flexibilizacin del rgimen de asistencia de alumnas
cuyos hijos estn en perodo de lactancia. El Ministerio de Educacin en el
marco de las polticas de inclusin tiene prevista una lnea de accin de
fortalecimiento pedaggico de alumnas y alumnos en condiciones de
paternidad y maternidad. Esto supone una serie de talleres de apoyo y
capacitacin para madres, padres y embarazadas en edad escolar. Se llevar
a cabo a travs de agentes provinciales y se espera cubrir gradualmente
1.880 escuelas en diferentes provincias.
Dentro de las lneas de capacitacin del Desarrollo Profesional Docente,
desde donde se impulsa la reflexin pedaggica de las condiciones
contemporneas de escolaridad, se incluyen talleres con la temtica del
embarazo adolescente, destinados a producir una sensibilizacin en torno al

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55
tema, trabajar con los discursos que suponen discriminacin y procurar

antecedentes en la lnea de la inclusin de la accin de fortalecimiento citada
anteriormente. (Caldern, 2006)
Se pueden mencionar acciones emprendidas por la Confederacin
Nacional de Trabajadores de la Educacin (CTERA), el Centro de Estudios de
Estado y Sociedad (CEDES), el Consejo Nacional de la Mujer, la UNICEF, la
Fundacin para el Estudio e Investigacin de la Mujer (FEIM), la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) que lleva a cabo la formacin
de profesores en cursos de tecnologas y gnero.
Brasil
En Brasil se han implementado acciones dentro del sistema educativo en el
marco del Plan de Igualdad de la Secretara de Polticas Pblicas para las
mujeres, pero no existe un programa nacional para la igualdad entre varones
y mujeres.
Una de las acciones es el Premio "Construyendo la Igualdad de Gnero"
que tiene como cometido estimular la produccin cientfica y la reflexin
sobre las relaciones de gnero en el pas y promover la participacin de las
mujeres en el campo de las ciencias. Pueden participar alumnos de enseanza
media, de grado y de posgrado.
Desde el ao 2003 existe el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos y desde 2004 el Programa Brasil sin Homofobia. Este programa
promueve el respeto a la

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diversidad sexual y combate las diversas formas de violacin de los derechos

humanos de gays, lesbianas, transgneros y bisexuales. (Ministerio de
Educacin)
Paraguay
Las acciones realizadas en el mbito de educacin y gnero se enmarcan en
un acuerdo de cooperacin tripartito entre UNICEF, el Ministerio de Educacin
y Cultura y la Secretara de la Mujer , firmado en julio de 2002, para la
incorporacin efectiva del componente de gnero en la educacin.
Investigacin sobre percepciones y creencias de la comunidad educativa
en torno a la educacin de nias en Paraguay.
Implementacin de una experiencia educativa demostrativa en base a la
investigacin mencionada.
Publicacin de materiales de apoyo a docentes sobre las convenciones y
guas didcticas para trabajar la equidad de gnero en las aulas.
Investigacin sobre prcticas sexistas en las aulas para disear
estrategias escolares con perspectiva de gnero y para la formacin
docente a nivel nacional.
Talleres de capacitacin sobre gnero a docentes dentro del Programa
Escuela Viva He kokatva del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC).
Evaluacin del Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Resultados para las Mujeres en la Educacin(PRIOME) para la
incorporacin de los resultados en la planificacin estratgica.
Foro con dirigentes estudiantiles en el ao 2003 sobre la comunidad
educativa como espacio de participacin adolescente.
En una evaluacin realizada en el ao 2006 en el marco de las I Jornadas
de Cooperacin Educativa sobre Gnero y Educacin organizadas por la OIE y
el Gobierno de Espaa, Rosala Diana Larroza de la Direccin General de
Desarrollo Educativo del MEC analizaba que "a pesar de los esfuerzos significativos
para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema, an persisten comportamientos y
actitudes marcadas por el factor cultural 'androcntrico'. Existen situaciones y actitudes
estereotipadas muy arraigadas dentro de las familias paraguayas y estas prcticas patriarcales se
refuerzan en la escuela".
El Programa PRIOME tiene an las siguientes debilidades: personal nuevo
a ser capacitado, rotacin de personal, falta de asignacin de especialistas,
escasos recursos y falta de infraestructura, falta de mayor impacto nacional,
falta de facilidades para la elaboracin de materiales, proceso lento de
internalizacin de capacidades referidas al tema. (Larroza, 2006)
Uruguay
En Uruguay no existe un programa especfico para incorporar las
dimensiones de gnero en educacin.
En marzo de 2006 se constituye la Comisin de Educacin Sexual con el
cometido de "elaborar un proyecto programtico que apun ta a la incorporacin de la
educacin sexual en
88
el proceso educativo integral de las y los alumnos, basado en un contexto de Desarrollo, Salud y
Derechos que potencie la construccin de ciudadana" Anexo 1 -(Res. 1-100213/05).9
Como fruto del trabajo de la Comisin, se elabor la propuesta de trabajo
que fue aprobada por las autoridades del CODICEN (Consejo Directivo Central
de la Administracin Nacional de Enseanza) en noviembre de 2006. A partir
de entonces se puso en marcha un Programa Nacional de Educacin Sexual;
con el que comienza a hacerse efectiva la incorporacin de la temtica al
proceso educativo en todos los niveles de la educacin formal. En el ao 2007
comenz la implementacin del Programa Nacional de Educacin Sexual en
los distintos niveles del sistema educativo.
En el Informe Regional de revisin y Evaluacin del progreso de Amrica
Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco del Proyecto
Regional de Educacin de la UNESCO (2008b: 149) se concluye:
"Quedan todava muchas acciones por emprender a fin de asegurar una educacin de
calidad para todos. Una educacin de calidad para todos requiere consolidary sostener los avances
logrados, y abordar los desafos pendientes a partir de un enfoque de derechos. Los progresos en el
terreno de las legislaciones educativas nacionales y los marcos curriculares prescritos requieren
acompaarse del desarrollo de mecanismos que permitan asegurar que stos se traduzcan en
prcticas a nivel de escuela y aula. Es fundamental orientar, capacitar y asesorar a las instituciones
educativas desde un enfoque integral para que reorienten sus acciones y cultura organizando y
desarrollando polticas y prcticas que atiendan la diversidad. Por lo tanto, resulta de primera
importancia asegurar que el conjunto de los recursos destinados a la educacin se dirija de modo
convergente en estas direcciones."
http://www.anep.edu.uy/sitio/anep.php?identificador=237

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5
9
CAPTULO 5 VIOLENCIA
DE GNERO
En los ltimos aos, muchos de los esfuerzos estatales de la generacin de
polticas hacia las mujeres han estado dirigidos a combatir la violencia en las
relaciones de gnero.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, "Convencin de Belm do Par" reafirma el derecho de
todas las mujeres a "una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico
como en el privado" (artculo 3). Define la violencia contra la mujer como
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado (artculo 1). Esto incluye violencia fsica, sexual y
psicolgica:
a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra
relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y
que comprenda, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada, secuestro y acosamiento sexual en el lugar de
trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar, y
c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra (artculo 2). (Violencia en las Amricas. Anlisis regional 2001 CIM).
En los pases de la regin se registra la inclusin de la temtica en la
agenda pblica y la implementacin de programas pblicos para la atencin a
las vctimas as como cambios en la legislacin. En todos los pases del
MERCOSUR se han sancionado leyes especficas para castigar y prevenir la
violencia de gnero.
La Comisin Interamericana de Mujeres tiene en su rbita el Mecanismo
de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI). En julio del
2008 realiz la 2a Conferencia de Estados Parte en Caracas, Venezuela. En ese
marco se presenta el primer Informe Hemisfrico sobre el cumplimiento de las
obligaciones de la Convencin. El informe es el resultado de la ronda de
evaluacin a los Estados entre julio 2005 y julio 2007.
De acuerdo a las respuestas brindadas por los Estados (Amrica Latina y
el Caribe) el Comit de Expertas realiza observaciones sobre varios aspectos,
entre los cuales se destaca.8
8Tomado del Informe Hemisfrico de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) julio 2008.

17:05:29
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5
9
1.
Los Estados limitaron sus respuestas sobre violencia contra las mujeres a
algunos aspectos de la violencia en el mbito de la familia, la unidad
domstica o la relacin interpersonal y recomiendan"insistir en el futuro para
que los gobiernos tengan presente y sancionen legislacin comprendiendo la
nocin amplia de violencia contra las mujeres recogida en la Convencin de
Belem do Par"

17:05:29
{4
12/12/2008
54
pases del MERCOSUR

2. Los Estados persisten en el uso del trmino"violencia intrafamiliar"y"violencia
domstica" Esta definicin no se ajusta a la Convencin ya que deja fuera la
violencia sexual, la tortura y la violencia perpetrada o tolerada por el Estado o
sus agentes.
3. Una minora de Estados tienen normas referidas a la violencia sexual dentro
del matrimonio.
4. Si bien la mayor parte de los Estados tiene en sus legislaciones disposiciones
contra la trata de personas, estas disposiciones no guardan concordancia con
la normativa internacional en la materia.
5. La mayora de los Estados no menciona si tiene disposiciones contra la prostitucin forzada. El CEVE recomienda a los Estados tener en cuenta los
Elementos del Crimen complementarios al Estatuto de Roma que crea la Corte
Penal Internacional.
6. La mayor parte de las legislaciones no dispone de medidas de reparacin
especfica para mujeres vctimas de violencia.
7. La mayora de los Estados cuenta con Planes de Accin o Estrategias para
enfrentar la violencia contra las mujeres, aunque pocos han evaluado sus
resultados.
8. La mayora de los Estados no provee suficiente informacin sobre el monto
del Producto Bruto Interno o partidas presupuestarias destinadas a la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Violencia contra las mujeres en los pases del MERCOSUR
Argentina
En Argentina la ley 24417 de 1994 se orienta a la "Proteccin contra la
violencia familiar" Asmismo varias Provincias, Santa Fe, Provincia de Buenos
Aires, Mendoza, Entre Ros, Corrientes, Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Chaco y Catamarca, poseen tambin legislacin provincial contra la violencia
domstica y sexual.
Segn fuentes del Poder Judicial de Argentina el nmero de denuncias de
violencia se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos. Los
registros de denuncias no implican un aumento en s de la violencia sino la
existencia de mecanismos legales e institucionales que hacen posible para
una mujer denunciar para intentar romper el crculo de violencia. La presencia
pblica de la temtica en los medios de comunicacin y la existencia de
servicios pblicos de atencin de la vctima contribuyen al aumento de las
denuncias.

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Grfico 26: Denuncias anuales de violencia domstica, Argentina
Tomado de: Informe CEDAW 2004-2007 Argentina (http://www.cnm.gov.ar/leg_intemac/

indice.htm)
Principales acciones estatales:

Representacin Especial para Temas de la Mujer en el mbito Internacional de
la Cancillera:
Participacin argentina en la adopcin y puesta en funcionamiento del
Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belm do
Par), establecido en el mbito interamericano, y presentacin del
primer informe nacional sobre el tema.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Comisin Ad hoc para el
Seguimiento de la Plataforma de Accin de Beijing, mecanismo de
alcance nacional para el cumplimiento de los compromisos asumidos por
la Repblica Argentina en las conferencias mundiales sobre la mujer. Este
proyecto, financiado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas,
incluye el asesoramiento tcnico a las reas Mujer provinciales y el
lanzamiento de una Campaa Nacional de Sensibilizacin y
Concientizacin sobre la Violencia contra la Mujer.
Impulsar y tramitar la ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW,
que fue aprobado por el Congreso Nacional el 15 de noviembre de 2006
(Ley N 26.171) y
depositado el 23 de marzo de 2007 ante la Secretara General de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
Consejo Nacional de la Mujer (CNM):
Proyecto "Prevencin y atencin de la violencia familiar, desde la perspectiva
de gnero'; en el marco del Programa Federal de la Mujer. Se realizaron,
durante el 2006 y 2007, seminarios de orientacin y capacitacin en la
54
pases del MERCOSUR

atencin de las mujeres vctimas de violencia familiar al personal de las reas
Mujer Provinciales, as como a los referentes institucionales y organizaciones
(gubernamentales y no gubernamentales) relacionados con esta temtica. En
este contexto, se present en marzo del presente ao la Gua Nacional de
Recursos y Servicios de Atencin a las Mujeres Vctimas de Violencia Familiar,
gubernamentales y no gubernamentales, ante el Consejo Federal de la Mujer
integrado por las representantes de las reas Mujer Provinciales. Los recursos
existentes fueron incorporados en una base de datos informtica en lnea
consultable a travs de una pgina web.
Campaa Nacional"Que la violencia no nos sea familiar', que se implementa a
travs de una estrategia comunicacional, en articulacin con las reas Mujer
Provinciales, la Secretara de Medios de Comunicacin de la Presidencia de la
Nacin, la Secretara de Comunicacin Social del Ministerio de Desarrollo
Social y la participacin de ocho organizaciones de la sociedad civil y
movimientos
sociales.
La
campaa
incluye
distintas
estrategias
comunicacionales, a travs de distintos medios, como la firma de Convenios
durante el 2007 con las provincias de Catamarca, Corrientes, Mendoza, La
Pampa, San Juan, Tucumn, Formosa y Buenos Aires, que establecen el
compromiso de una cooperacin destinada al cumplimiento de la CEDAW y la
Convencin de Belem do Par; la generacin de estadsticas sobre violencia
contra la mujer; el desarrollo de una Red Interinstitucional en el mbito
provincial y la capacitacin de los agentes que intervienen en el circuito de la
mujer vctima de violencia.
Propuesta de Protocolo de Intervencin Policial en la atencin de vctimas de
violencia, elaborado a partir del convenio firmado entre la Secretara de
Seguridad de la Nacin y el Consejo Nacional de la Mujer.
Aprobacin de los planes de capacitacin y asistencia tcnica a reas Mujer
Municipales, presentados por cada provincia.
Firma de un Convenio con el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) y el
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI),
para generar el Observatorio de la Discriminacin que alerta sobre la
discriminacin y la violencia de gnero en los medios radiales y televisivos. El
objetivo es revisar los contenidos de la programacin para detectar los casos
y arbitrar las sanciones.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin:
Creacin del Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las
Mujeres Juana Azurduy, en julio de 2006. Este programa aborda los derechos
de las mujeres enmarcados en los derechos humanos. Desde este enfoque, la
violacin de los mismos se considera violencia. El Programa ha diseado
varios seminarios

17:05:32
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y un cuadernillo de capacitacin que incluye entre sus contenidos el

tema Mujeres libres de Violencia. Tambin se distribuyeron folletos.
Ministerio del Interior de la Nacin:

Por Resolucin Ministerial N 314 del 13 de marzo de 2006, se cre el
Programa"Las vctimas contra las violencias', del cual participan la
Divisin Centro de Orientacin de la Vctima, con el objetivo primario de
orientar a toda aquella persona que se considere vctima de violencia,
brindando asesoramiento psicolgico, social y legal a la poblacin en
general. Se cuenta con Brigadas Mviles de la Polica Federal Argentina,
integradas por un equipo interdisciplinario que atiende los llamados que
se reciben directamente a travs de una lnea gratuita, cuyo objetivo es
la atencin de las vctimas de violencia intra-familiar en situacin de
emergencia y urgencia en calle o en domicilio en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual,
para la atencin, contencin primaria, apoyo y acompaamiento a las
vctimas de los delitos sexuales a travs de un equipo integrado por
psiclogos y trabajadores sociales.11
Brasil
En el ao 2001 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos haba
analizado el caso Maria da Penha,12 emitiendo un juicio que estableca la
responsabilidad de la "Repblica Federativa de Brasil en la violacin de los derechos a las
garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana en concordancia con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos,
prevista en el artculo 1(1) de dicho instrumento, por la dilacin injustificada y tramitacin negligente
del presente caso de violencia domstica en Brasil; b) el Estado haba tomado algunas medidas
destinadas a reducir el alcance de la violencia domstica y la tolerancia estatal de la misma,
aunque dichas medidas no han an conseguido reducir significativamente el patrn de tolerancia
estatal, en particular a raz de la inefectividad de la accin policial y judicial en el Brasil, respecto a la
violencia contra la mujer; y c) el Estado haba violado los derechos y el cumplimiento de sus
deberes segn el artculo 7 de la Convencin de Belm do Par en perjuicio de la seora
Fernandes; y en conexin con los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y en su relacin con
el artculo 1(1) de la Convencin, por sus propios actos omisivos y tolerantes de la violacin
infligida".
En la revisin del caso realizada en el 2007 se presentaron denuncias
relacionadas con la implementacin de la Ley 11.340/06 (Maria da Penha,
LMP) debido a las resistencias en la aplicacin de la normativa por parte de
los operadores del sistema judicial. Las denuncias sealan decisiones
judiciales que invocan inconstitucionalidad de la ley por violar supuestamente
el principio de la igualdad de gnero. Las decisiones que declaran
11
XVIII REM Informe nacional Repblica Argentina. Representacin especial para temas de
la mujer En el mbito internacional. Cancillera Argentina. 31 de octubre y 1 de
noviembre
de
2007.
Montevideo,
Uruguay
http://www.mercosurmujeres.org/oct07inf_argentina.pdf
12
CASO 12.051, Informe N 54/01, Maria da Penha Maia Fernandes (Brasil) Informe anual
2007
Violencia de gnero
61
la inconstitucionalidad de la LMP dejan a la vctima de violencia domstica y

familiar al margen de toda proteccin normativa. La Comisin concluye que el
Estado ha dado cumplimiento parcial a las recomendaciones reseadas.
Principales acciones y polticas pblicas
Constitucin del Observatrio de Monitoramento da Implementago e
Aplicado da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), constituido por un
Consorcio formado por nueve instituciones acadmicas y ONG's de las
cinco regiones de Brasil. El Consrcio cuenta con la asociacin de tres
importantes articulaciones feministas: la Rede Feminista de Sade (Rede
Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos), la
Redor (Rede Regional Norte e Nordeste de Estudos sobre a Mulher e
Relages de Gnero) y CLADEM (Comit Latinoamericano y del Caribe
para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM/Brasil).
Para octubre de 2007 totalizaban 139 Juzgados y/o Varas en todo el pas
y 15 Defensoras de la Mujer. En relacin a los Juzgados, en el estado de
Ro de Janeiro, 99 de ellos son antiguos Juzgados Especiales Criminales
(JECS) transformados en Juzgados de Violencia Domstica y Familiar
contra la Mujer (JVDFM).
La Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), instal el da 8
de octubre de 2007, en Brasilia, el Frum Nacional de Elaborago de
Polticas de Enfrentamento a Violncia contra Mulheres do Campo e da
Floresta. Su objetivo es formular y debatir propuestas de polticas
pblicas relacionadas a la problemtica y a la realidad de esas mujeres.
Coordinado por la SPM, el Frum est constituido por los Ministrios do
Desenvolvi- mento Agrrio; de Agricultura, Pecuria e Abastecimento; de
Sade; del Desenvolvimento Social e Combate a Fome; de la Justina; y del
Meio Ambiente, por la Secretaria-Geral da Repblica, por las Secretarias
Especiais de Polticas da Promogo da Igualdade Racial; y de Direitos
Humanos, por la Marcha Mundial das Mulheres, por el Conselho Nacional dos
Seringueiros, por la Confederado Nacional dos Trabalhadores na Agricultura,
por la Federago dos Trabalhadores da Agricultura Familiar, por el Movimento
Articulado de Mulheres da Amazonia; Movimento de Mulheres Camponesas,
Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste y Movimento de
Mulheres Quebradeiras de Coco.
Fue firmada una sociedad con Petrobrs para enfrentar la violencia
contra la mujer por medio del Proyecto Siga Caminhoneiro. Se trata de una
caravana de camiones que circula por las rutas brasileras durante ocho meses
del ao desarrollando acciones sociales con las personas de las localidades
por donde pasa. A partir de 2007 esta caravana cuenta con una unidad mvil
denominada Siga Bem Mulher, que divulga las acciones de combate a la
violencia contra la mujer, implementadas por la SPM (180 - central de
atendimento a mulher, lei Maria da Penha, etc.), adems de desarrollar
actividades ldicas y culturales cuyo tema central es la violencia de gnero.
A partir del ao 2007 fueron intensif cadas por la SPM las acciones hacia
las mujeres adolescentes y jvenes, con fuerte nfasis en el problema de la
violencia sexual y la explotacin sexual comercial.
Como parte de las acciones prioritarias de la Agenda Social del Gobierno
para el perodo 2008-2011, y por iniciativa de la SPM, fue lanzado en agosto
de 2007 el Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as
Mulheres, congregando una serie de
17:05:30
12/12/2008
ministerios que, de manera conjunta, van a desarrollar acciones a partir de

2008, para la prevencin, atencin, proteccin y la garanta de los derechos
de las mujeres en situacin de violencia, as como el combate a la impunidad
de los agresores. Para la SPM, el Pacto Nacional representa un gran soporte
para el cumplimiento de sus atribuciones en el mbito del Programa de
Prevengo e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.
En el mes de julio de 2007 fue aprobado por el presidente Luiz Incio Lula
da Silva el Programa Nacional de Seguranza Pblica com Cidadania (Pronasci),
con una inversin de R$ 4,8 billones para la integracin de polticas de
seguridad pblica con acciones sociales en las regiones ms violentas del
pas.
En lo que refere a la prevencin y el combate a la violencia contra las
mujeres, la ley Maria da Penha tendr un refuerzo por parte del Programa, ya
que se construirn centros de educacin y de rehabilitacin para los
agresores. Sern construidos 53 centros en las 11 regiones metropolitanas
atendidas por el Programa.
Otra la iniciativa que tendr impacto positivo en el enfrentamiento de la
violencia domstica y familiar, es el proyecto Maes da Paz, a ser desarrollado en
las comunidades dominadas por el trf co y por la violencia, con la f nalidad
de capacitar lderes femeninas para aproximarlas a los jvenes en situacin de
riesgo infraccional o criminal y encaminarlos a los programas sociales y
educacionales del Pronasci. Cerca de 4.800 mujeres sern formadas en el
curso de Promotoras Legais Populares, en temas como derechos humanos,
mediacin de conflictos y ciudadana. Cada una recibir R$ 100,00. Se espera
que el liderazgo ejercido por estas mujeres en la comunidad contribuya para
alejar a los jvenes de la criminalidad.13
Uruguay
En Uruguay la sociedad civil organizada comienza a dar una respuesta
sistemtica a las vctimas de estas situaciones, as como a desarrollar
acciones de sensibilizacin hacia la sociedad en general y hacia el Estado en
particular, desde fnes de los 80 y principios de los 90.
Se instalan los primeros servicios de consulta, orientacin y
asesoramiento en el plano jurdico, psicolgico y social, se disean
metodologas de intervencin especfcas para mujeres vctimas de violencia
domstica en una primera etapa y luego para nios, nias y adolescentes. Se
intentan los primeros refugios y se comienza a sistematizar el trabajo
realizado y a abrir espacios de formacin y capacitacin para operadores
sociales. El mundo acadmico no brindaba una respuesta a los profesionales
que da a da se enfrentaban con estas situaciones, por lo cual las
organizaciones sociales comienzan a promover espacios de formacin y
capacitacin en el tema.
El Estado lentamente comienza a involucrarse en este proceso de
visualizacin y a tomar las primeras medidas de atencin al problema. Un
avance fundamental en materia de legislacin ha sido la incorporacin del
delito de Violencia Domstica al Cdigo Penal en 1995 y la aprobacin de la
Ley de Violencia Domstica en el 2002.
13
Informe Brasileiro a XVIII Reunio Especializada da Mulher do Mercosul; 2007;
http://www.mercosurmujeres.org/oct07inf_brasil.pdf- traduccin propia
Violencia de gnero

17:05:30
61
12/12/2008
El artculo N 24 de la Ley N 17.514 de Violencia Domstica establece la

creacin del Consejo Nacional Consultivo Honorario de Lucha contra la
Violencia Domstica, integrado por representantes de diversos organismos
estatales y de la sociedad civil organizada. Este Consejo elabora el Primer
Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, aprobado por el Poder
Ejecutivo en el ao 2004. www.violenciadomestica.org.uy)
La Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual identifca como
los principales desafos para el pas:
1. Consolidar el tema de la Violencia Domstica como un tema de
agenda poltica en Uruguay y jerarquizarlo.
2. Presionar para la efectiva implementacin del Primer Plan Nacional de
Lucha contra la Violencia Domstica.
3. Continuar abogando por la aplicacin adecuada de la ley, enfatizando
la denuncia por las malas prcticas.
4. Construir espacios de interlocucin con el nuevo gobierno
identifcando
y
generando
alianzas
con
actores
polticos
comprometidos con el tema.
5. Aumentar el impacto nacional acerca de la temtica de la violencia
domstica, a partir de generar una mayor movilizacin social en todo
el pas.
6. Promover nuevas vinculaciones y articulaciones entre los grupos y
organizaciones de la sociedad civil, con el fn de desarrollar verdaderos
foros de debate y diseo de estrategias a nivel nacional para la
efectiva implementacin del Plan y la inclusin del tema en la agenda
de gobierno.
7. Articulacin nacional de grupos y organizaciones para el
enfrentamiento de
la violencia domstica.
8. Articular la perspectiva de gnero y generacin, abriendo espacios
para introducir el tema infancia y violencia domstica.
9. Llamar la atencin de la opinin pblica acerca de la gravedad del
problema en nuestro pas y despertar la conciencia de los ciudadanos
y ciudadanas uruguayas acerca de que la violencia domstica es un
problema que involucra a todo el conjunto social y que es necesario
ampliar la base social para un enfrentamiento efcaz del problema.
54
pases del MERCOSUR

17:05:32
{4
12/12/2008
Cuadro 23: Cantidad de Denuncias de Delitos contra la Persona. EneroSetiembre, 2006 y 2007. Uruguay
2006 2007
Homicidios
226
202
Consumados
147
139
Tentativas
79
63
Lesiones
7.079
6.554
Leves
6.612
6.129
Graves
467
425
Rias
389
462
Violencia Domstica
5.065
7.577
Otros contra Persona
2.654
1.858
Total Persona
15.413
16.653
Fuente: Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior

(http:// www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php)
Grfico 27: Denuncias de violencia domstica 2005-2007 Uruguay
Violencia
Domstica
8.000 6.000
Enero-Setiembre 2005-2007
4.000
2.1
Fuente:
2005
2006
2007
Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior (http://

www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php)
Homicidios de mujeres y violencia domestica:
Entre noviembre de 2006 y octubre de 2007, hubo 29 mujeres asesinadas en el

Uruguay.
17 de ellas lo fueron por razones de violencia domstica (59%).

El 60% de estos asesinatos fue a manos de la pareja y/o ex pareja.
En el ltimo ao, hubo 12 intentos de asesinatos de mujeres por violencia

domstica, sobre un total de 18 tentativas de homicidios (67%).
El 75% de los intentos de homicidios de mujeres es perpetrado por la pareja y/o ex

pareja.
En el Uruguay, aproximadamente cada 13 das se mata o se intenta matar a una

mujer por violencia domstica.
Fuente: Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior

(http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php ).
Iniciativas en la reunin especializada de la mujer del

MERCOSUR
En el marco de la reunin especializada de la mujer del MERCOSUR, se constituy un
grupo de trabajo de Tcnicas en Violencia Domstica, donde participan tambin
delegadas de las organizaciones de mujeres. El objetivo de este grupo de trabajo es
compartir y socializar los avances en materia de violencia domstica entre los pases y
poder capitalizar y aprender de las distintas experiencias.
En el 2007, como parte de una accin conjunta, la REM convoc el primer concurso
de afiches para combatir la violencia de gnero como parte de una campaa regional
contra la violencia hacia las mujeres.
En el grupo de trabajo tcnico el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) de
Uruguay present un relevamiento y sistematizacin de datos para la construccin de un
registro nacional de violencia domstica, que se encuentra en su fase inicial. Los
resultados primarios mostraron algunos obstculos para la construccin de un Registro
Nacional, por ejemplo fragmentacin del sistema y la escasa interconexin entre sus
componentes, heterogeneidad de los registros, falta de recursos (humanos y materiales)
y hasta "resistencias" para mantener actualizados los registros por significar una carga
ms de tareas.
Los representantes de los distintos pases coincidieron en que esas dificultades
reflejaban la situacin de cada uno de sus pases. Como parte de este debate se acuerda
la realizacin de estudios en otros pases. Fuente: REM http://www.minterior.gub.uy/webs/
observatorio/index.php
CAPTULO 6 MECANISMOS
INSTITUCIONALES PARA LA IGUALDAD
La creacin de los mecanismos de gnero en los Estados ha surgido como
demanda del movimiento de mujeres y como recomendacin de las
Conferencias de Naciones Unidas desde 1975. Entre sus cometidos estn el
mejorar la equidad entre los gneros y promover la plena ciudadana de las
mujeres.
Estas instancias se crearon en momentos de cambio poltico y afirmacin
democrtica y constituyen hoy en todos los pases del MERCOSUR, instancias
legitimadas aunque con alcance y limitaciones institucionales y polticas
diferentes.
"La mayora de los mecanismos nacionales diseados para mejorar la equidad de gnero
tienen como funcin principal coordinar polticas transversalmente con otras instancias de
gobierno, como ministerios, direcciones y oficinas sectoriales. En el cumplimiento de su funcin
coordinadora enfrentan el problema de modificar formas y estilos burocrticos de gestin que no
tienen en consideracin las dimensiones de gnero y fuertes resistencias culturales para la puesta
en marcha de polticas de gnero. En la mayora de los casos estos mecanismos no cuentan con el
adecuado apoyo poltico, ni financiero lo que dificulta la puesta en marcha de esos programas. Esta
situacin no es extraa ya que la mayor dificultad que enfrentan los gobiernos para llevar a cabo
sus polticas es lograr un punto de equilibrio entre demandas crecientes de servicios y el
financiamiento de los mismos". (Arriagada, 2006).
Los mecanismos estatales han tenido su evolucin conceptual, y han
adquirido legitimidad poltica y visibilidad pblica creciente. Sin embargo, la
generacin de nuevos enfoques para el diseo y la implementacin de las
polticas pblicas enfrentan an obstculos para su desarrollo.
Las polticas pblicas orientadas a la igualdad, segn Astelarra, son de
tres tipos: polticas de igualdad de oportunidades, polticas de accin positiva,
polticas de transversalidad.
El que predomine una u otra depende bsicamente del contexto poltico
democrtico y de la legitimidad alcanzada en los Estados y las sociedades,
para el desarrollo de la agenda de igualdad de gnero.
Las polticas de igualdad de oportunidades han buscado revisar los
marcos jurdico- institucionales y se han expresado en planes de igualdad
elaborados por los mecanismos de gnero de los Estados con mayor o menor
participacin ciudadana. Estos programas han tenido un desarrollo desigual
en la regin pero han contribuido a legitimar la agenda dentro de las polticas
pblicas.
Las acciones positivas en las polticas estn dirigidas a garantizar el
acceso de un determinado sector a los beneficios de una determinada
poltica. Las acciones positivas pueden estar dirigidas a un sector amplio
definido por ingresos, o a sectores especficos (mujeres jefas de hogar,
madres adolescentes, vctimas de violencia).
5
9
Una de las acciones afirmativas

que ms debates ha generado, en el
movimiento de mujeres y en los partidos
polticos, es la de las leyes de cuota
para las listas electorales.
Como vimos en el captulosobre
participacin poltica, en los pases del
MERCOSUR la aplicacin de la cuota ha
significado en Argentina al da de hoy el
40% de participacin femenina en el
Congreso.
La transversalidad de las polticas
de gnero en la poltica pblica se basa
en una concepcin de derechos que
coloca a los sujetos de las polticas
como eje para el diseo y la ejecucin;
desde esa mirada integral de las
polticas en la que la organizacin
sectorial del Estado aparece como un
obstculo. La coordinacin de las
instituciones dentro del Estado ha
aparecido muy recientemente como un
componente central para la eficiencia
de las polticas.
Los temas transversales que
ataen al gnero, etnia entre otros y a
las familias, seala Arriagada, "no solo
requieren conocimientos ajustados a la realidad, es
decir, un apoyo tcnico que proporcione
diagnsticos actualizados, sino tambin una base
consensual poltica mnima para la aplicacin de
las polticas. Es necesario trabajar en la
construccin de nuevas formas de articulacin
entre las polticas tradicionales y los objetivos
transversales". (Arriagada, 2006:14)
En los pases de la regin subsisten
los diferentes enfoques reseados,
planes de igualdad, polticas afirmativas
(como las cuotas, o los programas
dirigidos a sectores especficos de
mujeres,
de
muy
reciente
implementacin). Paulatinamente se ha
incorporado
la
perspectiva
de
transversalidad con esfuerzos dirigidos
a articular las
polticas
pblicas
tradicionales,
salud,
educacin,
vivienda, pobreza, dirigidos a incorporar
esta mirada en el conjunto de las
polticas.
17:05:29
{4
12/12/2008
^
Para ello se ha enfatizado como estrategia la
necesidad de fortalecer los mecanismos
^
estatales, tanto desde el punto de vista
institucional (rango dentro del Estado)
como presupuestal y tcnico.
Como veremos, en los cuatro
pases analizados, tanto desde el punto
de
vista
institucional
como
presupuestal, la incorporacin de esta
perspectiva en las polticas pblicas es
an incipiente pero con niveles de
legitimidad importantes al menos en los
enunciados.
Cuadro 24: Instituciones que rigen las polticas de mujer y gnero (4 pases)
Pas
Institucin
Ao
de ltima Rango Insti- Dependencia
reform
jerrquica
creacin
tucional
a
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Consejo Nacio- 1987

nal de la Mujer
(CNM)
Secretara
Especial de
Polticas para a
Mulher
Secretara de la
Mujer
1985
Instituto
Nacional de las
Mujer
(Inmujeres)
1992
1992
Consejo
Presidencia
Nacional de de la Nacin
Coordinacin
de Polticas
Pblicas
2005
Secretara
de Estado
Presidencia
de la Repblica
Secretara
de
Estado
con
rango
ministerial
Instituto
Nacional
Presidencia
de la Repblica
1992
2005
Argentina
"El Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales (CNCPS) es un Organismo de la
Presidencia de la Nacin creado en el ao 2002
con la finalidad de lograr una correcta y eficaz
administracin de los recursos del Estado
destinados a la poltica social. Por tal motivo, se
constituye como un espacio articulador de
planificacin y coordinacin de la poltica social
nacional para mejorar la gestin de gobierno,
mediante la formulacin de polticas y la
definicin de cursos de accin articulados e
integrales, optimizando la asignacin de los
Ministerio de
Desarrollo
Social
5
9
recursos, la transparencia en sus acciones y el
control social"1 ^
Est
integrado por los ministros de
Desarrollo Social, Trabajo, Empleo y
Seguridad
^
Social, Educacin, Ciencia, Tecnologa
e
Innovacin
Productiva,
Salud,
Economa y Produccin, Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos,
Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios, Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia.
El Consejo Nacional de la Mujer y
el programa Juana Azurduy forman
parte
de
este
consejo
como
instrumentos de gestin.
El Programa de Fortalecimiento
de Derechos y Participacin de las
Mujeres "Juana Azurduy', se crea en el
ao 2006, en el marco del Consejo
Nacional de Coordinacin de Polticas
Sociales de la Presidencia de la
Nacin, con la finalidad de aportar
herramientas para que las mujeres
encuentren en un Estado promotor y
presente, las garantas para el
reconocimiento y el ejercicio de sus
derechos; as como sensibilizar a la
comunidad y a los actores estatales
acerca de la potencialidad de una
cultura de equidad e inclusin en
todos los mbitos.
Tiene como objetivo promover la
articulacin e implementacin de
polticas pblicas en los diferentes
niveles del Estado que involucren la
participacin social y poltica de las
mujeres a travs de la construccin de
herramientas terico-prcticas que
tiendan
a
generar
relaciones
igualitarias entre varones y mujeres.
Consejo Nacional de la Mujer

17:05:29
El Consejo Nacional de la Mujer es el

organismo gubernamental de nivel
nacional responsable de las polticas
pblicas
de
igualdad
de
oportunidades y trato entre varones y
mujeres que tiene como propsito
fundamental
promover
una
transformacin socio- cultural basada
{4
12/12/2008
en la plena e igualitaria participacin

de las mujeres en la vida social,
poltica, econmica y cultural del pas.
Esta
transformacin
est
fundada en una nueva concepcin de
la ciudadana que reconoce la
existencia
de
desigualdades
e
inequidades que afectan el ejercicio
pleno de la misma y promueve la
responsabilidad
compartida
entre
mujeres y varones.
Cuadro 25: Evolucin del presupuesto del CNM Argentina
EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER
Consejo Nacional
2004
2005
2006
2007
2008
de
la
Mujer
(3)
(S)
()
(!)
Actividad central 1.450.000 1.574.000 1.850.000 2.732.139 5.067.00
Fuente: Informe CEDAW 2004-2007 Argentina

(http://www.cnm.gov.ar/leg_internac/indice.htm)
CLADEM Argentina plantea que si

bien
en
2008
se
asign
un
presupuesto mayor al del ao
anterior, est previsto que el 42,2%
se destine a gastos de personal, el
47,2% a gastos de consumo y
servicios no personales y slo el
10,6% (es decir $537.000) para el
desarrollo y ejecucin de polticas
pblicas.
(www.cladem.org/espanol/nacionales/
argentina/DesignacionCNM.asp)
En los ministerios se han creado
oficinas y programas, entre ellos se
destaca la creacin del Consejo para
las Polticas Pblicas de Gnero en el
mbito de la Defensa por constituir un
rea
nueva
y
con
escasos
antecedentes en las polticas de
gnero en Amrica Latina.
La Ministra de Defensa Nilda
Garr seala en la presentacin del
libro "Equidad de Gnero y Defensa:
una poltica en marcha" que una
poltica integral en materia de gnero
es una herramienta indispensable
para
un
esfuerzo
integral
de
fortalecimiento y modernizacin de
5
9
las Fuerzas Armadas y del rea de la
defensa. (Garr, 2008: 11)
Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo
Depende del Ministerio de Justicia de
la Nacin y tiene un rol importante en
la defensa de los derechos de las
mujeres.
Uno de sus proyectos es el
"Consenso de Estado contra la
discriminacin por gnero: hacia la
igualdad real entre mujeres y
varones"
El programa se propone aportar
la instalacin de una cultura que
combata
la
discriminacin
y
promueva la igualdad efectiva de
oportunidades
entre
mujeres
y
varones

17:05:29
{4
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88
en la Repblica Argentina, como voluntad del actual gobierno de revertir la

escasez y debilidad de polticas pblicas integrales, consistentes y de alto
impacto en este tema, en la mayora de las provincias y municipios.
Cuenta con la cofinanciacin de AECID (Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo), el auspicio de UNIFEM (Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer) y la colaboracin, para
uno de los distritos, de la Fundacin Friedrich Ebert. Articula con el Consejo
Nacional de la Mujer, y a nivel local se ha logrado establecer gran nmero de
acuerdos y articulaciones con reas de gobierno y de la sociedad civil, para el
desarrollo de las actividades.
Se analizan, desde la perspectiva de gnero, las situaciones de
discriminacin presentes en las polticas pblicas (incluidos los servicios
prestados por el Estado en sus distintos niveles) y las prcticas privadas en
las siguientes reas:
Salud: las mujeres como objeto o como sujeto de las polticas de salud.
Calidad y accesibilidad de los servicios de salud sexual y reproductiva.
Negociaciones privadas.
Trabajo: brecha salarial por sexo. Techo de cristal. Segregacin horizontal
y vertical por sexo.
Educacin: discriminacin por sexo/gnero en mbito escolar.
Estereotipos sexistas en la enseanza y materiales de estudio.
Obstculos para la implementacin de educacin sexual.
Violencia/seguridad/hbitat urbano: ciudades sin violencia hacia las
mujeres y nios, con espacios accesibles.
El INADI esta facultado para recibir denuncias respecto de los actos
discriminatorios enumerados en la Ley N 23.592, donde se establece lo
siguiente:
"Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno
ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la
Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto
discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados.
A los efectos del presen te artculo se considerarn particularmen te los actos u omisiones
discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa,
opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos".
Frente a una denuncia que se refiera a alguno de los actos descriptos, el
INADI podr producir un dictamen en que el que se expresar si el hecho
constituy o no una situacin discriminatoria.9
Mecanismos provinciales
Para fines del ao 2007 existen reas Mujer Provinciales en 22 provincias y en
la ciudad autnoma de Buenos Aires, las que se encuentran organizadas
9http://www.inadi.gov.ar/inadiweb/index.php

17:05:30
{M4
12/12/2008
Mecanismos institucionales para la igualdad
73
institucionalmente bajo distintas firmas: Consejos Provinciales, Subsecretaras

y Direcciones. Los gobiernos municipales tambin han creado reas Mujer,
con diferentes grados de institucionalizacin, recursos y programas.
Cambios legislativos a nivel nacional (a partir de 2003)
Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa

Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin
Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin
Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de las Condiciones
Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Ley 25.808 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 Prohibicin
en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o
continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de
lactancia.
Ley 25.929 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de
Nacimiento. Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin
Mujer, por parte del Senado de la Nacin.
Decreto 086/05. Aprobacin de Plan Nacional contra la Discriminacin
Ley 26.130 (2006) Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin
Quirrgica, Ligadura de Trompas y Vasectoma. Toda persona mayor de edad
tiene derecho a acceder a la realizacin de las prcticas
denominadas"ligadura de trompas de Falopio" y"ligadura de conductos
deferentes o vasectoma" en los servicios del sistema de salud.
Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (2006).
Establcese que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin
sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal
y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y municipal.
Legislacin internacional
Programa de Accin de la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo. El

Cairo.
Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing.
Ejes que toma el pas: mujer y pobreza; mujer y salud (violencia contra la
mujer, derechos sexuales y reproductivos y trata y trafico de personas).
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y nios .
Ley Nacional 23.179
Aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. Sancin.: 8 de mayo de 1985.
Ley Nacional 24.632

17:05:32
12/12/2008
88
Aprobacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Par. Sancin:
13 de marzo de 1996. Promulgacin.: 1 de abril de 1996.
Ley 26.171
Aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la
Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999.

Sancionada:15 de Noviembre de 2006. Promulgada de hecho: 6 de Diciembre
de 2006.
Ratificacin y declaracin del Protocolo Facultativo.
Cuadro 26: Convenios de la OIT ratificados, Argentina
Convenios OIT
Ao
Argentina
C183 Convenio sobre proteccin de la

maternidad
2000
No
C156 Convenio sobre los trabajadores con

responsabilidades familiares
1981
1988
C100 Convenio
remuneracin
de
1951
1956
C111 Convenio sobre la discriminacin

(empleo y ocupacin)
1958
1968
sobre
igualdad
Ao de
ratificaci
n
(Tomado de http://www.ilo.org/)

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{M4
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73
Brasil
Entre los aos 1982 y 1983 se crean los Consejos Estaduales y en 1985 el
Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer creado por ley con el propsito
de elaborar polticas y directrices para eliminar la discriminacin de las
mujeres. En el 2005 se transforma en una Secretara de Estado que acta con
un consejo donde participan organizaciones y redes de mujeres de todos los
sectores de actividad.
Secretara Especial de Polticas para las Mujeres

La Secretara fue creada a travs de la Medida Provisoria 103, en el primer da
de gobierno del presidente Luiz Incio Lula da Silva, para desarrollar acciones
conjuntas con todos los Ministerios y Secretarias Especiales, teniendo como
desafo la incorporacin de las especificidades de las mujeres en las polticas
pblicas y el establecimiento de las condiciones necesarias para su plena
ciudadana. Como Secretara de Estado desarrolla un trabajo transversal en
todo el gobierno federal, de modo a establecer alianzas con diversas
instancias gubernamentales.

17:05:32
12/12/2008
54
pases del MERCOSUR

Tiene como competencias:
asesorar directa e inmediatamente al Presidente de la Repblica en la
formulacin, coordinacin y articulacin de polticas para las mujeres;
elaborar e implementar campaas educativas y no discriminatorias de
carcter nacional;
elaborar la planificacin de gnero que contribuya en la accin del
gobierno federal y de las dems esferas de gobierno;
promover la igualdad de gnero; articular, promover y ejecutar
programas de cooperacin con organismos nacionales e internacionales,
pblicos y privados, volcados a la implementacin de polticas para las
mujeres;
promover el acompaamiento de la implementacin de legislacin de
accin afirmativa y la definicin de acciones pblicas que busquen el
cumplimiento de los acuerdos, convenciones y planes de accin firmados
por el Brasil, en los aspectos relativos a la igualdad entre mujeres y
hombres y de combate a la discriminacin, teniendo como estructura
bsica el Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, el Gabinete y tres
Subsecretaras.16
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM

El Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) fue creado en 1985,
vinculado al
Ministrio da Justina, para promover polticas que buscasen eliminar la
discriminacin
contra la mujer y asegurar su participacin en las actividades polticas,
econmicas y
culturales del pas.
En el actual gobierno pas a integrar la estructura de la Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica, contando en
su composicin con representantes de la sociedad civil y del gobierno, lo que
ampla el proceso de control social sobre las polticas pblicas para las
mujeres.
Es tambin atribucin del CNDM apoyar a la Secretara en la articulacin
con instituciones de la administracin pblica federal y con la sociedad civil. 17
La SPM convoc dos Conferencias Nacionales en 2005 y 2007, la primera
para elaborar con la participacin de actoras de la sociedad civil el Plan
Nacional de Polticas para las Mujeres y la segunda para evaluar el Plan y
reformular los ejes de trabajo hasta el 2009.
El Sistema de Acompaamiento del Plan Nacional de Polticas para las
Mujeres surge con la finalidad de viabilizar el monitoreo y evaluacin de todas
las etapas de implementacin del Plan tanto para el Comit de Articulacin y
Monitoreo como para la sociedad en general. Se puede ingresar por reas y
ver las acciones implementadas en torno a los ejes definidos en el plan.
En el informe elaborado por la sociedad civil brasilea sobre el
cumplimiento del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en Brasil, se seala
16
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/sobre/
17
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/conselho/

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{4
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83
que el Plan Nacional de Polticas para las mujeres no ha podido establecer

compromisos presupuestarios para el desarrollo de las acciones del Plan en
cada una de las reas. De acuerdo con la evaluacin realizada por IPEA, los
organismos pblicos alegan que no es posible delimitar en sus presupuestos
el porcentaje de recursos destinados a programas o acciones para las
mujeres. En general los funcionarios tienen una comprensin limitada de la
temtica y ofrecen resistencias para incorporar la cuestin de gnero a sus
polticas. (Contra Informe, 2007: 85).
En cuanto a la Secretara, el informe seala que aun cuando la SPM ha
obtenido un incremento presupuestal ao a ao, lo efectivamente ejecutado
es bastante menor. Para el 2003 el presupuesto aprobado fue de 23,5 millones
de los cuales fueron efectivamente traspasados a la Secretara solo 4.5
millones. En el 2005 el presupuesto aprobado fue de 24,6 millones de los
cuales fueron traspasados 20 millones y efectivamente ejecutados 19,2
millones. Dentro de la Secretara el porcentaje mayor de ejecucin
presupuestal corresponde al programa de Combate a la Violencia. Otros
programas como "gestin de la transversalidad de gnero en las polticas
pblicas" o "incentivo a la autonoma de las mujeres en el mundo del trabajo",
reciben un porcentaje menor de recursos presupuestales y registran un nivel
inferior de ejecucin. (Contra Informe, 2007)
Cambios legislativos a nivel nacional (a partir de 2006)

Ley Mara da Penha. Ley n 11.340, de 07.08.2006. Crea mecanismos para
punir la violencia, dispone la creacin de Juzgados de Violencia Domstica y
Familiar, altera el
Cdigo de Proceso Penal y la Ley de Ejecucin Penal.
Ley n 11.106 del 2005. Modific los artculos 215, 216, y 219 del Cdigo
Penal que
establecan el concepto de"mujer honesta"y revoc el artculo 217 que
hablaba de"mujer
virgen" Modifica tambin la consideracin del adulterio como crimen (art 240)
y el inciso
que exoneraba de castigo al violador en caso de casarse con la vctima.
Decretos
Decreto de 17.08.2007. Convoca a la II Conferncia Nacional de Polticas

para as Mulheres.
Decreto n 5.948, de 26.10.2006. Aprueba la Poltica Nacional de
Enfrentamiento al Trfico de Personas y crea el Grupo de Trabajo
Interministerial con el objetivo de elaborar propuestas para un Plan
Nacional para enfrentar el trfico de personas.
Decreto n 6.412, de 25. 03. 2008. Establece la composicin,
estructuracin, competencias y funcionamiento del Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher - CNDM.
Decreto n 270, de 14.11.2002. Aprueba la Convencin Internacional 171

de OIT, relativa a trabajo nocturno.
Decreto n 4.316, de 29.07.2002. Aprueba el Protocolo Facultativo de la
CEDAW.

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pases del MERCOSUR
Decreto n 63, de 19.04.1995. Aprueba la Convencin sobre Cooperacin

Internacional y proteccin de la Infancia y Adolescencia en materia de
adopcin internacional.
Decreto n 26, de 23.06.1994. Determina la suspensin de las reservas
impuestas por el gobierno de Brasil a la firma de la Convencin para la
Eliminacin de las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Decreto n 107, de 09.06.1994. Aprueba la Convencin Interamericana
para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Convencin de Belm do Par.
Cuadro 27: Convenios de la OIT ratificados, Brasil

Convenios OIT
Ao
Brasil
Ao de ratificacin
C183 Convenio
maternidad
sobre
proteccin
de
2000
No
1981
No
C100 Convenio sobre igualdad de

remuneracin
1951
1957
C111 Convenio sobre la discriminacin
1958
1965
C156 Convenio sobre los trabajadores con
la
(empleo y ocupacin)
Paraguay
En 1990 la Multisectorial de Mujeres del Paraguay present un proyecto de
Ley con la firma de 18 organizaciones para la creacin de la Secretara de la
Mujer. El proyecto obtuvo solo media sancin en ese perodo legislativo. El
mismo proyecto fue presentado dos aos ms tarde y aprobado por Ley N 34
en 1992. La Secretara de la Mujer tiene rango ministerial.
Entre los aos 2004-2007 la Secretara de la Mujer implementa el II Plan
de Igualdad de Oportunidades.
Un Informe Sombra elaborado en el 2005 por dos organizaciones de
mujeres (CLADEM y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay) seala un
retroceso en la implementacin del enfoque de gnero en el Estado,
marcado por el debilitamiento tcnico y presupuestal de la secretara. 10
En efecto el Comit de Expertos de la CEDAW recomienda a Paraguay el
fortalecimiento del mecanismo estatal y la realizacin de evaluaciones de
impacto sobre las mujeres indgenas, rurales, monolinges en guaran de los
programas de igualdad implementados. El informe de la Secretara de la Mujer
en el seminario sobre modernizacin del Estado y equidad de gnero
realizado en Uruguay en el ao 2005, seala que entre los desafos
pendientes en el pas para atender la pluralidad de situaciones de las mujeres
y avanzar en el desarrollo social se requiere integrar los objetivos sociales en
10Informe Sombra CEDAW. Vigilancia ciudadana sobre los derechos de las mujeres. CLADEM,
CDE 2005.
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83
la gestin macroeconmica para la generacin de empleo productivo, la

reduccin de la pobreza y la distribucin del ingreso.
Entre los obstculos para implementar las polticas de equidad de gnero
se plantean: escaso presupuesto, incertidumbre poltica, orientacin
asistencialista de las polticas, reaccin conservadora en particular de
sectores de la Iglesia, escasa formacin del personal del Estado, ausencia de
datos estadsticos.
La secretara evalu en el 2005 los impactos del proyecto de ley sobre
violencia domstica y su aplicacin detectando puntos crticos que deben ser
mejorados cambiando el texto de la ley.
En el 2005 fue inaugurada la oficina del Centro de Referencias en Trata
de Personas de la Secretara de la Mujer, con el objetivo de canalizar
adecuada y oportunamente las denuncias realizadas, a travs de un equipo
multidisciplinario y eficiente.
Otros mecanismos
Existen Secretaras de la Mujer en las gobernaciones y Secretaras en las

municipalidades, creadas en 87 de los 232 distritos de todo el pas.
Legislacin nacional
Ley 1600 del ao 2000. Ley contra la violencia Legislacin
internacional
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer, ratificada por Ley No. 1215 de 1986.
Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado en 1989Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (OEA -Belm do Par, 1994, Ley 605 de 1995).

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Cuadro 28: Convenios de la OIT ratificados, Paraguay

Ao
Paraguay
Convenios OIT
Ao de ratificacin
2000
No
1981
2007
C100 Convenio sobre igualdad de 1951
1964
1967
C183 Convenio sobre proteccin

de la maternidad
C156 Convenio sobre los
trabajadores con
remuneracin
C111
Convenio
discriminacin
sobre
(empleo
la 1958
y
ocupacin)
Uruguay
El azaroso proceso del mecanismo estatal en Uruguay ilustra las dificultades y
obstculos para insertar la agenda de gnero en la institucionalidad del
Estado.
En el ao 1987 se cre por decreto el Instituto Nacional de la Mujer en la
rbita del Ministerio de Educacin y Cultura. Este organismo no fue pensado
como un rgano ejecutor de polticas sino que deba coordinar con las
reparticiones del Estado para llevar adelante las acciones por la igualdad. No
se le asignaron recursos presupuestales y sus integrantes eran honorarias.
En 1991 se promueve un proyecto de ley para institucionalizar al
Instituto que efectivamente se vota, pero al ao siguiente se plantea una
modificacin de la norma y se cambia el nombre al mecanismo pasando a
denominarse Instituto Nacional de la Mujer y la Familia (INMF). Se le otorgan
50.000 dlares de presupuesto anual. Posteriormente en el 2001 por
iniciativa de la bancada parlamentaria de mujeres aumenta sus
disponibilidades presupuestarias. De todas formas como seala la Dra. Niki
Johnson, "en trminos generales, se puede afirmar que la permanencia institucional que se
consigui con la refundacin del INFM en 1991 no se ha traducido en su consolidacin ni en su
fortalecimien to. La ubicacin del INFM dentro del organigrama del estado uruguayo sigue siendo
marginal y sus competencias inadecuadas, lo que lo debilita, acotando seriamente sus
posibilidades de incidir efectivamente en la agenda poltica nacional y de cumplir con sus
cometidos. No es de extraarse, en tonces, que su existencia tampoco ha conllevado la
institucionalizacin depolticas de gnero, ni mucho menos la transversalizacin de una perspectiva
de gnero en todo el Estado".11
El Comit de la CEDAW al analizar el informe de Uruguay observa al pas
por el
11http://www.mides.gub.uy/inamu/m_ante.html
88
escaso poder del mecanismo para llevar adelante los acuerdos de la propia
CEDAW.
"El Comit recomienda al Gobierno que defina claramente los mandatos de las distintas ins
tituciones y comisiones y el nivel de in teraccin en tre ellas. El Comit alien ta al Gobierno a que
lleve a cabo una reestructuracin del mecanismo nacional y que asigne recursos humanos y
financieros necesarios para velar por la aplicacin efectiva de las polticas y programas
gubernamentales relativos a la igualdad de oportunidades, que permitan proporcionar una base
jurdica slida al programa Nacional de la Mujer. Asimismo, alienta al Gobierno a incorporar la
perspectiva de gnero en todos los ministerios." 20
En el ao 2005 con el cambio de gobierno se vuelve a modificar por ley el nombre y las
atribuciones del instituto que ahora se llama Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y el
presupuesto pasa de 1.162.000 (pesos) a 12.000.000 anuales.
La misin del INAMU es ejercer como ente rector de las polticas de
gnero, la promocin, diseo, coordinacin y evaluacin de las polticas
pblicas, as como garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para
mujeres y hombres asegurando la participacin en los mbitos poltico,
econmico, social, territorial e internacional.
Si bien, este mecanismo para la igualdad tiene una estructura jerrquica
de escaso rango dentro de la estructura del Estado (se encuentra dentro del
Ministerio de Desarrollo Social21 (MIDES) y no cuenta con autonoma
financiera) tiene por ley una competencia de articulacin y transversalizacin
de las polticas a nivel del Estado uruguayo.
En el ao 2006, el Instituto Nacional de las Mujeres construy el primer
Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIODNA) 2007- 2011
aprobado por ley en marzo
del 2007 (Ley 18.104).
En el ao 2008 el INAMU pas a llamarse Instituto de las Mujeres
(INMUJERES). Los ejes estratgicos en los que ha desarrollado su
actividad desde la aprobacin
del PIODNA, segn refiere la Memoria 2007 publicada en su sitio web, son:
Fortalecer y desarrollar la institucionalidad del Instituto con nfasis en el
territorio. El INMUJERES cuenta hoy con referentes territoriales en siete
departamentos del pas.
Apoyar, desarrollar y articular el trabajo con las direcciones y programas
del MIDES. Se han establecido coordinaciones con todas las divisiones
del ministerio y se han analizado los principales programas del ministerio
para incorporar la perspectiva de gnero:
Desarrollar instrumentos y mecanismos para la implementacin del
PIODNA.
Impulsar y fortalecer la institucionalidad de gnero en el Estado. Se est
realizando un diagnstico del estado actual de la institucionalidad de
gnero en el conjunto de organismos que componen el Estado uruguayo.

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Fortalecer la integracin regional y la transversalidad de la perspectiva

de gnero en el MERCOSUR. Se ha realizado la coordinacin y generacin
de propuestas para
20
21
Ibidem.
El artculo 6 de la Ley N 17866 (2005) de creacin del MIDES, incorpora al antiguo
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer (INFM) a la estructura de dicho Ministerio
de la
los mbitos institucionales del MERCOSUR impulsando el fortalecimiento

Reunin Especializada del MERCOSUR.
Entre las acciones realizadas se destacan:

1. La coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) para incluir en la Rendicin de Cuentas una
norma programtica que establece en su artculo 259 que los incisos del
Presupuesto Nacional debern antes del 1 de marzo de cada ao elevar al
Consejo Nacional Coordinador de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, la
rendicin de cuentas de lo actuado el ao anterior respecto a polticas de
gnero. A tales efectos se incluir informacin desagregada por sexo en
relacin al cumplimiento de las metas referidas a igualdad de oportunidades y
derechos. Esta accin se enmarca en el objetivo de avanzar en la formulacin
de presupuestos nacionales sensibles al gnero.
2. La articulacin con el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para la
formulacin de indicadores de gnero para el anlisis de la encuesta de
hogares. Se realiz un anlisis estadstico de gnero para el perodo 20012005.
3. Se han realizado acciones especficas de articulacin con diferentes
ministerios. Espacio referencial de gnero con el Ministerio del Interior
(destacndose la elaboracin de indicadores en violencia domstica); el
trabajo con la OPP en el eje Calidad con Equidad; el rea de gnero de la
Cancillera; las soluciones habitaciones para mujeres vctimas de violencia con
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; los
acuerdos de trabajo con los municipios a partir de las referentes territoriales
y la articulacin con el Congreso de Intendentes.
88
4. Activa participacin en el Dilogo Nacional sobre Seguridad Social con la

incorporacin de temas como trabajo no remunerado y responsabilidades
familiares de las mujeres en el marco de la divisin sexual del trabajo.
Recursos humanos. Para el ao 2007 el Instituto Nacional de las Mujeres
cont con cuarenta y una personas trabajando, de las cuales doce estaban
presupuestadas; dos eran contratos de funcin pblica; ocho pases en
Comisin; tres becarios; dos cooperantes extranjeras; ocho cooperantes
nacionales y seis contratos por convenio MVOTMA - Programa de Integracin
de Asentamientos Irregulares. (INAMU, 2007).
Recursos financieros. La ejecucin presupuestal del ao 2007 fue de $U
15.087.915,62. El 42% de este monto es presupuesto ministerial, el 48% de
cooperaciones (Sistema de Naciones Unidas, Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el Banco de Reconstruccin y
Fomento). El restante 10% proviene de otras cooperaciones. (INAMU, 2007)
Cambios legislativos a nivel nacional

A continuacin se presentan las leyes que buscan avanzar en la igualdad
entre hombres y mujeres en el presente perodo de gobierno:
Ley 18.104. Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y
mujeres en la Repblica. 15/03/2007
Ley 18.246. Unin concubinaria. Derechos y obligaciones. Rgimen.
27/12/2007.
Ley 18.227. Asignaciones familiares. Rgimen.

Modificacin. (Artculo 3: titularidad materna de la
prestacin). 22/12/2007
Ley 18.065. Trabajo domstico. Normas para su
regulacin. 27/11/2006 Ley 18.039. Delitos sexuales.
Procedimiento de oficio. Cdigo proceso penal.
Modificacin. 20/10/2006.
Ley 17.930. Presupuesto Nacional 2005-2009.
(Artculo 377: Creacin Instituto de las Mujeres).
19/12/2005.
Ley 17.900. Luisi, Paulina. Hospital Mujer Centro
Hospitalario Pereira Rossell. Denominacin. 20/09/2005.

17:05:30
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12/12/2008
(Tomado de
http://www.parlamento.gub.uy/palacio3/index.htm)
La siguiente lista da cuenta de la normativa internacional

relativa a los derechos de la mujer y la promocin de la
equidad de gnero, suscrita, ratificada u adoptada por
Uruguay.
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer.
Conferencia Internacional Americana. 26/3/1933.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 13.672 del
1/01/1968).
Convencin Interamericana sobre la concesin de los
derechos polticos a la mujer. 30 de marzo al 2 de
mayo de 1948. (Ratificada por Uruguay por la Ley
13.672 del 1/01/1968).
Convencin Interamericana sobre la concesin de los derechos civiles
de la mujer. ^ 30 de marzo al 2 de mayo de 1948. (Ratificada por
Uruguay por la Ley 13.672 del
1/01/1968).
Convenio relativo a la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y la mano de obra
femenina por un trabajo de igual valor, CIT N 100,
1951 OIT. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.063
de 06/10/1989).
Convenio sobre la proteccin de la maternidad
(revisado en 2000). C103, OIT, 7/06/1952. (Ratificado
por Uruguay por la Ley 12.030 del 27/11/1953).
Convenio relativo a la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin, de la CIT N 111, 1958 OIT.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 16.063 de
06/10/1989).
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos,
Asamblea General de la ONU. 16/12/1966. (Numeral
1 artculo 2, artculos 3 y 26). (Ratificado por
Uruguay por la Ley 13.751 del 11/07/1969).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Asamblea General de la ONU,
16/12/1966 (Artculos 2, 3, 7, literales a- I, y Artculo
10) (Ratificado por Uruguay por la Ley 13.751 del
11/07/1969).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
San Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969.
88

(Pacto de San Jos). (Artculos 1, 17, 23 y 24), OEA.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 15.737 de
8/03/1985).

17:05:30
{M4
12/12/2008
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en ingls) ONU, 18/12/1979.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 15.164 del 4/08/1981).
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares de la CIT N 156,
3/5/1981, OIT. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.063 de 06/10/1989).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer. (Belm Do Par) 6 al 10 de mayo de 1994.
OEA. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.735 del 05/01/1996).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de
San Salvador)
(Artculos 3 y 15). OEA. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.519 de 22/07/1994).
Declaracin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de la ONU,
Beijing, China, 1995.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer. (CEDAW). 6/10/1999. ONU.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 17.338 del 18/05/2001).
Declaracin del Milenio y Objetivos del Milenio. 13/9/2000. ONU.
Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe (Consenso de Quito). 6 al 9 de agosto de 2007. CEPAL, ONU.
(Tomado de http://www.parlamento.gub.uy/palacio3/index.htm)
Cuadro 29: Convenios de la OIT ratificados, Uruguay

^
8
4
Convenios OIT
Ao
Uruguay
Ao
de
ratificacin
C183
Convenio
sobre
proteccin
de
la 2000
No
maternidad
C156 Convenio sobre los trabajadores con 1981
1989
de 1951
1989
discriminacin 1958
1989
C100
Convenio
remuneracin
C111
Convenio
sobre
sobre
igualdad
la
(empleo y ocupacin)
CAPITULO 7 POLTICAS DE GNERO EN EL MERCOSUR
22
Los mecanismos estatales responsables de disear polticas desde la perspectiva de gnero en cada uno de los
estados del bloque y los pases asociados, han tenido una accin poltica cada vez ms coordinada en las
Conferencias internacionales, promoviendo declaraciones y posicionamientos que se articulan con las demandas
del movimiento social de mujeres de la regin.
Dentro de cada uno de los pases, y a pesar de las dificultades para incorporar esta visin innovadora en el
diseo de las polticas pblicas, en los ltimos aos se han dado avances considerables en la institucionalizacin de
la perspectiva de gnero.
Estos avances se expresan particularmente en la legitimidad pblica adquirida por la dimensin de gnero y la
conciencia de muchos actores polticos, sociales y empresariales de la importancia y significado de las
desigualdades derivadas de las relaciones de gnero.
La agenda social en el MERCOSUR.

El MERCOSUR institucional, sus reuniones, estructura, conflictos, y negociaciones constituye una agenda especfica
seguida por un conjunto limitado de actores particularmente empresarios, sindicalistas, cooperativas y
representantes gubernamentales. Sin embargo, como expresa E. Jelin, el MERCOSUR funciona como un nuevo
encuadre o marco para las actividades- dilogos, intercambios, encuentros y conflictos- entre diversos actores y
agentes sociales. (Jelin; 2000: 260).
Las reuniones especializadas del MERCOSUR pueden ser interpretadas como mbitos donde los diferentes
sectores de la sociedad pugnan por verse representados en el proceso de integracin.
Las mltiples acciones encaradas por algunos actores sociales para replantear la relacin entre comercio,
democracia y derechos ha contribuido a perfilar ms una accin articulada a nivel regional de los/las actores/as,
que a modificar el rumbo del proceso MERCOSUR.

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" (..) La enorme actividad ligada a la negociacin formal por la integracin provoca un nuevo dinamismo en actores sociales
tradicionalmente ajenos o excluidos de estas negociaciones. De hecho, toda la agenda de los contactos e intercambios culturales y sociales de la
regin est en proceso de revisin, y las actividades en el nivel "regional" por parte de los movimientos sociales se estn convirtiendo en objeto de
planificacin, de observacin, de reflexin y de anlisis estratgico por parte de los propios actores". (Jelin; 2000:258)
22
Este Captulo se basa en dos trabajos realizados en el 2005, uno junto a Alma Espino y Paola Azar para COMISEC y otro para el
Instituto Nacional de las Mujeres con apoyo de UNIFEM en el marco de su presidencia Pro-Tempore.
54
pases del MERCOSUR

A pesar de que el bloque enfrenta dificultades para proyectarse hacia
una verdadera integracin y funciona ms como una Zona de Libre Comercio,
que como una Unin Aduanera, algunas seales nuevas parecen animar el
escenario de disputa acerca del sentido de la integracin regional; la creacin
de la Reunin de Altas autoridades competentes en Derechos Humanos, el
Grupo de Alto Nivel para el crecimiento del empleo, la Reunin Especializada
en Agricultura Familiar (REAF) o el Parlamento del MERCOSUR (Parlasur).
Estos mbitos se constituyen en espacios de participacin para los
actores de derechos humanos, mujeres, ONG, ambientalistas, organizaciones
de la diversidad sexual, etc.
El movimiento de mujeres y la creacin de la REM

Los nuevos escenarios nacionales e internacionales de los aos 90 y en
particular las dinmicas de las cumbres internacionales de Naciones Unidas
orientaron al movimiento de mujeres de Amrica latina a desarrollar acciones
coordinadas para incidir en los debates globales. Despus del impacto del
"Planeta FEMEA" para la ECO 92 en Ro de Janeiro, los movimientos de
mujeres de la regin se prepararon para actuar conjuntamente en la
Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, China en 1995. Este proceso
que comienza en 1993 ocupa prioritariamente la agenda de trabajo de las
ONG y acadmicas hasta 1995.
Desde la constitucin del MERCOSUR, las ONG feministas vinculadas al anlisis de ^
la temtica del empleo de las mujeres, las sindicalistas y UNIFEM y FLACSO desarrollaron
^
esfuerzos para introducir la consideracin de la dimensin de Gnero en el
proceso de integracin. Las iniciativas en ese momento fueron dirigidas al Sub
Grupo 11, dedicado a las relaciones laborales, empleo y previsin social. Al
evaluar los esfuerzos realizados,
FLACSO y UNIFEM, constataron el relativo desconocimiento por parte de las
organizaciones de mujeres y decidieron implementar un foro de informacin y
sensibilizacin para ampliar la participacin de las mujeres en el MERCOSUR.
En 1995, y previo a la IV Conferencia de Naciones Unidas (31 de julio-2
de agosto), se realiza en la sede del PARLATINO en San Pablo, el primer
seminario de entrenamiento y anlisis de las Mujeres en el MERCOSUR.
En ese seminario se aprueba una carta dirigida a los presidentes de los
pases del MERCOSUR que expresa: "del trabajo realizado en este importante evento,
organizado por FLACSO y que cont con el patrocinio del Parlamento Latinoamericano, Fundacin
Memorial de Amrica Latina,
UNIFEM, The British Council, Fundacin Fullbright, BID, Unido y OIT, surge la preocupacin del
impacto que el proceso de integracin puede tener sobre el mercado de trabajo femenino. No
obstante, tambin consideramos que el MERCOSUR puede constituirse en un nuevo escenario para
construir relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres, contribuyendo as a la reafirmacin
de la justicia y la democracia en nuestra regin. En consecuencia solicitamos que las polticas de

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igualdad de oportunidades sean incorporadas como uno de los temas centrales en la agenda
MERCOSUR."
Tambin a partir de este encuentro se crea la "Red Mujer y MERCOSUR"

integrada por organismos gubernamentales para las mujeres, parlamentarias,
ONG, investigadoras, sindicalistas, y empresarias, con el objetivo de compartir
informacin, estudios, resultados
de investigaciones, etc. CIEDUR y NGONET del Instituto del Tercer Mundo quedaron responsables de coordinar esta
red. 23
Para la investigadora de FLACSO, Teresa Valdez, en este encuentro: "...no se expres claramente un rol para el
movimiento histrico de mujeres, sino para las trabajadoras en el movimiento sindical y para las acadmicas y especialistas de ONG. La accin de
las mujeres sindicalistas deba orientarse a elevar las demandas de las trabajadoras a las instancias pertinentes. La tarea para las acadmicas y
especialistas deba centrarse en generar informacin acerca de la situacin de las mujeres en los pases integrantes y ponerla a disposicin de las
organizaciones sociales para que realicen una accin autnoma. No se lleg a explicitar la propuesta de articulacin de mujeres en diferentes
posiciones, como la que funcion para Beijing, ni la demanda de una presencia de las mujeres o del tema mujer en las instancias oficiales del
MERCOSUR."
An cuando este encuentro produce conclusiones sustantivas en relacin al proceso, muchas de las cuales
siguen en cierta medida vigentes, la creacin del"sujeto poltico regional" era an muy incipiente as como el
proceso de su conformacin
En la IV Conferencia sobre la Mujer de ONU realizada en Beijing-China (1995), la Coordinacin Regional de ONG
de Amrica latina y El Caribe promovi la realizacin de un panel sobre "Los procesos de Integracin regional y su
impacto en las Mujeres"
Despus de la Conferencia de Beijing y con la Plataforma de Accin Regional 24 y Mundial, la accin de los
movimientos de mujeres se orienta a lograr la implementacin de la Plataforma en cada uno de los pases. En
opinin de Teresa Valdez la preocupacin por el MERCOSUR qued fuera de los movimientos de mujeres debido a la
falta de fuerzas para encarar el seguimiento de los gobiernos, y a la vez encarar acciones a nivel
del MERCOSUR.
En 1997 se realiza en Ro de Janeiro el Segundo Seminario Internacional sobre Mujer y MERCOSUR. Centrado al igual que el primero- en el impacto que tendran los procesos de integracin en el mercado de trabajo femenino,
incorpora en mayor medida la reflexin sobre las dimensiones sociales de la integracin. (Valdez; 2003: 263).
En este segundo seminario participan las Representantes de las reas Gubernamentales de la Mujer de los
pases integrantes del MERCOSUR que al final de la actividad emiten una declaracin conjunta que reclama:
"que el Consejo del Mercado Comn implemente los mecanismos necesarios para asegurar la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el desarrollo de los trabajos de los diferentes mbitos de negociacin que integran el MERCOSUR".
"que consideren la creacin de la Reunin de Ministras y/o autoridades del ms alto rango de los rganos gubernamentales responsables de
las polticas pblicas para las mujeres de los pases del MERCOSUR".
23
Esta Red, en realidad no lleg a cumplir todas las metas definidas debido a la falta de recursos para su funcionamiento.
24
La Plataforma de Accin Regional fue aprobada en el Marco de CEPAL y es la base de acuerdo de los Gobiernos de Amrica Llatina y
Eel Caribe para la IV Conferencia. Desde el punto de vista poltico la Plataforma de Accin Regional es ms avanzada que la PAM.
54
pases del MERCOSUR

Y recomiendan:
"que para el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, es necesaria la participacin
activa de las organizaciones de mujeres de la Sociedad Civil en el Foro Consultivo Econmico Social". 25
Esta declaracin es el antecedente de la creacin en 1998 de la Reunin Especializada de la Mujer del
MERCOSUR (REM) por resolucin del Grupo Mercado Comn. (Resolucin 20/98 del 22 de julio 1998).
A pesar de que en las dos instancias regionales de 1995 y 1997, impulsadas por FLACSO y UNIFEM con el poyo
del BID, el PARLATINO, la OIT y otros organismos internacionales, se promovi la participacin de organizaciones
diversas de mujeres, ONG, sindicalistas, e investigadoras, la constitucin de la REM, reconoce como espacio asesor
de la sociedad civil en su acto de conformacin al Foro de mujeres del MERCOSUR, una red creada especficamente
para incidir en el MERCOSUR. Otras organizaciones quedaron fuera de la REM, participando en alguna de las
reuniones como observadoras y a invitacin de alguno de los gobiernos.
Entre 1995 y 2000 los lazos entre las organizaciones de mujeres y feministas y las instancias gubernamentales
Oficinas o Secretaras dedicadas a la implementacin de la Plataforma de Accin Mundial, se han profundizado, sin
embargo la agenda del MERCOSUR aparece en cierta medida al margen de estas interacciones.
En la prctica poltica de los movimientos y redes la preocupacin por el MERCOSUR no desaparece y por el
contrario se afianzan los intercambios a nivel regional de las organizaciones, y se crean nuevas articulaciones
regionales.
En definitiva, en los ltimos aos las conexiones regionales de las organizaciones y redes de mujeres se han
fortalecido incorporando de forma sustantiva la accin regional y global, asumiendo el desafo de su articulacin
con las agendas nacionales.
Las agendas de la REM

Desde su creacin en 1998, la Reunin Especializada de la Mujer ha realizado -- reuniones. A partir de la Reunin III,
se incorporan a la REM representantes de Chile y Bolivia. La Red "Foro de mujeres el MERCOSUR" ha participado
activamente en todas las sesiones. La REM le ha encomendado la realizacin de estudios, diagnsticos y la
instrumentacin de algunas de las lneas de trabajo.
Las recomendaciones emanadas de la REM a consideracin del Grupo Mercado Comn y posteriormente al
Foro de Concertacin y Conciliacin Poltica, se dirigen a casi todos los temas de las polticas pblicas: incremento
de la participacin poltica, desigualdad en el trabajo, incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin,
violencia contra las mujeres, trata y trfico, derechos sexuales y reproductivos.
Desde el ao 2005, los mecanismos de la mujer de los Estados con el apoyo de las organizaciones de la
sociedad civil han impulsado la creacin de un mbito permanente de trabajo con el objetivo de"acompaar y
asesorar a las dems instancias del MERCOSUR
25
Declaracin Conjunta de las Representantes de las reas Gubernamentales de la Mujer de los pases del MERCOSURT FLACSO/BID
1999.

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Polticas de gnero en el MERCOSUR
89
en la incorporacin de la perspectiva de gnero" Para ello se ha propuesto

impulsar la creacin de una Secretara Tcnica Permanente que posibilite
realizar un seguimiento de los grupos de negociacin y reas prioritarias. La
Secretara Tcnica bajo la conduccin de cada Presidencia Pro-Tmpore, tiene
el cometido de desarrollar las acciones resueltas en el Plan de Trabajo,
articular con otros espacios del MERCOSUR, mantener la relacin con las
organizaciones de la sociedad civil y articular iniciativas entre los mecanismos
de la regin. Durante los aos 2006 y 2007 funcion una Secretara Tcnica
con el apoyo de UNIFEM Cono Sur y Brasil. Se elaboraron proyectos de
cooperacin comunes, se realiz un Concurso de Afiches regional y se
increment la visibilidad de la REM en los espacios del MERCOSUR.
La REM ha intentado desde el 2007 institucionalizar la Secretara pero no
ha logrado que se aprobara en el GMC esta iniciativa. Los obstculos
encontrados se refieren bsicamente a que, aprobar esta secretara significa
sentar un precedente para otras reuniones especializadas que funcionan en el
mbito institucional del MERCOSUR y este precedente sera contradictorio con
la Reforma Institucional del MERCOSUR.
Desde hace algn tiempo los gobiernos tienen en agenda la reforma
institucional del bloque. Es un debate del cual se tiene muy poca informacin,
sin embargo, en reuniones informales se maneja la necesidad de simplificar la
estructura institucional del MERCOSUR, y eliminar las reuniones
especializadas.
Las Reuniones Especializadas como la REM, la REAF o la de Derechos
Humanos son espacios que construyen la integracin social de los pases, por
el contenido de sus agendas tanto como por la articulacin de polticas
significativas para las sociedades. Estos espacios convocan una amplia gama
de actores de la sociedad civil y son a pesar de todas las limitaciones que an
tienen, los espacios para construir un MERCOSUR ciudadano.
La participacin ciudadana en el MERCOSUR ha constituido un eje de las
declaraciones de la Cumbre de presidentes del MERCOSUR y las iniciativas
gubernamentales como la Cumbre Social y el espacio SOMOS MERCOSUR.
Sin embargo subsisten diferencias conceptuales y polticas en relacin a
los espacios habilitados de participacin en el MERCOSUR.
La REM, por ejemplo promovi una nueva insercin de las organizaciones
de la sociedad civil, modificando el carcter asesor otorgado en 1998 a las
organizaciones sociales en momentos de su creacin y reconociendo el
derecho de participacin de las organizaciones de la sociedad civil. Esta
resolucin no fue aprobada por el Foro de Concertacin Poltica por no
entender el alcance de la propuesta.
La participacin de la sociedad civil es uno de los temas en debate, no
solo para los gobiernos, sino tambin para las organizaciones de la sociedad
civil.
Tiene sentido acompaar las reuniones como meros espectadores? En
el caso de que una reunin especializada como la RAADH (Altas Autoridades
competentes en Derechos Humanos) habilite la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en los grupos de trabajo temticos cmo
se acompaa la agenda de estos grupos y sus avances entre reunin y
reunin si el intercambio electrnico es exclusivamente gubernamental?

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La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los espacios

del MERCOSUR es un tema que excede los objetivos de este trabajo, pero
constituye sin duda uno de los ejes sobre los cuales construir una corriente
ciudadana de integracin y por tanto debe formar parte del debate y la
agenda gubernamental a la hora de analizar la institucionalidad del
MERCOSUR.
89
CONSIDERACIONES FINALES
Desde que se firmara la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer y los gobiernos de la regin suscribieran la Plataforma de
Accin Regional, hace mas de diez aos, lentamente se han incorporado
acciones, programas y mecanismos estatales para cumplir con las metas
defnidas.
En el ao 2000, la Declaracin del Milenio, 189 pases defnieron una vez
ms, como uno de los objetivos "promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de las mujeres"
Hemos realizado en estas pginas, un breve recorrido por algunos de los
ejes que expresan desigualdades y obstaculizan el pleno ejercicio de derechos
a las mujeres, en la participacin poltica, el trabajo, las responsabilidades
familiares, la salud y la educacin, en los pases del MERCOSUR.
Este trabajo, bsicamente descriptivo, no ha abordado otros ejes
sustantivos para el anlisis de gnero como el que se refere a los cambios en
las estructuras familiares y los patrones culturales que obstaculizan el
desarrollo de la autonoma, reproduciendo crculos de dominacin y
subordinacin.
Pensar la autonoma econmica, social y poltica de las mujeres supone
tambin reconocer las desigualdades de clase, raza, etnia, opcin u
orientacin sexual, edad, discapacidad.
Una "conciencia dbil del derecho a tener derechos tiene efectos de ms largo
aliento en la cultura poltica de una sociedad: debilita la relacin entre democracia y ciudadana,
distorsiona profundamente el sentido de derechos, y normaliza la exclusin. Superar la subjetividad
de la exclusin requiere una cultura de derechos y de dilogo democrtico". (Vargas 2008:12)
Es un desafo complejo articular las mltiples dimensiones de
subordinacin y exclusin, pero para construir un horizonte de justicia y
equidad, es imprescindible avanzar en esta perspectiva.

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Hay temas que en el CEFIR nos interesan muy especialmente.

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Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad..........17

Participacin y representacin poltica de las mujeres.....................33

Problemticas de gnero en el rea de la salud...............................41

La igualdad en la educacin: la calidad y la equidad como desafos 47

Mecanismos institucionales para la igualdad...................................69

Polticas de gnero en el MERCOSUR...............................................77

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El trabajo que se presenta pretende dar cuenta del proceso de elaboracin de

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El anlisis de las dimensiones de gnero como un componente de las

Las mujeres como sujetos

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Las polticas de ajuste estructural" impulsadas en el marco del

La equidad de gnero como poltica pblica

encontraban, como es lgico, un lmite discursivo en la corriente principal de

democratizacin y promocin de la participacin ciudadana. La existencia de

Nuevos pactos por la igualdad

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CAPTULO 1 TRABAJO PRODUCTIVO

En este captulo analizaremos la insercin de las mujeres en los mercados de

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La profunda reestructuracin de los mercados de empleo en los ltimos

Los mercados de trabajo en los pases del MERCOSUR

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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

Grfico 1:Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo (4

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Grfico 2: Tasa de participacin0de laArgentina

Mujeres 2000 Mujeres 2006 Hombres 2000 Hombres2006

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Paraguay presenta las tasas ms altas de participacin laboral, tanto

En todos los casos se refiere a la poblacin de 15 aos y ms.

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Grfico 4: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por

Grfico 5: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por

Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad

La equidad de gnero en los pases del

Grfico 6: Estructura de la poblacin

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario

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Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Grfico 7: Estructura de la poblacin

Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

En Brasil, Paraguay y Uruguay la relacin de salarios ha tendido hacia la

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario

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