Hilando fino

De la lucha por disminuir las inequidades

B. Marianela Vidaurre Reyes*
Uno de los primeros retos para los gobiernos subnacionales en el nuevo
periodo constitucional ser el consolidar mayor autonoma en trminos de
descentralizacin fiscal. Tomando en cuenta que el reto de afrontar un pacto
fiscal ha quedado definido por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
muchos elementos deben sumarse a la discusin. El primero referido a la
necesidad de otorgarle la dimensin fiscal al proceso de descentralizacin
implementado a partir de la vigencia del Estado Plurinacional, debido a que las
normas emitidas, hasta ahora, no lo abordan, y siendo medular es necesario
que las entidades subnacionales y el gobierno central puedan debatir lo ms
equilibradamente posible sobre la cantidad de recursos econmicos que deben
recibir los entes descentralizados y el nivel de autonoma de decisin sobre los
mismos. A lo anterior se aade otro aspecto, no menos lgido el mecanismo
matemtico de asignacin de recursos a cada gobierno departamental y
municipal.
En el primer orden de debate, es necesario perfilar la capacidad de gestin y
de decisin de las entidades subnacionales, a partir del reconocimiento mismo
de su capacidad de afrontar la solucin de sus problemas con mayor certeza y
democracia que el nivel central, por aspectos como su proximidad a la
ciudadana que le otorga un mayor nivel de legitimidad. Al mismo tiempo el
reconocimiento en trminos prcticos de la autonoma que se ha quedado en el
orden poltico y administrativo que muestran un modelo incompleto para
cualquier realidad descentralizada; debido a que no es una condicin
indispensable que un Estado sea federal para que sus gobiernos subnacionales
puedan decidir sobre sus recursos econmicos. Sino que ms bien se tratado
de una lgica de devolucin del poder que corresponde a la soberana popular.

Ahora bien, en cuanto al mecanismos matemtico que permita la distribucin

de dinero se deber considerar que la frmula per cpita en todos estos aos
de vigencia no ha logrado disminuir las grandes inequidades sociales de
Bolivia, por lo que es urgente pensar en una frmula que no considere solo la
cantidad poblacin, sino que ms bien valore adems otros indicadores como
el de pobreza y extrema pobreza, e incluso pueda crear variables que midan el
desempeo de las instituciones de gobierno subnacional: nivel de ejecucin,
transparencia, lucha contra la corrupcin, etc. Elementos que contribuyan a
una mejora en el manejo gubernamental y en la incidencia de ste en la vida
del ciudadano. Sin duda, y como en todo Estado, federal o unitario, los
alcances del pacto fiscal quedan condicionados a la voluntad del nivel central y
la capacidad de negociacin de las instancias subnacionales, que mostrarn su
personalidad a travs de sus nuevas autoridades electas.
*Abogada.