TRS VERSES DE ACORDO BILATERAL ENTRE

O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

PARA MARINHA MERCANTE: TREZE ANOS DE
NEGOCIAES

Maria Ester Mena Barreto Camino

2008

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

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ESTUDO

TRS VERSES DE ACORDO BILATERAL ENTRE

O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
PARA MARINHA MERCANTE:
TREZE ANOS DE NEGOCIAES
Maria Ester Mena Barreto Camino
Consultora Legislativa da rea XVIII
Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais

ESTUDO
NOVEMBRO/2008

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO
I. RESUMO...................................................................................................................................................................3
II. Palavras-chave...........................................................................................................................................................3
III.ABSTRACT..............................................................................................................................................................3
IV. Key words................................................................................................................................................................3
1. INTRODUO....................................................................................................................................................... 4
2. ASPECTOS RELATIVOS TRAMITAO LEGISLATIVA.................................................................... 5
3. CONSIDERAES FINAIS:............................................................................................................................. 14
4. ANEXO ................................................................................................................................................................... 16

2008 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
2

RESUMO
Brasil e Estados da Amrica vm negociando um Acordo de cooperao
relativo marinha mercante h mais de doze anos, treze, pelo menos, se considerarmos o
perodo inicial de tratativas.
Foram firmados trs instrumentos bilaterais pelos respectivos governos.
No caso brasileiro, em consonncia com o art. 49, I, da Constituio Federal, os trs instrumentos
foram encaminhados ao Congresso Nacional, para apreciao legislativa, como um requisito
preliminar e essencial ao processo de ratificao.
O acirrado debate parlamentar em relao ao contedo dos pactos,
considerados lesivos aos interesses nacionais, tem provocado renegociaes necessrias e
sucessivas pelo Poder Executivo.
O terceiro instrumento, conquanto parea o mais equilibrado dos trs,
ainda objeto de controvrsia por razes similares aos anteriores. Muito embora haja algumas
melhorias em seu formato, o contedo continua, seno extamente o mesmo, muitssimo
semelhante.
Palavraschave
Marinha Mercante. Acordos bilaterais Brasil Estados Unidos. Debate legislativo.
Renegociaes necessrias pelo Executivo.

ABSTRACT
The Federative Republic of Brazil and the United States of America have
been negotiating an agreement on merchant shipping for more than twelve years, thirteen, at
least, if we consider the initial deliberation period..
Three different bilateral agreements were signed by both countries.
According to Article 49, I, of the Brazilian Constitution, each of the three instruments, one at a
time, was sent to the Brazilian National Congress for appreciation, as a preliminary and essential
requirement for the ratification process.
The vivid legislative debates as to their content, considered harmful to
the Brazilian merchant shipping, has provoked the successive revisions of the agreed texts by the
Executive.
Although the third instrument might seem the most balanced of the
three, it is still very controversial for the same reasons of the two others eventhough there have
been some improvements as to the way the instrument was drafted, its content remains, if not
exactly the same, deeply similar
Key words:

Merchant shipping. Bilateral agreements Brazil-United States. Legislative debate.. Necessary

renegotiations by the Executive.

TRS VERSES DE ACORDO BILATERAL

ENTRE O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
PARA MARINHA MERCANTE:
TREZE ANOS DE NEGOCIAES
Maria Ester Mena Barreto Camino

1. INTRODUO
Os Governos dos Estados Unidos da Amrica e da Repblica Federativa
do Brasil vm negociando um Acordo bilateral sobre Transporte Martimo h, pelo menos, treze
anos, se computarmos o perodo de tratativas inicial.
As duas primeiras verses de instrumento pactuado foram formalizadas
sob a gide dos governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso e, a terceira, no primeiro
Governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva.
Esses instrumentos foram assinados, respectivamente, em 31 de maio de
1996, 20 de outubro de 1999 e 30 de setembro de 2005.
A primeira verso foi objeto da Mensagem n 866, de 1996, analisada e
relatada na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, pela primeira vez, pelo
Deputado Paulo Delgado, que sugeriu a realizao de audincias pblicas, fez ressalvas e props
reservas no Projeto de Decreto Legislativo, a essas restries condicionando o seu voto favorvel.
Coube ao Deputado Francisco Rodrigues examinar a Mensagem
subseqente, MSC n 398, de 2000. Manifestou-se atravs de Parecer Preliminar, em face dos
problemas que detectou e que teriam de ser sanados antes da anlise definitiva do instrumento
ento em discusso. Naquela oportunidade, no s reiterou a sugesto de realizao de audincias
pblicas para a melhor anlise da matria, como pediu fosse requerida a reviso do despacho de
distribuio do instrumento, que, em face de determinao cogente da Resoluo CN n 1/1996,
do Congresso Nacional, deveria ser objeto de oitiva preliminar da Representao Brasileira
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, qual aquele texto, todavia, no chegou a aportar.

Essas duas primeiras tentativas iniciais de pacto bilateral foram objeto de

requerimentos de retirada de tramitao legislativa, por parte do Poder Executivo,
consubstanciados, respectivamente, nas Mensagens n 583, de 2000, firmada pelo ento
Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 23 de abril de 2000, e n 350, de 2003, assinada pelo
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 25 de julho de 2003.
No contexto da apreciao legislativa, o passo seguinte foi o recebimento
pelo Congresso Nacional da Mensagem n 56, de 2006, assinada em 30 de setembro de 2005, pelo
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, contendo a terceira verso de pacto bilateral, texto que se
encontra, atualmente, sob apreciao da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional.
Em face das marchas e contramarchas dessa anlise, solicitou-se
Consultoria Legislativa um quadro comparativo entre os trs textos enviados ao Parlamento pelo
Palcio do Planalto.
Elaborado o quadro solicitado, cabem, adicionalmente, comentrios em
relao aos aspectos mais curiosos da tramitao dessa matria no Congresso Nacional.
2. ASPECTOS RELATIVOS TRAMITAO LEGISLATIVA:
As trs verses de pacto bilateral entre o Brasil e os Estados Unidos
enviadas ao Congresso Nacional para apreciao legislativa, nesses ltimos doze anos, aps a
concluso das respectivas negociaes pelo Executivo, tm pequenas alteraes de redao, mais
revelando uma adequao de linguajar aos debates travados, do que, propriamente, mostrando
divergncia estrutural ou de contedo, fato esse que pode ser facilmente averiguado no quadro
comparativo que integra este estudo1.
A Mensagem n 866, de 1996, conforme mencionado na introduo
deste estudo, foi objeto da relatoria do Deputado Paulo Delgado, na Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional,
Do parecer ento exarado, h alguns aspectos que convm ressaltar.
Vejamos, por exemplo, os comentrios feitos em relao ao item (c) do primeiro artigo2:
O item (c) do artigo 1 garante, atendendo o princpio da reciprocidade, o acesso
igual e no-discriminatrio a cargas prescritas (cargas reservadas bandeira nacional)
da outra Parte aos armadores de bandeira nacional de cada Parte. Na segunda parte
do mesmo item excetua, para os dois pases, a aplicao dessa disposio s cargas

1
2

Vide quadro comparativo, fls. 16 a 27 deste estudo.

A ntegra desse artigo o est no quadro comparativo em anexo, nas fls. 21 e 22.
5

militares. Contudo, cria outras excees que se aplicam somente a uma das Partes, os
Estados Unidos da Amrica3, conforme podemos observar na transcrio que se segue:
c) (...) A presente disposio no ser aplicada a cargas militares, tal como
definidas na respectiva legislao nacional de cada parte, ou a exportaes norte
americanas de produtos agrcolas e de produtos amparados pela Seo 901 (b) da lei
de Marinha Mercante dos Estados Unidos da Amrica, de 1936; no obstante, ser
acessvel aos armadores brasileiros parcela dessas cargas no prescrita a navios de
bandeira norte-americana.
Entendemos que o dispositivo acordado pelo governo brasileiro, reproduzido
acima, no atende ao princpio da reciprocidade, que um pressuposto comumente
adotado na assinatura de atos internacionais relativos ao comrcio, mediante o qual
um Pas se compromete somente at onde o outro tambm pode se comprometer.
Diante da regra geral de liberalizao assumida pelas Partes, as excees
levantadas pelos Estados Unidos podem assumir grandes dimenses, podendo ter um
impacto fundamental no comrcio bilateral. Chamamos ateno para o fato de que
foram excetuadas todas as exportaes norte-americanas de produtos agrcolas e de
produtos amparados pela lei citada. Na realidade, nem mesmo sabemos exatamente de
que se est abrindo mo mediante o presente Acordo4. A situao , no mnimo,
paradoxal: o Brasil abre completamente seu trfego martimo para um determinado
pas e a outra Parte deixa de faz-lo para uma srie de produtos.
O usual nas relaes internacionais, dentro do princpio da reciprocidade, seria
a elaborao de um dispositivo que afirmasse no estar o Brasil obrigado a conceder o
acesso a navios de bandeira americana ao transporte de produtos que no esto abertos
bandeira brasileira. Como exemplo dessa prtica internacional, citamos um ato
internacional bilateral que recentemente tramitou nesta Comisso de Relaes
Exteriores, o Acordo sobre a Promoo e a Proteo Recproca de Investimentos, entre
o Brasil e a Sua. O Acordo previa o tratamento nacional a ser concedido a
investidores da outra Parte Contratante. Em virtude de disposies constitucionais
brasileiras, que vedam a participao de empresas estrangeiras em determinados
setores, o governo suo no se obrigava a conceder o tratamento nacional a investidores
brasileiros nessas mesmas reas, enquanto no houvesse modificao do texto
constitucional brasileiro
Portanto, o Acordo em epgrafe, por no estabelecer direitos e obrigaes em
termos de reciprocidade, fere o princpio geral de direito internacional pblico que
reconhece a isonomia entre Estados soberanos.5
3

Os destaques em negrito so do texto original, os sublinhados no, foram acrescentados.

Idem nota anterior.
5
Parecer do Relator designado pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional para a Mensagem n
844, de 1996, Deputado Paulo Delgado, fls. 4 e 5. Parecer votado na Comisso em 27/9/1999. Os destaques foram
acrescentados.
6
4

Mais adiante, em seu voto, o ento relator da matria posicionou-se,

todavia, favoravelmente concesso de aprovao legislativa, mas desde que houvesse ressalva
(ou seja, reserva) ao disposto nessa verso do item c do artigo primeiro, o que fez constar,
expressamente, da proposta de Decreto Legislativo. Posta a matria em votao na Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional foram aprovados tanto o parecer citado, como a
proposta pertinente de Decreto Legislativo.
Antes que essa Mensagem, j sob a forma de Projeto de Decreto
Legislativo, fosse apreciada na Comisso temtica seguinte, foi retirada de tramitao pelo Poder
Executivo, atravs da Mensagem n 583, de 2000, posteriormente, portanto, ao envio da
Mensagem n 398, de 2000 ao Congresso Nacional, que trata da mesma matria e que havia sido
apensada a essa primeira (MSC 866, de 1996).
A verso de Acordo encaminhada ao Legislativo nessa segunda
Mensagem, sob n 398, de 2000, ainda assinada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso,
apresentou, nesse artigo, pequena variao de redao6, em que o eventual carter discriminatrio
do dispositivo deixava de ser manifesto7, como pode ser verificado comparando-se os textos8.
Ao ser apreciada essa segunda verso de Acordo pela Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, foi submetida anlise e relatoria do Deputado
Francisco Rodrigues, que, conforme j mencionado, optou por apresentar Parecer Preliminar
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, em face dos problemas que constatara na
tramitao legislativa, cujos pontos principais impe-se, igualmente, citar:
No que tange possvel interferncia do Acordo sob anlise com compromissos
j assumidos pelo Brasil, em especial aqueles constantes do Tratado de Assuno e
demais instrumentos pertinentes ao MERCOSUL, so, deveras esclarecedoras as
ponderaes do Ministro que subscreve a Exposio de Motivos.
Lembra ele que a alnea b do Artigo I, in fine, foi objeto de especial
ateno, por tratar da liberalizao do transporte de cargas no comrcio com terceiros
pases. Ainda que os negociadores brasileiros no tenham considerado necessrio
alterar a redao do dispositivo procuraram explicitar com clareza outra parte a
interpretao brasileira de que o teor da ltima frase do item supracitado no se
aplicar imediatamente aos pases do MERCOSUL. Conforme
entendimento registrado em Ata assinada, a qual segue em anexo9,
dever ser respeitado o cronograma resultante das negociaes em curso para liberalizar
6

Esse dispositivo sofreria uma segunda variao na terceira e posterior verso de pacto bilateral, encaminhada
apreciao legislativa atravs da Mensagem posterior, n 56, de 2006, assinada pelo Presidente Luiz Incio Lula da
Silva.
7 Ficara implcito?
8 Vide fls. 21-22 deste estudo.
9 Mesmo caso da nota cinco: os destaques em negrito esto no texto citado., os sublinhados foram acrescentados.
7

o comrcio martimo intrabloco, antes do que continuar sendo dada exclusividade s

embarcaes dos Estados membros da Unio Aduaneira.
A ata mencionada, todavia, no acompanha os documentos constantes da
presente Mensagem, nem h, pertinente a ela, qualquer meno no ato internacional.
Trata-se de documento contendo uma inteno de interpretao dos
negociadores quanto tcnica a ser adotada para interpretar o dispositivo, mas que, na
norma propriamente dita, no se encontra explicitado.
Duas providncias preliminares h, pois, que serem tomadas.
Em se tratando de ato internacional que poder ter conseqncias sobre os
compromissos assumidos pelo Brasil no Tratado de Assuno, em relao ao
Mercosul, impe-se, em face das normas do Art. 1, I e 2 da Resoluo
01/199610, do Congresso Nacional, que seja ouvida a Representao Brasileira da
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul Comisso permanente que do
Congresso Nacional.
Dizem os referidos dispositivos:
Art. 2 Caber Representao:
I apresentar relatrio sobre todas as matrias de interesse do Mercosul que
venham a ser submetidas ao Congresso Nacional;
...
1 Para os fins do disposto nos incisos I e II as matrias sero encaminhadas,
preliminarmente, Representao, sem prejuzo de sua apreciao pelas comisses
competentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, conforme o disposto nos
respectivos Regimentos Internos.
Sugiro, assim, que requeiramos sua oitiva, em obedincia Resoluo
1/1996-CN, nos termos do art. 140 do Regimento Interno, Presidncia da Casa.
Proponho, ademais, presidncia deste colegiado, neste parecer preliminar, que
adote as providncias necessrias a fim de que seja enviada pelo Poder Executivo
Cmara a ata contendo a clusula interpretativa mencionada na Exposio de
Motivos do Ministro de Relaes Exteriores que no acompanhou a Mensagem n
328, de 2000, sem a qual no possvel conhecer e deliberar a respeito da real
extenso e contedo das obrigaes que sero assumidas pelo Pas.11
10

A Resoluo do Congresso Nacional n 01, de 1996, foi derrogada pela Resoluo n 1, de 2007, que a substituiu,
quando da criao do Parlamento do Mercosul, oportunidade em que aquela Comisso Mista Permanente do
Congresso Nacional passou a se denominar Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul.
11 In: Parecer preliminar do Relator designado para a Mensagem n 398, de 2000, Deputado Francisco Rodrigues, fls.
3 e 4, apresentado Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional em 9/12/2003 e aprovado em 12 de
maro de 2003, em que solicita a obteno de cpia da ata pertinente s negociaes do ato internacional sob anlise
8

A proposta de requerimento de redistribuio da matria para a Mesa da

Cmara, feita pelo Relator no parecer preliminar, foi acolhida pela Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional, sendo encaminhado Presidncia da Casa em 1 de julho de
2003, assinado pela ento Presidente do colegiado, Deputada Zulai Cobra. Logo a seguir,
atravs do ofcio SGMP n 1.396, de 04 de julho de 2003, assinado pelo ento Presidente da Casa,
Deputado Joo Paulo Cunha, foi informada do acolhimento do pleito12.
Essa segunda verso de Acordo, todavia, conforme mencionado na fl. 2
deste estudo, tambm foi retirada do Congresso Nacional, atravs da Mensagem n 350, de 2003,
o que ocorreu antes do texto chegar ento Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul.
A Mensagem seguinte, de n 56, de 2006, contm e encaminha ao
Congresso a terceira verso de pacto bilateral submetida ao Parlamento nessa matria. Foi
distribuda pela Mesa Diretora da Cmara s Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional, Viao e Transportes e Constituio e Justia e de Cidadania, apenas nos termos do art.
54 do Regimento Interno e no quanto ao mrito. Novamente, na distribuio, omitiu-se a oitiva
ento Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, apesar da deciso de redistribuio anterior
para esta matria.
Foi objeto, a seu turno, de anlise e voto favorvel do primeiro relator
designado, Deputado Joo Castelo, cuja manifestao, apresentada em 4 de maio de 2006, foi
objeto de pedido de vista, em 10 de maio, do Deputado Jair Bolsonaro, que apresentou, em 3 de
agosto seguinte, voto em separado contrrio. Colocada a matria na ordem do dia da Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, foi retirada de pauta, de ofcio, em 20 de dezembro,
no chegando a ser apreciada na legislatura passada.
No incio desta legislatura, a Mensagem foi redistribuda, em 28 de
fevereiro de 2007, ao novo relator, Deputado Mcio Monteiro, que a devolveu sem manifestao,
em 18 de maro. Dois dias aps, foi designado o Deputado Jair Bolsonaro como novo relator,
que apresentou parecer contrrio em 22 de maio de 2007. Colocada em discusso a matria, foi
objeto de pedido de vista conjunta em 30 de maio, concedida aos Deputados Joo Almeida,
Nlson Mouro, Marcondes Gadelha e William Woo. Encerrado o prazo, apresentou, o Deputado
Marcondes Gadelha, voto em separado favorvel concesso de aprovao legislativa ao Acordo.

junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e a manifestao preliminar da ento Representao Brasileira na
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul.
12 Revejo o despacho de distribuio aposto Mensagem n 398, de 200, do Poder Executivo, para submet-la
previamente Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, os termos do art. 2, inciso
I e 1, da Resoluo n 01/1996-CN. Oficie-se requerente e, aps, publique-se. Joo Paulo Cunha, Presidente
9

Essas manifestaes, nos dois sentidos, instruem a discusso na

Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional.
Debatida a matria em plenrio, em 13 de julho de 2007, foi decidido de
ofcio, pelo ento presidente em exerccio, Deputado Marcondes Gadelha, a retirada da matria
de pauta at a realizao da audincia pblica solicitada pelo colegiado, enfatizando-se que o
evento deveria trazer expositores dos diversos (e opostos) pontos de vista.
Essa audincia pblica no chegou a ser realizada e os esclarecimentos
pedidos no foram prestados, no tendo chegado a ser realizado o debate tcnico pleiteado.
Na sesso legislativa de 2008, foi eleito Presidente do colegiado o
Deputado Marcondes Gadelha que, em cumprimento s normas procedimentais, tanto
regimentais como da praxe adotada no colegiado, colocou a matria em pauta e teve de retir-la,
segundo os avanos e recuos da anlise legislativa, nos termos do que dispe o Regimento
Interno.
Esse terceiro texto de acordo firmado entre os dois pases para marinha
mercante traz, sem dvida, a melhor redao entre as trs verses encaminhadas ao Parlamento,
mas ainda sem elidir o problema de fundo existente, que a potencial desvantagem para a
marinha mercante brasileira da entrada, no mercado brasileiro, da marinha mercante americana
nos termos propostos. Importante ressaltar, todavia, que h uma tentativa ambgua de proteo
da marinha mercante brasileira no bojo do dispositivo contido no item (c), do primeiro artigo,
atravs da expresso caso surja algum desequilbrio involuntrio.13
Destacam-se, dos posicionamentos em relao terceira verso de
Acordo at aqui exarados, aspectos importantes.
So convergentes as manifestaes dos Deputados Joo Castelo e
Marcondes Gadelha que ressaltam os aspectos, em seu entender, positivos do instrumento:
Entre as vantagens preconizadas pelo instrumento ressaltam-se, tanto na
minha opinio, como na do Deputado Joo Castelo que fez a anlise anterior da
matria, os seguintes pontos:
a) a oferta de oportunidade justas e no discriminatrias aos transportadores de
bandeira nacional de ambas as Partes contratantes e aos transportadores de bandeira
de outros pases;
b) a concesso, de cada uma das partes contratantes, de idntico acesso, em
condies nodiscriminatrias s operaes comerciais dos transportadores que
arvorem suas bandeiras, quanto s cargas consideradas reservadas da outra parte,
para o transporte em embarcaes prprias ou afretadas (excludas as cargas de
natureza militar ou daquelas denominadas de assistncia agrcola);
13

O que, talvez, pudesse ensejar a seguinte pergunta: e se o desequilbrio no for involuntrio?

10

c) definio de carga reservada como sendo a carga, no todo ou em parte, que

a legislao de uma das Partes Contratantes reserva para transporte em navios de sua
bandeira;
d) celeridade na emisso das autorizaes para o transporte de cargas
reservadas;
e) concesso de tratamento justo e nodiscriminatrio s operaes comerciais
dos transportadores de cada Parte, inclusive quanto ao estabelecimento de escritrios
comerciais, propriedade e operao de instalaes martimas, movimentao
intermodal de carga e ao estabelecimento de quaisquer outras instalaes julgadas
necessrias a uma conduo eficiente dos servios martimos;
f) noimposio de restries ao transbordo de mercadorias ou reposio de
carga;
g) isonomia tributria e fiscal, concedida por ambas as Partes Contratantes s
embarcaes que arvorarem as bandeiras dos dois pases;
h) intercmbio de informaes entre as Partes Contratantes a respeito do trfego
martimo bilateral de cargas reservadas, com discriminao do valor e da tonelagem,
por bandeira e tipo de embarcao, bem como sobre as alteraes que venham a ocorrer
na sua legislao interna sobre o assunto.
i) concesso, por cada uma das Partes Contratantes, de idntico acesso, em
condies nodiscriminatrias, aos transportadores que arvorarem suas bandeiras,
quanto s cargas consideradas reservadas da outra parte, para o transporte em
embarcaes prprias ou afretadas (excludas as cargas de natureza militar ou
daquelas denominadas de assistncia agrcola:
j) definio de carga reservada como sendo a carga, no todo ou em parte, que a
legislao de uma das Partes Contratantes reserva para transporte em navios de sua
bandeira.
Em sentido oposto, tm sido as manifestaes do Deputado Jair
Bolsonaro que, na oprtunidade de sua manifestao mais recente a respeito, fundamentando sua
posio pela rejeio do instrumento, aponta os aspectos que considera preponderantes:
O primeiro deles o da concesso, por cada Parte Contratante, de
idntico acesso, em condies no-discriminatrias, aos transportadores que
arvorarem as bandeiras brasileira ou americana, ou forem pelas Partes contratados,
s denominadas cargas reservadas que so as cargas que, no todo ou em
parte, a legislao de cada pas reserva para transporte de navios de sua bandeira.
Inicialmente, cabe destacar porque um pas, no transporte de carga martima,
reserva determinadas cargas aos navios sob sua bandeira.

11

O primeiro motivo o de segurana. Observe-se que esse aspecto, por ser do

interesse americano, foi preservado, uma vez que o Acordo permite que seja reservada
para navio de bandeira americana o transporte de carga americana de natureza
militar, ainda que, em hiptese remota, um navio sob bandeira brasileira oferecesse
melhores condies para a realizao desse transporte.
O segundo de natureza econmica. A Portaria n 414, de 16 de setembro de
1997 e, portanto, editada sob a gide do governo neo-liberal de Fernando Henrique
Cardoso estabelece, em seu art. 2, I, que cargas reservadas so cargas de
importao brasileira, nos termos do Decreto-Lei n 666, de 2 de julho de 1969,
oriundas de pases que pratiquem, diretamente ou por intermdio de qualquer
benefcio, subsdio, favor governamental ou prescrio de cargas em favor de navio de
sua bandeira.
Ou seja, a reserva de carga uma espcie de proteo contra a concorrncia
desleal, promovida pela oferta de condies mais favorveis no custo do transporte de
carga, feita por navios mercantes estrangeiros que recebem ajuda governamental. Algo
semelhante aos famosos subsdios agrcolas que a Unio Europia oferece aos seus
produtores para impedir a entrada de produtos estrangeiros de forma competitiva no
mercado europeu.
Outro aspecto que considera nocivo o de concesso de tratamento
no discriminatrio s operaes comerciais dos transportadores, inclusive
quanto ao estabelecimento de escritrios comerciais e propriedade e operao de
instalaes martimas, movimentao intermodal de carga e ao

estabelecimento de quaisquer outras instalaes julgadas

necessrias a uma conduo eficiente dos servios martimos.
At esta oportunidade, todavia, nos debates em curso referentes a essa
ltima Mensagem, a de n 56, de 2006, ainda no foram levantados, os dois outros problemas
apontados pelo Deputado Francisco Rodrigues quando da tramitao da Mensagem n 398, de
2000, problemas que continuam presentes, quais sejam:
- em primeiro lugar, a no oitiva preliminar da Comisso
Parlamentar Conjunta do Mercosul, que, em tese, deveria, obrigatoriamente, opinar antes
das Comisses temticas especficas sobre o contedo normativo dessa matria, em face
dos potenciais impactos do Acordo Bilateral em discusso sobre os compromissos assumidos
pelo Brasil em relao aos demais pases do Mercado Comum do Sul, quando da assinatura do
Tratado de Assuno14 e demais instrumentos do Mercosul;

14 Tratado para a Constituio de um Mercado Comum entre a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do
Brasil, A Repblica do Paraguai e a Repblica do Uruguai, firmado em Assuno, em 26 de maro de 1991, que, nos
termos do Artigo 23 do instrumento, foi denominado Tratado de Assuno.
12

- em segundo lugar, o no recebimento, em nenhum momento, pelo

Congresso Nacional, da ata requerida pelo Deputado Francisco Rodrigues, quando da
apreciao da verso anterior do Acordo, instrumento esse que conteria a clusula interpretativa
pertinente matria, mencionada pelo Embaixador Luiz Felipe Seixas Corra, em sua Exposio
de Motivos Mensagem n 398, de 2000.
Em relao ao primeiro aspecto mencionado, a reviso necessria do
despacho de distribuio da Mensagem n 56, de 2006, para possibilitar a oitiva da Comisso
Parlamentar Conjunta do Mercosul, a soluo seria a Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional requerer Presidncia da Cmara dos Deputados, com base no art. 140 do
Regimento Interno, que fosse preliminarmente ouvida a ento Comisso Parlamentar Conjunta
do Mercosul, hoje convertida em Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul
(conforme, alis, ocorreu com a Mensagem n 398, de 2000, que teve a sua redistribuio deferida
pelo ento Presiidente da Cmara, Joo Paulo Cunha, antes mesmo que a Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional se manifestasse sobre o mrito da matria, o que perdeu o efeito
quando a Mensagem foi retirada do Congresso Nacional, persistindo o erro de distribuio na
Mensagem seguinte, MSC n 56, de 2007, ainda em tramitao.
Enfatize-se que a deciso de redistribuio da Mensagem anterior, MSC
n 398, de 2000, foi tomada em face da obrigatoriedade de ser preliminarmente ouvido aquele
colegiado, conforme o disposto no art. 2, da Resoluo n 1/1996, do Congresso Nacional,
derrogado pelo dispositivo equivalente do art 3, I da Resoluo do Congresso Nacional n 1, de
2007.
No que concerne ao segundo aspecto, referente ata requerida pelo
Deputado Francisco Rodrigues e no recebida pelo Parlamento, h de se ponderar que, muito
embora o referido instrumento no seja diretamente pertinente terceira e atual verso de acerto
bilateral para marinha mercante, em tramitao no Congresso Nacional, os contedos normativos
propriamente ditos dos trs textos encaminhados nesses doze anos ao Parlamento so
profundamente semelhantes, o que torna a ata mencionada, que conteria o acerto entre os
negociadores a respeito da forma de interpretao para a aplicao do Acordo, necessria
adequada aferio dos compromissos bilaterais que o Brasil assumir se concluir a ratificao
dessa ltima verso de pacto com a nao do norte.
Em tese, a referida ata poderia ser considerada, inclusive, uma fonte de
interpretao histrica do ato internacional em exame que, se estivesse presente nos autos de
tramitao legislativa, acompanhando a Mensagem, poderia facilitar qualquer anlise. Tendo-se ela
em mos, ademais, talvez fosse inclusive possvel examinar se o texto do pacto que acompanha a
Mensagem n 56, de 2006, logrou ou no inserir na normatizao positiva, ou seja, no texto do
Acordo, a inteno interpretativa que a referida ata teria proposto, bem como analisar qual
13

exatamente era essa inteno, dados que poderiam auxiliar no sentido de melhor serem aferidos
os matizes do acerto que se busca e suas exatas conseqncias para o pas e para os
compromissos multilaterais anteriores assumidos no mbito do Mercosul.
Alis, sem essa ata, poder-se-ia praticamente afirmar que seria temerria
uma deciso legislativa definitiva, devendo o Congresso Nacional, no sistema constitucional de
freios e contrapesos, exercer, nessa hiptese, papel de custus legis no controle da legalidade do direito por
vir, semelhante ao que desempenha o Ministrio Pblico em sua respectiva rea de atuao. ,
esse, papel relevantssimo do Parlamento, nem sempre lembrado. Afinal, a Repblica Federativa
do Brasil compe-se de trs poderes, com competncias diferenciadas mas complementares, que
se devem harmonizar e fiscalizar reciprocamente.
3. CONSIDERAES FINAIS:
1. Nestes ltimos doze anos, trs diferentes propostas de Acordo sobre
Marinha Mercante entre os Governos da Repblica Federativa do
Brasil e os Estados Unidos da Amrica foram encaminhados
apreciao legislativa do Congresso Nacional.
2. As trs verses de acordo internacional bilateral apresentam pequena
variao

entre

os

textos

normativos,

que

no

alteram

significativamente o teor ou os matizes do compromisso a ser

assumido.
3. Examinando-se os autos de tramitao legislativa, constata-se,
ademais, que nenhuma das trs verses de Acordo bilateral entre os
dois pases nessa matria foi assinada pelos respectivos Chefes de
Estado ou por seus Chanceleres, tampouco foram enviadas ao
Congresso Nacional, junto s Mensagens do Poder Executivo, cpias
dos instrumentos de delegao, que, nesses casos, so, usualmente, as
Cartas de Plenos Poderes concedidas aos plenipotencirios que
firmaram os instrumentos (muito embora possa ser considerado que
o envio de Mensagem presidencial ao Congresso Nacional, assinada
pelo Chefe do Poder Executivo, supra essa lacuna formal).
14

4. O contedo normativo da matria em tramitao na Mensagem n

56, de 2006, pode, potencialmente, afetar os compromissos
multilaterais assumidos pelo Brasil no mbito do Mercosul. Nesse
sentido, a adequada tramitao legislativa da matria exige que,
preliminarmente oitiva da Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional, seja ouvida a Representao Brasileira no
Parlamento do Mercosul, nos termos do que dispe a Resoluo. N
01/2007, do Congresso Nacional.
5. Seria, igualmente, de bom alvitre que a ata solicitada ao Ministrio
das Relaes Exteriores pelo Deputado Francisco Rodrigues, quando
da apreciao da Mensagem n 398, de 2000, na Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, muito semelhante atual,
fosse recebida e analisada pelo Congresso Nacional, inclusive para
complementar os subsdios discusso da verso atual de Acordo
bilateral entre os dois pases, consubstanciada na Mensagem n 56,
de 2005. Seria, alis, uma forma de complementar a instruo dos
autos processuais legislativos pertinentes, que tambm poderiam
conter, como histrico da discusso, os textos e votos exarados nas
Mensagens anteriores, que poderiam ser inseridos nos autos como
anexos, utilizando-se, como instrumento processual legislativo para
tanto, eventuais complementaes de votos ou votos em separado.
6. Importante, ademais, ressaltar que, em todas as oportunidades em
que esse assunto foi trazido discusso e submetido baliza
legislativa, recomendou-se a realizao de audincias pblicas, nunca
acontecidas, para as quais fossem convidados os vrios atores
envolvidos nesse processo, desde os Ministrios das Relaes
Exteriores e Defesa, Agncia Nacional de Transportes Aquavirios,
representantes de gesto de portos e do transporte aquavirio
propriamente dito, ou seja, da marinha mercante brasileira, para que
se possa aferir o potencial impacto da ratificao do instrumento,
inclusive em face dos compromissos assumidos pelo Brasil em
relao aos demais parceiros do Mercado Comum do Sul Mercosul.
15

4. ANEXO

QUADRO COMPARATIVO ENTRE OS ACORDOS BILATERAIS SOBRE MARINHA MERCANTE BRASIL ESTADOS UNIDOS
Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

Submete considerao do Congresso Nacional o

texto do Acordo sobre Transporte Martimo,
celebrado entre o Governo da Republica
Federativa do Brasil e o Governo dos Estados
Unidos da Amrica, em Washington, DC, em 31
de maio de 1996.

Submete considerao do Congresso Nacional o

texto do Acordo sobre Transporte Martimo
entre o Governo da Republica Federativa do Brasil e
o Governo dos Estados Unidos da Amrica,
celebrado no Rio de Janeiro, em 20 de outubro de
1999.

Submete considerao do Congresso Nacional o

texto do Acordo sobre Transporte Martimo entre
o Governo da Republica Federativa do Brasil e o
Governo dos Estados Unidos da Amrica, celebrado
em Washington, em 30 de setembro de 2005.

Mensagem assinada em 10/09/1996, pelo Presidente

Fernando Henrique Cardoso
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
E
O Governo dos Estados Unidos da Amrica
(doravante denominados "Partes"),
Reafirmando seu interesse no livre fluxo do comrcio

Mensagem assinada em 29/03/00, pelo Presidente

Fernando Henrique Cardoso
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
e
O Governo dos Estados Unidos da Amrica
(doravante denominados "Partes"),
Reafirmando o seu interesse no livre fluxo do

Mensagem assinada em 03/02/06, pelo Presidente

Luiz Incio Lula da Silva
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
e
O Governo dos Estados Unidos da Amrica
(doravante denominados "Partes"),
Reafirmando o seu interesse no livre fluxo do

15

Os grifos (negritos e itlicos) foram acrescentados aos textos das trs verses de Acordo.
16

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

martimo e no acesso em condies de melhor

competitividade a esse comrcio para os
armadores de bandeira nacional de ambas as Partes, e
considerando o interesse dos armadores de terceiras
bandeiras;

comrcio martimo e no acesso em condies de

melhor competitividade a esse comrcio para os
armadores de bandeira nacional de ambas as
Partes, e considerando o interesse dos armadores
de terceiras bandeiras;

Registrando o reiterado interesse do Governo da

Repblica Federativa do Brasil em buscar a
liberalizao de seu comrcio martimo, em
particular no que se refere operao de seus
portos;
Levando em conta o movimento do comrcio
bilateral no sentido de um transporte intermodal de
carga isento de restries;

Registrando o continuado interesse das Partes na Registrando o continuado interesse das Partes na
liberalizao do comrcio martimo;
liberalizao do trfego martimo;

Reconhecendo que a concorrncia livre e leal a

forma efetiva de se estimular um servio eficiente de
transporte martimo a custos favorveis, e que tais
condies de transporte martimo promovem o
crescimento das economias de ambos os pases e de
seu comrcio exterior;

Reconhecendo que a concorrncia livre e justa17 a

forma efetiva de se estimular um servio eficiente de
transporte martimo a custos favorveis, e que tais
condies de transporte martimo promovem o
crescimento das economias de ambos os pases e de
seu comrcio exterior;

16
17

comrcio martimo e no acesso em condies e

melhor competitividade a esse comrcio para os
transportadores de bandeira nacional :de ambas.
as Partes, e considerando o interesse dos
transportadores de terceiras bandeiras;

Levando em conta o movimento do comrcio Levando em conta a crescente utilizao do transporte

bilateral no sentido de um transporte intermodal de intermodal de cargas no trfego bilateral;16
carga isento de restries;

Texto com redao diferente das propostas anteriores.

Substitui-se, nas duas verses mais recentes deste Acordo, a expresso leal, originria, pela palavra justa.
17

Reconhecendo que a concorrncia livre e justa a

forma efetiva de se estimular um servio eficiente de
transporte martimo a custos favorveis, bem como
que tais condies, de' transporte martimo
promovem o' crescimento das economias de ambos
os pases e do seu comrcio exterior; e

Mensagem n 866, de 199615

Reconhecendo a convenincia de se limitarem,

tanto quanto possvel, as restries ao acesso de
armadores a cargas governamentais prescritas e a
outras cargas;
*19

Mensagem n 398, de 2000

Reconhecendo a convenincia de se limitarem,

tanto quanto possvel, as restries ao acesso de
armadores a cargas governamentais prescritas e a
outras cargas;
Acordam o seguinte:
ARTIGO I

Mensagem n 56, de 2006

Reconhecendo a convenincia de se limitarem, tanto

quanto possvel, as restries. de acesso dos
transportadores s cargas reservadas18 pelas Partes
bem como as demais cargas;
Acordam:
ARTIGO 1

1. 20Desenvolvero suas relaes martimas bilaterais As Partes desenvolvero suas relaes martimas As Partes desenvolvero as suas relaes bilaterais de
de conformidade com as seguintes disposies:
bilaterais de acordo com as seguintes disposies no transporte. martimo em conformidade com as
que se refere ao comrcio de carga geral:
seguintes disposies, relativas ao trfego
internacional de longo curso de cargas, exclusive
cargas' a granel, e cargas transportadas entre portos
ou pontos do territrio de qualquer das Partes:21

18

Nesta ltima verso, substituiu-se a expresso cargas governamentais por cargas reservadas, podendo-se, todavia, entender que a referncia seja exatamente quelas cargas
reservadas por serem cargas governamentais,
19 Nessa primeira verso de pactos, no se colocou, nessa parte do texto do Acordo, qualquer expresso que identificasse o sujeito das determinaes normativas a seguir, tal As
Partes, Os Estados Partes, os acordantes. Portanto, para que encontre o sujeito das frases, que compem as determinaes normativas, necessrio recuar para a meno
aos governos dos dois Estados Pares, colocada antes do prembulo.
20 O sujeito dessa frase est no caput do instrumento: O Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica.
21 Texto com redao diferente das propostas anteriores.
18

Mensagem n 866, de 199615

a) as Partes reafirmam o compromisso de promover

um comrcio livre22 e aberto, por meio de
medidas administrativas e legislativas. Nesse
sentido, a Repblica Federativa do Brasil, no perodo
de vigncia deste Acordo, continuar23 a formular

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

a) as Partes reafirmam o compromisso de a) as partes reafirmam o propsito .de perseguir

promover um comrcio martimo livre e aberto um trfego martimo livre e aberto, atravs de
por meio de medidas administrativas e medidas administrativas e legislativas;
legislativas;

medidas adequadas liberalizao e promoo

da concorrncia em seu comrcio martimo,
incluindo esforos para reduzir significativamente
o escopo e a abrangncia da carga prescrita no
comrcio bilateral;
b) as Partes oferecero oportunidades justas e nodiscriminatrias aos armadores de bandeira
nacional de ambas as Partes e aos armadores de
terceiras bandeiras para concorrer ao transporte de
carga comercial no trfego bilateral. Oferecero
tambm
oportunidades
justas
e
no
discriminatrias aos armadores de bandeira
22

b) as Partes oferecero oportunidades justas e

no-discriminatrias aos armadores de bandeira
nacional de ambas as Partes e aos armadores de
terceiras bandeiras para concorrer ao transporte de
carga comercial no trfego bilateral. Oferecero
tambm
oportunidades
justas
e
no
discriminatrias aos armadores de bandeira

b) Partes oferecero oportunidades justas e no

discriminatrias aos transportadores de bandeira
nacional de ambas as Partes e aos
transportadores de terceiras bandeiras, para
concorrer ao transporte de. carga comercial no
trfego bilateral. Cada uma das Partes oferecer,
tambm, oportunidades justas e no discriminatrias

Nessa primeira verso, foi omitido o qualificativo martimo para comrcio ou seja, os dois pases reafirmavam o compromisso de promover comrcio livre e aberto (poder-se-ia,
ento, dizer qualquer comrcio, se isolado o dispositivo do contexto)
23 V-se que, nessa verso do instrumento, ordem cogente dada Repblica Federativa do Brasil e a ela somente - para que tome as medidas necessrias liberalizao do
comrcio martimo, promoo da concorrncia e limitao de cargas reservadas. Nas verses posteriores, os dois pases comprometem-se a promover/ perseguir o
comrcio/trfego martimo livre e aberto.
19

Mensagem n 866, de 199615

nacional de ambas as Partes para concorrer ao

transporte de carga comercial no comrcio com
terceiros pases;
c)25 os armadores de bandeira nacional de cada Parte
tero acesso igual e no-discriminatrio a cargas prescritas
da outra Parte para transporte em embarcaes
prprias ou por eles afretadas. A presente
disposio no ser aplicada a cargas militares, tal como
definidas na respectiva legislao nacional de cada
Parte, ou a exportaes norte-americanas26 de
produtos agrcolas e de produtos amparados pela
Seo 90 I (b) da Lei de Marinha Mercante dos
Estados Unidos da Amrica, de 1936; no
obstante, ser acessvel aos armadores brasileiros
a parcela dessas cargas no prescrita a navios de
bandeira norte-americana;

24

Mensagem n 398, de 2000

nacional da outra Parte para concorrer ao

transporte de carga comercial no comrcio com
terceiros pases;
c) os transportadores nacionais de cada Parte
devem ter acesso igual e no discriminatrio s cargas
prescritas da outra Parte excetuando-se as cargas de
defesa e as cargas de assistncia agrcola, para transporte em
navios prprios ou afretados por aqueles transportadores.
Caso surja algum desequilbrio involuntrio no
transporte das cargas controladas pelo Governo, as
Partes devero manter consultas prontamente,
conforme estabelecido no Artigo 2 deste Acordo a
fim de encontrar soluo para o problema;

Mensagem n 56, de 2006

aos transportadores de, bandeira nacional da outra

Parte, para concorrer ao transporte de carga
comercial no trfego com terceiros24 pases;
c) os transportadores de bandeira nacional de
cada Parte tero acesso igual e no discriminatrio s
cargas reservadas da outra Parte, para o transporte
em embarcaes prprias ou por eles afretadas,
excludas as cargas de natureza militar, bem como aquelas
denominadas de assistncia agrcola. Caso surja algum
desequilbrio involuntrio no transporte das cargas
reservadas pela outra Parte, as Partes promovero
consultas prontamente entre si, conforme
estabelecido no Artigo 2 do presente Acordo, a fim
de encontrar soluo para a questo;

Como acontecer essa triangulao e qual o seu exato impacto sobre a marinha mercante brasileira?
Os textos desse artigo, que fulcral para a acordo que se deseja, tm pequenas variaes, mas significativas, nas trs verses assinadas e encaminhadas apreciao legislativa
nos ltimos treze anos.
26 Nessa primeira verso do Acordo, foi estabelecida uma restrio permitindo apenas a transportadores norte-americanos o transporte de produtos agrcolas dos Estados
Unidos.
20
25

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

d) autorizaes para o transporte de carga

prescrita por embarcaes de terceira bandeira
sero emitidas prontamente. O perodo.
Disponvel para que a competente autoridade
martima brasileira determine se poder ser concedida
autorizao para o transporte de carga prescrita
por embarcao nonacional dever limitar-se a
no mais que trs dias antes e sete dias depois da
data de partida da embarcao, tal como solicitado
pelo armador. A competente autoridade martima
brasileira responder a pedidos de autorizao dessa
natureza num perodo de trs dias teis da data de seu
recebimento;

d) autorizaes para o transporte de carga

prescrita por embarcaes de terceira bandeira
devero ser prontamente emitidas. O prazo
disponvel para que cada parte determine se poder
ser concedida autorizao para o transporte de
cargas prescritas em navios operados por
armadores no nacionais, no dever
ultrapassar o prazo de trs dias antes e sete dias
depois da data de partida da embarcao. tal como
solicitado pelo armador. A autoridade martima de
cada Parte dever responder ao requerimento de
autorizao dentro de trs dias teis a contar da data
do pedido;

d) as autorizaes para o transporte de cargas

reservadas por meio de embarcaes de bandeira
estrangeira devero ser prontamente emitidas. O
prazo disponvel para que cada Parte determine se
poder ser concedida autorizao para o transporte da
carga reservada, em navio operado por
transportador de bandeira estrangeira, ser de
trs dias antes e sete dias depois da data
solicitada pelo embarcador para a partida da
embarcao: A autoridade competente de cada Parte
dever responder ao requerimento de autorizao no.
prazo de trs dias teis a contar da data do seu
recebimento;

e) mediante solicitao de um armador,

transportador ou outra parte interessada, as
Partes desenvolvero todos os esforos para
informar dentro de trs dias teis se e por que
razo determinada carga se enquadra na legislao
de carga prescrita;
f) as Partes concedero tratamento liberal e
equivalente s operaes comerciais dos

e) as Partes, mediante solicitao de um

armador, transportador ou outra Parte
interessada, envidaro todos os esforos para
informar dentro de trs dias teis se e por que razo
determinada carga se enquadra na legislao de carga
prescrita;
f) as Partes concedero tratamento liberal e
equivalente s operaes comerciais dos

e) as Partes, mediante solicitao de um

embarcador, transportador ou outra parte
interessada, envidaro todos os esforos para
informar, dentro de trs dias teis, se e por que razo
determinada carga se enquadra na sua respectiva
legislao de carga reservada;
f) as Partes concedero tratamento justo e no
discriminatrio s operaes comerciais dos

21

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

armadores de cada Parte, inclusive no que respeita

ao estabelecimento de escritrios comerciais,
propriedade e operao de instalaes e
equipamentos martimos, acesso a terminais,
transporte intermodal de carga e estabelecimento de
quaisquer outras instalaes necessrias a uma
conduo eficiente dos servios martimos;

armadores de cada Parte, inclusive no que respeita

ao estabelecimento de escritrios comerciais,
propriedade e operao de instalaes martimas, a
movimentao
intermodal
de
carga
e
estabelecimento de quaisquer outras instalaes
necessrias a uma conduo eficiente dos servios
martimos;

transportadores27 de cada Parte, inclusive quanto

ao estabelecimento de escritrios comerciais,
propriedade e operao de instalaes martimas,
movimentao intermodal de carga e ao
estabelecimento de quaisquer outras instalaes
julgadas necessrias a uma conduo eficiente dos
servios martimos;

g)28 com vistas a facilitar uma operao eficiente

dos transportes martimos, as Partes no imporo
quaisquer restries ao transbordo de cargas no
comrcio bilateral;

g) com vistas o facilitar a operao eficiente do

transporte martimo, as Partes no imporo
quaisquer restries ao transbordo ou reposio
de cargas no comrcio bilateral, respeitadas as leis
de cabotagem de cada Parte;

g) com vistas a facilitar uma operao eficiente do

transporte martimo, as Partes no imporo
quaisquer instrues ao transbordo ou reposio
de carga no trfego bilateral, respeitadas as leis de
cabotagem de cada Parte;

h) em bases reciprocas, cada Parte conceder s

embarcaes da outra Parte o mesmo tratamento
concedido s suas embarcaes no que se refere
a impostos incidentes sobre a tonelagem ou o
valor do frete e outros tributos e encargos;

h) em bases recprocas, cada Parte conceder s

embarcaes da outra Parte o mesmo
tratamento concedido s suas embarcaes no
que se refere a impostos incidentes sobre a
tonelagem ou o valor do frete e outros tributos e
encargos;

h) em bases recprocas, cada Parte conceder s

embarcaes da outra Parte o mesmo trato
concedido s suas prprias embarcaes no que
se refere a impostos incidentes sobre a
tonelagem ou o valor do frete e outros tributos e
encargos

i) as tarifas e documentos de embarque emitidos por i) as tarifas e documentos de embarque emitidos por i) as tarifas e documentos de embarque emitidos por
27
28

Nessa terceira verso do instrumento, substituiu-se armadores por transportadores.

Alnea com variaes entre os textos.
22

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

transitrios no armadores (NVOCC) constitudos

de conformidade com as leis)29 dos Estados
Unidos da Amrica sero reconhecidos e aceitos no
trfego em direo ao sul no comrcio entre as
Partes;

Operador de Transporte Multimodal (O.T.M.) ou

ocean transportation intermediaries constitudos
em conformidade com as leis de cada Parte sero
reconhecidos e aceitos pelas Partes no trfego
bilateral;

operadores de transporte multimodal ou por

intermedirios de transporte de longo curso,
constitudos em conformidade com as leis de
qualquer das Partes, sero reconhecidos:, e aceitos
pelas Partes no seu trfego bilateral;

j) as Partes trocaro, regularmente e de forma

oportuna, informaes sobre o valor e a tonelagem,
por bandeira e tipo de embarcao, de suas
respectivas cargas prescritas no comrcio bilateral.

j) as Partes trocaro, regularmente e de forma

oportuna, informaes sobre o valor e a
tonelagem, por bandeira e tipo de embarcao, de
suas respectivas cargas prescritas no comrcio
bilateral.

j) as Partes trocaro, regularmente, informaes

atualizadas sobre o trfego martimo bilateral de
cargas por elas reservadas, com discriminao do
valor e da tonelagem; por bandeira e tipo de
embarcao; e
k) para efeitos do presente Acordo, "carga
reservada" significa carga. no todo ou em parte,
que a legislao da Parte reserva para transporte
em navios de sua bandeira.30

ARTIGO 2

ARTIGO 2

2. Reunir-se-o31 dentro de 30 (trinta) dias da As partes devero reunir-se dentro de 30 (trinta) dias As Partes consultaro32 sobre alteraes que venham
solicitao por uma das Partes para consultas sobre a de solicitao por uma das Partes para consulta a ocorrer nas suas legislaes internas que possam
29

Houve evoluo na redao da proposta inicial desse inciso, de carter indisfaravelmente estadunidense, para a atual, que faz referncia expressa a ambas as Partes ou seja,
abrandou-se, um pouco, o texto original.
30 Essa definio de carga reservada no explicitada nas verses anteriores.
31 Vide nota 5. Idem neste caso: o sujeito do artigo, que so os dois Estados Partes, est colocado antes do prembulo.
23

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

liberao do setor, questes que afetem o comrcio sobre a liberalizao do setor, questes que afetem o
martimo bilateral ou qualquer questo com respeito comrcio martimo bilateral ou qualquer questo que
aplicao ou interpretao deste Acordo.
diga respeito aplicao ou interpretao deste
Acordo.

Mensagem n 56, de 2006

interferir na aplicao do presente Acordo, bem

como sobre questes outras, que digam respeito s
suas relaes de transporte martimo bilateral ou
aplicao ou interpretao deste Acordo.
ARTIGO 3

Sem equivalente.

Sem equivalente.

32

Sem equivalente.

Sem equivalente.

Os dispositivos deste Acordo no restringiro o

direito de qualquer das Partes de tomar qualquer
ao legtima, de acordo com o direito internacional,
para a proteo de seus interesses33 de segurana.
ARTIGO 4
Para os efeitos da aplicao do presente Acordo, as
autoridades competentes sero, pela Repblica
Federativa do Brasil, a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (ANTAQ), observando, as
diretrizes emanadas do Ministrio dos Transportes, e,
pelos Estados Unidos da Amrica, a Administrao

Depreende-se do texto (portanto, supe-se) que a consulta a ser feita entre as Partes, j que o artigo no diz expressamente quem ser consultado.
Como pode ser interpretada a expresso qualquer ao legtima para defender seus interesses de segurana? O foro internacional pertinente defesa da concorrncia a OMC. J os
interesses pertinentes defesa e segurana competem ao Conselho de Segurana da ONU. A insero desta norma acontece na era ps onze de setembro, que tem tido
repercusses no direito internacional. No se pode esquecer, por exemplo, que a guerra do Iraque iniciou como um mecanismo de defesa, a fim de coibir terrorismo.
24
33

Mensagem n 866, de 199615

Mensagem n 398, de 2000

Mensagem n 56, de 2006

Martima (MARAD), do Departamento de

Transportes dos Estados Unidos da Amrica, ou
entidade que o Governo dos Estados Unidos
designar. Cada Parte notificar outra Parte, atravs
dos canais diplomticos, qualquer alterao quanto
identidade de sua autoridade competente.
3. As Partes operaro de maneira coerente com este
Acordo34 aps sua assinatura. O Acordo entrar em
vigor na data do recebimento da ltima notificao
indicando que os procedimentos internos tenham
sido concludos e permanecer em vigor por um
perodo de trs anos a partir desta data, salvo
denncia por notificao escrita por qualquer das
Partes.

34

ARTIGO 3

ARTIGO 5

O Acordo entrar em vigor na data do recebimento

da ltima notificao indicando que os
procedimentos internos para ratificao foram
concludos e dever manter-se em vigor por um
perodo de 3 (trs) anos. Qualquer uma das Partes
poder, a qualquer momento, denunciar o presente
Acordo. A denncia dever entrar em vigor 60
(sessenta) dias aps o recebimento da notificao
escrita pela outra Parte.

O presente Acordo entrar em vigor aps a

finalizao de troca de notas indicando que os
procedimentos internos necessrios para sua entrada
em vigor foram concludos. O Acordo ser mantido
automaticamente renovado por perodos sucessivos
de 1 (um) ano, caso nenhuma, das duas Partes
apresente notificao em contrrio outra Parte.
Qualquer uma das Partes poder, a qualquer
momento, denunciar o presente Acordo. A denncia
dever entrar em vigor 60 (sessenta) dias aps o
recebimento; por via diplomtica, da notificao

Essa expresso curiosa se as Partes negociam, supe-se o faam em boa f, no sendo necessrio dizer, de forma expressa, que sero coerentes com o pactuado
(
o princpio pacta sunt servanda). Ao ser esse aspecto ressaltado, ter-se- desejado enfatizar uma ordem para a liberalizao de comrcio martimo? Se as condies referentes ao
pactuado se modificassem, todavia, o princpio de direito internacional que deveria ser invocado seria rebus sic stantibus.
25

Mensagem n 866, de 199615

Feito em Washington, DC, aos 31 dias do ms de

maio de 1996, nos idiomas Portugus e Ingls, em
dois exemplares igualmente autnticos.
Assinam o instrumento, pela Repblica Federativa do
Brasil, o Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima e,
pelo Governo dos Estados Unidos, Albert J.
Herberger,35.

Mensagem n 398, de 2000

Feito na cidade do Rio de Janeiro, Brasil, em 20 de

outubro de 1999, nos idiomas portugus e ingls, em
dois exemplares igualmente autnticos.
Assinam o instrumento pela Repblica Federativa
do Brasil, o ento Ministro dos Transportes, Eliseu
Padilha e, pelo Governo dos Estados Unidos,
Rodney Slater, Secretrio de Transportes.36

35

Mensagem n 56, de 2006

escrita pela outra Parte.

Feito em Washington, em 30 de setembro de 2005,
nos idiomas portugus e ingls, em deis exemplares
igualmente autnticos.
Assinam o instrumento, pela Repblica Federativa do
Brasil, o Embaixador Roberto Abdenur e, pelo
Governo dos Estados Unidos, Norman Y. Mineta,
Secretrio de Transportes37.

O seu cargo no declinado no instrumento e tambm no foi enviada cpia da Carta de Plenos Poderes dos signatrios ao Congresso Nacional, documento, esse, que
praxe quando um ato internacional no assinado pelo Chefe do Executivo ou pelo respectivo chanceler.
36 Mesmo caso da nota anterior.
37 Mesmo caso das notas 21 e 22.
26