Diego Len Cossio Seplveda - 1128276397

Polticas pblicas y autoritarismos subnacionales

La existencia de fenmenos como los autoritarismos subnacionales que se soportan en

clientelismos de mercado y cooptacin armada del Estado en Colombia, determinan la
forma como se implementan las polticas pblicas de carcter nacional en el territorio y por
ende sus resultados. Estas prcticas son posibles en un Estado democrtico, dado que la
distribucin territorial de las practicas e instituciones de la democracia al interior del
Estado-nacin son desiguales (Gibson, 2006, 206), adems de esto, el hecho de que a nivel
histrico el Estado colombiano fuera incapaz de ejercer control en todo el territorio
nacional, facilit la generacin y consolidacin de estos fenmenos, en otras palabras estas
prcticas son la expresin de la forma como la poltica se dirimir a lo largo del territorio
(Gibson, 2006, 207)
Si bien, tanto el clientelismo de mercado como la cooptacin armada son expresiones
dentro del autoritarismo subnacional, que tiene como causa fundamental las debilidades
institucionales del Estado, cada una de ellas obedece a una lgica diferente, en ese orden de
ideas, el clientelismo de mercado se encuentra ms asociado a un territorio cuyo desarrollo
poltico y econmico ha dado lugar a un mercado poltico donde los procesos de
acumulacin estn determinados por la poltica y no por las leyes de oferta y demanda, y
con ello surgen nuevos actores econmicos cuyo proceso de acumulacin es ms
dependiente de su contacto directo con la poltica (Leyva, 2014, 126), en otras palabras,
surge una nueva elite cuya permanencia y asenso en el escenario poltico depende de los
recursos del Estado.
Por otro lado, la cooptacin armada hace referencia a grupos armados ilegales con
capacidad para perturbar el funcionamiento institucional (vila, 2013,3) bien sea a travs
de la captura total del territorio, el establecimiento de alianzas con las elites locales o la
cooptacin de funcionarios pblicos para favorecer los intereses de la estructura armada, de
esta manera, la presencia de actores armados ilegales o la fragmentacin del monopolio de
la violencia se crearon microestados mafiosos, adems de autoritarios, donde las
actuaciones de instituciones y agentes del Estado no se diferencia claramente de las
acciones del crimen organizado (vila, 2013,4).
Es importante sealar que prcticas como la cooptacin armada del Estado y el clientelismo
de mercado se presentan en regiones con instituciones econmicas extractivas, y su
existencia y/o consolidacin en el territorio est determinada por el desarrollo institucional
existente previo a la aparicin de estos (Acemoglu & Robinson 2012), razn por la cual,
ambos fenmenos son ms comunes en regiones ubicadas en la periferia con instituciones
extractivas, que facilitan la creacin o consolidacin de fenmenos como el narcotrfico,
grupos armados o prcticas polticas clientelares. En otras palabras, territorios donde las
elites buscan la extraccin de recursos para consolidar su poder y por consiguiente no existe
inters alguno en socializar la ganancia de dicha extraccin.

De esta manera, es importante resaltar que el inters de las elites regionales por controlar
poder localmente significa reducir el poder de oponentes locales, as como cerrar espacios
polticos a actores externos que podran aliarse con la oposicin local o cambiar el
equilibrio de poder en contra de las elites en cuestin (Gibson, 2006, 212), para lo cual, las
elites segn Gibson tienen tres estrategias i) el control de los vnculos entre el nivel
nacional y el local; ii) la nacionalizacin de la influencia y iii) la parroquializacin del
poder, las cuales buscan bsicamente i) evitar que se tejan vnculos desde lo nacional con
sectores de la oposicin; ii) conservar los conflictos locales tan aislados y privados como
sea posible y iii) defender el control a nivel regional (Gibson, 2006).
De igual forma, es importante resaltar que estos fenmenos tambin determinan las
relaciones intergubernamentales en la medida que se da una relacin y necesidad mutua
entre las elites regionales y el nivel central, dado que la periferia podra necesitar al
centro para muchas cosas, pero el centro tambin necesita a la periferia para tareas
vitales, incluyendo el mantenimiento del orden poltico a lo largo y ancho del territorio
nacional la distribucin de votos, o la provisin de servicios (Gibson, 2006, 211), de esta
manera la implementacin de polticas pblicas impulsadas desde el nivel central, as como
las ayudas econmicas para territorios concretos dependern en gran medida de las
necesidades de ambas partes, las cuales dependen de mltiples factores dentro de los cuales
sobresale el ejercicio electoral.
Por otro lado, la implementacin de polticas pblicas de carcter nacional en el plano
local, no tendr el mismo impacto en todos los territorios y mucho menos se ejecutara de
forma similar, dado que como se ha explicado existen regiones con marcadas diferencias,
en las cuales, las elites locales o los grupos armados condicionan la implementacin y los
resultados de las polticas pblicas, de acuerdo al tipo de poltica y sus intereses
particulares para con esa poltica, evidenciando la incapacidad del Estado para ejercer
soberana en todo el territorio nacional y por consiguiente las dificultades a las cuales se
enfrenta el gobierno nacional de cara a la implementacin de polticas pblicas,
principalmente a causa de la crisis institucional que existe en algunas regiones del pas.
Un ejemplo de este fenmeno se puede evidenciar en la ejecucin del programa de vivienda
gratuita del gobierno nacional en el municipio de Quibd en el departamento de Choco, el
cual, pese a ser uno de los municipios con mayores problemticas sociales del pas se qued
por fuera de la primera etapa del programa de vivienda gratuita del gobierno nacional y los
beneficios que ello traa, perdiendo la oportunidad de contar con 1499 viviendas. Como lo
sealo en su momento la alcaldesa del municipio Quibd se qued por fuera del programa
por una decisin del Gobierno nacional (El Siglo, Febrero 13 de 2013), dado que si bien
no se pudo realizar la construccin a travs del programa de vivienda gratuita, si se pudo
realizar a travs de una alianza con las cajas de compensacin familiar (El Siglo, Febrero
13 de 2013)
Este caso evidencia la manera como las realidades polticas que se presentan en territorios
como Quibd, donde existen elites que se lucran de la existencia de instituciones
extractivas que buscan impedir la generacin de instituciones econmicas inclusivas y por

consiguiente sostienen luchas por el poder poltico con otras elites, tienen el poder para
determinar la forma como se implementan las polticas pblicas de carcter nacional en su
territorio, toda vez que el programa de construccin de vivienda no fue cancelado sino
simplemente reformulado para ser construido bajo otra figura jurdica 1, como lo seala la
alcaldesa Estamos participando por medio de las cajas de compensacin y por convenios
con las instituciones con 1.499 viviendas. (El Siglo, Febrero 13 de 2013).
Tal y como se ha expresado a lo largo de este trabajo, los autoritarismos subnacionales y las
prcticas de las cuales se alimentan, obedecen a la falta de presencia del Estado en el
territorio, la falta de mecanismos institucionales para contrarrestar estos flagelos y la
ausencia de oportunidades para los habitantes de las diferentes regiones, de ah que gran
parte de las soluciones pasen necesariamente por la generacin de mejores condiciones de
vida de quienes habitan territorios tradicionalmente abandonados por el Estado, a travs de
programas y proyectos que interpreten acertadamente las necesidades de la regin y creen
alternativas reales de desarrollo para los diferentes actores presentes en el territorio, para lo
cual es necesario que el Estado colombiano despliegue funcionarios pblicos capacitados
para hacer una lectura acertada del contexto econmico, poltico, cultural y social que
posibilite el fomento de sinergias entre los actores implicados.
De igual forma, es interesante considerar la posibilidad de crear una figura de gestin
intergubernamental entre los niveles local e intermedio y entre el nivel intermedio y el nivel
central, que permitan mejorar la coordinacin entre las diferentes instancias administrativas
y sepa canalizar toda la informacin que los funcionarios pblicos instalados en el territorio
suministren en pro de mejorar la implementacin de las polticas pblicas y mejorar las
condiciones de vida de los habitantes en el territorio.

1 La modalidad de contratacin se puede ver en la pgina web del programa de vivienda gratuita
del gobierno nacional http://www.100milviviendasgratis.gov.co/

Bibliografa
Acemoglu, D & Robinson, J. (2012). Por qu fracasan los pases?: Los orgenes
del poder, la prosperidad y la pobreza. Bogot: Editorial Planeta. (Leer Captulo
14, pp. 471-497).
Avila, Ariel (2013) Poder local, estructuras polticas y crimen en Colombia.
Bogot:
FESCOL, Idea International, ver en http://library.fes.de/pdffiles/bueros/kolumbien/09886.pdf
Gibson, Edward (2006) Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de
control poltico en regmenes democrticos. Revista Desafos. Bogot, (14):
204-237,
ver
en
http://revistas.urosario.edu.co/index.php/desafios/article/view/741
Leyva, Santiago (2014) Crisis o continuidad? Una discusin sobre el Poder en
Medelln a partir de la dcada de los setenta. Revista de Estudios Polticos, 44,
enero junio, pp.115-138.
El Siglo. (Febrero 13 de 2013). Quibd, sin viviendas gratis del Gobierno:
Alcaldesa, ver en http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/2-2013-quibd%C3%B3-sin-

viviendas-gratis-del-gobierno-alcaldesa.html
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/398_Cronograma
%20Ciudadela%20Mia.pdf