FISCALIZACION Y

UNIVERSIDAD
CONTROL
DE
CENTRAL DEL
OBRAS
ECUADOR
BANCO DE PREGUNTAS

FACULTAD DE
ARQUITECTURA Y
URBANSMO

PROFESOR ;
ARQ. MARCELO CAICEDO
SAMANTHA SILVA
SALAZAR
9NO SEMESTRE
PARALELO 1

SAMANTHA SILVA

SEGUNDO HEMISEMESTRE
BANCO DE PREGUNTAS

1. OBJETO Y MBITO DE LA LOCGE

Ley Orgnica de La Contralora General del Estado
Esta ley mencionada su objetivo es tener bajo la direccin nicamente
de la Contralora General del Estado el control, fiscalizacin y auditoria,
con el fin de examinar, evaluar y verificar el cumplimiento de la visin,
misin y objetivos de las instituciones del Estado haciendo custodia de
los bienes pblicos.
2. OBJETIVO Y MBITO DE LA LOSNCP
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contrataciones Publica
En este artculo se dice que el Sistema Nacional de Contratacin Pblica
determina los principios y normas a seguir con el objetivo de regular
para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y
presentacin de servicios, incluidos los de consultora.
3. ATRIBUCIONES Y MBITO DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
En este artculo se indica que los organismos de control del Estado deben
realizar controles posteriores a los procedimientos de contratacin
efectuados por las entidades contratantes.
Y en caso de que no se cumpla con esta ley es obligacin del Servicio
Nacional de Contratacin Pblica informar a la:

Contralora General del Estado

Procuradura General del Estado.

4. OBJETIVO DEL RUP

RUP _ (Registro nico de Proveedores)
El objetivo del RUP es establecer un sistema a nivel pblico de
informacin y habilitacin de las personas:

Naturales
Jurdicas
Nacionales
Extranjeras

Con
capacidad
para
contratar segn lo que se
estipula en la Ley.

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5. OBJETO Y MBITO DE LA COMPRA DE INCLUSIN
La Entidad Contratante en la fase pre contractual tiene como objeto:
Favorecer la participacin local de los artesanos de los micros y pequea
empresas, y que a su vez estn conforme con la normativa del Servicio
Nacional de Contratacin Pblica y est en combinacin con los
ministerios que cultivan la importancia en el rea social.
6. OBJETO Y MBITO DE LA CONTRATACIN PREFERENTE
En este artculo se habla de que en las contrataciones de bienes y
servicios se privilegiar la contratacin con:

micro y pequeas empresas

artesanos
profesionales
sectores de la economa popular y solidaria

Ya sea de manera individual o asociativa y de preferencia ubicados

(domicilio) en la demarcacin territorial en donde se vaya a ejecutar el
contrato.
Lo cual se informar a travs del portal correspondiente.
7. CUL ES EL OBJETO DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
El objeto de los contratos complementarios es de que si en algn caso es
necesario ampliar-modificar o completar una obra por causas imprevistas
o tcnicas, el Estado o la entidad contratante podr celebrar con el
mismo contratista, sin licitacin o concurso, siempre y cuando se
mantengan los precios estipulados de los rubros del contrato original.
8. LECTURA, RESUMEN Y ABTRACCIN DE LOS ART. 32 AL 40 CAPITULO II
CONTRATACIN DE CONSULTORIA
Ejercicio de la consultora_ En los procesos de seleccin de consultora, la
Entidad Contratante determinar la naturaleza de los participantes:
Consultores individuales-Firmas consultoras-Organismos facultados para
ofrecer consultora
En caso de personas naturales, el ttulo de tercer nivel conferido por una
institucin superior de educacin debe estar registrado en el CONESUP,
excepto que la consultora sea hasta seis meses o sea realizada por
consultores extranjeros o consultores nacionales con ttulos obtenidos en
el extranjero, tan solo presentar el titulo obtenido en el extranjero.
Participacin de consultora extranjera_ De falta de capacidad tcnica o
experiencia de la consultora nacional, ser responsabilidad de la entidad
contratante, deber remitir los pliegos al INCOP.
Determinacin de costos de consultora_ En todo proceso de contratacin,
la determinacin de los costos de consultora tomar en cuenta en su
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composicin los costos directos e indirectos requeridos para la ejecucin
del proyecto, conforme se detallan:
1. Costos directos.
Generan directa y exclusivamente en funcin de cada trabajo de
consultora que son: remuneraciones, los beneficios o cargas sociales del
equipo de trabajo, los viajes y viticos; los subcontratos y servicios varios,
arrendamientos y alquileres de vehculos, equipos e instalaciones;
suministros y materiales; reproducciones, ediciones y publicaciones.
2. Costos indirectos o gastos generales.
Son aquellos que se reconocen a las firmas consultoras y otros
organismos que estn autorizados para realizar consultaras.
Subcontratacin en consultora_ Servicios de apoyo que no puedan ser
provistos de manera directa por el consultor, stos podrn ser
subcontratados.
Contratacin directa_ Cuando el presupuesto referencial del contrato sea
inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico, proceder a contratar de manera
directa, seleccionar e invitar a un consultor habilitado en el RUP.
El consultor invitado entregar su oferta tcnico-econmica en un
trmino no mayor a 6 das. En el caso de que el consultor invitado no
aceptare la invitacin o no llegare a un acuerdo en la negociacin, la
mxima autoridad declarar terminado el procedimiento.
Contratacin mediante lista corta_ Cuando el presupuesto referencial del
contrato supere el valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado y sea inferior al
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la
entidad contratante escoger e invitar, a travs del Portal
www.compraspublicas.gov.ec, a un mximo de 6 y un mnimo de 3
consultores registrados en el RUP
Si no se presentaren ofertas o si las presentadas hubieren sido
rechazadas, la entidad contratante podr realizar un nuevo proceso.
Contratacin mediante concurso pblico _ Cuando el presupuesto
referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial
del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad
contratante realizar la convocatoria pblica a travs del Portal
www.compraspublicas.gov.ec. Para que los interesados, habilitados en el
RUP, presenten sus ofertas.
La oferta ser calificada y evaluada y, si sta cumple los requisitos y
criterios establecidos podr ser objeto de adjudicacin, de llegar a un
acuerdo en la negociacin.

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Presentacin de ofertas_ Las ofertas tcnica y econmica debern ser
entregadas simultneamente, en dos sobres separados, hasta el da y
hora sealados en la convocatoria, que no ser menor a 15 das hbiles ni
superior a 30 das hbiles contados desde la publicacin, a travs del
Portal www.compraspublicas.gov.ec. El portal habilitar dos opciones: una
para la oferta tcnica y otra para la oferta econmica.
Negociacin_ Con los resultados finales de la evaluacin, la Comisin
Tcnica negociar con el oferente calificado en primer lugar los aspectos
tcnicos, contractuales y los ajustes de la oferta tcnica y econmica en
comparacin con lo requerido en los pliegos. Si un trmino mximo de
hasta cinco das no se llegare a un acuerdo en la negociacin esta se dar
por terminada y se iniciar una nueva negociacin.
9. OBJETO Y MBITO DE LA CALIFICACIN Y ADJUDICACIN Y
NEGOCIACIN EN CONSULTORA.
Los servicios de consultora sern seleccionados sobre la base de
criterios de calidad y costo, ofertas presentadas en dos sobres
separados, contendr

Aspectos tcnicos - calidad

Aspectos econmicos costos

Los procedimientos de contratacin incluirn las siguientes etapas:

Calificacin-Seleccin-Negociacin-Adjudicacin

La calificacin de la calidad de las propuestas de consultora, debern

tomarse en cuenta los siguientes requisitos y criterios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Capacidad tcnica y administrativa

Experiencia en trabajos similares
Antecedentes y experiencia
Plan de trabajo, metodologa
Disponibilidad de recursos, instrumentos y equipos
Procedimientos y metodologas que ofrezca la consultora
extranjera

Con el proponente que obtenga mayor puntaje se proceder a

negociacin.
10.CUERPO 6: REGLAMENTO DE DETERMINACIN DE ETEAPAS DEL
PROCESO DE EJECUCIN DE OBRAS Y PRESTACIN DE SERVICIOS
PBLICOS ART.12 DE LA FISCALIZACIN.
Dependiendo de la magnitud del proyecto para la etapa de construccin,
la entidad contratante deber establecer supervisin obligatoria con el
objetivo de asegurar el cumplimiento del diseo y especificaciones. Los
objetivos ms importantes de la fiscalizacin en su labor son:
a. Vigilar y responsabilizarse por el fiel cumplimiento del contrato de
construccin.
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b. Detectar oportunamente los errores- acciones correctivas
c. Garantizar la buena calidad de los trabajos realizados
d. Soluciones tcnicas a problemas surgidos durante la ejecucin del
contrato
e. Equipo y personal tcnico sea el idneo y suficiente en obra.
f. Del proyecto obtener informacin estadstica del personal, clima,
equipos, etc.
g. Los ejecutivos de la entidad contratante se mantengas informados
del avance de la obra y problemas surgidos en el proyecto, con el
objeto de que se puedan cumplir los plazos acordados.
a. Revisin de parmetros y elaboracin de planos de
construccin
b. Evaluacin peridica, cumplimento de los trabajos
c. Revisin y actualizacin de los programas y cronogramas
d. Ubicar en el terreno todas las referencias
e. Sugerir medidas correctivas, oportunas en el diseo y
construccin
f. Medir las cantidades de obras ejecutadas, verificar las
planillas de pago
g. Examinar cuidadosamente los materiales a utilizar control
de calidad.
h. Resolver dudas de interpretacin de planos-detalles, etc.
i. Preparas peridicamente los informes de fiscalizacin
j. Calificar al personal tcnico
k. Comprobar peridicamente que los equipos sean mnimos
requeridos
l. Anotar en el libro de obra las observaciones
m. Verificar que el contratista disponga de todos los diseos
y especificaciones.
n. Coordinar con el contratista, las actividades ms
importantes
o. Participacin como observador en las recepciones
provisional y definitiva, calidad y cantidad de los trabajos
realizados
p. Revisar tcnicas y mtodos constructivos
q. Registrar en los planos todos los cambios producidos
r. Prepara memoria tcnica sobre mtodos empleados en la
obra
s. Expedir certificados de aceptabilidad de materiales y
equipos
t. Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes laborales
y seguridad industrial.

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SAMANTHA SILVA

PRIMER HEMISEMESTRE
BANCO DE PREGUNTAS

1. LABOR DEL FISCALIZADOR.

El fiscalizador es responsable administrativo , civil y penal, segn
corresponda, del control de ejecucin de obra, de acuerdo a los trminos
establecidos en el contrato de construccin dentro del monto y plazo
establecidos, cumplimiento de lo que seala el contrato.
Es controlar, inspeccionar, comprobar, aceptar, rechazar cualquier
componente o procedimiento que se realice en obra, de acuerdo a lo
estipulado en el contrato y en la planilla
Fiscalizar es un trabajo de control previo y control continuo ya que la
responsabilidad de la eficiencia de construccin y la calidad de la obra son
responsabilidad del fiscalizador. El fiscalizador tiene que vigilar y
responsabilizarse por el fiel cumplimiento del contrato de construccin.
2. CONTROL DEL FISCALIZADOR.
Control Previo y Concurrente, como observador en las recepcin provisional
y definitiva, calidad y cantidad de los trabajos realizados.
Control Previo: Tipo de control que corresponde a toda la informacin pre
contractual del proyecto previo a la ejecucin de obra y se lleva a cabo
analizando el contrato, los documentos, planos, especificaciones tcnicas,
presupuestos, cronograma etc. (DOCUMENTACION)
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Control Concurrente: Corresponde a la atencin permanente de los procesos
de la iniciacin de la obra, al cumplimiento al diseo, especificaciones,
inversiones, cumplimiento de etapas de un cronograma, control de calidad,
control de obra, control de mantenimiento, seguridad industrial, impactos
ambientales, recepciones, planillas. (OBRA)
3. BAJO QUE LEYES ESTAMOS COBIJADOS Y QUE PERSIGUE?
LEYES DE LAS CUALES REQUIERE EL FISCALIZADOR
-LOSNCP: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Regula desde el presupuesto del estado destinado para cada una de las
obras hasta el incremento de cualquier rubro dado por circunstancia, regula
la contratacin, las prohibiciones, la evaluacin del sistema, las normas, las
garantas, responsabilidades.
- LOCGE (Ley Orgnica de la Contralora General Del Estado)
Promueve una adecuada administracin de los recursos pblicos y a
determinar el correcto funcionamiento administrativo de las entidades y
organismos del sector pblico ecuatoriano, con el objeto de buscar la
efectividad, eficiencia y economa en la gestin institucional.
-CODIGO CIVIL
-NORMAS Y TECNICAS DE CONTROL INTERNO
4. PAPEL DEL FISCALIZADOR EN EL CONTRATO
Responsabilidad fundamental es la administracin y el cumplimiento del
contrato.
El fiscalizador es responsable de tomar todas las medidas necesarias para
su adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de sus clusulas,
programas, cronogramas, plazos y costos previstos. Esta responsabilidad es
administrativa, civil y penal.
5. FISCALIZACION EN EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO
Fiscalizacin: consiste en controlar una actividad comprobando si cumple
con las normativas vigentes.
Fiscalizacin
en
el
sector
pblico:
Debe cumplir con las normas de
control interno para las entidades
del sector pblico ya que cualquier
denuncia o cualquier anomala se
presentaran una auditoria por parte
de la contralora del estado para
encontrar
un
responsable
del
problema. Todo el peso de la ley
sobre caer a la persona que
cometa un perjuicio econmico al

Fiscalizacin
en
el
sector
privado:
Se debe cumplir con las normas pero
el grupo de fiscalizacin rinde
cuenta a la entidad contratante
(sector privado) ya que se debe
cumplir con lo estipulado del
contrato. La entidad contratante de
en contar alguna anomala tomara
sus debidas instancias legales.

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SAMANTHA SILVA
estado.
Se debe hacer nicamente lo
que la ley dice

Puedo hacer todo menos lo que la

ley prohbe

6. LIBRO DE OBRA.
Libro de obra: Libro de vida de la ejecucin de correctas e incorrectas
decisiones, lo preciso y conciso. Debe estar enumerado firmado por el
fiscalizador y por el constructor deber constar con la actividad diaria de la
obra, que se producen en la construccin de una obra de arquitectura,
ingeniera o afines.
Documento en el que se registran las novedades de las obras encontradas
en el proceso de supervisin. Este libro se anexar al final de una
liquidacin de obra
7. REQUERIMIENTOS
DIRECTA.

EN

PROCESOS

DE

ADMINISTRACIN

La entidad encarga a una unidad ejecutora para que se haga cargo de la

obra.
Cuando se realizan contrataciones, se le hace cargo de la obra a un
contratista a travs de un contrato.
Administrar ; recursos materiales/econmicos y talento humano, se necesita
el programa y cronograma de la obra.
Adems, como fiscalizador debo y puedo solicitar Contador, Bodeguero,
Cotizador. El que cotiza no compra , el que compra no recibe y el que recibe
no almacena.
Grupo humano que apoye para la ejecucin de la obra.
8. OBJETIVOS, ENFOQUE Y DETALLE.
Objetivos: se debe vigilar y controlar la ejecucin de obras.
1. Vigilar el estricto cumplimiento del Contrato: es lo primero que
recibo como fiscalizador , no se puede cambiar nada de lo que se
estipula en el contrato.
2. Detectar oportunamente los errores: aspecto jurdico /
econmico / tcnico , revisin de planos , documentos, contrato debe
introducir clausula infamatoria.
3. Supervisin de procesos: revisin de procesos durante toda la
obra, enviar reclamos. Administrativos, financieros y jurdicos
4. Recomendar Soluciones tcnicas oportunas: arreglar problemas
e inconvenientes a tiempo (acta de inicio), sugerir soluciones de
pequeos inconvenientes, clausula modificatoria.
5. Calificacin; evalu al equipo del contratista y emito un informe,
personal talento humano. Notificar y hacer las respectivas
recomendaciones.
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6. Informacin estadstica: Manejar rendimiento y flujo de caja.
Rendicin de cuentas mensuales financieras / manejo sistmico de los
documentos/
7. Informacin oportuna a las autoridades: informe mensual
(planillas) / permite que la obra marche de manera correcta .
9. DEBERES DE LA FISCALIZACIN, ENFOQUE, IMPORTANCIA Y
JERARQUA.
El fiscalizador es el responsable de la ejecucin de la obra coordinando
actividades con el contratista. Es el responsable de forma directa por la
correcta ejecucin de la obra sus deberes son obligaciones a seguir
haciendo cumplir los parmetros del contrato.
Adems de cmo autoridad poder suspender o reanudar la obra,
dependiendo de las circunstancias, acogindose a ciertos lineamientos
apegados a la ley.
-

Visita al sitio (orden de inicio) Documento firmado por el contratista

y fiscalizador donde consta el conocimiento del sitio y todo para
comenzar la obra. (Normativa, Realidad, Elaboracin de informe )
Revisin de parmetros contratados (Desalojo) Relacin a rubros,
comparecientes , monto, inicio-fin-contrato, sanciones. Que los
parmetros sean correctos
Revisin de planos de construccin, Revisar planos al llegar al
sitio, planos topogrficos actual y modificaciones , verificar punto
referencial(fuera del terreno)
Evaluacin de los programas, Informe, documentacin de los
programas, todas las actividades constantes en el presupuesto
consten en el documento de programas.
Evaluacin del cronograma, cruce de programa de actividades con
las inversiones (informes)
Sugerir modificaciones, sugerir cambios al cronograma , ejecucin
de obra.(Antecedentes, objeto de informe, recomendaciones y
modificaciones oportunas)
Comprobar cantidades, Adoptar un sistema para comprobacin de
volmenes de obra , material fotogrfico y justificar cambios.
Comprobacin de calidad, cumplir con las especificaciones
materiales y elementos.
Examinar materiales, no especificar la marca del material
Resolver dudas en planos, especificaciones, mtodos y tcnicas
oportunamente
Informes peridicos, autoridad debe estar informada
10. AUTORIDAD
DE
LA
FISCALIZACIN
IMPORTANCIA Y JERARQUIA

ENFOQUE

La autoridad del fiscalizador lleva a cabo muchas tareas como informar

siempre a la autoridad (jefes) sin pedir autorizacin debe hacerlo, si se
atrasa en contratista con un 5% no existe problema si se iguala el siguiente
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mes sino es as emito un informe , si existe dificultad en una rea que no se
tenga conocimientos se debe buscar a un tcnico que sepa , se debe estar
al tanto de los materiales , su condicin, se debe hacer con
responsabilidad , orden y tica la fiscalizacin.

Calidad y aceptabilidad de los materiales, factura ver si sirve o no

el material
Calidad y aceptabilidad de los trabajos, asesoramiento,
sustentabilidad de pruebas, especificaciones
Ritmo y avance de obra firmas eh informes a autoridades

11.

ARCHIVO DE LA FISCALIZACIN.

Su importancia es para organizar los documentos, dando como resultado un

trabajo eficiente. La fiscalizacin debe tener un nivel tcnico muy alto en el
rea que vaya a desarrollar la fiscalizacin.
Archivo de registro: importantes a seguir su procedimiento
- planos iniciales de obra (aprobados)
Comentarios y justificaciones
- libro de obra ( Fechas , empastado como dicta la ley)
- Avance financiero (programas de inversiones y sustento)
- Grficos de avance programada ideal , tolerancia y real (ejecutada)
- certificaciones legales (ambiente/certificacin/bomberos/EEQ/gas
centralizado)
- pagos realizados
- Entregas
- Certificacin de control de calidad
- Informe Parcial y final
Existen varios documentos que el fiscalizador debe llevar con carcter de
registro:
Planos
de
Construccin.
Libro de Obra.
Certificados
Legales:

Certificaciones
De Medio Ambiente
cuerpo
de
de Control de De
Bomberos
Calidad.
Cambios
a De sistema de gas
Realizar.
Pagos
/
Entregas.

Todos estos documentos mencionados son el respaldo del fiscalizador para

el momento donde la auditoria vaya hacer el respectivo control de obra.

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