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INDICE
NDICE 1
INTRODUCCIN... 3
CAPITULO I:
Los conflictos entre las personas y sus formas de solucin ... 5
1. Soluciones tradicionales.. 5
a. Autotutela.... 5
b. Autocomposicin .... 6
c. Heterocomposicin.......... 6
2. El Proceso.... 7
3. Los medios alternativos de resolucin de conflictos. MARC 7
a. Arbitraje... 8
b. Conciliacin..... 8
c. Mediacin.... 9
4. Crticas a los medios alternativos de resolucin de conflictos.. 10
CAPITULO II:
La justicia vecinal como mecanismo de solucin de conflictos. La figura del juez vecinal. 12
CAPITULO III:
Las competencias del juez vecinal y la forma en que resuelve el conflicto existe una
relacin?........................................................................................................................................ 22
2. De qu manera debe resolver el Juez Vecinal los asuntos que la ley coloca bajo la esfera
de su competencia...... 25
3. Relacin entre las competencias y la forma que adopta la decisin el juez vecinal.......... 30
CONCLUSIONES..... 32
BIBLIOGRAFA... 33
INTRODUCCIN
Las barreras pasan por la incapacidad de tutelar la totalidad de los intereses legtimos de
las personas a travs de los tribunales de justicia, sea por cuestiones de procedimiento
(procedimiento escritos de lato conocimiento) sea por cuestiones de cargas de trabajo (falta de
personal, falta de tribunales, etc). A esto se debe agregar la lejana y desconfianza con la cual la
ciudadana percibe a la justicia. Todo lo anterior nos conduce a que queden fuera del sistema
jurisdiccional una gran cantidad de asuntos, que quizs son de una menor cuanta, pero no de
menor importancia para las personas.
Entre las soluciones histricas para salvar estas barreras, nos encontramos con ejemplos
como las salidas alternativas, con la conciliacin y la mediacin como medidas pacficas, y cmo
no pacfica la auto-tutela y la imposicin de medidas.
Una solucin como la que presenta la Justicia Vecinal, es la que de mejor forma aborda
las complejidades del sistema judicial chileno, cumpliendo con los requisitos de rapidez y
simplicidad de la cual adolece la justicia civil en la actualidad, acercando los rganos
jurisdiccionales a las personas.
Ante la ausencia de una figura en nuestro ordenamiento, que se asemeje a la del juez
vecinal, recurriremos al derecho comparado y muy especialmente a la experiencia espaola en
donde la institucin de la Justicia Vecinal tiene un amplio desarrollo, nos servirn como criterios
orientadores para la determinacin de las materias que deberan formar parte de su competencia
en nuestro pas y el procedimiento a aplicar.
Debemos sealar que a nuestro juicio para la instauracin de un modelo de justicia como
el que nos presenta la Justicia Vecinal, es necesario previamente dejar determinado de qu
manera el juez va a adoptar su decisin y solo despus de esto poder establecer cules deberan
ser las competencias que les correspondera. He ah la premisa con la cual desarrollaremos
nuestro trabajo investigativo las competencias que se le deberan otorgar al juez vecinal, en
nuestro ordenamiento, debern estar relacionada con la forma como adoptara una decisin?
CAPTULO I:
Fenmenos as planteados en sociedad son muchos los que nos podemos encontrar, para
muchos de ellos sta ha encontrado formas pacficas, y otras no tanto, para superar las diferencias
de los individuos que la componen. Al Derecho desde la poca de los romanos le preocupo la
manera de como los ciudadanos resolvan sus disputas, creando y estableciendo mecanismos
formales como el proceso, y otros no tanto como las medidas alternativas.
i) Autotutela:
Para Fairen Guillen2, este mtodo de resolucin de conflictos se define como la aplicacin de
una accin directa por parte de uno de los sujetos intervinientes, o por ambos a la vez, en
vez de dirigirse hacia un tercero para que dirima. Por su parte Jernimo Corral3 seala que se
trata de la forma ms primitiva, injusta y peligrosa para la resolucin de un conflicto social,
agregando que es la solucin coactiva del conflicto por la parte ms fuerte que ostenta una
Carnelutti, F., Sistema de derecho procesal civil, ed. Uteha, Buenos Aires, 1944, p. 16
Fairn, V., Teora general del Derecho Procesal, ed. Universidad Autnoma de Mxico, Ciudad de Mxico, 1992,
P. 17
3
Corral, J., El proceso como respuesta del derecho al conflicto social en Revista Telemtica de Filosofa del
Derecho, N 10, 2006, p. 22
2
situacin de hegemona4. Volviendo atrs con nuestro ejemplo, sera la situacin en donde el
sujeto A se mantiene en su idea de que es justo haber corrido un metro el cerco hacia el
predio del sujeto B, y ste por temor acepta esta condicin. La actitud del sujeto A es para
Gimeno5 una actitud fundada en consideraciones emocionales y egostas prescindiendo de
toda idea de solidaridad social. Por todo lo anteriormente sealado, la autotutela est
excluida de los medios de solucin de conflictos dentro de los ordenamientos jurdicos
incluyendo el nuestro, salvo excepciones6.
ii) Autocomposicin:
Lo que Couture7 denomina la sumisin o renuncia total o parcial de un derecho por una de
las partes del conflicto, en otras palabras las partes llegan a una solucin de manera conjunta
y conciliadora. Gimeno8 la denomina la ms civilizada de las frmulas de resolucin de
conflictos, la cual se produce ya sea por acuerdo mutuo de las artes o por renuncia o
resignacin de una de ellas9. Dentro de las formas ms comunes y reconocidas
normativamente nos encontramos con la transaccin, la mediacin y la conciliacin.
iii) Heterocomposicin:
Podramos definir esta forma de solucionar los conflictos como aquella en donde un tercero
con categora de autoridad supra partes al que se est de acuerdo en acudir pone fin al
conflicto a travs de una solucin definitiva10. Gimeno no escatima en sealarlo como
indudablemente el ms perfecto11 de los mtodos de solucin de controversias, destacando
dentro de sus principales caractersticas la imparcialidad del juzgador, la que proviene, nos
seala el mismo autor, de su independencia. Adicionalmente Alcal-Zamora seala como
nota de su perfeccin el hecho que cuente la ejecucin de sus decisiones con el respaldo
coactivo del Estado12. Dentro de sus formas conocidas nos encontramos con el Arbitraje y
con el Proceso, respecto de este ltimo dedicaremos un apartado.
dem.
Gimeno, J., Fundamentos del derecho procesal, ed. Civitas, Madrid, 1981, p. 22
6
Excepciones a la prohibicin de la autotutela encontramos en nuestro ordenamiento jurdico por ejemplo en el caso
de la legtima defensa privilegiada consagradas en el nmero 6 del artculo 10 del Cdigo Penal.
7
Couture, E. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, ed. Roque Depalma 3 ed. Buenos Aires, 1958, p.10
8
Gimeno, op. cit., p. 23
9
cfr. dem.
10
Corral, op. cit., p. 23
11
cfr. Gimeno, op. cit., p. 24
12
Alcal-Zamora, N., Proceso, autocomposicin y autodefensa, ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, 2000, p.113
5
2.- El Proceso:
Mucho se ha discutido en la doctrina procesal sobre cuales deba ser la funcin que
cumple el proceso o si es que le cabe alguno, no siendo la tarea central de esta investigacin
indagar sobre este punto.
La idea que subyace tras el proceso como mecanismo de resolucin de conflictos, es la del
Estado actuando como detentador de la potestad jurisdiccional, lo cual implica que las decisiones
que adopten los tribunales cuentan con la garanta de ser obedecidas por las partes y de no ser as
este cumplimiento puede exigido de manera coactiva por parte del Estado.
13
cfr. Taruffo, M., Paginas sobre justicia civil, ed. Marcial Pons, Madrid, 2009, p. 115
cfr. Nez, O., Negociacin, mediacin y conciliacin: como mtodos alterativos de resolucin de controversias,
ed. Jurdica de Santiago, Santiago, 2009, p. 17- 22
14
Podemos entender a los MARC, en trminos generales, como toda forma de resolucin
de conflictos que no pase por la sentencia judicial, el uso de la fuerza o el abandono del
conflicto15, definicin bastante asertiva.
i)
Arbitraje:
ii)
Conciliacin:
Stella, G., Los mtodos alternativos de solucin de conflictos en los procesos judiciales: experiencias argentinas,
ponencia de la conferencia internacional Resultados de las reformas judiciales en Amrica Latina: avances y
obstculos para el nuevo siglo, Bogot 1998 en http://www.oas.org/juridico/spanish/adjusti1.htm
16
Organizacin de los Estados Americanos, mtodos altermativos de resolucin de conflictos en los sistemas de
justicia
de
los
pases
americanos
en
http://www.google.com/url?sa=t&source=web&cd=1&ved=0CBgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.oas.org%2F
legal%2Fspanish%2Fosaj%2Fres_conflictos_remja_2002.doc&ei=j5LoTdnqOpShtwehrKSOAQ&usg=AFQjCNHO
NJzOdgeji3QqKmgj-4l4trOtuw , fecha de la ltima visita 17 de febrero de 2012
17
Aylwin, P., El juicio arbitral, Editorial Jurdica de Chile, 5 ed., Santiago, 2005, p.p. 20-21
18
Organizacin de los Estados Americanos, op. cit.
Ttulo XL de su Libro IV, y por el otro, el llamado a conciliacin hecho por el juez en el
juicio ordinario de mayor cuanta, el cual puede ser tanto obligatorio como voluntario
(Ttulo II del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, en adelante CPC).
iii)
Mediacin:
19
Lara, R., Reflexiones en torno a los mecanismos no jurisdiccionales en la resolucin de conflictos en Revista del
instituto de la judicatura federal, num. 4, 1998, p.114
20
Nos referimos a la mediacin del Consejo de Defensa del Estado Ley 19966 artculo 43 y siguientes, mediacin
del Inspector del Trabajo Artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo, la mediacin de los Tribunales de Familia artculo
103 de la Ley N 19.968.
Pese a los empeos legislativos de profundizar y masificar el uso de los MARC, de que
las personas recurran a estos mecanismos antes que a la justicia formal, estos reciben una serie de
reparos por parte de la doctrina procesalista, dentro de los cuales nos encontramos a Fiss y a
Taruffo, quienes identifican una serie de falencias en los MARC.
Otra de las crticas que emanan por esta parte de la doctrina es la referida a la presentacin
de MARC como alternativas a la sentencia, entenderlo de esta manera -nos seala- es no entender
el proceso, no necesariamente la sentencia significa el fin del conflicto, puede significar el
comienzo de todo una maraa de procedimientos24 (recursos procesales por ejemplo), tambin
debemos hacer mencin al hecho que las partes no conformes con la decisin o lo pactado en un
acuerdo previo, decidan nuevamente revivir el conflicto y llevarlo de esta manera ante el juez,
haciendo estriles todos los esfuerzos llevados a cabo por evitar someter la decisin a la justicia
formal25.
21
Cfr. Fiss, O. El derecho como razn pblica, ed. Marcial Pons, Madrid, 2007, p.p. 131-133
Cfr. Taruffo, M., op. cit., p. p. 116-118
23
dem.
24
Cfr. Fiss, O., op. cit., p. p. 137-140
25
Cfr. dem.
22
10
Por ltimo, otra crtica que desliza Taruffo es en relacin con la idea de disponibilidad
econmica de los derechos fundamentales de las personas; seala como una importante
conclusin referente a las MARC la inadecuacin estructural de cualquier forma de mediacin,
cuando el objeto del conflicto est representado por la violacin de un derecho fundamental y por
la necesidad de asegurar la tutela de ese derecho26.
Haciendo precisiones a la postura de antes sealada, Bordal postula que un lmite que
tiene el legislador para desviar de la jurisdiccin materias hacia los MARC lo constituyen los
derechos fundamentales27, argumenta el autor que el artculo 5 de nuestra Constitucin al
consagrar que un deber de los rganos del estado es la proteccin y promocin de estos derechos
sumado al contenido esencial de los mismos, est vedado que los derechos fundamentales sean
conocidos en otra sede que no sea en los rganos jurisdiccionales28.
26
11
CAPTULO II
La justicia vecinal como mecanismo de solucin de conflictos. La figura del juez vecinal
Como es de saber esta constitucin tambin rigi en las colonias espaolas haciendo
especial mencin a las americanas: La Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de
29
Cfr. Gascn, F., La figura del juez de paz en la organizacin judicial espaola en Reforma judicial. Revista
mexicana de justicia, nm. 8, 2006, p.p. 183-213
30
Artculo 275: En todos los pueblos se establecern alcaldes, y las leyes determinarn la extensin de sus
facultades, as en lo contencioso como en lo econmico.
Artculo 282: El alcalde de cada pueblo ejercer en l el oficio de conciliador; y el que tenga que demandar por
negocios civiles o por injurias, deber presentarse a l con este objeto.
31
Cfr. Morelli, F. "Pueblos, alcaldes y municipios: la justicia local en el mundo hispnico entre Antiguo Rgimen y
Liberalismo" en Historia Crtica, nm. Julio-Diciembre, 2008, pp. 36-57
32
Ibdem. p. 47
33
Art 283
34
Morelli, F., op. cit., p. 47
12
ambos hemisferios se consagra en su artculo primero; la importancia de esto radica en que las
normas espaolas tenan una aplicacin en las colonias americanas, hasta la dictacin de las
primeras constituciones y leyes organizativas en materia de administracin de justicia regan
leyes espaolas como lo eran el Fuero Real, la Novsima Recopilacin y las Siete Partidas35.
Otro de los pases americanos que tambin hicieron un temprano reconocimiento a esta
forma de aplicar justicia fue Venezuela, quien en la Constitucin de 1819, en el artculo 8 de la
seccin 3 de su cuarto ttulo, consagraba lo siguiente: En cada parroquia habr un juez de paz
ante quien se propondrn todas las demandas civiles y las criminales en que no puede procederse
de oficio , pero a diferencia del modelo peruano los constantes cambios en la consolidacin del
Estado no pudieron dar pie para la aplicacin de este modelo de justicia.
Como seala Ardito Vega durante los albores de la Repblica peruana, no exista una
clara distincin entre lo que era la funcin jurisdiccional y otros cargos pblicos36, motivo por el
cual los primeros jueces de Paz en Per fueron los alcaldes, separacin que se vino a producir
solo con la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1911; siguiendo con la idea de una justicia
aplicada por hombres buenos, sta tuvo un marcado carcter elitista, segn palabras de Ardito
vega:
Slo poda ocupar un cargo pblico quien era ciudadano y slo era ciudadano el vecino
notable, es decir un varn que supiera leer y escribir y tuviera propiedades. De esta
35
Cfr. Anabalon, C., Tratado practico de derecho procesal civil chileno, Vol., 1, ed. Seminario, Santiago, 1970, p. 43
Cfr. Ardito, W., Justicia de Paz y derecho indgena en el Peru en Quim S. (coord.) Memoria del seminario taller
Justicia de Paz y Derecho Indgena: propuesta de coordinacin. Fundacin Tinker, Guatemala, 2005, p. p. 62-68
36
13
manera, en las zonas rurales, el cargo de Juez de Paz era automticamente ejercido por los
nicos que cumplan estos requisitos: los hacendados37.
37
Cfr. dem.
Artculo 218: La carrera judicial comprende los siguientes grados:
1.- Vocal de la Corte Suprema de Justicia;
2.- Vocal de la Corte Superior de Justicia;
3.- Juez Especializado o Mixto;
4.- Juez de Paz Letrado; y
5.- Secretarios y Relatores de Sala
39
De Belaunde, J., La reforma del sistema de justicia, en el camino correcto? Breve balance de su situacin
actual y de los retos pendientes, ed. Fundacin Konrad Adenauer, Lima, (2006) p.125
40
Art 152 Constitucin de Per: Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular.
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son normados
por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.
41
Artculo 65 y 67 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Per.
42
Guerron, M., Justicia de Paz en el Per: un Servicio de Justicia, eficiente Ponencia presentada durante la Sptima
Conferencia Anual sobre Derecho y Polticas Pblicas en las Amricas, "Creando un Consenso para la Reforma de la
Justicia en el Per", patrocinada por la Universidad de Florida, la Pontificia Universidad Catlica del Per, el
Instituto de Defensa Legal y Justicia Viva, los das 25 y 26 de mayo del ao 2006 en Lima, Per. En
http://www.law.ufl.edu/cgr/conference/06confmaterials/3_Panel/3_MariaElenaGuerraCerronJusticia_de_Paz_en_el_Peru_Espanol.pdf visto por ltima vez el 17 de febrero de 2012
43
dem.
38
14
peruano44, mientras que el No Letrado La sentencia la pronuncia segn su leal saber y entender,
debidamente motivada, no siendo obligatorio fundamentarla jurdicamente45.
En relacin con el acceso al cargo, la LOPJ espaola seala que Los Jueces de Paz y sus
sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales, as lo
soliciten51. El hecho que sea mediante escrutinio de los Ayuntamientos donde estos se emplazan,
supone, para algunos autores, un riesgo de politizacin en la eleccin del cargo, y en donde
mecanismo como la mayora absoluta son insuficientes para evitar esto, poniendo en peligro la
imagen de la independencia judicial52.
44
El Cdigo Civil peruano en su ttulo preliminar, de una manera dispersa establece como fuentes del derecho
peruano a la ley, la costumbre, la analoga, los principios generales del derecho peruano y los principios generales
del derecho.
45
Art 66 de la Ley Orgnica del Poder Judicial peruano.
46
Real Decreto del 22 de octubre de 1855.
47
Cfr. Gascn, F., ob. cit., p. 187
48
Ibdem.
49
Artculos 1.1 y 1.7 del Cdigo Civil Espaol.
50
Cfr. Pedroso, J. & Trincao, El (re)nacimento de la justicia de paz: Una reforma democrtica o tecnocrtica de la
justicia? Las experiencias de Italia, Espaa, Brasil y Portugal en El otro derecho. Variaciones sobre la justicia
comunitaria, nm. 30, 2004, p.p. 200-2005
51
Artculo 101.2
52
Gascn, F., ob. cit., p. 193
15
El otro mbito de su competencia que nos interesa, dice relacin con la capacidad que
tienen los Jueces de Paz de propiciar la conciliacin, potestad derivada de la Ley de
Enjuiciamiento Civil del ao 1881, quien como seala la misma LEC del ao 2000 estar vigente
en los que dice relacin con la jurisdiccin voluntaria56.
53
16
Cfr. Frontaura, C., Leturia, F., Benitez, J., Trigo, P., Proyecto pertinencia y posibilidad de implementar juzgados
vecinales en chile, en Cabezn, A., (coord.) Justicia Civil: Perspectivas para una reforma en Amrica Latina,
CEJA, Santiago, 2008, p.p. 365-450
60
Constitucin de 1818 Artculo 25 Captulo III del libro V: Deber establecerse un juzgado de paz, y en el nterin
lo ser todo juez de primera instancia, que antes de darle curso, llamar a las partes y tratar de reducirlas a una
transaccin o compromiso extrajudicial; y ponindose constancia de no haber tenido efecto esta diligencia, slo
correr la demanda.
Constitucin de 1822 Captulo III De los Jueces de Paz: artculo 190: habr en la capital un Tribunal de
Concordia, artculo 191: ser su instituto conciliar y componer a los litigantes, y, no pudindolo conseguir,
procuraran que se comprometan en hombre buenos: nunca decidirn definitivamente, y suscribirn con las partes el
resultado de la conferencia.
Constitucin de 1823: artculo 175: los negocios de menor cuanta se conciliaran por los prefectos y otros regidores
de la municipalidad.
Constitucin de 1828: artculo 100: habr juzgados de paz para conciliar los pleitos en la forma que designe una ley
especial.
61
Anabalon, C., op. cit., p.p. 144-145
62
dem.
63
Art. 110. Los majistrados de los Tribunales superiores i los jueces letrados de primera instancia permanecern
durante su buena comportacin. Los jueces de comercio, los alcaldes ordinarios i otros jueces inferiores
desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces no podrn ser depuestos de
sus destinos, sean temporales o perpetuos, sino por causa legalmente sentenciada.
64
Cfr. Anabalon, C., op. cit., p.p. 144-145
65
Artculo cuarto: Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales:
1.- Dergase el Ttulo II que trata "De los jueces de distrito y de los jueces de subdelegacin", suprimindose los
juzgados de subdelegacin y de distrito y los respectivos cargos;.
66
Cfr. Anabalon, C., op. cit., p. 145
17
iletrados a la larga trae como consecuencias que fueran de poca utilidad buscndose desde ese
momento una alternativa para reemplazarlos, donde ya se comienza a hablar de los Jueces de Paz
como alternativa,67 cosa que no se produce y se vuelven a consagrar en COT en el ao 1944. La
competencia que se les otorga a estos jueces era contenciosa y no contenciosa; el Juez de Distrito
en materia contenciosa conoca en nica instancia de toda causa civil que no supere los seis mil
pesos, y en primera instancia si se supera esa cifra pero inferior a los doce mil pesos, y en materia
no contenciosa poda nombrar curadores ad litem68; por su parte el Juez de Subdelegacin en
materia contenciosa conoca en primera instancia de los negocios cuya cuanta excediera los doce
mil pesos y no superara los treinta mil pesos, en segunda instancia los que les tocaba conocer en
primera instancia a los Jueces de Distrito y en materia no contenciosa podan nombrar curadores
ad litem igualmente69.
Variados han sido los intentos de implementar una Justicia Vecinal en nuestro pas, por
ejemplo el proyecto presentado por el Gobierno del Presidente Salvador Allende en cuyo mensaje
al congreso se poda leer:
Estos tribunales estarn formados por personas elegidas por el pueblo organizado y
conocern de aquellos hechos que son de poca significacin para los grupos sociales de
mejores ingresos, pero que para la clase obrera tienen una importancia trascendental, ya
que se refieren a la convivencia diaria y son de ordinaria ocurrencia.
70
llamadas por el Gobernador para ese efecto71; deba existir uno por cada distrito de la Republica,
no era requisito ser abogado o tener conocimientos jurdicos72, su competencia se extenda sobre
67
Cfr. dem.
Artculo 14 del COT al 14 de agosto de 1964.
69
Artculo 25 del COT al 14 de agosto de 1964.
70
Artculo 11: El presidente del Tribunal Vecinal y su suplente sern designados por el gobernador del
departamento que corresponda a su jurisdiccin territorial. Este los eligir de una quina que para tales efectos
confeccionar el Juez de Letras del departamento, previa consulta a los organismos laborales o de base del territorio
jurisdiccional mencionado.
Los dems miembros del tribunal sern designados por medio de un sorteo que se realizar de entre los que hubieren
obtenido las diez ms altas mayoras en eleccin popular, convocada para este efecto por el gobernador del
departamento en el mismo decreto que designa al presidente del Tribunal Vecinal y su suplente. En este decreto se
fijar da, hora y lugar de la eleccin.
71
dem.
72
Artculo 8.- Para ser miembro del Tribunal Vecinal se requiere:
1) Tener a lo menos veintin aos de edad;
2) Saber leer y escribir;
3) Tener residencia de por lo menos seis meses dentro del territorio jurisdiccional del tribunal;
4) Pertenecer a algn organismo o institucin laboral o de base, sea de orden local o nacional, tales
68
18
tres mbitos: una competencia general, hechos llevados a cabo dentro del territorio de su
jurisdiccin y que signifiquen una violacin a los deberes y obligaciones del ciudadano para con
los dems vecinos o la comunidad los cuales se extienden a
la convivencia familiar y
comunitaria, salud o higiene entre otras materias, siempre y cuando la ley no contemple un
procedimiento especial73, una competencia especial74 y otra delegada75; el procedimiento se
identifica como verbal, pblico y sin forma de juicio76; la forma de valoracin de la prueba ser
en conciencia, teniendo especial cuidado el tribunal en grado de cultura de las partes y los
valores morales imperantes en el grupo social en donde el tribunal desarrolla su actividad.
19
y conexin de las pruebas y antecedentes del proceso que utilice80, lo cual es rechazado por los
miembros de la comisin en su unanimidad por considerarlo con un carcter muy subjetivo81.
En el curso del presente ao se implement, por parte del Ministerio de Justicia un estudio
con el propsito de implementar un nuevo modelo de justicia vecinal denominado Unidades de
Justicia Vecinal (UJV) cuya finalidad es identificar los conflictos que se producen en el mbito
vecinal, cules son sus actores y de qu manera les afectan los distintos mtodos de solucin de
conflictos en la calidad de sus vidas82. Su funcionamiento bsicamente consiste en la proposicin
que un grupo de evaluadores hace despus de estudiar el caso que presente la persona, sugiriendo
una de las tres alternativas voluntarias para llegar a una solucin: la mediacin, la conciliacin y
el arbitraje, de no prosperar ninguna de estas vas las partes podrn recurrir ante el Juez de Polica
Local, asesorado por un abogado miembro de las UJV, siempre y cuando la materia del conflicto
sea de la competencia de polica local83.
80
Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. Boletn 869 07,
octubre de 1993.
81
dem.
82
Vase el portal electrnico de las Unidades de Justicia Vecinal http://ujv.minjusticia.gob.cl/ en donde sale sealado
en grandes rasgos: Qu es la Justicia Vecinal?, Cmo funciona? Y los conflictos que atiende.
83
dem.
84
Vase el Dictamen nmero 713 del 7 de enero de 2011 de la Contralora General de la Republica.
20
85
Vase el Informe final del Estudio Cuantitativo y Cualitativo de los Conflictos Vecinales y/o Comunitarios , y de
las alternativas disponibles para su resolucin elaborado por Collect Gfk por encargo del Ministerio de Justicia
disponible en http://ujv.minjusticia.gob.cl/
21
CAPITULO III:
Las competencias del Juez Vecinal y la forma en que resuelve el conflicto existe una
relacin?
86
Cappelletti, M., El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivo los derechos,
Fondo de Cultura Econmica, Ciudad de Mxico, 1996, p.16
87
cfr. Ogalde, G., Juicio crtico de los tribunales de menor cuanta y proyecto de tribunales vecinales, en Revista
Chilena de Derecho, vol. 1, nm. 1, 1974, p.p. 7-62
88
Chiovenda, J., Principios de derecho procesal civil, ed. Reus, Madrid, 1922, p. 610
89
Colombo, J., La competencia, ed. Jurdica de Chile, Santiago, 2004, p.190
22
Vase Uprimny, R., Jueces de Paz y justicia informal: una aproximacin conceptual a sus potencialidades y
limitaciones,
en
Revista
Pensamiento
Penal
(en
lnea),
edicin
105,
(2010),
http://new.pensamientopenal.com.ar/01062010/doctrina04.pdf, ltima visita 23 de febrero de 2012
91
Gascn, F., op. cit., p. 187
92
Vase: Bordali, A., Independencia y responsabilidad de los jueces, en Revista de Derecho de la Universidad
Austral de Chile, vol. 14, 2003, p. p. 167-168.
93
Artculo 15 de la Ley 19.346.
94
Bordali, A., op. cit., Independencia y responsabilidad de los jueces, p. p. 159-163
23
tribunal ordinario surge la pregunta de qu sucede con los juicios de Menor y Mnima cuanta
habra una contienda de competencia? Quin la resolvera? O sacamos del mbito de
competencias del Juez de Letras estos procedimientos? Sabido es que una de las causas del
fracaso de los Jueces de Letras de Menor Cuanta fue su coexistencia con los Jueces de Distrito y
Subdelegacin95, motivo por el cual fueron sacados de nuestro ordenamiento en el ao 1976,
razn por la cual habr que tener en cuenta este dato a la hora de entregar la competencia a la
Justicia Vecinal. Tampoco creemos que sea el camino correcto que deba abordar el legislador a
la hora regular la competencia que le corresponder a la Justicia Vecinal, el de recurrir a criterios
como el valor del asunto o negocio que se busca resolver.
A nuestro juicio el derrotero que debe tomar el legislador para la determinacin de los
asuntos que debe conocer la Justicia Vecinal debe ser posterior al ejercicio de establecer de qu
manera va a conocer o la forma en que fallara su decisin el juez vecinal, de manera tal que su
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24
creacin obedezca a un propsito, que signifique que no va a ser uno de los tantos e infructuosos
intentos por mejorar la percepcin que tienen las personas respecto de la administracin de
justicia.
2.- De qu manera debe resolver el Juez Vecinal los asuntos que la ley coloca bajo la
esfera de su competencia?
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Para Uprimmy, quien aboga por una justicia mucho ms informal, el Juez de Paz es una
institucin bisagra entre las formas no estatales de resolucin de resolucin de conflictos y el
derecho estatal102, sustentando esta afirmacin en el hecho que este tendra reconocimiento por
parte del Estado, pero con la salvedad que a la hora de decidir no aplicara la ley, si no la
equidad103. Si bien ninguno de los proyectos estudiados con anterioridad en estas pginas hace
referencia a la equidad como fuente directa a aplicar por parte de la Justicia Vecinal, nos parece
pertinente referirnos a la posibilidad de que nuestro juez vecinal fundamente su sentencia
conforme a sta.
Una primera posicin es la que postula Guzmn Brito, para quien la equidad se trata de un
concepto con un rancio abolengo en la en la historia del derecho occidental104, Bello para la
incorporacin de ambas disposiciones en los cdigos Civil y de Procedimiento Civil tendra como
fuente el Cours de Code Civil de Delvincourt105, y que viene significar un mandato al interprete
para que recurra a las mximas del derecho romano, a la equidad no se llega directamente,
sino a travs del derecho romano, porque es ste el que mejor la ha expresado histricamente a
travs de sus prescripciones106. Para este autor histricamente el concebir a la equidad
representada en el derecho romano, se asegura que por parte del juez no se recurra a una equidad
burstil o cerebrina que no vendra a representar otra cosa que un sentimiento subjetivo y
cordial107. Si seguimos la concepcin que daba Uprimy de equidad, en nuestro ordenamiento
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Una segunda posicin es la que nos ofrece Squella, propone tres hiptesis donde el
juzgador puede recurrir a la equidad:
para interpretar leyes, para integrarlas en caso de lagunas y as mismo, para evitar que la
aplicacin de una ley a un caso dado puedan seguirse consecuencias notoriamente injustas
o inconvenientes que el autor de esa ley no previ ni pudo querer que se produjeran, de
modo que resulta razonable que sea el juez evite finalmente que se produzcan 108.
Critica la postura de Guzmn Brito, y a Bello de paso, por considerar que no es sinnimo
de subjetividad ni menos de arbitrariedad, al tener el carcter de fuentes supletorias al igual que
los principios generales del derecho, estos ltimos vienen a constituir un mbito de delimitacin
para la decisin en equidad109, una nota destacable en la argumentacin de Squella dice relacin
con la idea que el juez que recurre a la equidad para adoptar una decisin, pueda tomar en
consideracin las valoraciones socialmente dominantes que respecto de la materia de que se
trate tengan un firme arraigo en la sociedad de que se trate110. Bsicamente lo que nos seala
este autor es que el juez que a la hora de aplicar una determinada norma decide recurrir a la
equidad, para interpretarla o integrarla en caso de lagunas o si la considera injusta para el caso
concreto, puede basar su decisin en valoraciones sociales dominantes propias de una
determinada sociedad. Si bien esto se encuadrara en lo que la doctrina comparada se aboga para
la Justicia Vecinal como medio para que el juez tome una decisin, a nosotros no nos parece del
todo claro, creemos que de la manera como est configurada la equidad como fuente en nuestro
derecho, es ms restrictiva que habilitante.
Como corolario de lo anteriormente expuesto diremos que la habilitacin del juez para
fallar conforme a la equidad, en nuestro derecho solo tiene el carcter de supletorio, no constituye
una fuente directa, el juez para recurrir a ella debe fundamentar l porque abandona el camino del
derecho positivo, nos parece interesante los planteamientos de Squella en torno a considerar
dentro del concepto en comento las valoraciones sociales dominantes de una determinada
sociedad, pero nuevamente solo con el carcter restrictivo antes mencionado.
Squella, A., Introduccin al derecho, ed. Jurdica de Chile, Santiago, 2008, p. 293
Ibdem., p. 297
110
dem.
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hay al respecto, dado la anterior aclaracin respecto a la equidad. Nuestro planteamiento original,
era que para dotar de competencias a la Justicia Vecinal primeramente debamos determinar la
manera como deba conocer y decidir este, hemos saldado uno de esos cuestionamientos el cmo
debe decidir, ahora corresponde que nos refiramos al cmo debe conocer.
Unnime son las posiciones que sealan que para la instauracin de una Justicia Vecinal
el procedimiento debe cumplir con una serie de principios, propios de todas las reformas de
modernizacin de justicia que se han llevado a cabo tanto en nuestro pas como en el derecho
comparado, los cuales no son otros que los de oralidad, inmediacin, concentracin y brevedad,
sumados a los componen el debido proceso ya antes mencionados.
No solo creemos pertinente la asesora letrada de los litigantes por cuestiones de carcter
tcnico y complejidad de las normas jurdicas, aparte de ser una exigencia de carcter legal114
tambin constituye una garanta de carcter constitucional115. Sobre este punto destaca Nogueira
que este derecho debe ser a una asistencia jurdica que tenga efectividad y no basta con el solo
nombramiento de un abogado y la pasividad de este puesto que si este no desarrolla su labor, se
produce la indefensin116.
Hemos dejado para el final el punto referido a cmo debiera el juez apreciar la prueba.
Histricamente dos han sido los modelos de como los ordenamientos jurdicos han organizado la
prueba: el sistema de prueba legal y el sistema de prueba libre. Sobre el primero solo diremos que
son aquellas en las cuales la ley seala por anticipado al juez el grado de eficacia que debe
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Concebir la Justicia Vecinal de una manera distintas, nos parecen esfuerzos estriles e
inconducentes, que tienen en consideracin otros fines totalmente ajenos a los antes descritos; y
si esto significa que dejemos de hablar de Justicia Vecinal o cualquier otra forma de administrar
justicia distinta a la ordinaria, centrando los esfuerzos en mejorar esta ltima nos encontraramos
en la situacin ideal.
3.- Relacin entre las competencias y a forma que adopta la decisin el juez vecinal.
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Por ejemplo, si estableciramos que la Justicia Vecinal deber conocer de los juicios de
mnima y menor cuanta, no existira ninguna diferencia prctica con la labor que desarrolla
actualmente el juez de letras, salvo la cuanta del monto del asunto a conocer. El fin sera
descongestionar los tribunales de letras, pero el telos tras la creacin de la Justicia Vecinal no se
cumplira.
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CONCLUSIONES
Dar cumplimiento a los fines antes sealados, ha significados no siempre un respeto ntegro
de garantas procesales mnimas, como lo son el debido proceso, la asistencia letrada, entre otros.
El gran auge de los MARC en las reformas de justicias obedece a que es la solucin prctica ms
fcil de implementar, el legislador a la hora de inclinarse por este tipo de mecanismos toma
consideraciones que no siempre se condicen con los fines ltimos de la jurisdiccin como lo es el
respeto y promocin de las garantas constitucionales.
La forma ideal que debe asumir la Justicia Vecinal en nuestro pas, a nuestro juicio, debe ser
una justicia letrada, perteneciente al poder judicial, cuyos principios orientadores son el oralidad,
inmediacin, concentracin y brevedad, debiendo el juez conocer y fallar conforme a las reglas
de la sana critica.
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