servios comuns;

Decreto n. 3.693, de 2 de dezembro de 2000 O Prego foi institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho incluiu computadores tipo desktop, notebooks e
de 2002, aps longa jornada, utilizando-se de resolues impressoras na lista de bens comuns;
e medidas provisrias.

Decreto n. 3.697, de 21 de dezembro de 2000 regulamentou

o Prego eletrnico;
Como nova modalidade de licitao, o Prego prope, em

Decreto n. 3.784, de 6 de abril de 2001 - incluiu

suma:
novos
itens.
1.
Inverso das fases licitatrias;
2.
Possibilidade de lances verbais e negociao de
A quem se aplica?
valores;
O Prego foi institudo no mbito da Unio, Estados,
3.
Incremento da competio;
Distrito Federal e Municpios. Sendo utilizado nos rgos
4.
Desburocratizao;
da administrao direta, fundos especiais, autarquias,
5.
Simplificao da fase habilitatria;
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
6.
Reduo do nmero de recursos e seus prazos;
mista e as entidades controladas direta e indiretamente.
7.
Garantia de transparncia;
8. Ampliao das oportunidades de participao;
Peculiaridades
9. Aplicao das novas tecnologias.
A nova Lei do Prego traz a novidade da possibilidade de
Manual do Prego - Introduo

O Prego arregimenta entusiastas em todos os nveis,

tanto no mbito da Administrao Pblica quanto entre os
fornecedores. A ttulo de ilustrao, cita-se o Prego
eletrnico que trouxe uma economia de R$ 500 milhes
para o Governo Federal nas compras de bens e servios
de uso comum.
J foram realizados cerca de 5.700 preges, atingindo um
total na ordem de R$ 2 bilhes. Neste ano, at meados de
agosto, o Governo Federal j havia realizado 1.900
preges, somando cerca de R$ 500 milhes. A
expectativa para 2002 alcanar a cifra de R$ 1 bilho.
Desde que a modalidade Prego foi introduzida, o
nmero de fornecedores do Governo Federal aumentou
em 50%, o que tornou o processo mais competitivo, alm
de permitir o acesso de maior nmero de pequenas e
mdias empresas aos processos licitatrios.
O Prego uma modalidade aberta para todo o pblico,
inclusive via internet. Qualquer cidado interessado pode
acompanhar o processo licitatrio em curso, os valores de
cada lance efetuado, o vencedor e at a durao da
disputa. Isso aumenta a transparncia e o controle social.
Do ponto de vista da logstica, ressalta-se que as compras
por Prego envolvem menor nmero de servidores e
consomem muito menos tempo. Os prazos de compras
tm sido de 20 dias nos preges, enquanto os
procedimentos convencionais da Lei de Licitaes
exigem de 4 a 6 meses.

se utilizar bolsas de mercadorias no apoio tcnico e

operacional aos rgos pblicos na realizao de seus
preges.
2o Ser facultado, nos termos de regulamentos
prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no
apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades
promotores da modalidade de Prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao.
3o As bolsas a que se referem o 2o devero estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins
lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Pergunta: Com o veto presidencial do caput do art. 2 da
Lei 10.520/02, o que ocorre com os dispositivos
normativos contidos em seus pargrafos?
Vejamos os termos do vetado art. 2, ipsis literis:
"Art. 2o Prego a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme
disposto em regulamento, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, na qual a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em
sesso pblica, vedada sua utilizao na contratao de
servios de transporte de valores e de segurana privada
e bancria. (negrito nosso)

Em sntese, as razes do veto foram:

Conceito
A redao adotada implicar na proibio da
Prego modalidade de licitao destinada aquisio de contratao de servios de vigilncia por meio do
Prego, com impacto indesejvel sobre os custos e a
bens e servios comuns. (art. 1 Lei 10.520/2002)
agilidade de procedimentos que esto atualmente em
Base legal
plena disseminao.

Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002 converso No existe impedimento de ordem tcnica aplicao
da MP em Lei, estendendo o Prego a Estados e
do Prego, uma vez que h larga experincia de
Municpios e permitindo a sua utilizao para contratos
normatizao e fixao de padres de especificao do
pelo sistema de registro de preos;
servio e de acompanhamento do seu desempenho.

Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, com seus

anexos - regulamentou procedimentos e listou os bens e

Resposta: Manuteno dos dispositivos dos pargrafos

dada sua autonomia normativa.
Objeto do Prego: bens e servios comuns
Para fins do Prego, consideram-se com sendo bens e
servios comuns aqueles, cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado (Pargrafo
nico, art. 1 Lei 10.520/2002).

Art. 30. Compete aos Municpios:

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
Pergunta: O elenco de itens do Decreto regulamentar do
Prego exemplificativo ou taxativo?

Resposta: De acordo com a Cartilha do Prego, editada

pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a
listagem publicada no esgotou o conjunto de bens e
servios que atendem os requisitos da legislao. Essa
A disposio sobre bens e servios comuns est
regulamentada pelos Decretos n. 3.555/2000; Decreto n. listagem dever ser expandida no futuro, com a
3.693/2000 e Decreto n. 3.784/2001. (VIDE ANEXO II) incorporao de outros itens, mediante edio de
Decreto. (mineo)
Em suma so:
Coerente com este entendimento o Governo Federal tem
a) Bens comuns:
publicado novos decretos (36.93 e 3697) para incluir
1.
Bens de consumo
novos itens de bens e servios comuns.
2.
Bens permanentes
Todavia, por seu turno, Airton Rocha Nbrega, ao
b) Servios comuns:
discorrer sobre o art. 1, 1 da MP 2.026/2000, que
1. Somam total de 37 tipos de servios.
normatizava o que seriam servios comuns, ensina:
Pergunta: Existe a possibilidade de se ampliar o elenco
A definio, todavia, no suficiente para delimitar o
de itens descritos no Decreto Federal por parte dos
objeto desejado pela nova regulamentao, pois alm de
Estados, o Distrito Federal e os Municpios?
no informar o que sejam servios comuns, (...). Pode-se,
Dispe o inciso XXVII, do art. 22 da CF/88 que:
no entanto, entender que servios comuns sejam todos
"Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre: aqueles que no estejam compreendidos pela disposio
contida no art. 13 da Lei n. 8.666/93. (in Nbrega,
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
Airton Rocha. Licitao na Modalidade de Prego,
todas as modalidades, para as administraes pblicas
Boletim de Licitao e Contratos BLC, ano 2002, n.
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
05, Maio, ano XV, pg. 289)
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de Dispe o art. 13 da Lei 8.666/93:
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;"
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
Constata-se, portanto, que competncia privativa da
tcnicos profissionais especializados os trabalhos
Unio legislar sobre normas gerais de licitao. Todavia, relativos a:
a competncia da Unio para legislar sobre normas
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
gerais no exclui a competncia suplementar dos
executivos;
Estados. (2 art. 24 CF/88). Logo, cabe aos Estados e
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
ao Distrito Federal (2 art. 24 CF/88) suplementar as
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
normas editadas pela Unio.
financeiras ou tributrias;
O Decreto 3.555 no norma geral, por dois motivos: a) - Nota: Redao do inciso de acordo com a Lei n 8.883,
de 08.06.1994.
por ser Decreto e esse no norma geral e sim
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
regulamento de carter executivo; b) e, ainda, porque o
ou servios;
prprio Decreto 3.555, anexo I, art. 1, afirma que o
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
Regulamento estabelece normas no mbito da Unio.
administrativas;
Uma vez que o Decreto no norma geral e da
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
competncia dos Estados e Distrito Federal suplementar a VII - restaurao de obras de arte e bens de valor
legislao federal no que couber, mister que estes entes histrico.
federados procedam elaborao de seus Decretos e, a
Portanto, conforme a doutrina de Airton Rocha, servios
contrrio senso do inciso XXVII do art. 22, elaborem
suas normas especficas de Prego. Logo, podem ampliar comuns seriam tudo aquilo que no estivesse
contemplado no art. 13 da Lei 8.666/93.
o rol de bens e servios.
Por seu turno, os Municpios tambm podero ampliar o Pergunta: Pode a Administrao Pblica, com fulcro no
pargrafo nico Art. 1, notadamente, no trecho padres
rol de itens baseados, entretanto, no inciso II do art. 30
de desempenho e qualidade utilizar-se da seguinte
CF/88, a saber:
especificao, por exemplo, Item X, com qualidade
semelhante a MARCA Y?

Resposta: Dispe o inciso I, pargrafo 7, art. 15 da Lei

8.666 a especificao do bem deve ser completa, todavia
sem indicao de marca.
A Lei geral de licitaes veda a exigncia de uma certa
marca definida. Todavia, a Lei do Prego exige que os
bens sejam objetivamente definidos, conforme padres
de desempenho e qualidade. Tais modelos podem usar
de analogias, ou seja, comparaes com marcas j
notrias no mercado. No trata-se de vinculao a uma
dada marca, mas definio com parmetros
assemelhados.

2.
Impessoalidade a) o interesse pblico est acima
dos interesses pessoais. b) a Administrao no dever
fazer acepo de pessoas. c) tratamento igual
independente do interlocutor. d) vedada a discriminao
face a sede da empresa.
3.
Moralidade a licitao dever ser realizada em
estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo
com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o
Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos
para receber em troca os servios pblicos.

4.
Publicidade transparncia do processo licitatrio
Vedaes sua aplicao
em todas as suas fases. Inclusive sala da sesso de prego
O Decreto 3.555/00 em seu artigo 5 veda expressamente: aberta ao pblico ou mediante distribuio de senhas.
Nada de portas trancadas...
1.
Obras e servios de engenharia;
2.
Locaes imobilirias;
5.
Probidade Administrativa o gestor deve ser
3.
Alienaes
honesto em cumprir todos os deveres que lhe so
atribudos por fora da legislao.
Art. 5 A licitao na modalidade de Prego no se
aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e
alienaes em geral, que sero regidas pela legislao
geral da Administrao. (Decreto 3.555/00)
Ademais, os itens 2.2 e 2.3 do Decreto 3.555/00, com
redao alterada pelo Dec. 3784/01, tambm excluram
do Prego os bens de informtica.
Observao:
1.
Podero ser adquiridos micro computador de mesa
ou porttil, monitor de vdeo e impressora (Decreto
3.555/2000, alterado pelo Decreto 3.693 de 20/12/2000 Anexo II, itens 2.2, 2.3 e 2.5) desde que sejam fabricados
no pas, comprovando que o produto dever estar
habilitado a usufruir do incentivo de iseno do imposto
sobre produtos industrializados IPI, de que trata o art.
4 da Lei n. 8.248/91, alterado pelo Lei n. 10.176 de
11/01/2001, observados os termos da regulamentao
estabelecida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.
2.
possvel a contratao dos servios de apoio a
atividade de informtica com digitao e manuteno de
equipamentos.
Princpios bsicos e correlatos
Juridicamente, o Prego est condicionado aos seguintes
Princpios bsicos e correlatos:
Dec. 3.555 Art. 4 A licitao na modalidade de Prego
juridicamente condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos
da celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objeto das propostas.
1.
Legalidade a atuao do gestor pblico e a
realizao da licitao devem ser processadas na forma
da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.

6.
Vinculao ao instrumento convocatrio a
Administrao, bem como os licitantes, ficam obrigados a
cumprir os termos do edital em todas as fases do
processo: documentao, propostas, julgamento e ao
contrato.
7.
Igualdade previsto no art. 37, XXI da
Constituio Federal onde probe a discriminao entre os
participantes do processo. O gestor no pode incluir
clusulas que restrinjam ou frustem o carter competitivo
favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam
por beneficiar, mesmo que involuntariamente,
determinados participantes.
8.
Julgamento objetivo pedidos da Administrao
em confronto com o ofertado pelos participantes devem
ser analisados de acordo com o Edital, considerando o
interesse do servio pblico e os fatores de qualidade
(Princpio da Eficcia Art. 37 CF/88).
Princpios correlatos
1.

Celeridade, buscando a agilidade do procedimento;

2.
Finalidade, princpio mximo do Direito
Administrativo, voltado para a regra de interpretao
teleolgica da norma;
3.
Razoabilidade, que exige uma conexo perfeita
entre a opo de conduta escolhida e a finalidade, voltado
para o atendimento ao interesse pblico;
4.
Proporcionalidade, a chamada dosimetria dos atos
em face de importncia dos atos;
5.

Competitividade, regra fundamental da licitao;

6.
Justo Preo, alcanar preos em compasso com o
mercado;
7.
Seletividade, que determina o trabalho constante de
seleo da proposta mais vantajosa;
8.
Comparao objetiva das propostas, critrios
objetivos e normativos, exemplo: menor preo.

Ampliao da disputa
NOVO PARADIGMA = AMPLIAO DA DISPUTA

O art. 14 da Lei 8.666/93 determina que a abertura do

processo licitatrio depende da indicao dos recursos
oramentrios pelos quais correro as despesas
decorrentes da licitao.

Dec. 3.555 Art. 4 - Pargrafo nico. As normas

disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas
em favor da ampliao da disputa entre os interessados, Constaro dos autos (...) o oramento estimativo e o
desde que no comprometa o interesse da Administrao, cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o
caso, elaborados pela Administrao (inc. IV, art. 8 Dec
a finalidade e a segurana da contratao.
3.555).
Utilizao em carter prioritrio
Observao: Em que pese no ser matria desse curso,
Dec. 3.555 Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, os artigos 15, 16 e 17, alm do 42 da LC 101, Lei de
para a aquisio de bens e servios comuns, sero
Responsabilidade Fiscal, influenciaram na abertura dos
precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na
processos de compras, no tocante disponibilidade
modalidade de Prego, que se destina a garantir, por
oramentria e financeira. Destarte, de suma
meio de disputa justa entre os interessados, a compra
importncia a anlise destes dispositivos antes da tomada
mais econmica, segura e eficiente.
da deciso de contratar por parte da Administrao
Pblica.
Planejamento da licitao na nova modalidade
O Prego compreende 02 (duas) fases distintas: interna e Termo de referncia
externa.
Art. 8, II o termo de referncia o documento que
dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao
Fase interna
do custo pela Administrao, diante de oramento
A fase interna o momento preparatrio para a abertura
detalhado, considerando os preos praticados no
do processo licitatrio.
mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de
suprimento e o prazo de execuo do contrato.
O comeo do processo incumbncia da autoridade
competente. A ela cabe:
IMPORTANTE: A elaborao do Termo de referncia
1.
Justificar a necessidade de contratao;
atribuio do requisitante do bem ou servio, porm, em
2.
Definir o objeto do certame;
colaborao com o setor de compras (alnea A, inciso III,
3. As exigncias de habilitao;
art. 8 Dec. 3.555).
4.
Os critrios de aceitao das propostas;
O Termo de Referncia dever conter:
5. As sanes por inadimplemento;
Objeto da contratao;
6. As clusulas do contrato, inclusive com fixao dos 1.
2.
Critrios de aceitao do bem ou servio a ser
prazos para fornecimento;
adquirido;
7.
Designar o pregoeiro e equipe de apoio.
3.
Procedimentos de fiscalizao;
8.
Decidir recursos contra atos do pregoeiro;
4.
Prazo de execuo do contrato;
9.
Homologar a adjudicao, feita pelo pregoeiro;
5.
Penalidades aplicveis;
10. Determinar a celebrao do contrato.
6.
Cronograma fsico-financeiro de desembolso,
Dica: aconselhvel a participao na Equipe de Apoio conforme o caso;
de servidores da rea administrativa ou do responsvel
7.
Planilha de custos.
pela especificao dos produtos e servios ou tcnico
especializado no objeto da licitao. Tais servidores sero O Termo de Referncia realiza o mesmo papel do Projeto
Bsico da Lei 8.666/93.
teis na anlise de aceitabilidade das propostas.
Observao: O pregoeiro dever utilizar a planilha de
Observao: Constaro dos autos a motivao de cada
Custos em conjunto com o Termo de Referncia para
um dos atos especificados no inciso anterior e os
formar seu Preo de Referncia, que ser utilizado para
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
anlise de aceitabilidade das propostas.
estiverem apoiados (inc. IV, art. 8 Dec 3.555).
Justificativa da contratao
Edital
So estes os requisitos formais de um edital de Prego:
Definio do objeto
Art. 8, I a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento,
devendo estar refletida no termo de referncia.
Oramento prvio e sua disponibilidade

A Justificativa o documento a ser elaborado pela

autoridade competente com o objetivo de explicitar a
necessidade e os motivos pelos quais a Administrao
far a contratao.
Edital e seus anexos
O edital deve conter, no mnimo, as seguintes clusulas e
condies:
1
Objeto da contratao;
2
Indicao do local, data e horrio em que ser

realizada a sesso de Prego e obtida a ntegra do edital;

3
Exigncia de habilitao do licitante;
3.1
A indicao dos documentos necessrios
habilitao deve seguir as determinaes contidas no art.
27 a 37 da Lei 8.666/93.
4.
Critrios de aceitao das propostas de preos e dos
documentos de habilitao;
5.
Sanes por inadimplemento;
6.
Condies para participao na licitao;
7.
Procedimentos para credenciamento na sesso do
Prego;
8.
Requisitos de apresentao da proposta de preos e
dos documentos de habilitao;
9.
Procedimentos para recebimento e abertura dos
envelopes com as propostas de preos;
10. Critrios e procedimentos de julgamento das
propostas (menor preo);
11. Procedimentos para interposio de recursos;
12. Prazo para apresentao das propostas, que no ser
inferior a 8 (oito) dias teis contados a partir da
publicao do aviso.

Local, dia e horrio em que poder ser obtido o

edital e podero ser recebidas as propostas;
Data, horrio e local da sesso pblica de
recebimento das propostas
Prazo de validade das propostas: 60 dias, se outro
no estiver fixado no edital.

Anexos:
a) minuta de contrato, conforme o caso;
b) Planilha de preos;
c) Termo de Referncia;
d) cronograma fsico-financeiro de desembolso,
conforme o caso.

160.000,01 at
650.000,00

IMPORTANTE: exigido que o processo licitatrio

seja acompanhado de parecer jurdico da instituio,
verificando a legalidade do edital da licitao (inc. VII,
art. 21, Dec. 3.555).
Abertura do processo licitatrio
A autoridade competente dever autorizar a abertura do
processo licitatrio em conformidade com as respectivas
normas internas.

4.1.

Publicidade do edital

A publicidade do Prego feita por meio de publicao

de aviso de edital de acordo com o quadro abaixo:
Publicao do aviso
Jornal de
Jornal de
grande
Bens e servios Dirio
grande
Internet
circulao
comuns (R$) Oficial
circulao
regional ou
local
nacional
At 160.000,00

Acima de
650.000,00
Do edital e do aviso constaro definio precisa,
suficiente e clara do objeto, bem como a indicao dos
locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
integra do edital e o local onde ser realizada a sesso
pblica do Prego. (inc. II, art. 11, Dec. 3.555)
O edital fixar prazo no inferior a oito dias teis,
contados da publicao do aviso, para os interessados
prepararem suas propostas. (inc. III, art. 11, Dec. 3.555)

Designao do Pregoeiro e da Equipe de apoio

4.2.
Pedidos de esclarecimento,
providncias e impugnao ao ato convocatrio

Previamente, o rgo/entidade determinar, mediante ato

administrativo (resoluo), os servidores/empregados
capacitados para exercerem as atribuies de pregoeiro e
de equipe de apoio.

Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para

recebimento das propostas, qualquer pessoa poder
solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o
ato convocatrio do Prego.

Para cada Prego, imediatamente aps a autorizao para

abertura do processo licitatrio, a autoridade competente
dever designar formalmente no edital de Prego, o
pregoeiro e a equipe de apoio para atuarem na sesso
pblica.

1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no

prazo de vinte e quatro horas.

Dica: Alm do pregoeiro, recomenda-se que se nomeie,

no mnimo, mais dois servidores para a equipe de apoio.

4.3.

Fase externa do Prego Presencial

A Fase externa inicia-se com a publicao do aviso de
licitao.
Na convocao dos interessados deve ser observado,
alm dos itens j mencionados:
Definio do objeto;

2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser

designada nova data para a realizao do certame.
Dec. 3.555
Sesso Pblica do Prego Presencial

A sesso pblica do prego a fase externa desta nova

modalidade. neste momento que se d o recebimento
das propostas, portanto, o momento mais crtico do
processo licitatrio.
A seguir, discorreremos sobre alguns aspectos legais,
processuais e prticos.
4.3.1.

Ambiente

A realizao do Prego requer uma infra-estrutura fsica e

de equipamentos, podendo ser apoiada com sistema
informatizado de registro, clculo e seleo das propostas
e lances verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro. So
estes alguns itens necessrios:
A. Sala com mesa e cadeiras;
B. Sistema de gravao no obrigatrio,
recomendvel a gravao da sesso para maior segurana
jurdica;
C. Sistema de projeo com tela ou quadro de giz;
D. Terminal de consulta ao cadastro de fornecedores;
E. Computador e impressora;
F. Telefone, mquina de calcular, cola, tesoura etc.
4.3.2.

Abertura da sesso

Antes de se iniciar os trabalhos da etapa competitiva do

prego, dever ser observada a seguinte sugesto:
1. Apresentao do pregoeiro e da equipe de apoio;
2.
Explanao sobre a nova modalidade de licitao;
3.
Enfatiza a inverso das fases;
4.
Saneamento de todas as dvidas dos participantes.
4.3.3.

Credenciamento dos licitantes

O Credenciamento cabe ao pregoeiro (inc. I, art. 9, Dec.

3.555). Entretanto, grande parte dos trabalhos sero
realizados pela equipe de apoio.

O pregoeiro abrir apenas os envelopes contendo as

propostas comerciais e as classificar em ordem crescente
de valor.
Critrio de classificao:
1.
Proposta de menor preo;
2.
Propostas subseqentes at 10% (dez por cento) do
menor preo;
3.
Caso no haja pelo menos 3 (trs) propostas
classificadas, conforme critrio indicado no item 2, o
pregoeiro dever classificar a(s) melhor(es) propostas(s)
at o mximo de 3 (trs) licitantes, quaisquer que sejam
os preos oferecidos, para participar da etapa de lances
verbais.
IMPORTANTE: A no-existncia de pelo menos 3 (trs)
licitantes no inviabiliza o certame, que poder ser
realizado com um ou dois licitantes.
Assim dispe o art. 11, inciso VI do Dec. 3.555 e
seguintes:
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes
contendo as propostas de preo e classificar o autor da
proposta de menor preo e aqueles que tenham
apresentado propostas em valores sucessivos e
superiores em at dez por cento, relativamente de
menor preo;

O Credenciamento dos licitantes dar-se- de acordo com

o seguinte procedimento, que dever estar previsto no
edital:
1) o representante a ser credenciado dever comprovar
a sua legitimidade para o exerccio da funo mediante a
apresentao de documento da empresa capaz de atestar
esta condio (estatuto social, contrato social, registro de
firma individual etc.), ou
2)
procurao, da qual deve constar a outorga de
poderes necessrios para a formulao de propostas e a
prtica dos demais atos inerentes ao prego, inclusive o
de dar lances, devendo esta vir acompanhada dos
documentos de constituio da empresa (Art. 11, IV).

VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs

propostas escritas de preos nas condies definidas no
inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores
propostas subseqentes, at o mximo de trs, para que
seus autores participem dos lances verbais, quaisquer
que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas;"

primeira fase a de abertura das propostas.

Sucessivamente, sero convocados os demais licitantes

para formulao de lances verbais em valores distintos e
decrescentes.

Segundo Maral Justen Filho, em sua obra Prego

(Comentrios Legislao do Prego comum e
eletrnico), p. 100 e seg., deve-se interpretar a expresso
at o mximo de trs como o nmero total das
propostas a serem selecionadas pelo pregoeiro para
participarem da etapa de lances, incluindo a melhor
classificada. Esclaresce, tambm, que no seria possvel
4.3.4.
Recebimento dos envelopes
fazer prevalecer o nmero de quatro, cinco ou mais, com
o argumento de que o Princpio da Competitividade
Aberta a sesso, os interessados ou seus representantes
legais entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a supostamente imporia uma soluo que prestigiasse o
proposta de preos e a documentao de habilitao (art. maior nmero possvel de competidores, visto que no h
fundamento legal para se estabelecer tais limites ao
11, V, Dec. 3.555).
nmero de participantes na etapa de lances.
4.3.5.
Inverso de fases incio pelas
4.3.6.
Etapa de lances verbais
Propostas comerciais
A licitante classificada que tenha apresentado a proposta
Uma das principais inovaes do prego a inverso de
comercial de maior valor ser chamada para iniciar a fase
fases. Na Lei 8.666/93, o processo licitatrio iniciava-se
de lances verbais, devendo cobrir o menor preo.
com a habilitao dos proponentes. J no prego, a
A fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitao com objetivo de otimizar o processo de
aquisio.

O licitante que deixar de formular lance estar excludo

somente da fase de lances verbais, mas seu ltimo lance
ser mantido para efeito de classificao final.

Dispe o inciso VIII e IX do art. 11 do Dec. 3.555:

VIII - em seguida, ser dado incio etapa de
apresentao de lances verbais pelos proponentes, que
devero ser formulados de forma sucessiva, em valores
distintos e decrescentes;

No ocorrendo a habilitao do licitante que apresentou a

melhor proposta de preo, o pregoeiro examinar os
documentos de habilitao do segundo colocado e assim
sucessivamente, at que um licitante atenda as exigncias
de habilitao (inc. XV, art. 11).

IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes

classificados, de forma seqencial, a apresentar lances
verbais, a partir do autor da proposta classificada de
maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor;

Neste caso, o pregoeiro dever negociar diretamente com

o proponente para que seja obtido preo melhor (inc.
XVI, art. 11).

X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando

convocado pelo pregoeiro, implicar excluso do
licitante do certame;

Art. 11 XIV - constatado o atendimento das exigncias

fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor,
sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;

Dica: O pregoeiro dever se utilizar de um quadro ou

planilha com datashow para registrar os lances de modo
que todos os licitantes tenham total viso do preos
ofertados.

Observao: a) O pregoeiro dever rubricar todas as

pginas do processo licitatrio.

4.3.7.

4.3.10.

Aceitabilidade da proposta de menor preo

O pregoeiro dever analisar se a proposta de menor preo

est em conformidade com o ato convocatrio no que
tange especificao do objeto, quantidade, condio de
pagamento, condio de preo, prazo de entrega, validade
da proposta, local de entrega e demais exigncias.
Dever analisar, ainda, se o preo est compatvel com o
preo indicado no Termo de Referncia.
4.3.8.

Habilitao

S ser aberto o envelope de habilitao da empresa que

apresentou o menor preo, aps o exame de
aceitabilidade e atendidas todas as exigncias do edital,
relativamente a prazos de fornecimento, especificaes
tcnicas, parmetros de desempenho e de qualidade.
O pregoeiro proceder abertura do envelope contendo
os documentos de habilitao do licitante que ofertou o
menor preo.
Quando for o caso, o pregoeiro consultar a situao de
regularidade do licitante detentor da melhor proposta
perante o cadastro de fornecedores.
assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a
documentao atualizada e regularizada na prpria
sesso (XIII, art. 11, Dec. 3.555).
O licitante, detentor da melhor proposta, no cadastrado,
apresentar toda documentao exigida no edital em
original ou cpia autenticada.
Sero analisados os documentos exigidos no ato
convocatrio.

4.3.9.

Declarao do vencedor do certame

b) Sero devolvidos os envelopes de habilitao para os

outros licitantes.
Recursos

Imediata e motivadamente, aps o pregoeiro ter declarado

o vencedor, qualquer licitante poder manifestar a
inteno de interpor recurso, sendo-lhe concedido o prazo
de 3 (trs) dias teis para a apresentao das razes de
recurso. Os demais licitantes podero apresentar contrarazes, no mesmo prazo, a contar do trmino do prazo do
recorrente.
Na hiptese do licitante apresentar as razes de recurso,
os demais licitantes ficaro desde logo intimados para
apresentar contra-razes no prazo de 3 (trs) dias teis, a
contar da lavratura da ata.
Caso o licitante no se manifeste neste exato momento
ocorrer decadncia do direito de recurso e,
conseqentemente, o pregoeiro adjudicar o objeto da
licitao ao vencedor.
O recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito
suspensivo.
A autoridade competente ter o prazo de 5 (cinco) dias
teis para decidir sobre os recursos. Constatada a
regularidade dos atos procedimentais, o pregoeiro
homologar a adjudicao do objeto da licitao.
Acolhido o recurso, todos os atos insuscetveis de
aproveitamento sero invalidados.
4.3.11.

Ata circunstanciada

No prego, procedimento no qual vigora o princpio da

oralidade, faz-se necessrio o registro de todos os atos
ocorridos durante a sesso pblica.

IMPORTANTE: A anlise da documentao pelo

pregoeiro ser realizada na prpria sesso de
apresentao das propostas, devendo ser tambm
manuseada e, ainda, rubricada pelos outros licitantes.

Recomenda-se que a sesso do prego seja gravada e/ou

filmada com o objetivo de conferir maior segurana
jurdica ao procedimento.

O pregoeiro dever informar o resultado e proceder ao

registro em ata.

Aps a homologao da adjudicao, o licitante vencedor

ser convocado para assinar o contrato nos termos
fixados no edital.

4.3.12.

Contrato

4.3.13.
Recusa do adjudicatrio em assinar o
contrato e retomada da licitao

ficar impedido de licitar e contratar com a

Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto
Caso o adjudicatrio no comparea no prazo fixado para perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
a assinatura do contrato, o pregoeiro examinar as ofertas que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.
subseqentes e a qualificao dos licitantes, at a
apurao de um que atenda ao edital e que ser declarado
vencedor.
4.3.14.

Revogao e anulao do Prego

Art 18. A autoridade competente para determinar a

contratao poder revogar a licitao em face de
razes de interesse pblico, derivadas de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade de ofcio ou por provocao de qualquer
pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do
contrato.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em
decorrncia da anulao do procedimento licitatrio,
ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser
ressarcido pelos encargos que tiver suportado no
cumprimento do contrato.
Anulao a invalidao da licitao ou do julgamento
por motivo de ilegalidade, podendo ser feita em qualquer
fase e a qualquer tempo, desde que a Administrao
verifique e aponte a infringncia Lei ou ao Edital.

Pergunta: A Administrao Pblica poder, ao invs de

impedir o fornecedor de licitar (art. 14, Dec. 3555),
aplicar multa?
Resposta: No. Face ao Princpio da Legalidade (art. 37
CF/88). A penalidade severa devida em funo do
prejuzo que gera para a Administrao e para os outros
concorrentes.
Pergunta: A Administrao Pblica diante, por exemplo,
de um fornecedor que se comportou de modo inidneo,
deve aplicar-lhe imediatamente a penalidade de
impedimento de licitar por 5 anos, ou seja, a pena maior
prevista no Decreto?
Resposta: Conforme a exegese do art. 14 do Dec. 3555,
ato discricionrio da Administrao Pblica dosar a
penalidade a ser aplicada. Devero ser fundamentadas e
demonstradas as razes de fato e de direito que justificam
a aplicao de qualquer penalidade. Vale lembrar que o
Poder Judicirio tem anulado penalidades desarrazoadas,
excessivas e que aviltam o Princpio da Razoabilidade.
RESUMO do prego presencial

Estas so as fases do prego (art. 11 Dec. 3555):

1.
Credenciamento das empresas;
J revogao a invalidao da licitao por interesse
2.
Recebimento dos envelopes de propostas e
pblico. Assenta-se em motivos de oportunidade e
documentao;
convenincia administrativa.
3. Abertura em primeiro lugar dos envelopes de
4.3.15.
Adjudicao e homologao
propostas de preos;
A adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor 4. Abertura da sesso de lances;
O pregoeiro informa os preos e registra em ata e no
atribuio do pregoeiro, se no houver manifestao dos 5.
sistema visual (quadro negro ou datashow);
participantes no sentido de interpor recurso.
6.
Pregoeiro informa propostas classificadas;
Caso ocorra a interposio de recursos, a
7.
Seleo das propostas acima em 10% ou at o
ADJUDICAO ser realizada pela Autoridade
nmero mximo de 3;
Competente, depois de decididos os recursos, observando 8.
Pregoeiro solicita novos lances verbais, que devero
os prazos devidos, determinados a contratao, que
ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e
dever ocorrer no prazo definido no edital (inc. XX, art.
decrescentes, iniciando-se pela ltima empresa
11, Dec. 3.555).
classificada;
Caso no se realize lances verbais, ser verificada a
tambm da responsabilidade da autoridade competente 9.
conformidade da proposta escrita de menor preo e o
a HOMOLOGAO da licitao que s poder ser
valor estimado;
realizada aps deciso dos recursos e confirmao da
10. Abertura do envelope de documentao da empresa
regularidade de todos os procedimentos.
vencedora;
4.3.16.
Penalidades
11. Anlise da documentao da empresa vencedora;
12. Se no habilitada, o pregoeiro examinar os
O licitante que:
documentos de habilitao do segundo colocado. Neste
a) ensejar o retardamento da execuo do certame;
caso, dever negociar diretamente com o proponente para
b) no mantiver a proposta;
que seja obtido melhor preo;
c) falhar ou fraudar a execuo do contrato;
13. Adjudicao ou no do objeto;
d) comportar-se de modo inidneo;
14. Apresentao da proposta e da documentao para os
e) fizer declarao falsa ou
outros licitantes;
f) cometer fraude fiscal,
15. Devoluo dos envelopes de documentao de

habilitao dos licitantes no vencedores;

16. Se no houver recurso v para o item 17;
16.1.
Se houver recurso, consignar em ata o resumo
das alegaes;
16.2.
Trs dias teis para juntada das alegaes do
recorrente, trs dias teis para as alegaes da recorrida e
dos outros licitantes;
16.3.
Pregoeiro decide motivadamente e envia para a
autoridade competente;
16.3.1.Recurso provido, anulao das fases posteriores e
sua repetio;
16.3.2.Recurso improvido, v para o item 19;
17. Leitura da ata, assinatura pelos licitantes presentes,
pelo pregoeiro e pela equipe de apoio, distribuindo cpia
a todos;
18. Encerramento da sesso;
19. Remessa do processo autoridade competente para
fins de homologao do certame e autorizao para
contratar;
20. Emisso de empenho;
21. Assinatura do contrato.