Ciberseguridad Libro Blanco

Informe de investigacin
rea: Desarrollo Estratgico Nacional / Eje: Ciberdefensa

Tipo: avance de trabajo / Nmero: 1
Las estrategias de ciberseguridad y ciberdefensa en Argentina: marco

poltico-institucional y normativo
1. Introduccin
La preocupacin por la seguridad de los sistemas de informacin y comunicaciones
viene desde hace aos generando polticas, programas y distinto tipos de normas en la
Repblica Argentina. El pas, si bien no se encuentra entre los blancos principales de
las ciberoperaciones, ha sido vctima en una gran cantidad de oportunidades de
distintos tipos de ciberataques contra los sitios web de los principales rganos de
gobierno (Borghello y Temperini, 2013).
A modo de ejemplo, un incidente de gran relevancia ocurri en el ao 2010 cuando un
ciberataque contra el sitio web de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP) produjo un fallo en la validacin de datos y el acceso a los datos personales de
los contribuyentes, tales como copia del DNI, firma y huella digital (Borghello y
Temperini, 2013). La mayora de estos sucesos no cobran notoriedad pblica, pues
daran cuenta de la existencia de grandes vulnerabilidades en los sistemas y redes
gubernamentales; sin embargo, generan la urgencia de mejorar las medidas de
seguridad informtica a fin de evitar cualquier consecuencia indeseada que estas
ciberoperaciones pudieran originar.
Entre tales consecuencias, Borghello y Temperini (2013) destacan el dao a la imagen
de la organizacin gubernamental afectada; el acceso indebido o modificacin de
datos personales contenidos en bases de datos; la posible afectacin de los recursos
del usuario y la vulneracin del derecho a la proteccin de los datos personales de los
ciudadanos. En tal sentido, cabe destacar que la informacin que maneja cualquier
tipo de organismo, ya sea pblico o privado, necesita de medidas de seguridad que
garantice la proteccin de la informacin, lo que implica preservar su confidencialidad,
integridad y disponibilidad.
Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

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A esta cuestin se suma la importancia de la proteccin de las denominadas

1
infraestructuras crticas de la informacin , frente a incidentes
que pudieran,
interrumpir un servicio o el procesamiento de un sistema, pudiendo afectar la

provisin de servicios bsicos, comunicaciones y el transporte, en tanto los casos ms
graves podran llegar a atentar contra la vida misma. Si bien ejemplos de esta gravedad
an no se han conocido (Rid, 2011), muchos Estados han decidido actuar en forma
preventiva mediante el desarrollo de estrategias y polticas nacionales destinadas a
garantizar la seguridad de las redes y los sistemas de tales infraestructuras estratgicas
y vitales.
Para contrarrestar a estos riesgos, la Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin
(ONTI), dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros se constituye como el
organismo responsable a nivel nacional de establecer los lineamientos y programas en
materia de seguridad de la informacin en la Administracin Pblica Nacional,
teniendo por competencias:
La implementacin de estrategias de innovacin informtica en la administracin
pblica.
El desarrollo de sistemas informticos de procedimientos de gestin y el apoyo a

organismos pblicos para la implementacin de portales informativos o de
gestin. En este marco, se destaca el Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
El establecimiento de estndares nacionales para la incorporacin de nuevas

tecnologas de la informacin.
La promocin de la interoperabilidad de las redes de informacin de las

instituciones estatales.
Por infraestructuras crticas de la informacin se entiende a aquellas instalaciones, redes, servicios y

equipos fsicos y tecnologas de la informacin -hardware y software- de tipo estratgico cuyo
funcionamiento es indispensable para brindar servicios a los ciudadanos y las instituciones.
2
Por incidente nos referimos a todo evento adverso en un sistema de computadoras, o red de
computadoras, que puede comprometer o compromete la confidencialidad, integridad y/o
disponibilidad de la informacin. Puede ser causado mediante la explotacin de alguna vulnerabilidad o
un intento o amenaza de romper los mecanismos de seguridad existentes (Disposicin ONTI 3/13,
Anexo I, pp.16-17).
La implementacin y control del uso de la certificacin digital del Estado (firma

digital).
La coordinacin en la Administracin Pblica Nacional de las respuestas ante

intentos de ataque o penetracin a las redes informticas de los organismos
pblicos, fijando parmetros de seguridad y controlando su cumplimiento. Para
ello, en el ao 2011 la ONTI desarroll el Programa Nacional de Infraestructuras
Crticas de Informacin y Ciberseguridad (ICIC).
2. Poltica nacional de ciberseguridad

A fines de detallar los antecedentes de la actual poltica de ciberseguridad, podemos
3
mencionar que en septiembre de 2003, la ONTI inici un trabajo de diagnstico con

especialistas en seguridad informtica de diversos organismos pblicos dirigido a
elaborar una estrategia para el Sector Pblico Nacional. De ese trabajo surgi la
necesidad de elaborar una poltica nacional y procedimientos de seguridad para la
adopcin por parte de cada organismo de la Administracin Pblica Nacional. El primer
paso se dio a travs de la Decisin Administrativa N 669/2004 de la Jefatura de
Gabinete de Ministros que estableci la adopcin por parte de los organismos del
4
Sector Pblico Nacional de la Poltica de Seguridad Modelo y la conformacin de un

Comit de Seguridad de la Informacin. En el ao 2005, a travs de la Disposicin N
6/2005 de la ONTI, es aprobada dicha Poltica de Seguridad de la Informacin
Modelo.
Dado el incremento en cantidad, variedad y sofisticacin de amenazas y
vulnerabilidades que pueden afectar los activos de informacin como los cdigos
maliciosos o DoS, ataques de negacin del servicio, la Poltica de Seguridad
Modelo fue ajustada posteriormente a travs de la Disposicin ONTI 3/2013, en base
3
A travs del Decreto N 1028/03 se le otorg a la ONTI la responsabilidad de entender, asistir y

supervisar os aspectos relativos a la seguridad y privacidad de la informacin digital y electrnica del
Sector Pblico Nacional.
4
Alcanza a la Administracin Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo a las

Instituciones de Seguridad Social y a aquellos Entes Pblicos excluidos expresamente de la
Administracin Nacional, de acuerdo al art. 8 de la Ley N 24.156.
a las actualizaciones sufridas por la norma ISO/IEC 27.002, a fin de mantener su

vigencia y nivel de eficacia.
Paralelamente, en julio de 2011, Argentina lanz el Programa Nacional de
5
Infraestructuras Criticas de Informacin y Ciberseguridad (ICIC) , con el propsito

principal de desarrollar las polticas y regulaciones asociadas a la proteccin de las
6
infraestructuras estratgicas de la informacin del Estado .

Segn el Director del programa, Pedro Janices, el ICIC surgi de la necesidad que todo
gobierno tiene de reaccionar ante situaciones crticas que afecten el normal
desenvolvimiento de aquellos sistemas que sean fundamentales para el accionar diario de
los ciudadanos. Dentro de ellos, las redes de comunicacin informtica y sus datos,
cumplen un rol esencial en la actualidad. Yendo especficamente a lo digital, cumple las
tareas de relevar y prevenir todos aquellos actos que intenten vulnerar los sistemas del
Estado o a sus ciudadanos (Holloway, 2001).

Para llevar adelante este proceso, el ICIC conform cuatro grupos de trabajo:
El Equipo de Respuesta ante Emergencias Teleinformticas (CERT), que brinda
asistencia y asesoramiento en el anlisis de los incidentes y formula
recomendaciones para su tratamiento.
El Grupo de Accin Preventiva (GAP), responsable del estudio de posibles fallas

de seguridad y las acciones preventivas que posibiliten la reduccin de incidentes
de seguridad informtica. Tambin tiene como misin elaborar las "Polticas de
Seguridad", basadas en las normas internacionales ISO 27.001 y 27.002, as como
dar asesoramiento para su implementacin.
El grupo INTERNET SANO, que consiste en un programa educativo que posee por
objeto brindar concientizacin y capacitacin en materia de ciberseguridad,
especialmente entre nios y jvenes.
Resolucin N 580/2011.
Cabe sealar que pueden participar del programa organizaciones civiles y tambin aquellos organismos
del sector privado que soliciten su adhesin
El Grupo de Infraestructuras Crticas de la Informacin (GICI), responsable del

relevamiento, identificacin y clasificacin de las infraestructuras estratgicas y
criticas de informacin, del monitoreo de los servicios que el Sector Pblico
Nacional brinda a travs de Internet, de la coordinacin de los ejercicios de
respuesta ante un intento de vulneracin de tales infraestructuras crticas, as
como tambin de brindar asesoramiento sobre tecnologas de la informacin y
propiciar la articulacin con el sector privado.
Complementariamente, el ICIC posee el apoyo de un grupo de especialistas en temas

jurdicos, para la asistencia en todos aquellos aspectos vinculados al marco normativo
en materia de ciberseguridad.
Finalmente, resta mencionar que los esfuerzos realizados al momento y a partir de la
amplia participacin de los distintos sectores del mbito pblico, se est avanzando en
la elaboracin de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad.
Legislacin nacional
En referencia a la legislacin nacional, y tal como se ha dicho precedentemente, los
intentos por parte de los distintos niveles gubernamentales con el objetivo de regular
el uso que hacen los ciudadanos del ciberespacio son cada vez ms frecuentes y
masivos a partir de la creciente importancia que ha tenido Internet en estos ltimos
aos.
Por otra parte, se puede agregar que los cambios de una sociedad, y los procesos
sociales que estos acarrean al interior de ella generan, anlogamente, acciones por
parte de distintas instituciones que giran en torno a esas cuestiones o temas que se
originan, adquiriendo significacin slo en el caso de que sean vinculadas a ellos
(ODonnell et al, 1982). As, a medida que haya necesidades y demandas en las
continuas y dinmicas interacciones internas de la sociedad, alguna de ellas ser
problematizada, incorporndose a la agenda de problemas socialmente vigentes

(ODonnell et al: 109) ante la cual el Estado y sus representantes tendrn que adoptar
una posicin frente a cada uno de los temas postulados. Si bien este tipo de proceso se
utiliza para llegar a una explicacin sobre la hechura de las polticas pblicas, podra
extrapolarse a la sancin y promulgacin de leyes en el territorio nacional, en tanto se
conforman en el marco jurdico en el que deben insertarse dichas polticas.
En este sentido, la Repblica Argentina, a partir del auge de Internet y de los continuos
casos de intrusin en las redes, ya sean identificados como ciberataques de distintos
Instrumentos Militares o como delitos provenientes de los llamados hackers, ha
comenzado a tomar las medidas necesarias para proteger a los ciudadanos y a los
diversos organismos pblicos de este tipo de actividades.
En primer lugar, la Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales es la ley marco que
regula la proteccin de los datos personales en nuestro pas, y que busca garantizar el
derecho al honor, a la privacidad y a la intimidad de la personas, y el acceso a la
informacin que pueda registrarse sobre estas. Este marco regulatorio se opone a
las normas sobre acceso a la informacin pblica que existen en cada una de las
jurisdicciones (el Decreto 1.172/2003 en el mbito federal). Paralelamente, establece
los derechos de los titulares de los datos, las responsabilidades ligadas a los archivos y
bancos de datos, los mecanismos de control, las sanciones y los procedimientos
pertinentes. Pero tambin obliga a los responsables o usuarios de datos a adoptar las
medidas tcnicas y organizativas necesarias para garantizar la seguridad y
confidencialidad de los datos personales; y prohbe el registro de datos personales en
archivos, registros o bancos que no renan las condiciones tcnicas de integridad y
seguridad necesarias (Art. 9). Tambin prohbe la transferencia de datos personales a
pases u organismos internacionales que no proporcionen niveles de proteccin
adecuados y sus respectivas excepciones (Art. 12). Por otro lado, el artculo 21 obliga a
los bancos de datos (pblicos y privados) a estar registrados y a informar los medios
utilizados para garantizar la seguridad de los datos. Debe destacarse que tambin
estn sujetos a esta ley, los datos personales que por haberse almacenado para fines
administrativos, deban ser objeto de registro permanente en los archivos de las
Fuerzas Armadas (Art. 23).
Esta Ley fue reglamentada por el Decreto N 1.558/2001, que a su vez fue modificado
por el Decreto N 1.160/2010, sin introducirse modificaciones sustanciales a los
artculos referenciados.
En el 2008, con el propsito de velar por el derecho a la proteccin de los datos
personales y penalizar las violaciones al secreto y a la intimidad, se dicta la Ley
26.388, de Reforma del Cdigo Penal, reconocindose de este modo a stos como
bienes jurdicos protegidos. En resumidas cuentas, con esta reforma se incorporan al
Cdigo Penal la figura de los delitos informticos
Otra norma que ya hemos mencionado pero que debemos destacar por la
trascendencia que posee en la materia, es la Resolucin 580/2011 de la Jefatura De
Gabinete de Ministros aprueba el Programa Nacional de Infraestructuras Crticas de
Informacin y de Ciberseguridad, el cual tiene cmo objetivo la elaboracin de un
marco regulatorio especfico que propicie la identificacin y proteccin de las
infraestructuras estratgicas y crticas de las entidades y jurisdicciones pertenecientes
al Sector Pblico Nacional, los organismos interjurisdiccionales, y las organizaciones
civiles y del sector privado que lo requieran, as como al fomento de la cooperacin y
colaboracin de los mencionados sectores (Articulo 2). El Artculo 3 establece los
objetivos especficos del programa.
En cuarto lugar, la Direccin Nacional de Tecnologas de la Informacin aprob el
formulario de adhesin al Programa de Nacional de Infraestructuras Crticas de
Informacin y Ciberseguridad y el texto modelo del Convenio de Confidencialidad,
mediante la Disposicin ONTI N 3/2011.
Otras normas importantes, aunque no estn destinadas a regular sobre la materia,
pero que de algn modo se encuentran vinculadas, son la ley 25.506 sobre firma
digital, el Decreto N 1.766/2011 que crea el Sistema Federal de Identificacin
Biomtrica para la Seguridad, mediante el cual se genera una inmensa base de datos
sobre las personas, y por ltimo, la Ley N 25.873, relacionada con la responsabilidad
de los prestadores respecto de la captacin y derivacin de comunicaciones para su
observacin remota por parte del Poder Judicial o Ministerio Pblico. Esta norma es
importante porque fue contestada por inconstitucional (junto a su Decreto

reglamentario N 1.563/2004) y la Corte le dio la razn al demandante. Por ende
estableci lmites a la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet,
protegiendo la privacidad de los ciudadanos frente a intervenciones del Estado.
Por su parte, el Honorable Senado de la Nacin ha recibido varios proyectos de ley por
parte de los representantes de los diversos bloques partidarios que lo componen. Del
relevamiento realizado, encontramos cinco proyectos de ley y un proyecto de
resolucin en estado parlamentario, y todos ellos, a pesar de que presentan ciertas
diferencias, se vinculan con la llamada neutralidad en la red.
En orden de comprender mejor lo que abarcan estos documentos parlamentarios, se
indica que la neutralidad en la red es un principio que garantiza la igualdad de acceso a
contenido, es decir, se basa en la idea de que los proveedores del servicio de Internet
otorguen acceso a los contenidos sin que haya de por medio privilegios a un
participante de la red por encima de otros. As, trata como iguales a todos los usuarios
conectados con respecto a los paquetes que transporta.
Cabe destacar que los objetivos expresados en cada uno de los proyectos de Ley
desarrollados, a pesar de algunas disimilitudes en expresin y vocabulario, se centran
en prohibir o restringir a las empresas proveedoras de acceso a Internet de acciones
como bloquear, ralentizar, interferir, entorpecer, distinguir, degradar u obstaculizar el
derecho con el que cuenta cada uno de los usuarios del servicio o de ciertas
aplicaciones para utilizar, enviar, recibir u ofrecer contenido, informacin o servicio
legal a travs de Internet. A continuacin se realizar un pequeo resumen de los
proyectos de ley y del proyecto de resolucin que se encuentran en estado
parlamentario.
Proyecto de Ley S- 1856/2013

En sus fundamentos, el proyecto de ley seala que el principio de neutralidad en la red
est relacionado con el trfico de datos en internet, indicando que el mismo no debe

ser excluyente, y con el hecho de que los proveedores del servicio no deben dar
prioridad a determinados sitios.
A partir de esta aclaracin, afirma que el objeto de esta propuesta de ley es que los
usuarios de internet tengan acceso al contenido en la Web sin tener que pasar por la
intermediacin de los operadores o proveedores del servicio. De esta manera, en uno
de los artculos del proyecto de ley se plantea la necesidad de que los proveedores
preserven la privacidad, proteccin y libertad de los usuarios de utilizar instrumentos,
aparatos, dispositivos u otros elementos legales para acceder a la red.

El propsito de la ley es establecer la neutralidad en la red, con el fin de asegurar a los
usuarios de internet el derecho a utilizar, enviar y recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicacin o servicio a travs de internet. Mientras tanto, los proveedores
del servicio tendrn prohibido bloquear, interferir, ralentizar y restringir el derecho
de los usuarios de Internet para utilizar. Tampoco podrn enviar, recibir u ofrecer
contenidos, fraccionar el cobro del servicio por acceder a determinado tipo de
contenido ni limitar el derecho de un usuario a utilizar cualquier hardware o software
para acceder al servicio. De lo contrario las empresas sufrirn sanciones que pueden
llegar a ser apercibimientos, multas o, directamente, la caducidad de la licencia. La
autoridad de aplicacin ser establecida por el Poder Ejecutivo Nacional.
En cuanto a los fundamentos que otorga el proyecto de ley, indica, dada la gradual
importancia de Internet que cala en el interior de la sociedad, es el Estado el
responsable de garantizar el acceso a las nuevas tecnologas y de facilitar su utilizacin
por parte de los ciudadanos, avalando el derecho a la comunicacin y estableciendo las
condiciones necesarias para que ese derecho est protegido.


Este proyecto de ley busca garantizar una red abierta e ilimitada porque Internet,
originalmente, tiene carcter neutral, lo que pretende generar igualdad de
condiciones. A fin de lograr esa garanta dentro del territorio nacional, la autoridad de
aplicacin, en este caso la Secretara de Comunicaciones de la Nacin ser la
encargada de atender las consultas, las mediciones correspondientes y los procederes
de los proveedores de servicio de Internet que resulten incompatibles con el objetivo
de la propuesta.
Ser de aplicacin la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor en los casos de
violacin, restriccin, menoscabo o cualquier otro caso que impida el cumplimiento de
los derechos establecidos en la misma.

Esta propuesta de ley presenta como objetivo garantizar la neutralidad en la red, de
forma tal que cualquier dispositivo conectado a internet pueda comunicarse con otro
equipo de la red, sin importar su ubicacin, e intercambiar libremente cualquier tipo
de dato en condiciones de igualdad, sin tener en cuenta su origen, destino, contenido
y/o servicios.
Como autoridad de aplicacin de la ley, se postula la Creacin de un Consejo Federal
de Neutralidad en la Red (CONFER), el cual dictar su propio reglamento y establecer
un rgimen sancionatorio para las infracciones contra lo dispuesto en la presente ley y
en su reglamentacin.

El mismo refiere que, ante un escenario global donde el uso de Internet evolucion
con un significativo impacto positivo, se encuentra conveniente incluir la neutralidad
de red como garanta de proteccin a los usuarios, frente a las nuevas amenazas que
acechan. Si bien puede observarse que el carcter original de Internet es evitar todo
tipo de inclusin gubernamental en el rgimen ciberespacial, la naturaleza abierta no

se encuentra en absoluto garantizada, puesto que los proveedores de acceso a
Internet no estn dispuestos a propiciar la existencia de una plataforma abierta a
contenidos y aplicaciones. Asimismo, esta propuesta acude, dentro del contexto
nacional, a que se carece de un marco legal actualizado que regule las comunicaciones,
7
pudiendo slo recurrir a la Ley N 19.798 , que puesto que es del ao 1972, no
comprende este nuevo tipo de amenazas a las garantas constitucionales surgidas de la
evolucin tecnolgica de la ltima dcada. En este sentido, buscando los mismos
objetivos que los proyectos de ley ya mencionados, los proveedores de Internet sern
sancionados con apercibimientos, multas y caducidad de la licencia y se graduarn en
atencin a la gravedad y reiteracin de la infraccin, las dificultades o perjuicios que
la infraccin ocasiones al servicio prestado, a los usuarios y a terceros, al grado de
afectacin del inters pblico y al valor de la infraestructura empleada en la comisin
de la infraccin evaluada y la autoridad de aplicacin ser la Comisin Nacional de
Comunicaciones.
Con respecto a estos proyectos de ley, el Senado de la Nacin comenz a instalar el
debate sobre la llamada neutralidad en la red. Al no contar ninguno de ellos con
diferencias importantes, los senadores de las diversas bancadas, llegaron al acuerdo de
unificar todos ellos que derive en una ley consensuada por todos.
Por su parte, el proyecto de Resolucin S- 2435/2014 presentando en el Senado de la
Nacin establece que sera pertinente la inclusin del Honorable Senado de la Nacin
al Programa Nacional de Infraestructuras Crticas de Informacin y Seguridad, llevado a
cabo por la Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin, debido a la informacin
sensible que se maneja dentro de l.
Ley Nacional de Telecomunicaciones.

Poltica de ciberdefensa
En el mbito del Ministerio de Defensa, el advenimiento de la cada vez ms creciente
relevancia y complejidad del tema ciberespacial se refleja tambin en el compendio de
resoluciones que fueron firmadas en los ltimos tiempos por el titular de la cartera.
La primera de ellas fue la Resolucin del Ministerio de de Defensa N 364 del ao 2006
que establece la creacin del Comit de Seguridad de la Informacin en el mbito del
Ministerio de Defensa, el cual est integrado por los Directores Generales de las
distintas agencias pertenecientes a la jurisdiccin y es coordinado por la Subsecretara
de Coordinacin. El origen del mismo se da a partir de la ya mencionada Decisin
administrativa N 669/2004.
En segundo lugar, la Resolucin del Secretario de Estrategia y Asuntos Militares N 08
del ao 2010, mediante la cual se cre en el mbito de esa Secretaria un grupo de
trabajo con el fin de analizar y evaluar la relevancia y la implicancia del ciberespacio en
la agenda del Sistema de Defensa Nacional.
Por su parte, la Resolucin 385/2013, tambin de la jurisdiccin Defensa, conforma, en
el mbito de la Jefatura de Gabinete de Asesores del Ministerio de Defensa, la Unidad
de Coordinacin de Ciberdefensa y establece las funciones e integracin de dicha
unidad, reuniendo en una sola agencia la coordinacin de la poltica relativa a
ciberdefensa en el mbito de la jurisdiccin, con el propsito de generar mecanismos
integrados de respuesta para la toma de decisiones.
De esta manera, las responsabilidades de la unidad sern: coordinar polticas y el
desempeo de los actores vinculados a la ciberdefensa, lo que incluye a empresas y
organismos descentralizados en su rbita; efectuar y mantener actualizado un
relevamiento exhaustivo de infraestructuras, redes, recursos humanos, procesos y
actividades relativos a la ciberdefensa en la jurisdiccin; entender en el diseo,
planificacin estratgica e implementacin de las polticas de la jurisdiccin, impulsar
el desarrollo doctrinario en la materia; analizar de modo permanente la evolucin
normativa en la materia, as como su relacin con el marco legal de la defensa;
intervenir por la jurisdiccin en la implementacin de la Resolucin JGM N 580/2011;
desarrollar vnculos de intercambio y cooperacin con el mbito acadmico y

cientfico; fomentar polticas de convocatoria y formacin de recursos humanos
especficos; promover la adopcin de procedimientos y protocolos comunes.
A partir de la aprobacin de la Resolucin MD N 343/2014, el Instrumento Militar del
Sistema de Defensa Nacional comienza a ser incluido en el armado de una estrategia
ciberdefensiva. Con ella se crea el Comando Conjunto de Ciberdefensa, dependiente
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Dicha Resolucin establece como
misin de ste ejercer la conduccin de las operaciones de ciberdefensa en forma
permanente a los efectos de garantizar las operaciones militares del Instrumento
Militar de la Defensa Nacional.
Finalmente, no debe olvidarse que estas medidas son acompaadas tambin por el
compromiso de la Repblica Argentina por articular polticas de defensa ciberntica
con otros pases del mbito de la UNASUR. Tales acciones confluyen positivamente en
el objetivo de la poltica de defensa argentina de avanzar progresivamente hacia el
8
logro de un sistema de defensa subregional . Efectivamente, el 13 de septiembre de

2013 se suscribi la Declaracin de Buenos Aires, una declaracin conjunta entre el
Ministro de Defensa argentino, Agustn Rossi, y su homlogo del Brasil, Celso Amorim,
a travs de la cual decidieron impulsar la cooperacin en ciberdefensa y la creacin de
un grupo de trabajo bilateral, el cual se reuni dos meses despus en Brasilia y acord
una agenda de trabajo, orientada a las reas de capacitacin, mtodos y sistemas
tecnolgicos, desarrollo de doctrina combinada, investigacin cientfica e intercambios
entre los CSIRT computer security incident response team de ambos Ministerios para
incrementar la seguridad ciberntica.
Decreto N 1714/09, Directiva de Poltica de Defensa Nacional.

Conclusiones
Como se desarroll anteriormente, en los ltimos aos, se han hecho numerosos
esfuerzos para comenzar a fortalecer al pas en materia de seguridad de la informacin
y ciberdefensa, desde la aparicin de ciertos inconvenientes a nivel internacional y
domstico. Sin embargo, es necesario continuar con este proceso, e incluir al mismo,
definiciones de tipo acadmico, de manera de poder dar un final a los debates y
discusiones en torno a lo que es la ciberseguridad y ciberdefensa. De tal modo, se
observa de relevancia que la futura Estrategia Nacional de Ciberseguridad vincule
pluralmente las demandas de los sectores gubernamentales, los poderes legislativo y
judicial, con las demandas del sector privado y de las universidades, as como tambin
de organizaciones no gubernamentales.
Si bien, efectivamente, se detecta un marco normativo ya existente que hace
referencia a la proteccin de datos y a la seguridad de la infraestructura crtica de la
informacin, que es la mxima preocupacin de la mayora de los pases, queda un
largo camino por recorrer alrededor de esta misma temtica, y en particular a lo que
se considerar como ciberdefensa, y todos los fenmenos que esta distincin acarrea
con ella.
En tal sentido, se observa como un desafo importante preservar las infraestructuras
crticas de la informacin, garantizar a nivel del Sistema de Defensa Nacional argentino
los sistemas de C3IGE (comando, control, comunicaciones, informtica y guerra
electrnica) de las Fuerzas Armadas, de cualquier incidente ciberntico que pudiera
afectar el desarrollo de las operaciones militares, y articular el campo de la
ciberdefensa con la poltica nacional de ciberseguridad, teniendo en cuenta que los
sistemas informticos y de comunicacin militares deberan ser considerados como
una infraestructura crtica, que posee la particularidad de que los mismos deben
estar siempre operables y la informacin contenida o trasmitida a travs de ellos
segura, para garantizar eficazmente la defensa de la Nacin Argentina y la defensa de
.

nuestros intereses vitales, ante cualquier agresin estatal militar externa. Esta
necesidad no quita, sino que conlleva, la necesidad de concertar polticas o
mecanismos de ciberdefensa con los pases de la regin, a fin de preservar a
Sudamrica como zona de paz, incluso en el espacio ciberntico.

Bibliografa
Ban, R., Carrillo, E. (1997). La nueva administracin. Madrid: Edit, Alianza Universidad.
Borghello, C. y Temperini, M. (2013). Seguridad o inseguridad informtica. Ciberseguridad
Nacional Argentina: Cracking de Servidores de la Administracin Pblica, en 42 JAIIO Simposio
Argentino de Informtica y Derecho, Universidad Nacional de Crdoba. Disponible en
http://www.asegurarte.com.ar/material/JAIIO_Temperini_Borghello_Cracking_Servidores.pdf.
Holloway, Christopher (2001). El Plan Argentino para su ciberseguridad. Disponible en
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Nemirovsci, Martiniano (2014, 21 de septiembre). "Neutralidad en la red: de qu estamos
hablando?". Diario Digital Telm. Disponible en http://www.telam.com.ar/notas/201409/
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ODonnell G., Oszlak, O. (1982). Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una
estrategia de investigacin, en Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo, 1, pp. 91-135.
Rid, Thomas Rid (2012). Cyber War Will Not Take Place, en Journal of Strategic Studies, 35 (1),
pp. 5-32.
Documentos oficiales y normativos

Poltica de Seguridad de la Informacin Modelo, Anexo I, Disposicin ONTI 3/13.
Resolucin N JGM 580/2011
Ley N 24.156
Ley N 25.326
Ley N 25.506
Ley N 25.873
Ley N 26.388
Decreto N 1028/2003
Decreto N 1729/2009
Decreto N 1.766/2011
Resolucin JGM 580/2011
Resolucin MD N 364/2006
Decisin Administrativa JGM N 669/04

Resolucin SEAM N 08 del ao 2010

Disposicin ONTI N 6/2005
Disposicin ONTI N 3/2013
Declaracin Conjunta de los Ministros de Defensa de la repblica Federativa del Brasil y de la
Repblica Argentina, Brasilia, 21 de noviembre de 2013.
Declaracin de Buenos Aires de los Ministros de Defensa del Brasil y Argentina, Buenos Aires,
13 de septiembre de 2013.
Acta de Reunin del Subgrupo de Trabajo Bilateral de Defensa Ciberntica Brasil-Argentina, 20
y 21 de noviembre de 2013.
Resolucin S- 2435/2014

Tipo: avance de investigacin / Nmero: 2
La seguridad y la defensa en el mbito ciberespacial
Resumen
El presente trabajo plantea como interrogante si es posible establecer fronteras
concretas entre las esferas de la seguridad y la defensa en el campo ciberespacial. Para
ello se abordarn, en primer lugar, diversas visiones en torno al concepto de
ciberespacio; seguido de una distincin terica entre los mbitos de la seguridad y la
defensa. Por ltimo, se brindan herramientas conceptuales sobre la problemtica
ciberespacial y el mbito de la ciberdefensa, desarrollando el vnculo que tienen con la
doctrina jurdica en la Repblica Argentina.
1. El ciberespacio como dominio operacional

Con la innovacin y la actualizacin continua de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, stas cada vez poseen una mayor relevancia y alcance en los distintos
mbitos, tanto de la agenda internacional como domstica, incluso en aquellas
cuestiones como son las referidas a la seguridad interior y a la defensa nacional.
En los ltimos aos, el entorno virtual y global que plantea el ciberespacio ha sido
considerado como un nuevo escenario estratgico, y como tal, se observan novedosos
fenmenos y problemticas que demandan su reflexin, tales como la definicin de
polticas de ciberseguridad, el establecimiento de regulaciones en la red, o el rol de las
Fuerzas Armadas frente a las ciberamenazas. En tal sentido, resulta necesario en
primer trmino intentar avanzar en la definicin de ciberespacio.
En referencia a esto ltimo, a partir del ao 2007, en el cual Estonia sufri un ataque
virtual, se hicieron visibles los intentos de varios autores y especialistas que tratan,
desde entonces, de alcanzar alguna resolucin sobre el tema, tomando significados
diferentes y haciendo nfasis en diversos aspectos para explicar este fenmeno.
Sol Gastaldi, Candela Justrib

En primer lugar, se encuentra la definicin expuesta por Richard Clarke (2010) quien
precisa que el ciberespacio es todo lo que se encuentra en las redes de la
computadora y todos los elementos que conectan y controlan (2010: 38). Entonces,
no es slo internet lo que es considerado ciberespacio, sino que es una red abierta de
redes, en la cual es posible comunicarse con otras de ellas, incluso aquellas que no son
accesibles a travs de internet en s misma, sino que son de carcter privado.
Kyle Genaro Phillips (2013) delimita al ciberespacio como el dominio caracterizado por
el uso de un espectro de elementos electrnicos y electromagnticos para modificar e
intercambiar sistemas en red y asociados a infraestructuras fsicas. As, el dominio
virtual es ms que el acceso a Internet, sino que tambin abarca sistemas en red, sin
importar si estn conectados o son de dominio privado.
Por otro lado, la autora del libro The spectrum of cyber conflict from hacking to
information warfare: what is law enforcements role?, Bonnie Adkins (2001), sugiere
considerar al ciberespacio como una extensa matriz de redes pblicas y privadas que
conectan a las computadoras, y a sus usuarios, alrededor de todo el mundo. As,
tomando esta definicin, podemos considerar al ciberespacio como un mbito
artificial, creado por el hombre, donde a travs de esa extensa matriz de redes se
producen diferentes interacciones sociales.
De forma muy similar y articulando otro aspecto del espacio virtual, se encuentra la
definicin de Hctor Flores, en un libro editado por el Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas de la Repblica Argentina, que alega que el ciberespacio es el
mbito electrnico formado por ordenadores en redes y la infraestructura asociada a
los mismos (2011: 12), vinculndolo a la interaccin entre los actores, que se da en un
ambiente donde se carece de fronteras fsicas definidas.
Otras definiciones hacen nfasis en la globalidad que presenta el ciberespacio,
pudiendo transferir informacin y datos por fuera de los espacios fsicos tradicionales,
donde no existe la distincin entre lo pblico y lo privado (Eissa et al: 2014), y, que por
consiguiente, hace posible especular sobre los efectos que pueda presentar este
carcter virtual y global que posee.
As, y en palabras de Eissa et al (2014: 181) se debe pensar al ciberespacio como un

entorno con sus propios medios y reglas, con la particularidad de no poseer locacin
fsica especfica, [lo que] implicara un cuestionamiento a la utilidad de las categoras
tradicionales con las que abordamos a la guerra real, pero que, sin embargo, tiene
repercusiones en el plano fsico, pudiendo considerarlo como una dimensin que es
transversal a los escenarios operacionales ms caractersticos que son la tierra, el aire
y el mar o, contrariamente, como otros suponen, es un escenario de conflicto
particular y especfico.
Una caracterstica del ciberespacio identificada por Joseph Nye (2010) es la difusin
del poder. Puesto que son numerosos los distintos actores que interactan en el
dominio ciberespacial, resulta un espacio dificultoso de controlar por parte de los
Estados. El autor caracteriza al ciberespacio como aquel dominio operacional donde
predominan el anonimato y las asimetras respecto a la vulnerabilidad, es decir, existe
la posibilidad de que actores sociales de menor tamao posean una mayor capacidad
para ejercer el ciberpoder, principalmente a partir del bajo costo que posee el acceso
al espacio virtual, tanto a travs de modalidades de hard power o soft power.
Esta multiplicidad de actores que seala Nye ha llevado a otros autores a considerar
que admite un reto al mantenimiento del monopolio estatal en el uso de la fuerza
(Gmez de greda, 2012: 179), pudiendo poner en duda la vigencia del modelo
westfaliano. En esta lnea, Gmez de greda (2012: 180) seala que se ampla hasta el
infinito el nmero de agresores potenciales, resultando el ciberespacio un estado
permanente de agresin en el que todos los usuarios, sea cual sea su nivel, son
susceptibles de recibir ataques con relativa independencia de su grado de proteccin.
De tal modo, el autor destaca la dificultad que plantea la atribucin de
responsabilidades, en tanto ni puede tenerse la certeza de que un ataque efectuado
desde un servidor estatal tiene respaldo de la nacin a que pertenece ni una intrusin
llevada a cabo desde un cibercaf tiene porqu ser obra de un adolescente aislado
(Gmez de greda, 2012: 181). Concepciones como la de este autor conllevan a
considerar el ciberespacio como un escenario de conflicto y, como tal, a generar
enfoques que tienden hacia la militarizacin del ciberespacio y consecuentemente, a
auspiciar un rol ampliado de las fuerzas armadas, es decir, a abordar aspectos que
pueden no ser estrictamente de naturaleza militar, como la proteccin de las redes
informticas de centros industriales clave para el desarrollo del pas a efectos de
neutralizar acciones de ciberespionaje industrial.
En la actualidad, resulta indiscutible que el escenario global se encuentra caracterizado
por la aceleracin de las transformaciones en materia de tecnologa, lo que repercute
en el plano militar, ya que no se encuentra excluido ni separado de la agenda
internacional.
El ciberespacio, como un ambiente virtual hecho por el hombre, no posee fronteras
fsicas ni geogrficas, no existen lmites de tiempo para su utilizacin, y en su seno se
generan diferentes acciones hostiles, amenazas o agresiones que difieren por su
ndole, que muchas veces son confundidas entre s y que implican, en algunas
ocasiones, el empleo de las Fuerzas Armadas, dependiendo de la concepcin que
adopte el nivel poltico para cada una de estos ataques. En tal sentido, las
operaciones virtuales resultan de inters para los Estados por su capacidad de
producir alteraciones y/o modificaciones en el mundo fsico (Eissa et al, 2014: 183).
Ante este panorama, cabe preguntarse cmo ser el proceso de toma de decisiones,
cmo reaccionar y cmo actuar cada uno de los Estados existentes para hacerle
frente a estos nuevos e incipientes desafos que se presentan ante las diferentes
agencias estatales responsables de la seguridad y defensa nacionales y que plantea
este nuevo dominio operacional que es el ciberespacio.
2. Las nociones de Seguridad y Defensa: cmo operan en el ciberespacio?

Una reflexin en torno a los conceptos de seguridad y defensa invita a considerar
ambos tpicos a partir de la nocin de Estado. Max Weber introdujo la concepcin
del Estado moderno, al considerar a ste como aquella comunidad humana que al
interior de un determinado territorio el concepto de territorio es esencial a la
definicin reclama para s (con xito) el monopolio de la coercin fsica legtima

(Weber, 2012: 1056). El monopolio de la coercin fsica legtima, atributo exclusivo del
Estado, se desarrolla en dos mbitos: al interior de la unidad poltica y por fuera de
ella.
Hacia el interior, la comunidad humana se organiza en funcin de un marco normativo
que establece reglas para la convivencia pacfica. Como seala Saint-Pierre partiendo
del contractualismo, los sbditos abdican de su autodefensa esperando la proteccin
efectiva del soberano. La previsibilidad de una sociedad ordenada jurdicamente le
ofrece una seguridad con la que no contaba en el estado de naturaleza. En tal sentido,
el objetivo principal del soberano es la proteccin de los sbditos (2012: 42). Para
esta proteccin, contina Saint-Pierre (2012: 42) la estructura institucional abocada a
este objetivo es la judiciaria y su instrumento el sistema policial. El polica, preparado,
entrenado, capacitado, armado y doctrinado para mantener el orden y reprimir los
fuera de la ley, constituye el contenido sociolgico de ese instrumento.
Hacia el exterior, la unidad poltica que constituye el Estado se encuentra con otras
unidades polticas, las cuales ejercen el monopolio de la violencia fsica legtima dentro
de cada territorio. Siguiendo el razonamiento esbozado por Saint-Pierre (2012), el
soberano debe defender su orden jurdico y social (su soberana) de eventuales
amenazas provenientes de la proyeccin externa de las otras unidades polticas. A la
vez, las relaciones entre dichas unidades polticas encuentran un orden en el Derecho
Internacional, que define y norma sobre la paz y la guerra, el conflicto y la
cooperacin, cerne de la poltica internacional (Saint-Pierre, 2012: 43).
As, las relaciones entre los Estados se rigen en el plano internacional por la guerra y la
paz. La diplomacia, instrumento del Estado a travs del cual se desenvuelven las
relaciones entre los Estados, permite encauzar dichas relaciones en un marco de
cooperacin o de resolucin pacfica de los conflictos. La guerra, por su parte, y como
la define Clausewitz, es un genuino instrumento poltico, una continuacin de las
relaciones polticas, proseguidas con otros medios (1999: 194), que se desarrolla
cuando la diplomacia encuentra sus lmites y bajo un estricto clculo poltico. En tal
sentido, la estructura institucional del empleo del monopolio de la violencia en esta

proyeccin externa es la defensa y su instrumento especfico las fuerzas armadas. El

militar, formado, preparado, entrenado, capacitado, armado y doctrinado para
eliminar al enemigo, es el contenido sociolgico de este instrumento (Saint-Pierre,
2012: 43).
De lo dicho anteriormente puede derivarse que la Seguridad Interior y la Defensa
Nacional responden a lgicas diferentes del monopolio de la violencia estatal, con
instrumentos institucionales o agencias especficas para cada una de ellas y bienes
especficos a preservar. En el primer caso, se trata de los derechos y libertades
ciudadanas que deben garantizarse al interior de la unidad poltica, objeto de la
Seguridad Interior, tambin llamada Seguridad Pblica o Ciudadana. En el segundo
caso, es la existencia misma de la unidad poltica, su integridad y su supervivencia
como bienes objeto de la Defensa (Vsquez, 2011).
La diferente naturaleza de las esferas de la Seguridad Interior y la Defensa Nacional, no
debe
desconocer
que
la
mayora
de
los
Estados
reconocen
reas
de
complementariedad entre ambos sistemas. De acuerdo a cada ordenamiento jurdico,

la complementariedad se da desde casos excepcionales al empleo del instrumento
militar para funciones de naturaleza policial en forma permanente. Esto ltimo es
considerado como una forma de policiamiento de las Fuerzas Armadas.
La aparicin en los aos noventa de las nuevas amenazas es decir, la modalidad
trasnacional de algunos tipos delictivos en el marco de la globalizacin, como el
narcotrfico o el terrorismo, ha incentivado a generar una frontera difusa entre ambas
esferas, pero tal permeabilidad no es consecuencia de la naturaleza del fenmeno,
sino de lecturas y decisiones de nivel poltico. Puede ser parte del lobby militar, por
adoptar nuevas misiones y fuentes de recursos econmicos en un mundo en que la
guerra va perdiendo terreno frente a las soluciones diplomticas, o puede ser
resultado de ineficientes sistemas policiales y la carencia de fuerzas intermedias es
decir, policas militarizadas en las estructuras institucionales, pero ms all de sus
razones, tales medidas no cambian la naturaleza del fenmeno.

En forma similar, hoy el fenmeno del ciberespacio genera una nueva reflexin en
torno a estas esferas y a los instrumentos institucionales que el soberano debe
emplear para preservar a su unidad poltica de riesgos y amenazas del mbito
ciberespacial. Frente a ello cabe preguntarse, la naturaleza del espacio ciberntico,
afecta en modo alguno los bienes que el soberano debe preservar?. Cmo
compatibilizar los marcos legales nacionales con los desafos que presenta esta nueva
coyuntura estratgica caracterizada por la difusin del poder y las complejidades de la
capacidad real de la atribucin en la red?. Cmo se adaptarn los sistemas de defensa
nacional?.
3. La ciberdefensa, la ciberseguridad y la ciberguerra como conceptos a particularizar

y su aproximacin al marco legal argentino.
Presentado el debate en torno al ciberespacio y las naturalezas dismiles de los
mbitos de la seguridad interior y la defensa, resulta necesario e imprescindible,
reflexionar, analizar y entender los distintos conceptos y trminos que acarrea este
dominio ciberespacial, como son la ciberguerra, la ciberdefensa, la ciberseguridad y los
ciberconflictos, los cuales no cuentan con un consenso acadmico que lleven a
conceptualizaciones especficas, sino que por el contrario, existen diversos debates
alrededor de su significado e interceden intereses en utilizarlos en diferentes sentidos.
En este sentido, la ausencia de una aprobacin general alrededor de las definiciones
de los trminos anteriormente mencionados puede generar confusiones y
tergiversaciones en aspectos como la seguridad interior y la defensa nacional, que
entraran en colisin con el marco legal vigente en la Repblica Argentina con respecto
a estas dos cuestiones.
En comparacin con otros pases de la regin, y en referencia a las esferas de
seguridad y defensa, Argentina ha establecido en su marco jurdico una separacin
estricta entre ellas. Tal definicin se dispone a partir de la sancin de la Ley N 23.554,
que establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales fundamentales para la
preparacin, ejecucin y control de la defensa nacional.
Como se seala en el Libro Blanco (2010: 72), la Ley de Defensa Nacional de 1988
modific esencialmente el concepto de defensa prevalente en la norma anterior
dictada en octubre de 19661, la que imbuida de la llamada Doctrina de la Seguridad
Nacional haba establecido un mbito virtualmente omnicomprensivo de la seguridad,
y estaba basada en la nocin de conflicto total y permanente propio de la Guerra Fra,
previendo la posibilidad de un enemigo ideolgico interno. Por el contrario, la Ley N
23.554 de Defensa Nacional establece que la defensa nacional es la integracin y la
accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos
conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o
efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo (artculo 2), teniendo por
finalidad garantizar en forma permanente la soberana e independencia de la Nacin
Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin; y proteger la
vida y la libertad de sus habitantes. A tal efecto, la norma seala que la Defensa
Nacional se concreta en un conjunto de planes y acciones tendientes a prevenir o
superar los conflictos que esas agresiones generen, tanto en tiempo de paz como de
guerra, conducir todos los aspectos de la vida de la Nacin durante el hecho blico, as
como consolidar la paz, concluida la contienda (artculo 3). Asimismo, en su artculo
4, se establece que para dilucidar las cuestiones atinentes a la Defensa Nacional, se
deber tener permanentemente en cuenta la diferencia fundamental que separa a la
Defensa Nacional de la Seguridad Interior.
Desde entonces, la separacin entre Defensa Nacional y Seguridad Interior se convirti
en uno de los principios liminares (Eissa, 2013) sobre los que se estructura, ordena y
disea la poltica de defensa nacional argentina. En el ao 1991, con la sancin de la
Ley de Seguridad Interior se estableci los alcances de la complementariedad del
Ministerio de Defensa y su instrumento militar dependiente, restringiendo a ste al
apoyo de operaciones de seguridad interior mediante la afectacin de sus servicios de
arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, construcciones y transporte, as como de
elementos de ingenieros y comunicaciones, en caso de requerimiento del Comit de
Crisis (artculo 27). Asimismo, dispone la posibilidad del empleo subsidiario de
1
Ley N 16.970
elementos de combate de las Fuerzas Armadas, en el restablecimiento de la seguridad

interior dentro del territorio nacional, en aquellos casos excepcionales en que el
sistema de seguridad interior resulte insuficiente a criterio del Presidente de la Nacin
para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Ley de Seguridad Interior2, y
previa declaracin del estado de sitio. Por ltimo, en el artculo 32 se determina que
por tratarse de una forma excepcional de empleo, desarrollada nicamente en
situaciones de extrema gravedad, la misma no podr incidir de ninguna manera en la
doctrina, organizacin, equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas, las que
tendrn las caractersticas derivadas de la aplicacin de la Ley 23.554.
Posteriormente, en el ao 2006 se estableci la reglamentacin de la Ley de Defensa a
travs del Decreto N 727. Cabe mencionarlo puesto que precis al alcance de la
definicin de defensa nacional de la Ley homloga, al considerar que el empleo de
Fuerzas Armadas responde a agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas
armadas pertenecientes a otro/s Estado/s, es decir, agresiones externas militares
estatales, tal como quedara definido en la Directiva sobre Organizacin y
Funcionamiento de las Fuerzas Armadas (Decreto N 1691/06). As, la reglamentacin
de la Ley reivindica la separacin entre Defensa Nacional y Seguridad Interior dispuesta
en 1988 que, durante mediados de los aos `90 y parte del 2000 fue, desde diversos
sectores, tratada de desdibujar a partir de algunos intentos por involucrar a las Fuerzas
Armadas en la lucha contra las nuevas amenazas o el combate a la inseguridad. En
efecto, el Decreto N 727/06 dispone que el sistema de defensa debe orientarse
estructural y organizativamente hacia la conjuracin de situaciones de agresin
externa perpetradas por fuerzas armadas de otro Estado, en un todo de acuerdo con lo
dispuesto por la Resolucin 3314 (1974) de la ORGANIZACION DE LAS NACIONES
UNIDAS (ONU), dejando fuera de la rbita del mismo, ya sea en sus aspectos
doctrinario, de planeamiento y adiestramiento, as como tambin de produccin de
inteligencia, toda cuestin que haga y/o refiera a la seguridad interior. Asimismo,
2
ARTICULO 2 A los fines de la presente ley se define como seguridad interior a la situacin de hecho
basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los
habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo,
republicano y federal que establece la Constitucin Nacional.
establece
claramente que
debe
rechazarse
enfticamente todas aquellas
concepciones que procuran extender y/o ampliar la utilizacin del instrumento militar
hacia funciones totalmente ajenas a la defensa, usualmente conocidas bajo la
denominacin "nuevas amenazas", responsabilidad de otras agencias del Estado
organizadas y preparadas a tal efecto; toda vez que la intervencin regular sobre tales
actividades supondra poner en severa e inexorable crisis la doctrina, la organizacin y
el funcionamiento de una herramienta funcionalmente preparada para asumir otras
responsabilidades distintas de las tpicamente policiales.
En sntesis, el Sistema de Seguridad Interior y el Sistema de Defensa Nacional atienden
supuestos de distinta naturaleza, y se excluyen mutuamente en su aplicacin. El
Sistema de Seguridad Interior se dirige primariamente a la prevencin, persecucin y
sancin de ilcitos contenidos en el Cdigo Penal y leyes especiales. Por su parte, el
Sistema de Defensa Nacional argentino se aboca a conjurar y repeler agresiones
militares estatales externas, incompatibles con las disposiciones de Naciones Unidas,
preservando los intereses vitales de la nacin (Dapena, 2007).
Estos criterios polticos y jurdicos deben preservarse tambin en el ciberespacio. La
dificultad para aprehender este mbito, dada por la virtualidad de las relaciones que
transitan por l, generara nuevos desafos en tanto ste sea considerado como un
mbito global donde resulta cuasi imposible identificar al autor de una
ciberoperacin.
Tomando como principio la ley de Defensa Nacional, Hctor Flores considera que la
guerra ciberntica es toda agresin externa de las Fuerzas Armadas de un Estado, que
utilizando el ciberespacio, ataque a los sistemas de decisin y gestin, infraestructura
y/ o sistema de defensa, afectando la capacidad de garantizar de modo permanente la
soberana e independencia, integridad territorial y capacidad de autodeterminacin de
otro actor, as como proteger la vida y la libertad de sus gobernantes (2011: 26). Por
lo tanto, de acuerdo a esta concepcin, habra que tomar en cuenta el actor que
comete la accin ofensiva y qu es lo que realmente afecta para determinar cul de las
agencias estatales debe actuar frente a esa amenaza.

En forma ms restricta, el militar argentino Enrique Stel considera que las

operaciones cibernticas que requieren la participacin del instrumento militar son
aquellas operaciones orientadas a causar dao a los sistemas militares de un Estado
(citado por Eissa et al, 2011:15).
En este sentido, frente a la posibilidad de sufrir alguna de las ciberamenazas, los
Estados han comenzado a desarrollar capacidades de ciberdefensa, la cual estar
constituida por aquellas acciones ofensivas o defensivas que abogarn
por la
proteccin de la infraestructura crtica de informacin que pueda afectar a la Nacin.

Dicho en palabras de Miguel ngel Barrios (2009: 104) es una iniciativa diseada para
ampliar los sistemas de defensa de los Estados y protegerlos de los nuevos riesgos
emergentes en la sociedad de la informacin.
Frente a esta conceptualizacin de ciberdefensa es importante aclarar la diferencia
que existe con la ciberseguridad, o tambin llamada seguridad informtica, que es la
que lleva a cabo acciones en pos de defender los sistemas y reaccionar contra los
atacantes, o sea, es la disciplina que relaciona diversas tcnicas, aplicaciones y
dispositivos encargados de asegurar la integridad y privacidad de la informacin de un
sistema informtico y de sus usuarios (Universidad Nacional de San Luis, 2012:1).
Funcionando como complemento, el titular de la Oficina Nacional de Tecnologas de la
Informacin (ONTI), Pedro Janices, indica que la ciberseguridad es responsabilidad de
los distintos niveles de la sociedad, tanto gubernamentales, como del mbito privado
(2014).
Paralelamente, no debe dejar de mencionarse que a travs del ciberespacio se
desarrollan otras dinmicas pero de naturaleza delictivas, que afectan la libertad, la
vida y el patrimonio de los habitantes, as como sus derechos y garantas, contenidas
en la categorizacin de cibercriminalidad o delitos informticos y que atae el robo de
datos personales, tipos de acoso virtual, delitos financieros y fraudes, entre otros, y
que resultan competencia de las Fuerzas de Seguridad.
En este sentido cabe destacar el aporte de Bonnie Adkins (2001), que ha desarrollado
una escala de ciberconflictos donde se pueden identificar diversos fenmenos que
intenta sintetizar el tipo de ataque, los actores intencionales o no intencionales, el

lugar del ataque y la agencia estatal encargada de identificar y tomar acciones contra
el autor de las amenazas y/o de los ataques.
A partir de estas distinciones, la autora diferencia entre cinco conflictos que pueden
acontecer dentro del espacio virtual, los cuales son el cibercrimen, el hacktivismo, el
ciberterrorismo, el ciberespionaje y la ciberguerra (2001: 25).
Respecto a esta ltima, sita a la ciberguerra como el uso de tcnicas virtuales para la
intrusin y otras capacidades contra la infraestructura de informacin de otro Estado
para que, intencionalmente, se ocasione alguna clase de dao en lo que se considera
como seguridad nacional. Asimismo, agrega que el instrumento militar solo debera
actuar en caso de que exista un ataque serio que provenga de actores que se
encuentren fuera del pas donde ocurri la agresin.
De esta manera, y vinculando el concepto de ciberespacio con el empleo del
instrumento militar, Richard Clarke define a la ciberguerra (tambin denominada
guerra informtica o ciberntica) como aquellas acciones por parte de un Estadonacin en pos de penetrar dentro de computadoras o redes de otra nacin con el
propsito de causar daos o interrupciones en el sistema. Adems, indica que los tres
aspectos que posibilitan que la ciberguerra sea un hecho real dentro de lo que se
considera ciberespacio son los errores e imperfecciones en el diseo de la Internet, las
fallas en el hardware y en el software, y la idea de instalar cada vez ms sistemas
crticos en lnea (Clarke: 2010).
Siguiendo esta lnea, argumenta que aquellos Estados que desarrollan cada vez ms
sus capacidades cibernticas y dejan en manos de la tecnologa infraestructuras
crticas, se tornan cada vez ms vulnerables a posibles ataques cibernticos e
intrusiones en su red en un contexto de guerra ciberntica.
Por su parte, el autor mencionado anteriormente, Hctor Flores, establece de manera
similar una diferenciacin de conflictos como lo hace Adkins (2001) con excepcin del
hacktivismo y del ciberespionaje, a los otros tres casos los ubica en el mismo orden- e
identifica dos actores: delincuentes y Fuerzas Armadas (2011). A partir de la idea
previa y complementando lo desarrollado por Adkins, se puede sealar que los

primeros forman parte de lo que se describi como cibercrimen, hacktivismo y
ciberterrorismo, mientras que el ciberespionaje y la ciberguerra seran dos fenmenos
propios de las Fuerzas Armadas.
A modo de conclusin, y continuando as con la distincin entre las esferas de
seguridad y defensa nacional que transmite nuestro Sistema de Defensa Nacional junto
con el marco jurdico y doctrinario que le da forma, es indispensable que, como
sociedad se comience a reflexionar sobre la necesidad de llegar a un consenso poltico
y acadmico sobre los conceptos que envuelve la ciberdefensa para as, aplicarlos al
marco legal, y poder llevar a cabo acciones que posibiliten la proteccin de nuestra
infraestructura crtica, brindada por las agencias estatales indicadas para ello.
La globalidad que caracteriza al ciberespacio no debe eclipsar el hecho de que las
operaciones en el ciberespacio tienen consecuencias sobre el mbito fsico, y por lo
tanto, no es ajeno a los lmites geogrficos que configuran los Estados-Nacin.
Asimismo, tales ciberoperaciones pueden ser generadas por actores estatales, o por
organismos no estatales o individuos, con fines polticos, delictivos o de otra
naturaleza. Definir al actor y el objeto de dicha operacin y su naturaleza constituyen
dilemas a la hora de organizar polticas nacionales en materia de ciberdefensa y
ciberseguridad

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l5N1Y. [Consultada el 04 de septiembre de 2014]

Investigando la ciberdefensa
Presentacin del objeto de estudio

Hacia el ao 1993, uno de los denominados tanques de pensamiento ms influyentes
de los Estados Unidos en materia de defensa, la Corporacin RAND, public un artculo
de John Arquilla y David Ronfeldt, titulado Cyberwar is coming1, en el que se
anunciaba una nueva modalidad de conflicto: la ciberguerra. Los autores sealaban al

respecto que las rupturas tecnolgicas devenan en profundos cambios en la doctrina
militar, la organizacin de las fuerzas armadas y la estrategia.
Este escenario emergente, ya visualizado en los noventa, se caracteriza fundamentalmente por la aceleracin de los cambios tecnolgicos. Tal como explica Xu Jin2, la
historia de la humanidad hasta nuestros das ha transitado por diversos perodos en
funcin de la tecnologa militar, desde la edad de piedra hasta la era actual, basada en
la informacin. De este modo, el hecho de que las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones TICs representen un verdadero salto tecnolgico
no resulta una sorpresa en s, pero la centralidad de estas tecnologas en todos los
rdenes de la vida humana requiere que las distintas manifestaciones y consecuencias
que sta acarrea sean objeto de anlisis cientfico. La profunda transformacin en la
tradicional forma de librar la guerra que las TICS generan es slo la punta del iceberg
de un complejo sistema de interrelaciones entre poder, tecnologa y sociedad con
derivaciones concretas sobre la Defensa Nacional, entendiendo por sta a la accin
coordinada de todas las fuerzas de la nacin que requieran el empleo del Instrumento
Militar en forma disuasiva o efectiva para enfrentar agresiones estatales militares
externas.
El ciberespacio, como objeto de estudio a abordar desde la Defensa Nacional, lleva
indefectiblemente a preguntarnos sobre las implicancias que este nuevo mbito posee
1
John Arquilla and David Ronfeldt, Cyberwar is Coming! Comparative Strategy, Vol. 12, No. 2, Spring
1993, pp. 141165.
2
Jin, Xu (2006). The strategic implications of changes in military technology. En Chinese Journal of
International Politics, Vol 1(2), 163-193.
Candela Justrib, Sol Gastaldi
Noviembre/2014 - Pgina 1 de 7
sobre ella. La ciberdefensa, como herramienta pblica para la gestin estatal de la

Defensa Nacional en el ciberespacio, constituye as la principal lnea de investigacin
sobre el tema.
Cmo investigar la ciberdefensa?

Como rea de investigacin del campo de la Defensa Nacional, la ciberdefensa ha sido
considerada como uno de las reas a estudiar del campo del Desarrollo Estratgico
Nacional, evidenciando la estrecha interrelacin existente entre el desarrollo de la
ciberdefensa con las capacidades estratgicas estatales y la autonoma nacional.
Para ello, hemos iniciado este camino desde un esquema interpretativo que se
sustenta en la distincin terica entre Defensa Nacional y Seguridad Interior. Esta
distincin es a la vez correlato de la diferenciacin normativa, funcional, orgnica y
doctrinaria entre los mbitos de la Defensa Nacional y la Seguridad Interior que
establece el Sistema de Defensa Nacional argentino. Tal distincin ha sido trasladada al
mbito ciberespacial, llevndonos a diferenciar analticamente tres categoras
esenciales para el desarrollo de esta lnea de investigacin; tales son: ciberseguridad,
ciberdefensa y ciberinteligencia. Si partimos del supuesto de que el marco legal
argentino en materia de seguridad y defensa es resultado de un consenso bsico
poltico articulado en los aos 80, tras la recuperacin de la democracia, y consolidado
a partir del ao 2006 en el marco del proyecto nacional y popular, podemos afirmar
que dicha categorizacin no slo facilita la comprensin del fenmeno de estudio, sino
que tambin coadyuva a la formulacin de lneas de pensamiento que contribuyan a
fortalecer y profundizar el paradigma doctrinario especfico de la Defensa Nacional
argentina. De esta manera, el abordaje de esta cuestin en el informe mensual de
avance, Documento de Trabajo N 2 La seguridad y la defensa en el mbito
ciberespacial, ha tenido como propsito principal establecer las fronteras entre las
esferas de la seguridad y la defensa en el campo ciberespacial, a partir de la
aproximacin conceptual de categoras clave para el rea de investigacin, y del

anlisis de los fundamentos tericos, normativos y doctrinarios de la separacin entre

Defensa Nacional y Seguridad Interior en el caso argentino.
De la misma forma, el Documento de Trabajo N 1, aborda una descripcin de las
estrategias de ciberseguridad y ciberdefensa en Argentina, a partir del anlisis del
marco poltico-institucional y normativo vigente, y la importancia de la proteccin de
las denominadas infraestructuras crticas de la informacin, como principal motor de
stas polticas. En este informe de avance mensual, hemos podido considerar adems
la transversalidad que posee en esta rea de investigacin la integracin regional,
respondiendo a los lineamientos de la Secretara de Investigacin de la EDENA, que
destacan la importancia de articular las distintas reas de investigacin con ncleos
transversales como Integracin Regional, Derechos Humanos y Desarrollo Estratgico
Nacional.
En efecto, el abordaje de la cuestin de la ciberdefensa no puede dejar de considerar
que la poltica de Defensa Nacional que la orienta se sustenta en una doble dimensin:
autnoma y cooperativa, al considerar que la propia defensa de la nacin se
complementa necesariamente con la de su entorno regional. Es por ello que, el
abordaje de la cuestin de la ciberdefensa que realizamos contempla la consideracin
de la necesidad de preservar al ciberespacio como zona de paz y de pleno respecto a la
legalidad nacional e internacional en materia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
Estos lineamientos terico-metodolgicos conllevan a la vez el abordaje de la temtica
con espritu crtico, de modo de evitar trasladar la aplicacin de enfoques analticos
vigentes en el campo de la ciberdefensa, que puedan colisionar con el marco
doctrinario de la Defensa Nacional argentina. Tal es el caso de enfoques que tienden a
ampliar la esfera de actuacin de las Fuerzas Armadas en el ciberespacio, a cuestiones
que exceden su mbito de actuacin, como por ejemplo, el ciberterrorismo, o bien,
aquellos que impulsan la militarizacin del ciberespacio y la consecuente invasin o
violacin de derechos y libertades individuales, como el derecho a la privacidad y a la
intimidad de las personas, fundamentndose en razones de seguridad nacional. Ms

all de estas cuestiones, no debe desconocerse que en el ciberespacio se generan

mltiples interacciones entre individuos, organizaciones no gubernamentales y
Estados, pudiendo estos ltimos emplearlo para la proyeccin de polticas de poder y
la promocin de sus intereses nacionales.
El esquema interpretativo sealado ha facilitado el diseo de la matriz de investigacin
del rea de ciberdefensa3, entendida como insumo a disposicin de los alumnos de la
EDENA para la sistematizacin de lneas de trabajo a los efectos de brindar una
orientacin sobre las distintas aristas o temticas que ataen la ciberdefensa. Dicha
matriz es resultado de la ponderacin analtica de tres campos temticos: Normas,
instituciones, produccin y transmisin de conocimiento; Economa y produccin; y
Poltica, planificacin y relaciones de poder, y la articulacin de cada uno de ellos con
las perspectivas transversales de Derechos Humanos; Desarrollo Estratgico Nacional;
e Integracin Regional.
El equipo de investigacin del rea de ciberdefensa tambin ha atendido consultas
especficas de alumnos de la Maestra en Defensa Nacional, y del Curso Superior, que
han decidido realizar sus tesis y trabajos monogrficos finales sobre esta temtica. Al
respecto, se orient en torno a la eleccin del tema de investigacin y a su abordaje,
sugirindose material bibliogrfico.
Por ltimo, resta sealar que las reuniones semanales de debate entre los miembros
del equipo de investigacin del eje Desarrollo Estratgico Nacional, ha sido un apoyo
invalorable para el intercambio de conocimiento. As es como, a pesar de las diversas
temticas contenidas en esta rea, el continuo dilogo con los compaeros ha
derivado en nuevas inquietudes y propuestas para desarrollar en el eje de
ciberdefensa.
Ver ANEXO I Matriz de Investigacin Ciberdefensa.

Propuesta de Trabajo 2015-2016

El rea de investigacin sobre ciberdefensa ha planteado dos lneas de investigacin
para los aos 2015-2016. Estas son:
a- Ciberdefensa, soberana nacional e independencia tecnolgica: el proyecto de anillo
de fibra ptica de la UNASUR como caso de estudio
Esta lnea de investigacin, parte del anlisis en torno a la creencia generalizada de
que el ciberespacio se trata de una quinta dimensin, adems de la terrestre,
naval, area y aeroespacial. Segn estas concepciones, los tradicionales principios
del Derecho Internacional Humanitario y otras normas de los Estados no seran
totalmente aplicables a los nuevos desafos que afectan la seguridad y defensa de
las distintas unidades polticas, generando dificultades para el ejercicio pleno de la
soberana. En tal contexto, frente a la globalidad del ciberespacio y las limitaciones
para ejercer el control estatal, es particularmente la soberana territorial de los
Estados el principal atributo que entra en cuestionamiento. En tal sentido, y
contrariamente a estos enfoques, esta lnea de investigacin intentar demostrar
que si bien el ciberespacio ha modificado la tradicin ecuacin espacio-tiempo, se
trata de un producto artificial creado por el hombre el cual posee un anclaje fsico y
por lo tanto, geogrfico.
Por ello, el ejercicio de la soberana en el ciberespacio es una manifestacin que se
ha evidenciado en los ltimos aos, al orientar los Estados gran parte de sus
recursos y diseos institucionales en el desarrollo de herramientas y capacidades
para dotarse de una eficaz ciberdefensa que garantice la libertad de accin en el
ciberespacio y la seguridad de los sistemas frente al desarrollo de ciberataques,
particularmente de aquellos vinculados con las infraestructuras crticas de la
informacin y las comunicaciones. As, la soberana estatal se asocia a la soberana
digital, que conlleva a la capacidad de garantizar una ciberdefensa autnoma.
No obstante, la misma naturaleza del ciberespacio entendido como una red
interdependiente
de
infraestructuras
sistemas
de
la
informacin
comunicaciones genera que los Estados deban articular polticas entre ellos. El
proyecto de anillo de fibra ptica de la UNASUR representa as, un caso de estudio

que muestra a escala regional la necesidad de los Estados de ejercer la soberana
en el mbito ciberespacial y la importancia del desarrollo tecnolgico para la
ciberdefensa.
Segn lo expuesto, esta lnea de investigacin tendr por objeto estudiar la
relacin entre soberana nacional, ciberdefensa y desarrollo tecnolgico, desde un
abordaje terico a travs del anlisis de los debates en torno a estas cuestiones,
particularmente sobre el ejercicio de la soberana nacional en la era digital, y
posteriormente, a partir del ejemplo del proyecto de anillo de fibra ptica de la
UNASUR, contrastar las conclusiones tericas alcanzadas en la primera parte con
este caso de estudio.
b- Estudio comparado de modelos de integracin en materia de defensa ciberntica. El
caso del CDS y la OTAN
Esta segunda lnea de investigacin se basar en estudiar dos organismos
regionales que, hoy por hoy, se destacan en sus respectivas regiones en materia de
defensa regional, tal como son la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN) y la Unin de Naciones Suramericanas y su Consejo de Defensa
Suramericano (CDS).
Desde el advenimiento del ciberespacio en relacin a la defensa nacional, los
Estados- nacin han optado por desarrollar capacidades de defensa ciberntica en
conjunto con sus pases vecinos. As es como, la OTAN, y en el caso de Suramrica,
el CDS, comenzaron a trabajar sobre esta temtica, encontrndose, cada una de
ellas, en distintos estadios del proceso de formacin, tanto como de la
organizacin en si (especialmente en el caso de la UNASUR) como de las polticas
regionales que se estn proponiendo y/o llevando a cabo respecto a lo que cada
una entiende como ciberdefensa. En este sentido, el objetivo de esta investigacin
ser poder distinguir entre las similitudes, diferencias, obstculos y facilidades que
la naturaleza y esencia inherentes a estas dos organizaciones regionales imponen
dentro del plano de la defensa ciberntica
ANEXO I
MATRIZ DE INVESTIGACION CIBERDEFENSA
NORMAS, INSTITUCIONES
Y PRODUCCIN DE
CONOCIMIENTO
ECONOMA Y
PRODUCCIN
POLTICAS Y DINMICAS
DE PODER
Derecho internacional
aplicable al ciberespacio
Derecho ciberespacial /
Teoras del derecho
ciberespacial
DERECHOS
HUMANOS
Ciberactivismo
Naturaleza del
ciberespacio y su actores
Sociedad de la
informacin
Militarizacin del
ciberespacio
Proteccin de la intimidad
y de la libertad en la red
Ciberespionaje
Poltica de ciberseguridad
Poltica comparada de la
ciberdefensa
INTEGRACIN
SURAMERICA
NA
El Consejo de Defensa
Suramericano y la
ciberdefensa
Poltica educativas en
materia de TICS (tanto civil
como militar)
DESARROLLO
Centros de produccin de
conocimiento en materia
ciberntica
Think tanks en materia
ciberntica
Programas de
cooperacin y desarrollo
en el rea ciberntica
regional
Acciones regionales en
materia de ciberdefensa
Derecho internacional del
ciberespacio
Ciberguerra
Soberana digital
Seguridad informtica y
criptografa
Intereses corporativos en
materia ciberespacial
Poltica de ciberdefensa
Capacidades de
ciberguerra
Desarrollo de la era digital
Desarrollo nacional de
software
Proyeccin de poder en el
ciberespacio / Ciberpoder


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Informe de investigacin

rea: Desarrollo Estratgico Nacional / Eje: Ciberdefensa

Las estrategias de ciberseguridad y ciberdefensa en Argentina: marco

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

A esta cuestin se suma la importancia de la proteccin de las denominadas

infraestructuras crticas de la informacin , frente a incidentes

interrumpir un servicio o el procesamiento de un sistema, pudiendo afectar la

El desarrollo de sistemas informticos de procedimientos de gestin y el apoyo a

El establecimiento de estndares nacionales para la incorporacin de nuevas

La promocin de la interoperabilidad de las redes de informacin de las

Por infraestructuras crticas de la informacin se entiende a aquellas instalaciones, redes, servicios y

La implementacin y control del uso de la certificacin digital del Estado (firma

La coordinacin en la Administracin Pblica Nacional de las respuestas ante

2. Poltica nacional de ciberseguridad

mencionar que en septiembre de 2003, la ONTI inici un trabajo de diagnstico con

Sector Pblico Nacional de la Poltica de Seguridad Modelo y la conformacin de un

A travs del Decreto N 1028/03 se le otorg a la ONTI la responsabilidad de entender, asistir y

Alcanza a la Administracin Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo a las

a las actualizaciones sufridas por la norma ISO/IEC 27.002, a fin de mantener su

Infraestructuras Criticas de Informacin y Ciberseguridad (ICIC) , con el propsito

infraestructuras estratgicas de la informacin del Estado .

Estado o a sus ciudadanos (Holloway, 2001).

El Grupo de Accin Preventiva (GAP), responsable del estudio de posibles fallas

El Grupo de Infraestructuras Crticas de la Informacin (GICI), responsable del

Complementariamente, el ICIC posee el apoyo de un grupo de especialistas en temas

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

importante porque fue contestada por inconstitucional (junto a su Decreto

Proyecto de Ley S- 1856/2013

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

Proyecto de Ley S- 2222/13

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

Proyecto de Ley S- 2291/2013

Proyecto de Ley S- 3761/2013

Proyecto de Ley S- 2159/2014

tipo de inclusin gubernamental en el rgimen ciberespacial, la naturaleza abierta no

Ley Nacional de Telecomunicaciones.

desarrollar vnculos de intercambio y cooperacin con el mbito acadmico y

logro de un sistema de defensa subregional . Efectivamente, el 13 de septiembre de

Decreto N 1714/09, Directiva de Poltica de Defensa Nacional.

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

Documentos oficiales y normativos

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

Resolucin SEAM N 08 del ao 2010

Candela Justrib, Sol Gastaldi, Jorge A. Fernndez

La seguridad y la defensa en el mbito ciberespacial

1. El ciberespacio como dominio operacional

Sol Gastaldi, Candela Justrib

As, y en palabras de Eissa et al (2014: 181) se debe pensar al ciberespacio como un

2. Las nociones de Seguridad y Defensa: cmo operan en el ciberespacio?

Sol Gastaldi, Candela Justrib

Sol Gastaldi, Candela Justrib

proyeccin externa es la defensa y su instrumento especfico las fuerzas armadas. El

complementariedad entre ambos sistemas. De acuerdo a cada ordenamiento jurdico,

Sol Gastaldi, Candela Justrib

3. La ciberdefensa, la ciberseguridad y la ciberguerra como conceptos a particularizar

elementos de combate de las Fuerzas Armadas, en el restablecimiento de la seguridad

enfticamente todas aquellas

Sol Gastaldi, Candela Justrib

En forma ms restricta, el militar argentino Enrique Stel considera que las

proteccin de la infraestructura crtica de informacin que pueda afectar a la Nacin.

intenta sintetizar el tipo de ataque, los actores intencionales o no intencionales, el

previa y complementando lo desarrollado por Adkins, se puede sealar que los

Sol Gastaldi, Candela Justrib